Calidad y Equidad en Educación, a Propósito del Estudio de la Misión Calidad de la Educación para la Equidad

Calidad  y  Equidad  en  Educación,  a  Propósito  del  Estudio  de  la  Misión  Calidad  de  la   Educación  para  la  Equidad       Rafael  Pabón  García     15  de  julio  de  2015       En   pasados   días   se   realizó   el   acto   de   presentación   de   los   resultados   del   estudio   Educación   de   Calidad:  Para  una  Ciudad  y  un  País  Equitativos1,   realizado   por   el   equipo   de   la   Misión  Calidad  de  la   Educación   para   la   Equidad,   encabezado   por   el   profesor   Alfredo   Sarmiento,   y   que   contó   con   el   apoyo   del   Programa   de   las   Naciones   Unidas   para   el   Desarrollo   –   PNUD   –   y   de   la   Secretaría   de   Educación   Distrital   de   Bogotá   –   SED   -­‐.   A   pesar   de   que   por   el   momento   sólo   ha   circulado   información   sobre   el   Estudio   proveniente   de   artículos   de   prensa,   y   de   su   resumen   ejecutivo,   todo  parece  indicar  que  en  este  caso  no  estamos  ante  una  de  esas  investigaciones  que  terminan   saturando   por   su   incapacidad   de   aportar   algo   que   no   se   conocía   de   antemano,   o   por   tener   la   pretensión  de  llegar  a  conclusiones  útiles  y  significativas  para  la  educación  sólo  tomando  como   referencia  la  información  de  las  bibliotecas  y  de  las  bases  de  datos,  sin  consultar  la  vida  de  las   escuelas  y  de  las  comunidades  educativas.     Por  limitaciones  en  la  extensión  de  esta  nota,  los  párrafos  a  continuación  quieren  destacar  sólo   tres   de   los   elementos   que   en   principio   pueden   hacer   de   este   Estudio   un   trabajo   innovador,   merecedor,   por   tanto,   de   ser   debate   de   quienes   se   interesan   en   garantizar   el   derecho   a   la   educación,  y  en  la  transformación  de  las  prácticas  y  los  saberes  escolares.     En  primer  lugar,  es  necesario  aclarar  que  el  la  Misión  ha  tenido  como  propósito  identificar,  por   medio  de  una  consulta  a  las  comunidades  educativas  de  Bogotá,  “los  rasgos  fundamentales  que   debe   tener   la   educación   como   elemento   central   de   la   construcción   para   que   el   país   alcance   y   disfrute   el   desarrollo   humano”.   En   efecto,   la   investigación   se   realizó   gracias   a   diferentes   mecanismos   de   consulta,   y   a   través   de   la   realización   de   encuentros   con   padres   de   familia,   maestros,  funcionarios  con  responsabilidades  en  el  sector,  y  con  investigadores  de  la  Educación   y  de  la  Pedagogía.  Sin  embargo,  con  base  en  la  convicción  de  que  la  educación  va  más  allá  de  lo   escolar,  y  que  la  responsabilidad  de  la  garantía  del  derecho  no  es  exclusiva  de  los  docentes  y  de   los  trabajadores  del  sector,  la  indagación  se  amplió  a  otros  actores  vinculados  a  la  política  social,   y   con   conocimiento   de   los   complejos   retos   que   nuestra   ciudad   y   nuestro   país   tienen   para   avanzar   en   la   senda   del   desarrollo   y   de   la   construcción   de   igualdad   social.   El   principal   argumento   que   llevó   a   esta   ampliación   en   la   base   y   en   el   alcance   de   la   consulta   es   tan   simple   como  contundente:  gran  parte  de  la  enseñanza  y  del  aprendizaje  sucede  por  fuera  de  la  escuela.   Por   lo   tanto   la   sociedad   en   su   conjunto   no   puede   dejar   de   lado   una   responsabilidad   que   le   compete.  Al  fin  al  cabo  educar  es  cuestión  de  todos,  y  no  es  aceptable  ya  la  tradición  de  achacar   las   culpas   a   los   educadores   cuando   se   detectan   dificultades,   para   después,   cuando   se   hacen   evidentes   los   avances,   “cobrar”   por   algo   en   lo   que   hasta   hace   poco   se   decía   no   tener   nada   que   ver.   En  efecto,  el  Estudio  consultó  a  actores  sociales  con  acción  directa  e  indirecta  en  la  educación,  a   través   de   mesas   de   trabajo,   encuestas,   entrevistas,   seminarios   temáticos,   y   por   medio   de   opiniones   consignadas   en   la   WEB.   Se   trató   de   indagar   las   percepciones   y   vivencias   de   estos   actores  sobre  dos  aspectos  complementarios  entre  sí:  de  una  parte,  se  exploraron  los  elementos,   o   si   se   quiere   los   factores,   que   pueden   llegar   a   determinar   lo   que   se   denomina   Calidad   en   educación.   Se   quiso   que   los   participantes   en   el   proceso   expusieran,   con   base   en   su   saber   y   en   su   experiencia,  los  aspectos  que  les  resultan  cruciales  a  la  hora  de  determinar  lo  que  constituye  una   imagen   aceptable   de   una   educación   de   calidad   con   equidad   de   oportunidades   y   de   resultados  

                                                                                                                1  El  resumen  ejecutivo  del  estudio  se  puede  consultar  en:   http://www.co.undp.org/content/dam/colombia/docs/Pobreza/undp-­‐co-­‐resumeneducacio%CC%81ndecalidad-­‐ 2015.pdf  

para   todos.   De   otro   lado,   con   base   en   los   elementos   identificados   como   constitutivos   de   una   educación   de   calidad   con   equidad,   se   quiso   reconocer   el   estado   y   los   avances   que   Bogotá   ha   hecho  en  esa  perspectiva.  Para  ello  se  indagaron  las  valoraciones  que  los  actores  sociales  hacen   de  la  situación  actual  del  cumplimiento  del  derecho  a  la  educación  en  la  ciudad.  Esta  situación  se   comparó  con  el  contexto  nacional  y  con  el  internacional  teniendo  como  referencia  el  balance  de   las  acciones  y  programas  de  la  política  educativa  del  Distrito  Capital  en  los  cuatro  últimos  años   (2011   a   2014),   aunque   en   muchos   casos   fue   necesario   tomar   en   cuenta   una   cohorte   de   educación  básica,  es  decir  los  once  años  que  comprometen  la  Educación  Básica  y  la  Media,  lo  que   para  el  caso  que  nos  ocupa  corresponde  al  período  comprendido  entre  los  años  2003  y  2014.     El   segundo   aspecto   a   destacar   en   el   Estudio   tiene   que   ver,   precisamente,   con   su   comprensión   de   lo  que  constituye  una  educación  de  calidad,  y  con  su  aporte  al  análisis  de  la  relación  entre  está   idea   de   calidad   y   la   aspiración   a   la   equidad   de   oportunidades   y   de   resultados   que   implica   la   educación   entendida   como   derecho.   En   este   punto   la   Misión   Calidad   para   la   Equidad   parece   moverse  en  una  tensión:  en  un  extremo  se  muestra  solidaria  con  la  comprensión  de  la  tradición   liberal  de  las  políticas  educativas.  Esta  concepción  se  limita  a  confiar  en  que  estandarización  de   los   contenidos   y   la   igualdad   en   la   oferta   educativa   son   suficientes   para   que   sean   los   talentos   personales   los   únicos   causantes   de   las   diferencias   en   los   resultados   académicos   y   sociales   de   las   niñas,   niños   y   jóvenes.   De   otra   parte,   tanto   en   su   planteamiento   conceptual   como   en   sus   resultados,   el   Estudio   deja   en   evidencia   la   insuficiencia   de   garantizar   tal   igualdad   en   la   oferta   educativa   para   reparar   en   la   necesidad   de   equiparar   y   compensar   diferencias   de   las   condiciones   sociales,   culturales   y   familiares   que   vive   la   infancia   y   la   juventud.   Esta   importancia   de   las   condiciones   que   determinan   las   prácticas   educativas   cobra   mayor   valor   en   un   contexto   como   en   el   nuestro   en   el   que   la   fragmentación   social,   la   discriminación,   la   exclusión,   la   violencia   y   la   negación   de   los   derechos   tienen   tantos   rostros,   y   se   muestran   más   a   menudo   de   lo   que   los   colombianos   quisiéramos.   La   equidad   en   educación   no   resulta   entonces   de   ofrecer   a   todos   lo   mismo,  sino  de  hacerlo  de  acuerdo  a  las  particulares  posibilidades  y  a  los  específicos  intereses   que  surgen  en  los  diferentes  contextos  y  en  las  diversas  condiciones  en  los  que  la  infancia  y  la   juventud  emprenden  su  transcurrir  educativo.  De  no  ser  así,  la  educación  lejos  de  garantizar  la   equidad   y   la   participación,   acaba   reproduciendo   las   desigualdades,   generando   exclusión   y   potenciando  los  mecanismos  sociales  de  fragmentación  y  de  alienación.   Si  bien  se  presenta  la  tensión  señalada,  el  Estudio  de  la  Misión   Calidad   para   la   Equidad  termina   siendo   solidario   con   los   esfuerzos,   no   siempre   reconocidos   por   la   política   educativa   oficial,   de   comprender   y   complejizar   la   idea   de   calidad   de   la   educación   más   allá   de   la   obtención   de   unos   determinados   resultados   en   pruebas   que   miden   los   aprendizajes.   Las   políticas   de   estandarización,  y  su  consecuente  pretensión  de  homogenizar  las  prácticas  y  de  los  saberes  en  la   Escuela  y  en  otros  escenarios  educativos,  ha  intentado  abarcar  la  calidad  de  la  educación  en  la   eficiencia  y  en  la  efectividad  en  la  transmisión  del  saber.  Esta  insistencia  en  los  contenidos  y  en   las   competencias   que   la   infancia   y   la   juventud   alcanzan   en   la   Escuela   ha   hecho   que   se   quiera   valorar   los   resultados   educativos   sólo   a   través   de   pruebas   que   miden   qué   tanto   aprenden   los   estudiantes,  así  como  sólo  a  través  de  las  competencias    que  se  adquieren  para  ser  desplegadas   en  el  mundo  práctico.  Sin  embargo,  como  lo  recuerda  el  mismo  Estudio  que  nos  ocupa,  afirmar   que  la  educación  es  de  calidad  significa  que  ha  logrado  cumplir  con  al  menos  un  doble  papel  en   la  sociedad:  por  una  parte,  no  hay  que  negarlo,  contribuir  a  la  comprensión  y  en  la  transmisión   del   saber   científico,   cultural,   social,   artístico   y   de   lo   que,   en   general,   podemos   llamar   el   conocimiento  humano.  Por  de  otra  parte,  también  la  educación  de  Calidad  tiene  que  ver  con  la   formación   de   capacidades   ciudadanas   y   para   la   convivencia,   así   como   con   la   consolidación   de   espíritus   críticos,   capaces   de   comprender,   valorar,   actuar   y   transformar,   en   un   marco   democrático   y   con   plena   participación   e   inclusión   para   todos,   el   contexto   social,   económico,   cultural  y  político  en  que  vivimos.     Es  por  lo  anterior  que  los  ocho  componentes  de  análisis  determinados  por  el  Estudio  ,  y  con  los   cuales   se   sistematizaron   los   factores   identificados   por   los   consultados,   así   como   con   los   que  

cuales   se   indagaron   las   percepciones   sobre   el   estado   y   la   situación   de   la   educación   en   Bogotá,   tienen  que  ver  tanto  con  el  carácter  informativo  y  de  transmisión  de  conocimientos,  como  con  lo   la   formación   y   el   empoderamiento   de   las   capacidades   de   los   estudiantes.   Estos   ocho   componentes   son   los   siguientes:   1.   Conocimiento   crítico   en   interacción   con   los   otros   y   los   contextos;   2.   Desarrollo  potenciado  y  autónomo  de  las  personas;   3.   Proceso  escolar  cada  vez  más   eficaz;  4.  Capacidad  institucional  fortalecida;  5.  Activa  participación  social,  política  y  económica;  6.   Evaluación   integral;   7.   Inclusión   y   respeto   por   la   diversidad   étnica,   cultural   y   social;   y   8.   Paz   y   manejo   no   violento   de   conflictos   como   base   de   la   equidad.   Como   se   puede   observar   en   los   componentes  antes  enunciados  resulta  evidente  la  indisoluble  relación  entre  calidad  y  equidad   en  educación  que  se  encuentran  los  participantes  en  la  consulta  adelantada.  Si  bien  se  resalta  la   importancia  del  papel  de  la  educación  para  la  circulación  y  generación  de  conocimiento,  también   se   destaca   la   importancia   de   generar   condiciones   de   inclusión   e   igualdad,   de   crear   posibilidades   reales   para   la   plena   participación   de   todos   en   la   toma   de   las   decisiones   en   la   vida   educativa   y   social,   y   de   asegurar   el   fortalecimiento   de   una   institucionalidad   educativa   pública   y   transparente.     El   tercer   aspecto   a   destacar   como   aporte   del   Estudio   a   la   garantía   del   derecho   a   la   educación   tiene   que   ver   con   la   valoración   de   su   cumplimiento   en   la   ciudad   de   Bogotá.   De   seguro   este   aspecto   merece   un   análisis   más   detallado   que   no   puede   hacerse   en   este   momento.   Por   ahora,   basta   decir   que   los   participantes   en   el   proceso   de   consulta   realizado   no   adelantaron   una   evaluación  del  sistema  educativo  de  la  ciudad.    No  era  ni  el  propósito  de  los  encuentros,  ni  de  los   demás   mecanismos   de   indagación   utilizados.   Más   bien   la   reflexión   conjunta   que   el   estudio   provocó   se   encaminó   a   la   determinación   de   los   principales   retos   que,   con   base   en   los   ocho   factores  antes  enunciados,  se  pueden  señalar  a  la  política  educativa  de  la  ciudad.     Como   siempre   sucede   en   materia   de   políticas   sociales   el  vaso  se  puede  ver  medio  lleno  o  medio   vacío.   Con   esta   expresión   se   quiere   resaltar   que,   al   establecer   la   situación   de   un   aspecto   tan   crucial  en  el  desarrollo  social  como  es  el  derecho  a  la  educación,  siempre  es  posible,  de  acuerdo   a  determinados  intereses,  dar  más  peso  a  los  avances  que  a  los  retos  por  cumplir,  o  viceversa.   Sin   embargo,   es   de   significativo   que   en   general   las   percepciones   de   los   participantes   en   la   indagación  adelantada  están  de  acuerdo  en  que  son  grandes  los  avances  de  la  política  educativa   de   la   ciudad,   tanto   en   lo   que   tiene   ver   con   el   fortalecimiento   del   sistema   educativo,   en   su   cualificación,  como  en  la  mitigación  de  las  barreras  que  llevan  a  la  exclusión  y  a  la  fragmentación   del   sistema   educativo.   A   pesar   de   lo   anterior   la   investigación   de   la   Misión   Calidad   para   la   Equidad   resalta   cinco   grandes   retos   para   continuar   avanzando   en   la   construcción   de   una   educación   con   equidad   en   la   ciudad:   1.   Avanzar   en   los   aportes   de   la   educación   al   logro   del   conocimiento   crítico   en   interacción   con   los   otros   y   los   contextos;   2.   Contribuir   al   desarrollo   potenciado   y   autónomo   de   las   personas;   3.   Garantizar   un   proceso   escolar   cada   vez   más   eficaz   y   asegurar   una   capacidad   institucional   fortalecida;   4.   Propiciar   la   activa   participación   social,   política   y   económica,   así   como   promover   la   paz   y   el   manejo   no   violento   de   conflictos   como   base   de   la  equidad;   y   5.   Asegurar  una  evaluación  integral  de  los  saberes  que  circulan  y  se  producen  en  la   Escuela  y  en  el  sistema  educativo.     Sólo   queda   esperar   que   sean   suficientes   los   tres   aspectos   hasta   aquí   señalados   como   algunos   de   los  aportes  del  Estudio  Educación  de  Calidad:  Para  una  Ciudad  y  un  País  Equitativos,  para  invitar   a  que  en  nuestras  escuelas  y  centros  de  formación  se  realice  su  análisis  y  su  debate.  Sólo  en  el   diálogo  con  quienes  en  el  día  a  día  luchan  por  la  materialización  del  derecho  a  la  educación  de  la   infancia  y  la  juventud  el  Estudio  podrá  ser  una  herramienta  para  la  innovación  y  el  Cambio.