DESAFÍOS DE LA REFORMA A LA JUSTICIA CIVIL
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SANTIAGO PEREIRA CAMPOS PROF. TITULAR DERECHO PROCESAL – UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO (URUGUAY)
¿Qué está pasando en América Latina con las reformas a la Justicia Civil?
Del discurso a la acción: Nunca se habló tanto de las reformas Nunca se hicieron tantas reformas: últimos 5 años proliferaron reformas procesales civiles en nuestros países
Ganan espacio en la agenda pública Lecciones aprendidas de la primera y segunda fase de reformas impulsan y fortalecen la tercera fase Aparecen “nuevos caminos” Los resultados son disímiles pero las reformas significaron siempre avances (mayores o menores). La desmitificación de la “carga de trabajo” y de la “limitación de recursos”
Las reformas procesales civiles en América Latina Código Procesal Civil Modelo Iberoamérica (1967-1988)
FASE I (1988-1989)
• Reforma de URUGUAY
Ley de Enjuiciamiento Civil Española 2000
FASE II (2000-2007) • PERÚ • HONDURAS • PROV. ARGENTINAS • REFORMAS PARCIALES familia y laboral
Consideran lecciones aprendidas y tienen alto componente local FASE III (2012-2016) • COLOMBIA • Ajuste reforma URUGUAY • BOLIVIA • BRASIL • NICARAGUA • ECUADOR
El contexto de las reformas a la Justicia Civil De las reformas a la Justicia Penal a las reformas a la Justicia Civil
Avances significativos en últimos 25 años Procesos Justicia Especializada Gestión
Sin embargo, en algunos países: nulo o escaso avance Deficiencias de diseño e implementación Ineficiencia de institutos procesales tradicionales. Nuevo enfoque desde políticas públicas
Principales desafíos
Es imprescindible una visión integral de la transformación de la justicia civil
INEDEPENDENCIA
ORGANIZACIÓN JUDICIAL
TRANSPARENCIA
RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
MARCs PUBLICIDAD
Justicia de cara más humana
Reforma sistémica a a la Justicia Civil
CONTROL
Sistema Justicia Civil
CAPACITACIÓN
MODELO PROCESAL
GESTIÓN Y TICs ASISTENCIA JURÍDICA A JUSTICIALES
Reforma de la Justicia Civil y Políticas Públicas
Cualquier proceso de transformación de la justicia civil debe enfocarse como un proceso de intervención pública. Se debe identificar el problema, ingresarlo en la agenda, y diseñar soluciones. Tener presente objetivos de política pública en tensión y tomar definiciones explícitas sobre ellos.
Lección aprendida
La reforma de la justicia civil requiere principios procesales que dispongan de mecanismos para su “efectivización”
Transformación de la Justicia Civil
El desafío del tiempo
Desafío de la celeridad
Influencia de las Cortes internacionales El tiempo del proceso y los procesos del tiempo (el desencuentro final) Duración razonable de los procesos en un mundo de respuestas inmediatas La paradoja de la excepcionalidad del proceso ordinario
Lecciones aprendidas
El tiempo del proceso se consume fundamentalmente en la gestión (El mito de reducir plazos de defensa).
Lección aprendida
Las estructuras procesales deben ser pocas y eficientes
Estructuras procesales Principales opciones (objetivo: simplicidad)
Proceso Proceso Proceso Proceso Proceso Proceso
ordinario por audiencias simplificado de pequeñas causas monitorio (fehaciencia inicial) de ejecución de amparo cautelar y tutela anticipada
Estructura del proceso por audiencias en Latinoamérica Segunda Instancia
Audiencia preliminar previa, inicial, preparatoria o de saneamiento
Contenido
Contenido
Actos de proposición
• Generalmente escritos • Con ofrecimiento de prueba (regla eficiente de moralización)
Audiencia única
• Tentativa conciliación • Saneamiento (excepciones
previas, presupuestos procesales, nulidades, etc.)
• Fijación objeto proceso y de la prueba • Admisión y ordenación de la prueba
Audiencia complementaria vista de causa, o instrucción y juicio
Contenido
Limitaciones a la inmediación
ESTRUCTURA SIMPLIFICADA
• Producción de la prueba • Alegaciones • Sentencia
Se consolida cambio de paradigma • El moderno proceso ordinario por audiencias como eje del trabajo de los tribunales civiles • La inmediación como método de trabajo en audiencia • El proceso monitorio como instrumento clave complementario La oralidad por sí sola no asegura ningún resultado si no se logra una efectiva inmediación
Cambio de paradigma
El proceso como instrumento
La inmediación como método
El desafío conceptual
La modernización de la justicia civil requiere replantear muchos de los conceptos procesales clásicos ante los nuevos desafíos
El Desafío de replantear los conceptos
Cambios acelerados en cantidad y calidad de procesos Mayor información de los ciudadanos Mayor acceso a la justicia Complejidad de los procesos Nuevas materias litigiosas Conflictos colectivos “Judicialización” de la política “Politización” de la Justicia Puja poderes políticos-sistema judicial Medios masivos de comunicación
REPLANTEO (¿CRISIS?) DE CONCEPTOS CLÁSICOS DEL DERECHO PROCESAL NECESIDAD DE NUEVAS RESPUESTAS
Nuevas materias y tutelas diferenciadas
Nuevas materias implican analizar necesidad de tribunales especializados
Nuevas tutelas diferenciadas Distinguir justicia especializada de proceso especial o autónomo
Familia y menores Laboral Pequeñas causas y Vecindad Consumidor Concurso Contencioso Administrativo Defensa de la competencia Intereses difusos y colectivos “BOMBARDEO” LEGISLATIVO DE NUEVOS PROCESOS
El Desafío de los contenidos del modelo procesal
Conceptos clásicos Derecho Procesal en cuestión:
Legitimación Cosa Juzgada/Litispendencia/Triple identidad Debido proceso en su visión individualista Carga de la prueba/Disponibilidad/Cargas dinámicas Deber de veracidad/Deber de colaboración Decisiones judiciales sobre políticas públicas Sentencias estructurales Principio de congruencia Control de convencionalidad Flexibilidad del proceso/Principio legalidad “Desjudicialización” Rol de las Cortes y precedentes
Lección aprendida
La definición del rol del Juez debe realizarse sin prejuicios ni preconceptos, asegurando la congruencia del fallo.
Rol del juez en el proceso por audiencias en Latinoamérica Director del proceso • Tendencia predominante • Equilibrio entre poderes deberes del juez y derechos de las partes Regulación legal y práctica
Rol clave en la conducción de las audiencias • • • •
Conciliación Saneamiento Prueba Impulso
Pocos casos de abuso
Inmediación
Comparecencia preceptiva a las audiencias • Ejercicio ponderado de potestades
Ley suele conferir mayores potestades que las ejercidas en la práctica • Respeto derechos de partes y abogados
El abogado en el proceso por audiencias • Tendencia generalizada: obligatoriedad • Algunas excepciones
• • • • • •
Conciliación Saneamiento Contralor prueba Interrogatorios Alegaciones Recursos
Asistencia letrada
Rol clave en audiencias
• Teoría del caso • Destrezas en audiencia • Desafío de Universidades
Carencias en capacitación
• Cambio de mentalidad • Trabajo en equipo • Cobertura de múltiples audiencias
• Rol muy frecuente • Régimen de responsabilidad
Forma de trabajo
Abogado representante
La implementación práctica de las audiencias en la mira Manejo agenda Contenido de cada audiencia
Contralor de admisión de prueba Fijación de audiencias subsiguientes Opinión de partes y abogados: límites
Diferenciación de audiencias considerando complejidad Notificaciones en audiencia
Lecciones aprendidas
Debe profesionalizarse la gestión de los tribunales
ALGUNAS PROPUESTAS Reforma Procesal Civil
Situación actual Últimos 25 años: proceso gradual y creciente de reforma a la Justicia Civil Nuevas Enfoque de reformas Eje de las realidades e reformas: • En pocos casos: visión sistémica innovación • Proceso por de política pública • ¿Cómo audiencias reescribir el • Dificultades de implementación con Código • Impidieron cambio de paradigma Modelo? • Revalorización de enfoque sistémico • Los nuevos en últimos 10 años desafíos del tiempo • Desconfiar desmesurado poder
transformador de la ley
inmediación
Propuestas Calidad de la prueba: desafío • Regular nuevos mecanismos • Inmediatez entre prueba y decisión
Régimen impugnativo en audiencia • Limitación del efecto “suspensivo” • Efecto “diferido” (luces y sombras)
¿Cómo liberarnos del “mito” del expediente? Necesidad de incorporar tecnologías para registración de la actividad en audiencia Se ha mejorado pero sigue siendo un problema la duración de los procesos
Propuestas reformas Justicia Civil Tratamiento integral sistémico y multidisciplinario
Enfoque de política pública IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO
Alcance: procesos especiales por materia o Código General
El proceso por audiencias y el juez director como eje de la reforma
Considerar organización judicial y recursos disponibles ARTICULACIÓN CON MARCs
Inmediación, simplificación, transparencia y publicidad
Derechos y garantías de partes
Cambio de paradigma requiere cambio educativo
Estructuras más eficientes: • Proceso ordinario por audiencias • Proceso monitorio
Énfasis en la Gestión Judicial y TICs
LA GRAN OPORTUNIDAD DE LA JUSTICIA CIVIL El momento es ahora
¿Por qué ahora?
Mayoría países Latinoamericanos:
Nuestra responsabilidad
Nunca antes la reforma a la Justicia Civil (en forma total o en alguna materia) estuvo en la agenda pública como ahora. Trabajar en el diseño de las reformas, impulsando y acompañando los cambios necesarios.
Porque los cambios son posibles. Sólo habrá justicia más eficiente y cercana a la gente:
Si cada país parte de su realidad y construye el cambio de paradigma en forma participativa, transparente y multidisciplinaria, considerando diversas aristas de problemas y soluciones.
Jujuy Setiembre de 2015
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SANTIAGO PEREIRA CAMPOS PROF. TITULAR DERECHO PROCESAL – UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO (URUGUAY)
