¿Cómo mejorar la confianza en las administraciones públicas?

María Cecilia Güemes @CeciliaGuemes

Cicle de xerrades sobre gestió pública

Universidad Pompeu Fabra 24 de abril de 2014

IMPORTANCIA DE LA CONFIANZA

Precursora de acción colectiva

Aumenta probabilidades de cooperación

• Desarrollo Económico • Profundización democrática • Eficacia de Estado

CONFIANZA SOCIAL: lazos débiles o de largo alcance que se desarrollan entre grupos y personas de distinta identidad y diferentes grados de poder sociopolítico que carecen de conocimiento íntimo (Granovetter, 1973; Levi, 1998 ,Puntam, 2001; Rothstein 2000).

CONFIANZA INSTITUCIONAL: percepción de los ciudadanos respecto a las instituciones gubernamental (como ser el Congreso, Poder Judicial, la policía o el Presidente) o no gubernamentales (como ser la Iglesia, los sindicatos, o los partidos políticos) (Newton & Norris, 2000; Della Porta; 2000; Mishler & Rose, 2005)

45 40

38

35 31 30 25 20

31 27

26 24

24

23

22

21

20

19

19

19 17

17

17 14

15

14 10

10 5 0

Fuente: Latino barómetro 2010

Confianza en Instituciones Gubernamentales a nivel comparado. WVS 2007-2008 26% 45%

Civil Service

55% 40% 35%

Government

47% 30% 54%

Judiciary

72% 20% 35%

Congress

53% 37% 70%

Police

79%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Latin America

Africa

Europa

Asia

Former British colonies

Nordic Countries

90%

Peru Guatemala Nicaragua Mexico Bolivia Honduras Dominican Rep. Colombia Argentina Ecuador Paraguay Media Iberoamerica España Panama El Salvador Costa Rica Venezuela Chile Brazil Uruguay

23 24 25

29 30 33 33 34 36 36 37 37 39 39

41 41 44 45 46 53 0

10

20

30

Fuente: Latino barómetro 2010

40

50

60

CONFIANZA SOCIAL

Percepción Racional

Contexto Institucional y estructura social

Actitud-Creencia

Experiencias e imaginarios

Creación de confianza. Enfoques dominantes

-Estado de derecho: enforcement y Eficacia -Instituciones confiables (imparcialidad e historia)

Incentivos y señales Escenario de seguridad y previsibilidad

Estrategias locales activar cultura

Políticas pro-asociación y educativas

Políticas de Bienestar equidad + Señal de comunidad moral y justicia + Oportunidades de encuentro

 Cuestiones individuales y factores psicosociales  Desempeño de gobierno/ Conformidad con los “outpus” de las instituciones

 Pecualiaridades y cultura de las organizaciones  Desconfianza social y burofobia  Cuestiones histórico-sociales  Percepciones y creencias asociadas a:  que el resto también obedece,

 que esas instituciones representan ciertos valores fuertes y compartidos, tienen un sentido,  que quienes ocupan esas instituciones ejercen sus funciones de modo justo e imparcial (fair process effect)

Capacidad funcional del servicio civil en AL Honduras Paraguay Panamá Perú Nicaragua Guatemala El Salvador Ecuador Bolivia República Dominicana Venezuela México Uruguay Chile Argentina Colombia Costa Rica Brasil

9 12 13 14 15 17 17 19 19 26 38 40 44 47 47 48 57 61 0

10

20

30

40

50

60

70

Indicador agregado que mide la eficacia con la cual las calificaciones profesionales del funcionario público son aplicadas y desarrolladas. Rango de valores va de 0 a 100, valores más altos mayor eficacia . Ver Koldo Echebarría (BID), 2006.

Eficacia del sector público en Países desarrollados. Fuente: Afonso, et. al, 2003

Educación

Hospitales

Transporte

Policía o seguridad ciudadana

55,7 57,5 31,6 14,2 57,3 71,5 74,8 62,8 46,3 58,6 76,6 67,9 61,0 31,6 53,2

55,5 42,5 22,0 23,2 32,9 63,6 65,6 46,2 52,1 51,0 71,8 58,3 56,3 22,9 43,1

50,0 37,1 36,4 38,5 46,6 56,4 57,4 50,9 51,0 37,3 47,9 54,0 52,3 25,3 37,4

28,5 21,1 24,2 38,0 39,7 41,9 52,8 48,2 27,0 33,5 18,5 58,3 47,1 28,7 19,2

27,7 22,4 28,2 19,7 33,2 44,9 38,8 46,4 31,1 33,9 22,7 45,1 42,5 26,2 11,8

Uruguay Venezuela España

73,1 59,6 66,1 47,4

70,5 62,8 45,3 60

39,6 62,1 42,4 55,3

26,8 44,2 25,9 56,6

30,3 41,1 30,2 19,2

Media Iberoam.

56,2

49,8

46,2

35,8

31,3

. Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panama Paraguay Peru Dominican Rep.

Tribunales de justicia

Fuente: Latino barómetro 2011 y Barómetro calidad Servicios Publicos CIS 2012

Si tratan a todos por igual

63

El que sean fiscalizadas

17

Si entregan la información que se necesita

7

Si admiten responsabilidad cuando se equivocan

5

La calidad de su liderazgo y gestión

2

Lo que los amigos y la familia dicen de él

1

Lo que los medios de comunicación dicen de él

1

Si cumplen sus promesas

3

Si se interesan en lo que uno opina

1

Si el servicio responde a mi necesidad

1

Fuente: Latino barómetro (2008)

Profesionalidad del personal que atiende

44

Trato con el público

47

Información que proporciona

51

Horario de atención

27

Tiempo de espera

30

Estado de instalaciones

19

Tiempo que le dedica el personal

36

Seguridad de que el tramite se resuelva correctamente

56

Tiempo que tarda la AP en resolver gestión

51

Fuente: Barómetro de calidad servicios Públicos del CIS 2012

Le pidieron propina 2%

Le negaron información ocostó mucho obtenerla 15%

Se sintió discriminado o humillado 16%

Lo hicieron realizar trámites innecesario 24%

Tuvo que hacer largas filas 43%

Fuente: Latino barómetro (2002)

Aumentar Nº empleados Mayor control y 3% rendición de cuentas 8% Simplificar procedimientos 5%

Las instituciones públicas no Otro tienen arreglo 1% 3%

Disminuir los gastos 20% Modernizar servicios 2%

Privatizar 1% + participación en toma decisiones 6%

Atacar la corrupción 51%

Fuente: Latinobarometro (2002)

No se puede hacer nada por mejorar ; 2,5 Participando enotras; 1% foros de internet; 5% Participando en entrevistas o grupos de debate; 8%

No prefiere ninguna/no le interesa ; 3% Exigiendo información pública, 30%

Acudiendo a los Consejos o Comités de usuarios/as; 7%

Participando en encuestas de opinión; 19%

Presentando reclamaciones de quejas y/o sugerencia; 24%

Fuente: Barómetro de calidad servicios Públicos del CIS 2012

Desafíos analíticos y plan integral para atacar la desconfianza en la AP •

Reformas en pos de mayor eficiencia y apertura? Opengov?

•

Cultura dentro de las organizaciones y tratamiento de la burofobia?

•

Cuestiones históricos-sociales y peculiaridades iberoamericanas?

•

Percepciones sociales, standars? Escándalos? Influencia de los medios? Recomendación: objeto de evaluación, el criterio y los procesos de atribución causal

Gracias!