China y la cuestión de la soberanía

China y la cuestión de la soberanía 01/08/2015 Eduardo Tzili 0 Comentarios China-Asia, China-Mundo, Historia Actual de China, Historia Contemporánea China, Política, Soberanía

En este breve texto me gustaría referirme a la percepción del gobierno chino sobre la soberanía de su país. Para muchos chinos, la soberanía de su país está incompleta o fragmentada, producto de las agresiones europeas durante el siglo XIX. Aunque se podría considerar a China como un Estado plenamente soberano, funcional para las relaciones internacionales, a vista de funcionarios chinos su país sigue disgregado. Si bien Hong Kong y Macao se reintegraron a China –en 1997 y 1999 respectivamente– bajo un sistema que permite una multiplicidad de sistemas políticos, aún están pendientes los asuntos de las islas del Mar del Sur de China, las islas Diaoyu/Senkaku y el asunto de Taiwán. En palabras del profesor Sheng Dingli, de la Universidad de Fudán, China tiene todo el derecho de “construir su soberanía” en el Mar del Sur de China; con esto se refiere a que China no viola ninguna ley internacional en el proceso de construcción y ampliación de las islas Paracel y Spratly sobre las que reclama soberanía. Por su parte, el gobierno chino afirma que las islas Diaoyu/Senkaku son parte histórica, geográfica y legalmente inseparables del territorio chino, al igual que la isla de Taiwán. En este sentido, para Beijing “hasta que este asunto (de la reclamación de soberanía sobre Taiwán y las islas) finalice, el trauma de la nación china no será sanado, y la lucha del pueblo chino por la reunificación nacional e integridad territorial continuará”. Es decir, para el gobierno chino el asunto de la soberanía tiene un gran peso histórico al ser el heredero de los territorios administrados por la dinastía Qing; al no tener jurisdicción sobre estos territorios, por ello no se considera un Estado completo. Sin embargo, con esta particular percepción Beijing ha construido un problemático Estado que surgió de la humillación por las potencias occidentales y por Japón. En chino, soberanía es 主权 (zhuquan), bisílabo que se compone de 主 (poseedor, principal, entre otros significados) y 权 (poder o autoridad); es decir, “la posesión plena del poder o autoridad”. Hasta no poder gobernar de manera completa los territorios considerados como suyos, China no se puede considerar un Estado pleno. ¿Por qué es importante este asunto? Porque este férreo apego a la soberanía inhibe una integración más completa a organizaciones de gobernabilidad global. Si bien

todos los Estados procuran mantener su soberanía intacta, pienso que el caso chino muestra una radicalidad en este aspecto.

Disputas de China por la soberanía Un caso de muestra es la preferencia de Beijing por seguir la Declaración de Conducta entre las Partes en el Mar del Sur de China, en lugar de la tradicional Convención de Naciones Unidas sobre la Ley del Mar, para resolver las disputas territoriales-marítimas en la región. Ante la construcción artificial de islas en el Mar del Sur de China, Filipinas se convirtió en el primer país en acusar a China ante un tribunal internacional. Pese a ser una importante organización internacional, China se rehúsa a seguir el fallo al que pudiese llegar la Corte Permanente de Arbitraje, encargada de estudiar el caso. A la par del asunto en el Mar del Sur de China, las tensiones en el Mar del Este de China, por las islas Diaoyu/ Senkaku, también hacen caso omiso a las organizaciones internacionales. En mayo de 2015 China publicó su Libro Blanco sobre Estrategia Militar, en el que se menciona como una de las tareas estratégicas a seguir por el Ejército chino “salvaguardar, resueltamente, la unificación de la madre patria”. Ante lo anterior, Japón publicó, solo dos meses después, su Libro Blanco sobre Defensa, el cual enfatiza la amenaza que China representa a la estabilidad regional. En este asunto también fue prioridad iniciativas de corte interno en lugar de atender a las normas internacionales. Sin embargo, también habría que aclarar que la ley internacional tiene un sinfín de imperfecciones. Por un lado, las organizaciones y normas internacionales se crearon con base en Estados-nación completos, que no tuviesen mayores problemas más que delimitaciones fronterizas que bien se puede resolver a través del tiempo. De hecho, China ya tiene resuelto, prácticamente, todos sus problemas fronterizos terrestres, con excepción de la frontera China-India-Pakistán. Pero los asuntos marítimos son más complejos debido a la ambigüedad de las normas internacionales, y a la inexperiencia de China para lidiar con asuntos del mar. En resumidas cuentas, el gobierno chino tiene una particular percepción de soberanía nacional que resulta problemática para la dinámica institucional internacional. Empero, esto resulta útil ya que fomenta la crítica a convenciones internacionales que requieren ser revisadas y actualizadas. No es que China tenga la razón en sus disputas marítimas, ya que el aumento de su presupuesto de defensa bien puede aumentar las tensiones en la región. Tampoco las organizaciones internacionales, por ser instancias aparentemente multilaterales, gozan de toda la legitimidad. En las relaciones internacionales no hay razones, solo fenómenos que tienen múltiples aristas, y la soberanía de China, con sus muy específicas particularidades, es una de estas aristas que dan forma a la dinámica regional.