Seminario de Investigación para la Paz (SIP) 23 de octubre de 2015
Construcción de la paz y el desarrollo: metas y agendas hacia 2030 José Antonio Sanahuja Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI) / Robert Schuman Fellow, Instituto Universitario Europeo, Global Governance Programme
[email protected] Universidad Complutense Campus de Somosaguas 28223 Madrid
Contenidos 1. Los ODM como agenda social cosmopolita en el escenario de globalización de la posguerra fría 2. Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el nuevo escenario de los ODS 3. Metas multilaterales y gobernanza global del desarrollo 4. Deliberación y nuevo consenso global: balance de la Agenda 2030 y los ODS 5. El ODS 16: paz, seguridad y gobernanza 6. Comentarios finales
Washington, Westfalia y Cosmópolis Las tres lógicas de la cooperación al desarrollo y la gobernanza del desarrollo global y la regulación de la sociedad internacional Westfalia: La razón de Estado, el principio de soberanía y el interés nacional Financiación del desarrollo, sistema internacional de ayuda y gobernanza global
Washington:
Cosmópolis:
La razón de mercado, Del embedded liberalism de posguerra al Washington Consensus
Estándares universales derechos y dignidad de las personas, BPG y multilateralismo eficaz
Los ODM: entre Washington, Westfalia y Cosmópolis • Los ODM: como “agenda social” de la globalización: respuesta (¿de mínimos?) a la globalización vía “Consenso de Washington” y al reflujo de la agenda “westfaliana” de seguridad nacional en la posguerra fría • Los ODM como agenda “cosmopolita” gubernamental: proceso de movilización política de Naciones Unidas y Estados miembros: proceso de cumbres de los noventa • Los ODM como agenda “cosmopolita” de movimientos sociales. “contracumbres” altermundialistas y surgimiento del FSM (Porto Alegre) • De los “objetivos 2015” (1996) a la Declaración del Milenio
Contenidos 1. Los ODM como agenda social cosmopolita en el escenario de globalización de la posguerra fría 2. Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el nuevo escenario de los ODS 3. Metas multilaterales y gobernanza global del desarrollo 4. Deliberación y nuevo consenso global: balance de la Agenda 2030 y los ODS 5. El ODS 16: paz, seguridad y gobernanza 6. Comentarios finales
Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el escenario de los ODS • Las dos dinámicas de cambio de poder global: ascenso del Sur y multipolaridad, transnacionalización y globalización • Hacia un mundo globalizado, post-occidental y posthegemónico, y con serias carencias de gobernanza
Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo Ascenso de países emergentes y CSS vs. la tradicional visión Norte-Sur de la cooperación y el desarrollo: “Southfalia” o “cosmopolitismo desde el Sur” (Boaventura do Santos)
Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el escenario de los ODS Diversificación y privatización de la financiación del desarrollo
Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el escenario de los ODS Una visión más amplia: de políticas de ayuda a políticas de desarrollo - De la agenda de eficacia de la ayuda (París 2005) a la gobernanza global de un desarrollo eficaz (Busan 2011): la GPEDC / AGPDE - Financiación del desarrollo, más allá de la AOD y el 0,7% (migraciones, deuda, flujos privados, flujos ilícitos, evasión fiscal…) UN-FFD Addis Abeba 2015 - Comercio y desarrollo: multilateralismo, regionalismo y “megaregionalismo” (De Doha a TTIP/TPP) - Río+20 (2012): tres pilares del desarrollo (crecimiento inclusivo, medio ambiente y CC, desarrollo social) y “condiciones habilitantes”: gobernanza democrática, derechos humanos, paz y seguridad
El escenario de los ODS • El ciclo de los ODM: metas de pobreza alcanzadas hacia 2010 – De 43% a 21% de población mundial (1.908 a 1.221 millones) entre 1990 y 2010 – Factor causal: crecimiento y ascenso de países emergentes, sobre todo en China (60% a 13%, V 660 millones pobres), India (49% a 33%) y Brasil (17% a 6%).
• The bottom billion: aún 1.200 millones de personas en pobreza extrema Menor reducción en Asia meridional y África subsahariana: 3 puntos de reducción en 30 años … y de 204 a 386 millones de personas • 1990: Asia oriental. 2010, África y Asia meridional • Pobreza, ahora en países de renta media (PRM) … y países OCDE: se desdibuja la identidad países pobres-gente pobre
1990
Fuente: Banco Mundial
2012
El escenario de los ODS El desarrollo como problema global, y no Norte-Sur • Paradojas post-ODM: menos pobreza y más desigualdad • Ganadores y perdedores de la globalización: gana top 1% y clases medias de países emergentes; pierde 5% más pobre (the bottom billion) y clases medias de países avanzados (Milanovic) • China como microcosmos: país en el que más se redujo la pobreza extrema … Y también tiene uno de los aumentos más marcados de la desigualdad: entre 1980 y 2010 su índice Gini pasó de 28 a 47 (cálculos no oficiales lo elevan a 61) • En conjunto OCDE, el momento de mayor desigualdad en los últimos 50 años • América Latina: única región con reducción de la desigualdad … pero muy reducida, y mantiene peores índices del mundo (en parte por falta de datos de África)
El escenario de los ODS • La tendencia real no es la convergencia entre países, sino entre estratos sociales: entre las capas altas de los países avanzados y emergentes; entre sus clases medias, y los estratos más bajos • Globalización: ¿Convergencia entre países … o entre estratos sociales?
Contenidos 1. Los ODM como agenda social cosmopolita en el escenario de globalización de la posguerra fría 2. Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el nuevo escenario de los ODS 3. Metas multilaterales y gobernanza global del desarrollo 4. Deliberación y nuevo consenso global: balance de la Agenda 2030 y los ODS 5. El ODS 16: paz, seguridad y gobernanza 6. Comentarios finales
Metas multilaterales y gobernanza global del desarrollo • Las metas globales como “normas multilaterales” de soft law: entre Westfalia (¿”Southfalia”?) (soberanía, interés nacional) y Cosmópolis (acción colectiva, objetivos multilaterales, reconocimiento de derechos más allá de la pertenencia a un Estado) • Metas globales: combinación de normatividad política y moral “fuerte”, exigencias jurídicas débiles, e instrumentos de seguimiento político y estadísticos exigentes • Metas globales como marco de incentivos eficaz para alentar la acción voluntaria en un marco multilateral, frente a los obstáculos de la soberanía y el riesgo de la condicionalidad externa
Metas multilaterales y gobernanza global del desarrollo Efectos de las normas multilaterales (ODM / ODS) en la gobernanza global del desarrollo: a) Establecimiento de consensos internacionales: legitimación deliberativa universalista (“ética del discurso”, J. Habermas) y telos o narrativa: prescribe comportamientos y establece sentido de propósito b) Incentivos para la adaptación y/o la coordinación de políticas: calendarios, metas, indicadores, ránquin … evaluación comparada, presión de pares: marco de incentivos muy efectivo c) Marcos e instrumentos de planificación, control y rendición de cuentas d) Conocimiento mediante mejora de la capacidad estadística e) Objetivos y discurso para la movilización social
Deliberación y nuevo consenso global: NNUU y los ODS • Amplia deliberación (2010-2015) con liderazgo de NNUU • Proceso más horizontal, amplio e inclusivo que el de los ODM (debilitamiento coaliciones tradicionales, CAD/OCDE y Banco Mundial): mayor peso de países en desarrollo y actores sociales • Hito clave: El futuro que queremos (Cumbre de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Río+20, junio de 2012) – Enfoque integrado de los tres pilares del desarrollo sostenible: desarrollo económico, social, sostenibilidad ambiental – Centralidad de la lucha contra la pobreza – Reafirmación del principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas” – Universalidad de la agenda, pero con reconocimiento de diversidad de situaciones y enfoques de desarrollo – Decide un método de trabajo para la definición de los ODS: creación de un “Grupo de Trabajo Abierto” (Open Working Group, OWG)
La Agenda 2030: 17 objetivos y 169 metas 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el saneamiento para todos 7. Garantizar el acceso a energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos 9. Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
La Agenda 2030: 17 objetivos y 169 metas 10. Reducir la desigualdad en y entre los países 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos (a expensas de decisiones en CMNUCC) 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los bosques, luchar contra la desertificación, detener y revertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible
Contenidos 1. Los ODM como agenda social cosmopolita en el escenario de globalización de la posguerra fría 2. Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el nuevo escenario de los ODS 3. Metas multilaterales y gobernanza global del desarrollo 4. Deliberación y nuevo consenso global: balance de la Agenda 2030 y los ODS 5. El ODS 16: paz, seguridad y gobernanza 6. Comentarios finales
ODS 16: Paz, seguridad y gobernanza • Aprendizajes en el periodo de ODM (NNUU) – Enfoque limitado de los ODM: no contempló paz, seguridad y gobernanza (Declaración Milenio, sí): problemático ante ampliación concepto de desarrollo, seguridad humana y nexo paz-seguridad-desarrollo – Violencia y fragilidad estatal, importante freno a ODM – Metas post-2015: enfoque comprehensivo, basado en Declaración Milenio, recuperar metas fundamentales: vivir sin temor a la violencia, la opresión y la injusticia; garantizar derechos humanos, asegurar buen gobierno. – Necesidad de metas separadas de paz, seguridad y gobernanza en marco post 2015
Westfalia redux: el 11-S y la “securitización” de la cooperación al desarrollo – Consecuencias del 11-S y la GWOT: abandono del argumento moral / retorno de seguridad nacional y Realpolitik – Revisión del nexo entre seguridad y desarrollo: halcones, ayuda como herramienta de la GWOT, como palo o zanahoria para ganar aliados, como condicionalidad antiterrorista o herramienta contra-insurgente (Afganistán, Irak); palomas, ayuda para prevenir el terrorismo afrontando la pobreza, desigualdad y falta de expectativas como "caldo de cultivo" del radicalismo religioso, el terrorismo y los conflictos Lucha contra el terrorismo como objetivo explícito de ayuda. Directrices CAD/OCDE prevención terrorismo (2003)
Westfalia redux: el 11-S y la “securitización” de la cooperación al desarrollo a) Securitización como un speech act (Habermas): framing, discursos y narrativas de la GWOT para proporcionar racionalidad y legitimidad a la ayuda: miedo, antiterrorismo vs. razones morales/funcionales de ODM b) Redefinición de seguridad humana y la construcción de la paz (peace building) en marco “securitizado” de GWOT: seguridad humana y gobernanza democrática como estabilización postconflicto, orden interno y seguridad nacional c) Movilización y reasignación de recursos como AOD d) Cambios en la asignación geográfica de AOD hacia “países del frente” en la GWOT y “Estados frágiles”
Westfalia redux: el 11-S y la “securitización” de la cooperación al desarrollo d) Creciente relevancia y redefinición en clave “securitizada” de los denominados “Estados frágiles” e) Democratización y buen gobierno (incentivos y cláusulas democráticas) debilitadas por prioridades de seguridad en la construcción estatal y cláusulas antiterroristas f) Subordinación de la ayuda y los principios humanitarios a los imperativos de la GWOT: ayuda humanitaria y de desarrollo como herramientas de estabilización y CIMIC g) Pérdida de autonomía y estrechamiento del espacio de actuación para las ONG
Construcción de la paz y nexo seguridad-desarrollo • La violencia y la guerra, “el reverso del desarrollo” – Países en guerra/violencia extendida entre 1981 y 2005, pobreza es 21 puntos superior en promedio / reducción de la mortalidad infantil, menos de la mitad /tres veces mayor probabilidad de desnutrición… – 2014: el año más mortífero desde 1989 (Siria…) – Coste de guerras civiles, en promedio, 30 años de crecimiento del PIB / 20 años para recuperar niveles de comercio anteriores – Coste de contener la violencia, 11% PIB mundial en 2012, 35% AOD a Estados frágiles y en conflicto – Conflictos incrementan vulnerabilidad a desastres – Daños ambientales, explotación insostenible de recursos… – Seguridad “westfaliana”: 13 € en defensa por cada € en AOD
Construcción de la paz y nexo seguridad-desarrollo • Sociedades en paz y libres de violencia, condición habilitadora del desarrollo (NNUU) – 1.500 millones de personas viven en FRACAS – Entre 500 y 1.500 millones de niños/as experimentan violencia física cada año – 526.000 muertes anuales por violencia (90% homicidios) – 2ª causa de muerte en jóvenes varones en PeD – Violencia contra la mujer, una de las principales causas de muerte, exclusión, pobreza – 35% de todas las mujeres han experimentado violencia de sus parejas o violencia sexual en algún momento de su vida – 51 millones personas refugiadas/desplazados por violencia (mayor cifra desde IIGM, una de cada 140 habs./mundo)
Construcción de la paz y nexo seguridad-desarrollo • World Development Report (BM) 2011 – seguridad ciudadana, acceso a la justicia, empleo, buen gobierno e instituciones legítimas, presiones externas
• Global Peace Index – Buen gobierno, corrupción, entorno favorable a la empresa, derechos humanos, educación y empleo, buenas relaciones de vecindad, acceso a la información
• New deal for engagement in fragile states (G7+ 37, OII, Int. dialogue Peacebuilding and Statebuilding) Busan 2011 – a) Políticas legítimas b) seguridad de las personas; c) acceso a la justicia, reducir injusticia; d) fundamentos económicos: empleo y medios de vida; e) fiscalidad
ODS 16: Un objetivo, 16 metas 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas - Reducir la violencia y tasas de mortalidad - Violencia, maltrato, abusos infancia - Fortalecer instituciones nacionales (cooperación internacional) para prevenir la violencia y enfrentar terrorismo y delincuencia - Corrientes financieras y de armas ilícitas, activos robados, delincuencia organizada
ODS 16: Paz, seguridad y gobernanza – Estado de derecho y acceso a la justicia – Identidad jurídica (registro nacimientos) – Instituciones eficaces, transparentes, que rindan cuentas – Decisiones inclusivas, participativas, representativas (necesidades) – Leyes y políticas no discriminatorias para DS – Acceso a la información y protección de libertades fundamentales (“de conformidad con leyes nacionales y acuerdos internacionales”) – Corrupción y soborno – Participación de países en desarrollo en gobernanza mundial
Contenidos 1. Los ODM como agenda social cosmopolita en el escenario de globalización de la posguerra fría 2. Cambio de poder y nuevas geografías del desarrollo: el nuevo escenario de los ODS 3. Metas multilaterales y gobernanza global del desarrollo 4. Deliberación y nuevo consenso global: balance de la Agenda 2030 y los ODS 5. El ODS 16: paz, seguridad y gobernanza 6. Comentarios finales
Agenda 2030 y ODS: balance y perspectivas • Reflejo de nuevas constelaciones de poder riqueza, cambios en geografías de pobreza y la desigualdad que desafían visión Norte-Sur • Reflejo de cambios en agenda y concepto del desarrollo: visión integrada (económica, social, ambiental, de gobernanza): de Norte-Sur / poscolonial, a visión cosmopolita: problemática universal /global • ODS como “Pacto global para el desarrollo”: de prioridades de cooperación y transferencias AOD (ODM), a agenda / marco de gobernanza global del desarrollo sostenible (ODS) • Combinación de universalismo y diversidad en marco “multinivel” del desarrollo: objetivos universales, metas y agendas regionales, nacionales y locales: ¿Cosmópolis vs. Westfalia? • Fuerte legitimidad a través de proceso de construcción de consensos (interacción comunicativa, representatividad en “comunidad de habla” global, deliberación racional): ODS como ética discursiva del desarrollo
Agenda 2030 y ODS: balance y perspectivas • Lógica intergubernamental y proceso de consultas en NNUU: agregación sin priorización, metas concretas y otras más genéricas, confusión entre fines y medios (políticas, recursos...) • Agenda universal y comprehensiva de progreso humano … pero marcada “inflación” de objetivos y metas (17/169 ODS vs. 8/21 ODM): ¿Cómo aplicarla de manera práctica y concreta? • En ocasiones, metas inobjetables éticamente pero poco realistas en su consecución. ¿Problema de credibilidad en ciernes? • Indicadores de seguimiento pendientes de definición. En algunos casos, genéricos o no existentes. ¿Qué instancias de seguimiento? • Problema de incentivos: “sobrecarga” de metas para países más rezagados, sin que ello comporte mayor apoyo (id. Que ODM); asegurar implicación países ricos y actores no gubernamentales
Agenda 2030 y ODS: balance y perspectivas • Washington vs. Cosmópolis: debilidad y continuismo en “medios de ejecución” (MoI, Means of Implementation) – “Responsabilidades comunes pero diferenciadas, y capacidades diferenciadas” (¿Cambio climático o agenda ODS? / BPG / Países emergentes y CSS) – Financiación del Desarrollo (UNCFFD, Addis Abeba, julio de 2015): escenarios para la AOD; financiación privada y desarrollo. El problema de los flujos ilícitos. La movilización de recursos domésticos – El problemático vínculo entre comercio y desarrollo. ¿Qué fue de la Ronda de Doha y sus compromisos? El nuevo escenario del megarregionalismo – Obstáculos a la transferencia y acceso a la tecnología
• Agenda 2030 y ODS: punto de partida, más que de llegada
Agenda 2030 y ODS 16: balance y perspectivas • Objetivo transformador de sociedades pacíficas y sin violencia, ahora presente en los ODS (¿Cuarto pilar?) • Enfoque “cosmopolita” centrado en las personas • Paz requiere inclusión y justicia (ODS 16 + ODS 5, 10), participación, “buen gobierno” y rendición de cuentas • Vínculos transnacionales: crimen organizado, armas, dinero… • …pero ODS poco coherente y ausencias importantes: ddhh, democracia, gasto militar, desarme, proliferación, refugiados • Riesgos: – Securitización: ODS 16 cooptado/instrumentalizado por agendas “westfalianas” de antiterrorismo, estabilización o lucha contra el crimen – Implementación: indicadores, medición … evitar enfoque tecnocrático: participación, transparencia responsabilidad y rendición de cuentas
Muchas gracias José Antonio Sanahuja
[email protected] Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI) / European University Institute (EUI)
