Desde el Programa Puente al Ingreso etico Familiar (Avance primera edicion)

Desde el Programa Puente al Ingreso Ético Familiar Dos miradas a la superación de la pobreza JonnathanFabres Lobos

Primera Edicion

Jonnathan Fabres Lobos Licenciado en Trabajo Social, Trabajador Social con Menciones Familia y Justicia de la Universidad Pedro de Valdivia, Asesor y Consultor de personas naturales y jurídicas, Concilian Member of Gerson Lehman Group, Asesor Experto en Filantropía ,Asesor Parlamentario en calidad de externo para la Honorable Cámara de Diputados de la República de Chile, Perito Inscrito en el Directorio Nacional para la Defensoria Penal Publica de Chile, Consultor inscrito en el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) y en la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), Emprendedor, Profesional perteneciente al Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU) y Profesional, investigador independiente con Código identificador ORCID 0000-00018621-2052, Columnista del Diario El Día y Colaborador para el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ), con sede en Bruselas, Bélgica y el Observatorio de juventud para América latina y el Caribe perteneciente a la División de Desarrollo Social, de la CEPAL Naciones Unidas.

Bubok Publishing S.L., 2015 2ª edition ISBN: 1501082932719 Impreso en España / Printed in Spain Editado por Bubok Todos los Derechos Reservados

Programa Puente

Puertas de entrada al Chile solidario: visibilizacion de un fenómeno Para comenzar a hablar del programa puente tenemos que centrarnos en el universo que lo cubre, estamos hablando de este sistema que forma parte de la red protege o red de protección social, específicamente en el área perteneciente al ministerio de planificación (MIDEPLAN) o como era conocida en el año 1967 como la Oficina de Planificación Nacional (ODEPLAN), la cual fue creada durante el gobierno del ex presidente de Eduardo Frei Montalva (1964-1970). Es el ex presidente Ricardo Lagos Escobar, quien en el año 2002 como una estrategia gubernamental crea el sistema Chile Solidario bajo la ley 19.949 publicada el 05 de junio del año 2004 en el diario oficial, es en el mensaje presidencial del año 2002 donde el mandatario pronuncia las siguientes palabras referente a este nuevo sistema e indicando la creación de un “puente”: “1No nos vamos a quedar de brazos cruzados, vamos a ir donde ellos están queremos no solo entregar subsidios queremos que sus hijos estudien, que tengan atención de salud, que se incorporen a las redes sociales, a la sociedad en sus conjunto. Para ello vamos a construir un puente entre ellos y sus derechos que pueden ejercer para derrotar su condición de extrema pobreza”

Aplicándose en forma gradual desde aquel año, pudiendo incorporar en aquel año 2hasta 166.000 3familias que se encuentren en situación de extrema pobreza, y hasta 59.073 familias o personas en el año 2005. este sistema se encuentra orientado a la superación de la pobreza extrema, específicamente a las familias que se encuentran en esta situación, la consolidación de esta red institucional de apoyo a la integración social, la generación de mecanismos para la ampliación de las oportunidades puestas a disposición de las personas en los territorios y la instauración de la Ficha de Protección Social

1

.-programa puente, la entrada al chile solidario, reportaje,,gobierno de chile, Fondo de solidaridad e inversión social(FOSIS),departamento de comunicaciones, julio 2006. 2 .-ley 19.949.articulo1ero transitorio. 3 .- se entenderá por familia al conjunto de personas identificadas como tal en la Ficha CAS o la definición que se establezca en el instrumento que la reemplace, decreto supremo numero 235 aplicación ley 19.949,titulo II del ingreso al sistema, de la clasificación, articulo 9.

reemplazando la 4ficha CAS , lo cual ampliaría su cobertura hacia otros grupos, esta ficha (CAS) no reflejaba la realidad actual de la pobreza ni contemplaba los riesgos sociales que sufren las personas. Por ello, la en ese entonces Presidenta Michelle Bachelet anunció el cambio de aquel instrumento de medición por uno que considera que las personas pueden cambiar su situación social muchas veces, en este caso la pobreza, debido a las diferentes situaciones de vulnerabilidad. Este nuevo instrumento identifica factores de riesgo como el empleo precario, la inestabilidad laboral, enfermedades crónicas, discapacidades, la presencia de niños pequeños o adultos mayores, etc., que pueden impedir a las familias hacer valer sus derechos sociales y asi este instrumento es clave para detectar a quienes viven situaciones de vulnerabilidad y recabar información pertinente para la aplicación de los programas de protección social, especialmente subsidios monetarios y habitacionales. Aquel puntaje 5resultante de la aplicación de la Ficha de Protección Social combina tres elementos: a) La capacidad generadora de ingresos (C.G.I.) de cada uno de los integrantes de la familia. b) Los ingresos económicos de la familia, que se obtienen de la suma de aquellos recursos que provienen de jubilaciones, pensiones, montepíos ingresos permanentes) y de los ingresos declarados por las personas. c) El índice de necesidades de la familia según su tamaño y composición: la edad de sus miembros y su situación de autovalencia o dependencia, para lo que se utilizan las preguntas relativas a salud y discapacidad presentes en la ficha. La administración de gobierno en el fijaba el Contar con la información en línea permitiría

a las familias acceder a 6dos mecanismos de consulta sobre la

aplicación de la Ficha de Protección Social (FPS): 4

.-La Ficha CAS-2 es un instrumento destinado a estratificar socialmente a las familias que postulan a beneficios sociales, lo que permite priorizar y seleccionar beneficiarios para los distintos programas sociales, principalmente los subsidios estatales. La Ficha CAS-2 se aplica a todos los residentes de la vivienda en la que habita la persona que solicita el subsidio. Su vigencia es de dos años y pasado ese tiempo la información debe ser actualizada. El sistema de estratificación se basa en el cálculo de un puntaje que varía entre 350 y 750 puntos aproximadamente. La obtención de un menor puntaje se asocia a una situación de carencia y necesidades insatisfechas mayor. Para realizar el cálculo se utilizan 13 variables, agrupadas en 4 factores: vivienda, educación, ocupación e ingreso-patrimonio. El puntaje obtenido es diferencial para cada una de las familias que habitan al interior de una vivienda. (Fuente: Página Web Ministerio de Planificación y Cooperación - MIDEPLAN). 5 .-Puntaje FPS= CGI+ingresos declarados + ingresos permanentes Índice de necesidades

a) Constancia de registro FPS: cualquier persona podrá ingresar a la página electrónica correspondiente a la 7ficha de protección social y dirigirse a “constancia de registro FPS”. Al ingresar su RUT y otro dato de seguridad, así el usuario podrá consultar, si se encuentra registrado con la Ficha de Protección Social en el sistema y así realizar la impresión de una constancia la cual indicaría el número de folio de la encuesta, la fecha, la comuna y la región de la encuesta. b) Certificado de estado de puntaje FPS: las unidades municipales encargadas de la Ficha de Protección Social podrán realizar una consulta referente al puntaje de un encuestado y así podrá imprimir y entregar un certificado al consultante el cual indicaría el número de folio del instrumento de aplicación, la comuna y región donde fue encuestado, y el puntaje FPS. Siendo el

caso en que el puntaje ya

haya sido

asignado, aparecerá en dicho certificado, el cual es emitido con un código de barras de seguridad lo cual permitiría verificar la autenticidad de aquel documento y podrá ser utilizado en todos los servicios públicos que soliciten dicha información.

Los nuevos puntajes establecidos por la Ficha de Protección Social son ingresados al Sistema Integrado de Información Social se actualizan cada mes, ya que esa es la frecuencia con que se realizan los procedimientos administrativos que permiten actualizar un conjunto de información que es clave para el cálculo de los puntajes. Si no se registra ningún cambio en la composición de la familia, al mes siguiente se mantendrá el mismo valor del puntaje del mes anterior. Chile solidario trabaja intensamente con la ficha de protección social. Además de generar dispositivos de vinculación y acompañamiento para la incorporación de los usuarios a la red de protección social, redunde en un uso efectivo de la estructura de oportunidades dispuestas a través de programas, servicios y prestaciones monetarias, entre ellos los denominados apoyos familiares.

6

.-apuntes de protección social numero 8, ficha de protección social: puerta de entrada al sistema de protección social, ministerio de planificación, junio de 2007. 7 .- www.fichaproteccionsocial.cl.

Para esto chile solidario trabaja a través de programas propios para la vinculación y habilitación de las personas y que funcionan como dispositivos de intermediación, consejería y acompañamiento. Se trata de servicios especializados de apoyo psicosocial, que mediante metodologías

socioeducativas

específicas,

propone

itinerarios

de

acompañamiento que facilitan la transición de familias y personas hacia otros procesos de integración social. Junto con identificar contextos de vulnerabilidad de las personas a través de La Ficha de Protección Social y, con generar estrategias de vinculación acordes al perfil de cada grupo, mediante sus programas de apoyo psicosocial, la cual se define

como

8

“un

acompañamiento

personalizado

a

los

beneficiarios

incorporados a chile solidario, por parte de un profesional o técnico idóneo, en adelante llamado 9apoyo familiar, con el objetivo de promover el desarrollo de las habilidades personales y familiares necesarias para satisfacer las condiciones mínimas de calidad de vida. Chile Solidario habilita el otorgamiento de prestaciones monetarias como garantía, a quienes cumplen requisitos para ello. La familia al entrar al sistema chile solidario, realiza un. Compromiso de Participación. el cual

10

consistirá en una declaración expresa de voluntad, por

parte de un representante de la familia, por medio de la cual se incorpora al Sistema y se compromete con el Ministerio, a cumplir los acuerdos que adopte en conjunto con el Apoyo Familiar. Años más tarde la en ese entonces presidenta de republica, señora Michele Bachelet, en el mensaje presidencial del 21 de mayo del 2006, exponía las siguientes palabras:

8

.-ley 19.949, articulo 2. .- decreto supremo 235 articulo 19º: los apoyos familiares deberán, a través de medios electrónicos, ingresar la información que requiera el sistema de registro y monitoreo de chile solidario y que se genera en cada una de las sesiones de trabajo con personas y las familias y sus integrantes que tiene asignadas bajo su responsabilidad directa. para ello, cada apoyo familiar dispondrá de una clave de acceso privada, de manera de garantizar la confiabilidad y confidencialidad de la información incorporada. es responsabilidad de cada apoyo familiar, mantener actualizada la información, de manera que permita consignar los avances y resultados de las familias y personas atendidas, y a su vez, posibilite supervisar y evaluar el desempeño de las funciones asignadas a ellos. 10 .-Decreto supremo Numero 235, titulo 2, del compromiso de participación. 9

“11También avanzaremos en la lucha contra la pobreza, la meta 2010 es ambiciosa, indigencia cero. Este año ampliaremos el programa chile solidario a 7.254 personas en situación de calle y casi 15.000 adultos mayores que viven solos, además incorporaremos 50 mil nuevas familias al programa puente, esto quiere decir que al terminar el año 2006 estarán protegidas 290 mil familias que suman cerca de un millón de personas de extrema pobreza, quiero anunciar además, que estas personas tendrán además una tarjeta especial del chile solidario para que accedan a una atención preferente en todos los servicios sociales” Cuatro son los programas de acceso al sistema chile solidario, en los cuales además se enmarca el apoyo psicosocial y son los siguientes: 

Programa Vínculos: Este programa se encuentra orientado al apoyo de adultos y adultas mayores vulnerables y que viven solos y que formen parte del 5% más vulnerable de la población. Este programa ofrece un apoyo psicosocial personalizado en el domicilio de estos usuarios de acuerdo a una metodología de intervención integral y comunitaria para que los adultos mayores logren un variado conjunto de condiciones mínimas de vida y logrando que se integren a las redes sociales disponibles en sus respectivas localidades. Este beneficio no requiere solicitud alguna, son los municipios quienes a través de la unidad de intervención del programa contacta a los diferentes adultos mayores a su domicilio y este programa cuenta con la asistencia técnica y supervisión del servicio nacional del adulto mayor (SENAMA),los usuarios deben de tener un puntaje igual o superior a 4.213 puntos en la ficha de protección social , lo cual los adultos mayores son visitados en un estricto orden de prelación de acuerdo al puntaje de la ficha de protección social. este programa posee una duración hasta 14 meses y se encuentra inserto en la ley 19.949.

11

.- programa puente, la entrada al chile solidario, reportaje, gobierno de chile, Fondo de solidaridad e inversión social (FOSIS), departamento de comunicaciones, julio 2006.



Programa Calle: Este programa se encuentra orientado al trabajo con hombres y mujeres mayores de 18 años que se encuentran en esta situación, se trabaja con un apoyo psicosocial en forma permanente, en los lugares mas frecuentes por los usuarios de este programa, utilizando una metodología de intervención integral para que los adultos logren un conjunto de condiciones mínimas para la calidad de vida y así logren reintegrarse con sus familias de génesis o en una determinada comunidad. Este programa al igual que todos los que son ingreso al sistema chile solidario trabajan con la ficha de protección social y que sea esta ficha determine si la persona se encuentre en situación de calle, además este programa se rige por la ley numero 19.949. Las instituciones responsables de la ejecución de este programa son las municipalidades o así también las organizaciones no gubernamentales (ONG´S) asociadas al programa y cuentan con la asistencia técnica y supervisión de la secretaria ejecutiva del sistema de protección social del ministerio de planificación (MIDEPLAN).



Programa Caminos: Este programa se encuentra dirigido a apoyar a familias que cuenten con alguno de sus miembros se encuentre privado de libertad. Trabajando intensamente con una metodología de integración familiar y comunitaria en los cuales los niños, niñas y adolescentes desde los 0 a los 18 años, logren cumplir con un conjunto de condiciones mínimas de calidad de vida y que pueden mitigar los efectos de la situación de privación de libertad de los adultos de la familia y este programa trabaja también con la persona privada de libertad de tal forma de mantener y mejorar los vínculos con los menores de edad y adolescentes. El programa es ejecutado por organizaciones no gubernamentales, las cuales contactan a las familias que necesitan el apoyo, las cuales son previamente derivadas por gendarmería de chile. y su diseño y soporte metodológico está a cargo del ministerio de planificación (MIDEPLAN).Este beneficio posee una duración hasta 24 meses y se encuentra regido por la ley 19.949.



Programa Puente: este programa esta dirigido a familias en situación de pobreza extrema o en el 5% de mayor vulnerabilidad, entregando un apoyo psicosocial personalizado en el domicilio de los usuarios, trabajando a través de una metodología de intervención integral y familiar destinada a que las familias logren un conjunto de 53 hoy 60 condiciones mínimas agrupadas en 7 dimensiones. Este beneficio no necesita solicitud, son las municipalidades a través de sus unidades de intervención familiar las cuales contactan a las familias en sus domicilios, estas familias son visitadas en un estricto orden de prelación de acuerdo a su puntaje en la ficha de protección social, en este caso las familias deben tener un puntaje igual o superior a 4.213 puntos en aquel instrumento. Son los municipios a través de sus unidades de intervención familiar las responsables de la ejecución del programa, asistido además por el Fondo de solidaridad e inversión social (FOSIS), el cual aporta con asistencia técnica y supervisión. Este programa al encontrarse inserto en el sistema chile solidario y por lo mismo regido por la ley 19.9.49.

Chile solidario y el apoyo a sus programas de acción: el subsidio de bonos a

las personas cubiertas por dichos

programas Chile solidario cuenta con diferentes subsidios, bonos y programas que se encuentran al alero de este sistema y la protección a los usuarios, los cuales son: Subsidio a la cedula de identidad: Este subsidio consiste en el financiamiento de la diferencia entre el valor de la cedula de identidad y el aporte del beneficio que esta fijado en $500., el cual se encuentra regido por la ley 19.949 Este subsidio se encuentra dirigido a aquellas personas que son protegidas por el sistema chile solidario, las cuales requieran de esta cedula o necesite renovación de esta, este beneficio se otorga por una sola vez durante la permanencia de las personas en el sistema chile solidario y son sujetos a este derecho aquellas que participan en los programas puente, vínculos, calle y caminos. Para hacer solicitud de este beneficio debe ser hecha en la institución en la cual se accedió al sistema de protección social, presentando el formulario electrónico de identificación(FEI), el cual entrega la institución anteriormente mencionada, la responsabilidad de la entrega de este beneficio corresponde a la secretaria ejecutiva del sistema de protección social del ministerio de planificación (MIDEPLAN), la duración de este beneficio es por cuanto el usuario pertenezca al sistema chile solidario Subsidio al pago del consumo de agua potable y servicio de alcantarillado de aguas servidas (SAP): Este beneficio consiste en cubrir el 100% del valor de un consumo mensual de 15 metros cúbicos,

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por un período de tres años

contados desde su concesión. Este subsidio será asignado dentro de los doce meses siguientes al ingreso al sistema y se devengará a contar del primer día del mes siguiente al de su concesión. Al igual que el subsidio a la subsidio de identidad, cubre a aquellas personas cubiertas por el sistema chile solidario y por lo mismo se garantiza mientras la familia este cubierta por el sistema matriz, que cuenten con medidor de agua potable en su domicilio, ya sea 12

.- decreto supremo nº235, para la aplicación de la ley nº 19.949, Santiago, 25 noviembre 2004, diario oficial 14.03.2005

urbano o rural y su solicitud se realiza en el municipio correspondiente al domicilio del usuario. La documentación que se debe presentar es la cuenta de agua en el lugar de solicitud del beneficio. El beneficiario debe de cancelar la diferencia entre su consumo y el limite de los 15 metros cúbicos mensuales que garantiza el subsidio La responsabilidad de este beneficio corresponde a la secretaria ejecutiva del sistema de protección social del ministerio de planificación y la municipalidad correspondiente al domicilio del solicitante. La duración de este beneficio es de 3 años y es extensible a otros 3 años si el beneficiario se encuentra cobrando el bono de egreso del programa solidario.

Bono de protección para familias del chile solidario: Este beneficio consiste en una prestación monetaria directa de cargo fiscal que se entrega a las personas y familias que ingresen a Chile Solidario y que sean parte de los programas puente, calle y caminos, cuales 13montos son: a) $ 10.500 mensuales durante los primeros seis meses; b) $ 8.000 mensuales durante los seis meses siguientes; c) $ 5.500 mensuales durante los seis meses que siguen, y d) El equivalente al valor del subsidio familiar establecido en la ley numero 18.020, también mensualmente, por los seis meses restantes. Los valores establecidos en las letras a), b) y c) del inciso anterior se reajustarán el 1 de febrero de cada año en el 100% de la variación que haya experimentado el Índice de Precios al Consumidor, determinado e informado, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del año calendario anterior. Por lo cual el año pasado los valores quedaron determinados de la siguiente manera: a) Primer semestre: $ 13.194 mensuales (6 cuotas). b) Segundo semestre: $ 10.053 mensuales (6 cuotas). c) Tercer semestre: $ 6.912 mensuales (6 cuotas). Entre los requisitos que hay que cumplir para acceder a este programa se encuentran ser parte de los programas puente, calle o camino además de haber abordado en el apoyo psicosocial la primera de las 7 dimensiones que considera chile solidario. No se requiere presentar ningún documento, los requisitos se verificaran a través de los sistemas en línea de registro y monitoreo de cada uno de los programas de acceso al chile solidario, por lo 13

.-ley 19.949.articulo 2 transitorio.

cual no necesita pago alguno. Es la secretaria ejecutiva del sistema de protección social correspondiente al ministerio de planificación en lo que se relaciona a la verificación de requisitos y la solicitud de los pagos correspondientes, mientras que el responsable de la asignación del subsidio es la persona que el apoyo psicosocial a la familia en cada uno de los programas de acceso al chile solidario, con una

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duración máxima del beneficio será de

24 meses contados desde su concesión. Se otorgará por una sola vez y cesará en caso que las familias y personas no cumplan las condiciones a que se hayan

comprometido,

debidamente

certificado

por

el

apoyo

familiar

correspondiente.

Bono de egreso para familias del chile solidario: este bono corresponde a un aporte monetario que se entrega a las familias durante un periodo de 36 meses siguientes al pago de la cuota numero 24 del bono de protección en la cual cuyo monto es equivalente a un subsidio familiar de $5.765, este monto se ajusta anualmente en el mes de julio. Entre los destinatarios están todas las familias pertenecientes a los programas calle, vínculos o puente que cobraron la cuota correspondiente. En semejanza a los beneficios expuestos anteriormente (exceptuando al subsidio a la cédula de identidad) no se solicita, es asignado automáticamente una vez que las familias son parte del programa puente, vínculos o calle. La institución responsable de este beneficio es la secretaria ejecutiva del sistema de protección social del ministerio de planificación. Programa de habilitabilidad: Este programa aborda una mejoría de las condiciones de habitabilidad, mediante los servicios profesionales y técnicos que realizan un diagnostico del estado de la vivienda y su entorno inmediato, se concuerdan las mejoras que serán implementadas y se realizan un plazo de 10 meses aproximadamente, adjunto a esto se realizan talleres de hábitos con las familias y niños (as) para reforzar el uso del espacio por parte de las familias atendidas. Este programa se encuentra destinado a aquellas familias que participan en el sistema chile solidario, con al menos una condición minima de la dimensión de habitabilidad a trabajar, abordada en este programa. Este 14

.- ley 19.949.articulo 2 transitorio

beneficio no necesita solicitud alguna ya que los ejecutadores los cuales corresponde a los municipios las cuales entran en contacto con aquellas familias en la medida que existan cupos disponibles en las comunas de cada municipalidad que tiene asignada una cobertura anual. No es necesario presentar ningún documento y tampoco requiere pago alguno. La institución responsable de la entrega de este beneficio es la secretaria ejecutiva del sistema de protección social del ministerio de planificación.

Programa de producción familiar para el autoconsumo: Este programa consiste en abordar la capacidad de producción, preservación y consumo de alimentos por parte las familias del programa puente, , a través de este programa se entrega dos servicios principales, los cuales son: a) Apoyo financiero para que puedan implementar tecnologías apropiadas que permitan mejorar o dar auge a la capacidad de producción, preservación y consumo de alimentos. b) Apoyo a las familias a través de un proceso de asesoría y capacitación durante la intervención, la cual tiene una duración de 10 meses aproximadamente. Lo que corresponde a los ámbitos específicos de asesoría y capacitación los cuales son definidos en conjunto con la familia y el equipo ejecutor. Este beneficio no requiere solicitud alguna, ya que los ejecutadores se contactan con las familias en medida que existan cupos disponibles en las comunas, a cada ejecutador se le asigna una cobertura anual, es el año 2009 donde el programa es ejecutado íntegramente por los municipios a través de la transferencia de recursos del ministerio de planificación. Este beneficio no requiere pago alguno y tampoco se necesita presentar ningún documento. La institución a cargo de este beneficio es la secretaria ejecutiva del sistema de protección social del ministerio de planificación.

Estructura organizacional y administrativa del programa puente La ejecución del Sistema Chile Solidario ha provocado

cambios a niveles

institucionales y además en la forma relacionarse los diferentes organismos de gobierno. El Ministerio de planificación es quien se encuentra a cargo del programa puente, manifestando y dando a conocer directamente al Presidente de la República. A través de un organismo llamado Secretaría Ejecutiva, el cual esta compuesta por el Secretario Ejecutivo y un equipo formado alrededor de ocho profesionales, se gestiona y supervisa el funcionamiento del Programa. Esto ha obligado a MIDEPLAN a agregar a sus funciones regulares de evaluación de proyectos, otras como la de coordinación y gestión del sistema. Para esto ha debido asignar al menos un profesional en cada una de las regiones como responsable de coordinar y monitorear la ejecución del Sistema en la región, y mantener los contactos con el Programa Puente regional y con los distintos organismos públicos encargados de ofrecer servicios a las familias participando en Chile Solidario. Por su parte, FOSIS es el ejecutor del Programa Puente tanto en el nivel central como en el regional y el comunal. En los dos primeros niveles esa tarea es asumida directamente por FOSIS. En las comunas, la implementación del Programa Puente es responsabilidad de la Unidad de Intervención Familiar a la que ya hemos hecho referencia, establecida mediante un convenio entre FOSIS y la Municipalidad respectiva. Como ocurrió con MIDEPLAN, la participación de FOSIS en el Sistema como responsable del Programa Puente ha obligado a redefinir prioridades y a ajustar su organización interna para cumplir con las nuevas tareas.

Modelo de gestión territorial del sistema de protección social

Personas en situación de vulnerabilidad Chile crece Contigo

Apoyo Biopsicosocial Gestión comunal Prestaciones Diferenciadas

Ficha de protección social

 

Municipios Unidad de protección social

Gestión provincial Prestaciones monetarias

 

Gobernaciones Coordinación de protección social provincial

Programa Puente Gestión regional Chile solidario

Programa Vínculos

 

Serplac Coordinación de protección social regional

Programa Calle Programa Caminos

Secretaria ejecutiva de protección social

De acuerdo a lo anterior, es que el Ministerio de Planificación (Mideplan) en conjunto con el FOSIS y en el marco del Sistema Chile Solidario han querido implementar el “Programa Puente”, cuyo propósito principal se justifica en estrategias integrales, que incluyen aspectos que pretenden lograr impactar en distintos ámbitos en los que se expresan las situaciones a las que se ven afectadas las personas de menores recursos.

Por lo anterior, lograr resultados relevantes desde el punto de vista de la superación de la pobreza y de la extrema pobreza, no sólo depende de la modificación y mejoramiento de instrumentos y/o criterios de focalización, sino que, además, de la inclusión de nuevos modelos, más pertinentes de intervención.

En este nuevo contexto, se identifica a las familias como unidades de intervención, en la medida que ellas conforman un espacio potencial para generar procesos sinérgicos que ayuden a la superación de su situación de pobreza y extrema pobreza. Dentro de esta referencia, es que se ofrece una nueva forma de intervención social, donde la integralidad se presenta como eje fundamental, asimismo, sobre la base de oferta de beneficios y servicios, orientados a través de un trabajo en red.

El objetivo principal de esta estrategia es mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de extrema pobreza, contribuyendo a generar las oportunidades y previendo los recursos que permitan a las familias recuperar o disponer de una capacidad funcional y de resolución eficaz, en lo que al entorno personal, familiar, comunitario e institucional se refiere.

En primera instancia, la estrategia considera la generación de condiciones mínimas para el mejoramiento de su calidad de vida y, por ello, el apoyo psicosocial

para

crear

y/o

reconstruir

las

capacidades

básicas

de

funcionamiento de las familias. También, está en la estrategia proveer la implementación de acciones tendientes a generar condiciones y oportunidades para llevar a cabo iniciativas de autogestión comunitaria, además de fomentar la organización y asociatividad de las familias y otros actores comunitarios.

Por último, no hay que olvidar la importancia que tiene el espacio territorial local para cada familia, ya que es el espacio de pertenencia de cada una, y representa un recurso potencial a favor de la intervención. Este Programa se apoya sobre la base de cuatro componentes principales :

1. Apoyo Psicosocial a la familia: son los profesionales y técnicos que denominados Apoyos Familiares, establecen una relación personalizada, en el domicilio, con cada familia que le es asignada, con las cuales trabajan durante dos años y donde las visitas tienen una frecuencia decreciente en el tiempo. La intervención considera dos fases:



Trabajo intensivo con la familia, durante seis meses, donde se concretan 14 sesiones de trabajo, con una hora de duración aproximadamente. La metodología que se utiliza es lúdica, a través de un tablero que se va completando a lo largo de la intervención y donde se revisan con la familia siete pilares (trabajo, educación, habitabilidad y calidad de vida, dinámica familiar, ingresos, identificación y salud). Al final de esta fase se espera que la familia haya alcanzado el conjunto de condiciones mínimas fijadas para cada una de las dimensiones consideradas. A este trabajo se le considera “construcción del puente de la familia”.



Acompañamiento,

monitoreo

y

seguimiento

de

los

compromisos que la familia suscribió al finalizar la primera fase en un contrato familiar. Las cláusulas de este contrato son particulares a las características de cada familia participante y se relacionan con la mantención en el tiempo de las condiciones mínimas del Programa. Esta fase tiene una duración de 18 meses y se contemplan aquí un total de siete sesiones de seguimiento.

2. Formación, capacitación y acompañamiento: Este componente se refiere principalmente a la Unidad de Intervención Familiar de las comunas que participan en el Programa. La coordinación nacional del Programa ha diseñado un proceso de formación y capacitación dirigido a los Apoyos Familiares, centrado en dar a conocer los alcances y características específicas del Programa y en traspasar la metodología de trabajo con las familias.

3. Fondo Regional de Iniciativas: En cada una de las regiones se contempla la creación de un Fondo de Iniciativas, que se constituye con recursos públicos y privados, dirigido a financiar proyectos de servicios o beneficios que las familias participantes del Programa requieren para

alcanzar una o más de las condiciones mínimas de calidad de vida definidas por el Programa. Se trata entonces, de un fondo de innovación, que permite llevar a cabo iniciativas dirigidas a las familias participantes.

Las Unidades de Intervención Familiar son las postulantes a este Fondo Regional a través de la presentación de proyectos para su financiamiento.

4. Monitoreo y Evaluación: El Programa dispone de un sistema de monitoreo y evaluación del trabajo con cada familia, a través de Internet, que reúne la información que se genera en cada una de las sesiones de trabajo con la familia, la que es ingresada al sistema por cada Apoyo familiar, que dispone de una clave de acceso privado. El sistema permite conocer en línea, el estado de avance del Programa en cada comuna, provincia, región e incluso a nivel nacional. Entrega estadísticas sobre las características principales de las familiares participante del estado de avance del trabajo con cada una de ellas, del logro de condiciones mínimas a partir de la intervención, y de la movilización de recursos a favor de las familias.

Red Local de Intervención

La red local de intervención es la instancia que reúne a todas aquellas Instituciones públicos y/ o privadas que trabajan a favor de familias en situación de pobreza en la comuna. Cumple una función estratégica en la implementación y ejecución del Programa, puesto que una parte importante del trabajo que realizan los “Apoyos familiares”, es la articulación de la oferta de servicios sociales públicos y/o privados en torno a las familias beneficiarias. En consecuencia, la red local cumple con ser un soporte institucional necesario para la localización de los recursos existentes y disponibles, en las familias beneficiarias.

Su conformación surge a partir de: 

La identificación de cada una de las instancias locales (intra y extra municipales), cuyos aportes programáticos resultan esenciales para el apoyo psicosocial que el promotor familiar realizará con cada familia beneficiaria, durante la intervención.



La convocatoria e invitación a cada una de las instancias identificadas, a ser parte y constituir la red.



El traspaso de la información, que permita a las instancias convocadas, conocer el sentido y los contenidos del Programa.



El aporte central de cada una de las instancias que participa en la red, es su propia especialidad. Esto quiere decir, que el mejor aporte a favor de las familias intervenidas, es hacer aquello que como Institución sabe y está preparado para hacer.



Cada comuna donde está implementado el Programa cuenta con una unidad de intervención familiar (UIF), ésta es una estructura compleja en su composición y funciones con el propósito de implementar y ejecutar el Programa, adecuándolo a la propia realidad local.

El número de integrantes de cada Unidad de Intervención Familiar está relacionado con la cobertura del Programa en cada comuna, conde existe un jefe, coordinador o encargado de esta unidad. Esta depende administrativamente del Municipio, quien contrata a los Apoyos familiares necesarios y suficientes para lograr la cobertura anual propuesta para la comuna y es el Alcalde quien designa al jefe o coordinador de UIF. Técnicamente existe una vinculación de la UIF con el FOSIS en sus niveles regional y central que se Operacionaliza a través de la capacitación, el acompañamiento, el monitoreo y la evaluación. Además esta unidad

funciona como un equipo de trabajo que se reúne

periódicamente, tiene metas claras, las tareas están distribuidas y son conocidas por sus integrantes, tiende a la distribución y no a la concentración del poder entre sus integrantes, las decisiones se toman por consenso.

Las funciones de las Unidades de Intervención Familiar son las siguientes:

Estructurales: 

Participación en proceso de capacitación inicial.



Constitución del equipo de trabajo.



Establecimiento de una modalidad de operaciones.



Se da a conocer intra y extra municipalmente.



Genera identidad.

Capacitación: 

Adopta el carácter de una comunidad de aprendizaje.



Se constituye en una instancia de permanente aprendizaje.



Espacio de retroalimentación para la intervención.



Formación de nuevos Apoyos familiares que se integran a la UIF.

Articulación de la Red Local: 

Identifica los nodos de la red local (comunitarios e institucionales, públicos y privados).



Divulga el Programa.



Convoca a integrarse a la red.



Operacionaliza la red como un sistema de apoyo.



Informa periódicamente a la red sobre los avances del Programa.

Intervención:



Selecciona las familias que se integran al Programa (criterios generales y locales, cualitativos y cuantitativos).



Conecta a las familias.



Invita a participar a las familias.



Realiza el proceso con las familias.



Determina y ejecuta el egreso de las familias.

Evaluación:



Análisis de los procesos interventivos.



Análisis del cumplimiento de metas y objetivos.



Análisis de casos.



Análisis sobre el funcionamiento de la UIF.



Análisis sobre el funcionamiento de la red.



Reflexión sobre la intervención.

El programa puente como red local de intervención y sus estrategias Este programa en el área de red local de intervención reúne a todas aquellas instituciones públicas y/o privadas que trabajan a favor de familias pobres en la comuna. Cumple una función estratégica en la implementación y ejecución del Programa, puesto que una parte importante del trabajo que realizarán los Apoyos Familiares, es la articulación de la oferta de servicios sociales públicos y/o privados en torno a las familias beneficiarias. En consecuencia esta Red, cumple con ser el soporte institucional necesario para la focalización de los recursos existentes y disponibles, en las familias beneficiarias La activación de esta Red Local, en torno a las familias beneficiarias, surge cuando: 1. Las instancias identificadas y convocadas aceptan ser parte de la Red. 2. Su participación se traduce en acuerdos funcionales y efectivos de apoyo al proceso desarrollado con cada familia beneficiaria.

3. Los acuerdos operan a lo largo del desarrollo del Programa. La Unidad de Intervención Familiar, es la responsable de identificar a los integrantes potenciales de la Red. La convocatoria es responsabilidad del Alcalde (SA) con apoyo del Jefe de la Unidad de Intervención Familiar. El Programa ha provisto como una de las herramientas de gestión para las Unidades de Intervención Familiar y para cada Apoyo Familiar, el denominado “Mapa de Oportunidades”, entre las cuales son sus finalidades: •

Identificar y ordenar la oferta programática que dispone cada territorio para atender las necesidades de las familias.

•

Apoyar el trabajo de coordinación y articulación de servicios y beneficios sociales en cada familia beneficiaria.

Esto realizado a través de una “15oferta programática”, la cual es un conjunto de programas, intervenciones, servicios y/o beneficios, públicos o privados, dirigidos a satisfacer necesidades y demandas de las familias en extrema pobreza, de las comuna en que se desarrolla el Programa.

15

.- conjunto de programas, intervenciones, servicios y/o beneficios, que aportan instituciones tanto públicas como privadas, a beneficiarios específicos en un determinado territorio.

El programa puente y su manejo de crisis En lo que corresponde al enfoque de la intervención en crisis, en el programa puente lo maneja como a una forma de intervención terapéutica, de corta duración, es decir dos años prologándose hasta tres años mas y además de cumplir con una serie de objetivos referidos a la resolución preventiva de una desorganización psicológica, ocasionada por la influencia de factores estresores externos, lo cual es

psicológicamente significativo o de un alto

impacto, en personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad.

Por eso el programa puente manifiesta una necesidad urgente de atender de forma preferente aquellas circunstancias que de alguna u otra manera han estancado a la familia, impidiendo su capacidad de funcionamiento y producción, esto se ve reflejado en el trabajo terapéutico realizado al cumplir cada una de las 54 condiciones mínimas, Con el objetivo de fortalecer, devolver o propiciar en las personas, el sentido de control subjetivo, sobre sí mismas y sobre aquellas emociones que se han frustrado y desarrollado en el proceso y sobre la situación que se ha creado como resultado de la condición de extrema pobreza en la que viven. Tomando en cuenta el factor psicosocial del fenómeno de la pobreza ,ya que los usuarios al trabajar con el apoyo familiar el cual puede ser un profesional o técnico que asesora a las personas a surgir de la situación que los acompleja.

Fases de intervención del programa puente y su vinculación con la superación de la pobreza El programa puente para apoyar a las familias participantes en la construcción de su puente se ha diseñado un proceso de intervención de duración de 24 meses (2 años), periodo en el cual se interviene en dos fases: Fase 1; trabajo intensivo de seis meses (sesiones 1 a 14) Fase 2: Un Trabajo de acompañamiento, monitoreo y seguimiento, durante los 18 meses restantes (7 sesiones).

Primera fase: Trabajo intensivo

El número de sesiones consideradas en esta etapa del trabajo con la familia podrá disminuir o incrementarse dependiendo de la cantidad de condiciones mínimas que será necesario abordar y del nivel de avance en los compromisos contraídos que la familia alcance. Esta fase de seis meses de trabajo intensivo por parte del profesional apoyo familiar con la familia participante, es durante los primeros dos meses se ha previsto para un contacto cada quince días, lo que así permite el llevar a cabo cuatro sesiones y en los dos últimos meses se realiza a través de un contacto mensual, lo que permitiría llevar a cabo dos sesiones más. Es en esta fase de la intervención donde se considera un numero total de catorce sesiones del apoyo familiar con el apoyo familiar con la familia participante y asi cumplir con éxito con los objetivos y resultados de la intervención denominada “apoyo psicosocial a la familia”. Hay que mencionar que es en esta fase de la intervención puede reducirse, en la cual a medida que se alcancen los objetivos previstos en un tiempo menor, o bien ampliarse en caso de requerirse un mayor tiempo para el logro de los objetivos. Todas las sesiones estarán estructuradas metodológicamente de la misma manera, variando solamente en tema a tratar en cada una de ellas. En estas sesiones deberá trabajarse una o más categorías o dimensiones, de acuerdo a

la motivación de la familia y al nivel de avance en el cumplimiento de los compromisos que se vayan acordando en los contratos que se suscriban. Al igual que en las sesiones anteriores, si en el desarrollo de la sesión se encuentra presente uno o más integrantes de la familia, además de la persona que la representa al grupo, es adecuado invitarlos a integrarse a las actividades que se llevaran a cabo.

Primera Sesión: ¿Trabajemos juntos en la construcción del Puente?

El objetivo general en esta sesión es invitar a la familia a formar parte del Programa, y así su aceptación o rechazo es una decisión autónoma de la misma. Al Apoyo Familiar le ha sido asignada la familia por parte de la Unidad de Intervención Familiar y se le entregan los antecedentes del grupo y su situación. Antes de concurrir a esta primera visita, se espera que el promotor haya estudiado debida los antecedentes disponibles del grupo familiar y haber preparado el contenido de la invitación que le hará a participar en el Programa, en la medida que es necesario determinar el tema específico a través del cual se contactará a la familia. Segunda Sesión: Reconociendo a la familia. ¿Quiénes somos? Esta sesión sólo se lleva a cabo con aquellas familias que aceptaron participar en el Programa. El objetivo central de esta sesión, es conocer la composición familiar y las características principales de cada uno de ellos, desde el punto de vista de la persona representante del grupo familiar en el Programa. Si en el momento del desarrollo de la sesión está presente uno o más integrantes de la familia, además de la persona que la representa, se les invita a integrarse a las actividades de esta sesión.

Tercera Sesión: Los pilares de la vida de la familia. Priorizando nuestras preocupaciones.

En esta sesión el objetivo principal es poner sobre la mesa las principales preocupaciones que la familia tiene y hacer una priorización de cada una de ellas, de manera de visualizar alternativas para enfrentarlas con éxito.

Cuarta Sesión: El capital de la familia. Ordenando la Bodega.

El sentido principal de esta sesión es que la familia reconozca sus haberes y comprenda que sobre la base de ellos es posible construir y encontrar soluciones concretas a los problemas y dificultades a los cuales se enfrentan. Sesiones 5 A La 12: Trabajando en la construcción del Puente

Desde la sesión numero 5 y hasta la sesión numero 12, el objetivo primordial de aquellas es analizar con detalle cada una de las dimensiones o categorías (los cimientos de la vida de la familia) que el Programa ha definido. Se trata de trabajar en cada uno de estos temas, revisando la presencia o falta de las condiciones mínimas fijadas y asintiendo contratos de trabajo conjunto que permitirán avanzar en el desempeño de las condiciones mínimas ausentes en la familia. 

Sesión 13: Haciendo las terminaciones del Puente El objetivo general en esta sesión es sintetizar el proceso de trabajo en conjunto y preparar la última parte de esta fase de trabajo intensivo con la familia. Es posible que en ese momento la familia hubiese completado el puente, en el Tríptico del PUENTE Familiar, hasta la letra T, o estén muy próximos a hacerlo, lo que significaría que se han ido cumpliendo los compromisos firmantes en los sucesivos contratos y se ha avanzado significativamente en el logro de las condiciones

mínimas establecidas por el Programa para cada una de las categorías o dimensiones consideradas.  

Sesión 14: Utilizando el Puente Esta sesión, es la última contemplada en esta fase la intervención y por lo tanto es una sesión de cierre. Dentro del objetivo central de esta sesión es patrocinar con la familia en la suscripción de un compromiso de continuar corrigiendo sus condiciones y calidad de vida de manera independiente, utilizando la red local que se ha activado a su favor, en la medida que la requiera.

Segunda fase: acompañamiento, monitoreo y seguimiento En esta fase de la intervención se tiene como objetivo principal hacer un rastreo del desempeño de las cláusulas del contrato familiar con el cual culmina la primera fase del trabajo con el grupo familiar, al mismo tiempo que mantener un contacto periódico con aquel grupo en la medida que el Apoyo Familiar que ha asesorado a la familia es parte de la red de apoyo local de la que dispone la familia en razón de su participación activa en el Programa. El

trabajo

de

acompañamiento,

monitoreo

y

seguimiento

es

desarrollado durante un periodo de 18 meses y con una frecuencia de contacto en forma decreciente, realizado en el domicilio de la familia. Si la intervención llevo su desarrolló desde la primera fase en los plazos previstos, entonces el seguimiento se llevará a límite en el mes 8, 10 y 12

a través de contactos bimensuales y luego en los

meses 15, 18, 21 y 24 a través de contactos trimestrales. Se trata de siete sesiones de trabajo y así concluir con la intervención en el mes 24 y así lograr el egreso definitivo de la familia del Programa.

Además en esta fase se realiza preferentemente con el Apoyo Familiar que estuvo asignado a la familia desde la primera fase de intervención, a medida que el profesional o técnico mantenga su participación como Apoyo Familiar en la comuna de residencia de la familia. En el caso que la familia se haya cambiado de domicilio a otra comuna de la región o del país, la tarea de seguimiento deberá transferirse a la Unidad de Intervención Familiar de residencia de la familia. En el caso que el apoyo Familiar asignado a la familia en la primera fase de la intervención haya concluido su trabajo en el Programa, el trabajo de seguimiento deberá asignarse a otro Apoyo Familiar de la comuna de residencia de la familia, de acuerdo a lo que determine el coordinador de la Unidad de Intervención Familiar correspondiente. Las siete sesiones de trabajo contempladas en esta etapa tienen el mismo formato y deberán centrarse en la revisión del estado de cumplimiento de cada uno de los compromisos que la familia suscribió en el Contrato Familiar. Para desarrollar el trabajo en esta fase, el Apoyo Familiar que lo realice dispondrá de una ficha de seguimiento denominada “acta de monitoreo y seguimiento del contrato familiar”, que contiene cada una de las cláusulas que la familia, a través de su representante frente al Programa, se comprometió a cumplir.

Los pilares del programa puente y su aplicación al publico objetivo

Las diferentes familias insertas en el programa puente, planifican su trabajo en torno a 7 dimensiones, que contienen las 54 condiciones mínimas de vida, las las cuales pasaron a ser 60, sobre las que, según sus prioridades, reciben sus derechos y asumen compromisos concretos para lograr las metas fijadas. Además a dichas condiciones se adjuntan proyectos y subsidios para concretar las condiciones mínimas faltantes en cada área. Muchas de las condiciones mínimas podrán estar logradas al inicio de la intervención, es en este caso será necesario que el profesional denominado en apoyo familiar trabaje para reforzarlas y así favorecer para que se mantengan a través del tiempo, aquellas que no sean materias prioritarias a trabajar. A continuación se darán a conocer los 7 pilares, las 53 condiciones y los proyectos y subsidio correspondiente a cada pilar: Identificación 1) Que todos los miembros de la familia estén inscritos en el Registro Civil. 2) Que todos los miembros de la familia tengan cédula de identidad. 3) Que la familia tenga su ficha CAS vigente en la Municipalidad de su domicilio (a la fecha de egreso la ficha debe encontrarse vigente). 4) Que todos los hombres de la familia mayores de 18 años tengan su situación militar al día (si han estado llamados el servicio militar deberá estar haciéndose, hecho o postergado) 5) Que todos los miembros adultos de la familia tengan sus papeles de antecedentes regularizados (al menos en proceso de regularización) 6) Que los miembros de la familia que presentan alguna discapacidad, la tengan debidamente certificada por la Comisión de Medicina Preventiva de Invalidez (COMPIN) y estén inscritos en el Registro Nacional de la Discapacidad, en el caso que la discapacidad lo amerite.

Salud  7) Que la familia esté inscrita en el Servicio de Atención Primaria de salud (disponen de la credencial o documento que certifica su inscripción). 8) Que las embarazadas tengan sus controles de salud al día (según normas del Ministerio de Salud) (a la fecha del egreso deberá estar realizado el último control que corresponda) 9) Que los niños y niñas de 6 años o menos tengan sus vacunas al día (según normas del Ministerio de Salud) (a la fecha del egreso deberá estar la última vacuna que corresponda al día) 10) Que los niños y niñas de 6 años o menos tengan sus controles de salud al día (según normas del Ministerio de Salud) (a la fecha del egreso deberá estar el último control que corresponda al día) 11) Que las mujeres de 35 años y más tengan el examen de Papanicolau al día. 12) Que las mujeres que usen algún método anticonceptivo estén bajo control médico (a la fecha del egreso deberá estar el último control que corresponda realizado) 13) Que los adultos mayores de la familia estén bajo control médico en el consultorio (a la fecha del egreso deberá estar el último control que corresponda realizado) 14) Que los miembros de la familia que sufren alguna enfermedad crónica, se encuentren bajo control médico en el centro de salud que corresponda (a la fecha del egreso deberá estar el último control que corresponda realizado) 15) Que el o los miembros de la familia con discapacidad, susceptibles de ser rehabilitados, estén participando en algún programa

de

rehabilitación

(al

menos

se

conocen

las

alternativas y en proceso de incorporarse) 16) Que los miembros de la familia estén informados en materia de salud y auto cuidado (información de acuerdo a los contenidos

y criterios que determine cada unidad de intervención familiar en conjunto con la red local de intervención. Educación  17) Que los niños y niñas en edad preescolar asistan a algún programa de educación de párvulos (en caso de no haber vacantes, al menos inscrito y postulando) 18) Que en presencia de madre trabajadora y en ausencia de otro adulto que pueda hacerse cargo de su cuidado, el o los niños menores de 6 años se encuentren incorporados a algún sistema de cuidado infantil (En caso de no haber vacantes, al menos inscrito y postulando) 19) Que los niños hasta 15 años de edad asistan a algún establecimiento educacional (en el caso de los niños y niñas desertoras, en proceso de reinsertarse en el sistema escolar) 20) Que los niños que asisten a educación preescolar, básica o media sean beneficiarios de los programas de asistencia escolar que correspondan (de los beneficios existentes en la comuna, de acuerdo a los parámetros que fije la unidad de intervención familia en conjunto con la red local de intervención) 21) Que los niños mayores de 12 años sepan leer y escribir (al menos aprendiendo lecto-escritura) 22) Que el o los niños con discapacidad que estén en condiciones de estudiar se encuentren incorporados al sistema educacional, regular o especial (en caso de no haber vacantes, al menos inscrito y postulando. En caso de no disponer de establecimientos, al menos aprendiendo lecto-escritura y operaciones básicas, de acuerdo a su edad) 23) Que exista un adulto responsable de la educación del niño y que esté en contacto regular con la escuela (acreditado como apoderado en la escuela y ha asistido a la última reunión de apoderados que corresponda a la fecha de egreso). 24) Que los adultos tengan una actitud positiva y responsable hacia la educación y la escuela, al menos reconociendo la utilidad de la participación del niño en procesos educativos formales.

25) Que los adultos sepan leer y escribir (al menos aprendiendo lectoescritura y operaciones básicas, aquellos que tengan disposición a hacerlo). Dinámica familiar  26) Que existan en la familia prácticas cotidianas de conversación sobre temas como hábitos, horarios y espacios para la recreación. 27) Que

la

familia

cuente

con

mecanismos

adecuados

para

enfrentar conflictos. 28) Que existan normas claras de convivencia al interior de la familia. Que exista una distribución equitativa de las tareas del hogar

(entre

Todos

los

miembros

de

la

familia,

independientemente del sexo de sus miembros y de acuerdo a la edad de cada uno de ellos) 29) Que

la

familia

conozca

los

recursos

comunitarios

y

los

programas de desarrollo disponibles en la red local (clubes deportivos, centros del adulto mayor, grupos de iniciativa, organizaciones de la comunidad, entre los principales). 30) Que en caso que exista violencia intrafamiliar, las personas involucradas directamente en esta situación estén incorporadas a algún programa de apoyo (al menos conoce las alternativas y se encuentra en proceso de integrarse) 31) Que la familia que tiene interno un niño en algún sistema de protección, lo visite regularmente. 32) Que la familia que tiene algún joven privado de libertad, lo apoye y colabore en el programa de rehabilitación.

Habitabilidad  33) Que la familia tenga su situación habitacional clara en relación con la tenencia del sitio y la vivienda que habitan. 34) Que si la familia quiere postular a vivienda, que se encuentre postulando. 35) Que cuenten con agua no contaminada. 36) Que cuenten con un sistema de energía adecuado. 37) Que cuenten con un sistema de eliminación de excretas adecuado. 38) Que la casa no se llueva, no se inunde y esté bien sellada. 39) Que la vivienda cuente, al menos con dos piezas habitables. 40) Que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento básico (se entiende por equipamiento básico, sábanas, frazadas, almohada) 41) Que cuenten con equipamiento básico para la alimentación de los miembros de la familia (se entiende por equipamiento básico batería de cocina, vajilla y cubiertos para todos los miembros de la familia) 42) Que dispongan de un sistema adecuado de eliminación de basura. 43) Que el entorno de la vivienda esté libre de contaminación. 44) Que la familia acceda al Subsidio al Pago del Consumo del Agua Potable, si corresponde. Trabajo  45) Que al menos un miembro adulto de la familia trabaje de forma regular y tenga una remuneración estable. 46) Que ningún niño menor de 15 años abandone los estudios por trabajar. 47) Que las personas que se encuentren desocupadas estén inscritas en la Oficina Municipal de Información Laboral (OMIL).

ingresos  48) Que los miembros de la familia que tengan derecho s SUF (Subsidio Único Familiar), lo obtengan (al menos se encuentren postulando) 49) Que los miembros de la familia que tengan derecho a asignación familiar , la obtengan. asistencial), la obtengan (al menos se encuentran postulando) 50) Que la familia cuente con ingresos económicos superiores a la línea de la indigencia. 51) Que la familia cuente con un presupuesto organizado en función de sus recursos y necesidades prioritarias.

A las 53 condiciones mínimas se le suman una serie de proyectos y subsidios en los cuales participan las familias puente, ubicadas en cada condición:

Dimensión

Proyecto o programa 

Identificación

Convenio con el registro civil para obtener la cédula de identidad a un precio de $500.



Tramitación discapacidad corresponda.

credencial en

caso

de que



Bono Pro retención para niños y niñas que cursan desde 7° a 4° año de enseñanza media. Los fondos se destinan a la adquisición

de

uniformes

y

zapatos

escolares para los alumnos beneficiarios del sistema.

Educación



Alfabetización y niveles de estudio para adultos que no saben leer y escribir.



Acceso prioritario a salas cunas y jardines infantiles

pertenecientes

a

fundación

integra y junaeb. 

Beneficios que entrega la junaeb en materia de útiles escolares y alimentación escolar que incluye la tercera colación.

Habitabilidad



Proyectos de mejoramiento de vivienda.



Proyecto

de

apoyo

microemprendimiento

al

económico

(PAME), financiado por FOSIS con

Trabajo

una

inversión

de

$300.000

por

beneficiario para impulsar iniciativas económicas

que genere ingresos

para la familia. 

Programa de apoyo a la actividad económica (PAEE), financiado por FOSIS con una inversión de $360.000 por beneficiario que tenga iniciada una

actividad

económica

independiente.



Programa de autoconsumo de FOSIS con una inversión de $150.000 por beneficiario. Este se orienta a financiar actividades presupuesto

Ingresos

que

favorezcan

de

las

el

familias

disminuyendo los gastos por concepto de nutrición. 

Acceso prioritario estatales:

a los subsidios

Subsidio

único

familiar

(SUF), subsidio agua potable, pensión básica solidaria (PBS).

Ingreso Ético Familiar

Una política social de cumplimiento mixto Tras llegar al gobierno Sebastián Piñera Echenique con un porcentaje de votos a nivel nacional del 31,61% es decir 3.563.050 y haber iniciado la modificación estructural y funcional del Ministerio de Planificación y Cooperación Nacional (MIDEPLAN), lo cual lo convierte en el Ministerio de Desarrollo Social, una institución más desarrollada y con más lineamientos de acción. Es con la ley 20.595, la cual se publica el 17 de Mayo del año 2012, se crea el Ingreso Ético Familiar que establece bonos y transferencias condicionadas para las familias e pobreza extrema y crea el subsidio al empleo de la mujer. Esta política social funciona a través de programas que trabajan de una manera personalizada en el ámbito social y laboral, motivando el desarrollo de la familia, su autonomía y potenciando además sus capacidades que le faciliten incorporarse al mundo laboral16. Estos programas están asociados a la entrega de bonos de acuerdo al reconocimiento de logros y el cumplimento de deberes, en áreas de salud, educación y trabajo y se dirige a las 170 mil familias que se encuentran en extrema pobreza17. El ingreso ético Familiar, se compone por 3 programas los cuales son los siguientes: Programa Eje: Esta destinado a todos los usuarios y usuarias del subsistema, seguridades y oportunidades, siendo su objetivo el acompañamiento durante toda su permanencia en el. Este programa contempla realizar los siguientes componentes18 1) Diagnostico de la familia. 2) Elaboración del plan de intervención. 3) Seguimiento de la participación de la familia. 4) Evaluación de la participación de la familia.

16

.-www.ingresoetico.gob.cl .-IDEM 18 .-Normas Técnicas ingreso Ético Familiar. 17

Programa de Acompañamiento Psicosocial: Este programa tiene por objetivo promover el desarrollo de las habilidades y capacidades necesarias que les permita a las personas y familias tener los recursos psicosociales que permitan el logro del plan de intervención definido. Los objetivos de este programa son: 1) Promover el fortalecimiento y desarrollo de los recursos, habilidades y capacidades personales y familiares necesarias para mejorar sus condiciones de vida. 2) Promover y apoyar la definición y cumplimiento de metas familiares a través de un plan de desarrollo familiar. 3) Promover el uso de los recursos, habilidades y capacidades personales y familiares para alcanzar las metas de la familia. 4) Facilitar una conexión virtuosa entre los recursos, habilidades y capacidades familiares y personales con las metas de la familia. Programa de Acompañamiento Socio laboral: Este programa tiene por objetivo mejorar la capacidad de los usuarios para generar ingresos en forma autónoma, el mejoramiento de sus condiciones de empleabilidad y la participación en el ámbito laboral. Los objetivos de este programa son: 1) Contribuir a eliminar barreras que estén influyendo en la inactividad laboral o en la inserción laboral precaria de los usuarios. 2) Reforzar y orientar la participación de los usuarios en programas y servicios de incremento de capital humano, formación técnica y generación de microemprendimiento. 3) Fortalecer y acompañar las iniciativas del trabajo por cuenta propia de los participantes.

Estructura, roles y funciones Es el Ministerio de Desarrollo Social, quien administra, coordina, supervisa y evalúa dentro del subsistema de Protección y Promoción social, Seguridades y oportunidades, por su parte el Ingreso Ético Familiar, le corresponderá la responsabilidad de la ejecución del Programa Eje y enamara al Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), la implementación de los programas de Acompañamiento Psicosocial y Socio laboral, asi mismo este organismo delegara la tarea antes mencionada a los diferentes Municipios del país u otros organismos públicos o privados a través de convenios de transferencia de acuerdo a lo establecido en la Ley 20.595 y su respectivo decreto N°34. El Ministerio de Desarrollo Social y el Fondo de Solidaridad e Inversión Social quienes tienen la responsabilidad de trabajar coordinadamente con los diferentes municipios del País y/ o ejecutadores de los programas, con el fin de promover el desarrollo de habilidades y capacidades de las personas y familias participantes del subsistema, para fortalecer su autonomía e inclusión social y así contribuir a la superación de su situación de extrema pobreza.

Ministerio de Desarrollo Social •Administra. •Coordina. •Supervisa. •Evalua.

Delega

FOSIS •Programa de Acompañamiento Psicosocial. •Programa Socio-laboral.

Delega

Municipios •Personas Naturales •Personas Juridicas

En la siguiente tabla se presentan las instancias y actores por nivel territorial:

Nivel nacional

•Ministerio de Desarrollo Social (Encargado nacional IEF,Profesionales de apoyo) •FOSIS (Encargado nacional de acompañamiento, profesionales de apoyo).

Nivel Regional

•SEREMIAS MDS (Coordinadores regionales IEF, Asistentes tecnicos IEF) •FOSIS ( Encargados regionales de acompañamiento, apoyos tecnicos de acompañamiento, apoyos provinciales de acompañamiento)

Nivel Local

•Seremias MDS( Gestores familiares, gestores territoriales). •Municipios (Jefes de unidad de acompañamiento,asesores familiares y asesores laborales)