Compte rendu de l’ouvrage « Megacity Slums. Social exclusion, Space and Urbain Policies in Brazil and India »

Compte   rendu   de   l’ouvrage   «  Megacity   Slums.   Social   exclusion,   Space   and   Urbain   Policies   in   Brazil   and   India   »/  sous   la   dir.   M.   Saglio-­‐Yatzimirsky   &   F.   Landy   de   Brésil(s),  n°8,   2015,  p.   247-­‐ 250.  https://bresils.revues.org/1758       Amanda  S.  A.  Dias       Issu   du   projet   Social   Exclusion,   Territories,   and   Urban   Policies   (SETUP)   réunissant   des   spécialistes   de   différentes   disciplines,   Megacity   Slums   se   penche   sur   le   phénomène   de   la   croissance  des  bidonvilles  en  Inde  et  au  Brésil,  notamment  à  Delhi,  Mumbay,  São  Paulo  et  Rio   de  Janeiro.  L’interdisciplinarité  est  essentielle  dans  l’approche  des  mégapoles  en  question  car   elle   permet   d’employer   des   méthodes   de   recherche   diversifiées.   Enquêtes   qualitative   et   quantitative,  analyse  de  plans  aussi  bien  que  de  textes  juridiques  et  travail  ethnographique  se   combinent  ici  pour  tenir  compte  de  la  complexité  des  réalités  étudiées.     Dans  un  projet  d’une  telle  ampleur,  l’une  des  questions  qui  se  pose  est  celle  de  la  possibilité   et  de  l’efficacité  de  la  coopération  entre  les  différents  membres  de  l’équipe.  Dans  l’introduction,   les   auteurs   annoncent   que   si   le   travail   comparatif   a   d’abord   été   envisagé   sous   la   forme   de   «  duos  »  travaillant  sur  le  même  thème  dans  les  deux  pays,  cela  n’a  pu  être  systématiquement   le   cas.   La   comparaison   a   donc   été   conduite   de   manière   plus   informelle,   à   travers   des   conférences,  des  échanges  virtuels  et  des  visites  collectives  sur  les  terrains.     L’ouvrage   commence   par   une   longue   introduction   où   sont   présentées   les   hypothèses   de   recherche  et  les  bases  théoriques  du  projet  ayant  donné  naissance  au  livre.  C’est  autour  d’un   constat   que   les   auteurs   se   sont   rencontrés  :   l’abondante   littérature   sur   la   croissance   des   mégapoles  au  Brésil  et  en  Inde  ainsi  que  sur  leurs  conséquences  en  termes  d’exclusion  socio-­‐ spatiale,   ne   prend   pas   suffisamment   en   compte   les   politiques   publiques   et   leurs   connections   avec  l’éviction  sociale  ;  de  même,    la  perspective  spatiale  est  fréquemment  négligée.  Le  projet   se  propose  donc  de  combler  ces  lacunes.  La  perspective  spatiale  apparaît  d’emblée  comme  la   clé  ayant  permis  à  l’équipe  de  surligner  les  dynamiques  multidimensionnelles  qui  sont  en  jeu.   Les  trois  thèmes  –  exclusion  sociale,  politiques  urbaines  et  espace  –  ont  été  placés  au  cœur  des   études  menées.  Traitées  par  paires,  leurs  interconnections  sont  analysées  de  près.     Suit   une   discussion   sur   l’intérêt   de   la   comparaison   proposée,   envisagée   comme   une   approche   généralisante   allant   au-­‐delà   d’une   pure   description.   En   effet,   la   mise   en   parallèle   des   espaces   urbains   a   permis   aux   auteurs   de   juxtaposer   trois   processus   dynamiques  :   la   division   des  territoires,  les  mécanismes  d’exclusion  sociale  et  les  réponses  des  divers  acteurs  publics.   Les   difficultés   qu’implique   l’orchestration   des   différentes   enquêtes   se   laissent   néanmoins  

entrevoir   pendant   la   lecture   de   l’ouvrage,   composée   de   neuf   chapitres,   chacun   abordant   une   thématique  différente.  Malgré  un  souci  évident  d’harmonisation,  le  travail  comparatif  porte  ses   fruits  de  manière  plus  évidente  dans  certains  d’entre  eux  que  dans  d’autres.  De  plus,  quelques   uns   sont   plus   centrés   sur   un   pays   que   sur   l’autre,   ce   que   les   auteurs   justifient   par   un   choix   méthodologique   privilégiant   les   recherche   qualitatives.   On   peut   enfin   regretter   que   l’ethnographie   ne   soit   pas   davantage   convoquée   dans   la   majorité   des   textes   qui   forment   l’ouvrage,  hormis  les  trois  derniers.   Le  deuxième  chapitre  présente  les  paysages  urbains  au  niveau  national  et  au  niveau  local.   La  notion  de  «  bidonville  »   (slum)   est   également   éclairée,   révélant   une   situation   plus   complexe   que  ce  que  le  simple  usage  des  statiques  pourrait  laisser  croire.  En  bref,  le  fait  de  vivre  dans  un   bidonville  n’implique  pas  nécessairement  l’exclusion  sociale  et  inversement.   Le  troisième  chapitre  traite  de  la  question  des  éventuels  conflits  entre  les  diverses  lois  et   normes  régissant  le  logement  au  sein  des  métropoles.  Il  se  centre  sur  le  Brésil,  où  la  législation   et   le   débat   sont   plus   avancés.   Il   ressort   de   cette   analyse   que   légitimité   et   légalité   ne   coïncident   pas   forcément  :   le   «  droit   de   la   ville  »   (right  of  the  city)   ne   se   confond   pas   avec   le   «  droit   à   la   ville  »  (right  to  the  city).   Le  chapitre  quatre  se  constitue  en  miroir  face  au  précédent.  On  s’y  penche  surtout  sur  les   politiques  urbaines  en  Inde  (notamment  dégagement,  relogement  et  réhabilitation  in  situ  des   bidonvilles)   qui   se   révèlent   en   évolution   rapide,   en   fonction   des   contextes   spécifiques   mais   aussi  des  réseaux  d’acteurs  et  des  intérêts  en  jeu.     Le  chapitre  cinq  rajoute  la  question  environnementale  à  la  discussion,  en  l’analysant  dans   son   interaction   avec   les   politiques   de   logement.   Les   contradictions   et   le   manque   de   coordination  entre  les  actions  concernant  le  droit  de  se  loger  et  celles  dédiées  à  la  conservation   de   l’environnement   sont   clairement   exposées.   En   Inde   comme   au   Brésil,   les   gouvernements   locaux   tolèrent   davantage   les   menaces   à   l’équilibre   naturel   lorsque   celles-­‐ci   sont   le   fait   des   couches  sociales  favorisées  et  des  spéculateurs  immobiliers.   Pour  contrebalancer  un  regard  qui  jusqu’ici  se  portait  du  haut  vers  le  bas,  les  trois  derniers   chapitres  sont  dédiés  aux  acteurs  en  jeu,  principalement  aux  habitants  des  villes.  Le  chapitre   six   se   consacre   à   l’analyse   du   «  système   d’acteurs  »   impliqué   dans   la   gestion   controversée   d’un   parc  national  urbain  en  Inde  (Sanjay  Gandhi  National  Park,  Mumbay).  Le  chapitre  sept  analyse   les   effets   souvent   pervers   de   la   démolition   des   bidonvilles   au   niveau   local,   à   partir   de   l’expérience   des   familles   affectées   dans   les   deux   pays.   Enfin,   le   huitième   chapitre   est   dédié   aux  

mobilisations   sociales   concernant   les   bidonvilles   en   Inde   et   au   Brésil,   qu’elles   concernent   les   habitants  ou  des  agents  extérieurs.   Dans   la   conclusion   de   l’ouvrage,   les   similarités   et   les   différences   observées   dans   les   deux   pays   sont   soulignées,   surtout   en   ce   qui   concerne   les   politiques   urbaines.   Les   résultats   de   ce   vaste   projet   sont   résumés   dans   un   tableau   puis   analysés   à   partir   du   concept   de   «  justice   spatiale  ».