CONTROL Y VIGILANCIA EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, BASES PARA SU PLANIFICACIÓN Y OPERACIÓN

CONTROL Y VIGILANCIA EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, BASES PARA SU PLANIFICACIÓN Y OPERACIÓN David Suárez-Duque

Este documento es una base de consulta y para la capacitación para personal de que trabaja en tareas de control y vigilancia en las áreas naturales protegidas. Recopila la experiencia del autor al apoyar la elaboración de planes y programas de control y vigilancia durante varios años y está en continua mejora, gracias a los programas de capacitación que se han desarrollado en Ecuador. Se recomienda utilizar la información proporcionada en este documento y reproducirla por todos los medios posibles. Versión 2. 2015 Si requiere más detalles: [email protected]

Cita sugerida Suárez-Duque David. 2015. Control y vigilancia en áreas naturales protegidas, bases para su planificación y operación. Quito

Quito, Ecuador

Ilustraciones y fotografías de los archivos de; David Suárez-Duque, Corporación Grupo Randi Rand y Ministerio del Ambiente

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Contenido Unidad 1: Diagnóstico de amenazas que enfrenta las áreas protegidas ........................... 1 Tema 1: Identificación de valores de conservación...................................................... 1 1.1 Valores de conservación ..................................................................................... 1 1.2 Identificación de valores de conservación .......................................................... 2 Tema 2: Análisis de amenazas en las áreas protegidas ................................................ 6 2.1 Definición de amenazas ...................................................................................... 6 2.2 Identificación de amenazas de los valores de conservación ............................... 7 2.3 Priorización de amenazas ................................................................................. 10 2.4 Análisis de amenazas y valores de conservación ............................................. 14 2.5 Análisis de actores y motivaciones ................................................................... 16 Unidad 2: ¿Cómo se manejan las amenazas en las áreas naturales protegidas?............. 19 Tema 1: Control y vigilancia en las áreas protegidas ................................................. 19 1.1 Definición de conceptos claves ........................................................................ 20 1.2 Tipos de sistemas de protección ....................................................................... 20 2.1 Patrullaje ........................................................................................................... 21 2.2 Manejo de guardianías e infraestructura .......................................................... 28 2.3 Barreras físicas ................................................................................................. 29 2.4 Relaciones comunitarias para implementación de actividades sostenibles ...... 30 Tema 3: Componentes pasivos del control y vigilancia ............................................. 36 3.1 Convenios de manejo ....................................................................................... 36 3.2 Zonificación ...................................................................................................... 37 3.3 Señales y demarcación...................................................................................... 39 Tema 4: Acciones de apoyo al control y vigilancia.................................................... 40 4.1 Comunicación para el control y vigilancia ....................................................... 40 4.2 Límite de cambio aceptable .............................................................................. 40 4.3 Coordinación interinstucional........................................................................... 41 4.4 Fortalecimiento de la acción ciudadana............................................................ 41 4.5 Elaboración de informes ................................................................................... 42 Unidad 3: Elaboración de un plan de control y vigilancia ............................................. 44 Tema 1: Introducción a la planificación ..................................................................... 44 1.1 Nociones de planificación ................................................................................ 44 1.2 Planificación de actividades de control y vigilancia ........................................ 46 1.3 Seguimiento, monitoreo y evaluación del plan de control y vigilancia........... 50 Referencias ..................................................................................................................... 54

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Unidad 1: Diagnóstico de amenazas que enfrenta las áreas protegidas Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de:  Identificar y mapear los valores de conservación del área protegida.  Reconocer la importancia del mapeo participativo de amenazas para el control y vigilancia.  Identificar de manera participativa las amenazas que enfrentan las áreas protegidas.  Relacionar las amenazas con los valores de conservación del área protegida.  Priorizar las amenazas en función de criterios que permitan evaluar la vulnerabilidad de los valores de conservación.  Llevar a cabo un análisis de las amenazas sobre los valores de conservación, así como un análisis de los actores y sus motivaciones.

Tema 1: Identificación de valores de conservación 1.1 Valores de conservación El propósito de un área protegida es lograr, a largo plazo, el sostenimiento de los valores naturales y culturales que se encuentran dentro del área. Por lo tanto, previo al diagnóstico de situación de un área es preciso identificar los valores de conservación de la misma y su estado de integridad. Debido a que los valores de conservación pueden estar amenazados por los intereses de los diferentes actores sociales involucrados en el entorno del área protegida, para lograr su sostenimiento a largo plazo y lograr el cumplimiento de sus objetivos de conservación, es necesario identificar los problemas de conservación, las amenazas, las fortalezas, y las oportunidades del área protegida; así como las necesidades de investigación, programas de monitoreo, entre otros. En este sentido, es necesario utilizar un enfoque holístico del sistema natural (enfoque ecosistémico), que se oriente en la conservación de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas como un objetivo importante de la gestión del área protegida.

1

Valores de conservación “Son aquellos elementos biofísicos y culturales del área protegida, que de manera particular son estimados o usados por la gente y que en conjunto son los que hacen que esta sea considerada como algo importante para las comunidades aledañas y/o la sociedad en general” (Arguedas, 2010. Pag. 70). “Un área de conservación, protegida o no, debería reunir un conjunto de elementos definidos como objetos de conservación; son los elementos focales que representan y capturan la biodiversidad (o aspectos culturales) que queremos conservar” (Granizo, 2006. pag.10). Es importante no confundir los valores de conservación con los objetivos de creación o conservación que son las aspiraciones a lograr con el área protegida. Los valores de conservación pueden coincidir en varios casos con los valores de conservación, pero los objetos se guían más por criterios científicos mientras que los valores de conservación se guían más por criterios socio económicos que enfatizan la importancia del área protegida y focaliza los esfuerzos de conservación (Arguedas, 2010)

1.2 Identificación de valores de conservación Para identificar los valores de conservación, se puede utilizar la aproximación del modelo por escalas de Poiani et al., (2000). Este utiliza el enfoque de filtro grueso-filtro fino como una aproximación metodológica para identificar los valores de conservación en relación a las diferentes escalas locales, nacionales, y regionales ya que de esta manera es posible integrar a la mayoría de especies y procesos biológicos de un área protegida. Según Granizo et al. (2006), este enfoque metodológico se apoya en la hipótesis de que “conservando los niveles de organización más altos, como los sistemas ecológicos o paisajes (filtro grueso), se conserva todo lo que se encuentra en su interior, como pequeñas comunidades naturales, especies y diversidad genética (filtro fino)”. Según Granizo et al. (2006), los objetos de conservación natural pueden estar agrupados en las siguientes categorías: 

Especies: en peligro de extinción, en peligro o amenazadas, en riesgo, endémicas, carismáticas o simbólicas, paraguas, especies clave, indicadoras.



Comunidades naturales: son el conjunto de especies que comparten juntas un ambiente o paisaje como: humedales, formaciones vegetales especiales, comunidades animales. Sistemas ecológicos y procesos naturales: son los servicios ambientales generados por los sistemas ecológicos a través de los procesos



2

naturales en el área protegida y que son de utilidad directa para la población local, o para la población que no depende directamente de los mismos. Por otra parte según Granizo et al. (2006), los objetos de conservación culturales pueden estar divididos en objetos materiales e inmateriales contenidos en: 

Manifestaciones culturales materiales e inmateriales expresan que las diversas formas de apropiación y ocupación del área protegida a lo largo de las etapas históricas



La adaptación e interacción de los grupos humanos con sus ecosistemas



La cosmovisión de los grupos humanos en relación al uso de los recursos naturales y la configuración del paisaje en el área protegida.

A continuación se presenta un ejemplo del enfoque de filtro grueso-filtro fino, como una aproximación metodológica para identificar los valores de conservación. Figura 1. Filtro grueso-filtro fino de valores de conservación

Filtro fino

Filtro grueso Bosque seco y de neblina

Comunidades de Corales

Sabanas arbustivas y matorral espinoso

Spondylus

Playas Especies migratorias marinas (albatro y tortuga carey)

Fondos Marinos Restos arqueológicos

Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Machalilla. Ejercicio de planificación Estratégica y Operativa del Parque Nacional Machalilla, MAE, 2012.

Entonces para definir un valor de conservación en un área es necesario pensar en: a) las especies que se pretende proteger, b) los sectores del área protegida que se quieren conservar, 3

c) los servicios ecosistémicos que se desea mantener, pero con un enfoque de filtro grueso-filtro fino. Acordados los valores de conservación de un área protegida, el siguiente paso para planificar el control y vigilancia es identificarlos visualmente en un mapa. Para promover el diálogo entre todos los actores involucrados en el control y vigilancia del área protegida, es necesario dibujar todos los valores de conservación para un área protegida sobre un mapa base, o se puede dibujar un mapa del límite del área protegida sobre un papelote1, y ahí representar los valores de conservación.

Importancia del mapeo participativo en el control y vigilancia El mapeo participativo constituye una herramienta para la investigación del territorio en general; puede tener múltiples aplicaciones y no obedece a un estándar básico de técnicas. Su característica primordial es que se adapta a las condiciones en donde se desarrolla. Es posible concebir al mapeo participativo como una oportunidad para describir los espacios a una escala mayor, en donde se pueden plasmar prácticas cotidianas de una población en su territorio, con un nivel de detalle que puede ser compartido y visualizado por todos y todas. Complementariamente, el personal que labora en un área natural protegida puede colaborar con su experiencia en el desarrollo de los mapas participativos. Así la relación entre el conocimiento local y el técnico favorece una planificación integral, sostenida y concertada del espacio. En general, el mapeo participativo indaga sobre la variedad de recursos existentes y los diferentes usos de éstos, desde las distintas percepciones de los hombres y mujeres que conforman las poblaciones locales. Adicionalmente, constituye una herramienta de planificación, que a partir de los sucesos del pasado, planteamos propuestas para el futuro.

En el mapa es necesario definir los sectores más importantes del área protegida, que como responsables de su manejo son necesarios conservar. Además, durante la definición de estos lugares es preciso considerar las especies que los usan y los servicios ecosistémicos que generan. En el caso de algunas especies que por sus características 1El

mapeo participativo: Puede constituirse en un insumo para conocer de cerca las actividades diarias que desarrollan las poblaciones de un área natural protegida como: agricultura, ganadería, extracción de leña, uso de plantas medicinales, entre otras; logrando así un reconocimiento cultural de las personas que habitan estas zonas (Gavilanes, 2008).

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biológicas ocupan varios sectores en el área protegida, y son buscadas por su valor comercial, se las puede definir como valor de conservación del área protegida, pero se tiene que pensar que es un valor de conservación que necesita estrategias especiales de manejo y protección. Terminado este proceso se tiene un mapa con los sitios prioritarios a conservar en el área protegida. 2 Esto es posible hacerlo de diferentes formas, todo depende de los recursos con los que cuenta el área protegida: un sistema de información geográfica, cartas topográficas, o mapas parlantes. Lo importante es que el equipo que esté a cargo del control y vigilancia esté familiarizado con la herramienta a usar y conozca el territorio del área protegida. A continuación se presentan conservación.

algunos

Reserva Ecológica

ejemplos de valores

de

Reserva Geobotánica Pululahua

El Ángel • Lagunas, Bosque de Polylepis, Bosque de Ceja Andina, Páramo de humedales.

• Vertientes de agua, Bosque Húmedo Montano Bajo, Hornos de cal, Aguas termo minerales, Fumarolas, Tolas de Lulumbamba.

Es preciso analizar si en los dos ejemplos presentados están considerado los filtros finos y filtros gruesos.

Ejercicio No 1 Duración 15 minutos En algunas áreas protegidas del Ecuador ya están definidos los valores de conservación (objetos de conservación) en los planes de manejo, mientras que en otras no. Discutamos entre los y las representantes del área protegida los valores de conservación que se encuentran en nuestra área protegida, organicémoslos en filtro fino y grueso y justifiquemos las razones para su selección.

Un explicación detalla de cómo definir objetos de conservación se encuentra en: Granizo, Tarsicio et al. 2006. Manual de Planificación para la Conservación de Áreas, PCA. Quito: TNC y USAID. 2

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Tema 2: Análisis de amenazas en las áreas protegidas 2.1 Definición de amenazas Los valores de conservación pueden sufrir alteraciones de origen natural y antrópico. Las primeras forman parte del equilibrio natural, mientras que las segundas son más peligrosas si se prolongan por mucho tiempo. La presión o amenazas3 van a afectar directamente los factores ecológicos clave originando la reducción de la viabilidad de los valores de conservación. ¿Qué es una amenaza? Son los aspectos negativos potenciales de origen natural, sociocultural o antrópico que por su magnitud y característica podría causar daño en el futuro (impacto negativo). La diferencia entre problema y amenaza radica en la escala de tiempo. En un problema, los factores ya se han manifestado, mientras que en una amenaza los factores todavía no se han manifestado y por lo tanto, es posible realizar intervenciones para evitar que la amenaza se convierta en problema (APN, 2010)

Según el documento de Conceptualización y Planificación de Proyectos y Programas de Conservación (FOS, 2009), las amenazas directas sobre los valores de conservación pueden ser: 

Actividades humanas: pesca no sostenible, cacería, perforaciones petroleras, minería, construcción de carreteras, contaminación, introducción de especies invasivas.



Fenómenos naturales: aumento en la temperatura del agua por el calentamiento global, tsunamis, inundaciones, erupciones volcánicas, huracanes, deslizamientos de tierra, incendios, etc.

Un sistema ecológico o especie tiene integridad o es viable cuando sus características ecológicas dominantes (composición, estructura, función y procesos ecológicos) se encuentran dentro de sus rangos naturales de variación, y pueden recuperarse de la mayoría de los disturbios causados por la dinámica natural del ecosistema o por disturbios humanos (Parrish, Braun y Unnasch 2003). Estos autores definen a la integridad ecológica como la capacidad de un sistema de mantener comunidades bióticas que tienen una diversidad y composición de especies, así como una organización funcional comparable con los hábitats naturales presentes en la región. Y si se está hablando de especies, una población viable es aquella que mantiene su vigor ecológico y su potencial para adaptaciones evolutivas (Soule 1987). 3

La amenaza se refiera a una actividad humana que está ocurriendo y que podrá ocurrir dentro del período establecido para su planificación.

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Por ejemplo para el valor de conservación bosques montanos bajos para el norte del Ecuador, las amenazas son: fragmentación de hábitat, perdida de cobertura vegetal, perdida de la diversidad florística (en especial de especies de madera fina), cambios en la composición florística (por la pérdida de especies de madera fina), disminución de especies polinizadoras y propagadoras.

2.2 Identificación de amenazas de los valores de conservación El análisis de las amenazas en las áreas protegidas parte de la identificación de los valores de conservación prioritarios, de modo que para cada valor se identifiquen las amenazas directas que son críticas y que ejercen presión sobre los valores de conservación. Por ejemplo, para el valor de conservación “Bosque de tierra firme” se pueden identificar dos amenazas directas: tala selectiva y deforestación.

Figura 2. Ejemplo de Amenazas del Parque Nacional Yasuní (Taller de entrenamiento para nuevos guardaparques 2010)

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Representar en un mapa las amenazas y los valores de conservación es una herramienta útil para toma de decisiones dentro del área protegida. Este ejercicio se lo puede realizar con apoyo de un sistema de información geográfica o mapeo participativo.

Ejercicio No 2 Duración 45 minutos Mapeo participativo (con papelotes y marcadores de colores) del área protegida para relacionar espacialmente amenazas y valores de conservación 1. Elaboramos el mapa base conformado por ríos, vegetación, montañas, caminos, viviendas, cultivos, entre otros. 2. Identificamos en el mapa base los sectores o recursos más importantes de acuerdo con los argumentos acordados en cada grupo de trabajo. 3. Priorizamos en orden de importancia los valores de conservación determinados, y los dibujamos. Esto será de gran utilidad al momento de plantear las estrategias. 4. Graficamos todas las “amenazas” que atentan con el estado actual de los valores de conservación determinados. Éstas, por lo general, provienen de decisiones y acciones de actores sociales, pero también pueden tener una procedencia relativamente natural, como el caso de algunos desastres naturales. Las amenazas se pueden graficar en unos papeles de colores aparte, para pegarlas después sobre el mapa dibujado 5. Discutimos grupalmente del resultado de nuestro mapa, especialmente la relación de los valores de conservación y las amenazas.

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Figura 3. Ejemplo de mapa participativo de amenazas y valores de conservación de la Reserva Geobotánica Pululahua

9

2.3 Priorización de amenazas El siguiente paso en el análisis de amenazas es priorizar o jerarquizar las amenazas directas que afectan los valores de conservación de manera que se pueda concentrar las actividades del área protegida donde sean más necesarias. Existe una variedad de herramientas para valorar y jerarquizar las amenazas que pueden ser utilizadas en el proceso de sentar prioridades. La mayoría de estas herramientas evalúan el alcance o extensión de la amenaza y la severidad de su impacto sobre los valores de conservación. En conjunto, estos dos criterios evalúan la magnitud total de la amenaza. Otros criterios, evalúan la permanencia, irreversibilidad, y la urgencia de la amenaza; y dependiendo de las circunstancias, se pueden valorar amenazas según el efecto sobre el área en general o sobre los valores de conservación específicos. A continuación se detallan algunas de estas herramientas: 1. Manual de Planificación para la Conservación de Áreas (PCA). Elaborado por The Nature Conservancy (TNC). (Granizo, et al, 2006). En:: http://www.conservationgateway.org/Files/Pages/manual-de-planificaci%C3%B3np.aspx 2. Manual de Planificación para la Conservación de Áreas con Recursos Culturales Tangibles (es una adaptación de la metodología de PCA para la integración de los Recursos Culturales Tangibles). Elaborado por The Nature Conservancy (TNC). 2003. En: http://www.ibcperu.org/doc/isis/9397.pdf 3. Estándares Abiertos para la Práctica de la Conservación Versión 2.0. Elaborado por la Alianza para las Medidas de Conservación (CMP) y USAID. 2007. En: http://www.conservationmeasures.org/wpcontent/uploads/2010/04/CMP_Open_Standards_Version_2_Spanish.pdf 4. Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la Elaboración de Planes de Control y Vigilancia en Áreas Protegidas (Arguedas, 2010). Elaborado por la Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas (ELAP) y la Universidad para la Cooperación Internacional (UCI). Este documento está disponible En: http://www.elap.uci.ac.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=24%3 Astanley-arguedas&catid=13&Itemid=44&lang=es 5. Conceptualización y Planificación de Proyectos y Programas de Conservación: Manual de Capacitación. 2009. Elaborado por Foundations of Success (FOS). En: http://www.ncscp.org/file_share/Ryan%20B./Open%20Standards%20for%20the%20Pr actice%20of%20Conservation/FOS_Training_Manual.pdf

El siguiente cuadro presenta un ejemplo ponderación para evaluar las amenazas sobre los valores de conservación en relación a su extensión, duración e intensidad.

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Cuadro 1. Ponderación para cada punto de evaluación de los valores de conservación

Extensión

Descripción

Valor

Extendido

Ocupa más del 30% del AP

3

Poco extendido

Ocupa entre 15 al 30% del AP

2

Localizado

Ocupa menos del 15% del AP

1

Permanente continua

Cuando la actividad es más o menos continua, todo el año y ocurre por varios años (3 o más)

3

Permanente discontinua

Cuando la actividad es más o menos continua durante el año, pero ocurre en unos años y en otros no

2

De mediano plazo

Cuando la actividad ocurre sólo durante un periodo en el año, pero es continua a lo largo de varios años (3 o más)

2

Temporal

Cuando la actividad ocurre sólo durante un periodo en el año, y no es permanente, se da en unos años y en otros no

1

Severo

Cuando hay una modificación total en el ecosistema o amenaza niveles jerárquicos superiores (como el clima o la hidrología) o extingue una especie.

3

Moderado

Disturbio intermedio que pone en riesgo elementos particulares del ecosistema (disminuye poblaciones, contamina parcialmente, alterna proceso, etc.), sin llegar a ponerlos al borde de la extinción

2

Leve

Disturbio bajo que puede ser soportado por el ecosistema sin que este sea modificado o el impacto es de fácil recuperación

1

Duración

Intensidad

Fuente: Arguedas 2010

Con base en esta ponderación, se puede establecer un valor para cada una de las amenazas, como se presenta en el siguiente cuadro. Cuadro 2. Ejemplo de amenazas sobre valores de conservación Amenazas

Extensión

Duración

Intensidad

Valor

Invasión de tierras en el área

1

2

2

0,58

Pastoreo extensivo de ganado

1

2

2

0,58

Turismo desordenado

2

3

2

0,75

Irrespeto al reglamento de uso público

1

3

1

0,5

Uso de agroquímicos

1

3

2

0,67

Explotación de canteras en la zona de amortiguamiento

2

3

2

0,75

Extracción de productos no maderables del bosque (plantas)

1

2

2

0,58

Contaminación por residuos y desechos

3

3

3

1

Fuente: Plan de control y vigilancia RGP 2010

11

Con esta metodología, se puede elaborar una matriz que prioriza diferentes amenazas sobre un mismo valor de conservación, o viceversa, como se muestra en los siguientes ejemplos. Cuadro 3. Reserva Geobótanica Pululahua (Análisis basado en Arguedas 2010)

Valores de Invasiones conservación al área

Pastoreo extensivo de ganado

Cacería

Turismo desordenado

Irrespeto al reglamento de uso público

Uso de agroquímicos

Explotación de canteras

Prioridad

Vertientes de agua

0

1

1

1

1

1

0

0,714

Especies endémicas

1

1

1

1

1

1

1

1,000

Bosque Húmedo Montano Bajo

1

1

0

1

1

0

0

0,571

Hornos de cal

0

0

0

1

1

0

0

0,286

Tolas de Lulumbamba

1

1

0

1

0

0

0

0,429

Cuadro 4. Reserva Ecológica El Ángel (Análisis basado en Granizo, et al. 2006)

Fuentes de Presión a lo largo de sistemas

Bosque siempre verde montano alto

Bosque de Polylepis

Páramo frailejones

Páramo pantanoso (cenogoso)

Lagunas

Valor jerárquico global de amenaza

1

Conversión a uso agrícola de la tierra

Muy Alto

Muy Alto

Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

-

-

-

Muy Alto

2

Practicas forestales incompatibles (limpiar montes)

3

Quemas

Medio

Medio

Alto

Muy Alto

-

Muy Alto

4

Construcción de canales y acequias

-

-

Bajo

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

5

Extracción de Leña

Muy Alto

Muy Alto

-

-

-

Muy Alto

6

Reforestación sin técnica

Alto

-

Medio

Alto

-

Alto

7

Construcción de represa

-

-

-

-

Muy Alto

Alto

8

Cacería excesiva

Alto

-

Alto

Medio

-

Alto

9

Extracción de Leña

-

-

-

-

-

Medio

10

Uso recreativo incompatible

-

-

Medio

Medio

Medio

Medio

11

Abrevaderos

-

-

-

Medio

Medio

Medio

Muy Alto

Muy Alto

Alto

Muy Alto

Muy Alto

Muy Alto

Estado de amenaza para objetos de conservación y sitio

12

13 Fuente: Ejercicio de planificación Estratégica y Operativa del Parque Nacional Yasuni, MAE, 2012.

2.4 Análisis de amenazas y valores de conservación Las amenazas de los valores de conservación se generan frente a la presencia de diversos problemas. Las causas son los factores que impulsan las amenazas directas y en última instancia impactan sobre los valores de conservación. Entre estas causas están las amenazas indirectas (conocidas también como causas fundamentales y catalizadores). Por ejemplo, el valor de conservación bosque tiene dos amenazas la tala selectiva y deforestación. Las causas o amenazas directas para la deforestación son: cambio de uso del suelo para realizar actividades agropecuarias, y apertura de caminos. Por su parte, las amenazas indirectas para la actividad agropecuaria son: suelos poco productivos que generan una producción de subsistencia itinerante y producción para el mercado; la necesidad de generar ingresos económicos, lo que incide en la colonización de la zona de amortiguamiento y la producción para el mercado; y el desconocimiento de leyes que hace justificar la tenencia de la tierra. A continuación se presenta un modelo conceptual que permite describir la relación entre los objetos de conservación, las amenazas directas y amenazas. Figura 4. Ejemplo del análisis de la amenaza de deforestación para el bosque de tierra firme.

Es importante identificar los problemas según su escala geográfica y temporal, y según la tendencia y gravedad. Los problemas pueden clasificarse en actuales y potenciales, y en internos y externos al área protegida. Su acertada identificación y caracterización ayudará a definir estrategias de manejo apropiadas para mitigar las causas del problema, y corregir los efectos no deseados.

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Para llevar a cabo este análisis se sugiere utilizar la metodología de Estándares Abiertos para la Práctica de la Conservación desarrollados por la Alianza para las Medidas de Conservación (CMP), el cual propone los siguientes pasos:   

Para cada valor de conservación identificar las amenazas directas Priorizar o jerarquizar las amenazas directas para identificar aquellas críticas Identificar las amenazas indirectas (conocidas como causas o catalizadores) y las oportunidades, y vincularlas con los actores (individuos, grupos o instituciones)

A continuación se presenta un ejemplo completo de este análisis realizado para el Parque Nacional Yasuní. Figura 5. Análisis de amenazas directas, amenazas directas, indirectas y oportunidades

Alto valor de especies maderables

Facilidades de acceso

Alta abundancia de especies maderables

Alta concentración de comerciantes de madera

Extracción comercial furtiva

Tala selectiva

Libre traslado fronterizo Bosque de tierra firme

Suelos poco productivos

Crecimiento poblacional

Generación de ingresos económicos Desconocimiento de leyes

Producción de subsistencia (itinerante) Producción para el mercado (itinerante) Colonización en la zona de amortiguamiento

Cambio de uso para actividad agropecuaria

Deforestación

Justificar tenencia de tierra

Proyectos de GAD y petroleros

Amenazas indirectas y oportunidades

Amenazas directas

Apertura de caminos y plataformas

Objetos de conservación

Fuente: Ejercicio de planificación Estratégica y Operativa del Parque Nacional Yasuni, MAE, 2012.

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2.5 Análisis de actores y motivaciones Es necesario identificar a todos los actores sociales que tienen alguna incidencia directa e indirecta en la gestión del área protegida, y determinar sus niveles de participación en las amenazas del área. Esta herramienta metodológica permite caracterizar la composición de los diferentes grupos sociales, instituciones u organizaciones que tiene algún tipo de relación con las amenazas del área protegida. Para levantar esta información se puede realizar un “mapa de actores”; regularmente esta información se encuentra en los planes de manejo de las áreas protegidas Una vez identificados todos los actores, se define su relación con las amenazas y sus motivaciones, y se selecciona a los actores que puede ocasionar problemas al área protegida incurriendo en actividades ilícitas. Estos actores puede ser permanentes en el área protegida o temporales, por ejemplo, si visitan el área protegida durante la anidación de una especie para su cacería o recolección de huevos. Es importante mencionar que el turismo desordenado puede convertirse en una amenaza, así como un turista que comete un acto ilícito; por ejemplo al encender una fogata en un lugar no permitido y ocasionar un incendio.

Las actividades ilícitas son actos que infringen la ley, y que deben ser penados o sancionados. Para esto, la legislación ambiental nacional establece procedimientos específicos de sanciones e infracciones. Ahora, en este punto hay que aclarar que no toda amenaza es un ilícito (por ejemplo, el cambio climático o el avance de especies invasoras), y no todo acto ilícito puede ser considerado una amenaza (por ejemplo entrar en un horario no permitido a un área protegida, o a una zona no permitida). Entonces, la idea de un sistema de control y vigilancia es priorizar aquellas actividades ilícitas que constituyen amenazas para las áreas bajo conservación (Arguedas, 2009).

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Cuadro 5. Caracterización de actores y su relación con las amenazas del área protegida (Reserva Geobotánica Pululahua)4 Amenazas Priorizadas

Ilícitos Asociados a estas Amenazas

Caracterización del tipo de infractor

Motivación estimada y análisis de los mismos

Caracterización del mecanismo usual de actuación (modus operandi)

Tipo de acciones de control y vigilancia recomendados

Observaciones

Turismo Extracción de desordenado especies

Operadores de turismo que legalizados. Propietarios nuevos de tierras que lleva visitantes al área, y comuneros con falta de conciencia ambiental.

Obtener mayores ingresos económicos por la operadoras sin pagar la tasa de ingreso. No hay suficiente personal para el control.

Exigir legalización de operadores de Operadoras y sus guías que turismo. Realizar ingresan al área, recorridos propietarios nuevos que se permanentes y creen dueños del área. proporcionar información a los turistas.

Especialmente el fin de semana y los feriados.

Acumulación e Turismo introducción de desordenado basura

Turistas nacionales y operadores de turismo

No hay un sistema de tratamiento de basuras

Los turistas nacionales no tienen una cultura de manejo de basura

Poner una buena rotulación.

capacitación a nivel nacional sobre el manejo de la basura

adrenalina, aventura, diversión

Los motociclistas, ingresan por Yunguilla y salen por el sendero de acceso peatonal, dañando el camino que la comunidad mantiene entre Moraspungo y Ventanillas.

Coordinar Concientizar a los actividades y infractores en el daño apoyar al que causan, ingreso por argumento jurídico. Yunguilla.

Moradores sueltan el ganado en tierras de la Reserva

Hacer recorridos permanentes e información continua a los infractores.

Ingreso en vehículos no Turismo permitidos desordenado (motos cuadrones)

Motociclistas, cuadricar.

Pastoreo extensivo de ganado

Moradores de Pululahua y algunos Por incrementar la vecinos sueltan el ganadería sin tener ganado en tierras de la tierras propias. Reserva.

4

Destrucción de la vegetación

Recomendación: Toda esta información es para uso interno del personal del área protegida y no debe ser socializada a personas externas.

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Amenazas Priorizadas

Ilícitos Asociados a estas Amenazas

Caracterización del tipo de infractor

Motivación estimada y análisis de los mismos

Caracterización del mecanismo usual de actuación (modus operandi)

Tipo de acciones de control y vigilancia recomendados

Irrespeto al reglamento de uso público

Falta de patentes

Hosterías restaurantes sin patentes.

Ingresos económicos.

Nuevos propietarios establecen nuevos uso del suelo en tierras comunitarias, infraestructura turística sin los permisos correspondientes.

Exigir que los propietarios realicen usos de suelo compatibles con objetivos de la reserva, papeles en regla.

Invasiones al área

Irrespeto a los límites del área protegida

Algunos moradores de Pululahua y propietarios nuevos alteran los límites de sus terrenos y se incrementan sus tierras en perjuicio de la Reserva.

Por desconocimiento, en algunos casos, y por mala fe o abuso, en otros.

Los vecinos el área principalmente en el sector de La Caldera cambian el límite, moviendo el cerco e incrementando sus terrenos en tierras de la Reserva.

Revisar los límites, hacer levantamiento con GPS en el terreno. Poner Hitos y Franja Verde.

Propietarios nuevos realizan cultivos comerciales de hortalizas con uso de agroquímicos.

Para manejar las plagas de los cultivos y mejorar la producción de hortalizas. Mayores ingresos económicos por comercio de verduras.

En el sitio de la plantación, Supervisar el uso de se preparan los técnicas de cultivo agroquímicos y se aplican alternativas, sin uso por medio de bomba de de químicos. aspersion a las plantas o al suelo. Residuos contaminan agua del sector y van al río.

Uso de Contaminación agroquímicos del suelo y agua

Observaciones

Como parte de la planificación es necesario identificar en los mapas elaborados, los ilícitos asociados a las amenazas. En los mapas se puede hacer una leyenda en la parte exterior, para identificar los ilícitos y las amenazas (Ver figura 3). Además es importante que para cada amenaza e ilícito priorizado, se organice una matriz que los relacione con la normativa ambiental vigente que lo sanciona o norma. Esto ayuda al personal de área a saber qué procedimiento seguir, pruebas a recopilar para cada caso y que legislación lo ampara en su labor. 18

Unidad 2: ¿Cómo se manejan las amenazas en las áreas naturales protegidas? Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de:  Comprender la importancia del control y vigilancia en el área protegida.  Reconocer los tipos de patrullaje que se realizan en las áreas protegidas.  Implementar técnicas adecuadas de patrullaje mediante una planificación de patrullajes.  Coordinar relaciones comunitarias para implementar las actividades de patrullaje.  Realizar el mantenimiento de las guardianías e infraestructura.  Realizar la zonificación y la elaboración de señales y demarcación como parte de los componentes pasivos del control y vigilancia.  Implementar acciones de apoyo al control y vigilancia que tienen que ver con la comunicación, la coordinación interinstitucional, el fortalecimiento de la acción ciudadana y la elaboración de informes.  Ser proactivo en la implementación del plan de control y vigilancia.  Ser responsable del mantenimiento de guardianías y señales de demarcación física del área protegida.  Ser estratega para manejar las relaciones con diferentes actores que apoyan las actividades de control y vigilancia.

Tema 1: Control y vigilancia en las áreas protegidas El guardaparque es la persona que tiene la responsabilidad de llevar a cabo las actividades que aseguran la protección, el mantenimiento y la seguridad de los recursos con que cuenta un área protegida. Desde que se estableció el Sistema Nacional de Áreas Protegida en el Ecuador (SNAP), las actividades de los guardaparques están sujetas, y bajo la supervisión y la coordinación de los jefes de área, y a los diferentes programas determinados por el plan de manejo.

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Aunque en términos generales la función de un guardaparque, según lo prescribe la Ley del Ecuador, ha sido identificada con actividades de patrullaje, mantenimiento de senderos e instalaciones que están dentro del área protegida, así como con la atención a los visitantes; su ámbito de acción va mucho más allá. Los guardaparques son los pilares del proceso de conservación y manejo de los recursos naturales de las áreas protegidas, no solo en el Ecuador, sino en todos los países donde existen recursos protegidos, bien por los estados o el esfuerzo privado. Una vez que un área protegida es propuesta bajo alguna categoría de protección, el trabajo recién empieza. Algunas veces es más fácil conseguir la declaratoria del área protegida que hacer cumplir dicha declaratoria. Este trabajo se dificulta por muchos factores, algunas veces el sistema legal ata las manos a los guardaparques u oficiales de conservación, o el sistema judicial sanciona a los infractores muy suavemente.

1.1 Definición de conceptos claves La vigilancia y control es la forma más común de protección por parte del personal de las áreas protegidas; su efectividad depende de muchos factores. A continuación se los conceptualiza.

Vigilancia. Es el servicio que se presta en forma continua y permanente, de acuerdo con las necesidades y características de cada áreas protegida, teniendo en cuenta sus particularidades de manejo y las actividades licitas e ilícitas.

Control. Es la comprobación, inspección, intervención y registro del cumplimiento de las actividades estipuladas en los objetivos de creación y planes de manejo de las áreas protegidas

1.2 Tipos de sistemas de protección Los sistemas de protección en las áreas protegidas, pueden ser divididos en activos o pasivos. Los sistemas de protección activos son todas las acciones directas de control y vigilancia. Entre ellas se puede mencionar: 

Patrullas



Estaciones de guardia



Barreras físicas



Relaciones comunitarias 20

Mientras que los sistemas de protección pasivos son cualquier acción no directa de control y vigilancia que reduce las amenazas de la intromisión humana ilegal al área protegida. Hay ciertas cosas que aumentan la protección del área de conservación con un costo reducido, por ejemplo: 

Convenios de manejo



Zonificación



Señales y demarcación

Los sistemas de protección pasivos necesitan un monitoreo constante (patrullaje), de lo contrario no funcionan. Por eso los programas de control y vigilancia de las áreas protegida deben ser integrales incluyendo cosas de los activos y pasivos. Por ejemplo patrullar haciendo respetar los convenios de manejo acordados con las comunidades.

Tema 2: Componentes activos del control y vigilancia 2.1 Patrullaje El patrullaje hace referencia a un grupo de personas que rondan por las áreas protegidas para evitar las infracciones (tala de bosque, cacería, quema, contaminación etc.), y realizar monitoreo de la biodiversidad que en ella habita. Existen varios sistemas de patrullaje, a continuación se mencionan algunos de ellos.

2.1.1 Sistemas de patrullaje Existen diferentes sistemas de patrullaje, los cuales se planifican de diferente manera. Entre ellos se puede mencionar el patrullaje por la ruta o de circuito; patrullaje por el observador; patrullaje por el sitio; u punto de martillo. A continuación se describe cada uno. a. Patrullaje por la ruta o de circuito Es cuando las personas realizan recorridos a pie, a caballo, o en algún vehículo por lugares destinados a prestar servicios de control y vigilancia, encaminados a cumplir los objetivos propuestos en cada área protegida. Esto debe ser planificado por el o la responsable del área, con el fin de prevenir actividades ilícitas dentro de la zona protegida.

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El tipo de patrullaje, desde su inicio hasta el final, tiene tiempo y objetivos determinados. Es importante que en la planificación de las actividades de las patrullas se prevea: una colaboración entre patrullas para un mejor control de la zona, y se evite una sobre posición del lugar a recorrer. Las patrullas deben estar conformadas por dos o tres personas. Este sistema de patrullaje se puede dividir en fijo y no fijo.

Patrullaje fijo

Patrullaje no fijo

Es el que sigue una ruta específica cada vez que recorre un sector del área protegida. Este tipo de patrullaje es ideal para combinarlo con monitoreo de especies o para controlar puntos fijos de contaminación.

Es el que no sigue una ruta específica, puede ser planificado con anterioridad o adaptado durante el recorrido. Este patrullaje es el más recomendado para encontrar nuevas actividades ilícitas dentro del are protegida.

b. Patrullaje por el observador Este patrullaje se divide en dos tipos: Patrullaje visible o abierto y patrullaje poco visible.

Patrullaje visible o abierto

Patrullaje poco visible

Este tipo de patrullaje se utiliza casi exclusivamente durante el día, con el objeto de hacer notar presencia del oficial de conservación o guarda parque en el área protegida. Por ejemplo: Cuando hay presencia de turistas se realiza este patrullaje para evitar que capturen animales o inicien un incendio.

Es aplicable durante la noche, o cuando se trata de no ser visto por los personas infractoras. Este tipo de patrullaje busca que el guarda parque u oficial de conservación se coloque en un lugar sir ser visto y de sorpresa.

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c. Patrullaje por el sitio Este tipo de patrullaje puede ser terrestre o fluvial. Patrullaje terrestre. La forma más conocida y común es el patrullaje a pie. Esta forma de patrullaje durante los últimos años se ha complementado con el uso de caballos, bicicletas, motos, o carros. El uso de cada uno dependerá de varios factores como: las características del terreno, posibilidades de financiamiento (para compra de automotores y mantenimiento), y el tamaño del área protegida o sector a patrullar. Para cada caso es necesario que los y las guardaparques cuenten con los equipos y protecciones necesarios, y de ser el caso las licencias de manejo respectivas. Ejemplos: 

A pie, en sectores de bosques o paramos con poco acceso



A caballo o bicicleta, si las condiciones del área protegida lo permite



En moto, cuadrón o carro, por vías de segundo orden, que cruzan el área protegida

Patrullaje fluvial (por agua). Es cuando las personas realizan recorridos en botes por lugares destinados a prestar servicios de control y vigilancia encaminados a cumplir los objetivos de las áreas protegidas. Esta debe ser planificada por el responsable del área, con el objetivo de prevenir destrucciones dentro del área protegida. Esto se realiza constantemente. Ejemplos: 

En canoas a motor o remo, en ríos o lagunas



En botes o lanchas en las zonas marinas.

d. Patrullaje punto de martillo El término punto de martillo es una estrategia de control y vigilancia cuando las y los guardaparques tienen que permanecer en un sitio demarcado cuando se ha registrado o se van a registrar problemas. La patrulla debe permanecer en este lugar mientras exista la amenaza. El jefe de área debe planificar el patrullaje de acuerdo a las necesidades o las denuncias. 23

Las patrullas deben estar conformadas de dos a cinco personas, pero en ocasiones en necesario pedir la colaboración de más guardaparques de otras áreas protegidas cercanas e incluso de las autoridades pertinentes (policías o militares). Por ejemplo cuando hay denuncias de posibles invasiones, o nuevas rutas de tráfico de madera, entre otros ilícitos que requieren ser controlados con planificación previa.

2.1.2 Contingencia y emergencia Como parte de la gestión del área protegida, existen situaciones en donde el personal tiene que organizarse de manera especial para afrontar problemas que se presentan en el área protegida, que no necesariamente tienen que ver con las amanezcas al área protegida. Existen dos situaciones que se presentar regularmente en el país. 

Alta visitación al área: Gracias a la promoción de las áreas protegidas en el Ecuador, la visitación en los feriados o vacaciones ha aumentado considerablemente. Como parte del control y vigilancia el personal del área debe preparar planes de contingencia para prevenir problemas por un manejo desordenado los visitantes, tanto para los atractivos del área como para las personas que la visitan. Por esta razón es necesario organizar entre el personal de área planes de contingencia para estos eventos, de modo que se pueda prevenir problemas.



Emergencia en el área: Como parte del aumento de turismo en las áreas protegidas, también se han suscitado accidentes y muertes. Por esta razón es necesario que el personal del área organice planes de emergencia para apoyar al rescata de las víctimas a los órganos de socorro.

2.1.3 Técnicas de patrullaje Las técnicas de patrullaje que se presenta a continuación deben ser adaptadas a: las diferentes amenazas de las áreas protegidas y a las características de los ecosistemas.

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No siga un horario. Es mejor patrullar de modo que todos conozcan que usted está en el trabajo, pero patrulle de tal forma que nadie sepa dónde va usted después.

Desarrolle hábitos. Los ojos, el oído y el olfato son claves para el patrullaje. En muchas ocasiones se ve pero no se observa. Siempre durante sus recorridos preste atención a los cambios en el entorno, a rastros o huellas. Tenga mucho cuidado con animales (serpientes, insectos, entre otros) o lugares peligrosos (grietas o pantanos).

Velocidad del patrullaje. Mantenga una velocidad adecuada que le permite observar cambios en la ruta, por ejemplo: sederos de cazadores, “picas” para sacar madera o nuevos nidos o dormideros de animales.

Selección de ruta. Antes de salir a patrullar defina una ruta e informe al jefe de área o un compañero-a la ruta a recorrer y el tiempo de duración de su patrullaje. La ruta es posible que cambie al encontrar una novedad o infracción.

Conozca el lugar que se está patrullando. Es necesario tener completo conocimiento de la geografía de la zona que está patrullando en el área protegida. Es imposible patrullar un sitio que no se conoce. Mientras esta en sus recorridos trate de retener cualquier característica particular del entorno, esto le ayudará para no perderse y notar cambios rápidamente. Por ejemplo: montañas, lagunas, ríos, características de la vegetación.

Revise lugares clave. Toda área protegida tiene lugares donde los problemas son susceptibles a ocurrir. Por ejemplo: cacería en saladeros de animales, tala de bosque cerca de caminos o asentamientos de colonos-as, tráfico ilegal de especies cerca de lugares concurridos por turistas o contaminación cerca de pozos petroleros. Estos sitios siempre deberían ser visitados durante los patrullajes; la planificación de sus visitas debería ser constante.

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2.1.4 Planificación de patrullaje Es importante para el área protegida tener una planificación de patrullajes con rutas estimadas, esto ayuda al control y vigilancia estratégico de las diferentes zonas5. Un ejemplo de una matriz de planificación de patrullaje se encuentra en el cuadro 6. También se puede complementar con un diagrama de la ruta de a seguir durante el patrullaje, como el de la figura 6. Figura 6. Planificación de patrullaje (Comunidad Chachi Calle Manza)

El tener rutas estimadas también ayuda para el rescate del personal en el caso de accidentes en las labores de patrullaje 5

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Cuadro 6. Planificación de patrullajes (Reserva Geobótanica Pululahua) Zonas críticas priorizadas

Bosque Montano del sector Chaupisacha Los Reales

Zona central de El Cráter

Zonas especificas

Acciones planificadas para cada zona priorizada

Periodicidad o época definida para realizar las acciones

Ruta 1. Moraspungo Lulumbamba (Los potreros, la reventazo)

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Una vez cada dos meses (dos día de duración), control de incendios, explotación de madera y control de límites

Ruta 2. Recorridos aguas de la plata (Pondoña, Lavadero, Propiedad Sr. Jarrin, Potreros)

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Una vez al mes (un día de duración), pastoreo ilegal, limpieza de basura, explotación de madera y control de turismo

Ruta 3. Ventanillas-El Hospital (Sincholagua, Maucaquito)

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Una vez cada tres meses (un día de duración), control de canteras y mantenimiento de sendero

Ruta 4. MoraspungoVentanillas (Padre Rumi)

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Una vez cada tres meses (un día duración)

Contacto con los infractores

Una vez al mes, o cada vez que surja

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Una vez cada dos meses (dos días de duración), control de límites y mantenimiento de mojones

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Una vez al mes (un día de duración), limpieza de basura, adecuación del sendero

Control fijo de Ingreso de visitantes y venta de especies valoradas

Permanente

Ruta 7. Ventanillas, Rumicucho, Tanlagua,

Patrullaje en moto durante el día

Una vez cada dos meses (un día de duración),para prevención de incendios y control de canteras

Ruta 8. La Marca Portalanza (Niebli, La Loma, Guarumal)

Patrullaje en moto durante el día

Una vez cada dos meses (un día de duración) , para prevención de incendios

Ruta 5. Limites zona agrícola y RGP (limites, hitos, Pofasa)

Ruta 6. Cerro PondoñaEl Chivo Sitios de visita Ventanillas Moraspungo, El Cráter, El Bucal.

Zona de amortiguamiento

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2.1.5 Conformación de la patrullas Las patrullas pueden estar conformadas por dos a cuatro personas. No todos los miembros de la patrulla tienen que responsabilizar de todo. A continuación se detalla las funciones de cada uno de las o los integrantes:  Líder: Una persona encargada de hacer la planificación y entregar los informes al jefe del área protegida. Bajo su cargo está todo el personal de la patrulla. En caso de que el líder falte se designa a otra persona de la patrulla  Personal: Un persona responsable de ejecutar las operaciones emitidas por el líder de patrulla. En ocasiones deben está a cargo de las siguientes actividades: 

Logística y manejo de instrumentos (GPS o brújula)



Comunicación (manejo de radios)



Primeros auxilios, otros

2.2 Manejo de guardianías e infraestructura Las estaciones o guardianías son un elemento efectivo de disuasión para las actividades ilegales, aun cuando las estaciones no estén continuamente en servicio. Las estaciones pueden ser estructuras simples y baratas, o casas con todas las comodidades para el trabajo de control y vigilancia. Estos lugares son claves para indicar a las personas que el área está siendo cuidada formalmente. Las estaciones pueden ser: permanentes y móviles.

2.2.1 Estaciones permanentes (garitas, o refugios) Estos lugares son definidos por el o la responsable de área o en el plan de manejo. Son sitios construidos para apoyar los programas de: control y vigilancia, turismo, información y educación ambiental del área protegida.

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Los refugios son construidos en vías de acceso fluvial o terrestre. Si por algún motivo dejan de ser habitados estos lugares, es necesario que se los vigile constantemente para evitar robos, destrucción del inmueble o uso inadecuado por cazadores, cuatreros o madereros ilegales. Las estaciones o guardianías deben ser mantenidas limpias, ordenadas y contar con el equipo necesario, ya que son sitios estrategias para los programas de control y vigilancia de las áreas protegidas. Son donde se puede descansar o abastecer de alimento o algún equipo especial durante los patrullajes.

2.2.2 Estaciones de avanzada o móviles Estos son campamentos que se montan según las necesidades de la rutina del patrullaje. Antes de montar un campamento es necesario analizar el acceso al agua y la seguridad de la gente, entre otros factores. El personal del área debe cuidar y mantener limpio y completo el equipo para acampar, cada ecosistema tiene características climáticas especiales, que deben ser consideradas antes de adquirir este equipo de campo.

2.3 Barreras físicas Las barreas físicas son una forma de restringir el acceso a las áreas protegidas. Estas pueden ir de un simple cierre de un camino ilegal con un árbol, hasta la construcción de corta fuego alrededor del perímetro del área protegida. En muchas ocasiones estas barreras ayudan a la protección, pero impiden la circulación natural de la vida silvestre. Por ejemplo, la cerca de sitios clave con alambre de púas para evitar el ingreso de animales domésticos y personas a zonas que se está restaurando dentro de las áreas protegidas.6. Antes de colocar estas barreras es necesario analizar si con esta estrategia no se va a perjudicar a la biodiversidad que se está conservando, o si va a dañar al entorno natural o al paisaje.

Cercado para prevenir ingreso de animales a fuentes de agua.

Es necesario considerara que si se coloca el alambre al ras del piso, se está impidiendo el ingreso de animales silvestres que pueden ayudar a la propagación de semillas. Por eso se debe colocar la primera línea de las púas a 0,40 m de suelo para que permita el ingreso de fauna silvestre 6

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Cierre temporal de senderos

Corta fuegos

2.4 Relaciones comunitarias para implementación de actividades sostenibles Esta es una de las funciones más importantes de los y las guardaparques, especialmente en países como el Ecuador, donde en la mayoría de las áreas protegidas existe gente viviendo dentro o en su zona de amortiguamiento, pero con terrenos dentro del área. Por esta razón parte del trabajo de los guardaparques es apoyar a la implementación de actividades sostenibles dentro del área protegida o en su zona de amortiguamiento, a pesar de que muchas veces son vistos negativamente por las personas locales, porque creen que están ahí solo para prohibir cosas, lo que dificulta estas labores.

La participación social en el manejo de áreas protegidas El paradigma que las áreas naturales protegidas son concebidas como entes aislados que no interaccionan con los seres humanos o, a su vez, que son vistos nada más como enemigos-as de la naturaleza, está cambiando drásticamente desde las últimas décadas. En la actualidad, podríamos afirmar, que lo que se busca es la relación armoniosa de las poblaciones locales con el entorno (Monteferri et al., 2006). En el caso del Ecuador, está identificado como un problema de manejo del SNAP, el bajo nivel de participación de los actores sociales e institucionales. Esta situación, aunque da cuenta de la irrelevancia del tema en épocas anteriores, nos ayuda a identificar la importancia que en la actualidad representa la participación social en el manejo de los recursos naturales en general (Ministerio del Ambiente del Ecuador 2006).

Es necesario que las personas que están a cargo del manejo de las áreas protegidas conozcan a las personas o grupo de interesados en ella, 30

porque esta gente pueden ser actores clave en el programa de protección del área, si se encamina bien su participación. Los y las guardaparques dentro de su trabajo podrían relacionarse con la gente en los siguientes espacios: 

Apoyo en reuniones comunitarias



Charlas de educación ambiental en las escuelas y colegios cercanos



Apoyo actividades productivas agroforestales amigables con el área protegida



Incentivo a fortalecimiento de organizaciones comunitarias



Organización de grupos ciudadanos de control y vigilancia (Guardaparques voluntarios, o comunitarios)

La participación de los y las guardaparques en estos espacios, debería ser considerada como parte de su trabajo en la promoción y gestión del área protegida. Lastimosamente para muchas personas estas actividades no son visibilizadas como importantes. Una estrategia de involucramiento de las comunidades en la gestión de las áreas protegidas, que está dando mejores resultado es la contratación de gente local como guardaparque. Estas personas, a parte de conocer la zona, tienen apoyo de sus vecinos y vecinas en el control y vigilancia, porque están conservando lo suyo y han sido seleccionado en ocasiones por las comunidades; sin embargo, si se maneja mal puede traer más problemas a la gestión del área protegida.

2.4.1 Relación con infractores El o la guardaparque tiene que enfrentar situaciones en la que personas comenten infracciones contra la integridad de la vida silvestre y de los ecosistemas que conservan las áreas protegidas. Existen leyes en el Ecuador que castigan estos hechos. A continuación se mencionan algunas de estos actos ilegales: 

Cacería y pesca furtivas



Tala, quema, extracción y colección biodiversidad



Comercio y tráfico ilegal de vida silvestre y madera



Trafico de tierras y apropiación ilegal en áreas protegidas

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

Ingreso al área protegida sin autorización o a zonas no permitidas (Incluye ingreso sin los permisos respectivos para actividades turísticas)

El o la guardaparque es el anfitrión del área protegida, debe atender a las y los visitantes con cortesía y amabilidad, estar listo y dispuesto para proporcionar información y auxilio (si alguien se pierde, se extravía o accidenta). Pero también debe estar listo para actuar ante la presencia de infractores. El guardaparque debe presentarse cortésmente siempre que se encuentre con alguien durante sus patrullajes o en los puestos de control. Los datos que debe incluir en una presentación personal son: nombre, cargo, objetivos de su presencia ahí.

Buenas tardes. Mi nombre es Andrea Gómez. Soy guardaparque de la Reserva Ecológica El Ángel, estoy aquí para apoyar la conservación de los recursos naturales de esta área protegida. Permítame informarle que el ingreso a las orillas de la laguna del Voladero no es permitido, porque se destruyen las almohadillas.

En estas presentaciones, aparte de informar que él o la guardaparque es la autoridad dentro del área protegida, está comunicando a la persona que se encuentra en el área de conservación, con normas especiales de manejo. Después de esto, usted debe explicar a la persona las normas de uso y restricciones, es decir “qué esta y qué no está permitido hacer” dentro del área protegida. En el caso de que se encuentre con un infractor, actué calmadamente y sereno-a, no provoque una discusión, recuerde que lo más importante es su vida e integridad física. Explíquele tranquilamente que lo que esa persona está haciendo es ilegal. En este momento la persona puede empezar a actuar violentamente, no trate de requisar nada a la fuerza si esta solo-a. Si la persona empieza con groserías o quiere agredirle físicamente, tenga cuidado y dígale que su función es informarle y aléjese rápidamente del lugar. En caso de que ser sea atacado-a, “si usted decide actuar, lo que hagan dependerá de usted”. Recuerde que no todos los casos son iguales. Cada persona que está cometiendo una actividad ilícita es diferente y su motivación también, por lo tanto, aquello que frena a una persona puede enojar a otra.

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No hay ninguna regla en cuanto se trata de defensa propia. Es importante considerar: la ubicación, sus habilidades físicas, sus probabilidades de éxito, si hay o no una arma involucrada, entre otros. Sin embargo, a continuación alguna sugerencias: 

Jamás ponga resistencia. Trate de ganar tiempo, fíjese en las caracterizas del infractor para su posterior denuncia e identificación



No se deje dominar por el pánico, mantenga la serenidad



Trate de hablar con los infractores y convencerlos o persuadirlos de no continuar.



Trate de huir hacia lugares poblados y pedir ayuda



Si no logró escapar, busque una nueva oportunidad.

En ocasiones es preferible recopilar información de un lugar donde se está cometiendo un delito contra la naturaleza, para luego regresar con apoyo legal del Ministerio de Ambiente y de las fuerzas armadas.

Ejercicio No 3 Duración 20 minutos En grupos de trabajo de cinco personas discuta y analice sus experiencias con infractores desde las más simples a las más complejas. Acuerden un procedimiento a seguir y preséntenlo al restos de sus compañeros y compañeras.

2.4.2 La imagen que debe proyectar un guardaparque Como guardaparques, constantemente estamos expuestos a la observación y crítica de aquellas personas con las que habitualmente tratan, como turistas, otros guardaparques, miembros de la comunidad, superiores entre otras personas. La imagen que debe proyectar es de una persona: 

Responsable



Respetuosa



Servicial



Ordenada

Además, su presentación debe ser impecable, debe llevar correctamente su uniforme, pues esto le indica a la gente que es una persona del equipo que maneja el área protegida; y sobre todo, que esta autoridad se encuentra dentro de ella. 33

El o la guardaparque son los ojos y oídos de un área protegida, debe conocer bien la zona en donde trabaja. Además, debe mantener un buen estado de salud, porque mucho de su trabajo requiere de esfuerzo físico (larga horas de caminata, llevado carga o manteniendo trochas).

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Ejercicio No 4 Duración 40 minutos Mapeo participativo (con papelotes y marcadores de colores) del área protegida para relacionar espacialmente amenazas y valores de conservación (CONTINUACION) 1. Sobre el mapa base dibujando y discutido, pegamos un plástico o papel transparente. 2. Graficamos todas rutas de patrullaje y puntos de control, o señalización para mitigar las amenazas. 3. Discutimos grupalmente del resultado de nuestra sobre posición de mapas, esto es útil para ver visualmente si nuestras actividades de control y vigilancia están relacionadas con las amenazas y valores de conservación.

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Tema 3: Componentes pasivos del control y vigilancia 3.1 Convenios de manejo Algo que es propio al accionar de los actores sociales, son los conflictos; estos son cotidianos en la gestión de las áreas protegidas en el Ecuador. Del acercamiento diario que se vaya teniendo entre las personas responsables del área protegida y las comunidades, pueden nacer interesantes acuerdos de manejo, para ir gestionando los conflictos que se presente por los diferentes intereses sobre los recursos del área protegida. Estos convenios permiten a las comunidades realizar una administración especial en su territorio que se traslapa con el área protegida.

Conflicto social: Fenómeno complejo, dinámico y en permanente mutación, razón por la cual hay que evaluarlo constantemente (Monteferri et al., 2006). Un conflicto no es otra cosa que las diferencias entre los intereses de los distintos actores, que intentan incidir en el territorio. Éste se manifiesta con el aparecimiento de problemas, es decir, obedece a un proceso, en cierta forma, evolutivo. Mantiene una fase embrionaria y de latencia, hacia una fase manifiesta y de conflicto propiamente dicho.

Los convenios de manejo deben ser acordados formalmente y respetados por las partes. Una de las tareas de los y las guardaparques es hacer cumplir lo estipulado en estos acuerdos. Como resultado de estos convenios de manejo, nacieron algunos acuerdos interesantes, por ejemplo:    

programas de control y vigilancia comunitarios, que actualmente están funcionando administración comunitaria de restaurantes dentro de las áreas protegidas acuerdos de pesca y recolección inclusión de territorios comunitarios dentro de áreas protegidas dentro del programa Socio Bosque, que brinda incentivos económicos por conservación.

Los convenios apoyan a la conservación del área protegida, normando y acordando usos, buscando el beneficio de la gente y del área protegida. 36

3.2 Zonificación La zonificación es uno de los pilares de las áreas protegidas, y por ende de los programas de control y vigilancia. Para zonificar las áreas de conservación se considera las amenazas, las características del ecosistema y del terreno, entre otras cosas, teniendo al final como resultado sectores y espacios con objetivos y características especiales. Cada uno de estas zonas, protege (pasivamente) de diferente manera a la biodiversidad. La zonificación se la puede realizar de diferentes maneras. Los nombres y objetivos de cada zona depende de las características del área protegida, pero en esencia existen tres zonas en la mayoría de áreas, aunque con otros nombres: 

Zona núcleo



Zonas de manejo especial (turismo, intangibles, investigación, uso comunitario especial, educación y recreación, de restauración, entre otras)



Zona de amortiguamiento

La zonificación debe ser monitoreada y evaluada constantemente, para determinar si se está cumpliendo con los objetivos y norma de uso en ella estipulada, de lo contrario debería ser replanteada a la necesidad del área protegida. La zonificación puede ser cambiada solo cuando se actualice el plan de manejo según la legislación ecuatoriana. Para cada zona en el plan de manejo del área protegida se acuerdan normas de uso, que son las que definen los lineamientos de lo que puede hacerse o no dentro de cada sector del área de conservación. Esto acuerdos deben tomarse considerando a todos-as los actores que tiene relación con la gestión participativa7 del área protegida, de esta forma se puede prevenir conflictos con los propietarios-as de predios o comunidades indígenas dentro.

Gestión participativa: Promover tanto una actitud como una acción colaborativa de los diversos actores de la sociedad que tienen interés en la conservación de las áreas naturales protegidas y en su eficiente gestión (Monteferri et al., 2006). 7

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Figura 7. Ejemplo de zonificación de la Reserva Geobotánica Pululahua

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3.3 Señales y demarcación Poco o nada va a detener a alguien que quiera cazar ilegalmente la fauna silvestre o invadir los predios del área protegida un letrero. Sin embargo, existen casos en que personas invaden áreas protegidas sin saberlo por falta de señalización de los límites. Si los límites no están claramente demarcados, por ejemplo, es mucho más difícil hacer cumplir la ley y recibir apoyo de las fuerzas armadas, si alguien ha invadido el área para sembrar cultivos o talar el bosque. Una de las funciones de los y las guardaparques es mantener la demarcación del área protegida visible. Para señalizar los límites en algunas áreas protegidas, se utiliza hitos de cemento cada cierta distancia, en otros se hace unas trochas de tres metros de acho que se las deber mantener clara. En sitios de visitación dentro del área protegida se ponen letreros informativos.

El MAE tiene proyectos para unificar todos los letreros informativos y preventivos dentro de las áreas protegidas; además en algunas áreas está solucionado conflictos de tierras, y haciendo delimitación física.

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Tema 4: Acciones de apoyo al control y vigilancia 4.1 Comunicación para el control y vigilancia Un elemento transversal e indispensable que opera entre los componentes activos y pasivos es la comunicación, que no implica, necesariamente, que el área protegida cuente con equipos costosos y de última generación para poder mantener una comunicación efectiva. La comunicación para un sistema de control y vigilancia presenta dos niveles básicos de recopilación y manejo de información, estos son: a) Nivel interno: Es la comunicación que debe existir entre las personas que hacen control y vigilancia en campo y los-as responsables del área de conservación para que informen sobre situaciones anómalas dentro del área bajo conservación, o sobre el estado de conservación del área. b) Nivel externo: Es la comunicación que deben emitir los-as responsables de las áreas bajo conservación para informar al a otras instancias del MAE u otras actores sobre el estado de conservación del área o ante infracciones o amenazas, en el menor tiempo posible. Esto permitirá el apoyo del contingente de los distintos departamentos y direcciones de Ministerio como también la fuerza pública o entidades de socorro.

4.2 Límite de cambio aceptable El proceso del Límite de cambio aceptable LAC fue generado en los años 70. Este método surgió como resultado de las crecientes limitaciones para establecer la capacidad de carga turística y recreativa. Más específicamente, a la poca aceptabilidad de los planes de manejo de las áreas forestales de los EEUU por parte de los administradores y el público. El método del LAC es el más difundido como método de manejo y monitoreo para Áreas Naturales Protegidas. Este método hace mayor énfasis en la planificación más que en los números que provienen de los cálculos de Capacidad de Carga. El enfoque del LAC se concentra en establecer límites medibles a los cambios inducidos por el ser humano en las condiciones naturales y sociales del área y en definir estrategias apropiadas de manejo para mantener y/o restaurar tales condiciones: establecer los límites de cambio aceptable. Se lleva a cabo de una manera consensuada a través de la cooperación entre todos los actores involucrados en la actividad turística, tanto del 40

sector público como privado. De esta manera el desarrollo del proceso es verdaderamente participativo y representativo de los diferentes sectores implicados en la actividad turística del Área Natural Protegida. Aunque hacer los cálculos del límite de cambio aceptable no es parte del control y vigilancia del área protegida, es función de los y las guardaparques controlar el cumplimiento de estos parámetros.

4.3 Coordinación interinstucional Las acciones de control y vigilancia requieren en la mayoría de los casos, de la participación de otras instituciones que tienen autoridad en temas específicos, algunas de ellas son:       

Tránsito (para acciones en carretera) Forestal (para control de tala, desmonte y tránsito de madera) Policía (como autoridad de apoyo y para casos en los que puedan surgir problemas con drogas, tenencia de tierra u otros que requieren de su presencia) Fiscalía (para la actuación del Poder Judicial) Bomberos (para el control de incendios) Cruz Roja (para en caso de operativos de alto riesgo) Ejército (para apoyo aéreo o cuando se prevén problemas mayores)

La participación de estos cuerpos de apoyo requiere de la coordinación y el establecimiento de arreglos institucionales que deben ser previstos en el plan y debe programarse por el esfuerzo y tiempo que necesitan para ser llevados a cabo. De eso se trata este eje estratégico. En algunas áreas protegidas se coordina actividades con los militares y la policía, por ejemplo en la Reserva Ecológica El Ángel, hay un policía que apoya las tareas de los y las guardaparques en el refugio del Voladero. Por otro lado, en algunas áreas de paramo del Ecuador, los jefes de área están coordinando planes de contingencia para mitigar incendios con los bomberos.

4.4 Fortalecimiento de la acción ciudadana El control y vigilancia no debe ser visto como una responsabilidad única del Gobierno, por el contrario todos los y las ciudadanos deben participar, especialmente aquellos que han logrado algún nivel de conciencia y desean una oportunidad para apoyar a los guardaparques. 41

En el Ecuador hay dos figuras interesantes para el fortalecimiento de la acción ciudadana: los comités de gestión, y los inspectores honoríficos de vida silvestre, los dos estipulados en la legislación: El primero son los comités de gestión que apoyan la gobernanza ambiental de las áreas protegidas y el segundo, son personas que puede apoyar con la prevención del tráfico ilegal de especies. Estas dan un apoyo de manera directa e indirecta al personal que trabaja en el área protegida. De manera directa, al brindarle personal o soporte a las tareas de control y vigilancia. Algunos ejemplos de apoyo pueden ser:   

formación de comités de vigilancia locales voluntarios formación de una red de ciudadanos que proporcionan información para detectar ilícitos formación de albergues de fauna para depositar temporalmente animales decomisados

De manera indirecta, hay oportunidades de apoyo por los servicios ecosistémicos de regulación hídrica que generan las áreas protegidas, de modo que muchos gobiernos autónomos descentralizados estos interesados en apoyar procesos de control y vigilancia, y de recuperación de zonas degradas. Es importante que el jefe de área con apoyo de otras instancias del Ministerio de Ambiente, canalicen este interés de apoyo, y acuerden la participación de estos actores para una mejor gestión del área protegida.

4.5 Elaboración de informes Terminado el trabajo en campo es necesario recoger toda la información en un documento, cada área puede tener un formato para sistematizar la información recogida por los y las guardaparques. El Ministerio de Ambiente está trabajando en unificar los formatos para esto. Algunos de los tipos de informes son: Informe de patrullaje, informe decomiso de flora y fauna, informe y levantamiento de ilícitos, informe de actividades mensuales, informe del monitoreo de especies o amenazas

42

43

Ejemplo de Informes de patrullaje (Reserva Geobótanica Pululahua)

Unidad 3: Elaboración de un plan de control y vigilancia Al finalizar esta unidad, usted estará en capacidad de:  Definir estrategias, objetivos, metas y actividades para elaborar un plan de control y vigilancia.  Planificar acciones de control y vigilancia.  Realizar el seguimiento a la planificación del control y vigilancia.

Tema 1: Introducción a la planificación 1.1 Nociones de planificación La planificación comprende el proceso de exploración, discusión, planteamiento y evaluación de ideas tendientes a optimizar la problemática que desarrollamos en el diagnóstico. De igual manera, esta fase comprende la participación de los y las actoras interesadas que han llegado a ciertos puntos de convergencia respecto de sus intereses, y que pueden asumir ciertos compromisos en común. Posiblemente, es la fase más complicada en cuanto a la participación, porque supone ceder y demandar derechos por parte de unos y otros, y a la vez, asumir ciertas responsabilidades y obligaciones. Lo interesante en esta etapa de diseño del plan de acción es que se logren medidas que prevengan el aparecimiento de problemas, que trabajen en las causas, y en lo posible eviten partir de las consecuencias. A continuación, se presenta algunos aspectos básicos para el planteamiento de estrategias para diseñar planes del control y vigilancia de áreas naturales protegidas,

1.1.1 ¿Qué es una estrategia? Una estrategia es la forma alternativa para llegar de un estado actual, a un estado deseado o esperable. En otras palabras, aquí se plantea cómo está ahora y hacia donde se quiere llegar, y la estrategia justamente se enfoca en el cómo, el camino para llegar a ese estado deseado. Los componentes fundamentales para diseñar una estrategia son los siguientes:

44

1. Objetivos

Estrategias

2. Actividades

ETAPAS

Figura 8: Componentes de una estrategia

3. Evaluación y control

Fuente: Granizo et al., (2006)

1.1.2 Definición de objetivos y metas Al reconocer que se quiere llegar a un estado deseado se está estableciendo un objetivo, y constituye el primer componente de una estrategia. Los objetivos los plantearemos de la forma más precisa posible, de tal manera que se pueda cuantificarlos, para así evaluar la gestión realizada. Para esto cada objetivo deberá contar con una o varias metas, quiere decir, puntos más detallados que nos permitirán alcanzar el objetivo marcado. Las metas, entonces, deberán definirse para un periodo de tiempo determinado y, en lo posible, para una zona o sector en particular. De esto modo, al menos en el papel, se puede asegurar que los objetivos son verificables. (Ver detalles sección planificación de actividades de control y vigilancia)

1.1.3 Planteamiento de actividades Es el conjunto de actividades que permitirán alcanzar los objetivos planteados. Con el conocimiento detallado del área, sus valores de conservación, y la caracterización de las amenazas, se puede diseñar, desde acciones simples y elementales, hasta aquellas más complejas, que requieren más recursos. (Ver detalles sección planificación de actividades de control y vigilancia)

1.1.4 Evaluación y control Es necesario, tener en cuenta que las actividades que se planteen deben tener un seguimiento y una evaluación continua. Gracias a los procesos de evaluación se puede determinar lecciones aprendidas y una mejora continua. (Ver detalles sección seguimiento a las actividades de control y vigilancia)

45

1.2 Planificación de actividades de control y vigilancia Los objetivos de los planes de control y vigilancia de las áreas protegidas pueden ser:   

Garantizar la integridad física del área protegida Conservar la biodiversidad albergada en el área Minimizar las presiones y amenazas a las que se encuentra expuesta el área

Es posible plantear otros objetivos para el control y vigilancia, depende mucho de las características, del área o de las categorías de manejo que tiene. Es necesario recordar que no es lo mismo el control y vigilancia en un parque nacional, que en una área de recreación. Hay un sinnúmero de posibilidades de actividades y estrategias para llegar desde una situación A (Actual) hasta B. Es aquí donde se emplea el conocimiento de las amenazas y del contexto que rodea a los objetos de conservación, para diseñar acciones estratégicas, segundo componente de una estrategia. Éstas son las intervenciones que se debe realizar para cumplir con el objetivo. Por último están los pasos de acción y las tareas de monitoreo; son aquellas actividades específicas y detalladas en las que se aclara cómo se plantea desarrollar la estrategia y monitorear su efectividad. Las estrategias y actividades planteadas en un plan de control y vigilancia deben abarcar los siguientes temas: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Operaciones de control y vigilancia, Acciones Preventivas Capacitación Desarrollo de infraestructura y mejoramiento de equipo Coordinación interinstitucional Fortalecimiento de la acción ciudadana

Operaciones de control y vigilancia, aquí se planifican las acciones directamente involucradas con el control, tales como patrullajes, puestos fijos, recorridos, etc. Las operaciones de control y vigilancia se refieren a las acciones que se va a definir en todo lo relacionado a los diferentes tipos de patrullajes que vamos a desarrollar; cuándo, dónde, cómo y otros temas relacionados con estas acciones. Las acciones preventivas son aquellas que nos permiten evitar que los ilícitos se cumplan. Pueden ser acciones como reuniones con potenciales o reconocidos infractores para informarles de las consecuencias de estos actos.

46

También puede ser rotulación en sitios claves sobre las regulaciones y sus sanciones, para desmotivar a los eventuales infractores; o la ejecución de una serie de charlas sobre legislación ambiental en poblaciones con mayor incidencia de infractores. Las acciones preventivas son muy importantes porque tienden a evitar el delito y con esto el daño sobre el recurso que este ocasiona. La capacitación debe entenderse como algo que hay que programar tanto para los funcionarios del área, como para aquellas personas que de forma voluntaria, apoyan las labores de control y vigilancia. Es muy importante programar la inversión de tiempo y dinero en mejorar la efectividad de las acciones por medio de personal mejor capacitado. Desarrollo de infraestructura y mejoramiento de equipo, aquí se identificarán los logros y acciones dirigidas a fortalecer la infraestructura (casetas, casas de guardaparques, puestos de control temporales o permanentes, miradores para control de incendios, etc.) y el equipo de todo tipo que sea requerido. En ese sentido, el resultado se podrá expresar como algo construido o comprado, según sea el caso. Para las acciones no se necesita hacer una lista de requerimientos, sino de acciones que se deberán desarrollar para adquirirlos, tales como:    

diseño y construcción de infraestructura, identificación, cotización y compra de equipo según diagnóstico de capacidades negociación con X empresa para la donación de equipo negociación con Z propietario para la donación o préstamos de una casa para puesto de control

Los otros dos puntos son el fortalecimiento de la acción ciudadana y la coordinación interinstitucional. En los que las actividades de control y vigilancia de las áreas protegidas buscan la participación de otros actores e interesados en su conservación.

47

Cuadro 8. Matriz de planificación de un plan de control y vigilancia

Eje estratégico

Resultados esperados

Infraestructura o equipo a construir, adquirir o mejorar.

Acción a desarrollar; compra, construcción o mejoramiento

Periodicidad o época recomendada para realizar las acciones

Operaciones de control y vigilancia Acciones Preventivas Capacitación Desarrollo de infraestructura y mejoramiento de equipo Fortalecimiento de la acción ciudadana

48

¿Cómo sabemos que se implementó esta acción?

Financiamiento, Costos

Observaciones

Cuadro 9. Estrategias planteadas para el plan de control y vigilancia de la Reserva Geobótanica Pululahua Ejes estratégicos de trabajo

1. Operaciones de control y vigilancia

Nº

Resultado(s) esperados para lograr por eje estratégico

1

Se cuenta con dos puntos fijos de control en Ventanillas y Moraspungo

2

Se establece de un sistema de guardaparques comunitarios

3

Se realizan patrullajes en zonas definidas de la RGP, para verificar el cumplimiento de la zonificación

4

Se realiza el control del cumplimiento legal de actividades agrícolas y de turismo

5

Se cuenta con señalización informativa en sitios estratégicos del área protegida.

6

Se realizan reuniones anuales con Operadores de Turismo, Guías, miembros de la comunidad y otros involucrados

7

Se establece parcelas controladas de regeneración natural

9

Se realiza una delimitación física de la RGP con una franja verde de especies nativas

10

Se elabora y ejecuta un plan de comunicación y educación ambiental de la RGP

11

Se realiza charlas informativitas de la zonificación y normas de uso a las personas que tiene propiedades dentro de la RGP

12

Se establece un programa de buenas prácticas ambientales en la agricultura y turismo en la RGP

13

Se capacita al personal de la RGP y a las personas involucradas en el control y vigilancia

14

Se inicia un proceso de capacitación en mejores prácticas ambientales a los miembros de la Comunidad

15

Se mantiene en buen estado las guardianías y puestos de control de la RGP

16

Se mantiene en buen estado los vehículos de la RGP

17

Se realiza mantenimiento de senderos y letreros

18

Se mantiene la Coordinación con el Municipio del DMQ por el uso del suelo en la zona de amortiguamiento

19

Se coordina la partipación de Pasantes y Voluntarios a través del Convenio existente con la Universidad Central

20

Se promueve la participación Institucional a través del Comité de Gestión de la Reserva

21

Se elabora un plan de prevención de riesgos de la RGP con participación local

22

Se elabora un plan de adaptación al Cambio climatico para la RGP

2. Acciones Preventivas

3. Capacitación

4. Desarrollo de infraestructura y mejoramiento de equipo

5. Coordinación interinstitucional

6. Fortalecimiento de la acción ciudadana

49

1.3 Seguimiento, monitoreo y evaluación del plan de control y vigilancia La evaluación constituye un proceso continuo que pretende verificar si las medidas que se adoptaron son efectivas, y también, observar si éstas se cumplen a cabalidad. En esta labor de evaluación, las metas que se hayan planteado sirven como indicadores para verificar el cumplimiento, especialmente, en términos cualitativos. Para la evaluación cuantitativa se fijan indicadores en los objetivos, y en los resultados obtenidos. Esto permite analizar si con las acciones realmente se logra prevenir y/o minimizar las amenazas en los valores de conservación de las áreas protegidas.

1.3.1 Registros de evaluación El proceso de evaluación se lo puede llevar a cabo a través de registros que pueden obedecer a dos modalidades. La una tiene que ver con los registros de cumplimiento de lo planificado y lo ejecutado. Mientras que la otra modalidad consiste en cuantificar y caracterizar las infracciones ocurridas. a) Registros del plan de acción Estos registros están encaminados a la generación de información del impacto de las acciones planificadas, en términos del descenso de la incidencia de los ilícitos priorizados y su presencia en las zonas críticas. También se lleva un registro que permitirá en el futuro tener más y mejor información de la ubicación aproximada de los ilícitos en el área.8

8

Arguedas (2009).

50

Cuadro 10. Registro de cumplimiento de actividades de patrullaje de la Reserva Geobótanica Pululahua

Zonas priorizadas

Bosque Montano del sector Chaupisacha Los Reales

Primera revisión (trimestral)

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Informes de recorridos

Realizado

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Informes de recorridos

Realizado

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Informes de recorridos

Realizado

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Informes de recorridos

Realizado

Contacto con los infractores

Informes de seguimiento

Si se ha realizado contactos y acuerdos verbales.

Ruta 5. Limites zona agrícola y RGP (limites, hitos, Pofasa)

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Informes de recorridos

Realizado

Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo

Informes de recorridos

Realizado

Ruta 6. Cerro Pondoña-El Chivo

Control fijo de Ingreso de visitantes y venta de especies valoradas

Informes semanales y mensuales de visitantes y de venta de especies valoradas

Realizado

Ruta 7. Ventanillas, Rumicucho, Tanlagua,

Patrullaje en moto durante el día

Informes de recorridos

Realizado

Ruta 8. La Marca Portalanza (Niebli, La Loma, Guarumal)

Patrullaje en moto durante el día

Informes de recorridos

Realizado

Ruta 1. Moraspungo Lulumbamba (Los potreros, la reventazo) Ruta 2. Recorridos aguas de la plata (Pondoña, Lavadero, Propiedad Sr. Jarrin, Potreros) Ruta 3. Ventanillas-El Hospital (Sincholagua, Maucaquito)

Ruta 4. MoraspungoVentanillas (Padre Rumi) Zona central de El Cráter

Sitios de visita Ventanillas Moraspungo, El Cráter, El Bucal. Zona de amortiguamiento

Acciones recomendadas en cada una de ellas

¿Cómo sabemos que se implementó esta acción?

Zonas especificas

51

b) Registros de infracciones Adicionalmente, se lleva un registro de los infractores y las infracciones, permitiendo darle seguimiento a los procesos administrativos y/o judiciales que se lleven a cabo, gracias a las denuncias interpuestas por los ejecutores del plan. Cuadro 11. Registro de infracciones de la Reserva Geobótanica Pululahua año 2011

Cantidad de acciones ilícitas detectadas por mes

Tipo de ilícitos

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Total

Extracción de especies

0

Acumulación e introducción de basura

1

1

2

1

2

2

1

1

5

3

19

Ingreso en vehiculos no permitidos (motos cuadrones)

0

Destrucción de la vegetación

1

1

1

1

1

5

Falta de patentes

0

Irrespeto a los límites del área protegida

1

1

Contaminación del suelo y agua

1

6

1

Cambio del paisaje (impacto visual) Total de acciones ilícitas detectadas

3

1 2

2

3

1 2

1

1 3

1 3

4

2 2

9

7

6 0

0

Oct Nov

Dic

37

Cantidad de acciones ilícitas detectadas por mes Zonas Críticas

Ene Feb

Bosque Montano del sector Chaupisacha - Los Reales

Mar

1

May Jun

1

Zona central de El Cráter

Jul

2 2

2

2 3

1 2

3

1

1

2

1 3

2 4

2 2

9

4

4

5

12

2

1

6

2

1

15

7

0

0

Las infracciones en lo posible deben ser registradas en un mapa y geo referenciadas, esto es útil para el seguimiento legal. A continuación se presenta un mapa de la acumulación de basura en la RGP durante el 2011.

52

Total

1 2

1

Zona de amortiguamiento

Ago Sep

1

1

Sitios de visita Ventanillas Moraspungo, El Cráter, El Bucal.

Total de acciones ilícitas detectadas

Abr

37

Figura 9. Mapa de acumulación de basura durante el 2011, por turistas y pobladores en la Reserva Geobótanica Pululahua

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Referencias 1. Administración de Parques Nacionales. Programa de Planificación de la Dirección Nacional de Conservación de Áreas Protegidas y Delegaciones Regionales. 2010. Guía para Elaboración de Planes de Gestión de Áreas Protegidas. Colaboración de la U.S. Fish and Wildlife Service y Fundación Vida Silvestre Argentina. 150 pp. 2. Arguedas Mora, S. 2007. Aspectos conceptuales para el diseño de procesos de elaboración de planes de manejo para áreas silvestres protegidas: un aporte salido del proyecto para la elaboración de Planes de Manejo de 7 áreas protegidas de ACOSA. Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas (ELAP) (documento borrador). 3. Arguedas, S. 2009. Lineamientos técnicos y metodológicos para la Elaboración de Planes de Control y Vigilancia en Áreas Protegidas. Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas (ELAP) y Universidad para la Cooperación Internacional. San José, Costa Rica. 4. Arguedas, S. 2010. Lineamientos técnicos y metodológicos para la elaboración de Planes de Gestión en Áreas Protegidas de América Latina. Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas y Universidad para la Cooperación Internacional. San José, Costa Rica. 5. Arguedas, S. 2011. Diseño del Proceso de Planificación para la Reserva de Uso Múltiple Las Costas. Documento borrador de discusión presentado al Grupo de Planificación del Gobierno de la Provincia de Salta. 6. CONAP – Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 1999. Lineamientos para la Elaboración de Planes de Maestros de las Áreas Protegidas del SIGAP. Documento de Noramas y Procedimientos. Guatemala. 24 pp. 7. Dudley, N. Editor. 2008. Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas. Unión Mundial para la Naturaleza (UICN). Gland, Suiza. 8. Foundations of Success (FOS). 2009. Conceptualizing and Planning Conservation Projects and Programs: A Training Manual. Conceptualización y Planificación de Proyectos y Programas de Conservación. Manual de Capacitación. Foundations of Success, Bethesda, Maryland, USA. 9. Granizo, Tarsicio et al. 2006. Manual de Planificación para la Conservación de Áreas, PCA. The Nature Conservancy y United States Agency for International Development (USAID). Quito, Ecuador. 10. Hopkins, J.J., Allinson, H.M., Walmleys, C.A., Gaywood, M. y Thurgate, G. 2007. Conserving biodiversity in a changing climate:guidance on building capacity to adapt. Departament for the Environment, Food and rural Affairs.

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