Cárceles hacinadas, ¿un problema de pocos o de todos?

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Cárceles(hacinadas,(( ¿un(problema(de(pocos(o(de(todos?(( !

Proyecto(de(Lineamientos(de(Política(Económica,(Social(( y(de(Seguridad(2011B2021( ( Guatemala,!agosto!de!2014!

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4! Este!documento!fue!preparado!por!un!equipo!multidisciplinario!de!profesionales!del!Centro!de!Investigaciones! Económicas! Nacionales! (CIEN),! con! el! apoyo! financiero! del! Centro! para! la! Empresa! Privada! Internacional! (CIPE).!Forma!parte!de!una!colección!de!6!publicaciones.!Su!contenido!(información,!metodología,!procesos!y! procedimientos)!está!sujeto!a!los!respectivos!derechos!de!autor.!!Cualquier!reproducción!del!mismo,!sea!total! o!parcial,!y!sin!importar!el!medio!que!se!utilice!para!ello,!requiere!citar!la!fuente.!Investigador!responsable:! Corinne!Dedik,!con!el!apoyo!de!Walter!Menchú!y!Mayté!Milián.!

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CONTENIDO( ! 1.! Introducción(...............................................................................................................(3! 2.! Antecedentes(.............................................................................................................(4! 2.1.! ¿Qué!es!el!hacinamiento!penitenciario?!...............................................................................!4! 3.! El(hacinamiento(es(un(problema(regional(...................................................................(5! 3.1.! Factores!que!influyen!en!el!crecimiento!de!la!población!penitenciaria!................................!5! 3.2.! Crecimiento!de!la!población!privada!de!libertad!en!Latinoamérica!......................................!6! 3.3.! Inversión!Latinoamericana!en!infraestructura!penitenciaria!................................................!7! 3.4.! Densidad!penitenciaria!y!hacinamiento!................................................................................!8! 4.! La(población(reclusa(en(Guatemala(–(crecimiento(veloz(y(condenas(largas(.................(9! 4.1.! Crecimiento!veloz!de!la!población!privada!de!libertad!..........................................................!9! 4.2.! Caracterización!de!la!población!reclusa!y!las!condenas!......................................................!10! 5.! La(infraestructura(penitenciaria(–(tres(personas(por(un(espacio(disponible(..............(14! 5.1.! Densidad!penitenciaria!y!hacinamiento!actual!....................................................................!14! 5.2.! Situación!actual!de!la!infraestructura!penitenciaria!............................................................!17! 6.! Las(consecuencias(del(hacinamiento(–(descontrol(y(delincuencia(desde(las(cárceles(.(19! 6.1.! Efectos!del!hacinamiento!para!el!privado!de!libertad!.........................................................!19! 6.2.! Efectos!del!hacinamiento!para!el!Sistema!Penitenciario!.....................................................!21! 6.3.! Efectos!del!hacinamiento!para!la!sociedad!.........................................................................!23! 7.! El(marco(legal(–(imposible(de(cumplir(.......................................................................(23! 7.1.! Estándares!mínimos!a!nivel!internacional!...........................................................................!24! 7.2.! La!Ley!del!Régimen!Penitenciario!........................................................................................!24! 8.! ¿Qué(impide(la(construcción(de(nueva(infraestructura(penitenciaria(en(Guatemala?(25! 8.1.! Falta!de!recursos!económicos!.............................................................................................!25! 8.2.! Falta!de!planificación!...........................................................................................................!27! 8.3.! Procesos!demasiado!burocráticos!.......................................................................................!28! 9.! ¿Cuánto(cuesta(construir(nuevas(cárceles?(...............................................................(30! 9.1.! Aproximación!de!costos!.......................................................................................................!30! 11.1.! Mantenimiento!de!la!infraestructura!...............................................................................!37! 12.! Lo(que(el(actual(gobierno(quiere(hacer(–(“módulos(de(deshacinamiento”(..............(38! 13.! Conclusiones(..........................................................................................................(39! 14.! Recomendaciones(..................................................................................................(40! (

ANEXOS(..........................................................................................................................(42! (

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BIBLIOGRAFÍA(.................................................................................................................(47! ! ! !

2!

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1. Introducción(

! La! deficiente! infraestructura! carcelaria! guatemalteca! ha! sido! sujeto! de! muchas! conversaciones!y!discusiones.!El!hacinamiento!ha!alcanzado!niveles!alarmantes!y!este!tema! requiere! una! solución! duradera.! Sin! embargo,! las! autoridades! no! han! logrado! avances! en! ese!tema!durante!varios!años.!! ! Con!el!fin!de!analizar!y!entender!mejor!la!problemática!de!la!infraestructura!penitenciaria! se! realizó! el! presente! estudio,! el! cual! inicia! con! una! mirada! hacia! la! situación! de! sobrepoblación! carcelaria! a! nivel! latinoamericano.! Luego! se! analizan! los! dos! factores! principales! que! influyen! en! el! hacinamiento:! la! población! reclusa! y! la! infraestructura! carcelaria!de!Guatemala.!Se!investiga!el!fenómeno!del!hacinamiento!y!sus!consecuencias!en! los! distintos! actores! afectados! por! ese! problema.! Para! lograr! un! análisis! completo,! se! estudia! el! marco! legal! guatemalteco! al! respecto.! Con! el! fin! de! poder! contribuir! con! propuestas!factibles!en!ese!tema,!se!investigan!los!posibles!factores!que!hayan!impedido!la! construcción! de! nuevas! cárceles,! así! como! los! costos! que! implica! la! construcción! de! infraestructura!penitenciaria.!Por!último,!se!proporciona!un!resumen!de!lo!que!el!Gobierno! tiene!planeado!para!el!presente!y!el!próximo!año!en!el!tema!de!infraestructura!carcelaria.!El! estudio! finaliza! con! las! conclusiones! principales! y! recomendaciones! viables! para! lograr! progresos!en!ese!tema.!! ! La!metodología!para!llevar!a!cabo!ese!estudio!incluye!una!amplia!revisión!bibliográfica!y!de! datos! estadísticos,! entrevistas! a! personas! laborando! en! la! Dirección! General! del! Sistema! Penitenciario,! en! centros! carcelarios! o! en! instituciones! relacionadas! con! la! privación! de! libertad,!así!como!entrevistas!a!personas!privadas!de!libertad.!También!se!realizaron!visitas! a!distintos!centros!carcelarios!que!ayudaron!a!entender!la!realidad!actual.!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

3!

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2. Antecedentes( ! Escasez! de! camas! y! baños,! insuficiencia! de! agua,! turnos! para! poder! acostarse! y! estar! permanentemente! expuesto! al! ruido,! esos! son! condiciones! comunes! para! las! personas! privadas! de! libertad! en! los! penales! de! los! países! latinoamericanos.! La! deficiente! infraestructura!carcelaria!en!los!países!de!la!región!tiene!como!consecuencia!el!deterioro!de! las!condiciones!de!vida!de!las!personas!privadas!de!libertad!y!una!sobre!población!carcelaria! crítica,!ya!que!la!infraestructura!actual!no!es!suficiente,!lo!cual!causa!efectos!adversos!en!la! institucionalidad! de! los! sistemas! penitenciarios! y! en! la! sociedad.! Esta! preocupación! no! es! reciente,! se! viene! señalando! desde! hace! varias! décadas.1!El! incremento! acelerado! de! la! población! privada! de! libertad! en! la! mayoría! de! los! países! latinoamericanos! en! la! última! década!y!la!poca!inversión!en!infraestructura,!ha!agravado!esta!situación!cada!vez!más!con! el!paso!de!los!años.!Instalaciones!penitenciarias!con!tasas!de!ocupación!de!150%,!200%!o! 400%!ya!no!son!la!excepción.2! ! El! Instituto! Latinoamericano! de! las! Naciones! Unidas! para! la! Prevención! del! Delito! y! Tratamiento!del!Delincuente!–ILANUDe!ha!señalado!que!el!hacinamiento!es!uno!de!los!dos! principales! problemas! de! los! sistemas! penitenciarios! de! la! región.3!Guatemala! no! se! ha! podido! librar! de! esta! problemática! y! con! una! tasa! de! ocupación! actual! del! 280%! se! sitúa! entre! los! países! con! mayor! densidad! penitenciariano! solo! del! continente,! sino! de! todo! el! mundo.!! ! Los! expertos! penitenciarios 4 !suelen! decir! que! el! hacinamiento! no! se! resuelve! con! la! construcción! de! nuevos! centros! penitenciarios,! porque! los! espacios! disponibles,! como! un! incentivo! perverso,! siempre! se! llenarán! y! de! nuevo! habrá! sobrepoblación.! Hay! quienes! sugieren! que! se! debe! apostar! únicamente! a! la! búsqueda! de! medidas! alternativas! al! encarcelamiento! y! la! agilización! del! sistema! judicial.! ¿Cuál! es! la! situación! actual! de! Guatemala?! ¿Qué! medidas! son! viables! para! nuestro! país?! ¿Necesitamos! realmente! nueva! infraestructura!penitenciaria?! !

2.1. ¿Qué(es(el(hacinamiento(penitenciario?(

! El!hacinamiento!penitenciario!surge!cuando!las!cárceles!alcanzan!un!nivel!de!ocupación!que! se!considera!crítica.!Al!hacer!referencia!a!la!sobrepoblación!penitenciaria!y!el!hacinamiento,! estamos!usando!las!definiciones!del!Comité!Europeo!para!los!Problemas!Criminales5:! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1

!Comisión! Interamericana! de! Derechos! Humanos! –CIDHe! (2011),! “Informe) sobre) los) derechos) humanos) de) las) personas) privadas)de)libertad)en)las)Américas”,!pág.!169.! 2 !Al!respecto,!consultar:!Dammert!y!Zúñiga!(2008),!“La)cárcel:)problemas)y)desafíos)para)las)Américas”,)págs.!54!y!55.! 3 !Carranza,! et) al! (2009),! “Cárcel) y) Justicia) en) América) Latina) y) El) Caribe:) cómo) implementar) el) modelo) de) derechos) y) obligaciones)de)las)Naciones)Unidas”,)pág.!29.! 4 !Centro!Internacional!para!Estudios!Penitenciarios!–CIEPe!(2004).!“Como)resolver)el)hacinamiento)de)las)prisiones”,!pág.!4! y!Carranza!(2012),!“Situación!penitenciaria!en!América!Latina!y!el!Caribe!¿Qué!hacer?,!pág.!59.! 5 !Citado! por! Carranza! (2012).! Comité! Européenpour! les! ProblèmesCriminels! –CDCPe! (1999).! “Projet) de) rapport) sur) le) surpeuplement)des)prisons)et)l’inflation)carcerale”.!En!el!presente!documento,!por!razones!sintácticas!se!utiliza!“densidad! penitenciaria”!y!“tasa!de!ocupación”!como!sinónimos.!

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4!

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Densidad) penitenciaria:! relación! numérica! entre! la! capacidad! de! una! prisión! o! un! sistema! penitenciario! y! el! número! de! personas! alojadas! en! él! (número! de! personas! alojadas/número!de!cupos!disponibles!x!100).!La!densidad!penitenciaria!es!sinónimo!de!tasa! de!ocupación.! ! Sobrepoblación) penitenciaria:! surge! cuando! la! densidad! penitenciaria! es! mayor! que! 100,! porque! hay! más! personas! recluidas! que! la! capacidad! instalada! del! centro! o! del! sistema! penitenciario.!! ! Sobrepoblación)penitenciaria)crítica:!es!una!densidad!penitenciaria!igual!o!mayor!a!120.!! ! Hacinamiento:!es!sinónimo!de!sobrepoblación!penitenciaria!crítica.!! ! !

3. El(hacinamiento(es(un(problema(regional(

! El! hacinamiento! carcelario! es! un! problema! que! se! presenta! en! casi! todos! los! países! de! Latinoamérica.!El!mismo!surge!por!la!combinación!del!incremento!de!la!población!privada! de!libertad!y!la!poca!cantidad!de!espacios!carcelarios!disponibles.! !

3.1. Factores(que(influyen(en(el(crecimiento(de(la(población(penitenciaria(

! Según!los!expertos!internacionales!en!la!materia,!los!siguientes!factores!explican!la! tendencia!general!del!crecimiento!de!la!población!penitenciaria6:! ! 1. Aumento!de!la!delincuencia!a!partir!de!los!años!ochenta.! 2. Penalización!más!severa!a!raíz!de!la!creación!de!nuevo!delitos!y!aumento!de!la! duración!de!las!condenas.! 3. Mejora!de!las!fuerzas!policiacas!e!investigativas.! 4. Uso!más!frecuente!de!la!prisión!preventiva.! 5. Sobrecargas!y!atrasos!en!el!sistema!judicial!que!afecta!directamente!al!SP.! ! Para!Guatemala!estos!factores!se!pueden!interpretar!de!la!siguiente!manera:! ! 1. La! tasas! de! delitos! como! homicidios! y! extorsiones! incrementaron.! La! tasa! de! homicidios! por! cada! 100! mil! habitantes! en! Guatemala! pasó! de! 18! en! 1999! a! 46! en! 2008! (incremento! del! 158%),! actualmente! se! encuentra! en! 34.! Las! denuncias! por! extorsión!pasaron!de!182!en!el!año!2000,!a!2,196!en!el!año!2008!y!6,300!en!2011.! 2. En! los! últimos! años! se! han! emitido! o! reformado! algunas! leyes! penales! que! pueden! impactar! las! penas! de! privación! de! libertad,! tales! como:! a)! Ley! contra! la! Corrupción! (Decreto! 21e2012),! b)! Ley! del! Fortalecimiento! de! la! Persecución! Penal! (Decreto! 17e !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 6

!Carranza,!et)al!(2009),!Op.!Cit.,!págs.!65!y!66!y!Comisión!Interamericana!de!Derechos!Humanos!–CIDHe!(2011),!Op.Cit.,! pág.!174.!

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5!

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2009),!c)!Ley!de!Armas!y!Municiones!(Decreto!15e2009),!d)!Ley!contra!el!Femicidio!y! otras! formas! de! Violencia! contra! la! Mujer! (Decreto! 22e2008),! e)! Ley! Ley! contra! la! Delincuencia!Organizada!(Decreto!21e2006),!entre!otras.!Estas!leyes!establecen!nuevos! delitos!y/o!incrementan!las!penas!de!delitos!ya!existentes.! 3. El! trabajo! de! investigación! criminal! y! la! cooperación! conjunta! de! la! Policía! Nacional! Civil! y! Ministerio! Público7!ha! incidido! en! que! el! Organismo! Judicial! haya! pasado! de! emitir! 1,500! sentencias! condenatorias! en! el! año! 2010! a! 3,000! en! el! 2012.! La! Policía! Nacional!Civil!reportó!23,400!detenidos!en!el!año!2009!y!44,000!en!el!2012.!En!tanto!el! número! de! sindicados! por! el! Ministerio! Público! pasó! de! 48,000! en! el! año! 2010! a! 233,000!en!el!2012.8! 4. En! el! caso! de! Guatemala! no! se! tiene! evidencia! estudiada! que! el! incremento! de! la! población!privada!de!libertad!en!los!últimos!años!sea!causada!por!el!uso!excesivo!de!la! prisión! preventiva.! Sin! embargo,! el! Instituto! de! la! Defensa! Público! Penal! indica! que! existe! un! uso! excesivo! de! la! prisión! preventiva! en! Guatemala.9!La! proporción! de! las! personas!en!prisión!preventiva!respecto!al!total!de!privados!de!libertad!ha!pasado!de! 63%!en!1999,10!a!55%!en!2010!y!49%!en!2014.11!Aún!cuando!la!proporción!es!alta,!la! misma!se!ha!ido!reduciendo!en!el!tiempo.! 5. Es! de! conocimiento! general! que! los! distintos! juzgados! están! sobrecargados! por! el! volumen! de! expedientes! que! deben! trabajar.! Eso! influye! directamente! en! el! Sistema! Penitenciario,! ya! que! el! atraso! judicial! prolonga! la! duración! de! la! prisión! preventiva,! causa! atrasos! en! el! envío! de! las! órdenes! de! liberación! al! cumplir! las! condenas,! así! como!demoras!en!los!trámites!de!redención!de!penas,!entre!otros.!! !

3.2. Crecimiento(de(la(población(privada(de(libertad(en(Latinoamérica(

! El!crecimiento!de!la!población!privada!de!libertad!no!es!un!fenómeno!único!de!Guatemala,! es! más,! Guatemala! es! el! país! que! posee! la! tasa! de! privados! de! libertad! más! baja! de! Latinoamérica!y!el!crecimiento!de!la!misma!ha!transcurido!a!menor!velocidad!comparado! con!los!demás!países.!Las!tasas!de!reclusos!más!bajas!en!Latinoamérica!y!el!Caribe!son!las! de!Guatemala,!Paraguay!y!Bolivia!(ver!Gráfica!A1!en!anexos).! ! En! el! periodo! de! 15! años! entre! 1999! y! 2013,! El! Salvador,! República! Dominicana,! Brasil,! Ecuador,!Perú!y!Uruguay,!incrementaron!su!tasa!de!presos!en!más!del!100%.!Solo!Honduras! y!Nicaragua!mantuvieron!la!misma!tasa!(para!mayor!detalle!consultar!Tabla!A1!en!anexos).!! ! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 7

!Al! respecto,! consultar:! Rivera! Clavería,! Julio! (2012).! “Hacer) frente) a) la) delincuencia:) informe) sobre) las) acciones) de) las) Fuerzas)de)Tarea”.!! 8 !Instituto!Nacional!de!Estadística,!Estadísticas!de!Seguridad!y!Justicia.! 9 !!Según!entrevista!en!el!Instituto!de!la!Defensoría!Pública!Penal,!julio!2014.! 10 !Misión!de!Verificación!de!las!Naciones!Unidas!en!Guatemala!–MINUGUAe!(2000).!“Informe)de)verificación:)La)situación) penitenciaria)en)Guatemala”.!Pág!8.! 11 !Centro!de!Observancia!del!CIEN,!con!datos!de!la!DGSP.!

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6!

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424$

400#

383$

350# 314$

300#

274$ 244$

250#

173$

150#

136$ 114$

100#

El#Salvador# Guatemala# Panamá# Rep.#Dominicana#

Chile# Colombia#

13/14#

2011#

2010#

2009#

2008#

2007#

2005#

2004#

2003#

Ecuador#

2002#

50#

Costa#Rica#

Brasil#

200#

2006#

!

450#

2001#

!

Gráfica(1.(Evolución(de(las(tasas(de(privados(de(libertad(por(cada(100(mil(habitantes(

2000#

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

1999#

!

Paraguay#

)

))))))))))Fuente:)CIEN,)con)datos)de:)Dammert)y)Zúñiga)(2008),)Carranza)(2012),)e)International)Centre)for)Prison) ))))))Studies,)London.)

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3.3. Inversión(Latinoamericana(en(infraestructura(penitenciaria( ! Los! países! latinoamericanos! se! pueden! dividir! en! cuatro! grupos! según! su! inversión! en! infraestructura! penitenciaria! en! los! últimos! 15! años:! 1)! Los! que! no! incrementaron! su! capacidad!instalada,!2)!los!que!incrementaron!menos!del!70%!su!capacidad!instalada,!3)!los! que!incrementaron!entre!70%!y!100%!su!capacidad!instalada,!4)!los!que!incrementaron!más! del!100%!su!capacidad!instalada.!! ! Guatemala!incrementó!en!5%!los!espacios!carcelarios,!en!tanto!que!países!como!República! Dominicana,! Paraguay! y! Uruguay! más! que! duplicaron! la! capacidad! de! sus! prisiones.! En! términos!brutos,!Brasil!(137!mil),!México!(78!mil)!y!Colombia!(36!mil)!fueron!quienes!más! espacios! carcelarios! adicionaron! en! el! periodo,! en! tanto! que! Chile,! Perú! y! República! Dominicana!incrementaron!más!de!10!mil!espacios.!! ! Resalta! que! mientras! otros! países! latinoamericanos! aumentaron! significativamente! su! capacidad! carcelaria,! en! Guatemala! no! se! invirtieron! recursos! suficientes! en! nueva! infraestructura!penitenciaria!y!el!país!se!quedó!atrás!comparado!con!sus!vecinos.! ! ! ! ! ! !

7!

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Tabla(1.(Nuevos(espacios(carcelarios(y(porcentaje(en(relación(al(total(existente.( !País Capacidad*99/02 Capacidad*12/14 Espacios*adicionales % !Rep.%Dominicana 4,460 14,656 10,196 229% !Paraguay 2,707 7,053 4,346 161% !Uruguay 3,386 7,879 4,493 133% ! Colombia 39,591 76,180 36,589 92% ! Ecuador 6,831 12,089 5,258 77% ! 181,865 318,739 136,874 75% !Brasil 23,855 41,034 17,179 72% !Chile 119,972 197,993 78,021 65% !México !Honduras 5,235 8,603 3,368 64% !Perú 19,949 31,010 11,061 55% !Costa%Rica 6,032 8,536 2,504 42% !El%Salvador 6,137 8,328 2,191 36% !Panamá 7,036 8,670 1,634 23% ! Bolivia 4,959 5,750 791 16% ! Guatemala 6,104 6,412 308 5% ! Venezuela 20,449 18,515 S1,934 S9% ! 5,348 4,742 S606 S11% !Nicaragua Fuente:)CIEN,)con)datos)de)Carranza)et)al)(2009))y)del)International)Centre)for)Prison)Studies.)

! !

3.4. Densidad(penitenciaria(y(hacinamiento(

! El!incremento!de!la!población!reclusa!impactó!gravemente!en!la!situación!de!hacinamiento! de!algunos!países,!especialmente!en!aquellos!que!no!ampliaron!su!capacidad!penitenciaria.! La!Gráfica!2!muestra!la!ocupación!carcelaria!para!los!países!de!latinoamérica.!El!Salvador,! Venezuela!y!Guatemala!tienen!las!más!altas!tasas!de!ocupación.!! ! La! Gráfica! A2! del! anexo! muestra! la! tasa! de! ocupación! en! el! año! 1999! comparada! con! la! actual!ocupación!penitenciaria.!La!conclusión!que!se!puede!deducir!a!partir!de!esa!gráfica!es! que! los! tres! países! que! actualmente! tienen! las! ocupaciones! más! altas! mostraron! un! incremento!crítico!de!la!población!carcelaria!en!dicho!periodo!y!la!Tabla!1!muestra!que!no! incrementaron! su! infraestructura! de! acuerdo! a! estas! necesidades.! República! Dominicana,! Honduras,!Chile,!Uruguay,!Paraguay!redujeron!la!tasa!de!ocupación!en!estos!dos!momentos! del!tiempo,!aún!cuando!la!población!penitenciaria!creció.!! ! Si!bien,!la!capacidad!carcelaria!creció!en!algunos!países,!la!Gráfica!2!muestra!que!solo!Chile! no! sobrepasaba! la! línea! de! la! sobrepoblación! penitenciaria! crítica! (densidad! penitenciaria! mayor!a!120),!y!que!Uruguay!y!México!estaban!cerca!de!alcanzar!dicho!criterio.12! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 12

!En! tanto! que! en! 1999,! Costa! Rica,! Nicaragua,! Ecuador,! Guatemala! y! Venezuela! estaban! debajo! de! la! línea! de! sobrepoblación!penitenciaria!crítica.!!

!

8!

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! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Gráfica(2.(Tasas(de(ocupación(carcelaria((dato(más(reciente(entre(2012(y(2014)( 350$ 300$

257$

250$ 200$ 150$ 108$ 125$ 126$ 131$ 100$

151$ 156$ 163$

172$ 174$ 175$

193$ 204$

280$ 286$

322$

219$

50$ 0$ C Ur hile ug $ u M ay$ é Pa xic ra o$ Ho gua nd y $ Co ura lo s$ m Pa bia na $ Re m p. $D B á$ om ra in sil$ Co ican st a$ a Ni $Ric ca a$ ra g Ec ua ua $ do r$ Pe r B ú Gu oli $ at via e $ Ve ma n la El ezu $ $S el al a$ va do r$

!

)

))))))))))Fuente:)CIEN,)con)datos)de)la)DGSP)y)del)International)Centre)for)Prison)Studies.)

! ! Actualmente,! Guatemala! se! sitúa! entre! los! 10! países! más! hacinados! a! nivel! mundial! (ver! Tabla! A2! en! en! anexo).! El! fenómeno! de! la! sobrepoblación! penitenciaria! está! presente! en! todo!Centroamerica,!pero!no!a!niveles!tan!elevados!como!en!Guatemala,!con!excepción!de! El!Salvador,!con!una!tasa!de!ocupación!del!320%,!sin!embargo!hay!que!tomar!en!cuenta!que! este!país!tiene!una!población!reclusa!cuatro!veces!mayor!que!la!de!Guatemala!(ver!Gráfica! A1!en!el!anexo).! ! !

4. La(población(reclusa(en(Guatemala(–(crecimiento(veloz(y(condenas(largas(

! Las!características!de!la!población!reclusa!en!Guatemala!son!un!crecimiento!rápido!y,!para! gran!parte!de!la!población!penitenciaria,!condenas!que!implican!largos!periodos!de!tiempo! en!la!cárcel.! !

4.1. Crecimiento(veloz(de(la(población(privada(de(libertad(

! La!evolución!reciente!de!la!población!privada!de!libertad!puede!dividirse!en!tres!etapas.!La! primera!que!abarca!la!primera!mitad!de!los!años!90´s,!cuando!la!cantidad!de!privados!de! libertad! se! mantuvo! cerca! de! las! seis! mil! personas.! La! segunda! etapa! es! la! década! entre! 1999!y!2008,!cuando!la!población!privada!de!libertad!fue!alrededor!de!8!mil!personas.!La! tercera!etapa!es!la!etapa!del!crecimiento!veloz,!comprende!los!últimos!5!años,!entre!2009!y! 2013.!En!este!última!etapa!la!población!que!albergaba!el!sistema!penitenciario!incrementó! !

9!

!

1991% 1992% 1993% 1994% 1995% 1996% 1999% 2000% 2001% 2002% 2003% 2004% 2005% 2006% 2007% 2008% 2009% 2010% 2011% 2012% 2013% 2014%

más! del! 100%,! pasando! de! 8,400! personas! en! 2008! a! 17,000! personas! en! 2013! y! a! casi! 18,000! personas! a! junio! de! 2014.! Entre! los! años! 2009! y! 2013! la! población! privada! de! libertad!incrementó!en!promedio!15%!cada!año.! ! ! Gráfica(3.(Evolución(de(la(población(privada(de(libertad( (1991(a(junio(de(2014)( ! 20,000% 17,942% ! 18,000% 16,887% ! 16,000% 15,013% ! 14,000% 12,681% ! 11,074% 12,000% ! 10,744% 10,000% 8,852% 8,204% ! 8,409% 8,000% 7,932% ! 5,669% 7,146% 6,000% ! 5,570% 4,000% ! 2,000% ! ) )

)))))))))))))))))))Fuente:)CIEN,)con)datos)de)la)DGSP:)2010)a)2014,)MINUGUA:)1991)a)1996)y)1999,)) ))))))))))))))))))))))))))FOSS:)2000,)2002,)2008)y)2009,)PDH:)2003)A)2006,)y)FLACSO`CHILE:)2001)y)2007.)

! !

4.2. Caracterización(de(la(población(reclusa(y(las(condenas(

! Hasta!el!mes!de!junio!del!año!en!curso!había!17,942!mil!personas!privadas!de!libertad,!de! las!cuales!el!49%!estaba!en!prisión!preventiva!y!el!51%!cumpliendo!su!condena.!Los!delitos! más!comunes!por!los!que!las!personas!están!recluidas!son:!robo!agravado!13%,!homicidio! 8.7%!y!asesinato!8.6%!(ver!Gráfica!6).! ! Del!total!de!personas!en!prisión!preventiva,!el!45%!tiene!un!año!o!más!de!permanecer!en! esa!situación!sin!haber!concluido!su!juicio.!Según!el!Instituto!de!la!Defensoría!Público!Penal,! las!personas!pasan!en!promedio!de!9!meses!a!3!años!en!prisión!preventiva!hasta!tener!su! primera!sentencia.13!Seis!meses!es!el!tiempo!de!los!casos!que!son!sentenciados!rápido.!! ! ! ! ! ! ! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 13

!Entrevista!en!la!Unidad!de!ejecución!del!Instituto!de!la!Defensoría!Público!Penal,!julio!2014.!

!

10!

!

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Gráfica(4.(Tiempo(de(prisión(preventiva(de(la(población(reclusa( 3&años& 4.9%&

4&años& 2.8%&

5&años&y&más& 3.0%&

2&años& 9.7%& Menos&de&1&año& 54.8%&

1&año& 24.8%&

) ) ) ) )

)))))))))))))))))))Fuente:)elaboración)propia)con)base)en)datos)de)la)DGSP,)2014.)

! ! Por! otra! parte,! en! los! registros! administrativos! del! Sistema! Penitenciario! no! se! tiene! información!sobre!los!años!de!prisión!a!los!que!fueron!condenados!el!40%!de!las!personas.! Del!60%!restante,!la!Gráfica!5!muestra!que!las!condenas!son!altas.! ! ! Gráfica(5.(Años(de(condena(de(los(privados(de(libertad( ! Hasta%un%año% Entre%2%y%5%años% ! 1%% 4%% ! ! ! Entre%6%y%10% años% ! 18%% Sin%registro% ! 40%% ! Etre%11%y%25% ! años% 22%% ! Entre%26% ! y%50%años% ) ) ) ) )

Más%de%50%años% 1%%

14%%

)))))))))))))))))))Fuente:)elaboración)propia)con)base)en)datos)de)la)DGSP,)2014.)

! Respecto!a!las!condenas,!hay!que!aclarar!lo!siguiente:!si!bien!hay!sentencias!con!condenas! de! privación! de! libertad! de! más! de! 50! años,! el! Código! Penal! establece! en! el! artículo! 44! párrafo! 1! que! la! duración! de! la! privación! de! libertad! es! de! un! mes! hasta! 50! años.! En! la! práctica!las!personas!no!pueden!pasar!más!de!50!años!en!prisión.!! !

11!

!

es in at ia o& cio 6" n 8% es Pl año &Ilí c ag% i s% itas 25 o & o & "5 &Se 0 %a c u % ño est s% ro Po & rta Ex ció to rs n ió 8" &ileg n& 10 a l %a &d % ños e&a % rm as & Vi ol ac ió n&

As

oc

As

Ho

Ro bo &A

gr av ad o

& m ici di o&

La!Gráfica!6!muestra!que!los!delitos!más!frecuentes!de!la!población!privada!de!libertad!son! delitos!sancionados!con!largas!penas.!Dos!de!los!ocho!delitos!establecen!la!pena!máxima!de! 50! años! y! otro! establece! una! pena! de! 40! años.! El! mínimo! de! prisión! por! cualquier! de! los! ocho!delitos!son!seis!años!de!cárcel.!Para!algunos!de!los!delitos!no!aplican!los!factores!que! permiten!reducir!la!privación!de!libertad.!En!consecuencia,!la!población!privada!de!libertad! suele!ocupar!su!espacio!carcelario!por!muchos!años.!! ! ! Gráfica(6.(Principales(delitos(por(los(que(los(privados(de(libertad(( guardan(prisión(y(sus(penas14( ! 16%& 12.9%& ! 14%& 12%& ! 8.7%& 8.6%& 10%& 7.0%& ! 8%& 4.8%& 4.5%& 6%& ! 3.7%& 3.2%& 4%& ! 2%& ! 0%& ! % % % % os os os os % ñ ñ ñ ñ ! s a 0% ño 2%a 2%a 0%a %a "1 % "1 % "4 % 5"5 % ! 5 5 8 6 2 1 % 1 6" ! ! ! )

))

)))))))))))))))Fuente:)CIEN,)con)datos)de)la)Dirección)General)del)Sistema)Penitenciario.)

! Existen!factores!que!pueden!reducir!la!duración!de!las!condenas!de!privación!de!libertad:! • Redención! de! pena! por! buena! conducta:! el! artículo! 44! del! Código! Penal! establece! una! reducción! del! 25%! de! la! pena! por! buena! conducta.! Son! exentos! los! siguientes! delitos:!parricidio,!femicidio,!plagio!o!secuestro!y!asesinato.! ! • Redención!de!pena!por!buena!conducta!y!trabajo!o!estudio:!el!artículo!71!de!la!Ley! del! Régimen! Penitenciario! establece! la! reducción! del! 50%! de! la! pena! por! buena! conducta! y! trabajo! o! estudio.! Se! exceptúan! los! casos! en! los! que:! 1)! el! privado! de! libertad! sea! considerado! de! alta! peligrosidad! por! el! equipo! multidisciplinario,! 2)! quienes! realicen! intento! de! fuga! o! evasión,! o! 3)! cuando! la! autoridad! judicial! esté! pendiente!de!resolver!su!participación!en!otros!hechos!delictivos.! ! • Libertad!condicional:!el!artículo!80!del!Código!Penal!establece!la!libertad!condicional! para!penas!de!3e12!años!al!cumplir!la!mitad!de!la!misma,!y!para!penas!mayores!a!12! años!al!cumplir!tres!cuartos!de!la!misma.!En!ambos!casos!se!debe!demostrar:!1)!no! haber!sido!condenado!por!otro!delito,!2)!buena!conducta!y!hábitos!de!trabajo,!y!3)! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 14

!El! número! de! años! que! acompañan! el! nombre! del! delito! son! los! establecidos! por! el! Código! Penal,! la! Ley! contra! la! Delincuencia!Organizada!o!la!Ley!de!Armas!y!Municiones,!según!corresponda.!!

!

12!

!

haber! reparado! el! daño! en! caso! de! delitos! contra! el! patrimonio! y! para! los! otros! delitos!sartisfecho!la!responsabilidad!civil.!!

! •

Conversión!de!la!privación!de!libertad!a!pena!económica:!aplica!para!penas!que!no! excedan! de! cinco! años.! El! artículo! 50! del! Código! Penal! establece! que! son! conmue tables!las!penas!de!prisión!que!no!excedan!cinco!años.!Cada!día!equivale!entre!Q.5!y! Q.100,!según!lo!fije!el!juez.!No!aplica!si:!1)!la!ley!lo!prohíbe!expresamente,!2)!cuando! se!trata!de!una!persona!reincidente!o!delincuente!habitual15!o,!3)!a!los!condenados! por!hurto!y!robo,!4)!cuando!el!juez!establezca!la!peligrosidad!social!del!penado,!5)!a! los!condenados!por!delitos!de!defraudación!tributaria,!o!6)!los!condenados!por!los! delitos!de!violación.!

! También!hay!mecanismos!que!pueden!evitar!la!privación!de!libertad!en!caso!de!la!prisión! preventiva:! • Medidas!sustitutivas:!Cuando!se!cuenta!con!los!requisitos16!para!dictar!prisión!pree ventiva,!se!pueden!aplicar!medidas!sutitutivas!en!caso!de!que!el!peligro!de!fuga!o!la! obstaculización!de!la!verdad!pueden!ser!minimizados!de!otra!manera,!como!el!arrese to! domiciliario,! presentación! periódica! al! tribunal,! prohibición! de! salir! del! país,! prohibición! de! comunicarse! con! determinadas! personas! o! visitar! ciertos! lugares! o! reuniones,!o!presentar!una!caución!económica,!entre!otros.17!Sin!embargo,!las!medie das! sustitutivas! no! aplican! para! los! siguientes! delitos:! homicidio! doloso,! asesinato,! parricidio,! violación! calificada,! agravada! o! de! un! menor! de! doce! años,! plagio! o! secuestro,! robo! agravado,! sabotaje! y! los! delitos! comprendidos! en! la! Ley! contra! la! Narcoactividad,!así!como!en!el!caso!de!reincidentes!y!delincuentes!habituales.18! ! Por!el!contrario,!también!hay!factores!que!alargan!la!privación!de!libertad:! • Conversión!de!pena!económica!a!privación!de!libertad:!en!caso!de!falta!de!recursos! económicos!para!pagar!la!multa,!la!misma!se!convierte!en!privación!de!libertad!por! el!equivalente!de!Q.!5!hasta!Q.!100!por!día!privado!de!libertad.19! ! • Obligación! de! publicación! de! la! sentencia! en! el! Diario! Oficial:! la! falta! de! recursos! económicos! para! pagar! dicha! publicación! alarga! la! privación! de! libertad! por! no! cumplir!con!uno!de!los!requisitos!para!ser!puesto!en!libertad.20! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 15

!El!artículo!27!del!Código!Penal!!considera!reincidente!una!persona!que!comete!otro!delito!después!de!haber!sido!condee nado!por!un!delito!anterior.!Se!considera!delincuente!habitual!cuando!la!persona!que!comete!el!delito!haya!sido!condenae do!por!dos!o!más!delitos!anteriores.!La!ley!establece!que!al!delincuente!habitual!se!le!sancionará!con!el!doble!de!la!pena.! 16 !Según!el!artículo!259!del!Código!Procesal!Penal,!se!podrá!ordenar!prisión!preventiva!con!el!fin!de!asegurar!la!presencia! del!imputado!en!el!proceso,!cuando!existe!un!hecho!punible!y!suficientes!motivos!racionales!para!creer!que!el!sindicado! haya! participado! en! él.! No! se! puede! ordenar! prisión! preventiva! cuando! el! delito! no! impone! una! pena! de! privación! de! libertad.!! 17 !Según!el!artículo!264!del!Código!Procesal!Penal.!! 18 !Según!el!artículo!264,!párrafo!3!y!4!del!Código!Procesal!Penal.!Ver!también!artículo!27!del!Código!Penal.!! 19 !La!Ley!contra!el!Lavado!de!Dinero!u!otros!Activos!establece!una!pena!de!prisión!de!6!a!20!años!y!una!multa!igual!al!valor! de!los!bienes,!instrumentos!o!productos!objeto!del!delito,!sin!límite.!La!Ley!contra!la!Narcoactividad!establece!multas!de! hasta!Q.5!millones.! 20 !Caso!específico!del!lavado!de!dinero.!

!

13!

!

5. La(infraestructura(penitenciaria(–(tres(personas(por(un(espacio(disponible( ! Dadas! las! condiciones! de! la! infraestructura! penitenciaria,! la! tasa! de! ocupación! es! de! casi! tres!personas!por!cada!espacio!disponible,!además!que!la!mayor!parte!de!la!infraestructura! actual!data!de!hace!más!de!30!años.! !

5.1. Densidad(penitenciaria(y(hacinamiento(actual(

! A!la!fecha,!el!Sistema!Penitenciario!cuenta!con!22!espacios!carcelarios!los!cuales!suman!un! total!de!6,412!espacios!disponibles,!mientras!resguarda!a!17,942!privados!de!libertad.!Esto! significa!una!ocupación!penitenciaria!del!280%.! ! Como!se!puede!observar!en!la!Gráfica!7,!el!incremento!de!la!población!privada!de!libertad! se! hace! evidente! a! partir! del! año! 2009,! mientras! la! capacidad! de! la! infraestructura! se! mantiene!estable.!Tomando!como!referencia!el!año!en!que!se!firmaron!los!Acuerdos!de!Paz! (1996),! la! Tabla! 2! muestra! los! establecimientos/espacios! carcelarios! que! se! adicionaron! a! partir!de!dicho!año.!! ! En!total!se!adicionaron!678!espacios!penitenciarios!entre!1999!y!2010,!sin!embargo,!en!el! mismo!periodo,!la!cantidad!de!privados!de!libertad!incrementó!en!2,800.!Posterior!a!2010,! el! incremento! en! la! cantidad! de! privados! de! libertad! hasta! junio! de! 2014! es! de! 6,800! personas,!y!se!redujeron!270!espacios!carcelarios.21! ! ! Tabla(2.(Espacios(carcelarios(adicionados(después(de(1996.( Centro

Año

Centro/de/Alta/Seguridad,/Canadá Centro/de/Detención/Preventiva/"El/Boquerón" Anexo/B/del/Centro/de/Detención/Preventiva/de/Delitos/Menores/y/Faltas/para/ hombres/ Centro/de/Detención/Preventiva/para/Hombres/Fraijanes/I Centro/de/Detención/para/Hombres/Fraijanes/II* Centro/de/Detención/para/Hombres,/zona/1 Centro/de/Detención/para/Hombres,/zona/17

Capacidad 1999 100 2002 80 2006

76

2007 2010 2010 2010

160 230 16 16 678 !

Total *)Inicialmente)el)centro)fue)construido)en)el)año)2010)con)una)capacidad)de)230)espacios,)pero)a)raíz)de)un)motín) )en)noviembre)de)2012,)solo)quedaron)disponibles)40.)) Fuente:)CIEN,)con)datos)de)la)Dirección)General)del)Sistema)Penitenciario.) ) ) ) ) ) ) )

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 21

!Además!de!los!190!espacios!perdidos!en!un!motín!que!dejó!destruido!el!centro!Fraijanes!II,!se!cerró!por!mal!estado!el! Centro!de!Detención!Preventiva!para!Hombres!y!Mujeres!de!Guastatoya,!que!tenía!una!capacidad!de!80!espacios.!

!

14!

!

)

! Los(casos(de(Fraijanes(I(y(II( ! ! Entre! las! últimas! construcciones! penitenciarias! que! se! han! realizados! están! los! Centros! ! Fraijanes!I!y!II,!ubicados!en!la!Finca!Pavón,!Fraijanes.!El!primero!con!una!capacidad!para! ! 160!y!el!segundo!con!una!capacidad!prevista!para!230!privados!de!libertad.! !! ! La! licitación! del! Centro! de! Fraijanes! I! salió! en! el! portal! de! Guatecompras! el! 21! de! ! septiembre!de!2005.!El!acta!de!adjudicación!con!fecha!15!de!noviembre!de!2005,!revela!a! Luis! García! Salas!Hernández”! como! adjudicado,! con!un! ! la! empresa! individual! “Ing.! José! a ! monto! de! casi! Q! 10! millones .! El! centro! se! inauguró! a! finales! del! año! 2007! como! ! un! ! nuevo!centro!de!detención!preventiva!para!hombres.! !! ! La! licitación! del! Centro! Fraijanes! II! se! inició! en! el! portal! de! Guatecompras! el! 14! de! ! noviembre! de! 2005.! Con! un! precio! de! más! de! Q! 9.5! millones,! la! empresa! “Conservi”! ! obtuvo!el!contrato!bde!construcción!del!centro,!según!el!acta! de! adjudicación! del! 20!de! ! diciembre! de! 2005 .! A! pesar! que! la! construcción! no! había! finalizada! aún,! el! centro! se! ! empezó! a! utilizar! como! uno! de! mediana! seguridad.! Pero! los! reos! dañaron! las! ! instalaciones,! por! lo! que! las! autoridades! determinaron! que! se! debía! de! remodelar! y! ! reforzarlo!para!usarlo!como!centro!de!alta!seguridad.!El!27!de!marzo!de!2009!se!publicó! ! en! el! portal! de! Guatecompras! la! licitación! para! esta! remodelación.! El! centro! inicia! su! ! funcionamiento! el! 25! de! febrero! de! 2010! como! centro! de! alta! seguridad.! A! finales! del! ! 2012! los! internos! se! amotinan! y! destruyen! el! penal! casi! completamente! durante! el! ! incidente,!hecho!que!evidenció!la!mala!calidad!de!la!construcción!de!alta!seguridad.!De! ! los! 230! espacios! únicamente! quedaron! 40! habilitados! y! de! momento! hay! 56! personas! ! recluidas.! ! !Datos!obtenidos!del!portal!de!Guatecompras,!NOG!156728,! http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaDetalleCon.aspx?nog=156728&lper=2005&iUnt2=19&iEnt=13&iUnt=0&iTipo=4&o= ! 27! ! !Datos!obtenidos!del!portal!de!Guatecompras,!NOG!177032,!! ! a

b

)

http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaDetalleCon.aspx?nog=177032&o=5!

Fuente:)elaboración)propia)con)base)al)portal)de)Guatecompras)y)con)datos)de)medios)de)comunicación.)

! ! La!cantidad!de!espacios!carcelarios!no!ha!variado!significativamente,!pero!sí!la!cantidad!de! personas! privadas! de! libertad,! de! tal! forma! que! la! tasa! de! ocupación! penitenciaria! incrementó!de!124%!en!2007!a!280%!en!junio!de!2014!(ver!Gráficas!7!y!8).! ! ! ! ! ! ! ! ! !

15!

!

Gráfica(7.(Privados(de(libertad(y(espacios(carcelarios((1999(a(2014)( 20,000&

17,942&

18,000& 16,000&

15,013&

14,000&

)

Privados&de&libertad&

2014&

2013&

6,412&

2012&

2011&

2010&

6,682&

2009&

2005&

2004&

2003&

)

2001&

2,000&

6,184&

8,409&

2008&

6,104&

4,000&

7,932& 6,260&6,420&

2007&

6,000&

8,852&

2006&

8,000&

8,204& 6,974&

2002&

10,000&

12,681& 11,074&

10,744&

12,000&

2000&

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

1999&

!

Espacios&carcelarios&

)

)))))))))))))))Fuente:)CIEN,)con)datos)de)la)Dirección)General)del)Sistema)Penitenciario.)

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ) ) ) )

Gráfica(8.(Ocupación(penitenciaria(en(Guatemala((1991(a(2013)( 300%$

280%$

250%$ 200%$ 150%$ 100%$

167%$ 134%$

118%$ 95%$

114%$

143%$ 124%$

50%$ 0%$

1991$ 1992$ 1993$ 1994$ 1995$ 1996$ 1999$ 2000$ 2001$ 2002$ 2003$ 2004$ 2005$ 2006$ 2007$ 2008$ 2009$ 2010$ 2011$ 2012$ 2013$ 2014$

! ! !

)))))))))))))))Fuente:)CIEN,)con)datos)de)la)Dirección)General)del)Sistema)Penitenciario.)

! ! Aunque! el! promedio! de! ocupación! penitenciaria! esde! 280%,! este! porcentaje! varía! de! un! recinto! a! otro.! A! junio! de! 2014,! unicamente! el! Centro! de! Detención! Preventiva! para! Hombres!“Reinstauración!Constitucional”!Fraijanes!(Pavoncito)!tenía!una!tasa!de!ocupación! menor!al!100%.22!Los!centros!más!hacinados!eran:!1)!El!Anexo!B!del!Centro!de!Detención! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 22

!Esto! ha! sido! así! al! menos! desde! diciembre! del! año! 2010,! cuando! el! centro! de! observancia! del! CIEN! inició! a! darle! seguimiento!a!datos!del!Sistema!Penitenciario.!

!

16!

!

! ) ) )

Anexo%B%Zona%18% Santa%Teresa% Boquerón% Centro%Reh.%Pto.% Zacapa% Chimaltenango% Cobán% Granja%Canadá% Mazatenango% Prev.%Zona%18% COF% Granja%Cantel% Alta%Seguridad% Fraijanes%I% Petén% Quiché% Centro%Prev.%Zona%17% Granja%Pavón% Fraijanes%II% Centro%Prev.%Zona%1% Pavoncito%

Preventiva!de!Delitos!Menores!y!Faltas!de!la!Zona!18,!y!el!Centro!de!Detención!Preventiva! para!Mujeres,!Santa!Teresa,!ambos!con!una!tasa!de!ocupación!del!650%.23! ! Gráfica(9.(Tasa(de(ocupación(según(centro(de(detención( ! 800%% ! 700%% 650%% 528%% 600%% ! 463%% 500%% ! 385%% 369%% 400%% 308%% 299%% 273%% ! 225%% 200%% 300%% ! 200%% 81%% ! 100%% 0%% ! ! ! ! ! )))))))))))))Fuente:)CIEN,)con)datos)de)la)Dirección)General)del)Sistema)Penitenciario.) ) ) )

5.2. Situación(actual(de(la(infraestructura(penitenciaria( ! En! la! Gráfica! 10! se! puede! observar! que! el! 48%! de! los! espacios! carcelarios! están! en! funciones! desde! hace! más! de! 30! años! (los! dos! colores! más! oscuros! de! la! gráfica).! Únicamente!el!5%!de!la!infraestructura!tiene!menos!de!10!años!funcionando.! ! Gráfica(10.(Espacios(carcelarios(por(antigüedad( ! 10$0$20$años$ Menos$de$ ! 5%$ 10$años$ 5%$ ! ! Más$de$40$ ! años$ ! 27%$ ! 20$0$30$años$ ! 30$0$40$años$ 42%$ ! 21%$ ! ! ! ) ) ) ) )

)))))))))))))))))))Fuente:)CIEN,)con)datos)de)la)Dirección)General)del)Sistema)Penitenciario.)

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 23

!Para!ver!la!capacidad!de!los!centros,!etapa,!nivel!de!seguridad,!fecha!de!construcción!y!cantidad!de!reclusos!a!junio!de! 2014,!consultar!la!Tabla!A3!del!anexo.!

!

17!

!

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Un(caso(especial(–(los(centros(carcelarios(ubicados(en(bases(militares( ( En!el!año!2010!se!habilitaron!el!Centro!de!Detención!para!Hombres!de!zona!1!dentro!de! la!base!militar!Matamoros!y!el!Centro!de!Detención!para!Hombres!zona!17!en!la!Brigada! Militar! Mariscal! Zavala.! La! finalidad! de! estos! reclusorios! es! albergar! a! privados! de! libertad!que!se!les!ha!atribuido!crímenes!de!alto!impacto!o!cuya!vida!corra!riesgo.!Esto! solo! aplica! para! aquellas! personas! que! son! investigadas! por! la! Comisión! Internacional! contra!la!Impunidad!en!Guatemala!(CICIG)a.!Para! la! habilitación!de! cada! centro!con! 16! espacios,!el!gobierno!central!invirtió!alrededor!de!Q.250,000.!En!la!actualidad!el!primer! centro!alberga!a!17!privados!de!libertad!y!el!segundo!a!33.!! ! La!base!legal!para!llevar!a!cabo!lo!descrito!anteriormente!son!los!Acuerdos!Ministeriales! 129e2010!con!fecha!24!de!junio!de!2010!y!172e2010!con!fecha!02!de!agosto!de!2010.!Se! debe! tomar! en! cuenta! que! el!artículo! 19!de! la! Constitución! Política! de! la!República! de! Guatemala!norma!que!los! centros! de!detención! deben! ser! de!carácter!civil.!Por!lo! que! dichos!centros!no!cumplen!con!este!requisito.!Esto!muestra!una!vez!más!la!necesidad!de! construir! espacios! adecuados! para! albergar! a! personas! sindicadas! de! delitos! de! alto! impacto! que! requieren! medidas! de! seguridad! especiales,! sin! tener! que! recurrir! a! instalaciones!del!ejército.!! ! a

Alvarado,!Hugo,!Cárcel)militar)de)Matamoros)funcionará)hasta)Septiembre,)Prensa!Libre,!fecha!de!publicación!21/08/2010.!

Fuente:) elaboración) propia) con) base) en) datos) de) la) Dirección) General) del) Sistema) Penitenciario) y) de) medios) de) comunicación.)

! ! Respecto!al!estado!en!el!cual!se!encuentra!la!infraestructura,!al!hacer!un!análisis!de!la!obra! gris,!las!instalaciones!eléctricas,!el!suministro!de!agua!y!la!calidad!de!los!drenajes,!solo!el!6%! de!la!capacidad!instalada!del!Sistema!Penitenciario!está!en!buenas!condiciones,!el!89%!de!la! infraestructura!se!encuentra!en!condiciones!regulares!y!el!5%!en!malas!condiciones.24!!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 24

!Entrevista!en!el!Departamento!de!Infraestructura!de!la!DGSP,!julio!de!2014.!

!

18!

!

!

Gráfica(11.(Estado(de(los(espacios(carcelarios(

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Malo% 5%%

Bueno% 6%%

Regular% 89%%

! ) ) ) ) )

))))))))))))))Fuente:)CIEN,)con)datos)de)la)Dirección)General)del)Sistema)Penitenciario.)

! ! !

6. Las( consecuencias( del( hacinamiento( –( descontrol( y( delincuencia( desde( las( cárceles( ! Los! penales! sobrepoblados! producen! efectos! negativos! tanto! en! las! personas! privadas! de! libertad,!en!la!institución!penitenciaria!así!como!en!la!sociedad.!! !

6.1. Efectos(del(hacinamiento(para(el(privado(de(libertad(

! En!un!penal,!se!mezclan!todo!tipo!de!personas!que!tienen!que!convivir!involuntariamente! en!un!espacio!reducido.!Si!ese!espacio!es!insuficiente!y!hay!hacinamiento,!esa!convivencia! entre! personas! que! tienden! a! tener! un! comportamiento! antisocial! es! aún! más! difícil.! Factores!como!la!poca!supervisón,!la!carencia!de!un!ambiente!ordenado!y!posibilidades!de! ocuparse! agravan! la! situación! aún! más.! La! sobrepoblación! no! es! únicamente! sinónimo! de! incomodidad,!sino!provoca!serios!efectos!negativos!en!la!población!reclusa.!! ! Los!efectos!principales!del!hacinamiento!en!los!privados!de!libertad25:! ! • Escasez) de) recursos) y) oportunidades:) “De! manera! casi! inevitable,! el! hacinamiento! presiona! constantemente! hacia! el! deterioro! de! las! condiciones! de! vida! intracarcelaria”.26!Los! privados! de! libertad! deben! compartir! los! pocos! recursos! y! oportunidades! disponibles! entre! más! personas.! Eso! aplica! tanto! la! infraestructura! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 25

!Basado!en!Howard,!(1996),!página!4;!también!en!Cox,!Paulus!&!McCain!(1984)!pág.!125.! !Carranza,!et)al!(2009),!Op.!Cit.,!pág.!33.!

26

!

19!

!

como!los!sanitarios,!duchas!y!camas,!así!como!los!servicios!de!agua,!comida,!fuentes! de!trabajo!y!educación!y!otras!atenciones!que!se!les!brindan.!El!hecho!de!tener!que! compartir!y!no!tener!acceso!a!ciertos!servicios!puede!causar!frustración!o!conflicto! entre!los!reclusos!y!generar!mayor!agresividad.!! !

!

Cuando(los(audífonos(se(vuelven(los(aliados(para(obtener(un(momento(de(paz( Lo)que)significa)vivir)en)uno)de)los)penales)más)hacinados)del)país)

(

) José! lleva!( dos! años! en! el! Preventivo! de! la! zona! 18.! Su! sector! alberga! a! más! de! 400! personas!que!deben!compartir!las!ocho!duchas!y!ocho!inodoros!previstos!originalmente! ( para!60!internos.!“Cuando!llegué!tenía!miedo.!No!sabía!que!esperar!y!uno!comparte!con! ! todo!tipo!de!gente.!Pero!se!aprende!a!vivir!apretado!con!ellos”,!nos!dijo!el!joven,!que!al! ! inicio!tuvo!que!dormir!en!el!piso!por!varios!meses.!En!su!sector!rige!la!regla!usual:!Las! ! camas! de! arriba! son! ocupadas! por! las! personas! condenadas! o! de! mayor! tiempo! de! ! privación!de!libertad,!los!de!abajo!para!los!de!menos!antigüedad!y!los!de!recién!ingreso! ! deben!dormir!en! el!piso! hasta!que!se!desocupa!una!cama!y!les! toca!su!turno! según! el! ! listado! de! control! llevado! por! el! Secretario! del! sector.! José! relata! con! orgullo! que! él! ! ahora!ya!duerme!en!plancha,!y!en!una!de!las!de!arriba.!“Ya!estoy!más!tranquilo,!aunque! ! la!debo!compartir.!Al!inicio,!cuando!me!tocaba!dormir!en!el!pasillo,!me!despertaba!varias! ! veces! en! la! noche! cuando! los! compañeros! buscaban! el! baño! y! por! la! obscuridad! se! ! pararon,!algunos!accidentalmente!y!otros!a!propósito,!encima!mio”.! !! ! Admite! que! rige! un! ambiente! de! desconfianza! entre! los! internos,! muchos! de! ellos! se! ! aislan!por!su!propia!seguridad.!“La!soledad!es!lo!más!duro!aquí!adentro.!A!pesar!de!que! ! somos! muchos! y! tengo! algunos! amigos,! estoy! solo! en! medio! de! todo! esto.! La! soledad! ! mata!poco!a!poco.”! !! ! Dice!que!se!acostumbró!al!ruido!constante,!pero!cuando!quiere!un!momento!a!solas,!se! ! acuesta! en! su! cama,! se! pone! sus! audífonos! y! mira! una! película! en! su! reproductor! de! ! DVD.!“Es!la!única!manera!de!tener!paz!por!un!instante”,!comparte!su!secreto.! ! ! Fuente:)entrevista)a)un)privado)de)libertad)del)Centro)de)Detención)Preventiva)para)Hombres,)zona)18.) ! •

!

Estrés) a) nivel) personal:! Los! internos! no! tienen! privacidad! alguna! y! están! permanentemente! expuestos! a! ruido! y! compañía.! Especialmente! si! la! infraestructura!consta!de!celdas!o!sectores!masivos!como!lo!es!el!caso!en!la!mayoría! de! los! centros! penales! guatemaltecos.! Si! el! encierro! causa! estrés! por! sí! mismo,! combinado! con! condiciones! de! sobrepoblación,! este! empeora.! Otros! factores! que! pueden! generar! estress! personal! son! la! falta! de! ocupación! y! el! aburrimiento,! el! miedo!permanente!a!los!compañeros,!la!falta!de!privacidad!y!la!alteración!del!sueño.! Las!reacciones!de!las!personas!bajo!estas!condiciones!son!distintas,!pero!usualmente! dañinas! para! su! salud.! Frecuentemente! se! puede! observar! mayor! agresividad! y! menos! cooperación,! así! como! un! clima! social! menos! agradable! que! puede! llevar! hasta!la!depresión.!! 20!

!

•

Falta)de)una)debida)clasificación:!El!hacinamiento!tiene!como!consecuencia!la!falta! de! una! adecuada! separación! de! la! población! privada! de! libertad! a! causa! de! la! escasez! de! infraestructura! disponible.! Por! lo! mismo,! los! reclusos! ya! no! se! encuentran! alojados! en! las! instalaciones! adecuadas! ni! reciben! un! tratamiento! apropiado,!lo!cual!en!el!mejor!de!los!casos!dificulta!su!rehabilitación!y!en!el!peor,!la! hace!imposible.!

•

Menos)visita)y)lugares)inapropiados)para)la)visita)conyugal:!Debido!a!que!en!centros! hacinados! es! necesario! asignar! diferentes! días! de! la! semana! para! la! visita! de! cada! sector,!no!todos!los!sectores!tienen!horarios!de!visita!durante!el!fin!de!semana.!En! consecuencia,! el! privado! de! libertad! que! tiene! familiares! que! trabajan! no! podrá! recibir!visita!de!parte!de!ellos!si!el!día!asignado!es!entre!semana.!Los!lugares!para!la! visita!conyugal!no!dan!abasto!y!la!misma!se!lleva!a!cabo!sin!la!adecuada!privacidad.!!

!

!

6.2. Efectos(del(hacinamiento(para(el(Sistema(Penitenciario( ! El! hacinamiento! no! perjudica! únicamente! a! las! personas! privadas! de! libertad,! también! afecta! negativamente! al! Sistema! Penitenciario! y! en! especial! al! personal! encargado! de! la! custodia.!! ! La!sobrepoblación!tiene!los!siguientes!efectos!en!la!institución27:! ! • Falta) de) garantía) de) control) y) seguridad) interna:! La! vigilancia! de! un! penal! sobrepoblado!se!torna!más!difícil!para!el!personal!por!la!gran!cantidad!de!personas!y! actividades! a! supervisar.! Ante! el! accelerado! aumento! de! privados! de! libertad,! usualmente!el!personal!de!custodia!se!queda!atrás!y!debe!operar!con!un!déficit!de! personal,! lo! cual! los! coloca! en! importante! desventaja,! particularmente! en! situaciones!de!emergencia.28!La!falta!de!garantía!del!control!interno!significa!que!la! institución!ya!no!es!capaz!de!velar!por!la!seguridad!de!cada!privado!de!libertad,!uno! de!sus!propósitos!principales.!A!junio!de!2014,!había!3,043!guardias!resguardando!a! casi!18!mil!reclusos,!lo!cual!significa!en!promedio!una!tasa!de!12!reclusos!por!cada! guardia! de! turno,! sin! tomar! en! cuenta! las! distintas! atribuciones! y! periodos! de! descanso!durante!el!turno.29! ! • No) se) logra) la) adecuada) separación) de) los) reclusos:! La! escasez! de! espacios! carcelarios!lleva!a!que!los!privados!de!libertad!sean!asignados!a!los!pocos!espacios! disponibles!o!dónde!menos!afectan.!El!criterio!más!importante!para!su!ubicación!ya! no!es!su!perfil,!sino!el!espacio!disponible.!En!consecuencia!la!institución!ya!no!logra! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 27

!Observaciones!en!visitas!a!centros!carcelarios!hacinados,!julio! de!2014!y!entrevistas!a!personal!de!centros!carcelarios,! julio!2014.! 28 !Según!información!de!la!Subdirección!Operativa!de!la!DGSP,!julio!de!2014.! 29 !El!estándar!internacional!recomendado!es!de!cinco!reclusos!por!guardia,!según!entrevista!en!la!Subdirección!Operativa,! julio!2014.!!

!

21!

!

•

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

!

cumplir! con! su! mandato! de! debida! separación! de! los! privados! de! libertad,! porque! los!mismos!se!mezclan!en!los!centros!carcelarios.30! ! Incumplimiento) del) derecho) a) la) “hora) del) sol”:! En! los! centros! con! mayor! hacinamiento,! las! instalaciones! actuales! no! permiten! que! todos! los! privados! de! libertad! pueda! salir! al! patio! a! tomar! su! hora! de! sol! conjuntamente.! La! sobrepoblación! requiere! turnos,! lo! cual! singnifica! una! lógistica! más! complicada,! la! presencia!de!más!personal!y!la!necesidad!de!compatir!las!instalaciones!al!aire!libre.! Por! lo! tanto! la! institución! ya! no! puede! garantizar! la! “hora! del! sol”! para! todos! los! reclusos!todos!los!días,!lo!cual!es!un!derecho!fundamental!de!ellos.!! “Manejar(el(hacinamiento(es(parte(de(mi(trabajo(diario”( Lo)que)significa)ser)Director)del)centro)penitenciario)más)hacinado)del)país)

! El! Director! nos! recibe! con! una! gran! sonrisa.! Comparte! su! oficina! con! el! personal! administrativo,! pero! no! solo! la! oficina,! también! comparten! la! única! computadora! que! hay!en!el!penal.!“Estamos!mal!en!todos!los!centros,!el!hacinamiento!afecta!el!trabajo!en! todos!los!penales,!no!sólo!aquí”,!nos!explica.!La!pizarra!de!la!oficina!señala!que!ese!día! hay! 494! privados! de! libertad,! aunque! la! capacidad! instalada! del! centro! es! de! 76! personas.!“Para!ellos!es!incómodo!vivir!así,!especialmente!cuando!duermen,!pero!para! nosotos! también.! Hay! que! turnar! los! días! de! visitas! y! eso! genera! complicaciones! adicionales.”!Por!la!cantidad!de!privados!de!libertad!no!todos!los!sectores!pueden!recibir! visita! el! mismo! día.! “Los! días! de! visita! se! llena! demasiado! el! penal,! la! gente! ya! no! encuentra!ni!donde!pararse”,!explica!el!hombre!que!labora!desde!hace!una!década!en!el! Sistema!Penitenciario.!Lo!que!más!le!preocupa!es!una!posible!emergencia,!ya!que!según! él,!sería!difícil!rescatar!a!todo!su!personal!a!la!hora!de!un!motín,!porque!no!cuentan!con! suficientes!guardias.!“Por!supuesto!que!tener!tanta!gente!por!encima!de!la!capacidad!de! las!instalaciones!afecta!la!seguridad!interna.!Manejar!el!hacinamiento!forma!parte!de!mi! trabajo! diario,! no! me! queda! otra.! Se! complica! nuestra! labor! de! vigilancia,! pero! los! guardias!hacen!lo!que!pueden”,!nos!indica!resignado,!pero!con!otra!sonrisa,!el!joven!que! inició!como!guardia!y!ahora!es!Director!del!centro!más!hacinado!del!país.!!

Fuente:)entrevista)al)director)del)centro)penitenciario)más)hacinado)del)país.!

! •

Existen) pocas) medidas) de) seguridad:) En! todos! los! edificios! con! poblaciones! voluminosas!es!necesario!respetar!las!medidas!básicas!de!seguridad!y!tener!un!plan! de!contingencia.!En!cárceles!con!sobrepoblación!no!se!respetan!estas!reglas,!ya!que! la! sobrepoblación! por! sí! misma! constituye! un! riesgo! para! las! instalaciones! y! las! personas.!En!los!días!de!visita,!cuando!se!duplica!la!población!carcelaria,!ese!riesgo!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 30

!Del!total!de!privados!de!libertad!en!centros!de!cumplimiento!de!condena,!23%!estaban!en!prisión!preventiva.!Del!total! de!privados!de!libertad!en!los!centros!de!prisión!preventiva,!el!45%!estaban!cumpliendo!condena.!El!66%!de!los!privados! de!libertad!en!la!Granja!Modelo!de!Rehabilitación!Canadá!(cumplimiento!de!condena)!estaban!en!prisión!preventiva.!Por! cada!privado!de!libertad!en!prisión!preventiva!en!el!centro!de!alta!seguridad!“Canadá”!(prisión!preventiva),!existían!nueve! cumpliendo!condena.!

!

22!

!

aumenta.!Ante!la!falta!de!espacios!se!usan!los!pasillos!y!otras!areas!comunes!para! acomodar! privados! de! libertad! y! sus! visitas,! bloqueando! la! libre! circulación! en! las! instalaciones.!

! •

Aceleramiento)de)la)vida)útil)de)la)infraestructura:!Mientras!más!personas!usan!las! instalaciones,! menos! tiempo! duran! las! mismas.! El! hacinamiento! acelera! especialmente! la! vida! útil! de! las! instalaciones! eléctricas,! del! agua! potable! y! de! los! drenajes.!La!sobrecarga!de!las!instalaciones!eléctricas,!por!sobreusar!su!capacidad,! constituye! un! riesgo! para! generar! corto! circuitos! e! incendios.! Según! estimaciones,! en! promedio! el! 50%! de! las! conexiones! elécticas! en! los! centros! carcelarios! son! hechizas!e!ilícitas.31!

•

Incumplimiento)de)los)protocolos)internos:!La!sobrepoblación!y!el!déficit!de!personal! ya! no! permiten! cumplir! con! todos! los! protocolos! necesarios,! lo! cual! puede! tener! graves!consecuencias.32!

!

!

6.3. Efectos(del(hacinamiento(para(la(sociedad(

! El! hacinamiento! no! solo! afecta! la! vida! carcelaria,! también! afecta! a! toda! la! sociedad.! La! pérdida!de!control!en!los!recintos!penitenciarios!se!manifiesta!entre!otras!formas,!a!través! de!los!delitos!cometidos!adentro!y!hacia!afuera!de!los!penales.!La!sociedad!es!afectada!al! ser! victima! de! estos! delitos.! Un! ejemplo! son! las! extorsiones.! De! acuerdo! al! Ministerio! Público,!aproximadamente!el!80%!de!las!extorsiones!proviene!de!un!centro!carcelario.!! ! Los!delitos!cometidos!desde!los!penales!contribuyen!a!elevar!los!índices!de!inseguridad!del! país,! lo! cual! tiene! efectos! secundarios! económicos! cuyas! consecuencias! sufre! toda! la! sociedad!(crecientes!costos!de!seguridad!para!las!empresas,!falta!de!inversión!y!generación! de!empleos!etc.).!Además,!el!hacinamiento!hace!imposible!la!rehabilitación!del!privado!de! libertad,! por! lo! que! la! sociedad! volverá! a! enfrentar! el! problema! cuando! la! persona! salga! nuevamente!en!libertad.! ! !

7. El(marco(legal(–(imposible(de(cumplir(

! A!nivel!internacional!existen!estándares!mínimos!que!cumplir!en!cuanto!a!la!custodia!de!los! privados! de! libertad.! Sobre! esta! reglamentación! se! construyen! las! leyes! que! regulan! el! régimen!penitenciario!de!cada!país.!En!Guatemala,!en!el!año!2007!entró!en!vigencia!la!Ley! del!Régimen!Penitenciario,!la!cual!es!la!primer!ley!que!regula!de!manera!integral!la!materia! penitenciaria.! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 31

!Entrevista!en!el!Departamento!de!Infraestructura!de!la!DGSP,!julio!de!2014.!Se!definen!las!conexiones!hechizas!e!ilícitas! como!aquellas!que!no!forman!parte!del!sistema!eléctrico!original,!pero!no!necesariamente!deben!ser!prohibidas.!! 32 !Según!información!de!la!Subdirección!Operativa!de!la!DGSP,!julio!de!2014.!

!

23!

!

7.1. Estándares(mínimos(a(nivel(internacional(

! Las!reglas!mínimas!para!el!tratamiento!de!los!reclusos!de!la!Organización!de!las!Nacionas! Unidas! –ONUe! establecen! en! el! numeral! 19! que! cada! recluso! dispondrá! de! una! cama! individual!con!su!ropa!de!cama!individual.!Además,!el!numeral!10!menciona!que!las!celdas! destinadas! al! alojamiento! de! los! privados! de! libertad! deben! cumplir! las! exigencias! de! higiene,! tomando! en! cuenta! el! clima,! al! volumen! de! aire,! superficie! mínima,! alumbrado! calefacción!y!ventilación.! ! El! Comité! Europeo! para! la! Prevención! de! la! Tortura! y! de! las! Penas! o! Tratamientos! Inhumanos! o! Degradantes! –CPTe,! considera! un! espacio! de! cuatro! metros! cuadrados! por! persona! como! una! medida! útil,! para! mejorar! niveles! de! hacinamiento! totalmente! inaceptables.! Sin! embargo! establece! que! una! celda! individual! debe! tener! el! doble! de! tamaño!para!ser!calificado!de!razonable.33!Una!prisión!hacinada,!o!sea!con!sobre!población! crítica! (densidad! mayor! a! 120),! no! cumple! la! condiciones! anteriormente! descritas,! tal! vez! con!algunas!pocas!excepciones.!! ! La!Corte!Interamericana!de!Derechos!Humanos!ha!señalado!el!hacinamiento!como!un!trato! cruel,!inhumano!y!degradante.34!De!esta!manera!los!penales!con!una!sobrepoblación!violan! las! disposiciones! de! la! Convención! contra! la! Tortura! y! otros! Tratos! o! Penas! Crueles,! Inhumanos! o! Degradantes.! Las! precarias! e! insuficientes! condiciones! de! infraestructura! violan!permanentemente!los!derechos!de!las!personas!privadas!de!libertad.! !

7.2. La(Ley(del(Régimen(Penitenciario(

! La!Ley!del!Régimen!Penitenciario,!vigente!desde!abril!del!2007,!se!refiere!en!su!artículo!94! literal!a,!que!todas!las!personas!en!prisión!preventiva!deben!dormir!en!celdas!adecuadas!y! gozar! de! una! cama.! En! analogía,! las! personas! cumpliendo! su! condena,! tienen! ese! mismo! derecho.!! ! El!artículo!96!de!la!misma!ley!se!refiere!a!la!readecuación!de!la!infraestructura!penitenciaria! con!el!fin!de!eliminar!la!sobrepoblación.!Se!detallan!los!siguientes!requisitos:!un!centro!de! detención! preventiva! en! cada! departamento,! un! centro! de! cumplimiento! de! condena! por! región! y! dos! de! máxima! seguridad! en! el! país.! Esta! readecuación! deberá! realizarse! en! un! plazo! no! mayor! a! 10! años! a! partir! de! la! entrada! en! vigencia! de! la! ley,! contando! con! la! planificación,! el! diseño! y! los! costos! de! la! infraestructura! ideal! en! un! plazo! de! seis! meses! contados! a! partir! de! la! entrada! en! vigencia! de! la! ley,! según! el! párrafo! 4.! Esto! implicaría,! según!la!ley,!construir!13!centros!de!detención!preventiva,!cuatro!cárceles!de!cumplimiento! de!condena!y!dos!de!alta!seguridad,!ya!que!las!actuales!nos!reúnen!los!requisitos!técnicos,! antes!del!2017,!lo!cual!a!estas!alturas!es!imposible!de!cumplir.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 33

!CIEP!(2004),!Op.!Cit.,!pág.!3.! !Comisión!Interamericana!de!Derechos!Humanos!–CIDHe!(2011),!“Informe)sobre)los)derechos)humanos)de)las)personas) privadas)de)libertad)en)las)Américas”,!pág.!176.! 34

!

24!

!

La!ley!norma!que!en!caso!de!tener!sobrepoblación!se!contemple!espacio!para!máximo!seis! personas! en! sectores! de! mínima! seguridad,! para! máximo! cuatro! personas! en! sectores! de! mediana!seguridad!y!para!máximo!dos!personas!en!sectores!de!máxima!seguridad.!! ! De!acuerdo!al!párrafo!5!del!mismo!artículo,!los!fondos!para!tal!propósito!son!adicionales!al! presupuesto! general! del! Ministerio! de! Gobernación! y! deben! ser! asignados! a! una! partida! especial.!Las!autoridades!no!han!cumplido!con!lo!normado!en!los!párrafos!4!y!5!del!artículo! 96.!Los!fondos!adicionales!para!inversión!en!infraestructura!penitenciaria!se!empezaron!a! asignar! a! partir! del! año! 2012! ya! transcurrida! la! mitad! del! plazo! que! estipula! la! ley.! Los! requerimientos!de!la!ley!se!consideran!irrealistas!y!sin!fundamento!técnico.!Lo!preocupante! es!que!la!institución!debe!operar!con!un!marco!legal!que!no!se!adapta!a!la!realidad!de!la! situación.!! ! La!Ley!del!Régimen!Penitenciario!es!muy!ambiciosa!para!nuestra!realidad!penitenciaria,!en! especial! si! el! Congreso,! que! aprobó! la! misma! ley,! no! toma! en! cuenta! los! nuevos! compromisos!generados!por!la!misma,!a!la!hora!de!elaborar!y!aprobar!el!presupuesto!para! la!Dirección!General!del!Sistema!Penitenciario.! ! !

8. ¿Qué(impide(la(construcción(de(nueva(infraestructura(penitenciaria(en( Guatemala?(

! Viendo!que!la!cantidad!de!espacios!carcelarios!no!ha!incrementado!significativamente!como! sí!lo!ha!hecho!la!cantidad!de!privados!de!libertad,!surgen!las!siguientes!preguntas:!¿Por!qué! no!se!ha!invertido!en!infraestructura!penitenciaria!durante!las!últimas!dos!décadas?!¿Cuáles! son!los!factores!más!relevantes!que!impiden!construir!nuevas!cárceles?!A!continuación!se! exploran!tres!posibles!respuestas.! !

8.1. Falta(de(recursos(económicos(

! El!primer!argumento!por!parte!de!los!gobiernos!suele!ser!la!falta!de!dinero.!La!construcción! de! infraestructura! penitenciaria! es! costosa! y! el! presupuesto! no! alcanza! para! invertir! en! infraestructura!de!tal!magnitud.!! ! Al!revisar!el!presupuesto!de!los!últimos!años!asignados!a!la!Dirección!General!del!Sistema! Penitenciario! (en! promedio! entre! un! 8! –! 10%! del! presupuesto! del! Ministerio! de! Gobernación),! se! puede! ver! que! este! mismo! se! gasta! en! un! 95%! en! gastos! de! funcionamiento,!siendo!los!rubros!más!voluminosos!los!costos!del!personal,!la!alimentación! y! la! energía! eléctria 35 .! Lo! demás! se! usa! para! pequeñas! remodelaciones! y! mejoras! de! infraestructura,!pero!no!se!logran!inversiones!grandes.!) )

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 35

!Para!el!año!2013!los!costos!de!personal!ascendieron!a!Q.!175!millones,!equivalente!al!51%!del!presupuesto!total!de!la! DGSP;! los! costos! de! alimentación! para! personas! alcanzaron! un! total! de! Q.! 109! millones,! equivalente! al! 32%! del! presupuesto;!y!el!gasto!de!energía!eléctrica!sumó!Q.!12!millones,!equivalente!al!3.5%!del!presupuesto!total.!

!

25!

!

En! la! Gráfica! 12! se! puede! observar! que! desde! el! año! 2012! el! presupuesto! aumentó! considerablemente.! Esto! se! debe! a! que,! además! del! presupuesto! de! funcionamiento,! se! asignaron!unos!Q.!300!millones!adicionales!para!inversión!en!infraestructura.! ! Año) 2012:! La! asignación! de! los! Q.! 275! millones! para! la! construcción! de! nueva! infraestructura!se!realizó!en!el!renglón!332,!en!cumplimiento!del!artículo!96!párrafo!5!de!la! Ley! del! Régimen! Penitenciario.! Sin! embargo,! el! presupuesto! fue! modificado! quedando! vigentes!únicamente!Q.!2!millones,!los!cuales!no!se!ejecutaron!y!devueltos!al!fondo!común! del!Ministerio!de!Finanzas!a!finales!del!año.!En!este!año!se!había!adjudicado!una!licitación! por! Q.! 543! millones! que! realizó! el! Ministerio! de! Gobernación! para! la! mejora! de! la! infraestructura! de! 10! cárceles! y! adquisición! de! tecnología,! pero! la! misma! fue! suspendida! después!de!señalamientos!contra!la!empresa!ganadora.!! ! Año) 2013:) En! este! año! se! asignaron! Q.! 300.7! millones! al! renglón! 332,! con! la! idea! de! construir! nueva! infraestructura.! Pero! a! lo! largo! del! año,! se! realizaron! dos! ajustes:! 1.! Se! transfirieron! Q.! 100! millones! para! la! reconstrucción! de! los! daños! del! terremoto! en! San! Marcos!según!instrucciones!de!la!Vicepresidencia;!y!2.!Se!transfirieron!Q.!80!millones!a!la! PNC.!El!monto!restante!de!Q.!120.7!millones!que!quedó!vigente!nuevamente!no!logró!ser! ejecutado!y!fue!devuelto!al!fondo!común!al!final!del!año.!! ! )

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ) ) )

Gráfica(12.Presupuesto(vigente(del(Sistema(Penitenciario( (millones(de(quetzales)( Presupuesto)Vigente)del)Sistema)Penitenciario)) (millones)de)quetzales)) 700% 600% 500% 400%

591%

610.8%

610.8%

275.0%

300.7%

300.7%

300% 200% 100%

249.2%

249.2%

259.7%

316.0%

310.1%

310.1%

2009%

2010%

2011%

2012%

2013%

2014%

0% Asignado%sin%infraestructura%

Infraestructura%

) ))Fuente:)CIEN,)con)datos)del)Sistema)Integrado)de)Administración)Finaciera)del)) ) Ministerio)de)Finanzas.)

! ) Año) 2014:! Para! el! presente! año! la! asignación! de! Q.! 300.7! millones! al! mismo! renglón! presupuestario! quedó! igual,! por! trabajar! con! el! mismo! presupuesto! del! 2013! a! raíz! de! la! falta! de! aprobación! del! presupuesto! 2014.! Hasta! la! fecha! se! realizó! una! modificación:! se! transfirieron! Q.! 120! millones! a! la! PNC.! De! los! restantes! Q.! 180! millones! ya! están! !

26!

!

precomprometidos! Q.! 19! millones! para! un! proyecto! de! adquisición! de! pozos! mecánicos! para! todos! los! centros! carcelarios.! El! monto! sobrante! será! invertido! en! la! compra! de! los! módulos!de!deshacinamiento!(Q.!161!millones).!Ya!se!inicaron!los!trámites!para!obtener!los! dictámenes!favorables!para!dicha!compra,!sin!embargo!el!tiempo!se!hace!corto!para!lograr! la!primera!parte!de!la!construcción!y!entrega!de!los!módulos!para!este!año!todavía!y!de!esa! manera!aprovechar!la!asignación!del!renglón!332.!! ! Año)2015:!En!el!anteproyecto!del!presupuesto!para!el!2015,!se!asignarán!Q.!84!millones!en! el! renglón! 332.! La! razón! del! monto! más! bajo! es! un! aumento! de! Q.! 138! millones! en! el! presupuesto!para!el!funcionamiento.! ! Según!la!información!recibida!en!la!Subdirección!Financiera,!las!asignaciones!que!demanda! la!ley!penitenciaria!se!están!realizando!por!primera!vez!desde!el!año!2012.!Resalta!que!los! montos! para! nueva! infraestructura! no! han! sido! ejecutados! y! aprovechados! para! su! fin.! Si! bien!es!cierto!que!los!montos!estipulados!en!el!presupuesto!no!siempre!garantizan!que!los! recursos!económicos!estarán!disponibles,36!especialmente!en!los!últimos!meses!del!año,!la! DGSP! no! logró! aprovechar! la! asignación! presupuestaria! para! nueva! infraestructura! en! reiteradas!ocasiones.!! ! La! priorización! de! otros! proyectos! que! se! manifiesta! a! través! de! transferencias! de! los! recursos! hacia! otras! unidades,! revela! una! vez! más,! que! el! tema! carcelario! no! ha! sido! considerado!prioritario,!especialmente!el!de!infraestructura.! !

8.2. Falta(de(planificación(

! La! falta! de! planificación! ha! sido! uno! de! los! mayores! obstáculos! para! crear! espacios! carcelarios! adicionales.! La! frecuente! rotación! de! los! directores! generales! del! Sistema! Penitenciario 37 !y! de! altas! autoridades! en! el! Ministerio! de! Gobernación! (especialmente! durante! la! administración! 2008e2011),! han! impedido! una! planficación! a! mediano! y! largo! plazo,! y! menos! aún,! continuidad! entre! las! siguientes! gestiones.! Los! plazos! cortos! de! cada! administración!no!permitieron!avanzar!con!la!planificación!y!ejecución!de!la!construcción!de! nueva!infraestructura,!y!algunos!prefirieron!no!abordar!del!todo!el!tema!durante!su!corta! gestión.!! ! Lo! que! se! encuentra! son! algunos! proyectos! de! nueva! infraestructura! aislados,! generados! por! distintas! administraciones,! pero! no! existe! una! planificación! a! mediano! y! largo! plazo! para!garantizar!secuencia!y!continuidad!en!las!inversiones.!! ! La! falta! de! una! planificación! a! mediano! y! largo! plazo! dificulta! la! planificación,! gestión! y! ejecución!de!los!recursos!económicos.!Al!no!contar!con!proyectos!de!infraestructura,!no!se! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 36

!Por!no!cumplir!con!las!metas!de!recaudación,!según!información!de!la!Subdirección!Financiera!del!DGSP,!julio!de!2014.! !Desde! enero! 2004! hasta! la! fecha! se! cuentan! 13! Directores! Generales! del! Sistema! Penitenciario.! Algunos! ocuparon! el! cargo!durante!algunos!meses!únicamente.! 37

!

27!

!

puede!invertir!el!dinero!asignado!a!ese!rubro.!Se!observó!a!lo!largo!del!2013,!que!no!existe! una! planificación! clara! del! tema! de! infraestructura,! ya! que! primero! el! Ministro! habló! de! volver! a! licitar! la! mejora! de! diez! cárceles! y! adquisición! de! equipo! teconológico.! Luego! cambió!de!opinión!y!comunicó!la!posible!construcción!de!cuatro!cárceles!regionales.!Unos! meses!despúes!estaba!en!mención!la!posible!construcción!de!una!cárcel!de!alta!seguridad!y! durante!los!últimos!meses!del!año!se!empezó!a!hablar!de!la!adquisición!de!los!módulos!de! deshacinamiento.!! !

8.3. Procesos(demasiado(burocráticos(

! El!proceso!para!contratar!la!construcción!de!nueva!infraestructura!penitenciaria!se!rige!de! acuerdo!a!la!Ley!de!Contrataciones!del!Estadosegún!las!normas!de!licitación,!por!tratarse!de! obras! mayores! a! Q.! 900! mil.! Este! proceso! conlleva! aproximadamente! 93! pasos! para! concretarse.38!Para!una!empresa!participar!en!el!proceso!requiere!gastos!entre!Q.!3,000!–! 4,000.39! ! Según! las! autoridades,! el! proceso! de! licitación! tiene! distintos! obstáculos! que! pueden! dificultar!llevarla!a!cabo!exitosamente:! ! • Proceso! tardado:! Una! adquisición! a! través! de! una! licitación! tiene! una! duración! de! aproximadamente! 6! meses,! si! no! hay! compliaciones! legales.! De! lo! contrario! se! extiende!la!duración.!! ! • Recurso) de) amparo:! Este! recurso! extraordinario! puede! ser! interpuesto! después! de! haber!agotado!la!vía!administrativa,!o!en!casos!de!extrema!urgencia.!Se!detiene!el! proceso! de! licitación! en! caso! que! el! juez! competente! dicte! suspensión! provisional! hasta!ser!resuelto!en!definitivo.!Según!las!autoridades,!el!problema!es!el!abuso!de! ese! instrumento! legal! por! parte! de! los! participantes! en! el! proceso! que! tienen! un! interés!particular!en!que!la!licitación!no!se!lleve!a!cabo!o!para!que!se!atrase,!tales! como!el!contratista!actual!o!los!oferentes!que!no!fueron!beneficiados,!entre!otros.! Un!ejemplo!es!el!caso!de!la!licitación!de!contratos!de!alimentos!para!los!privados!de! libertad!en!la!región!central,!el!cual!fue!suspendido!por!un!amparo!interpuesto!por! una! persona! recluida! en! un! centro! carcelario! de! la! región! sur.! La! suspensión! provisional! atrasó! la! licitación! por! dos! meses,! hasta! que! se! declaró! sin! lugar! el! amparo.!! ! • Plazos)cortos:!Los!plazos!que!establece!la!ley!entre!los!diferentes!pasos!del!proceso! de!licitación!son!muy!cortos!y!difíciles!de!cumplir.!! ! • Aprobación)por)el)Ministro:!Para!finalizar!la!adjudicación,!se!requiere!la!aprobación! por!parte!del!Ministro!de!la!cartera!correspondiente.!La!concentración!de!decisión! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 38

Según!entrevista!con!asesor!administrativo!del!Ministerio!de!Gobernación,!julio!de!2014.! Íbid.!

39

!

28!

!

en!el!alto!mando!atrasa!la!finalización!del!proceso.!! ! • Dinámica) de) mercado:! En! caso! de! productos! o! servicios! que! pueden! ser! ofertados! por! pocas! empresas,! a! veces! sólo! una,! la! dinámica! del! mercado! no! permite! una! licitación!abierta.!El!caso!de!la!compra!de!armas!para!la!Policía!Nacional!Civil!en!el! año!2013!es!un!ejemplo.!!

) Por! la! complicación! que! puede! causar! un! recurso! de! amparo! en! el! proceso,! las! instancias! prefieren! evitar! el! proceso! de! licitación.! La! misma! presión! de! la! ejecución! presupuestaria! empuja! inevitablemente! a! buscar! una! forma! alternativa! para! llevar! a! cabo! las! compras! y! adquisiciones.! Una! solución! conveniente! es! la! compra! por! excepción,! ya! que! se! realiza! a! través!de!un!proceso!mucho!más!sencillo.!La!Ley!de!Contrataciones!del!Estado!establece!en! el! artículo! 44! las! compras! que! se! pueden! realizar! por! excepción,! mencionando! en! el! númeral! 1.3.! “la! compra! de! bienes,! suministros,! obras! y! servicios! que! sean! necesarios! y! urgentes!para!resolver!situaciones!de!interés!nacional!o!beneficio!social,!….”.!! ! Sin!embargo,!la!compra!por!excepción!no!debe!ser!utilizada!como!mecanismo!regular!para! evitar! las! licitaciones,! ya! que! se! recurre! a! un! mecanismo! menos! transparente.! Los! argumentos!de!que!el!proceso!sea!tardado,!contempla!plazos!cortos!y!debe!ser!firmado!por! el! Ministro,! se! puede! contrarrestar! con! una! buena! planificación,! tomando! en! cuenta! el! tiempo!que!llevará!un!proceso!de!licitación,!para!inicarlo!con!tiempo.!Además!se!requiere! que! las! bases! sean! completas,! sin! errores! y! respetando! las! formalidades! requeridas! para! evitar! atrasos! adicionales.! Manejar! criterios! unificados! ayuda! para! lograr! una! mejor! coordinación!interna!e!impedir!demoras!en!la!firma!por!parte!del!Ministro.!! ! El!riesgo!de!un!amparo!o!cualquier!otro!instrumento!legal!que!impugna!la!licitación!siempre! existe,! sin! embargo! no! constituye! un! argumento! para! recurrir! a! otros! mecanismos! de! compra.!Si!bien!hay!casos!de!abusos!de!amparo,!se!tomaron!diferentes!medidas!mediante! el!Acuerdo!1e2013!el!cual!contiene!las!Disposiciones!reglamentarias!y!complementarias!a!la! Ley!de!Amparo,!Exhibición!personal!y!de!constitucionalidad,!para!contrarrestar!esa!práctica.! Además,!es!importante!aclarar!que!el!amparo!demora!el!proceso!de!licitación!únicamente,! si!se!da!lugar!a!la!suspensión!provisional.!De!lo!contrario,!el!proceso!de!licitación!sigue!su! curso,! hasta! estar! resuelto! el! amparo! en! forma! definitiva.! Cabe! resaltar! también,! que! a! través!de!un!amparo!declarado!con!lugar,!se!han!evitado!errores!de!proceso!o!técnicos!e! impedido!licitaciones!engorrosas.!! ! Las! autoridades! del! Ministerio! de! Gobernación! explicaron,! que! en! el! caso! de! la! infraestructura! penitenciaria! se! prestan! las! siguientes! complicaciones! al! adquirirla! de! acuerdo!al!procedimiento!de!la!licitación40:! ! • Revelación) de) información) reservada:El! artículo! 18! de! la! Ley! de! Contrataciones! del! Estado! establece! que! en! el! caso! de! una! licitación! pública! para! la! construcción! de! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 40

!Según!entrevista!con!asesor!administrativo!del!Ministerio!de!Gobernación,!julio!de!2014.!

!

29!

!

•

! !

obras!se!requiere!elaborar!los!planos!de!construcción.!En!el!caso!de!una!cárcel,!esta! información! debiera! ser! secreta! y! no! puede! ser! de! uso! común! por! razones! de! seguridad.!! ! Riesgo)de)un)recurso)de)amparo)que)atrasa)la)compra:!La!licitación!y!construcción!de! una! cárcel! lleva! tiempo,! usualmente! como! mínimo! uno! a! dos! años.! Un! recurso! de! amparo! puede! atrasar! ese! proceso! a! tal! extremo,! que! la! construcción! no! podrá! llevarse!a!cabo!o!terminar!durante!el!mismo!periodo!de!Gobierno.!De!esa!manera!se! comprometerán!recursos!financieros!del!siguiente!Gobierno.!!

9. ¿Cuánto(cuesta(construir(nuevas(cárceles?( ! El! costo! de! la! construcción! de! una! cárcel! depende! del! tipo! de! materiales! a! utilizar! y! la! función!que!tendrá!la!prisión!(mínima,!mediana!o!máxima!seguridad).!Cuando!se!construye! infraestructura! penitenciaria! también! se! deben! planificar! las! necesidades! de! mantenimiento,!al!igual!que!el!incremento!del!presupuesto!para!su!gestión.! !

9.1. Aproximación(de(costos(

! Los!costos!de!la!construcción!de!una!cárcel!pueden!ascender!hasta!US!$!200!mil!por!espacio! carcelario41.!Las!cárceles!más!caras!que!se!muestran!en!la!Tabla!3!(en!la!página!36)!son!las! de!super!máxima!seguridad!construidas!a!partir!de!los!años!90´s!en!Estados!Unidos.!Estas! cárceles! fueron! diseñadas! para! albergar! a! los! privados! de! libertad! más! violentos,! lo! cual! además!de!instalaciones!espaciales!requiere!personal!capacitado!para!la!custodia!de!estos! perfiles!criminales.!! ! Según!cálculos!de!un!experto!en!infraestructura!penitenciaria,!algunos!de!los!costos!para!la! construcción!de!una!celda!son:42! • Puerta!eléctrica! ! ! ! ! US$!1,000! • Cerradura! ! ! ! ! ! US$!!!!700! • Artefactos!sanitarios!(inodoro!y!lavamanos)! US$!1,000! • Ducha! ! ! ! ! ! ! US$!!!!800! • Mobiliario!dentro!la!celda! ! ! ! US$!!!!160! ! En!Latinoamérica,!la!construcción!reciente!de!cárceles!arroja!un!costo!por!espacio!carcelario! que!va!de!US$!6,000!en!República!Dominicana!a!US$!140,000!en!México.!! ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 41

!Dado!que!los!datos!que!se!consignan!en!este!documento!están!en!dólares!de!cada!año,!hay!que!hacer!equivalentes!esos! dólares!en!la!actualidad.!Los!datos!muestran!que!una!cárcel!con!un!costo!de!US$200,000!por!espacio!carcelario!en!1989! equivaldría!a!US$376,000!en!dólares!de!2014.! 42 !Entrevista!con!experto!en!infraestructura!penitenciaria,!julio!de!2014.!

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30!

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Centro(Estatal(de(Reclusión,(San(Luis(Potosí,(México.( Dentro!de!las!cárceles!no!federales!de!más!reciente!construcción!está!el!Centro!Estatal!de! Reclusión!de!San!Luis!Potosí,!que!fue!inaugurado!en!2009.!Este!centro!está!construido!en!un! área! de! 10! hectáreas! y! tiene! una! capacidad! de! 600! privados! de! libertad.! Los! costos! de! construcción! ascendieron! a! 365! millones! de! pesos,! lo! cual! equivale! a! US$27! millones,! lo! queda! un! costo! por! espacio! de! $45,000.43La! construcción! de! esta! cárcel! se! hizo! bajo! el! esquema!de!Proyecto!de!Prestación!de!Servicios,!en!el!que!el!gobierno!se!comprometió!a! pagar!rentas!durante!30!años.!Al!finalizar!este!tiempo,!la!obra!pasa!a!manos!del!gobierno.!El! proyecto!contó!con!el!financiamiento!del!Banco!Interacciones.44! ! Centros(Federales(de(Readaptación(Social,(México( Las!cárceles!de!construcción!más!reciente!en!México!son!de!carácter!federal.!En!el!año!2008! el!gobierno!de!México!firmó!el!Acuerdo!Nacional!por!la!Seguridad,!la!Justicia!y!la!Legalidad.! El! objetivo! número! 13! del! acuerdo! señalaba! el! fortalecimiento! del! Sistema! Penitenciario,! para! lo! cual! la! Secretaría! de! Seguridad! Pública! se! comprometía! a! construir! dos! Centros! Federales! de! Readaptación! Social! –CEFERESO´se! de! alta! seguridad! en! un! periodo! de! dos! años.!Estos!centros!deberían!incluir!módulos!especiales!para!secuestradores.! ! En!el!año!2010,!la!Secretaría!de!Seguridad!Pública!dio!a!conocer!que!se!construirían!Centros! Penitenciarios!Federales!con!participación!del!sector!empresarial.45!En!el!año!2012!se!dio!a! conocer!la!construcción!de!los!siguientes!ocho!Centros!Penitenciarios!Federales:! • 11,!en!Hermosillo,!Sonora! • 12,!en!Ocampo,!Guanajuato!! • 13,!en!Gómez!Palacio,!Durango! • 14,!en!Buenavista,!Michoacán! • 15,!en!Tapachula,!Chiapas! • 16,!en!Miahuatlán,!Oaxaca! • 17,!en!Coatlán!del!Río,Morelos46,!y! • 18,!en!Ramos!Arizpe,!Coahuila.47,48! ! Estos!nuevos!centros!son!construidos!bajo!el!modelo!de!Contrato!de!Prestación!de!Servicios! –CPSe,! en! el! que! se! incluye! un! plazo! de! dos! años! para! la! construcción! y! 20! años! para! la! operación! de! los! centros! en! las! áreas! de! servicio! (lavandería,! comedor,! mantenimiento)! a! excepción!de!la!seguridad!y!administración!de!los!centros.49!El!costo!de!la!construcción!de! los!ocho!centros!se!estima!en!32,800!millones!de!pesos,!lo!que!equivale!a!US$!410!millones.! (En!la!Tabla!A4!del!anexo!se!detalla!el!costo!y!la!capacidad!de!cada!centro).! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 43

!Gutiérrez!Turrubiartes,!Roberto!(2014).!“Ciudad)Valles)tiene)nuevo)Centro)Estatal)de)Reclusión”.! !Huerta,!Eduardo!(2012).!“Homex,)presa)de)un)nuevo)negocio”.! 45 !Secretaría!de!Seguridad!Pública!(2010).!“Comparecencia)del)Secretario)de)Seguridad)Pública)Federal)ante)la)Cámara)de) Diputados”.) 46 !Según!el!discurso!de!Genaro!García!Luna!eSecretario!de!Seguridad!Públicae!al!inaugurar!el!CEFERESO!12!en!octubre!de! 2012,!el!CEFERESO!17!se!ubicaría!en!Puente!de!Ixtla!del!estado!de!Morelos,!al!final!se!construyó!en!Coatlán!del!Río.! 47 !Castillo!García,!Gustavo!(2012).!“La)SSP)federal)dejará)al)nuevo)gobierno)la)edificación)de)6)centros)penitenciarios”.! 48 !Álvarez,!Fred!(2012).!“Un)nuevo)CEFERESO)en)Ocampo,)Guanajuato”.! 49 !Hernández,!Jesús!H.!(2012).!“La)IP)ahorrará)29%)en)la)operación)de)penales)a)la)SSP”.! 44

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31!

!

La!situación!de!cada!centro!es!la!siguiente:! ! CEFERESO)11,)Hermosillo,)Sonora) Fue!inaugurado!en!la!ciudad!de!Hermosillo!en!el!estado!de!Sonora!en!octubre!de!2012.!El! centro! fue! construido! en! un! terreno! de! 104! hectáreas! y! cuenta! con! una! capacidad! para! 2,500! privados! de! libertad.! Está! equipado! con! 1,200! cámaras! de! seguridad,! detectores! de! metales!y!drogas,!rayos!infrarrojos!y!800!guardias.50! ! CEFERESO)12,)Ocampo,)Guanajuato) Inaugurado! en! Ocampo,! Guanajuato! en! octubre! de! 2012.! El! centro! fue! construido! en! un! terreno! de! 80! hectáreas,! consta! de! 18! edificios! y! está! dividido! en! cinco! módulos! de! internamiento! y! cuenta! con! capacidad! para! 3,300! internos.! El! costo! de! este! centro! fue! 3,750!millones!de!pesos,!o!US$!285!millones,!lo!que!da!un!costo!de!US$!86,300!por!espacio! carcelario.! Cuenta! con! un! hospital! con! 23! camas,! laboratorio! de! rayos! X,! quirófano,! consultorios! y! un! módulo! de! telemedicina.! Posee! los! siguientes! controles! de! seguridad:! equipo! para! ingreso! controlado! de! rayos! X,! aduanas! de! ingreso! con! esclusas! de! control! automatizado,!escáneres!para!cavidades,!detección!molecular!de!drogas,!lector!biométrico! para!el!control!del!personal!y!de!servicios,!dos!módulos!para!clasificación!y!observación,!950! cámaras,!un!centro!de!monitoreo!con!60!pantallas,!inhibidores!de!señal!celular!y!señal!de! radiocomunicación!VHF.51! ! CEFERESO)16,)Miahuatlán,)Oaxaca) Inició!operaciones!en!mayo!de!2013!y!fue!construido!en!un!terreno!de!180!hectáreas.!Tiene! capacidad!para!2,500!internos.!Su!construcción!duró!22!meses!y!requirió!una!inversión!de! 4,000! millones! de! pesos,! o! US$! 313! millones,! lo! que! da! un! costo! de! US$! 125,300! por! espacio.!Cuenta!con!600!custodios!y!oficiales!de!la!policía!federal,!así!como!150!empleados! administrativos!y!de!mantenimiento.52! ! CEFERESO)13,)Gómez)Palacio,)Durango) El!centro!fue!inaugurado!en!marzo!de!2014.!Está!construido!en!un!terreo!de!100!hectáreas,! cuenta! con! 10! edificios! y! 12! torres! de! vigilancia.! Tiene! capacidad! para! 2,500! internos.! Su! construcción! duró! 36! meses! y! su! costo! asciende! a! 4,600! millones! de! pesos,! o! US$! 350.6! millones,!lo!que!da!un!costo!de!US$!140!mil!por!espacio.53,54! ! CEFERESO)15,)Tapachula,)Chiapas) La!construcción!de!este!centro!ha!tenido!la!oposición!férrea!de!la!población!y!de!sectores! sociales! y! productivos! de! la! región,! lo! cual! ha! llevado! a! que! sea! rechazado! incluso! por! autoridades! políticas! del! estado,! argumentando! que! se! construyó! en! una! zona! de! alta! inundación.! La! construcción! ocupa! 105! mil! metros! cuadrados! en! un! terreno! de! 140! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 50

!Anaya,!Martha!(2014).!“En)el)CEFERESO)11)de)Sonora”.! !Álvarez,!Fred!(2012).!“Un)nuevo)CEFERESO)en)Ocampo,)Guanajuato”.! 52 !Gobierno!del!Estado!de!Oaxaca!(2013).!“Inicia)operaciones)primer)CEFERESO)de)mediana)seguridad)en)Oaxaca”.! 53 !Milenio!Digital!(2014).!“Inaugurarán)primer)Cefereso)sustentable)en)Durango”.! 54 !Gobierno!del!Estado!de!Durango!(2014).!“Inauguran)Ceferso)Durango”.! 51

!

32!

!

hectáreas! y! fue! finalizada! en! el! 2013! pero! no! había! sido! puesta! en! operación! a! causa! del! rechazo.!El!centro!tiene!capacidad!para!2,500!reclusos!y!costó!4,400!millones!de!pesos,!o! US$! 305! millones,! lo! que! da! un! costo! de! US$! 134! mil! por! espacio.! Está! pensado! para! albergar!a!reclusos!de!mínima!y!mediana!seguridad.55,56,57,58!A!finales!de!marzo!del!presente! año,!la!Secretaría!de!Gobernación!anunció!la!apertura!del!centro.59,60! ! CEFERESO)17,Coatlán)del)Río,)Morelos) A! mayo! del! presente! año,! la! construcción! de! este! centro! tenía! un! avance! del! 80%.! Está! construido!en!un!terreno!de!102!hectáreas,!con!capacidad!para!4,000!internas.61!El!costo!de! su!construcción!asciende!a!1,500!millones!de!pesos,!o!US$!114!millones,!lo!que!da!un!costo! de!US$!28,600!por!espacio.62! ! CEFERESO)18,)Ramos)Arizpe,)Coahuila) A!mayo!de!2014,!la!construcción!de!este!centro!resgistraba!un!avance!del!60%.!Se!espera! que! su! construcción! finalice! en! diciembre! del! presente! año.! El! centro! abarca! una! construcción! de! 140! mil! metros! cuadrados! con! zonas! de! máxima,! mediana! y! mínima! seguridad.!El!centro!tiene!capacidad!para!1,500!internas!y!se!invirtieron!4,000!millones!de! pesos,!o!US$!305!millones,!un!costo!de!US$!122!mil!por!espacio.63! ) CEFERESO)14,)en)Buenavista,)Michoacán) Inicialmente! pensado! para! ser! terminado! a! finales! del! año! 2012,! la! terminación! de! este! centro!se!proyecta!para!noviembre!del!presente!año!y!el!inicio!de!operaciones!para!finales! de!2015.!La!construcción!se!detuvo!a!finales!de!2012!producto!de!actividades!extorsivas!de! “Los!Templarios”,!el!grupo!de!autodefensa,!quienes!exigieron!una!extorsión!de!20!millones! de!pesos!(US$!1.57!millones)!a!la!empresa!constructora.!A!finales!de!2013!solo!se!tenía!un! avance!del!70%!de!la!infraestructura!física!y!22%!de!la!infraestructura!tecnológica.64! ! La(Nueva(Joya,(Panamá( Este!centro!penitenciario!construido!en!un!área!de!40!hectáreas!es!denominado!La!Nueva! Joya! o! la! Gran! Joya.! Su! costo! ascendió! a! US$! 158.5! millones! y! su! capacidad! es! 5,504! privados! de! libertad,! lo! que! da! un! costo! por! espacio! carcelario! de! $28,800.! El! centro! está! dividido!en!24!pabellones,!cuyas!celdas!tienen!dos!camas!unipersonales!en!forma!de!litera!y! un! baño.! Los! pabellones! están! divididos! en! máxima! seguridad,! judicializados,! mediana! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 55

!Blanco,!Juan!Manuel!(2014).!“Senador)rechaza)CEFERESO)No.)15”.! !Martínez!Huerta,!David!(2014).!“Senador)del)PRD)advierte)sobre)riesgos)en)el)Cefereso)15,)en)Chiapas,)por)defectos)en)la) edificación”.! 57 !López,!Trinidad!(2014).!“Será)abierto)el)CEFERESO)de)Villa)Comaltitlán)en)el)mes)de)Abril”.!!! 58 !Victorio,!Rafael!(2014).!“Concesionan)a)20)años)servicios)del)Cefereso”.! 59 !PeriodistasFrontera!Sur!(2014).!“Hoy)sábado)inicia)operaciones)el)CEFERESO”.! 60 !Secretaría!de!Gobernación!(2014).!“Acuerdo)por)el)que)se)incorpora)al)Sistema)Penitenciario)Federal)el)Centro)Federal)de) Readaptación)Social)número)15)CPS)Chiapas”.! 61 !García,!Magda!(2014).!“Temen)incremento)en)inseguridad)por)apertura)de)CEFERESO)en)Coatlán)del)Río”.! 62 !Quadratín!Morelos!(2014).!“Preocupa)aumento)de)delitos)por)nuevo)penal)femenil)en)Morelos”.! 63 !Gutiérrez,!Rodolfo.!“Quedaría)terminado)el)CEFERESO)en)diciembre”.! 64 !BecerraeAcosta,!Juan!Pablo!(2013).!“Templarios)retrasan)apertura)de)cárcel)federal”.! 56

!

33!

!

seguridad! y! prelibertad.! Cada! zona! tiene! su! propio! comedor,! lavandería,! una! clínica,! una! sala!de!visita!conyugal!y!canchas!para!hacer!diferentes!deportes.65,66,67,68! ! El!centro!fue!inaugurado!en!abril!del!presente!año!e!inicialmente!se!trasladaron!46!privados! de! libertad! desde! las! cárceles! de! La! Joya! y! La! Joyita.! Sin! embargo,! en! julio! el! Sistema! Penitenciario! ordenó! la! suspensión! de! operaciones,! no! se! contaba! con! el! personal! administrativo! y! técnico! para! atender! a! los! reclusos,! dado! que! no! se! habían! destinado! recursos! para! este! gasto! el! cual! implica! la! contratación! de! 300! personas,! según! los! diputados! de! la! Asamblea! Nacional.! También! se! encontró! que! no! se! había! asignado! presupuesto! para! su! mantenimiento! y! operaciones,! y! hacía! falta! concluir! parte! de! la! infraestructura,!lo!cual!podría!elevar!el!costo!total!de!construcción.69,70,71! ! La! primera! semana! de! agosto! se! reportó! que! el! centro! penitenciario! se! había! inundado! a! causa!de!las!lluvias,!lo!cual!evidencia!su!deficiente!construcción.72! ! Granja(de(Rehabilitación(Penal(Juvenil,(El(Salvador( Se!inauguró!a!inicios!del!presente!año.!Es!un!centro!carcelario!de!mediana!seguridad,!con! capacidad! para! 900! jóvenes! entre! los! 18! y! los! 25! años,! dicha! granja! se! ubica! en! el! departamento!de!Cabañas.!Cuenta!con!100!guardias!distribuidos!en!dos!turnos!y!cámaras! de!videovigilancia.!Está!construido!en!un!terreno!de!24!manzanas!y!cuenta!con!talleres,!y! escuela.!El!centro!es!un!“centro!intermedio”!y!está!destinado!a!jóvenes!en!conflicto!con!la! ley!penal!que!fueron!condenados!siendo!menores!de!edad!pero!cumplieron!la!mayoría!de! edad!recluidos!en!un!centro!de!readaptación!social.!El!centro!tuvo!un!costo!de!9!millones!de! dólares,! lo! que! da! un! costo! por! espacio! carcelario! de! $10,000.! Su! construcción! duró! 22! meses! y! fue! financiada! con! un! préstamo! del! Banco! Centroamericano! de! Integración! Económica!–BCIEe.73,74! !

Supermax,(Estados(Unidos( Las!cárceles!de!super!máxima!seguridad!–Supermaxe,!fueron!construidas!para!albergar!a!los! prefiles!criminales!más!problemáticos.!En!estas!cárceles!el!encierro!se!puede!prolongar!por! 23!horas!al!día!y!los!reclusos!están!aislados!del!contacto!con!otros!reclusos!o!personal!de! custodia.! El! concepto! de! rehabilitación! no! aplica! en! estas! prisiones,! pues! no! existen! programas!de!recreación,!educación!o!trabajo.75,76! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 65

!Nuñez,!Odalys!(2014).!“Construcción)de)cárcel)la)nueva)Joya)tiene)un)90%)de)avance”.! !La!Razón!Digital!(2014).!“Inauguran)en)Panamá)cárcel)más)moderna)de)Latinoamérica)para)combatir)hacinamiento”.! 67 !ThePanamaObserver!(2014).!“Seguridad)en)Panamá:)Nueva)Joya,)la)“mejor”)cárcel)de)Latinoamérica”.! 68 !Entorno!inteligente!(2014).!“PANAMÁ:)Cárcel)La)Gran)Joya,)una)ciudad)fantasma”.!! 69 !Radio!PANAMÁ!(2014).!“Presidente)Martinelli)inaugura)nueva)cárcel)“La)Gran)Joya””.!! 70 !Entorno!inteligente!(2014).!“PANAMÁ:)Cárcel)La)Gran)Joya,)una)ciudad)fantasma”.! 71 !Pérez,!Antonio!(2014).!“Cerrarán)La)Gran)Joya,)no)está)en)capacidad)para)iniciar)operaciones”.! 72 !LatinOL!(2014).!“Se)inunda)la)nueva)cárcel)La)Gran)Joya”.!! 73 !Santos,!Jessel!(2014).!“Inauguran)Granja)Penitenciaria)Juvenil)en)Ilobasco”.! 74 !Beltrán!Luna,!Jorge!(2012).!“Avanza)construcción)de)granja)penal)en)suburbio)de)Ilobasco”.! 75 !Mears,!Daniel!P.!(2006).!“Evaluating)the)Effectiveness)of)Supermax)Prisons”.! 76 !Kurki,!Leena!&!Norval!Morris!(2001).!“The)Purposes,)Practices,)and)Problems)of)Supermax)Prisions”.! 66

!

34!

!

En!Estados!Unidos,!la!aparición!de!este!tipo!de!cárcel!se!da!en!1983!en!el!penal!de!Marion,! Illinois,! el! cual! actualmente! no! está! clasificado! como! de! super! máxima! seguridad.! La! construcción!de!este!tipo!de!prisiones!se!fue!extendiendo!en!los!años!90´s!hasta!alcanzar!un! número!de!42!prisiones!en!34!Estados.77!Sin!embargo,!a!nivel!federal,!solo!existe!una!cárcel! de!super!máxima!seguridad:!la!U.S.!Penitentiary!Florence!ADMAX!en!Colorado!que!alberga! reclusos!que!son!considerados!un!gran!riesgo!para!la!seguridad!nacional.78!Esta!prisión!fue! construida!en!1994,!con!un!costo!de!US$!60!millones!y!con!capacidad!para!490!reclusos,!lo! cual! significa! un! costo! de! US$! 122,500! por! cada! espacio! (en! dólares! de! 2014! sería! equivalente!a!US$!192,600).!El!costo!de!construcción!en!dólares!de!cada!año!y!los!espacios! carcelarios! disponibles! en! otras! cuatro! prisiones! de! super! máxima! seguridad! de! Estados! Unidos! se! detallan! en! la! Tabla! 3.! De! las! supermax! que! aparecen! en! esta! selección,! la! del! costo!más!bajo!por!espacio!es!el!Maryland!Correctional!Adjustment!Center,!con!un!costo!de! US$!72,900!por!cada!espacio!en!dólares!de!1989,!que!ajustados!por!inflación!equivaldrían!a! US$!137,000!actuales.79! ! Tabla(3.(Costo(por(espacio(carcelario,(diverso(tipo(de(centros(penitenciarios( Año3de3 Costo3total3 Costo3por3 ( Clasificación Provincia/Estado/País Nombre3de3la3Prisión inicio3de3 (dólares3de3EEUU3 Espacios espacio3 operaciones de3cada3año) carcelario ( Pelican)Bay)State)Prison Super)máxima)seguridad 217,800 California)(EEUU) 1,989 230,000,000 1,056 (Illinois)(EEUU)) Tamms)Correctional)Center Super)máxima)seguridad 146,000 1,998 73,000,000 500 Colorado)(EEUU) U.S.)Penitentiary)Florence)ADMAX) Super)máxima)seguridad 122,500 1,994 60,000,000 490 (Ohio)(EEUU) Ohio)State)Penitentiary Super)máxima)seguridad 100,000 1,998 50,000,000 500 Wisconsin)Secure)Program)Facility Super)máxima)seguridad 95,000 1,990 47,500,000 500 (Wisconsin)(EEUU) Maryland)(EEUU) Maryland)Correctional)Adjustment)Center Super)máxima)seguridad 72,900 1,989 21,000,000 288 (San)Luis)Potosí)(México) Centro)Estatal)de)Reclusión Máxima)seguridad 45,000 2,009 27,000,000 600 Panamá La)Nueva)Joya Máxima/mediana)seguridad 2,014 158,500,000 5,500 28,800 (México 8)nuevos)CEFERESO´s Máxima/mediana)seguridad 2,013 410,000,000 32,000 12,800

(El)Salvador La)Vega)(Rep.)Dom.)

(La)Romana)(Rep.)Dom.)

Granja)de)Rehabilitación)Penal)Juvenil Mediana)seguridad C.)de)Corrección)y)Rehabilitación)de)La)Vega Mediana)seguridad C.)de)Corrección)y)Rehabilitación)de)La)Romana Mediana)seguridad

2,014 2,012 2,012

9,000,000 6,900,000 6,200,000

900 1,000 1,000

10,000 6,900 6,200

Fuente:)elaboración)propia)con)base)en)múltiples)fuentes.)

( Al! planificar! la! construcción! de! un! nuevo! centro! penitenciario,! también! se! debe! tomar! en! cuenta!los!costos!de!mantenimiento!y!los!costos!administrativos!recurrentes!cada!año!que! vendrán!asociados!a!él.!Además,!se!debe!considerar!lo!siguiente:! ! 1. Buena) planificación:! Una! buena! planificación! permite! en! primer! lugar! detectar! necesidades! de! la! institucion! y! encaminar! las! acciones! necesarias! en! el! tema! de! infraestructura! sin! mayores! atrasos.! Segundo,! permite! cumplir! los! periodos! de! tiempo!acordados!y!no!sufrir!atrasos!en!el!proceso!de!construcción!y!habilitación!de! la!cárcel.!! ! 2. Diseño) correcto:! Un! diseño! correcto! es! esencial! para! evitar! cambios! y! remodelae ciones! posteriores! por! no! cumplir! con! las! necesidades! y! requisitos! a! la! hora! de! operar!la!cárcel.!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 77

!Kurki,!Leena!&!Norval!Morris!(2001).!“The)Purposes,)Practices,)and)Problems)of)Supermax)Prisions”.! !Herrero,!Gabriel!(2009).!“Prisiones)supermax)para)los)detenidos)en)Guantánamo”.! 79 !Rodriguez,!Salvador!(2008).!“The)high)cost)of)Solitary)Confinement”.! 78

!

35!

!

! asfda! República(Dominicana:(Nueva(infraestructura(para(el(Nuevo(Modelo(Penitenciario( !! ! República! Dominicana! instauró! un! “Nuevo! Modelo! Penitenciario”! a! través! del! Decreto! ! No.! 528e2005! de! diciembre! del! año! 2005.! Este! nuevo! modelo! se! basa! en! tres! pilares:! humano,! y! una! nueva! ! mejora! de! la! infraestructura,! capacitación! y! mejora! del! talento! a! ! forma!de!gestionar!los!Centros!de!Corrección!y!Rehabilitación. ! El!proceso!de!transformación!del!Sistema!Penitenciario!dominicano!inició!en!la!prisión!de! ! la! ciudad! de! Puerto! Plata,! en! donde! se! hizo! una! remodelación! física,! se! asignaron! ! agentes! de! Vigilancia! y! Tratamiento! Penitenciario! –VPTe! y! fueron! transferidos! internos! ! desde!otras!prisiones.!El!personal!de!VPT!fue!reclutado!y!entrenado!especialmente!para! ! este!fin,!los!nuevos!agentes!de!VPT!no!habían!trabajado!en!las!prisiones!tradicionales.b! ! Este! sistema! se! ha! seguido! en! la! habilitación! de! los! demás! centros! pertenecientes! al! ! nuevo!modelo.! !! ! Se! han! construido! y/o! remodelado! 17! centros.! Los! centros! más! recientes! fueron! ! construidos! en! el! año! 2012! en! las! provincias! La! Romana! y! La! Vega.! El! centro! de! La! ! Romana!tiene!capacidad!para!1,000!internos!y!se!inviertieron!en!él!RD$!250!millones,!o! ! US$!6.2!millones,!(US$!6,200!por!espacio!carcelario).c!El!centro!de!La!Vega!tiene!la!misma! ! capacidad! y! su!costo! fue!RD$!280!millones,!o!US$!6.9!millones!(US$!6,900!por! espacio! ! carcelario).d!Los!fondos!para!la!construción!de!estos!centros!provienen!de!los!beneficios! ! de!la!Lotería!Nacional.e!Los!centros!construidos!son!asignados!mediante!sorteo!de!lotes! ! de!construcción!(instalaciones!sanitarias,!eléctrica,!exteriores,!etc.).! !

) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

!

La!transformación!del!Sistema!Penitenciario!dominicano!ha!sido!tal!que!el!ambiente!de! amabilidad! y! seguridad! se! respira! en! las! nuevas! prisones,! donde! la! educación! de! los! reclusos!es!primordial!y!una!de!las!metas!es!alfabetizar!–en!caso!de!ser!necesarioe!a!todo! recluso!después!de!seis!meses!de!permanecer!en!prisión.!Además,!se!ofrecen!programas! de! educación! técnica! por! el! Instituto! Nacional! de! Formación! Técnico! Profesional!!!!!!!!!!!!!!!! –INFOTEPe,! así! como! de! educación! inicial,! básica! y! media,! e! incluso! carreras! universitarias.f! !

Sin! embargo,! persisten! desafíos.! En! los! penales! del! Nuevo! Modelo! Penitenciario! ha! habido!fugas,!motines!y!en!las!requisas!se!han!confiscado!armas!y!drogas.g,h,i!Habrá!que! esperar!a!que!tanto!los!reclusos!como!las!autoridades!se!adapten!por!completo!a!este! nuevo!modelo!penitenciario.! !

a!

Portal!Iberoamericano!de!Justicia!Electrónica!(2010).!“Nuevo)modelo)de)gestión)penitenciario)dominicano”.! Brooke,!Jon!Nicholas!(2010).!“Reforma)penitenciaria)en)República)Dominicana.)El)desarrollo)del)sistema)del)nuevo)modelo”.) c! Escuela!Nacional!de!Administración!Penitenciaria!(2012).!“Presidente)Leonel)Fernández)inaugura)moderno)CCR)en)la)Romana”.! d! Cruz,!Víctor!(2010).!“Procuraduría)realiza)sorteo)para)la)construcción)del)centro)de)corrección)y)rehabilitación)de)La)Vega”.! e! La! Romana! Bayahibe! News! (2011).! “Lotería) Nacional:) RD$) 30) millones) a) la) Procuraduría,) para) el) Nuevo) Modelo) Penitenciario.) Beneficios)también)parala)cárcel)de)La)Romana”.) f! Gardon!News!(2014).!“Centro)de)Corrección)y)Rehabilitación)Cucama,)más)que)una)cárcel,)una)escuela”.) g! Noticias!Sin!(2013).!“Un)muerto)y)seis)heridos)por)motín)en)cárcel)Cucama)en)La)Romana”.) h! Vega,!Manuel!Antonio!(2013).)“Se)fugan)dos)reos)en)menos)de)24)horas)en)La)Romana”..) i Rivas,!Linabel!(2013).)“Confiscan)marihuana)y)armas)en)cárceles)nuevo)“modelo”)de)Moca)y)Rafey”.) b!

)

Fuente:)elaboración)propia)a)partir)de)diversas)fuentes.)!

!

36!

!

10. Material) adecuado:! El! uso! del! material! correcto,! por! ejemplo,! concreto! de! alta! resistencia,!vidrio!blindado,!piso!de!alta!resistencia,!entre!otros,!garantiza!poder!cumplir! con!los!estándares!internacionales!y!que!la!cárcel!cumplirá!con!las!necesidades!que!se! requieren!según!el!tipo!de!población!que!será!albergada!posteriormente.!! ! 11. Mantenimiento) periódico:! Cumplir! con! el! mantenimiento! periódico! es! la! solución! más! económica!para!el!funcionamiento!de!la!infraestructura!penitenciaria!a!largo!plazo.!!! !

11.1. Mantenimiento(de(la(infraestructura(

! Es!esencial!cuando!se!planifica!la!construcción!de!nuevas!cárceles!no!olvidar!los!costos!de! mantenimiento! de! las! mismas.! Solo! si! el! mantenimiento! es! adecuado,! la! infraestructura! tendrá! la! vida! útil! que! le! corresponde.! Una! cárcel! bien! construida! con! el! mantenimiento! adecuado!tiene!una!vida!útil!de!aproximadamente!50!años.80! ! La! vida! útil! de! la! infraestructura! actual! de! Guatemala! es! de! 15! –! 20! años,! la! cual! ya! fue! sobrepasada! por! muchos! centros.81!El! uso! de! material! de! construcción! no! adecuado,! así! como! el! mantenimiento! insuficiente! y! el! hacinamiento! acortan! la! vida! de! los! penales! drásticamente.!! ! En! el! año! 2013! se! gastaron! Q! 1.6! millones! en! el! mantenimiento! de! infraestructura,! equivalente!a!un!0.47%!del!presupuesto!de!la!DGSP.!Este!monto!se!desglosa!de!acuerdo!a!la! Tabla!4.!! ! Tabla(4.(Gastos(de(mantenimiento( Renglón Descripción( Monto020130(Q.) 171 Mantenimiento+y+reparación+de+edificios 44,120 ( 174 Mantenimiento+y+reparación+de+instalaciones 1,500 ( 223 Piedra,+Arcilla,+Arena 59,825 ( 224 Pomez,+Cal,+Yeso 3,030 ( 267 Pintura 126,072 ( 268 Productos+plásticos 176,987 272 Productos+de+vidrio 20,167 ( 273 Productos+de+loza+y+porcelana 25,917 ( 274 Cemento 89,409 ( 275 Productos+de+cemento,+pómez,+asbesto+y+yeso 22,127 ( 281 Productos+siderúrgicos 65,492 ( 282 Productos+metalúrgicos+no+ferricos 55,821 ( 283 Productos+de+metal 42,308 ( 297 Utiles,+accesorios+y+materiales+eléctricos 386,081 298 Accesorios+y+repuestos+en+general 504,767 ( Total 1,623,623 ( (((((((Fuente:)elaboración)propia)en)base)al)presupuesto)2013.) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 80

!Entrevista!con!el!Departamento!de!Infraestructura!de!la!DGSP,!julio!de!2014.! !Íbid.!

81

!

37!

!

Los! gastos! de! mantenimiento! se! reparten! de! la! siguiente! manera:! 35%! en! remozamiento! (levantar! paredes,! pequeñas! mejoras),! 25%! en! herrería! (rejas,! puertas,! ventanas,! bartolinas),! 20%! en! energía! (bombillas,! instalaciones! de! alta! tensión,! mantenimiento! a! las! plantas!eléctricas),!y!15%!en!drenajes!y!agua!potable!(limpieza!de!fosas,!tuberías).82! ! Estos! gastos! no! significan! que! sean! suficientes! para! mantener! en! óptimas! condiciones! la! infraestructura.!! ! Hay! algunos! factores! asociados! al! uso! que! se! les! da! a! las! cárceles! que! contribuyen! a! la! necesidad!de!contar!con!un!mantenimiento!periódico:! • Durante!las!requisas!se!daña!parte!de!la!infraestructura!por!la!minuciosa!revisión!de! la! misma.! A! veces! se! encuentran! “caletas”! que! los! reclusos! han! construido! para! almacenar!objetos!ilícitos!en!las!paredes!o!techos.! • Durante!los!motines!ocurren!daños!a!la!infraestructura.! • La!infraestructura!requiere!mayor!cuidado!debido!a!su!antigüedad.! • El!hacinamiento!acorta!la!vida!útil!de!la!infraestructura!y!provoca!mayor!necesidad! de!mantenimiento!por!el!uso!intensivo!que!se!le!da!a!la!infraestructura.! • Las! conexiones! eléctricas! hechizas! e! ilícitas 83 !sobrecargan! el! sistema! eléctrico! y! causan!daños!al!mismo.!Se!estima!que!en!los!centros!preventivos!de!la!zona!18!un! 80%! de! las! conexiones! son! ilícitas,! mientras! que! en! los! centros! del! área! Pavón! un! 40%.84! ! !

12. Lo(que(el(actual(gobierno(quiere(hacer(–(“módulos(de(deshacinamiento”(

! A! finales! de! junio! del! presente! año! el! Ministro! de! Gobernación! y! el! Director! del! Sistema! Penitenciario! acudieron! al! Congreso! de! la! República! a! hacer! una! presentación! de! la! proyección! de! los! gastos! de! la! construcción! de! “módulos! de! deshacinamiento”! que! se! pretende!construir!en!los!terrenos!que!actualmente!son!parte!de!distintas!cárceles.!! ! La! construcción! proyectada! costará! Q! 1,100! millones,! y! otorgará! 5,700! nuevos! espacios! carcelarios!distribuidos!en!40!módulos!de!la!siguiente!forma:! • En! el! año! 2014:! construcción! de! 24! módulos! anexos! a! la! Granja! Modelo! de! Rehabilitación! Canadá! en! Escuintla.! Estos! módulos! proveerán! 3,400! espacios! con! una!inversión!aproximada!de!Q!700!millones.! • En! el! año! 2015:! construcción! de! 16! módulos! anexos! a! la! Granja! Modelo! de! Rehabiitación! Cantel! en! Quetzaltenango.! Estos! módulos! proveerán! 2,300! espacios! con!una!inversión!aproximada!de!Q!400!millones.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 82

!Según!aproximados!del!Departamento!de!Infraestructura!de!la!DGSP,!julio!de!2014!y!cálculos!propios.!! !Se! definen! las! conexiones! hechizas! e! ilícitas! como! aquellas! que! no! forman! parte! del! sistema! eléctrico! original.! No! necesariamente!deben!ser!prohibidas.! 84 !Según! información! del! Departamento! de! infraestructura! de! la! DGSP! en! julio! 2014! existen! las! siguientes! conexiónes! ilícitas:!80%!en!los!Preventivos!zona!18,!40%!en!los!centros!del!area!Pavón,!55%!en!la!Región!Sur,!45%!en!la!Región!Norte,! 70%!en!la!Región!Occidente!y!40%!en!la!Región!Oriente.! 83

!

38!

!

Con!base!en!estos!datos,!cada!espacio!carcelario!tiene!un!costo!de!Q!192!mil,!o!US$!24,700.! Este! costo! estaría! cercano! al! costo! por! espacio! carcelario! de! la! cárcel! La! Nueva! Joya! de! Panamá,!la!cual!tiene!una!capacidad!similar.! ! Los! recursos! financieros! actuales! revelan! que! los! montos! disponibles! del! 2014! y! los! asignados! en! el! proyecto! del! presupuesto! para! el! 2015! no! serán! suficientes! para! poder! cubrir!los!Q.!1,100!millones!para!la!adquisición!de!los!módulos!de!deshacinamiento!que!está! planeado! realizarse! en! septiembre.! Los! recursos! para! terminar! la! construcción! de! los! mismos! deben! salir! con! transferencias! de! otras! unidades,! otros! ministerios! o! de! una! ampliación!presupuestaria!de!parte!del!Congreso.85! ! Para!realizar!la!compra,!el!Gobierno!recurrirá,!una!vez!más,!a!la!modalidad!de!compra!por! excepción,!es!decir,!sin!pasar!los!procesos!de!una!licitación!como!normalmente!se!haría!por! el!monto!financiero!a!gastar.!Se!cuestiona!este!procedimiento!ya!que!este!mecanismo!de! adquisición!ha!sido!criticado!por!su!falta!de!transparencia.! ! !

13. Conclusiones( !

1. Las( cárceles( hacinadas( impactan( negativamente( en( la( seguridad( ciudadana:! Las! consecuencias!de!cárceles!hacinadas!van!mucho!más!alla!que!la!incomodidad!de!las! personas! privadas! de! libertad.! El! hacinamiento! propicia! cárceles! sin! suficiente! presencia!de!la!autoridad,!y!en!consecuencia!espacios!desordenados,!sin!estructuras! diarias,! con! privilegios! para! algunos! y! permitiendo! el! ingreso! de! objetos! ilícitos,! mediante! los! cuales! los! internos! pueden! delinquir.! La! delincuencia! que! proviene! desde!los!centros!carcelarios!afecta!a!toda!la!sociedad.!! ! 2. No(hay(planificación(de(inversión(en(infraestructura(penitenciaria:!El!hecho!de!no! haber! aumentado! la! capacidad! carcelaria! por! más! de! una! década! a! pesar! del! aumento!acelerado!de!la!población!reclusa,!evidencia!una!falta!de!planificación.!Las! rotaciones!frecuentes!a!nivel!alto!de!esa!institución,!así!como!la!carencia!de!interés!y! la! falta! de! conocimiento! técnico! han! impedido! una! planificación! adecuada.! Ni! siquiera! se! ha! trabajado! con! una! proyección! basada! en! el! aumento! poblacional,! menos! aún! basado! en! proyecciones! de! la! evolución! de! crimen! y! del! perfil! de! los! reclusos.!El!problema!de!la!sobresaturación!de!las!cárceles!se!ha!vuelto!un!problema! estructural!por!no!haberlo!atendido!en!el!momento!debido.! ! 3. Hay( un( problema( de( gestión:! Se! puede! observar! que! no! siempre! es! la! escasez! de! recursos! económicos! que! impide! aumentar! la! capacidad! de! la! infraestructura! penitenciaria,! sino! también! la! falta! de! ejecución! de! los! recursos.! El! presente! Gobierno! no! aprovechó! los! recursos! asignados! en! reiteradas! ocasiones.! Esto! pudo! deberse!a!la!priorización!de!otras!inversiones!por!parte!del!Gobierno,!lo!cual!explica!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 85

!Confirmado!por!la!Subdirección!Financiera!del!DGSP!y!el!MINGOB,!julio!de!2014.!

!

39!

!

!

! !

las! transferencias! que! sufrió! la! asignación! para! infraestructura! hacia! otras! instituciones.!Pero!también!la!falta!de!planificación!impide!la!pronta!ejecución!de!los! fondos! disponibles.! Los! procesos! burocráticos! de! la! Ley! de! Contrataciones! pueden! ser! un! obstáculo! para! la! ejecución! por! lo! cual! se! decide! recurrir! a! procedimientos! cuestionados!como!la!compra!por!excepción.!! 4. El(marco(legal(es(inadecuado:!Poder!cumplir!con!lo!que!requiere!la!Ley!del!Régimen! Penitenciario!en!materia!de!infraestructura!carcelaria!es!irrealista.!Las!disposiciones! legales!al!respecto!son!demasiados!exigentes!y!no!reúnen!los!criterios!técnicos.!Ya! transucrrieron!siete!de!los!10!años!del!plazo!que!otorga!la!ley,!sin!haber!iniciado!el! proceso! de! adecuación! de! infraestructura.! La! institución! está! operando! con! un! marco!legal!que!no!puede!cumplir.! ( 5. Se( necesita( nueva( infraestructura:! La! situacióna! actual! definitivamente! requiere! invertir!en!nuevos!espacios!carcelarios,!tanto!por!el!aumento!de!la!población!reclusa! como!por!el!estado!deteriorado!de!los!penales.!Es!inevitable!ajustar!la!infraestructua! a!las!necesidades!y!medidas!de!seguridad!que!requiere!la!población!reclusa!de!hoy! en! día.! Cabe! resaltar! que! no! existen! espacios! de! alta! seguridad! que! reúnan! los! requisitos!necesarios.!

14. Recomendaciones( ! 1. Darle(al(Sistema(Penitenciario(la(importancia(necesaria:!Se!debe!generar!conciencia! de!que!el!problema!carcelario!es!un!problema!de!toda!la!sociedad.!Si!las!personas! privadas! de! libertad! pueden! seguir! delinquiendo! desde! los! penales,! siguen! siendo! parte! de! la! delincuencia! que! afecta! a! la! seguridad! ciudadana.! Para! mejorar! los! índices!de!seguridad!ciudadana!debemos!tomar!en!cuenta!el!Sistema!Penitenciario! en! las! planificaciones! estratégicas! de! alto! nivel! y! tener! la! voluntad! de! buscar! una! solución!a!largo!plazo!para!componer!el!sistema!carcelario!del!país.!! ! 2. Diseñar( y( socializar( un( plan( de( inversión( en( infraestructura( penitenciaria:! La! ausencia!de!planificación!y!continuidad!de!intervenciones!en!las!cárceles!han!sido!un! gran! problema.! Se! recomienda! diseñar! y! socializar! un! plan! de! inversión! en! infraestructura! a! mediano! y! largo! plazo,! con! criterios! técnicos! y! basado! en! proyecciones! de! población! general,! población! carcelaria,! evolución! del! crimen! y! perfil! de! reclusos.! Dar! continuidad! al! plan! será! clave! para! lograr! y! mantener! una! infraestructura!penitenciaria!adecuada.!! ! 3. Mejorar( la( gestión( penitenciaria:! Para! lograr! una! gestión! más! eficiente,! se! debe! contar!con!una!planificación!actualizada!y!de!largo!plazo.!De!esta!manera!se!podrán! gestionar! y! ejecutar! los! recursos! económicos! necesarios! a! tiempo.! Si! las! disposiciones! legales! no! permiten! ejecutar! recursos! por! una! excesiva! burocracia,! será! necesario! realizar! los! cambios! que! estas! requieren.! Se! recomienda! evaluar! en! !

40!

!

!

( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( !

particular! si! el! Ministerio! de! Gobernación,! como! encargado! de! garantizar! la! seguridad!ciudadana,!necesita!otros!mecanismos!para!realizar!sus!adquisiciones.! 4. Evaluar(y(ajustar(el(marco(legal:!La!Ley!del!Régimen!Penitenciario!entró!en!vigencia! en! el! 2007! y! estipula! un! plazo! de! 10! años! para! adecuar! la! infraestrucura! a! nivel! nacional,! lo! cual! nisiquier! se! ha! logrado! iniciar.! Se! recomienda! realizar! una! evaluación! a! la! ley! y! gestionar! los! cambios! que! la! misma! requiere! para! lograr! una! visión!realista!que!puede!ser!cumplida,!para!darle!a!la!institución!un!marco!legal!en! el!cual!sí!se!pueda!apoyar.!! ! 5. Establecer( un( nuevo( régimen( interno( en( la( nueva( infraestructura:! Si! bien! se! necesita! nueva! infraestructura,! es! importante! que! la! misma! vaya! acompañada! por! un! nuevo! sistema! administrativo! y! régimen! interno.! No! sólo! urgen! más! espacios,! sino! también! mayor! orden,! control! y! seguridad! interna.! La! nueva! infraestructura! debe! ser! aprovechada! para! lograr! un! cambio! de! cultura! en! el! penal,! es! la! oportunidad!para!iniciar!un!cambio!profundo!al!sistema!actual.!Es!necesario!que!se! estipule!un!nuevo!régimen!interno,!un!régimen!disciplinario!tanto!para!los!privados! de!libertad!como!para!el!personal,!y!que!sea!una!nueva!generación!de!personal!de! custodia! que! labore! en! las! nuevas! instalaciones,! sin! ser! mezclados! con! otros! guardias.!Así!mismo!se!requiere!la!carrera!penitenciaria!para!mejorar!las!condiciones! laborales! del! personal! y! lograr! un! cambio! integral.! Estos! cambios! requieren! una! minuciosa!planificación!con!tiempo,!desde!ahora.!No!queremos!nuevas!cárceles!con! las!mismas!dinámicas,!se!debe!aspirar!una!ampliación!con!transformación.!!

41!

!

ANEXOS( ( ( Gráficas) ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ) ) ) ) )

! !

Gráfica(A1.(Tasas(de(privados(de(libertad(por(cada(100(mil(habitantes(

Guatemala$ Paraguay$ Bolivia$ Jamaica$ Nicaragua$ Honduras$ Ecuador$ Venezuela$ México$ Perú$ Colombia$ República$Dominicana$ Chile$ Brasil$ Uruguay$ Costa$Rica$ Puerto$Rico$ Trinidad$y$Tobago$ Panamá$ El$Salvador$ Belice$ ) Cuba$

114$ 136$ 140$ 152$ 153$ 160$ 173$ 174$ 211$ 221$ 244$ 247$ 250$ 274$ 289$ 314$ 335$ 362$ 383$ 424$ 495$ 510$ 0$

100$

200$

300$

400$

500$

600$

))))))))))Fuente:)CIEN,)con)datos)de)la)DGSP)y)del)International)Centre)for)Prison)Studies.)

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Gráfica(A2.(Tasas(de(ocupación(penitenciaria,(1999(a(2002(y(2012(a(2014( 350" 300" 250" 200" 150" 100" 50" 0" C Ur hile ug " u M ay" é Pa xic ra o" Ho gua nd y " Co ura lo s" m Pa bia na " Re m p. "D B á" om ra in sil" Co ican st a" a Ni "Ric ca a" ra Ec gua ua " do r" Pe r B ú" Gu oli at via e " Ve ma n la El ezu " "S el al a" va do r"

! !

1999N2002"

2012N2014"

! ))))))))))))))))))

!

Fuente:)CIEN,)con)datos)de)Carranza)et)al)(2009))y)del)International)Centre)for)Prison)Studies.)

42!

!

! Tablas& ! Tabla&A1.&Tasa&de&privados&de&libertad&en&Latinoamérica,&1999&a&2014& País Costa(Rica El(Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Rep.(Dominicana Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Perú Uruguay Venezuela

1999

181 112 75 178 142 143 295 122 101 113 198 139 70 78 108 122 97

2000

2001

193 124 62

191 145 62

156 128 289 129 97 133 215 157 65 67 108 132 58

164 124 321 148 65 132 216 170 63 74 104 152 68

2002

198 177 69 177 174 131 341 170 69 133 221 157 69 85 104 152 77

2003

2004

202 180 73

209 179 68

187 112 361 203 63 169 228 178 77 87 108 208 76

188 116 356 215 70 182 226 199 87 102 116 215 76

2005

2006

209 186 65 167 198 117 360 213 72 193 228 207 91 110 121 215 75

205 184 64 159 200 111 355 198 80 211 240 179 107 108 130 200 67

Fuentes: Dammert,&,Zúñiga,(2008),,FLACSO>CHILE. Carranza,(2012),,ILANUD. International,Centre,for,Prison,Studies,,King’s,College,,London. Según,las,fuentes,de,la,Gráfica,3,de,este,documento.

& & & & & & & &

&

2007

206 260 59 148 204 121 329 212 86 219 263 174 108 107 142 224

2008

189 258 61 148 202 120 275 166 85 226 318 188 118 100 153 231 85

2009

191 283 77 149 208 103 298 202 238 312 158 112 96 246

2010

211 315 77 152 203 111 347 211 93 247 320 169 114 96 154 258 149

2011

238 322 86 154 203 134 378 212 107 253 311 193 107 109 172 267

13/14

314 424 114 160 211 153 383 247 140 274 250 244 173 136 221 289 174

Fecha(del(dato(más( Crecimiento(1999(a( reciente última(fecha 2012,+julio 73.5% 2014,+enero 278.6% 2014,+junio 52.3% 2013,+septiembre