ARANCIBIA, M; MARMOLEJO, C. \"Competitechs: una mirada a algunos aspectos de libre competencia en mercados de tecnología\" Revista Jurisprudencia Argentina 2014, Fascículo 10, Numero especial Derecho y Economía; Buenos Aires, Abeledo Perrot.10 (2014).

Latin American and Caribbean Law and Economics Association From the SelectedWorks of Críspulo Marmolejo González

December 2014

Competitechs: una mirada a algunos aspectos de libre competencia en mercados de tecnología

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Citar ABELEDO PERROT Nº: AP/DOC/1479/2014 DERECHO DEL CONSUMO ~ Libre competencia ~ Generalidades

Autores: Arancibia O., María José; Marmolejo G., Críspulo Título: Competitechs: una mirada a algunos aspectos de libre competencia en mercados de tecnología Fecha: 2014-12-03 Publicado: SJA 2014/12/03-29 ; JA 2014-IV

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I. INTRODUCCIÓN

Desde hace aproximadamente quince años, un número considerable de economistas e informes de organizaciones internacionales sugieren que el crecimiento económico ha sido liderado por industrias de alta tecnología. En efecto, desde principios de la década del 2000, se ha expandido la idea de que el avance científico y el cambio tecnológico son factores importantes para el desempeño de las economías, y que la habilidad para crear, distribuir y explotar el conocimiento ha sido la mayor fuente de ventajas competitivas, creación de bienestar y mejoras en la calidad de vida (1).

Edwards (2) sostiene que investigaciones de esa época, que analizaron las variables sobre tecnologías de la información y crecimiento económico, permitieron concluir que las primeras han significado una contribución al GDP de Estados Unidos al menos de 1% en el período 1996-1999. El economista chileno sostiene que la distinción fundamental a la hora de evaluar impactos de la tecnología sobre crecimiento debe hacerse en dos órdenes de análisis: "computer using industries" y "computer producing industries", siendo esta última aquella que genera la contribución más significativa. También, a principios de este siglo, Richard Posner, en un artículo llamado "Antitrust in the New Economy", se refería a tres tipos de industrias: la primera es la manufactura de software; la segunda, los negocios basados en internet, entre los que se comprenden tres tipos de proveedores (proveedores de acceso, de servicios y de contenidos en internet); la tercera, que consiste en los servicios de telecomunicaciones y equipamientos diseñados para apoyar a las dos primeras industrias (3). Esta expresión "new economy" se refería a "un nuevo modo de organizar y administrar la actividad económica basada en las nuevas oportunidades que internet generaba para los negocios". Pareciera que todo confluye en la cultura de la red, lo que algunos ya han llamado "the Internet of everything" (IoE) (4).

En el proceso productivo, la tecnología juega un papel definitorio en el ámbito de las eficiencias y en los niveles de precios (5), aunque en algunos casos ello pueda generar algunos riesgos, sobre todo desde la perspectiva del derecho de la libre competencia. Uno de los beneficios de la competencia es que posee el efecto dinámico de estimular la innovación para generar nuevos y mejores productos para los consumidores, lo que resulta una característica fundamental en los mercados de alta tecnología (6). Como sostiene también el mismo autor británico, "es importante reconocer que en ciertas industrias, particularmente donde la tecnología es sofisticada y cara, una firma podría por un período, gozar de muy altas participaciones de mercado; aun cuando a su turno, un

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competidor podría estar disponible para entrar a ese mercado con tecnología superior y reemplazar al incumbente".

II. CARACTERÍSTICAS DE LOS MERCADOS DE TECNOLOGÍA

Internet ha provocado un cambio en la forma en los individuos interactúan y se relacionan, toda vez que permite acceder a amplios volúmenes de información y facilita la comunicación y creación de nuevos negocios. De este modo, el impacto que ha generado internet es transversal a diversas áreas, sean éstas culturales, económicas y sociales, lo cual, en el contexto de globalización, hace que los individuos se sitúen ante una realidad en continua transformación, donde un acontecimiento que ocurre en un país lejano puede afectar y repercutir en distintos aspectos, tomando conocimiento de él de manera casi inmediata.

Como ya se ha señalado, desde el punto de vista económico, algunos autores desde fines de la década ochenta plantean la existencia de una "nueva economía". Sin embargo, en este trabajo sostenemos que el modo de funcionamiento de la economía, tanto en el ámbito de sus sistemas y diferentes modelos, es siempre el mismo, enfocando más bien la característica de su novedad hacia la plataforma a través de la cual se desarrollan las diversas actividades económicas. Sin embargo, en lo que sí es factible apreciar un cambio o "novedad" es respecto de los ejes a partir de los cuales se estructuran dichas actividades, o se implementan las diversas formas de hacer negocios, mutando en el contexto de América Latina desde la predominancia del sector agrícola y ganadero, o de materias primas, hacia una visión en que el auge de las tecnologías se ha transformado en el factor clave en el modo de funcionamiento de las plataformas de negocios.

De este modo, el avance tecnológico ha permitido el desarrollo de nuevos mercados, en los que se producen, comercializan y distribuyen productos y servicios que van desde la tradicional forma de hardware y software, a la transferencia de datos. Para una adecuada comprensión acerca de cómo el derecho de la libre competencia se ocupa de estos mercados, es necesario entender la relación que existe entre la técnica y la gestión del conocimiento, particularmente en el ámbito de los incentivos para el desarrollo de nuevas invenciones (en materia de innovación, particularmente las patentes y el derecho de autor, en el caso del software) y cómo dichos incentivos interactúan con las reglas de funcionamiento de cualquier mercado.

A primera vista, pareciera ser que estas nuevas plataformas han aumentado cierta sensación de incerteza, donde el vertiginoso avance tecnológico supera al cambio o adaptación normativa. El derecho no puede estar excluido del cambio tecnológico, pues el orden jurídico, en cuanto "conjunto de unitario de normas que rigen en un cierto momento dentro de un ámbito espacial determinado", se caracteriza por su dinamismo y ductilidad frente nuevos tiempos y circunstancias, permitiendo —a partir de los principios generales que lo integran— formular las primeras respuestas frente a realidades emergentes, aún antes de que el legislador decida intervenir, cuestión que refleja bien el hecho de que se está en presencia de un todo que va más allá de su específico contenido expresado en la ley. De esta manera, en la medida en que una nueva realidad presenta interés para el derecho, el ordenamiento intervendrá, permitiendo al intérprete construir, con base en modelos tradicionales, soluciones adaptadas, propendiendo al resguardo de la seguridad jurídica y de la paz social (7).

Si se admite que el ámbito de los intercambios es el propio del derecho privado, se debe pensar prima facie que el principio rector será el reconocimiento de la libertad de los agentes para convenir la forma en que éstos se llevarán a cabo, sus términos y condiciones, en virtud del principio de la autonomía privada. Sin embargo, el resguardo de ciertos valores sociales que pueden ser afectados por intercambios privados puede suponer la afectación de datos

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personales y privacidad cuyo origen, por ejemplo, está en el creciente flujo de información derivada de transacciones on-line, e-mails, videos, imágenes en plataformas como Instagram, clickstream, fotologs, consultas de búsqueda, registros de salud y, sobre todo, en interacciones por redes sociales (8).

Así, en el ámbito de generación de normas de libre competencia, en ocasiones será necesario limitar esa libertad de que disponen las partes para elegir a su contraparte en una relación contractual, o incluso establecer cuál es el posible contenido de ésta, con la finalidad de resguardar el funcionamiento de un mercado dinámico, o bien con mejores opciones para potenciales entrantes. En el entorno de las tecnologías de la información surgen estas limitaciones que la doctrina ha estudiado a propósito de la noción de "orden público tecnológico". Esta construcción aparece desprendida de una categoría conceptual conocida en el derecho chileno como orden público económico, y que admite su aplicación a través de normas que protejan a las partes que intervengan en operaciones comerciales cuyo soporte sea internet. En la Argentina, la noción de orden público tecnológico se ha entendido como "el conjunto de medidas tomadas por los poderes públicos, tendientes a organizar las relaciones de los usuarios de bienes o servicios tecnológicos con los responsables de su desarrollo o producción" (9). En términos prácticos, el reconocimiento de esta nueva vertiente del orden público implica aceptar la existencia de un conjunto de normas y principios cuyo objetivo es la recta ordenación del desarrollo y el uso de las tecnologías, en protección de las personas, en especial, los agentes que intervienen en e-commerce. Es esta realidad la que supone un conjunto de variadas y diversas oportunidades, pero también de ciertos riesgos en el funcionamiento de determinados mercados.

III. EL DERECHO DE LA COMPETENCIA Y LOS MERCADOS DE TECNOLOGÍA

a) Breve revisión y enfoques

Un concepto suficientemente difundido sobre el derecho de la libre competencia afirma que se trata de reglas que están diseñadas para proteger el proceso competitivo en orden a maximizar el bienestar del consumidor.

"As a general proposition, competition Law consists of rules that are intended protect the process of competition in order to maximize consumer welfare". (Whish, 2012).

En cuanto a las materias que el derecho de la libre competencia —o derecho antitrust— se ocupa, la literatura más destacada ha indicado básicamente cuatro grupos: a) los acuerdos anticompetitivos; b) las conductas abusivas; c) mergers; y d) restricciones públicas de competencia. Su contenido, en opinión de una parte de la doctrina, asume un dispositivo de controles y limitaciones. Así, el derecho antitrust contendría límites en tres materias: a) límites a los acuerdos entre compañías que, de una forma contraria a lo razonable, restringen la competencia; b) límites al comportamiento unilateral de compañías con poder de mercado y en algunos casos con aptitud para crearlo; c) límites a la habilidad de compañías para fusionarse, y por la cual ésta pueda crear poder de mercado (10).

En general, y respecto de aquellos mercados en que la tecnología es el bien primordial que en ellos se transa, la literatura reciente sobre esta materia propone denominaciones diversas, empleándose por ejemplo expresiones como Global Internet Economy (11); high technology industries, dynamically competitive industries, innovative industries, digital economy, innovation economy o Technology-enabled markets (12). El tema ha cobrado importancia, especialmente en el medio anglosajón, en atención a las dificultades que en materia de enforcement se han generado para las autoridades de competencia en el caso de acciones o requerimientos seguidos en contra

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de empresas que aparecen como actuales o potenciales objetivos de investigaciones, entre las que se menciona a Facebook, Apple, Yahoo, Google, IBM, AT&T, Microsoft e Intel (13).

Los tópicos de análisis que cubre esta relación entre derecho antitrust y tecnología se extienden por temas tan amplios como pagos en línea, descargas o emisión de música en plataformas especificas —como Spotify—, publicidad en redes sociales o motores de búsqueda, estándares de interoperabilidad, diseños de productos e innovación, neutralidad de redes, protección de datos y otras similares (14). En igual forma, pueden situarse las operaciones de cambio de propiedad o control de firmas tecnológicas, como por ejemplo, la adquisición de la compañía Double Click por Google, en 2008; la compra de Whatsapp por Facebook o la operación de que incorpora a Direct TV en AT&T, estas últimas anunciadas en febrero y mayo de 2014, respectivamente. El caso de Google es útil para comprender su inserción en mercados de redes sociales y avisaje, por mencionar algunos.

Existen al menos tres características que se aprecian en el análisis de libre competencia que los autores efectúan en torno a esta materia: a) modos de desarrollo de mercados y ritmo de innovación; b) voluntad para intervenir; c) complejidad de funcionamiento de dichos mercados (15).

Con respecto al primer punto, resulta ilustrativo reproducir una parte de la opinión desarrollada en el caso "New York v. Microsoft Corp.", 2002, por la jueza Colleen Kollar - Kotelly. En ella, sostiene que emprender el diseño de un mecanismo apropiado para los mercados de innovación es similar al intento por herrar a un caballo galopante (16). Este caso resultó emblemático en la evolución de la relación entre el derecho antitrust y los mercados de tecnología, dado que la raíz del asunto fue el poder de mercado que Microsoft ejercía en el ámbito de los sistemas operativos para computadores personales. Empero, esta forma de desarrollo de mercados y su ritmo de innovación se manifiestan en que "las industrias de alta tecnología hoy son frecuentemente virtuales,

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caracterizadas por fuertes efectos de red (network effects) y presentan complicados aspectos de intersección entre propiedad intelectual y derecho de la libre competencia. Varias de estas industrias, particularmente aquéllas basadas en plataformas de software, exhiben rasgos de mercados de dos lados y de múltiples lados (two-sided and multi- sided markets)" (17).

Respecto del segundo aspecto —voluntad para intervenir—, éste se refiere al conjunto de procedimientos y técnicas a través del cual las autoridades de libre competencia analizan, supervisan y vigilan los mercados de tecnología. A este respecto, hay dos enfoques que pueden distinguirse: por una parte, aquel que predomina en Estados Unidos y que se expresa en la idea de que los productos nuevos e innovadores desplazaran a las compañías existentes, proveyendo de mayores beneficios a los consumidores que los que obtiene la regulación de los incumbentes. Por otra, un segundo enfoque, que recibe más acogida en la Unión Europea, indica que es más probable apreciar un potencial daño a los consumidores en el comportamiento de los incumbentes, razón por la cual es más probable creer en las bondades del poder de la intervención estatal (18).

En relación a la tercera característica —la complejidad de funcionamiento de estos mercados— ella debe entenderse en dos sentidos. En primer lugar, en una perspectiva de comprensión dinámica. Los casos que envuelven aspectos de tecnología frecuentemente involucran la interacción de varios mercados. Se trata, como indica Varian, de mercados "combinatorios", lo que significa que "pueden operar en distintos ámbitos cuyo rico set de componentes puede ser combinado y re-combinado para crear nuevos productos" (19).

Así por ejemplo, no sólo se tratará de la fabricación de hardware o diseño de software, sino que también el procedimiento a través del cual han sido patentados, o sujetos a regímenes de derechos de propiedad; o bien el modo en que se plantea la operatividad de programas, sus canales de distribución, el funcionamiento de los procedimientos de descarga e instalación, el régimen de privacidad que ello involucra, el modelo de asistencia técnica, entre otros. En segundo lugar, desde la perspectiva de las autoridades de libre competencia, se presenta el problema de la determinación del mercado relevante donde se produce la supuesta infracción, o bien el ámbito en el cual se pretende implementar el nuevo diseño jurídico que suponga una reestructuración de alguna compañía. Como se analizará posteriormente, la OECD ha establecido que "la definición del mercado relevante de producto presenta dificultades severas en un contexto en que los esfuerzos de investigación y desarrollo cambian continuamente la naturaleza de los productos, los posibles sustitutos para esos productos, y la identidad de los oferentes de dichos productos y sus sustitutos" (20). La razón de ello es que estos mercados son altamente disputables y dinámicos, pero subsisten riesgos anticompetitivos, fundamentalmente en el área de abuso de posición dominante, lo que significa interesantes desafíos para las autoridades de libre competencia.

b) Algunos casos chilenos referidos a mercados de tecnología

En Chile, el sistema de libre competencia exhibe un doble diseño institucional. Por una parte, existe un órgano persecutor e investigador de infracciones, denominado Fiscalía Nacional Económica (FNE) (21) y, por otra, un órgano jurisdiccional, que es el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) (22). En el aspecto funcional, el TDLC, además de su rol sentenciador, también cumple un rol normativo, manifestado en la posibilidad, conforme al art. 18, número 3 del DL 211, de poder "dictar instrucciones de carácter general, de conformidad a la ley, las cuales deberán considerarse por los particulares en los actos o contratos que ejecuten o celebren y que tuvieren relación con la libre competencia o pudieren atentar contra ella". Asimismo, el mismo tribunal está facultado, conforme al número 4 del mismo artículo, para "proponer al presidente de la República, a través del ministro de Estado que corresponda, la modificación o derogación de los preceptos legales y reglamentarios que estime contrarios a la libre competencia, como también la dictación de preceptos legales o

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reglamentarios cuando sean necesarios para fomentar la competencia o regular el ejercicio de determinadas actividades económicas que se presenten en condiciones no competitivas".

Esto significa que el TDLC en Chile, a través de sus sentencias, pude regular indirectamente ciertas actividades económicas, en cuanto dichas decisiones jurisdiccionales delinean no sólo la solución para un conflicto entre partes, sino que, además, proporcionan un modo conducta para actores en mercados relevantes. En el caso de las instrucciones generales o proposiciones normativas, la situación supone un análisis —al modo de una agencia reguladora con potestad normativa— en que se establecen directrices de funcionamiento para ciertos mercados. Así, si se sigue la identificación que la literatura ha efectuado de industrias de tecnología, el TDLC chileno ha tenido un importante protagonismo en la decisión de contiendas de esta naturaleza, como también en la modelación de regulaciones de estos mercados.

En el caso "Beatriz Suberman Comercializadora con One Smart Star Number (239-12)", referido a operaciones en el mercado de servicios de marcación telefónica abreviada (short dial), el TDLC determinó que el "mercado relevante en el que se inscriben las acciones denunciadas, es el de distribución o comercialización de servicios de marcación abreviada *4 Dígitos en Chile", acogiendo una acción por competencia desleal.

En "Electrocenter con Nokia" (241-12), el TDLC estableció en el considerando 30 que "debe tenerse presente además que en un mercado tan innovador como éste, ni siquiera una alta participación puede entenderse como un indicador suficiente de posición de dominio, dada la existencia de marcas sustitutas con un gran dinamismo en sus avances tecnológicos". Enseguida, en el considerando 31, en cuanto a la determinación del mercado relevante, cita el informe "Application of Competition Policy to High Tech Markets", de la OCDE, el que indica que "la definición del mercado relevante de producto presenta dificultades severas en un contexto en que los esfuerzos de investigación y desarrollo cambian continuamente la naturaleza de los productos, los posibles sustitutos para esos productos, y la identidad de los oferentes de dichos productos y sus sustitutos". Así, determinó en la especie que "el mercado relevante de productos corresponde al de terminales de telefonía móvil y sus accesorios, fabricados en el extranjero, y que en Chile se comercializan tanto a través de las compañías móviles como de distribuidores autorizados".

Otro caso interesante resuelto por el TDLC es la instrucción de carácter general (ICG) 2/2012, iniciada por proceso NC 386/2010, titulada "Instrucción general sobre los efectos en la libre competencia de la diferenciación de precios en los servicios públicos de telefonía 'tarifas on-net / offnet' y de las ofertas conjuntas de servicios de telecomunicaciones". En casos anteriores, tales como sentencia 88-2009, resoluciones 2-2005 y 27-2008 e informe 2-2009, el TDLC estableció que la diferenciación injustificada de precios a público según la red de destino de las llamadas móviles puede tener efectos restrictivos de la libre competencia, en la medida en que dificulta la entrada y crecimiento de nuevos competidores. Ello, porque, según sostienen los fundamentos de la Instrucción de 2012, "la diferenciación entre tarifas on-net / off-net puede incrementar la posición dominante de las empresas con mayor participación de mercado, perjudicando a las firmas con menor participación y reduciendo la intensidad de competencia entre las incumbentes. En este mismo sentido, dicha diferenciación puede transformarse en una barrera a la entrada de nuevos competidores, quienes encontrarían por ello dificultades para atraer clientes, dada su nula o escasa participación de mercado, situación que implicaría un mayor costo esperado de cada llamada para los eventuales usuarios de su red".

Se encuentran pendientes para su estudio y análisis ante el TDLC una solicitud presentada por la FNE durante el mes de abril de 2014 (rol NC 421-14) en la cual se requiere la revisión de una operación entre cuatro canales de televisión chilenos para desarrollar una plataforma de contenidos digitales denominada "over the top", la cual, si

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bien no incide directamente al mercado de radiodifusión televisiva, sí afecta un mercado conexo, como es el de distribución de contenidos de video por internet. Esto revela una vez más la característica combinatoria o de afectación múltiple que generan estas operaciones tecnológicas.

Asimismo, en un expediente de recomendación normativa (ERN 20-14), la FNE solicitó al TDLC el análisis acerca de la necesidad del ejercicio de la potestad de recomendación normativa contemplada en el art. 18, nro. 4, del DL 211, en relación con la dictación o modificación de normas legales o reglamentarias relativas a los servicios asociados a la utilización de tarjetas de crédito y débito de aceptación universal como medios de pago.

IV. CONCLUSIONES

a) Este trabajo ha reseñado brevemente las principales categorías conceptuales de la interacción entre derecho de la libre competencia y mercados de tecnología.

b) La literatura relevante sobre la materia establece que uno de los beneficios de la competencia consiste en estimular la innovación para generar nuevos y mejores productos para los consumidores, lo que resulta una característica fundamental en los mercados de alta tecnología.

c) La noción de orden público tecnológico puede permitir la construcción de un vínculo entre el derecho de la libre competencia y las materias de propiedad intelectual o industrial, permitiendo una más adecuada comprensión general de esta interacción.

d) Aun considerando la complejidad de funcionamiento de los mercados de tecnología y la dispersión de criterios de implementación del derecho de la competencia tanto en Estados Unidos como la Unión Europea, se aprecian riesgos anticompetitivos en la conducta de empresas innovativas, más allá de las reducidas barreras de entrada .

e) En el derecho chileno, las sentencias dictadas por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia —particularmente las que se refieren a materias de tecnología— juegan un papel orientador de la regulación posterior.

(*) Universidad Alberto Hurtado, Chile.

(**) Universidad de Valparaíso, Chile.

(1) OECD, "Science, technology and innovation in the new economy", September, 2000. (En línea: www.oecd.org/science/sci-tech/1918259.pdf). (Consulta: 8/6/2014).

(2) Edwards, S., 2001, "Information technology and economic growth in the emerging economies". (En línea: www.anderson.ucla.edu/faculty/sebastian.edwards/NewEco_Edwards_new1.pdf) (Consulta: 10/5/2014).

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(3) Posner, R., 2000, "Antitrust in the new Economy", John M. Olin Law and Economics Paper, nro. 106 (En línea: www.papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=249316) (Consulta: 8/6/2014).

(4) Bilbao-Osorio, B.; Dutta, S. y Lanvin, B., 2014 (eds.), "The Global Information Technology Report. Rewards and risks of big data", Geneva, World Economic Forum.

(5) Sowell, T., "Economía básica", Ed. Deusto, Barcelona, p. 27, sostiene que "el precio de los ordenadores ha ido bajando y su calidad aumentando a un ritmo muy rápido, a consecuencia de los adelantos tecnológicos. Ahora bien, la gran mayoría de los beneficiarios de estos adelantos no tienen la más mínima idea de cuán específicos son dichos adelantos, y no necesitan tenerla, pues los precios les transmiten los resultados finales, y eso es todo lo que necesitan para tomar sus decisiones, acrecentar su productividad y mejorar su vida, con el uso de ordenadores".

(6) Whish, R. y Bailey, D., 2012, "Competition Law", Ed. Oxford University Press Oxford.

(7) Squella, A. (2014), "Introducción al derecho", Ed. Thomson Reuters Legal Publishing, Santiago.

(8) Tene, O. y Polonetsky, J., 2013, "Big data for all: Privacy and user control in the age of analytics", Northwestern Journal of Technology and Intellectual Property, vol. 11, nro. 5 (April 2013).

(9) Granero, H., 2003, "El orden público tecnológico", Ed. Universitas, Buenos Aires.

(10) Coates, K., 2011, "Competition Law and Regulation of Technology Markets", Ed. Oxford University Press, Oxford.

(11) Evans, D., 2011, "Platform Economics", Essays on Multi-Sided Businesses, Competition Policy International.

(12) Rato, M. y Petit, N., 2013, "Abuse of dominance in technology-enabled markets: Established standards reconsidered", European Competition Journal. April 2013.

(13) Cass, R., 2012, "Antitrust for High-tech and low: regulation, innovation and risk", Journal of Law, Economics and Policy, vol. 9, nro. 2, Spring 2013.

(14) Coates, K., 2011, "Competition...", cit.

(15) Coates, K., 2011, "Competition...", cit., p. 51.

(16) La cita que trae el texto de Coates es la siguiente: "Thus, although the remedy crafted by the Court is undoubtedly forward-looking, it is beyond the capacity of this Court, counsel or any witness, to craftd a remedy in

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2002, for antitrust violations which commenced in the mid-1990's, which will be appropriately tailored to the needs of a rapidly changing industry in 2012".

(17) Gal, M. y Weber, S., 2012, "Antitrust in high technology industries: A symposium introduction". (En línea: www.papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2112367). (Consulta: 8/6/2014).

(18) Coates, K., 2011, "Competition...", cit., p. 52.

(19) Rato, M. y Petit, N., 2013, "Abuse...", cit., p. 9.

(20) OECD, "Science, technology and innovation in the new economy", September, 2000. (En línea: www.oecd.org/science/sci-tech/1918259.pdf). (Consulta: 8/6/2014).

(21) www.fne.cl.

(22) www.tdlc.cl.

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