DESAFÍOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ORALIDAD
EN AMÉRICA LATINA Quito 13 y 14 de agosto 2015
SANTIAGO PEREIRA CAMPOS
PROF. TITULAR DERECHO PROCESAL – UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO (URUGUAY) VICEPRESIDENTE INSTITUTO IBEROAMERICANO DE DERECHO PROCESAL – VICEPRESIDENTE CONSEJO DIRECTIVO DE CEJA (OEA)
Objetivos Relevamiento del proceso de reformas de la Justicia Civil en América Latina ¨ Rol de proceso por audiencias (oralidad/ inmediación) como eje de reformas ¨ Principales problemas y limitantes de diseño e implementación del proceso por audiencias ¨ Destacar innovaciones ¨ Lecciones aprendidas ¨ Conclusiones/Propuestas ¨
El contexto de las reformas a la Justicia Civil De las reformas a la Justicia Penal a las reformas a la Justicia Civil
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Problema terminológico: Justicia “Civil” /Justicia “No Penal” ¤ Alcance: civil, comercial, laboral, familia, etc. ¤
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Avances significativos en últimos 25 años Procesos ¤ Justicia Especializada ¤ Gestión ¤
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Sin embargo, en algunos países: nulo o escaso avance Deficiencias de diseño e implementación Ineficiencia de institutos procesales tradicionales. Nuevo enfoque desde políticas públicas
Incorporación del proceso por audiencias en Iberoamérica País Argentina (provincias) Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador España México Paraguay Perú R. Dominicana Uruguay Venezuela
Incorporación excepcional o parcial X X X X X X X X
Incorporación
general o más integral X X X
X X
X X X X X X
Impacto del Código Procesal Civil Modelo para Iberoamérica en las reformas La mayoría de los países señala la influencia del Código Modelo Algunos países mencionan la LEC/2000 española Algunos países mencionan la influencia del Código General del Proceso uruguayo Otras influencias
Estructura del proceso por audiencias en Latinoamérica Segunda Instancia
Audiencia preliminar previa, inicial, preparatoria o de saneamiento
Contenido
Contenido
Actos de proposición
• Generalmente escritos • Algunos casos: demanda oral y/ o contestación oral en audiencia
Audiencia única
• Tentativa conciliación • Saneamiento (excepciones
previas, presupuestos procesales, nulidades, etc.)
• Fijación objeto proceso y de la prueba • Admisión y ordenación de la prueba
Audiencia complementaria vista de causa, o instrucción y juicio
Contenido
Limitaciones a la inmediación
ESTRUCTURA SIMPLIFICADA
• Producción de la prueba • Alegaciones • Sentencia
Situación de la inmediación en Latinoamérica La cuestión de la sobrecarga de trabajo Tendencia creciente a regularla
Incumplimiento de normas que la regulan
Delegación
Audiencia con inmediación
Presencia e interacción del Juez, partes y abogados en audiencias
Muchos casos: defectos de diseño e implementación
Buenos resultados si diseño e implementación son adecuados
¿Cómo se efectiviza la inmediación? Juez • Nulidad de
audiencia sin su presencia • Prohibición de delegación • Suspensión de la audiencias
Actor
Demandado
Abogado
Comparecencia personal salvo motivo fundado (algunos países) Comp. personal o por apoderado (mayoría)
• Asistencia letrada obligatoria (salvo casos excepcionales)
• Sanciones: • Desistimiento pretensión • Desistimiento proceso • Presunciones • Multas
• Sanciones: • Admisión de hechos • Presunciones • Multas
Incide: contenido de la audiencia, estructura procesal, materia del proceso, realidad del país, recursos disponibles, rol asignado al juez, etc.
Rol del juez en el proceso por audiencias en Iberoamérica Director del proceso • Tendencia predominante • Equilibrio entre poderes deberes del juez y derechos de las partes Regulación legal y práctica
Rol clave en la conducción de las audiencias • • • • •
Conciliación Saneamiento Prueba Impulso Ordenación y policía
Pocos casos de abuso
Inmediación
Comparecencia preceptiva a las audiencias • Ejercicio ponderado de potestades
Ley suele conferir mayores potestades que las ejercidas en la práctica • Respeto derechos de partes y abogados
El abogado en el proceso por audiencias • Tendencia generalizada: obligatoriedad • Algunas excepciones
Asistencia letrada
• • • • • •
Conciliación Saneamiento Contralor prueba Interrogatorios Alegaciones Recursos
Rol clave en audiencias
• • • •
Cambio mentalidad Enfoque innovador Trabajo en equipo Cobertura de múltiples audiencias
Forma de trabajo
• Técnicas y destrezas litigación en audiencias • Desafío Universidades
Carencias en capacitación
• Rol muy frecuente • Régimen de responsabilidad
Abogado representante
El cambio de paradigma
La oralidad por sí sola no asegura ningún resultado si no se logra una efec4va inmediación
Cambio de paradigma
El proceso como instrumento
La inmediación como método
Necesidad de considerar diversos enfoques Así lo ve el padre
Así lo ve el niño
Así lo ve la madre
La implementación práctica de las audiencias Manejo agenda Contenido de cada audiencia Contralor de admisión de prueba Fijación de audiencias subsiguientes Opinión de partes y abogados: límites Diferenciación de audiencias considerando complejidad
Registro de las audiencias Necesidad de un adecuado sistema de registro • Para el Juez y las partes en primera instancia • Fundamentalmente para la Segunda Instancia Insuficiencia del acta tradicional • No logra romper el “mito del expediente” Registro en audio y/o audio y video
Bajo costo
Simplificación “Trackeado”
Tendencia creciente a utilización TICs para registro audiencias Costa Rica, Chile, Perú, España
La videoconferencia como instrumento clave para audiencias a distancia
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS Reformas Justicia Civil en Latinoamérica
Conclusiones Últimos 25 años: proceso gradual y creciente de reforma a la Justicia Civil Nuevas realidades Enfoque de reformas e innovación • En pocos casos: visión
sistémica de política pública • ¿Cómo reescribir el Código Modelo? • Dificultades implementación • Los nuevos desafíos • Impidieron cambio de del tiempo paradigma • Revalorización de enfoque sistémico en últimos 10 años • Desconfiar desmesurado poder transformador de la ley
Eje de las reformas: • Proceso por audiencias con inmediación
INEDEPENDENCIA
ORGANIZACIÓN JUDICIAL
TRANSPARENCIA
PUBLICIDAD
Justicia de cara más humana
Reforma sistemática a la Justicia Civil
RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
MARCs
CONTROL
Sistema Justicia Civil
CAPACITACIÓN
MODELO PROCESAL
GESTIÓN Y TICs ASISTENCIA JURÍDICA A JUSTICIALES
Conclusiones Estructura procesal: coincidencias en los distintos modelos • Distinguir justicia especializada de proceso especial
Preeminencia de doble instancia: problemas de diseño • Llegada de información de calidad al tribunal superior • Carencias de inmediación en segunda instancias
Clave: efectivizar inmediación (juez, partes y abogados) Rol del Juez: preeminencia “director” del proceso • Necesario cambio de actitudes y destrezas • Uso razonable y mesurado de poderes -deberes
Abogados: preeminencia de la asistencia letrada obligatoria • Dificultades para cambio cultural: siguen actuando bajo paradigmas del proceso escrito • Carencias de educación universitaria
Conclusiones Calidad de la prueba: desafío • Regular nuevos mecanismos • Inmediatez entre prueba y decisión
Régimen impugnativo en audiencia • Limitación del efecto “suspensivo” • Efecto “diferido” (luces y sombras)
¿Cómo liberarnos del “mito” del expediente? Necesidad de tecnologías para registración audiencia Se ha mejorado pero sigue siendo un problema la duración de los procesos
Propuestas reformas Justicia Civil Tratamiento integral sistémico y multidisciplinario
Enfoque de política pública IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO
Alcance: procesos especiales por materia o Código General
El proceso por audiencias y el juez director como eje de la reforma
Considerar organización judicial y recursos disponibles ARTICULACIÓN CON MARCs
Inmediación, simplificación, transparencia y publicidad
Derechos y garantías de partes
Cambio de paradigma requiere cambio educativo
Estructuras más eficientes: • Proceso ordinario por audiencias • Proceso monitorio
Énfasis en la Gestión Judicial y TICs
LA GRAN OPORTUNIDAD DE LA JUSTICIA CIVIL El momento es ahora
¿Por qué ahora? ¨
Mayoría países Latinoamericanos: ¤
¨
Nuestra responsabilidad como Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal ¤
¨ ¨
Nunca antes la reforma a la Justicia Civil (en forma total o en alguna materia) estuvo en la agenda pública como ahora.
Trabajar en el diseño de las reformas, impulsando y acompañando los cambios necesarios.
Porque los cambios son posibles. Sólo habrá justicia más eficiente y cercana a la gente: ¤
Si cada país parte de su realidad y construye el cambio de paradigma en forma participativa, transparente y multidisciplinaria, considerando diversas aristas de problemas y soluciones.
El gran desa9o de implementación del COGEP COMPROMISO CONTRALOR
CAPACITACIÓN
GESTIÓN
INCENTIVOS
Quito Agosto de 2015
[email protected] @SantiagoPCampos
DESAFÍOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ORALIDAD
EN AMÉRICA LATINA Quito 13 y 14 de agosto 2015
SANTIAGO PEREIRA CAMPOS
PROF. TITULAR DERECHO PROCESAL – UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO (URUGUAY) VICEPRESIDENTE INSTITUTO IBEROAMERICANO DE DERECHO PROCESAL – VICEPRESIDENTE CONSEJO DIRECTIVO DE CEJA (OEA)
