Universitat Ramon Llull XI Jornada de Cooperación 7 de mayo de 2015
De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible: Naciones Unidas y las metas globales post-2015 José Antonio Sanahuja Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI)
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Universidad Complutense Campus de Somosaguas 28223 Madrid
Contenidos 1. Los ODM como agenda social cosmopolita en el escenario de globalización de la posguerra fría 2. Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el nuevo escenario de los ODS 3. Metas multilaterales y gobernanza global del desarrollo 4. Deliberación y nuevo consenso global: NNUU y los ODS 5. La propuesta de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) del Grupo de Trabajo Abierto (2014) 6. La propuesta de ODS: balance y perspectivas para la AGNU-2015
Washington, Westfalia y Cosmópolis Las tres lógicas de la cooperación al desarrollo y la gobernanza del desarrollo global y la regulación de la sociedad internacional Westfalia: La razón de Estado, el principio de soberanía y el interés nacional Financiación del desarrollo, sistema internacional de ayuda y gobernanza global
Washington:
Cosmópolis:
La razón de mercado, Del embedded liberalism de posguerra al Washington Consensus
Estándares universales derechos y dignidad personas, BPG y Multilateralismo eficaz
Los ODM: entre Washington, Westfalia y Cosmópolis • Los ODM: como “agenda social” de la globalización: respuesta (¿de mínimos?) a la globalización vía “Consenso de Washington” y al reflujo de la agenda “westfaliana” de seguridad nacional en la posguerra fría • Los ODM como agenda “cosmopolita” gubernamental: proceso de movilización política de Naciones Unidas y Estados miembros: proceso de “Cumbres” de los noventa • Los ODM como agenda “cosmopolita” de movimientos sociales. “contracumbres” altermundialistas y surgimiento del FSM (Porto Alegre) • De los “objetivos 2015” (1996) a la Declaración del Milenio
Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el escenario de los ODS • Las dos dinámicas de cambio de poder global: ascenso del Sur y multipolaridad, transnacionalización y globalización • Hacia un mundo globalizado, post-occidental y posthegemónico, y con serias carencias de gobernanza
Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el escenario de los ODS Ascenso de países emergentes y CSS, más allá de la tradicional visión Norte-Sur de la cooperación y el desarrollo
Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el escenario de los ODS Diversificación y privatización de la financiación del desarrollo
Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el escenario de los ODS Una visión más amplia: de políticas de ayuda a políticas de desarrollo - De la agenda de eficacia de la ayuda (París 2005) a la gobernanza global de un desarrollo eficaz (Busan 2011): la GPEDC / AGPDE - Financiación del desarrollo, más allá de al AOD y el 0,7% (migraciones, deuda, flujos privados…) UN-FFD Addis Abeba 2015 - Comercio y desarrollo: multilateralismo, regionalismo y “megarregionalismo” (De Doha a TTIP/TPP) - Río+20 (2012): tres pilares del desarrollo (crecimiento inclusivo, medio ambiente y CC, desarrollo social) y “condiciones habilitantes”: gobernanza democrática, derechos humanos, paz y seguridad
El escenario de los ODS • El ciclo de los ODM: metas de pobreza alcanzadas hacia 2010 – De 43% a 21% de población mundial (1.908 a 1.221 millones) entre 1990 y 2010 – Factor causal: crecimiento y ascenso de países emergentes, sobre todo en China (60% a 13%, V 660 millones pobres), India (49% a 33%) y Brasil (17% a 6%).
• The bottom billion: aún 1.200 millones de personas en pobreza extrema Menor reducción en Asia meridional y África subsahariana: 3 puntos de reducción en 30 años … y de 204 a 386 millones de personas • 1990: Asia oriental. 2010, África y Asia meridional • Pobreza, ahora en países de renta media (PRM): se desdibuja la identidad países pobres-gente pobre
1990
Fuente: Banco Mundial
2012
El escenario de los ODS El desarrollo como problema global, y no Norte-Sur • Paradojas post-ODM: menos pobreza y más desigualdad • Ganadores y perdedores de la globalización: gana top 1% y clases medias de países emergentes; pierde 5% más pobre (the bottom billion) y clases medias de países avanzados (Milanovic) • China como microcosmos: país en el que más se redujo la pobreza extrema … Y también tiene uno de los aumentos más marcados de la desigualdad: entre 1980 y 2010 su índice Gini pasó de 28 a 47 (cálculos no oficiales lo elevan a 61) • En conjunto OCDE, el momento de mayor desigualad en los últimos 50 años (datos previos a crisis, OECD 2011) • América Latina: única región con reducción de la desigualdad … pero muy reducida, y mantiene peores índices del mundo (en parte por falta de datos de África)
El escenario de los ODS • La tendencia real no es la convergencia entre países, sino entre estratos sociales: entre las capas altas de los países avanzados y emergentes; entre sus clases medias, y los estratos más bajos • Globalización: ¿Convergencia entre países … o entre situaciones sociales?
Metas multilaterales y gobernanza global del desarrollo • Las metas globales como “normas multilaterales” de soft law: entre Westfalia (soberanía) y Cosmópolis (acción colectiva y objetivos multilaterales) • Metas globales: combinación de normatividad política y moral “fuerte”, exigencias jurídicas débiles, e instrumentos de seguimiento político y estadísticos exigentes • Metas globales como marco de incentivos eficaz para alentar la acción voluntaria en un marco multilateral, frente a los obstáculos de la soberanía y el riesgo de la condicionalidad externa
Metas multilaterales y gobernanza global del desarrollo Efectos de las normas multilaterales (ODM / ODS) en la gobernanza global del desarrollo: a) Establecimiento de consensos internacionales: legitimación deliberativa universalista (“ética del discurso”) y telos o narrativa que prescribe comportamientos y establece sentido de propósito b) Incentivos para la adaptación y/o la coordinación de políticas: calendarios, metas, indicadores, ránquin … evaluación comparada, presión de pares: marco de incentivos muy efectivo c) Marcos e instrumentos de planificación, control y rendición de cuentas d) Conocimiento mediante mejora de la capacidad estadística e) Objetivos y discurso para la movilización social
Deliberación y nuevo consenso global: NNUU y los ODS • Amplia deliberación y consultas (2010-2015) con liderazgo de NNUU • Proceso más horizontal, amplio e inclusivo que el de los ODM (debilitamiento coaliciones tradicionales, CAD/OCDE y Banco Mundial): mayor peso de países en desarrollo y actores sociales • Hito clave: El futuro que queremos (Cumbre de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Río+20, junio de 2012) – Enfoque integrado de los tres pilares del desarrollo sostenible: desarrollo económico, social, sostenibilidad ambiental – Centralidad de la lucha contra la pobreza – Reafirmación del principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas” – Universalidad de la agenda, pero con reconocimiento de diversidad de situaciones y enfoques de desarrollo – Decide un método de trabajo para la definición de los ODS: creación de un “Grupo de Trabajo Abierto” (Open Working Group, OWG)
La propuesta de ODS del Grupo de Trabajo Abierto (2014): 17 objetivos y 169 metas 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el saneamiento para todos 7. Garantizar el acceso a energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos 9. Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
La propuesta de ODS del Grupo de Trabajo Abierto (2014): 17 objetivos y 169 metas 10. Reducir la desigualdad en y entre los países 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos (a expensas de decisiones en CMNUCC) 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los bosques, luchar contra la desertificación, detener y revertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible
La propuesta de ODS vs. los ODM • ODS 1: Más ambición en lucha contra la pobreza: erradicación de la pobreza extrema y hambre, y 50% reducción de pobreza no extrema en 2030 (líneas nacionales) / Establecimiento de sistemas nacionales de protección social con niveles o “pisos” mínimos • ODS 10: desigualdad en y entre países • ODS 3: objetivo integrado y más amplio de salud con enfoque de derechos y meta (aunque sin fecha) de cobertura universal • ODS ampliado de educación (cobertura, calidad, oportunidad, inclusión) • ODS 5: Igualdad de género: agenda comprehensiva pero declarativa • ODS 8 y 9: nueva agenda de empleo decente y crecimiento económico
La propuesta de ODS vs. los ODM • ODS 11: el reconocimiento del desarrollo urbano y una agenda ampliada de asentamientos humanos • La plena integración en los ODS de la agenda ambiental, la energía y la sostenibilidad – – – – –
Agua potable y saneamiento (ODS 6): más amplio que ODM Energía (ODS 7): Pautas sostenibles de producción y consumo (ODS 12): Acción urgente contra el cambio climático y su impacto (ODS 13) (CMNUCC) Conservación y uso sostenible de los océanos y los recursos marinos y terrestres (ODS 14 y 15)
• ¿Cuarto elemento del desarrollo sostenible o condición habilitante?: gobernanza y seguridad como dimensiones políticas de los ODS • ODS 17 vs. ODM 8 - Medios de implementación: ¿Una “Asociación Global para el Desarrollo Redux”?
La propuesta de ODS: balance y perspectivas • Reflejo de nuevas constelaciones de poder riqueza, cambios en geografías de pobreza y la desigualdad que desafían visión Norte-Sur • Reflejo de cambios en agenda y concepto del desarrollo: visión integrada (económica, social, ambiental, de gobernanza): de Norte-Sur / poscolonial, a visión cosmopolita: problemática universal /global • ODS como “Pacto global para el desarrollo”: de prioridades de cooperación y transferencias AOD (ODM), a agenda / marco de gobernanza global del desarrollo sostenible (ODS) • Combinación de universalismo y diversidad en marco “multinivel” del desarrollo: objetivos universales, metas y agendas regionales, nacionales y locales: ¿Cosmópolis vs. Westfalia? • Fuerte legitimidad a través de proceso de construcción de consensos (interacción comunicativa, representatividad en “comunidad de habla” global, deliberación racional): ODS como ética discursiva del desarrollo
La propuesta de ODS: balance y perspectivas • Lógica intergubernamental y proceso de consultas del OWG: agregación sin priorización, metas concretas y otras más genéricas, confusión entre fines y medios (políticas, recursos...): ¿Cómo se resolverá en la negociación intergubernamental en AGNU? • Agenda universal y comprehensiva de progreso humano … pero marcada “inflación” de objetivos y metas (17/169 ODS vs. 8/21 ODM): ¿cómo aplicarla de manera práctica y concreta? • En ocasiones, metas inobjetables éticamente pero poco realistas en su consecución. ¿Problema de credibilidad en ciernes? • Indicadores de seguimiento pendientes de definición. En algunos casos, genéricos o no existentes. ¿Qué instancias de seguimiento? • Problema de incentivos: “sobrecarga” de metas para países más rezagados, sin que ello comporte mayor apoyo (id. Que ODM); y para implicación países ricos y actores no gubernamentales
La propuesta de ODS: balance y perspectivas • Westfalia vs. Cosmópolis: diferencias en torno al “entorno habilitador”: gobernanza democrática, dd hh, ciudadanía civil, responsabilidad y rendición de cuentas, paz y seguridad y sociedades sin violencia • Washington vs. Cosmópolis: debilidad y continuismo en “medios de ejecución” (MoI, Means of Implementation) – “Responsabilidades comunes pero diferenciadas, y capacidades diferenciadas” (¿Cambio climático o agenda ODS? / BPG / Países emergentes y CSS) – Financiación del Desarrollo (UNCFFD, Addis Abeba, julio de 2015): escenarios para la AOD; financiación privada y desarrollo. El problema de los flujos ilícitos. La movilización de recursos domésticos – El problemático vínculo entre comercio y desarrollo. ¿Qué fue de la Ronda de Doha y sus compromisos? El nuevo escenario del megarregionalismo – Obstáculos a la transferencia y acceso a la tecnología
• La propuesta de ODS: un punto de partida, más que de llegada
Muchas gracias José Antonio Sanahuja
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