Cronología de la cooperación internacional para el desarrollo. Antecedentes, pasado y presente (1821-2009)
Descripción
CRONOLOGíA HISTÓRICA DE LA COOPERACiÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. ANTECEDENTES. PASADO Y PRESENTE' JUAN PABLO PRADO LALLANDE2
Al presentar la Cronología Universal3, M. Á. Bastenier nos la hace ver, a pesar de la mala prensa que ha tenido, como "la construcción de la realidad en secuencias de momentos y acontecimientos", destacando su importancia "porque la manera más productiva de pensar es muchas veces cronológica o secuencial. Sin un acopio razonable, en absoluto exhaustivo ni milimétrico, de equipaje en forma de memoria, resulta difícil entender las cosas". 1812 El Congreso de Estados Unidos aprueba el Acta para la Atención Venezuela, a fin de atenuar los efectos de un terremoto no. Esta Acta es considerada
de los Ciudadanos
de
sufrido en este país sudamerica-
la primera en materia de ayuda humanitaria
estadouniden-
se hacia terceros países.
1840 Ante la hambruna
sufrida en Irlanda, Estados Unidos envía ayuda alimentaria
a ese país
insular.
1918 Durante la Primera Guerra Mundial, el Gobierno estadounidense toneladas
de ayuda alimentaria
Administration.
a sus aliados europeos
envía 6,43 millones de
con base en la American
Relief
CRONOLOGfA
HISTÓRICA DE LA COOPERACiÓN
INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO
1919 Mediante el Tratado de Versalles, se funda la Sociedad de las Naciones, a fin de promover la paz y seguridad internacional. En el marco de los trabajos de este organismo multilateral global se fundan los primeros organismos especializados (o predecesores de estos), entre los que destaca la Organización Internacional del Trabajo. 1929 Tras el inicio de la crisis financiera y económica de los treinta, el Reino Unido expide la Colonial DevelopmentAct,
que promovía el envío de préstamos y subvenciones a las colo-
nias británicas. China solicita a la Sociedad de las Naciones ayuda externa en los campos de la higiene y la salud, requiriendo apoyo para el envío de chinos a Europa y Estados Unidos para recibir capacitación en estos temas, así como de especialistas extranjeros a su territorio; actividad que fue ampliándose hacia las áreas de la educación, el transporte y el sector rural. 1940 El Gobierno británico expide la Colonial Development and Welfare Act, a fin de ampliar el Colonial Development Act, para otorgar mayor financiamiento
a sus colonias en rubros
sociales. 1941 Frank.lin D. Roosevelt y Winston Churchill emiten una Declaración en donde se plasma su solidaridad entre sí respecto a la Segunda Guerra Mundial, así como de estrechar su cooperación en los rubros militar y económico. 1942 En Gran Bretaña se crea el Oxford Commitee Jor Famine RelieJ, con la tarea de enviar alimentos a población civil griega durante la Segunda Guerra Mundial; organización predecesora de Oxfam, formalmente fundada en 1995. 1943 Durante la Segunda Guerra Mundial se crea la Administración para la Atención y Rehabilitación de los Refugiados (UNRRA), a fin de otorgar asistencia a millones de personas desplazadas por la conflagración armada. 1944 A través de la Govemment and RelieJin OccupiedAreas, el Gobierno estadounidense provee de ayuda a la población aliada europea por un valor mayor a los
6.000
millones de dólares.
JUAN PABLO PRADO LALLANDE
En Bretton Woods, New Hampshire (Estados Unidos), los países aliados fundan al Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (futuro Grupo Banco Mundial), conocidas como las Instituciones Financieras Multilaterales.
1945 En la ciudad de San Francisco, Estados Unidos, se crea la Organización de las Naciones Unidas (O U), sucesora de la Sociedad de las Naciones, en cuyo artículo primero de su Carta constitutiva se señala como su propósito más apremiante: "Realizar la cooperación internacional para el desarrollo en la solución de problemas internacionales
de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales ... ". Para conseguir estas y otras metas afines, se crea el denominado "Sistema de las Naciones Unidas", en el que destaca el Consejo Económico y Social (ECOSOC)dedicado a coordinar las actividades de los organismos especializados de dicho sistema.
1946 La OIT se convierte en el primer organismo especializado de la ONU, mientras que la Organización de las Naciones Unidas para la Infancia (U ICEF)y la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (U ESCO)son creadas también en ese mismo año por la Asamblea General de la O U.
1947 Como efecto de que el Reino Unido se mostrara incapaz de continuar manteniendo su presencia en Grecia y Turquía asediadas por la influencia comunista, Estados Unido pone en marcha el "Programa Greca-Turco", por un valor de 659 millones de dólares para atender necesidades de la población de sendos países. Desde Washington D.C. se pone en marcha el Programa Interino de Ayuda a Europa, con un monto de casi 600 millones de dólares a ser otorgado a los gobiernos aliados europeos durante dos años. Tras el discurso del secretario de Estado norteamericano George C. Marshall e15 de junio en la Universidad de Harvard, en donde propone lanzar un programa de reconstrucción masiva en Europa proveniente de la Unión Americana, se pone en marcha el denominado Plan Marshall, programa de asistencia estadounidense proporcionado a 16 gobiernos europeos, el cual culminó en 1952"mediante el envío de recursos, así como bienes agrícolas y manufacturados por un monto de 13.000 millones de dólares (2,,5por ciento del PNB estadounidense de la época). 2,94
CRONOLOGIA
HISTÓRICA
DE LA COOPERACiÓN
INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO
: .....aAsamblea
General
de la ONU (AGONU) aprueba
la Declaración
Universal
de los
Derechos Humanos. ediante la Carta de Bogotá se crea la Organización rincipal
organismo
cooperación
regional
para el desarrollo
?ara administrar
de ese continente,
promotor
de la colaboración
(OEA), política y
entre sus países miembros.
los apoyos provenientes
Europea para la Cooperación
de los Estados Americanos
Económica
del Plan Marshall,
se crea la Organización
(OECE).
:;9 El 40 de enero el presidente minado
"Punto
Cuarto",
- ubdesarrollo",
Harry S. Truman,
en su Informe
en donde por primera
señalando
entre
otros
asuntos
- [. .. ] un nuevo y audaz programa
que permita
zresos industriales
de las regiones
y crecimiento entero
a disposición
económico
a que, mediante
más materiales
[. .. ] Nuestro sus propios
que Estados
poner nuestros
Unidos
al concepto
debe promover
avances científicos
subdesarrolladas
de
y pro-
para su mejoramiento
objetivo es ayudar a los países libres del mundo
esfuerzos,
para la construcción
a la Nación, incluye el deno-
vez se hace referencia
produzcan
y más energía
más alimentos,
mecánica
más vestidos,
para aliviar sus pesadas
cargas [. . .l". Como uno de los efectos Asamblea
de la puesta
en marcha
del espíritu
General de la O U crea el Programa Ampliado
a financiar
proyectos
en países en desarrollo
miembros
del "Punto
de Asistencia
Cuarto",
la
Técnica, dedicado
de la O U.
1950 En el seno de una Reunión realizada
en Colombo
Económica Canadá,
de Ministros
de Asuntos
Exteriores
de la Commonwealth
(hoy Sri Lanka) , se funda el Plan Colombo
y el Desarrollo,
Ceylán, India,
cuyos países
fundadores
Nueva Zelanda y Pakistán.
fueron
para la Cooperación
Australia,
Reino Unido,
Hoy en día este organismo
incluye
a 46 países. En el transcurso Gubernamentales Development
de esta década comienzan paraelDesarrollo,
Cooperation
a crearse
las primeras
por ejemplo, Netherlands
Organizaciones
Organisationfor
No
International
(NOVIB).
1951 Se aprueba
la Convención
cual se pretende de los derechos
de Ginebra
ofrecer garantías humanos
sobre el Estatuto
elementales,
de los Refugiados,
así como establecer
a través de la
mecanismos
a favor
de estas personas.
495
JUAN PABLO PRADO LALLANDE
1952 En el seno del Consejo Económico y Social de la ONU se propuso la creación de un Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (SUNFED), cu 'a labor sería otorgar préstamos a reducido interés y subvenciones a los países en desarrollo. La iniciativa no fue apoyada por los países desarrollados, en particular Estado Unidos.
1953 En el marco de la guerra fría, cuando la cooperación para el desarrollo era utilizada por varios donantes como instrumento de persuasión política e ideológica, Yugoslavia, que como otros países procuraba beneficiarse de la mayor cuantía posible de apoyos externos (fuese esta capitalista o socialista), recibía por sí sola más ayuda estadounidense que toda Sudamérica junta. A partir de este año España comienza a recibir ayuda exterior estadounidense, y re inicia su paulatina inserción en el sistema internacional.
1954 Estados Unidos aprueba la Public Law 480, fundamento legal de su programa de ayuda humanitaria.
1955 En Bandung (Indonesia) se celebra la Conferencia Afro-asiática (mejor conocida como Conferencia de Bandung), en donde los ~9 países participantes, además de declararse a favor de la paz y cooperación mundial, conformaron el Movimiento de los Países No Alineados, como estrategia para evitar la dependencia respecto a los bandos en pugna durante la contención bipolar, promoviendo el denominado "tercermundismo", así comola Cooperación Sur-Sur.
1956 Con base en el Informe "Medidaspara el Desarrollo Económicoen PaísesSubdesarrollados", mejor conocido como Informe Lewis, se crea la Corporación Financiera Internacional (CFI), institución filial del Grupo Banco Mundial para apoyar al sector privado en países en desarrollo. NilcitaKrushev, secretario general del Comité Central de la URSS,señala en un discurso que "los países en desarrollo, aunque no pertenecen al Sistema Mundial Socialista, pueden aprovechar los logros de éste [. ..] no tienen que mendigar a sus antiguos opresores para conseguir equipos y tecnología moderna. Pueden conseguírlo en los países socialistas, libres de todo tipo de obligación política o militar".
CRONOLOGfA HISTÓRICA DE LA COOPERACiÓN
INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO
1957 Como parte inherente
del Tratado de Roma, el cual instituye
Europea,
se establece
Ultramar,
dedicado
nias francesas
el Fondo
a financiar
Europeo acciones
de Desarrollo
a la Comunidad
Económica
para Países y Territorios
de apoyo financiero
de
y económico
a las excolo-
permanentes
de los países
y belgas.
1958 El Consejo Mundial miembros
de Iglesias hace llegar a las delegaciones
de la ONU un comunicado
los países desarrollados desarrollo
sea otorgado
en donde se propone
que el
en calidad de donaciones
i
por ciento del PIE de
o concesiones
a favor del
del Sur.
1959 En este año se constituye desde entonces
el Banco Interamericano
es la que más financiamiento
de Desarrollo,
para el desarrollo
la institución
que
otorga a América
Latina
de Desarrollo
(AlD)
y el Caribe.
1960 En lugar del SUNFED, se conforma como filial del Banco Mundial,
la Asociación
Internacional
para proporcionar
empréstitos
a largo plazo y a bajo
interés. Como parte de los trabajos Canadá),
se conforma
foro de discusión
de la OECE (junto con la participación
el Grupo de Asistencia
entre sus miembros
Canadá es el primer
para el Desarrollo,
en materia
de Estados Unidos y a efecto de servir como
de ayuda al desarrollo.
país que crea su Oficina de Ayuda Externa, que en 1968 se convierte
en la Agencia de Desarrollo
Internacional
En diciembre
se firma la Convención
la Cooperación
y el Desarrollo
Canadiense
(CIDA).
por medio de la cual se funda la Organización
Económicos
para
(OCD E), con sede en París, la cual desde enton-
ces ha ganado cada vez más espacios a la O U en cuanto a la agenda de la cooperación internacional
para el desarrollo.
1961 La Asamblea
General
Unidas, dedicado El presidente
de la ONU avala la creación
a financiar
estadounidense
ma de ayuda económica
actividades
J. F. Kennedy
de las Naciones
técnica en países en desarrollo.
lanza la Alianza para el Progreso,
y social que terminaría
a la Revolución cubana y la posible ampliación y el Caribe.
del Fondo Especial
de asistencia
un progra-
en 1970, en buena medida como reacción: de la influencia
socialista en Latinoamérica
JUAN PABLO PRADO LALLANDE
La OCDEinicia formalmente sus trabajos, tras entrar en vigor la Convención correspondiente a su creación de 1960. En la OCDE,se crea el Departamento de Desarrollo, el cual, mediante la Resolución del ~3 de julio de este año [OECD(60)¡3], se constituye como el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD),el cual consiste en el principal grupo de donantes de Asistencia Oficial para el Desarrollo. Francia es el primer país que constituye un Ministerio de Cooperación, responsable de la ayuda a sus ex colonias, el cual es reemplazado en 1966 por una Secretaria de Estado para la Cooperación. Mediante la Resolución 1710 (XVI) de la Asamblea General de la ONU se proclama el primer decenio de las aciones Unidas para el desarrollo. 1962 La Resolución 1803 (XVII)de la Asamblea General de la ONUhace referencia a la soberania permanente sobre recursos naturales, con el propósito de hacer frente a la explotación que empresas transnacionales de países desarrollados hacen en detrimento del desarrollo de los países del Sur. 1963 Se crea el Programa Mundial de Alimentos, la organización humanitaria de lucha contra el hambre más importante del planeta. Es firmada la I Convención de Yaundé (Camerún), entre las Comunidades Europeas y 18 ex colonias francesas y belgas, con el fin de que los europeos comunitarios otorgaran preferencias comerciales y asistencia financiera através del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). 1964 Se celebra en Ginebra la I Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD),en donde los países en desarrollo constituyeron el Grupo de los 77, a efecto de constituirse en un foro generador de opciones alternas de fomento al comercio y desarrollo. Hoy en día el G-77 está conformado por 131países. 1965 Mediante la Resolución ~019 (XX),el ~~ de noviembre la Asamblea General de la ONU decide fusionar al Programa Ampliado de Asistencia Técnica con el Fondo Especial de las Naciones Unidas, a efecto de conformar el Programa de las
aciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el organismo especializado de la ONU más relevante en materia de cooperación técnica internacional.
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PARA EL DESARROLLO
1966 Aprobación del Pacto de los Derechos Civiles y Políticos, así como del Pacto de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 1967 La Encíclica Popularum Progressio de la Iglesia católica promueve entre sus feligreses fomentar la justicia social y el desarrollo entre las comunidades más vulnerables. 1968 Se realiza en Teherán la I Conferencia Internacional
sobre los Derechos Humanos, en
la cual se abordan, además de cuestiones inherentes asuntos como el colonialismo,
la discriminación
Sudáfrica), así como el analfabetismo,
a los derechos fundamentales,
racial (en especial el apartheid en
como factores en detrimento
de la dignidad
humana. 1969 Sale a la luz el estudio "Asociados para el Desarrollo", mejor conocido como el Informe Pearson, solicitado por Robert S. McNamara al ex primer ministro canadiense Lester B. Perason. El objetivo de este Informe es que, mediante una Comisión, se revise la dinámica de la ayuda al desarrollo en las últimas dos décadas, se evalúen sus resultados y presenten recomendaciones para el futuro. Entre sus principales propuestas se encuentra que los países desarrollados otorguen el
0,7%
de su P B en calidad de Asistencia Oficial para el
Desarrollo. Se firma la II Convención de Yaundé. 1970 LaAsamblea General de la ONUadopta la Resolución ~6~6 (XXV)"Estrategia internacional para el segundo decenio de las aciones Unidas para el Desarrollo". 1971 Holanda decide elevar su proporción de AOD al i por ciento de su PIB, lo cual hará cinco años después. 1972 E18 de julio de 197~ el presidente egipcio Anwar el-Sadat, en un viraje a la política exterior egipcia hasta ese entonces aliada de la URSS, solicita la retirada de los ~1.000 técnicos soviéticos instalados en ese país, para dar paso a la recepción de asistencia militar y económica estadounidense. ~99
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Se lleva a cabo en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Humano, primer evento global dedicado al fomento del cuidado ambiental, en compatibilidad con el crecimiento económico y el desarrollo social. El CADestablece la definición de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD), constituida por "flujos que las agencias oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los países en desarrollo y a las instituciones multilaterales, y que en cada operación satisfacen las siguientes condiciones: tienen como principal objetivo el desarrollo económico y el bienestar social de los países en desarrollo y ser de carácter concesional y contener un elemento de donación de al menos el Z5%"·
1973 Robert McNamara señala mediante un discurso que el Banco Mundial reorientaría sus trabajos para combatir la pobreza mundial. 1974 LaAsamblea General de la ONUaprueba las Resoluciones 3Z01 (S-VI), en la que figura la Declaración Relativa al Establecimiento de un Nuevo Orden Económico Internacional (NOE!), y 3zoz (S-VI), que incluye el Programa de Acción para su puesta en vigor. Entre sus preceptos más relevantes se asienta que, para resolver los problemas del desarrollo, no bastan las ayudas por parte de los países industrializados, dado que las causas del subdesarrollo se encuentran en las relaciones económicas y comerciales desiguales entre centro y periferia, por lo que es necesario reformar su dinámica. LaAsamblea General de la ONU aprobó mediante la Resolución 3z81 (XXIX)la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados, con
IZO
votos a favor, seis en contra y
diez abstenciones, cuyofin es conformar un entorno más propicio respecto a las relaciones económicas entre el Norte y el Sur. Suecia es el primer país que consigue cubrir el objetivo de otorgar el 0,7% de su PIB en AOD (Holanda y Suizalo hacen en 1975, oruega en 1976y Dinamarca en 1978). 1975 Tras el ingreso del Reino Unido a las Comunidades Europeas, se renueva la Convención de Yaundé II para dar paso en este año a la I Convención de Lomé (Togo), firmado entre las Comunidades Europeas y 46 Estados de África, el Caribe y el Pacífico (países ACP), excolonias de estos, cuyofin es, mediante diversas actividades de cooperación comercial y para el desarrollo financiadas a través del FED, incrementar los niveles de bienestar de los países ACPparticipantes en este ejercicio. 300
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1976 . Entra en vigor el Pacto de los Derechos Civiles y Políticos.
1977 En su Reunión de Alto Nivel, los miembros del CAD adoptan la "Declaración de Cooperación al Desarrollo para el Desarrollo Económico y el Fomento de las Necesidades Humanas Básicas", en donde se comprometen a contribuir a la satisfacción de factores clave de los cuales depende el bienestar humano en los países del Sur.
1978 138 países en desarrollo aprueban el Plan de Acción de Buenos Aires para la Promoción y la Aplicación de la Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo (PABA),fundamento filosófico y práctico de la actual Cooperación Sur-Sur. El Pacto de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales entra en vigor.
1979 Se firma Lome II, cuya vigencia sería de un lustro. La Asamblea General de Naciones Unidas aprueba la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, que entra en vigor en 1981, aunque diversos Estados aplicaron diferentes reservas a los compromisos asumidos.
1980 Es promulgada la Estrategia Internacional del Desarrollo par.a el Tercer Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo, contenida en la Resolución de la Asamblea General de la O U LVI (XXXV).
1981 Se realiza en Cancún la Reunión Internacional sobre Cooperación y Desarrollo, también identificada como la Cumbre/Diálogo Norte-Sur, cuyo fin fue poner en marcha los preceptos del NOEI.
1982 Tras el comunicado de México respecto a su incapacidad para pagar sus compromisos financieros con el exterior (seguido por Brasil y otros países), se desata una severa crisis, la cual es el punto de partida para que países desarrollados y organismos financieros multilaterales conminen a distintos países en desarrollo a iniciar un proceso de reformas económicas estructurales, entre cuyos efectos destaca el aumento de su dependencia económica, el incremento de pobreza y la disminución del gasto social, entre otros. 301
JUAN PABLO PRAOO LALLANDE
1983 Con el fin de mejorar la calidad de la ayuda de sus miembros, el CAD edita el documento "Mejorando la coordinación en los receptores", así como la "Guía de principios de las Agencias de Ayuda para Apoyar el rol de las Mujeres en el Desarrollo".
1984 . El Convenio de Lomé III es firmado.
1985 Estados Unidos, como reacción al Reporte MacBride (que promovía la democratización de los medios de comunicación y la igualdad en cuanto al acceso de la información), sale oficialmente de la UNESCO, criticándole de ser imparcial y sustentar sus posturas en fundamentos políticos antioccidentales. El CADde la OCDEpublica el estudio "Twenty- Five Years ofDevelopment Co-operation", el cual hace un balance de un cuarto de siglo de la práctica y principales resultados de esta actividad.
1986 El FMI Y el Banco Mundial inician la elaboración de los Documentos Marco de Políticas como una pre-condíción -para la concesión de préstamos en el marco del Programa de Aluste Estructural del FMl. Se illiúa \0. "'RQnlla Ile \'rt\)!~>ua,:¡" Ile neI6Qúac\'()n \',en~1:.al
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