Análisis Espacial de los Homicidios y Femicidios en el Departamento de Escuintla, Guatemala.

PRESENTACION 1

Según Khum, "Un rasgo característico del cambio de paradigmas, es la importancia dada al carácter revolucionario del progreso científico, donde una revolución implica el abandono de una estructura teórica y su reemplazo por otra, incompatible con la anterior”. Este estudio pretende introducir un paradigma nuevo en el análisis de los delitos contra la vida en el País. Esta nueva forma de ver y de estudiar estos delitos pretende no solo llegar a comprender y explicar de mejor manera las tasas de los homicidios dolosos2 sino que también las relaciones de algunas variables que pueden influir en los patrones de conducta observados y proveer elementos de juicio que ayuden a entender de mejor manera la razón de esa influencia. Este trabajo, se centra inicialmente en el Departamento de Escuintla situado en la región Sur de la República de Guatemala, el cual ha sido seleccionado como Unidad Piloto considerando que en el último quinquenio3 se ha ubicado como el segundo departamento con las más altas tasas de homicidios dolosos. Se hace uso del método mixto4 que utiliza dos o más técnicas para la recolección de datos y explicar de mejor manera las tasas de homicidios dolosos. Involucra la recolección de data cuantitativa y cualitativa, para analizar los hallazgos y obtener conclusiones con gran validez y confiabilidad. Se utiliza el Análisis Espacial de manera coordinada y coherente dentro de este nuevo paradigma, pretendiendo introducir mecanismos que fortalezcan el Análisis de Inteligencia Criminal5, AIC, en el combate a estos hechos y fijar nuevos procedimientos mediante el uso de tecnología de punta con la finalidad de aminorar las tasas de homicidios dolosos, reflejadas como indicadores y contribuir a la paz y armonía ciudadana. La incorporación del concepto generalizado de AIC, debiera permitir llevar a cabo un proceso sistemático de recolección, evaluación y análisis de información específica de los homicidios dolosos, para la correcta toma de decisiones a partir de incorporar, a la espacialidad de la información recolectada, determinando su tendencia, valor, significado e interpretación y con ello, formular las conclusiones y

1 2

http://www.monografias.com/trabajos16/paradigmas/paradigmas.shtml#ixzz33UTWdMhf

En este trabajo se le considera homicidio doloso a las muertes violentas en ambos géneros derivados de una acción criminal. 3 Años 2008 al 2013. 4 Tips No. 16. “Conducting Mixed-Method Evaluations”. 1ª. Edición USAID. 2,010. 5 Análisis de Inteligencia Criminal, se define como la identificación y suministro de información que establezca la relación existente entre la data criminal y otra data potencialmente relevante, para las actividades de las autoridades policiales y judiciales, teniendo como función principal proporcionar alertas oportunas de las amenazas y apoyar las actividades operacionales sites.google.com/site/inteligenciacriminalistica/Home/analisis-de-inteligencia-criminal

ii

recomendaciones pertinentes con el propósito de salvaguardar la seguridad ciudadana6 . Con esta metodología se considera factible lograr una mejor comprensión y entendimiento de los homicidios dolosos, y satisfacer las necesidades puntuales y focalizadas de contar con datos, no solo referenciados geográficamente, sino que también con información de orden cualitativo para producir información específica, que sustente acciones de prevención y seguimiento, generando de esta manera planes y políticas contra la delincuencia criminal en estos delitos y en otros relacionados, que la población del Departamento de Escuintla exige y demanda. Esto porque se debe entender que uno de los usos principales de esta herramienta se orienta además, a la prevención de este delito proponiendo las acciones oportunas en los lugares de predicción de la migración y contagio (efecto globo)7 con el uso de las fuerzas de tarea específicas o complementarias, así como contar con evidencias que concreten una persecución penal más efectiva. Por otro lado, puede permitir señalar puntualmente (en la mayoría de los casos) la implementación de tecnología visual en tiempo real (cámaras) en los lugares geográficos más probables de ocurrencia dentro de la propuesta “Plataforma Tecnológica Integrada”, que coadyuve a que los otros actores del sistema de seguridad y justicia cuenten con evidencia que garantice la persecución, procesamiento y eventual condena de los perpetradores. Este tipo de estudios puede además, establecer categóricamente si los cambios cuantitativos de los indicadores o tasas son reales, consistentes y autosostenibles. Su significancia estadística puede medir el impacto y su causalidad a través de las técnicas econométricas adecuadas. El impacto se establece midiendo la significancia estadística de los cambios en los indicadores, su relación costo/eficacia, costo/impacto y su sostenibilidad. Finalmente, establece indicadores meta que enriquezcan el análisis en las mesas situacionales ya que se presenta la situación actual y la situación deseada, estableciendo de esa manera la brecha entre ambas situaciones. Este estudio se sustenta en tres procesos conceptuales clave, a saber:  La Minería de Datos  La Arquitectura de Datos  La Estandarización de Bases de Datos8 6

Ley 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado, Chile; Ley 25.520 de Inteligencia Nacional, Argentina; Ley de Seguridad Nacional, México; Ley 27.479 del Sistema de Inteligencia Nacional, Perú. Centro de Recopilación, Análisis y Difusión de Información Criminal (CRADIC) de la Policía Nacional Civil (PNC). 2007 7

Término aplicado en temas de narcotráfico, que implica la movilización o migración del delito de un lugar a otros. 8

Microsoft Developer Network; American National Standard Institute, ANSI;

iii

Además, considera para su procesamiento, la aplicación de metodologías y programas de manejo de datos como:  La Infraestructura de Datos Espaciales  Los Sistemas de Información Geográfica  Los programas de Econometría Espacial.9

Guillermo Duarte Monroy. Director del Estudio. DMC CONSULTORES S.A. Guatemala, Guatemala Junio de 2,014.

El autor desea agradecer las opiniones de Julio Curruchiche, Marvin Flores, Marco Oliva, Otto Rego, Sara Salguero y Jorge Vargas.

9

SEGEPLAN, Guatemala: GIS; Software Espacial.

iv

GLOSARIO Análisis de Inteligencia Criminal, (AIC):

Identificación y suministro de información que establece la relación existente entre la data criminal y otra data potencialmente relevante, para las actividades de las autoridades policiales y judiciales, teniendo como función principal proporcionar alertas oportunas de las amenazas y apoyar las actividades operacionales.

Análisis Espacial:

Conjunto de técnicas que permiten el estudio de unidades definidas utilizando uno o varios atributos y se basa en las propiedades geográficas. Topológicas o geométricas.

Análisis Exploratorio de Datos Espaciales, AEDE:

Conjunto de herramientas gráficas y descriptivas utilizadas para el descubrimiento de patrones de comportamiento en los datos y el establecimiento de hipótesis con la menor estructura posible.

CENTROIDE

Punto que define el centro geométrico de un objeto, en este caso, lugar poblado.

CLUSTER

Agrupamiento de elementos similares que ocurren juntos, en este caso, habitantes.

Coeficiente Múltiple: Diagrama Morán:

de

de

Correlación

Dispersión

de

Señalado por una R2, la cual indica el porcentaje de correlación existente entre las variables estudiadas. Estandariza la variable a analizar y se obtiene el retardo espacial de la variable estandarizada, representándose ambos valores en un eje cartesiano. Este diagrama de dispersión suele dividir el tipo de asociación espacial en cuatro categorías: dos para autocorrelación espacial positiva (valores altos de una variable rodeados de valores altos o valores bajos rodeados de valores bajos) y dos para autocorrelación espacial negativa (valores altos rodeados por valores bajos, y viceversa). v

Diagrama de Dispersión:

Diagrama matemático que utiliza las coordenadas cartesianas para mostrar relación entre los valores de dos variables para un conjunto de datos.

Diagramas de Caja Mapa:

Método de representación univariante utilizado por la perspectiva reticular o “lattice” que considera que los datos espaciales son realizaciones individuales de un proceso estocástico (como en el análisis de series temporales), haciendo posible la identificación de puntos atípicos o “outliers” espaciales. Este instrumento permite establecer el criterio para fijar el indicador (tasa) meta a alcanzar en la reducción de los homicidios en el departamento.

DIGECAM

Dirección General de Control de Armas y Municiones

Efecto Globo:

Término aplicado en temas de narcotráfico, que implica la movilización o migración del delito de un lugar a otros

GEODA

Programa de aplicación georenferenciados

GEOREFERENCIACION

Posicionamiento de un objeto espacial que puede estar representado mediante puntos o líneas. En este caso coordenadas cartográficas.

Homicidio Doloso:

Muertes violentas en ambos derivados de una acción criminal

Indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA, en inglés):

Conjunto de medidas globales (locales) que permiten poner a prueba patrones espaciales en un área de estudio determinado.

INE

Instituto Nacional de Estadística

Instituto Nacional de Ciencias Forenses, INACIF:

Institución encargada de llevar el registro contable de todas las muertes ocurridas en el país.

para

datos

géneros

vi

Mapa de Clústeres:

Representación gráfica de los agrupamientos de habitantes expresado como elementos geompétricos referidos a un centroide.

Mapa de Cuantiles:

Representación gráfica que permite observar las probabilidades de los valores de los datos. Revela problemas con distribuciones de variables en estudios geoestadísticos.

Mapa de Significancia:

Muestra todos aquellos lugares, con estadisticos de Moran significativos a nivel local con mayor probabilidad (95-99%) de que ocurra un homicidio doloso en los siguientes 12 meses.

Método Mixto de Evaluación:

Método de evaluación que utiliza dos o más técnicas para la recolección de datos (cuantitativa y cualitativa).

Modelo de Regresión Espacial Lineal Múltiple:

Modelo que pretende estudiar y lograr efectuar predicciones acerca de la conducta del valor promedio de una variable a través del uso de los valores fijos de otras variables independientes. Los análisis de regresión y correlación pretenden definir una ecuación de estimación que relaciona las variables conocidas con otra variable que se estima predecir.

MP

Ministerio Público, entidad responsable de la persecución penal en Guatemala.

Número de Condición Multicolinealidad:

Plataforma Integrada:

de

Número de condición, que muestra la estabilidad de los resultados de la regresión y el grado de interelacion entre las variables explicativas en un modelo de regresión lineal múltiple.

Tecnológica

Sistema de seguridad por medio de cámaras propuesto por el Ministerio de Gobernación.

Policía Nacional Civil, PNC:

Institución encargada y responsable del resguardo del órden público. vii

Proceso de Triangulación:

Proceso por medio del cual, se comparan y contrastan desde diferentes perspectivas, en este caso, cuantitativa y cualitativamente

UNODC

Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

Variables Retardadas:

Endógenas

Variables utilizadas para un modelo dinámico, y se definen como retardadas por presentar retardos respecto al ciclo.

viii

CONTENIDO PRESENTACION _________________________________________i GLOSARIO _____________________________________________ v CONTENIDO ____________________________________________ix INDICE DE ILUSTRACIONES ______________________________xi ABSTRACTO ___________________________________________ 1 1.

RESULTADOS OBTENIDOS ___________________________ 4

1.1

A NIVEL DE RECOLECCIÓN DE DATOS ________________________ 4

1.2

A NIVEL DE FUENTES DE INFORMACIÓN ______________________ 4

2.

HOMICIDIOS _______________________________________ 5

2.1

A NIVEL DE FUENTES DE INFORMACIÓN ______________________ 5

2.2

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL REGIONAL ___________________ 7

2.3

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL LOCAL O MUNICIPAL _________ 10

2.3.1 MAPA BASE DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA (CLUSTERES) 10 2.3.2

MAPA DE CLUSTERES (LISA) ____________________________ 11

2.3.3

MAPA DE SIGNIFICANCIA (LISA) __________________________ 11

2.3.4 MAPA DE CLUSTERES Y SIGNIFICANCIA (LISA) DE LOS 13 MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA ________________ 12 2.4

3. 3.1

4.

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL DEPARTAMENTAL ____________ 38

MODELO DE REGRESIÓN ESPACIAL LINEAL MÚLTIPLE _ 40 ANÁLISIS DEL MODELO ____________________________________ 40

FEMICIDIOS _______________________________________ 51

4.1

A NIVEL DE FUENTES DE INFORMACIÓN, FEMICIDIOS __________ 51

4.2

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL REGIONAL, FEMICIDIOS _______ 53

ix

4.3

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL LOCAL O MUNICIPAL, FEMICIDIOS 56

4.3.1 MAPA BASE DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA (CLUSTERES) 56 4.3.2

MAPA DE CLUSTERES (LISA), FEMICIDIOS _________________ 57

4.3.3

MAPA DE SIGNIFICANCIA (LISA), FEMICIDIOS ______________ 57

4.3.4 MAPA DE CLUSTERES Y SIGNIFICANCIA (LISA) DE LOS 13 MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA, FEMICIDIOS _____ 58 4.4

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL DEPARTAMENTAL, FEMICIDIOS 77

5. MODELO DE REGRESIÓN ESPACIAL LINEAL MÚLTIPLE, FEMICIDIOS ___________________________________________ 79 5.1

ANÁLISIS DEL MODELO, FEMICIDIOS ________________________ 79

6.

CONCLUSIONES ___________________________________ 88

7.

RECOMENDACIONES _______________________________ 96

8.

LECCIONES APRENDIDAS___________________________ 98

ANEXOS _____________________________________________ 100 ANEXO 1. ____________________________________________________ 100 ANEXO 2. ____________________________________________________ 121

x

INDICE DE ILUSTRACIONES CUADRO 2.1.4.1 RELACIÓN DE FUENTES DE INFORMACIÓN, HOMICIDIOS ______________ 6 MAPA CAJA DEPARTAMENTO Y ESCUINTLA, ESTE ANÁLISIS SE PREPARA PARA LA SERIE HISTÓRICA ESPACIAL 2,008 – 2,013. _______________________________________________ 8 MAPA DE CUANTILES DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA SERIE HISTÓRICA ESPACIAL 2,010 – 2,013 ________________________________________________________________________ 9 FIGURA 2.3.1.1 MAPA DE CLUSTERES DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA ___________ 10 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE ESCUINTLA 2,013. ______________ 12 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE GUANAGAZAPA 2,013. __________ 14 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE IZTAPA 2,013. __________________ 16 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE LA DEMOCRACIA 2,013. _________ 18 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE LA GOMERA 2,013. _____________ 20 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE MASAGUA 2,013. _______________ 22 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN 2,013. _____ 24 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE PALÍN 2,013. ___________________ 26 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SAN JOSÉ 2,013. _______________ 28 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SAN VICENTE PACAYA 2,013. ____ 30 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA 2,013. ________________________________________________________________________ 32 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SIQUINALA 2,013. ______________ 34 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE TIQUISATE 2,013. ______________ 36 INDICADOR DE MORÁN DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA POR AÑO, 2,010 – 2,013 ______ 38 DISTRIBUCIÓN EMPIRICA DE LAS PERMUTACIONES PARA EL INDICADOR DE MORAN___ 39 RESULTADO DE SALIDA DE LA REGRESIÓN DEL GEODA CON LAS VARIABLES BÁSICAS SELECCIONADAS ______________________________________________________________ 42 RESULTADO DE SALIDA DE LA REGRESIÓN DEL GEODA CON LAS VARIABLES EXPLICATIVAS AÑADIDAS ______________________________________________________ 45 DIAGRAMA DE DISPERSIÓN DEL ÍNDICE DE HOMICIDIOS DEPARTAMENTAL VS ÍNDICE ESTADO DE FUERZA PNC 2,013. _________________________________________________ 47 ÍNDICE DE HOMICIDIOS DEPARTAMENTAL VS ÍNDICE DE ARMAS DE FUEGOS POR CADA 100,000 2013 __________________________________________________________________ 49 CUADRO 4.1.5.1 RELACIÓN DE FUENTES DE INFORMACIÓN, FEMICIDIOS _____________ 52 MAPA CAJA DEPARTAMENTO Y ESCUINTLA ESTE ANÁLISIS SE PREPARA PARA LA SERIE HISTÓRICA ESPACIAL 2,008 – 2,013. ______________________________________________ 54 MAPA DE CUANTILES DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA _____________________________ 55 SERIE HISTÓRICA ESPACIAL 2,010 – 2,013 ________________________________________ 55 FIGURA 4.3.1.1 MAPA DE CLUSTERES DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA ___________ 56 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE ESCUINTLA 2,013. ______________ 58 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE IZTAPA 2,013. __________________ 61

xi

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE LA DEMOCRACIA 2,013. _________ 63 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE LA GOMERA 2,013. _____________ 65 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE MASAGUA 2,013. _______________ 67 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN 2,013. _____ 69 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SAN JOSÉ 2,013. _______________ 71 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA 2,013. ________________________________________________________________________ 73 MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE TIQUISATE 2,013. ______________ 75 INDICADOR DE MORÁN DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA POR AÑO, 2,010 – 2,013 ______ 77 DISTRIBUCIÓN EMPIRICA DE LAS PERMUTACIONES PARA EL INDICADOR DE MORAN___ 78 RESULTADO DE SALIDA DE LA REGRESIÓN DEL GEODA CON LAS VARIABLES BÁSICAS SELECCIONADAS ______________________________________________________________ 81 RESULTADO DE SALIDA DE LA REGRESIÓN DEL GEODA CON LAS VARIABLES EXPLICATIVAS AÑADIDAS ______________________________________________________ 83 DIAGRAMA DE DISPERSIÓN DEL ÍNDICE DE FEMICIDIOS DEPARTAMENTAL VS ÍNDICE ESTADO DE FUERZA PNC 2,013. _________________________________________________ 85 ÍNDICE DE FEMICIDIOS DEPARTAMENTAL VS ÍNDICE DE ARMAS DE FUEGOS POR CADA 100,000 2013 __________________________________________________________________ 87

xii

ABSTRACTO Este Estudio, es el primero que incorpora el Análisis Espacial como técnica de análisis cuantitativo para intentar establecer los principales determinantes que inciden en las tasas que representan los indicadores de los Homicidios Dolosos en el departamento de Escuintla y se combina con la exploración cualitativa de información, para explicar la existencia y distribución de zonas con altas, medias y bajas concentraciones de estos delitos, incorporando el concepto generalizado de Análisis de Inteligencia Criminal, AIC. Además se formulan una serie de conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas. Con este fin, se utilizó el Análisis Exploratorio de Datos Espaciales, AEDE; se construyeron mapas para una mejor visualización y con el aporte de la econometría espacial, se determina si existe auto-correlación espacial a nivel departamental y local. Con la complementación de los Indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA, en inglés) y otras técnicas de contraste estadístico se establece que la ocurrencia de estos delitos presenta auto-correlación espacial y se encuentran altamente concentrados en tres municipios (Escuintla, Puerto de San José y la Nueva Concepción), medianamente concentrados en dos (Santa Lucía Cotzumalguapa y Tiquisate) y con una contribución baja en el resto de municipios. Adicionalmente al uso de los datos de panel disponibles, para las Unidades Geográficas de Observación, UGO’s locales, (municipios), se hizo uso de grupos focales realizados en cada uno de los trece municipios que integran el departamento. Esto para lograr una comprensión más completa y coherente del fenómeno de estudio en el Departamento de Escuintla. En este enfoque, se le concedió a ambos métodos de recolección de datos la misma importancia y se desarrollaron de manera secuencial, primero se utilizaron los datos de panel en sus dos dimensiones (tiempo y sección cruzada) dentro del análisis cuantitativo y a partir de este, se generó el temario guía, para la realización de los grupos focales. Ambos métodos se combinaron e integraron en un proceso de triangulación10 en el que los hallazgos de uno y otro fueron comparados, reconciliados e integrados. No se encontraron diferencias sustanciales en los hallazgos reportados. Para el departamento, los resultados indican que los delitos contra la vida no se comportan de manera aleatoria y que además, presentan patrones de contagio y expansión del mismo, se encuentran concentrados en relativamente pocas zonas dentro de cada circunscripción municipal y coinciden con la presencia de otros delitos como los relacionados contra el patrimonio, con la presencia de armas de fuego (registradas y no registradas). Los delitos de extorsión también contribuyen (en menor grado) al incremento de las tasas de los delitos estudiados. 10

Proceso por medio del cual, se comparan y contrastan desde diferentes perspectivas, en este caso, cuantitativa y cualitativa.

1

Se observó que el indicador de presencia de las fuerzas policiales (desplegada) se encuentra por debajo del despliegue a nivel nacional. El modelo econométrico espacial es de carácter estocástico, ya que solo incluye un número finito de variables que determinan la conducta de los indicadores objeto de estudio. Los datos son observacionales y se estima que los cambios en los indicadores, son motivados por las contribuciones de las variables que han sido seleccionadas como las más relevantes11 . El análisis de los modelos de regresión pretenden estudiar y predecir la conducta del valor promedio de las variables dependientes (indicadores) a través de los valores fijos de otras variables (explicativas), que aunque independientes se extraen de la misma muestra poblacional. Las variables explicativas seleccionadas: a) delitos contra el patrimonio, b) la extorsión, c) el despliegue de las fuerza policiales d) las armas de fuego, e) el secuestro, f) las violaciones, y g) la violencia intrafamiliar, usadas en el modelo regresivo explican las tasas de los homicidios dolosos de manera significativa. Por otro lado, el estudio permite pronosticar con una alta probabilidad, los lugares con mayor riesgo en los municipios, en donde se espera que ocurra al menos 1 delito contra la vida, en un tiempo estimado de 12 meses, lo que los convierte en sitios de riesgo de ocurrencia de homicidios dolosos y por lo consiguiente, en lugares de observación directa. Adicionalmente, se establece que las fuentes de datos principales, las de la Policía Nacional Civil, PNC; y las producidas por el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, INACIF; presentan consistencia estadística y que el uso de una u otra fuente dependerá del fin que se persigue, a saber: a) Análisis de Inteligencia Criminal o b) Generación de indicadores de referencia y comparación internacional. Por lo que su utilización no se recomienda de manera indiscriminada. Se hace la observación que la disponibilidad de otra data al nivel subregional, especialmente en lo referente a las sustancias psicoactivas, el alcohol y su consumo es insuficiente a la fecha como para generar indicadores confiables de relación y contraste estadístico. Se expone que es imperativo revisar las leyes para el control y decomiso (tenencia y portación ilegal) de las armas de fuego, el fortalecimiento de la presencia de la fuerza policial desplegada y estudiar una redistribución de la misma que resulte acorde con los indicadores promedio municipales de los delitos contra la vida. Se establece que además se debe intentar hacer más eficiente el combate a los 11

Las variables se consideran como endógenas retardadas por lo que el modelo es dinámico. Las variables se definen como retardadas por presentar retardos respecto al ciclo.

2

delitos contra el patrimonio, y de la violencia intrafamiliar, como las acciones paralelas más urgentes y eficientes, para disminuir las tasas de los homicidios dolosos. Por otro lado se recomienda la creación de una Unidad dentro del Ministerio de Gobernación que promueva una mejor calidad en la recolección de daos y su posterior estructuración de Bases de datos sin inonsistencias ni errores para que de manera estandarizada permitan la generación de información confiable y útil. Finalmente, se recomienda la integración de nuevos indicadores que actúen de manera integrada y en sincronía para visibilizar nuevos instrumentos tales como, los indicadores de la presencia de la fuerza policial desplegada, los indicadores de la posesión (legal e ilegal) de las armas de fuego. En ese mismo contexto, se recomienda la desagregación de los homicidios dolosos en ambos géneros y para la población menor de 18 años para establecer si su patrón de conducta es similar a la de los adultos. Estas acciones complementadas con la vigilancia en tiempo real (cámaras) y el patrullaje de las fuerzas policiales desplegadas en los puntos detectados como de mayor riesgo, pueden ser las acciones más eficientes para la disminución de estas tasas.

3

1.

RESULTADOS OBTENIDOS

Los resultados que se muestran a continuación aplican para ambos fenómenos (homicidios y femicidios). La metodología adoptada, permite ofrecer los siguientes resultados. 1.1

A NIVEL DE RECOLECCIÓN DE DATOS

1.1.1 Existe a la fecha una gran cantidad de datos que no culminan su ruta para convertirse en información útil, confiable y veraz, por su dispersión no ordenada (procesos no estandarizados), deficiencias en el manejo de los mismos datos y rezagos tecnológicos. 1.1.2 Las fuentes de datos disponibles en general, poseen imprecisiones y deficiencias en su producción, monitoreo y estandarización. 1.1.3 Se observa poca atención a los procesos de estandarización para la generación de las bases de datos que se relacionan con la violencia criminal. Esto no favorece contar con sistemas de apoyo para realizar análisis de contraste, inferencias, tendencias y correlaciones, especialmente como insumos para la implementación de mesas situacionales. 1.2

A NIVEL DE FUENTES DE INFORMACIÓN

Se utilizó la información contenida en los registros que posee el Ministerio de Gobernación y que pertenecen a los archivos de la Policía Nacional Civil, PNC. Se consultaron también a otras fuentes como el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, INACIF, el Instituto Nacional de Estadística, INE y la Secretaria General de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN, la Dirección General de Control de Armas y Municiones, DIGECAM y el Centro de Justicia de Delitos de Femicidio y Violencia contra la Mujer (CSJ). En relación al párrafo anterior se manifiesta que, dentro de la metodología establecida para el desarrollo de este trabajo, se decidió el uso de los registros de la PNC en preferencia a los datos del INACIF, dentro del Análisis Exploratorio de Datos Espaciales, AEDE, ya que estos datos poseen la ubicación o dirección catastral de los homicidios dolosos reportados. Este criterio responde de mejor manera a procesos de AIC, y permite la transformación de las direcciones catastrales a puntos geográficamente referenciados a los centroides de los clústeres poblacionales, indispensables para la aplicación del Análisis Espacial. Los datos del INACIF se utilizaron para convalidar de manera ponderada los datos reportados por la PNC.

4

2.

HOMICIDIOS

En este capítulo se describen los resultados obtenidos, para los homicidios dolosos de varones. Asimismo, contiene una serie de tablas, diagramas, gráficas y mapas, que ayudan a comprender de mejor manera, los resultados cuantitativos y cualitativos obtenidos. 2.1

A NIVEL DE FUENTES DE INFORMACIÓN

2.1.1 Al nivel cualitativo, los grupos focales reportan que la única fuente de información, que la población civil tiene, es a través de los medios de comunicación, principalmente la televisión y en menos grado mediante los medios escritos y la radio. 2.1.2 En el caso de la población más alejada de los centros urbanos, la principal fuente de información es la que se produce entre vecinos. En este mismo aspecto se tiene la creencia que podría existir una sobre dimensión de las noticias referidas a este tema, ya que la morbosidad en la mostración gráfica de los acontecimientos más violentos, genera más aprensión, angustia y desesperación en las familias y el ciudadano común. 2.1.3 Al nivel cuantitativo, se observa que las fuentes de información utilizadas, en este apartado, guardan una correlación estadísticamente confiable. En el caso del número de homicidios, se presenta una diferencia del 5.97% (a favor de los datos de la PNC) al incluir los atentados contra la Vida y referidos a las variables explicativas básicas con arma de fuego y que no generan un reporte de homicidio puntual en el lugar del hecho. 2.1.4 Siendo que la diferencia resultante de igualar ambos indicadores con el indicador de referencia producido por el INACIF (614), es razonable concluir que de los 104 atentados reportados por la PNC con arma de fuego, 65 resultaron en el fallecimiento de la victima sujeta de atentado. El cuadro 2.1.4.1 muestra la relación entre los registros de las fuentes de información para el año 2,013, incluyendo los atentados mencionados, para el caso de la PNC.

5

CUADRO 2.1.4.1 RELACIÓN DE FUENTES DE INFORMACIÓN, HOMICIDIOS PNC 2,013 Mes

Homicidios

INACIF 2,013

Atentados

Hom.+ Atentados

Mes

Necropsias

Enero

49

8

57

Enero

55

Febrero

43

7

50

Febrero

48

Marzo

45

9

54

Marzo

53 32

Abril

26

10

36

Abril

Mayo

49

9

58

Mayo

54

Junio

49

7

56

Junio

52

Julio

51

4

55

Julio

53

Agosto

58

5

63

Agosto

60

Septiembre

45

13

58

Septiembre

51

Octubre

30

12

42

Octubre

38

Noviembre

50

8

58

Noviembre

55

Diciembre Total General

54 549

13 104

67 653

Diciembre Total General

63 614

De esta suerte el indicador de referencia de homicidios dolosos en varones para el año 2013, se estima en 76.95. Por considerarlo de interés se consigna el indicador de homicidios en varones menores de 18 años por cada 100,000 varones menores de 18 años que resultó en 8.81. En caso de considerarlo entre la población total el indicador es de 4.01 por cada 100,000 habitantes.

6

2.2

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL REGIONAL

2.2.1 Se establece que los atentados contra la vida no son aleatorios (independientes o al azar) sino que dependen del mismo fenómeno en los municipios vecinos ratificando que los homicidios dolosos en el departamento no son unidireccionales sino que son multidireccionales y sujetos a contagio (expansión contagiosa). Esto hace obligatorio establecer las principales causas (a nivel de variable explicativas) de estos delitos. Este resultado encuentra sustento en la percepción de los informantes clave del nivel cualitativo, que en general exponen que los homicidios dolosos ocurren de manera diferenciada entre los municipios. 2.2.2 Los diagramas de dispersión de Moran y la exploración visual de los indicadores locales de asociación espacial, indican que para cada uno de los años 2010-2013, la pendiente de la línea de regresión se muestra negativa en todos los casos, con lo que se concluye que para el departamento de Escuintla, los homicidios dolosos (en varones), presentan autocorrelación y dependencia espacial basado en un arreglo de “torre”. El valor del signo indica una distribución de valores bajos del atributo en la observación y valores altos de los vecinos, por lo que los homicidios no se reparten en los sectores censales de manera uniforme, y la tasa depende del valor que toma ésta en las unidades de observación vecinas. 2.2.3 Los diagramas de caja mapa (que incluyen sus tablas de construcción), para los años 2008-2013 y los mapas de cuantiles, para los años 20102013, permiten observar que existe una alta concentración geográfica en 3 municipios (Escuintla, Puerto de San José y Nueva Concepción) y se prevé que 2 municipios más (Tiquisate, y Santa Lucía Cotzumalguapa)) ingresarán dentro de poco al sector de alta concentración y con valores atípicos. Lo anterior coincide con las observaciones de orden cualitativo.

7

MAPA CAJA DEPARTAMENTO Y ESCUINTLA, ESTE ANÁLISIS SE PREPARA PARA LA SERIE HISTÓRICA ESPACIAL 2,008 – 2,013.

En este diagrama, los rectángulos representan la distribución acumulada de la variable “homicidios” ordenada por valores. La barra coloreada corresponde a la mediana (posición central entre los 2 extremos) y la parte oscura muestra el rango intercuartil (entre los percentiles 25 y 75); la línea delgada representa a la “bisagra” que ayuda a obtener los valores atípicos. Este instrumento permite establecer el criterio para fijar el indicador (tasa) meta a alcanzar en la reducción de los homicidios en el departamento. A continuación se muestra el mapa de cuantiles para la serie histórica 2010-2013.

8

MAPA DE CUANTILES DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA SERIE HISTÓRICA ESPACIAL 2,010 – 2,013

9

2.3

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL LOCAL O MUNICIPAL

Esta sección se enfoca en ilustrar la noción de la autocorrelación espacial local, para cada municipio y el indicador de Moran en particular. Se parte de la construcción del mapa base del departamento de Escuintla, figura 2.3.1.1 y se preparan los mapas de significacia y de clusteres basados en los indicadores locales de asociación espacial (LISA), para los 13 municipios que conforman el departamento de Escuintla. Los mapas de significancia y clusteres se construyen usando 999 permutaciones12 a fin de estababilizar y obtener resultados más robustos. 2.3.1 MAPA BASE DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA (CLUSTERES) FIGURA 2.3.1.1 MAPA DE CLUSTERES DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA

12

Se le llama permutación al reacomodo de objetos o símbolos en secuencias diferenciales.

10

2.3.2 MAPA DE CLUSTERES (LISA) El mapa de clusteres (LISA) ofrece esencialmente la misma información que el mapa de significancia (de hecho los 2 mapas estan sincronizados), pero con los lugares significantes coloreados de acuerdo con el tipo de autocorrelación espacial, los códigos de los colores mostrados en la leyenda, identifican al rojo, para la clasificación alta-alta, el azul para la baja-baja, el rosado para la alta-baja, y el celeste para la baja-alta. El color blanco representa a todos aquellos lugares No significativos. Estas 4 categorias corresponden a los 4 cuadrantes del diagrama de dispersión de Moran, con lo que se ratifica el criterio de autocorrelación negativa. 2.3.3 MAPA DE SIGNIFICANCIA (LISA) Los mapas de significancia muestran todos aquellos lugares, con estadisticos de Moran significativos a nivel local en diferentes tonos de verde, con su correpondiente valor de probabilidad; esto se conoce como prueba de contraste. Los resultados evidencian y confirman que en los lugares con una 0.001≤ p ≤0.05 no solo son los lugares con mayor probabilidad (95-99%) que ocurra un homicidio, sino que además que estos no son cometidos al azar. Los códigos de color se interpretan de manera similar que el mapa de clusteres. Los resultados a nivel cualitativo, indican consistencia en el señalamiento de los lugares de mayor riesgo.

11

2.3.4 MAPA DE CLUSTERES Y SIGNIFICANCIA (LISA) DE LOS 13 MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA A continuación se muestran el conjunto de mapas. Asimismo, las tablas correspondientes a los mapas mostrados, se describen en el anexo 1. MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE ESCUINTLA 2,013.

159

148 11

140 92 114101123 124 146109 77 70 47

50

159

148

11

140 92 114101123 146 109 124 77 70 47 50

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE ESCUINTLA, se señalan los

12

lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de Escuintla.                 

Colonia Rosalinda; Caserío Santa Marta; Caserío Villa Santa Clara; Colonia Modelo I; Colonia Sicilia II; Colonia Vesubio; Colonia San Felipe; Colonia El Recreo; Colonia Sebastopol Colonia Ciudad Palmares; Colonia Las Granjas; Aldea la Florida Aceituno; Caserío Las Chapernas; Colonia La Estancia; Colonia Palo Blanco; Colonia Cañaveral IV; Colonia Palmeras del Norte.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

13

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE GUANAGAZAPA 2,013.

93

63

84 75

44

57 1

45 49

8

52

13

53

22 25

93 84 75

44

45 49

63 57

1

52

13

53

8 22 25

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE GUANAGAZAPA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de Guanagazapa.     

Caserío El Pino; Caserío Las Flores; Caserío María Linda; Caserío La Unión; Guanagazapa Urbano; 14

   

Ruta Taxisco KM 72; Ruta Taxisco KM 93; San Antonio; Buena Vista.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

15

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE IZTAPA 2,013.

26 31 25 15 12

30 29

24 16

26 31 25

15 12

30 29

24 16

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE IZTAPA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de Iztapa.      

Colonia Bahía del Sol; Colonia La Democracia; Caserío Salinas Santo Tomás; Colonia 20 de Octubre; Barrio Lindo; Aldea Buena Vista; 16

   

Iztapa Urbano; Calle Principal CA-9; Comunidad El Esfuerzo; Colonia Tura.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

17

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE LA DEMOCRACIA 2,013.

71 65 51 66 39 31 29 31 22 16

71 65 51 66 39 31 29 31 22 16

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE LA DEMOCRACIA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de la Democracia.     

Pueblo La Montaña; Caserío El Milagro; Caserío El Arenal; Colonia Campiña; La Democracia Urbano; 18

  

Aldea El Pilar; Aldea Tierra Nueva; Cabecera Municipal en Caminos Vecinales.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

19

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE LA GOMERA 2,013.

19 9 28 18 1824 186 18 5 131 133 92 14 10 1 45

43 47 6 46

19 9 28 18 18 4 186 182 5 133 131 92 14 10 1 45

43 47 6 46

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE LA GOMERA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de la Gomera.      

Caserío El Jardín; Salina San Vicente; Aldea Sipacate; Caserío El Chonte; Villa de La Gomera; Casco Urbano de la Gomera; 20



Colonia Prosperidad.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

21

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE MASAGUA 2,013.

164

196 169 2 166 176 168 158 129 88 65 66 59 64 48 47 54 52

196 169 2 164

166 176 168 158

129 88 65 59 66 64 48 47 54 52

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE MASAGUA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de Masagua.      

Aldea El Milagro; Colonia Divino Maestro; Aldea Obero; Caserío Los Llanitos; Colonia El Recuerdo; Caserío El Astillero; 22

 

Aldea San Juan Mixtán; Cuyuta y sus alrededores.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

23

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN 2,013.

91

135 99 106 97 21 110 102 95 19 12

33 46 29

135 99 106 97 21 110 102 95 91

19 12

33 46 29

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de Nueva Concepción.    

Parcela 44; Caserío El Paraíso; Colonia Génesis; Caserío Cruce Mogollón; 24

          

Colonia Belén; Lotificación Nueva Concepción; Caserío Canoguitas; Caserío Santa Marta; Trocha 13; Caserío Isla Chicales; Caserío Palo Blanco; Aldea Centro Dos; La Nueva Concepción Urbano; Santa Teresa; Sector de las Trochas.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

25

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE PALÍN 2,013.

45 46 5

25

41 19

43 27

16 11

37

4

10

9

14

15

45 46 5

41

25

19 16 11

37 15

4

43 27

10

9

14

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE PALÍN, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de Palín.      

Colonia Bella Vista; Colonia Palinche; Colonia San Benito; Colonia San Francisco; Aldea La Periquera; Colonia Las Victorias; 26

     

Colonia Cielito I; Colonia Los Sauces; Barrio San Antonio; Caserío San Pedro El Cerro; Colonia Martia Matos; Centro de Palín.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

27

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SAN JOSÉ 2,013.

107 85 119 97 19 76 65 68

22

14

59

59

49

59

50

74

58 64 52

107 85 119 97 19

14

22 59

59 59

65 68 76 50 58 49 64 52

74

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de San José.      

Labor San Antonio; Caserío El Manglar; Colonia Arévalo; Colonia El Progreso; Colonia La limonada; Labor Tierra Santa; 28

        

Caserío Sabana Grande; Colonia El Esfuerzo; Barrio El Laberinto Caserío Puerta de Hierro; Colonia Las Ilusiones; Parcelamiento Santa Isabel; Puerto de San José Urbano; Barrio El Cuento; Colonia Peñate.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

29

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SAN VICENTE PACAYA 2,013.

44

1 41 12

13

14

20

1

44 41

12

13

14

20

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE SAN VICENTE PACAYA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de San Vicente Pacaya.    

Lotificación Las Pascuas; Aldea Bejucal; Aldea San Francisco de Sales; Aldea El Cedro; 30

    

San Vicente Pacaya Urbano; Colonia La Tiernita; Aldea Patrocinio; Carreteras de Acceso al Pueblo; Zona Turística del Volcán de Pacaya.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

31

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA 2,013.

10 109 6 89 67 80 53 49

42

8

51 3

10 109 6 89 67 80 53 49

42

8

51 3

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE SANTA LUCÍA COTZUMALGUAPA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.    

Colonia Manantial; Colonia El Paraíso; Colonia Cañaveral; Aldea Las Playas; 32

        

Caserío El Amatillo; Aldea Xayá; Caserío El Rosario; Colonia Bilbao; Colonia Sultanita I, II y III; Santa Lucía Cotzumalguapa Urbano; Colonia 8 de Febrero; Zona de Bares 21; Aldea Río Santiaguito.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

33

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SIQUINALA 2,013.

50 55

32

20

43

55

50 32 20 43

19

19

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE SIQUINALA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de Siquinala.      

Colonia Los Naranjales II; Colonia Santa Rita; Colonia Nueva Esperanza; Lotificación Peña Flor; Lotificación Tierra Verde Siquinalá Urbano. 34

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

35

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE TIQUISATE 2,013.

26 120 86 79

24

99 104 92

64

9

6

26 24

120 86 79

99 104 92

64

9

6

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE TIQUISATE, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un homicidio doloso en los proximos 12 meses para el municipio de Tiquisate.      

Caserío San Francisco; Villa 15 de Junio; Colonia Jardines de Fátima; Colonia Las Yardas; Colonia Sánchez; Caserío Caspirol; 36

      

Aldea San Juan La Noria; Caserío Pinula; Villa de Tiquisate Urbano; Colonia La Ponderosa; Colonia Las Brisas; Colonia Noria; Colonia Pinula.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un homicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

37

2.4

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL DEPARTAMENTAL

Los diagramas de dispersión de Moran y la exploración visual de los indicadores locales de asociación espacial, indican que para cada uno de los años 2010-2013, la pendiente de la línea de regresión se muestra negativa en todos los casos, con lo que se concluye que para el departamento de Escuintla, los homicidios dolosos en varones, presentan autocorrelación y dependencia espacial basado en un arreglo de “torre”. El valor del signo indica, que los homicidios no se reparten en los sectores censales de manera uniforme, por lo que la tasa depende del valor que toma esta en las unidades de observación vecinas. INDICADOR DE MORÁN DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA POR AÑO, 2,010 – 2,013

Cada cuadrante en los diagramas mostrados anteriormente corresponden a una autocorrelación espacial negativa, ya que la línea de regresión se encuentra en los 38

cuadrantes correspondientes a concentraciones baja-alta y alta-baja. El valor que se muestra al tope de cada diagrama, corresponden al estadístico del Indicador de Moran. El valor del indicador de Moran para el año 2013 es de -0.2362, lo que indica la presencia de autocorrelación espacial del indicador para el departamento de Escuintla. Adicionalmente, se muestra como comparación al diagrama de dispersión de Moran, el nivel de pseudo significancia calculado. DISTRIBUCIÓN EMPIRICA DE LAS PERMUTACIONES PARA EL INDICADOR DE MORAN

En la gráfica anterior se muestra, la distribución de referencia en color café y el estadístico en línea amarilla. Esta gráfica lista el número de permutaciones y el nivel de pseudo significancia en la esquina superior izquierda, al igual que el valor del estadístico (-0.2363), su valor teórico que es la E[I] = -0.0833, así como su media (-0.0847), y la desviación estándar de la distribución empírica (0.1910). Los gráficos anteriores confirman: 1. La presencia de autocorrelación espacial de los homicidios en el departamento. 2. La presencia de zonas de alta-baja concentración del indicador de homicidios.

39

3. 3.1

MODELO DE REGRESIÓN ESPACIAL LINEAL MÚLTIPLE

ANÁLISIS DEL MODELO

Este análisis pretende estudiar y lograr efectuar predicciones acerca de la conducta del valor promedio de la variable (homicidios dolosos en varones) que en este caso se reduce a nivel de tasa (indicador), a través del uso de los valores fijos de otras variables independientes también expresadas como tasas. El modelo en este caso, es observacional y se asume que los cambios en la conducta de la tasa de los homicidios dolosos en varones son causados por los cambios en las variables seleccionadas como las más relevantes. Esto no quiere decir que son las únicas, pero sí que contienen características comunes entre ellas, y que aunque no observables inciden en su conducta. Los análisis de regresión y correlación pretenden definir una ecuación de estimación que relaciona las variables conocidas con otra variable que se estima predecir. La correlación determina el grado en que las variables se relacionan; es decir, que estos análisis determinan la naturaleza y la fuerza de la relación entre varias dimensiones. Se ha seleccionado a la teoría econométrica espacial por haberse demostrado que los homicidios dolosos en varones en el departamento de Escuintla presentan la característica de no aleatoriedad, son multidireccionales y autocorrelación y dependencia espacial. Las variables seleccionadas básicas13 fueron:  Delitos contra la Vida (Dependiente) = Y  Delitos contra el Patrimonio (independiente) = X1  Extorsión (independiente) = X2  Secuestro (independiente) = X3 El análisis cualitativo coincide en el sentido que los delitos contra el patrimonio, contribuyen como causa a los delitos contra la vida. En el caso de los municipios de Escuintla, La Nueva Concepción, Puerto de San José y Santa Lucia Cotzumalguapa, atribuyen al robo de celulares y de vehículos motorizados (motos y carros), como la causa principal de los homicidios dolosos, y que la mayoría de estos, son cometidos por jóvenes de familias de escasos recursos que ni trabajan ni estudian (ninis).Como detonador principal, indican que delinquen, para satisfacer sus necesidades de artículos de lujo que no pueden comprar.

13

En este estudio se identifica a las variables utilizadas con sus retardos correspondientes.

40

Para el caso de la variable extorsión, los grupos focales concluyen que este delito, contribuye a los homicidios, pero que existe una franca disminución de este delito. En el tema de los secuestros, los grupos focales coinciden en no considerarlos como causantes de los homicidios, pero indican desconocer si esta percepción se debe a que este delito no es denunciado a las autoridades por temor. La ecuación de regresión obtenida para el año 2,103 es: Y = 3.1737 + 0.1153X1 – 0.8017X2 + 12.6262X3 Los parámetros estadísticos son: Coeficiente de Correlación Múltiple;

R² = 0.6109

Número de Condición de Multicolinealidad = 3.930218

41

RESULTADO DE SALIDA DE LA REGRESIÓN DEL GEODA CON LAS VARIABLES BÁSICAS SELECCIONADAS

Lo anterior quiere decir que las variables explicativas seleccionadas, explican el 61.09% de los homicidios en el departamento de escuintla y los delitos contra el patrimonio son significativos en un 59.09 % para esa contribución, mientras que el delito de extorsión contribuye en un 2% y el de secuestro no representa una variable explicativa, hecho que coincide con los resultados de los grupos focales.

42

De esta suerte, el análisis se extendió además de los delitos contra el patrimonio y la extorsión, a la portación ilegal de armas de fuego14 y la presencia de la fuerza policial15. El análisis demostró que estas variables presentan, al igual que en el caso de los homicidios, autodependencia y autocorrelación espacial, por lo que fueron incluidas dentro de los datos de panel, para generar indicadores que actuaran, como variables explicativas. Estas nuevas variables se añadieron al modelo de regresión. La variable “secuestro” se excluyó por no contribuir de manera significativa a la explicación de los homicidios en el departamento de Escuintla. En relación a estas nuevas variables, los grupos focales reconocen las limitaciones en el equipamiento y en la movilización y hacen énfasis en que la presencia de la fuerza policial, resulta insuficiente para cubrir las amplias jurisdicciones en cada municipio; en ese sentido aunado al número de efectivos desplegados, indican que del total de la fuerza, únicamente un tercio muestra presencia, ya que un tercio se encuentra en descanso previo al relevo y el otro tercio se encuentra de franco. Por otro lado exponen que la fuerza policial no solo debe cumplir tareas de vigilancia, sino que además prestan servicio en situaciones de emergencia, y deben atender a otras tareas como; testimoniar ante tribunales. Finalmente se expone como agravante de la poca presencia a la necesidad de cubrir carreteras y rutas nacionales. En relación al indicador de armas de fuego, los grupos focales reconocen que la portación de armas, contribuye al clima de violencia, la delincuencia y a los homicidios dolosos. Indican además que tanto vecinos como delincuentes las portan. El control de las armas se dificulta, pues las personas que las muestran por lo general poseen licencia de portación, y en el caso de las armas ilegales, estas no se muestran, y en la mayoría de los casos han sido modificadas, lo que constituye un serio problema para efectos de presentación de pruebas en procesos judiciales. A continuación se presentan los resultados de salida del Modelo Regresivo con la inclusión de las variables explicativas añadidas. La nueva ecuación regresora es: Y = -0.9153 – 0.3037 X1 – 3.4058 X2 + 0.5485 X3 + 0.0581s X4

Donde: 14

En base a datos proporcionados por la Dirección General de Control de Armas y Municiones para la serie histórica 2,008 – 2,013 y la UNODC (2,011). Elaboración de la proporción, estimación del autor en base a estimaciones nacionales. 15 Cálculos propios en base a datos de la PNC y el CECOIN. (2,013)

43

 Indicador de delitos contra la vida (Dependiente) = Y  Indicador de delitos contra el patrimonio (independiente) = X1  Indicador del delito de extorsión (independiente) = X2  Indicador de presencia de la fuerza policial (independiente) = X3  Indicador de armas de fuego = X4 Los parámetros estadísticos son: Coeficiente de Correlación Múltiple;

R² = 0.9505

Número de Condición de Multicolinealidad = 32.1316

16

Este valor (arriba de 30) indica que las variables explicativas seleccionadas se encuentran correlacionadas como para proveer información por separado y se considera una conducta común debido a que como en este caso, se consideran como productos cruzados de cada una de ellas.

44

RESULTADO DE SALIDA DE LA REGRESIÓN DEL GEODA CON LAS VARIABLES EXPLICATIVAS AÑADIDAS

En la salida de regresión del Geoda mostrada anteriormente se considera la multicolinealidad como un número de condición, ya que esto es un diagnostico que indica la estabilidad de los resultados de la regresión, además que las variables explicativas se encuentran altamente correlacionadas entre sí, por lo que se dificulta obtener información de manera individual. Típicamente un número de condición de multicolinealidad mayor de 30 es relativamente común en las regresiones de tendencia, como en este caso, ya que las variables explicativas, se consideran como producto cruzado entre ellas.

45

Los siguientes 3 diagnósticos (Breusch-Pagan, Koenker-Bassett y White) detectan para la condición de heterocedasticidad, es decir errores en las varianzas no constantes17. De esta manera se puede concluir que las 4 variables seleccionadas explican el 95.05 % de los homicidios en el departamento de Escuintla para el año 2,013 Sus contribuciones son significativas al 95%. Obsérvese que con el uso de las variables seleccionadas inicialmente y que corresponden a los reportes de delitos de la PNC, se explicaba a los homicidios en un 61.09% y que al incluir la portación y tenencia de armas ilegales así como la presencia de la fuerza policial, se obtiene una mejor explicación de los homicidios (95.05%). A pesar del valor del número de condición de multicolinealidad, al realizar el análisis en forma individual para cada variable explicativa, las cuales contribuyen al entendimiento de la causa del resultado de la conducta del indicador de homicidio, se obtienen los siguientes resultados en los porcentajes indicados: 1. Delitos contra el Patrimonio, género masculino 2. Extorsión

24.70%; 9.69%;

3. Presencia de la fuerza policial

26.28%; y

4. Armas de fuego (legales e ilegales)

34.39%.

Como se observa, la extorsión contribuye a la tasa de homicidios dolosos en un 9.69%; los delitos contra el patrimonio, exclusivos al género masculino contribuyen en un 24.70%, la presencia de la fuerza policial desplegada contribuye en un 26.28%, y la mayor contribución se debe a la tenencia de armas de fuego (legales e ilegales), esto se refleja en un 34.39%.

17

Específicamente, la heterocedastisidad es una función de los cuadrados de las variables explicativas, de acuerdo con, Anselin L. Spatial Analysis Laboratory, 2005.

46

En esta sección, se presentan además, los diagramas de dispersión que relacionan a la presencia de las fuerzas policiales con las tasas de homicidios a nivel departamental, para el año 2013. DIAGRAMA DE DISPERSIÓN DEL ÍNDICE DE HOMICIDIOS DEPARTAMENTAL VS ÍNDICE ESTADO DE FUERZA PNC 2,013.

La tabla de indicador de presencia de la fuerza policial en el departamento de Escuintla por cada 100,000 habitantes y la gráfica de dispersión para el año 2,013, muestra no solo la situación deficitaria en al menos 464 elementos de las fuerzas

47

policiales desplegadas18 (143.36 vs. 202.88 del promedio nacional19; y 143.36 vs. 311.75 del promedio de los otros 2 países del triángulo norte de C.A 20.) sino que una inadecuada distribución en relación al indicador departamental promedio municipal (5.415) de los homicidios en 2,013. Esto quiere decir que debe promoverse una optimización en la distribución de la fuerza policial para obtener una mejor correlación de fuerzas policiales en función de los indicadores de homicidios estimados a la fecha del estudio al nivel municipal. También se presenta el diagrama de dispersión entre las armas de fuego y los homicidios en el departamento de Escuintla. Nótese que los valores por arriba de la media del indicador de homicidios se encuentran en el área de mayor concentración de armas de fuego21.

18

Aunque se reporta una presencia total de 1,167 elementos, únicamente 1,118 agentes son las fuerzas desplegadas y 49 elementos corresponden a mandos superiores, secretaría, custodia de edificios públicos y funcionarios y a servicios varios. No se incluyen 192 elementos asignados pero inactivos por razones varias. 19 Total de elementos asignados a la PNC. 20 Elaboración propia basada en registros de la PNC y del Center for Strategic and International Studies, CSIS, Washington, 2,011. Fuente, archivos de la PNC y proyección de población 2,013 del Instituto Nacional de Estadística de Guatemala. 21 DIGECAM reporta que del total de armas registradas en el año 2,009, (Decreto No. 15-2009 del 31/03/2009) para el 2,014 falta el 52 % de actualización registral. La proporción de armas de fuego ilegales/registradas es de 4.5 a 1. La proporción de actualización registral es de 1.43 a 1.

48

ÍNDICE DE HOMICIDIOS DEPARTAMENTAL VS ÍNDICE DE ARMAS DE FUEGOS POR CADA 100,000 2013

49

Estos resultados son consistentes con la opinión perceptiva de los participantes en los grupos focales realizados, en donde en los municipios que presentan mayor tasa de homicidios dolosos, también presentan los mayores indicadores de presencia de armas de fuego. Lo que confirma la alta correlación entre armas de fuego y homicidios dolosos.

50

4.

FEMICIDIOS

En este capítulo se describen los resultados obtenidos, para los homicidios dolosos de mujeres (femicidios). Al igual que en el capítulo anterior, se presenta la integración de resultados cuantitativos y cualitativos. La parte cuantitativa contiene una serie de tablas, diagramas, gráficas, mapas y análisis regresivos. La parte cualitativa contiene la expresión perceptiva de los participantes en los grupos focales, con lo que se espera una mejor comprensión de este delito en el departamento de Escuintla. Es importante acotar que en el contexto del presente estudio, se hace uso del indicador de femicidio definido como el número de casos / población femenina por 100,000 mujeres, omitiendo si el caso ha culminado en una condena judicial. Esto considerando que a partir de la promulgación del Decreto número 22-2008, Ley contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia contra la Mujer22, el Femicidio se define como: “Muerte violenta de una mujer, ocasionada en el contexto de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, en ejercicio del poder de género en contra de las mujeres”. 4.1

A NIVEL DE FUENTES DE INFORMACIÓN, FEMICIDIOS

4.1.1 Al nivel cualitativo, los grupos focales reportan que la única fuente de información, que la población civil tiene, es a través de los medios de comunicación, principalmente la televisión y en menos grado mediante los medios escritos y la radio. 4.1.2 En el caso de la población más alejada de los centros urbanos, la principal fuente de información es la que se produce entre vecinos. En este mismo aspecto se tiene la creencia que podría existir una sobre dimensión de las noticias referidas a este tema, ya que la morbosidad en la mostración gráfica de los acontecimientos más violentos, genera más aprensión, angustia y desesperación en las familias y el ciudadano común. 4.1.3 En términos generales los femicidios no constituyen un problema significativo en la mayoría de municipios, a excepción de la Nueva Concepción. 4.1.4 Al nivel cuantitativo, en el caso de los femicidios, se presenta una variación ponderada del 22.58%. Se estima esta diferencia como aceptable, especialmente si se considera la unificación de los atentados contra la vida con arma de fuego, sin que la víctima fallezca en el lugar del atentado con los femicidios reportados.

22

Entró en vigencia el 15 de mayo de 2,008

51

Se hace la aclaración que los datos de la PNC se refieren al hallazgo de decesos de féminas en un lugar específico mientras que los datos del INACIF se refieren al total de necropsias realizadas. 4.1.5 Siendo que la diferencia resultante de igualar ambos indicadores con el indicador de referencia producido por el INACIF (72), es razonable concluir que de los 30 atentados reportados por la PNC con arma de fuego, 9 resultaron en el fallecimiento de la victima sujeta de atentado. El cuadro 4.1.5.1 muestra la relación entre los registros de las fuentes de información para el año 2,013, incluyendo los atentados mencionados, para el caso de la PNC. CUADRO 4.1.5.1 RELACIÓN DE FUENTES DE INFORMACIÓN, FEMICIDIOS PNC Mes

Femicidios

INACIF Atentados

Femicidios + Atentados

Mes

Necropsias

Enero

8

1

9

Enero

9

Febrero

5

2

7

Febrero

7

Marzo

7

2

9

Marzo

9

Abril

5

2

7

Abril

5

Mayo

3

4

7

Mayo

4

Junio

3

1

4

Junio

4

Julio

8

0

8

Julio

8

Agosto

9

1

10

Agosto

9

Septiembre

5

2

7

Septiembre

6

Octubre

2

6

8

Octubre

2

Noviembre

2

5

7

Noviembre

2

Diciembre Total General

6

4

10

Diciembre Total General

7

63

30

93

72

De esta suerte el indicador de referencia de homicidios dolosos en mujeres para el año 2013, se estima en 18.88. Por considerarlo de interés se consigna el indicador de homicidios en mujeres menores de 18 años por cada 100,000 mujeres menores de 18 años que resultó ser de 2.78. En caso de considerarlo entre la población total de mujeres el indicador es de 1.31 por cada 100,000 mujeres.

52

4.2

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL REGIONAL, FEMICIDIOS

4.2.1 Se establece que los atentados contra la vida no son independientes (al azar) sino que dependen del mismo fenómeno en los municipios vecinos ratificando que los femicidios en el departamento de Escuintla no son unidireccionales sino que son multidireccionales y sujetos a contagio (expansión contagiosa). Esto hace obligatorio establecer las principales causas (a nivel de variable explicativas) de estos delitos. 4.2.2 Los diagramas de dispersión de Moran y la exploración visual de los indicadores locales de asociación espacial, indican que para cada uno de los años 2010-2013, la pendiente de la línea de regresión se muestra negativa en todos los casos, con lo que se concluye que para el departamento de Escuintla, los femicidios presentan autocorrelación y dependencia espacial basado en un arreglo de “torre”. El valor del signo indica una distribución de valores bajos del atributo en la observación y valores altos de los vecinos, por lo que los femicidios, al igual que en el caso de los homicidios en varones, no se reparten en los sectores censales de manera uniforme, y la tasa depende del valor que toma ésta en las unidades de observación vecinas. 4.2.3 Los diagramas de caja mapa (que incluyen sus tablas de construcción), para los años 2008-2013 y los mapas de cuantiles, para los años 20102013, permiten observar que existe una alta concentración geográfica en 3 municipios (Escuintla, Puerto de San José y Nueva Concepción) y se prevé que 2 municipios más (La Gomera, y Santa Lucía Cotzumalguapa)) ingresarán dentro de poco al sector de alta concentración y con valores atípicos. Lo anterior coincide con las observaciones de orden cualitativo, pero se hace hincapié en que el municipio con mayor incidencia en los últimos meses es el de la Nueva Concepción.

53

MAPA CAJA DEPARTAMENTO Y ESCUINTLA ESTE ANÁLISIS SE PREPARA PARA LA SERIE HISTÓRICA ESPACIAL 2,008 – 2,013.

En este diagrama, los rectángulos representan la distribución acumulada de la variable “femicidios” ordenada por valores. La barra coloreada corresponde a la mediana (posición central entre los 2 extremos) y la parte oscura muestra el rango intercuartil (entre los percentiles 25 y 75); la línea delgada representa a la “bisagra” que ayuda a obtener los valores atípicos. Este instrumento permite establecer el criterio para fijar el indicador (tasa) meta a alcanzar en la reducción de los homicidios en el departamento. A continuación se muestra el mapa de cuantiles para la serie histórica 2010-2013.

54

MAPA DE CUANTILES DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA SERIE HISTÓRICA ESPACIAL 2,010 – 2,013

55

4.3

AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL LOCAL O MUNICIPAL, FEMICIDIOS

Al igual que los homicidios, esta sección se enfoca en ilustrar la noción de la autocorrelación espacial local, para cada municipio y el indicador de Moran en particular. Se parte de la construcción del mapa base del departamento de Escuintla, figura 4.3.1.1 y se preparan los mapas de significacia y de clusteres basados en los indicadores locales de asociación espacial (LISA), para los 13 municipios que conforman el departamento de Escuintla. Los mapas de significancia y clusteres se construyen usando 999 permutaciones23 a fin de estababilizar y obtener resultados más robustos. 4.3.1 MAPA BASE DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA (CLUSTERES) FIGURA 4.3.1.1 MAPA DE CLUSTERES DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA

23

Se le llama permutación al reacomodo de objetos o símbolos en secuencias diferenciales.

56

4.3.2 MAPA DE CLUSTERES (LISA), FEMICIDIOS El mapa de clusteres (LISA) ofrece esencialmente la misma información que el mapa de significancia (de hecho los 2 mapas estan sincronizados), pero con los lugares significantes coloreados de acuerdo con el tipo de autocorrelación espacial, los códigos de los colores mostrados en la leyenda, identifican al rojo, para la clasificación alta-alta, el azul para la baja-baja, el rosado para la alta-baja, y el celeste para la baja-alta. El color blanco representa a todos aquellos lugares No significativos. Estas 4 categorias corresponden a los 4 cuadrantes del diagrama de dispersión de Moran, con lo que se ratifica el criterio de autocorrelación negativa. 4.3.3 MAPA DE SIGNIFICANCIA (LISA), FEMICIDIOS Los mapas de significancia muestran todos aquellos lugares, con estadisticos de Moran significativos a nivel local en diferentes tonos de verde, con su correpondiente valor de probabilidad; esto se conoce como prueba de contraste. Los resultados evidencian y confirman que en los lugares con una 0.001≤ p ≤0.05 no solo son los lugares con mayor probabilidad (95-99%) que ocurra un femicidio, sino que además que estos no son cometidos al azar. Los códigos de color se interpretan de manera similar que el mapa de clusteres.

57

4.3.4 MAPA DE CLUSTERES Y SIGNIFICANCIA (LISA) DE LOS 13 MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA, FEMICIDIOS A continuación se muestran el conjunto de mapas. Las tablas correspondientes a los mapas mostrados, se describen en el anexo 2. MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE ESCUINTLA 2,013.

124 101 131 122 103 102 104 96 146 11

58

124 101 131 122 102 104 96 146 11

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE ESCUINTLA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un femicidio en los proximos 12 meses para el municipio de Escuintla.          

Colonia Modelo I; Caserío Villa Santa Clara; Colonia Modelo II; Colonia Ferrocarrilero; Colonia Prados de la Costa; Colonia Vesubio; Colonia San Felipe; Caserío San José los Raguayes; Colonia Sebastopol; Colonia Ciudad Palmares; 59

      

Colonia La Cascada; Colonia El Quetzal; Aldea la Florida Aceituno; Colonia El Recreo; Caserío Los Portales; Colonia Naranjales; Colonia Palmeras del Norte.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un femicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

60

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE IZTAPA 2,013.

12

11 10

11 12

10

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE IZTAPA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un femicidio en los proximos 12 meses para el municipio de Iztapa. 

Colonia Waikiki; 61

    

Colonia Bahía del Sol; Aldea Buena Vista; Calle Principal CA-9; Comunidad El Esfuerzo; Colonia Tura.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un femicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

62

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE LA DEMOCRACIA 2,013.

71 63 51

42 39

24

63

71 63 51

42 39

24

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE LA DEMOCRACIA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un femicidio en los proximos 12 meses para el municipio de La Democracia.        

Aldea El Pilar; Caserío El Arenal; Colonia San Martín; Pueblo La Montana; Colonia El Campo; Colonia Campiña; Aldea Tierra Nueva; Cabecera Municipal en Caminos Vecinales.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un femicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

64

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE LA GOMERA 2,013.

38

180 174

190 191

165

127

135

27

95 105 86

41

5

47

40

6

56

55

38

180 174

190 191

165

135

127

27

95 105 86

5

41 40

47

6

56

55

65

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE LA GOMERA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un femicidio en los proximos 12 meses para el municipio de La Gomera.                    

Caserío El Jardín Aldea El Terreno; Aldea Cerro Colorado; San José La Empalizada; Aldea Sipacate; Aldea El Paredón Buena Vista; Caserío La Ceiba; Caserío Desmotador Las Brisas; Colonia Vista Hermosa; Aldea Nuevo Texcuaco; Colonia Brito; Colonia La Prosperidad; Aldea Texcuaco; Parcelamiento El Silencio; Colonia El Tesoro; Caserío El Paraiso; Colonia El Porvenir; Caserío El Chirizo; Caserío La Laguna; Casco Urbano de la Gomera.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un femicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

66

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE MASAGUA 2,013.

196 192 169 172 2 176

150

156

165

155

154

149 18

129 117

10

102 108

92

104

65 66

53 76

196 192 169 172 2 176

150 156

165

155 154

149 18

129

10

117 102

104

92

65 66

53 76

67

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE MASAGUA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un femicidio en los proximos 12 meses para el municipio de Masagua.                              

Aldea El Milagro; Caserío San Miguel Las Flores; Colonia Costa Linda; Caserío La Reforma; Colonia Fegua; Aldea Obero; Caserío Los Lotes; Colonia Laberinto; Caserío Las Guacas; Parcelamiento Cuyuta; Caserío Los Llanitos; Caserío Cuyuta; Lotificación Quinta Malibu; Lotificación Malibu I; Colonia Lagunas y Rotondas de Torre Molino; Lotificación Uxmel; Colonia Las Acacias; Caserío Malaga; Colonia La Esmeralda; Pueblo Masagua; Colonia El Divino Maestro; Colonia Alfaro II; Colonia Alfaro I; Caserío El Astillero; Colonia La Primavera; Asentamiento Línea Ferrea; Caserío Los Lírios; Aldea San Juan Mixtan; Caserío Monte Cristo; Colonia Aurora.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un femicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

68

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN 2,013.

106 97 21 98 101 96 102

19 110

49

76

51 50

106 97 21 98 101 96 102 19 76

49

51 50

69

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un femicidio en los proximos 12 meses para el municipio de Nueva Concepción.               

Caserío Trocha IV; Caserío Santa Odilia; Aldea Santa Ana Mixtan; Caserío El Paraíso; Colonia Génesis; Colonia Belen; Caserío Calle Cocales Lotificación Nueva San Rafael; Caserío Cruce Mogollón; Caserío San José Mogollón; Caserío Canoguitas; Pueblo Nueva Concepción; Caserío Los Laureles; Caserío Santa Teresa; Sector de las Trochas.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un femicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

70

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SAN JOSÉ 2,013.

80 68 1

22 27 29

80 68 1

22 27 29

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un femicidio en los proximos 12 meses para el municipio de San José. 71

        

Caserío Santa Cecilia; Caserío Barrita Vieja; Caserío Chulamar; Aldea La Barrita; Caserío Linda Mar; Pueblo Barrio El Laberinto; Casco Urbano; Barrio El Cuento; Colonia Peñate.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un femicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

72

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA 2,013.

120 107 73

106 67

104 89

3

120

107 73

106 67 104 89

3

73

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un femicidio en los proximos 12 meses para el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.          

Colonia El Paraíso; Colonia Cañaveral; Colonia Bilbao; Colonia Jordania; Aldea Las Playas; Lotificación 8 De Febrero; Pueblo Santa Lucia Cotzumalguapa; Colonia Maya; Zona de Bares 21; Aldea Río Santiaguito.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un femicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

74

MAPA DE CLUTERES Y SIGNIFICANCIA MUNICIPIO DE TIQUISATE 2,013.

86 78 91

76

75 77 74

32

86 78 76

91

75 77 74

32

75

Del análisis del mapa de indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA) en su módulo de significación, PARA EL MUNICIPIO DE TIQUISATE, se señalan los lugares, en donde se pronostica la ocurrencia de al menos de un femicidio en los proximos 12 meses para el municipio de Tiquisate.               

Caserío Playa Del Semillero; Colonia 10 De Mayo; Colonia 15 De Septiembre; Colonia Bartolomé De Las Casas; Colonia Shalom; Colonia San Juan José Castillo; Colonia Jardines de Fátima; Lotificación 17 De Enero; Colonia Las Yardas; Colonia Sánchez; Colonia Ponderosa; Colonia La Fortaleza; Colonia Brisas; Colonia Noria; Colonia Pinula.

Estos lugares tienen una probabilidad del 90% – 95% de ocurrencia de al menos un femicidio, por lo que se sugiere que los núcleos descritos, son los puntos que deberían ser incluidos dentro de la Plataforma Tecnológica Integrada con su modalidad de seguimiento visual en tiempo real (cámaras).

76

4.4 AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL DEPARTAMENTAL, FEMICIDIOS Los diagramas de dispersión de Moran y la exploración visual de los indicadores locales de asociación espacial, indican que para cada uno de los años 2010-2013, la pendiente de la línea de regresión se muestra negativa en todos los casos, con lo que se concluye que para el departamento de Escuintla, los femicidios, presentan autocorrelación y dependencia espacial basado en un arreglo de “torre”. El valor del signo indica, que los homicidios no se reparten en los sectores censales de manera uniforme, por lo que la tasa depende del valor que toma esta en las unidades de observación vecinas. INDICADOR DE MORÁN DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA POR AÑO, 2,010 – 2,013

77

Cada cuadrante en los diagramas mostrados anteriormente corresponden a una autocorrelación espacial negativa, ya que la línea de regresión se encuentra en los cuadrantes correspondientes a concentraciones baja-alta y alta-baja. El valor que se muestra al tope de cada diagrama, corresponden al estadístico del Indicador de Moran. El valor del indicador de Moran para el año 2013 es de -0.32.81, lo que indica la presencia de autocorrelación espacial del indicador para el departamento de Escuintla. Adicionalmente, se muestra como comparación al diagrama de dispersión de Moran, el nivel de pseudo significancia calculado. DISTRIBUCIÓN EMPIRICA DE LAS PERMUTACIONES PARA EL INDICADOR DE MORAN

En la gráfica anterior se muestra, la distribución de referencia en color café y el estadístico en línea amarilla. Esta gráfica lista el número de permutaciones y el nivel de pseudo significancia en la esquina superior izquierda, al igual que el valor del estadístico (-0.3281), su valor teórico que es la E[I] = -0.0833, así como su media (-0.0793), y la desviación estándar de la distribución empírica (0.1782). Los gráficos anteriores confirman: 1. La presencia de autocorrelación espacial de los femicidios en el departamento. 2.

La presencia de zonas de alta-baja concentración del indicador de femicidios.

78

5. 5.1

MODELO DE REGRESIÓN ESPACIAL LINEAL MÚLTIPLE, FEMICIDIOS

ANÁLISIS DEL MODELO, FEMICIDIOS

Este análisis pretende estudiar y lograr efectuar predicciones acerca de la conducta del valor promedio de la variable (femicidios) que en este caso se reduce a nivel de tasa (indicador), a través del uso de los valores fijos de otras variables independientes también expresadas como tasas. El modelo en este caso, es observacional y se asume que los cambios en la conducta de la tasa de los femicidios son causados por los cambios en las variables seleccionadas como las más relevantes. Esto no quiere decir que son las únicas, pero sí que contienen características comunes entre ellas, y que aunque no observables inciden en su conducta. Los análisis de regresión y correlación pretenden definir una ecuación de estimación que relaciona las variables conocidas con otra variable que se estima predecir. La correlación determina el grado en que las variables se relacionan; es decir, que estos análisis determinan la naturaleza y la fuerza de la relación entre varias dimensiones. Se ha seleccionado a la teoría econométrica espacial por haberse demostrado que los femicidios en el departamento de Escuintla presentan la característica de no aleatoriedad, son multidireccionales y autocorrelación y dependencia espacial. Las variables seleccionadas básicas fueron:  Delitos contra la Vida (Dependiente) = Y  Violaciones (independiente) = X1  Violencia intrafamiliar (independiente) = X2 En el caso de las violaciones, los grupos focales coinciden en la ocurrencia del delito de la violación de mujeres, especialmente de niñas y adolescentes menores de 18 años, se expone que aunque el número de casos de violación es alarmante, estos no terminan en femicidios, pero que por lo general quedan impunes, ya que ocurren en el seno familiar y/o círculo de amistades y predomina la autoridad paterna y el silencio de las madres; razón por la cual este delito presenta poca denuncia. Para el caso de la violencia intrafamiliar, los grupos focales indican que la mayoría de los casos de femicidio, están muy relacionados con la violencia intrafamiliar, pero adicionalmente también se relacionan con muertes de mujeres vinculadas a actividades de narcotráfico, sin embargo los registros oficiales no poseen información concluyente en ese sentido. Adicionalmente se establece que el uso y 79

consumo de sustancias psicotrópicas y del alcohol actúan como detonante de los femicidios, donde estos toman lugar. La ecuación de regresión obtenida para el año 2013 es: Y = 0.2386087 + 0.7821287X1 + 0.8076342X2 Los parámetros estadísticos son: Coeficiente de Correlación Múltiple;

R² = 0.557566

Número de Condición de Multicolinealidad = 3.217505

80

RESULTADO DE SALIDA DE LA REGRESIÓN DEL GEODA CON LAS VARIABLES BÁSICAS SELECCIONADAS

Lo anterior quiere decir que las variables explicativas seleccionadas, explican el fenómeno de los femicidios en un 55.76% en el Departamento de Escuintla. Realizando el análisis de forma individual para cada variable seleccionada, se tiene que las violaciones explican el fenómeno de femicidios en un 15.57% y la violencia intrafamiliar en un 40.19%. Como se puede observar el porcentaje de correlación entre las variables seleccionadas es muy bajo, por lo que el análisis se hizo extensivo para añadir a los indicadores de portación de armas de fuego24 (legales e ilegales), y a la

24

En base a datos proporcionados por la Dirección General de Control de Armas y Municiones para la serie histórica 2,008 – 2,013 y la UNODC (2,011). Elaboración de la proporción, estimación del autor en base a estimaciones nacionales.

81

presencia de la fuerza policial25. Los delitos contra el patrimonio en mujeres, también presentan la característica de autocorrelación espacial. En referencia a las variables añadidas, los grupos focales consideran a estas como validas, para la explicación del delito de femicidio al considerarlas también como responsables de las muertes de féminas. Las acotaciones hechas para estas variables en el caso de homicidios en varones también aplican para los homicidios en mujeres. A continuación se presentan los resultados de salida del Modelo Regresivo con la inclusión de las variables explicativas añadidas. Por lo tanto la nueva ecuación regresora es la siguiente: Y = 0.1476496 – 1.85958X1 + 0.09527434X2 – 0.2485139X3 + 0.03208305X4 + 0.1459837X5 En donde:  Delitos contra la Vida (Dependiente) = Y 1. Indicador del delito de violación (independiente) = X1 2. Indicador del delito de violencia intrafamiliar (independiente) = X2 3. Indicador de la presencia de la fuerza policial (independiente) = X3 4. Indicador de armas de fuego (legales e ilegales) (independiente) = X4 5. Indicador del de delitos contra el patrimonio género femenino (independiente) = X5 Los parámetros estadísticos son: Coeficiente de Correlación Múltiple;

R² = 0.8064

Número de Condición de Multicolinealidad;

54.87

25

Cálculos propios en base a datos de la PNC y el CECOIN. (2,013)

82

RESULTADO DE SALIDA DE LA REGRESIÓN DEL GEODA CON LAS VARIABLES EXPLICATIVAS AÑADIDAS

En la salida de regresión del Geoda mostrada anteriormente se considera la multicolinealidad como un número de condición, ya que esto es un diagnostico que indica la estabilidad de los resultados de la regresión, además que las variables explicativas se encuentran altamente correlacionadas entre sí, por lo que se dificulta obtener información de manera individual. Típicamente un número de condición de multicolinealidad mayor de 30 es relativamente común en las regresiones de tendencia, como en este caso, ya que las variables explicativas, se consideran como producto cruzado entre ellas.

83

Los siguientes 3 diagnósticos (Breusch-Pagan, Koenker-Bassett y White) detectan para la condición de heterocedasticidad, es decir errores en las varianzas no constantes26. De esta manera se puede concluir que las 5 variables seleccionadas explican la conducta del indicador para futuros pronósticos en un 80.64% en el departamento de Escuintla para el año 2,013. Sus contribuciones son significativas al 81%. Al utilizar únicamente las variables de violaciones y violencia intrafamiliar el fenómeno se explicaba en un 55.76%, pero al incluir los indicadores de presencia de la fuerza policial, portación y tenencia de armas (legales e ilegales) y delitos contra el patrimonio exclusivamente ocurrido al género femenino, se obtiene una mejor explicación de los femicidios (80.64%). Al realizar el análisis en forma individual para cada variable explicativa, las cuales contribuyen al entendimiento de la causa del resultado de la conducta del indicador de femicidio, se obtienen los siguientes resultados en los porcentajes indicados: 1. Violación

5.78%;

2. Violencia intrafamiliar

14.92%;

3. Presencia de la fuerza policial

19.50%;

4. Armas de fuego (legales e ilegales)

21.98%; y

5. Delitos contra el patrimonio, género femenino

18.46%

Como se puede observar en los resultados anteriores la violación aunque contribuye a la causa del femicidio lo hace únicamente con el 5.78%, lo cual demuestra que la violación no necesariamente es causa de femicidio. Por otra parte, la violencia intrafamiliar contribuye al femicidio en un 14.92%, los delitos contra el patrimonio, exclusivos al género femenino contribuyen al fenómeno del femicidio en un 18.46%, la falta de la presencia policiaca contribuye en un 19.50%, y la mayor causa de los femicidios se debe a la tenencia de armas de fuego (legales e ilegales), esto refleja un 21.98%. La inclusión de las variables señaladas provocó la pérdida de la significancia en la contribución de las variables explicativas, sin embargo al combinar el resultado del número de condición de multicolinealidad, se explica esta pérdida de significancia en el modelo general, ya que las contribuciones a nivel de modelos individuales, resultaban significativas. El número de condición de multicolinealidad, parece indicar que todas las variables están íntimamente correlacionadas y que giran alrededor de la variable de armas de fuego.

26

Específicamente, la heterocedastisidad es una función de los cuadrados de las variables explicativas, de acuerdo con, Anselin L. Spatial Analysis Laboratory, 2005.

84

En esta sección, se presentan además, los diagramas de dispersión que relacionan a la presencia de las fuerzas policiales con las tasas de femicidios a nivel departamental, para el año 2013. DIAGRAMA DE DISPERSIÓN DEL ÍNDICE DE FEMICIDIOS DEPARTAMENTAL VS ÍNDICE ESTADO DE FUERZA PNC 2,013.

1

7 12

11 5

4 6

9 13 8

3 10 2

85

La tabla de indicador de presencia de la fuerza policial en el departamento de Escuintla por cada 100,000 habitantes y la gráfica de dispersión para el año 2,013, muestra no solo la situación deficitaria en al menos 464 elementos de las fuerzas policiales desplegadas27 (143.36 vs. 202.88 del promedio nacional28; y 143.36 vs. 311.75 del promedio de los otros 2 países del triángulo norte de C.A29.) sino que una inadecuada distribución en relación al indicador departamental promedio municipal (5.415) de los femicidios en 2,013. Esto quiere decir que debe promoverse una optimización en la distribución de la fuerza policial para obtener una mejor correlación de fuerzas policiales en función de los indicadores de femicidios estimados a la fecha del estudio al nivel municipal. También se presenta el diagrama de dispersión entre las armas de fuego y los femicidios en el departamento de Escuintla. Nótese que los valores por arriba de la media del indicador de femicidios se encuentran en el área de mayor concentración de armas de fuego30.

27

Aunque se reporta una presencia total de 1,167 elementos, únicamente 1,118 agentes son las fuerzas desplegadas y 49 elementos corresponden a mandos superiores, secretaría, custodia de edificios públicos y funcionarios y a servicios varios. No se incluyen 192 elementos asignados pero inactivos por razones varias. 28 Total de elementos asignados a la PNC. 29 Elaboración propia basada en registros de la PNC y del Center for Strategic and International Studies, CSIS, Washington, 2,011. Fuente, archivos de la PNC y proyección de población 2,013 del Instituto Nacional de Estadística de Guatemala. 30 DIGECAM reporta que del total de armas registradas en el año 2,009, (Decreto No. 15-2009 del 31/03/2009) para el 2,014 falta el 52 % de actualización registral. La proporción de armas de fuego ilegales/registradas es de 4.5 a 1. La proporción de actualización registral es de 1.43 a 1.

86

ÍNDICE DE FEMICIDIOS DEPARTAMENTAL VS ÍNDICE DE ARMAS DE FUEGOS POR CADA 100,000 2013

1

7 12

11 5 9 13 8

4 6 3

10 2

Estos resultados son consistentes con la opinión perceptiva de los participantes en los grupos focales realizados, en donde en los municipios que presentan mayor tasa de femicidios, también presentan los mayores indicadores de presencia de armas de fuego. Lo que confirma la alta correlación entre armas de fuego y femicidios.

87

6.

CONCLUSIONES

A continuación se presentan, las conclusiones derivadas del Estudio de Análisis Espacial de los Homicidios y Femicidios en el departamento de Escuintla. SECCIÓN 1 GENERALES 1. Los datos obtenidos de los registros de la Policía Nacional Civil, PNC y del Instituto Nacional de Ciencias Forenses, INACIF, en el tema de homicidios dolosos en ambos géneros para el departamento de Escuintla muestran consistencia estadística y se consideran suficientes para utilizarse en este estudio de Análisis Espacial. Lo anterior independientemente que los datos de la PNC evidencian un subregistro al no contabilizar los atentados que terminan en homicidios y que en el caso del INACIF, podrían presentar un sobreregistro derivado de que en las necropsias realizadas se incluyen exhumaciones que podrían no corresponder al periodo de reporte levantado por la PNC. 2. En el caso de los datos referentes al uso y consumo de sustancias psicoactivas (alcohol y drogas ilícitas), se expone que a éstas se le consideran como variables endógenas no observables, que permanecen constantes en el tiempo y que contribuyen como detonantes en los homicidios dolosos. 3. La calidad de las bases de datos reportadas por las instituciones consultadas de manera complementaria contienen imprecisiones y poca estandarización. 4. Los datos provenientes de los registros de la PNC, son adecuados para la producción de información dentro del esquema de Análisis de Inteligencia Criminal, AIC; en este mismo sentido, los datos provenientes de los registros de INACIF, son adecuados para la generación de indicadores de referencia nacional e internacional. 5. No existe a la fecha razones, para aceptar el criterio de que los datos de homicidios dolosos se utilicen a conveniencia de las autoridades del Ministerio de Gobernación, ya que las diferencias entre ambas fuentes, no presentan errores al tomar en cuenta la cantidad de atentados con armas de fuego que se producen en el departamento de manera focalizada. SECCIÓN 2, ESPECÍFICOS: DE LOS HOMICIDIOS DOLOSOS EN VARONES 6. No existe evidencia que permita rechazar la hipótesis nula de la existencia de autocorrelación espacial en el indicador de homicidios dolosos en el departamento de Escuintla ya que, aún sin considerar la distribución que se asuma, el indicador de Moran se presenta consistentemente en los periodos de tiempo estudiados. No es factible pues, asumir que los homicidios dolosos se producen de manera aleatoria, indicando con ello 88

que este fenómeno se contrapone al análisis tradicional (econometría estándar) y su estudio se debe efectuar a través de la econometría espacial. 7. Al evidenciarse la presencia de autocorrelación espacial, en este caso, negativa en las variables de estudio, se confirma: 7.1 Que el valor numérico correspondiente a los indicadores en el departamento, no solo dependen de las características del mismo, sino que también del valor que se encuentra en las unidades geográficas de observación vecinas que lo integran (municipios). 7.2 La dependencia espacial encontrada es multidireccional indicando con ello que todas las unidades geográficas de estudio se afectan entre si, y por lo consiguiente se acepta el criterio que se produce expansión y difusión de los homicidios dolosos, favoreciendo de esta manera el “efecto globo”; de esta manera los municipios mas violentos (con valores atípicos), constituyen una “zona caliente” y se contagia a sus vecinos independientemente de si poseen o no, una frontera común. De esta manera se concluye que los homicidios dolosos en el departamento de Escuintla se contagian de manera difusa en tres niveles, alto, medio y bajo a lo ancho y largo del departamento. 8. Los homicidios dolosos en el departamento se encuentran altamente concentrados en el 23.07% de las circunscripciones municipales (Escuintla, Puerto de San José y Nueva Concepción), un 15.38% se encuentra medianamente concentrado (Tiquisate y Santa Lucía Cotzumalguapa) y presentan una baja concentración en el 61.54% (resto de municipios). Lo anterior convalida el signo negativo en el indicador de Moran encontrado (municipios de alta concentración, rodeados de municipios con baja concentración de homicidios). 9. Los diagramas de caja mapa y de cuantiles demuestran no solo la estabilidad de los homicidios dolosos en el departamento, sino que además sugieren una tendencia al crecimiento, que aunque moderado no es deseable. Lo anteriormente expuesto, coincide con la percepción emanada de los grupos focales, donde además de aceptar la expansión de estos delitos lo achacan a: 1) El desplazamiento de los delincuentes a diferentes puntos geográficos, para retornar a sus puntos de origen, 2) A las movilizaciones temporales producto de razones laborales, y 3) A las facilidades de comunicación intermunicipal. 10. El Análisis Exploratorio de Datos Espaciales, AEDE, permitió distinguir entre la autocorrelación departamental y la municipal, por lo que en la determinación de la primera se hizo uso de los datos provenientes de todas las observaciones (departamento), y en el segundo únicamente para las unidades geográficas de observación (municipios). En ambos casos, se 89

observó el mismo patrón de conducta y condujo a la elaboración de los mapas de clústeres y significancia basados en los Indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA, en ingles). 11. Los mapas de clústeres y significancia actuando en sincronía, definen y ubican a los poblados que presentan el mayor riesgo, para cada municipio, presentando la probabilidad en un 90-95% de que ocurra al menos un homicidio en los próximos 12 meses. Los nombres de estos poblados se encuentran especificados en la sección 2.3.4 (Mapa de clústeres y significancia (LISA) de los 13 municipios del departamento de Escuintla) de resultados. La información proporcionada por los informantes clave participantes de los grupos focales, referente a los puntos poblados probables de ocurrencia de homicidios, coincidió en un 100% con la información proporcionada por el GeoDa, aun sin conocer los resultados obtenidos en el análisis cuantitativo. 12. El modelo de regresión que utiliza el conjunto de variables a nivel explicativo, (delitos contra el patrimonio, extorsión y secuestro) cuando tratan de explicar la tasa de homicidios en el departamento de Escuintla, indica que existe relación de dependencia entre las mismas, sin embargo, el coeficiente de correlación o de ajuste determina que lo hace en un 61.09%, implicando con ello que, las variables utilizadas no son suficientes, sugiriendo que deben existir otras variables (observables y no observables) que permitan un mejor ajuste. El número de condición de multicolinealidad, en este caso, establece una cohesión baja entre estas variables. 13. La inclusión en el modelo de los indicadores de la presencia policial desplegada y de armas de fuego, logran explicar en un 95.05% la conducta del indicador de homicidios dolosos. El número de condición de multicolinealidad (32.13), indica que las variables explicativas utilizadas se encuentran altamente correlacionadas y que el conjunto de variables explicativas deben ser visualizadas de manera integral y no por separado. Este hecho demuestra la alta cohesión entre las mismas. Finalmente el análisis de significancia indica que las variables involucradas contribuyen de manera estadística significativa en un 95%. 14. Los análisis del modelo econométrico de tendencia en base a los residuales sugieren que el valor promedio del indicador de homicidios dolosos para el próximo año manteniendo la tendencia de crecimiento de las variables explicativas, crecería en un 7.24% a nivel departamental, dejando el indicador promedio a nivel municipal en 5.81 (aún considerando el crecimiento poblacional proyectado). 15. En este sentido, los análisis de los modelos de regresión, especialmente el de tendencia en base a residuales sugieren que el delito asociado clave para la reducción del indicador de homicidios es el de la incautación de armas de fuego no registradas o ilegales. Una reducción del 25 % vía la 90

incautación, provocaría que el indicador de homicidios se ubicara en 58.63 por cada 100,000 mil habitantes (91 homicidios menos en el departamento) y el indicador promedio a nivel municipal alcanzaría el valor de 4.51. Lo anterior es consecuente con el criterio dado por el número de condición de multicolinealidad y el papel que la presencia de armas de fuego juega en la causalidad de los homicidios y el fuerte grado de correlación entre las variables explicativas utilizadas. 16. Independientemente del modelo propuesto, los grupos focales además de confirmar la causalidad atribuida a las armas de fuego, revelan la existencia de otras variables que podrían resultar explicativas que por el momento se consideran como no observables y constantes en el tiempo tales como: el uso y consumo de alcohol, drogas ilícitas y la prostitución. Esto es de especial importancia en las unidades geográficas observadas especialmente cuando se combinan aquellas con fuertes actividades agroindustriales (ingenios y cultivos extensos de banano y palma africana). 17. Los diagnósticos de regresión revelan, la presencia y existencia del fenómeno de heterocedasticidad, por lo que se confirma que la conducta de los indicadores de homicidios dolosos presentes en los lugares de alta y media concentración poseen diferentes varianzas, por lo que el error en las mismas no es constante. Lo anterior evidencia el carácter de expansión y contagio difuso de este delito en el departamento de Escuintla. 18. Más allá del diagnóstico y análisis cuantitativo, los grupos focales concluyen que otras causas que consideran contribuyentes al fenómeno de los homicidios dolosos, son por una parte, la impunidad, traducido en motivaciones tales como: a) La poca denuncia, b) La falta de pruebas validas, c) Atraso en los procesos, y d) Una débil persecución penal. Además señalan a la Cultura del Miedo ya que esta afecta de manera directa la operación de las autoridades y contribuye con la continuación de los actos criminales y delincuenciales por parte de los malhechores. 19. En lo atinente a la presencia y gestión de la PNC, se concluye que la presencia de las fuerzas policiales no solo es insuficiente, sino que además el indicador respectivo establece que se encuentra por debajo del mismo indicador a nivel nacional. El indicador actual a nivel municipal, presenta una relación negativa al compararse con los indicadores municipales promedio de homicidios dolosos. Además al tomar en cuenta los periodos de descanso natural previo a los relevos y los elementos de franco, provocan que la presencia se vea reducida en al menos un tercio en un momento determinado. 20. En este sentido, los grupos focales, reconocen además de la insuficiencia de la presencia de la fuerza desplegada, a la falta de equipo, deficiencias en la movilización y a la dificultad para cubrir centros poblados desde las subestaciones. Añaden que, la presencia de la fuerza policial se reduce 91

sensiblemente además, al considerar otras tareas asignadas a la PNC, tales como: a) Atención a situaciones de emergencia, b) Citaciones y presencia obligadas en los tribunales de justicia, c) Tareas de patrullaje en las carreteras y rutas nacionales, y d) El desplazamiento de efectivos a otras subestaciones. 21. El diagrama de dispersión que contrasta las armas de fuego y los indicadores promedio municipales de homicidios dolosos, revelan que estos delitos son directamente proporcionales a la concentración de armas de fuego. Este detalle es consonante con los análisis de regresión realizados en este estudio. SECCIÓN 3, ESPECÍFICOS:

DE LOS FEMICIDIOS

22. De manera similar que los homicidios dolosos en varones, para los femicidios, tampoco existe evidencia que permita rechazar la hipótesis nula de la existencia de autocorrelación espacial en el indicador de femicidios en el departamento de Escuintla ya que, aún sin considerar la distribución que se asuma, el indicador de Moran se presenta consistentemente en los periodos de tiempo estudiados. No es factible pues, asumir que los femicidios se producen de manera aleatoria, indicando con ello que este fenómeno también se contrapone al análisis tradicional (econometría estándar) y que su estudio se debe efectuar a través de la econometría espacial. 23. Al evidenciarse la presencia de autocorrelación espacial, en este caso, negativa en las variables de estudio, se confirma: Que el valor numérico correspondiente a los indicadores de femicidio, en el departamento, al igual que en el caso de los homicidios en varones, tampoco dependen de las características del mismo, sino que también del valor que se encuentra en las unidades geográficas de observación vecinas que lo integran (municipios). 24. La dependencia espacial encontrada es multidireccional indicando con ello que todas las unidades geográficas de estudio se afectan entre si, y por lo consiguiente se acepta el criterio que se produce expansión y difusión de los homicidios dolosos, de esta manera los municipios mas violentos (con valores atípicos), constituyen una “zona caliente” y se contagia a sus vecinos independientemente de si poseen o no, una frontera común. De esta manera se concluye que los femicidios en el departamento de Escuintla también se contagian de manera difusa en tres niveles, alto, medio y bajo a lo ancho y largo del departamento. 25. Los femicidios en el departamento se encuentran altamente concentrados en el 23.07% de las circunscripciones municipales (Escuintla, Puerto de San José y Nueva Concepción), un 15.38% se encuentra medianamente concentrado (La Gomera y Santa Lucía Cotzumalguapa) y presentan una 92

baja concentración en el 61.54% (resto de municipios). Lo anterior convalida el signo negativo en el indicador de Moran encontrado (municipios de alta concentración, rodeados de municipios con baja concentración de femicidios), y que la distribución o concentración es exactamente igual en el caso de los homicidios. 26. Los diagramas de caja mapa y de cuantiles demuestran la estabilidad de los femicidios en el departamento, y además sugieren una tendencia al crecimiento, que aunque moderado no es deseable. Lo anteriormente expuesto, coincide con la percepción emanada de los grupos focales, donde además de aceptar la expansión de estos delitos lo achacan a: 1) Agresiones que se desprenden de celos, adulterio y conflictos intrafamiliares, 2) A la participación de mujeres en bandas criminales, 3) A las facilidades de comunicación intermunicipal, 4) A la desintegración familiar, y 5) A la impunidad, ya sea por la falta de acciones penales en contra de los agresores o a la no denuncia de las agresiones por temor, necesidad económica, protección a los hijos y el riesgo de continuar siendo agredidas. 27. El Análisis Exploratorio de Datos Espaciales, AEDE, permitió distinguir entre la autocorrelación departamental y la municipal, por lo que en la determinación de la primera se hizo uso de los datos provenientes de todas las observaciones (departamento), y en el segundo únicamente para las unidades geográficas de observación (municipios). En ambos casos, se observó el mismo patrón de conducta y condujo a la elaboración de los mapas de clústeres y significancia basados en los Indicadores Locales de Asociación Espacial (LISA, en ingles). 28. Los mapas de clústeres y significancia actuando en sincronía, definen y ubican a los poblados que presentan el mayor riesgo, para cada municipio, presentando la probabilidad en un 90-95% de que ocurra al menos un femicidio en los próximos 12 meses. Los nombres de estos poblados se encuentran especificados en la sección 4.3.4 (Mapa de clústeres y significancia (LISA) de los 13 municipios del departamento de Escuintla) de resultados. La información proporcionada por los informantes clave participantes de los grupos focales, referente a los puntos poblados probables de ocurrencia de femicidios, coincidió en un 100% con la información proporcionada por el GeoDa, aun sin conocer los resultados obtenidos en el análisis cuantitativo. 29. El modelo de regresión que utiliza el conjunto de variables a nivel explicativo, (violaciones y violencia intrafamiliar) cuando tratan de explicar la tasa de femicidios en el departamento de Escuintla, indica que existe relación de dependencia entre las mismas, sin embargo, el coeficiente de correlación o de ajuste determina que lo hace en un 55.76%, implicando con ello que, las variables utilizadas no son suficientes, sugiriendo que deben existir otras variables (observables y no observables) que permitan 93

un mejor ajuste. El número de condición de multicolinealidad, en este caso, al igual que en los homicidios dolosos también establece una cohesión baja entre estas variables. 30. La inclusión en el modelo de los indicadores de la presencia policial desplegada, armas de fuego y delitos contra el patrimonio, logran explicar en un 80.64% la conducta del indicador de los femicidios. El número de condición de multicolinealidad (54.87), indica que las variables explicativas utilizadas se encuentran altamente correlacionadas y que el conjunto de variables explicativas deben ser visualizadas de manera integral y no por separado. Este hecho demuestra la alta cohesión entre las mismas. 31. Este valor de correlación, aunque alto, deja otras variables sin considerar. De acuerdo con las declaraciones expresadas en los grupos focales, además de las variables estudiadas sugieren que el modelo podría incluir a la utilización de mujeres en actividades de delincuencia común y narcotráfico, excesivo consumo de alcohol de parte de la pareja, venganzas familiares y/o de denuncias presentadas por agresión, donde a los agresores o se encuentran en condición de cárcel preventiva o se les da salida mientras se realiza el proceso. 32. El modelo de regresión planteado, sugiere que una reducción del indicador de armas de fuego vía la incautación de armas ilegales en un 10% promueve una reducción del 5% del indicador de delitos contra el patrimonio en mujeres y un 10% de la violencia intrafamiliar por agresión física, los indicadores de violación y de la presencia de la fuerza policial desplegada, se mantienen constantes considerando que el delito de violación no contribuye significativamente al incremento del indicador de femicidios y; en el caso del indicador de la presencia de la fuerza policial, se mantiene constante por ser una variable hexógena. 33. En base a lo anterior el indicador de femicidios tendría una reducción 37.99% a nivel departamental y el indicador promedio a nivel municipal se ubicaría en 2.92 femicidios por cada 100,000 mujeres, al modificarse el valor de los indicadores de los porcentajes señalados. 34. Independientemente del modelo propuesto, los grupos focales además de confirmar la causalidad atribuida a las armas de fuego, y su correlación con la violencia intrafamiliar y los delitos contra el patrimonio, revelan la existencia de otras variables que podrían resultar explicativas y que por el momento se consideran como no observables y constantes en el tiempo tales como: el uso y consumo de alcohol, drogas ilícitas y el ejercicio de la prostitución de féminas. Esto es de especial importancia en las unidades geográficas observadas especialmente cuando se combinan aquellas con fuertes actividades agroindustriales (ingenios y cultivos extensos de banano y palma africana).

94

35. Los diagnósticos de regresión revelan, la presencia y existencia del fenómeno de heterocedasticidad, por lo que confirma que la conducta de los indicadores de femicidios presentes en los lugares de alta y media concentración poseen diferentes varianzas, por lo que el error en las mismas no es constante. Lo anterior evidencia el carácter de expansión y contagio difuso de este delito en el departamento de Escuintla. 36. Más allá del diagnóstico y análisis cuantitativo, los grupos focales concluyen que otras causas que consideran contribuyentes al fenómeno de los femicidios, son por una parte, la impunidad, traducido en motivaciones tales como: a) La poca denuncia, b) La falta de pruebas validas, c) Atraso en los procesos, y d) Una débil persecución penal. Además señalan a la Cultura del Miedo ya que esta afecta de manera directa la operación de las autoridades y contribuye con la continuación de los actos criminales y delincuenciales por parte de los malhechores. 37. En lo atinente a la presencia y gestión de la PNC, se concluye que la presencia de las fuerzas policiales no solo es insuficiente, sino que además el indicador respectivo establece que se encuentra por debajo del mismo indicador a nivel nacional. El indicador actual a nivel municipal, presenta una relación negativa al compararse con los indicadores municipales promedio de femicidios. Además al tomar en cuenta los periodos de descanso natural previo a los relevos y los elementos de franco, el indicador puede verse reducido en un tercio en un momento determinado. 38. Los grupos focales en el tema de la presencia de la PNC, reconocen además de la insuficiencia de la presencia de la fuerza desplegada, a la falta de equipo, deficiencias en la movilización y a la dificultad para cubrir centro poblados desde las subestaciones. Añaden que, la presencia de la fuerza policial se reduce sensiblemente, considerando otras tareas asignadas a la PNC, tales como: a) Atención a situaciones de emergencia, b) Citaciones y presencial a obligadas en los tribunales de justicia, c) Tareas de patrullaje en las carreteras y rutas nacionales, y d) El desplazamiento de efectivos a otras subestaciones. Este dato es consistente únicamente para los municipios que presentan valores atípicos, es decir por encima del promedio del indicador de femicidios a nivel municipal 39. El diagrama de dispersión que contrasta las armas de fuego y los indicadores promedio municipales de femicidios, revelan que estos delitos son directamente proporcionales. Este detalle es consonante con los análisis de regresión realizados en este estudio.

95

7.

RECOMENDACIONES

1.

Se debe evitar el uso indiscriminado de los datos provenientes de las únicas fuentes válidas y disponibles (PNC e INACIF) para el caso de los homicidios dolosos en ambos géneros. En este sentido se recomienda que para fines de análisis de inteligencia (indicadores locales) se utilicen los datos provenientes de los registros de la Policía Nacional Civil, y que para la generación de indicadores de referencia y contraste internacional se utilicen los registros del Instituto Nacional de Ciencias Forenses.

2.

En el caso de las variables no observables (alcohol y drogas ilícitas) se debe integrar a las mismas bajo un enfoque sistémico a fin de generar bases de datos para su inclusión en la construcción de Modelos Econométricos Espaciales. De esta manera, se podrá confirmar o rechazar si su presencia contribuye y/o afecta el patrón del indicador de homicidios dolosos, si resultan significativas o no y en que valor lo hacen.

3.

Crear, dentro del Ministerio de Gobernación, una unidad de observación, recolección y análisis de datos que vele por la verificación, validez y aseguramiento de la calidad de los mismos a fin de estructurar bases de datos sin errores, inconsistencias y de alta calidad.

4.

Ampliar los indicadores de homicidios dolosos de manera diferenciada, para desagregar en los mismos los relativos a los niños y adolescentes menores de 18 años en ambos géneros. Con esto se pretende visibilizar y estudiar si los patrones de conducta criminal en este sector de la población es similar a la conducta en la población adulta e intentar explicar sus causas..

5.

Adoptar la metodología aplicada en este estudio para el resto del país, en preferencia a métodos tradicionales, tales como: a) La econometría estándar y, b) Análisis de series temporales. La finalidad es la de generar políticas específicas y focalizadas de acuerdo con la distribución, concentración y nivel de ocurrencia de los homicidios dolosos en el ámbito geográfico diferenciado del país dentro de la política general de seguridad y justicia.

6.

Integrar prioritariamente a las poblaciones que presentan mayor riesgo de ocurrencia de delitos dolosos a nivel municipal dentro del departamento de Escuintla y que se detallan en este estudio, en de la Plataforma Tecnológica Integrada que promueve el Ministerio de Gobernación. Esto permitirá una mayor eficiencia al contar con sistemas de vigilancia en tiempo real (cámaras) en los puntos de mayor riesgo para la prevención y obtención de pruebas y evidencia documental que sustenten una persecución penal más efectiva.

96

7.

Adoptar la propuesta de generación de una tipología única, para los homicidios dolosos realizada por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC, realizada en mayo de 2014, considerando: a) Los homicidios vinculados a otras actividades y grupos delictivos, b) A los interpersonales y c) A los sociopolíticos, dentro del contexto de la agenda de desarrollo post-2015.

8.

Revisar y proponer un nuevo modelo que sustituya a los “partes policíacos” por fichas técnico-criminales que de manera estandarizada sean llenadas, eliminando la discrecionalidad de los agentes al momento de reportar un suceso criminal.

9.

Elevar el indicador promedio de la presencia de la PNC en el departamento de Escuintla, en al menos al nivel del indicador promedio nacional y promover una redistribución de los elementos desplegados en función de los indicadores promedio municipales de homicidios dolosos.

10.

Promover mecanismos de coordinación al nivel local entre la Gobernación Departamental, las Comisarías de la PNC, el Ministerio Público como responsable de la persecución penal, el INACIF y las autoridades locales a fin de obtener una mejor y más amplia retroalimentación de los homicidios dolosos para generar acciones preventivas y una mejor vigilancia de este fenómeno.

11.

Promover y fortalecer los mecanismos de la participación ciudadana organizada a través de los COCODES, COMUDES, del Sector Privado y, de las Comisarías de la PNC, para implementar estrategias y acciones en la prevención de los homicidios dolosos.

12.

Analizar y estudiar la creación de una fuerza policial municipal orientada a prevenir, detectar y sancionar las faltas y delitos menores dentro de las potestades y atribuciones que el Código Municipal le confiere a los juzgados municipales.

13.

Promover una mayor regulación para la portación de armas ilegales. Se sugiere que autoridades superiores del Gobierno de la República en coordinación con la Comisión de Gobernación del Congreso, revisen la Reforma al Código Procesal Penal Decreto No. 51-92 (cuarto párrafo del artículo 264) del Congreso de la República de Guatemala en el sentido de eliminar el término reincidente y aplicar el Decreto No. 6-2013 a la población en general.

14.

Promover diversos mecanismos de desarme voluntaria a través de la entrega de incentivos.

y

despistolización

97

8.

LECCIONES APRENDIDAS

Esta experiencia deja una serie de lecciones aprendidas, mismas que se consideran valiosas y de buen contenido, a continuación se les presenta. 1.

La revisión de los paradigmas que se sostienen al aceptar las cosas “como son”, permite establecer si los mismos han caducado y por lo consiguiente deben de sustituirse por otra forma de hacer las cosas utilizando nuevos criterios, sistemas y metodologías basadas en tecnología de punta informática.

2.

Los análisis de temas y problemas sociales y económicos basados en series de tiempo y econometría tradicional deben primariamente establecer si poseen criterios de heterocedasticidad, en caso de hacerlo, deben descontinuarse para dar lugar a análisis basados en métodos y técnicas que incorporen a la econometría espacial como herramienta básica de tratamiento y análisis.

3.

A pesar que se considera que el País posee una gran disponibilidad y cantidad de datos, los mismos, se reducen a su simple recolección sin fijar ni establecer horizontes de aplicación. Por esa misma razón, se considera que se produce una marcada deficiencia en la recolección de datos complementarios que no permiten afinar de mejor manera y grado de asertividad los modelos que expliquen la conducta y patrones de comportamiento de los delitos contra la vida.

4.

Las fuentes de información adolecen de métodos sistémicos de recolección de datos que permitan una adecuada estructuración y estandarización de bases de datos que se pueden y deben producir. Lo anterior exige realizar esfuerzos adicionales para la generación de modelos econométricos.

5.

Los homicidios dolosos en ambos géneros y para el departamento de Escuintla, no se producen al azar sino que responden a causas interrelacionadas y de alta correlación por lo que estos delitos contra la vida, son intencionales.

6.

En este caso, la información producida de manera cualitativa vía grupos focales corresponde y empata con la información obtenida de los resultados cuantitativos producidos en el Análisis Exploratorio de Datos Espaciales y los obtenidos vía la generación de los mapas de clústeres y de los Indicadores Locales de Asociación Espacial.

7.

Al combinarse con los modelos regresivos se puede ayudar a explicar y comprender de mejor manera la causalidad de los delitos contra la vida en el Departamento de Escuintla.

98

8.

Es factible la generación de nuevos indicadores que sirvan no solo para su aplicación en modelos regresivos sino que revelen aspectos ocultos no contemplados, tal el caso como los desarrollados para la presencia de la fuerza policial y de la existencia de las armas de fuego en manos de la población.

9.

No existen indicios de la existencia de arreglos coordinados entre las autoridades y el grueso dela población civil, salvo un caso aislado, el del Municipio de Palín.

10.

La metodología aplicada de Análisis Espacial es robusta, consistente y la más adecuada para el estudio de los delitos contra la vida.

99

ANEXOS ANEXO 1. A continuación se muestran las tablas de clústeres y significancia de los 13 municipios de Escuintla. TABLA 1 Municipio de Escuintla High-High (5)

Low-High (10)

High-Low (8)

P=0.05 (11)

P=0.01(4)

P=0.001 (8)

TABLA 2 Municipio de Guanagazapa Low-High (9)

High-Low (6)

P=0.05 (9)

P=0.001 (6)

TABLA 3 Municipio de Iztapa Low-High (7)

High-Low (2)

P=0.05 (5)

P=0.01 (2)

P=0.001 (2)

TABLA 4 Municipio de La Democracia Low-High (5)

High-Low (5)

P=0.05 (2)

P=0.01 (3)

P=0.001 (5)

TABLA 5 Municipio de La Gomera Low-High (11)

High-Low (7)

P=0.05 (6)

P=0.01 (5)

P=0.001 (7)

TABLA 6 Municipio de Masagua Low-High (13)

High-Low (7)

P=0.05 (9)

P=0.01 (2)

P=0.001 (9)

TABLA 7 Municipio de Nueve Concepción Low-High (8)

High-Low (8)

P=0.05 (5)

P=0.01 (3)

P=0.001 (8)

TABLA 8 Municipio de Palin Low-High (13)

High-Low (3)

P=0.05 (10)

P=0.01 (2)

P=0.001 (4)

TABLA 9 Municipio de San José Low-High (8)

High-Low (10)

P=0.05 (6)

P=0.01 (2)

P=0.001 (10)

TABLA 10 Municipio de San Vicente Pacaya Low-Low (4)

Low-High (2)

High-Low (1)

P=0.05 (5)

P=0.001 (3)

TABLA 11 Municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa High-High (4)

Low-High (2)

High-Low (7)

P=0.05 (1)

P=0.01 (3)

P=0.001 (9)

TABLA 12 Municipio de Siquinala Low-High (3)

High-Low (3)

P=0.05 (2)

P=0.01 (1)

P=0.001 (3)

TABLA 12 Municipio de Siquinala Low-High (5)

High-Low (9)

P=0.05 (5)

P=0.001 (9)

ANEXO 2. LOS GRUPOS FOCALES PRINCIPALES RESULTADOS Y HALLAZGOS FOCUS GROUP DE CONSULTA ESTUDIO SOBRE CRIMINALIDAD, HOMICIDIOS Y FEMICIDIOS DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA EMPRESA DMC CONSULTORES INFORME FINAL 20 AL 31 DE MAYO DEL 2014 Jorge E. Vargas Roldán María Elena Salazar Consultores DMC CONSULTORES PRESENTACION La empresa DMC Consultores fue contratada por las autoridades del Ministerio de Gobernación de Guatemala Estudio: “Análisis Espacial de los Homicidios y Femicidios en el Departamento de Escuintla. Objetivo del estudio El objetivo general del estudio consiste en, elaborar un análisis espacial de los homicidios y femicidios31 en el Departamento de Escuintla para proveer una mejor y más clara comprensión y entendimiento de la problemática social que generan y establecer a través de las mejores técnicas econométricas la forma en que dichos fenómenos se expanden, las causas que contribuyen al crecimiento y elaborar estrategias preventivas en las zonas de mayor ocurrencia. Objetivos Específicos Identificar las relaciones sistemáticas entre variables o dentro de la misma variable de estudio. Determinar si los homicidios y femicidios en el departamento de Escuintla presentan características de auto correlación espacial atendiendo el grado de correlación en dos niveles, el departamental y municipal considerando el retardo de las variables y los Indicadores Locales de Asociación Espacial, ILAE; (LISA, en inglés). Determinar las variables explicativas clave que mejor se correlacionan con la variable de estudio en base a diagnósticos regresivos.

Generar los modelos que mejor se ajusten para fortalecer el Plan de Acción del Ministerio de Gobernación en busca de la prevención, control y monitoreo de los homicidios y femicidios en le departamento estudiado. Sistematizar y socializar los resultados del análisis para fortalecer el trabajo de prevención de los delitos contra la vida por medio de lecciones aprendidas. Con este estudio, se espera obtener una mejor comprensión y entendimiento de estos fenómenos. Se acepta pues, que éstos se concentran en ubicaciones específicas y que tienden a expandirse. Lo anterior se espera, genere y permita adoptar estrategias preventivas en las zonas de mayor ocurrencia. Se entiende además que, las variables de estudio se relacionan con otros hechos delictivos que derivan en los atentados contra la vida. COMPONENTE CUALITATIVO DEL ESTUDIO: LOS GRUPOS FOCALES En la segunda fase del estudio se previó incorporar un componente cualitativo para lograr una mayor claridad explicativa al vincular los resultados de la primera fase con las opiniones, percepciones y sensaciones de líderes de opinión de los diversos municipios del departamento de Escuintla, relacionados con el objetivo del estudio. Para ejecutar esta fase del estudio se aplicó el concepto dirigido o intencional partiendo del principio que la selección de las unidades muestrales es independiente de la probabilidad de ser escogidos. 1.

Objetivo de los grupos focales

Los grupos focales (“focus groups”) son técnicas de investigación aplicados en estudios cualitativos, para medir actitudes, percepciones y opiniones. Por lo general tienen como propósito fundamental profundizar sobre resultados y hallazgos logrados en estudios cuantitativos, generalmente de opinión pero no por ello limitativos, por lo que se estiman como estudios complementarios. Normalmente permite conocer las causas, razones y explicaciones en torno a opiniones, ideas, percepciones, demandas, expectativas de cambios, además su existencia y direccionalidad En esos términos, un grupo focal se define como: "una reunión de un grupo de individuos seleccionados por los investigadores para discutir y elaborar, desde la experiencia personal, una temática o hecho social que es objeto de investigación". En el caso del presente estudio, interesó profundizar sobre las variables eventualmente causales y explicativas en la ocurrencia de los homicidios y femicidios en los distintos municipios del departamento de Escuintla.

Para cumplir el objetivo propuesto, se implementó la conducción de un grupo focal por municipio, por lo que se realizaron trece grupos focales. 2.

Perfil de los participantes

Las características de los participantes en los grupos focales fue de hombres y mujeres mayores de 18 años, según el siguiente perfil: Autoridades municipales Autoridades de las instancias policiales y relacionadas con los procesos de investigación Dirigentes de organizaciones de la sociedad civil (Miembros de los Consejos de Desarrollo Local, Dirigentes de organizaciones sociales, etc.) Dirigentes de organizaciones juveniles culturales, deportivas y sociales de cada municipio. Al final se tuvo la participación de 147 participantes, distribuidos de la siguiente manera: 41 mujeres y 106 hombres 58 dirigentes de COCODES 32 funcionarios y dirigentes de las Municipalidades 28 Comisarios y Subcomisarios de la PNC 10 dirigentes del sector privado de la sociedad civil ( representantes del comercio y organizaciones sociales) 10 participantes de Juzgados de Paz ubicados en los centros de los Municipios en estudio 2 Delegados de INACIF ( El Responsable del Departamento de Escuintla y el Responsable de la Región constituida por Nueva Concepción, Tiquisate, Santa Lucía y otros municipios del Departamento de Quetzaltenango) Ministerio de Gobernación con la participación del Lic. Milton Estrada, Responsable Departamental de Vice ministerio de Prevención del Delito El Coronel René López, Comandante de Batallón, Cuarta Brigada, radicada en el Municipio de Tiquisate. Gobernación del Departamento de Escuintla con la participación y respaldo del Lic. Alfredo Marroquín, Asesor del Gobernador. (Ver lista en Anexo 1)

3.

Metodología Para La Realización De Los Grupos Focales 3.1. Preparación y reclutamiento de los participantes Para el reclutamiento de los participantes se aplicó el perfil de los participantes y se coordinó con el señor Gobernador del Departamento de Escuintla, quien designó al Lic. Alfredo Marroquín para coordinar con el personal de DMC Consultores, particularmente con la señora María Elena Salazar, la fase de preparación de los eventos y convocar- con el respaldo de los Alcaldes de cada Municipio a las personas que se ajustaban al perfil de participantes. Este respaldo fue fundamental, pues se delegó en las autoridades de cada Municipio decidir – de acuerdo al perfil de los participantes y el número de personas a participar en cada focus group ( De 10 a 12) las personas a invitar. Asimismo, en coordinación y consulta con los designados por cada Municipio, se analizaron los lugares más adecuados en cada Municipio y se inició el proceso de contratación, a fin de garantizar las condiciones óptimas para la realización de cada evento. ( Ver lista adjunta de Contactos en cada Municipio en el Anexo 2).

3.2. Guía para la realización de los grupos focales Previo a la realización de los grupos focales, se elaboró la guía metodológica que se utilizó en las sesiones de grupo y que fue la pauta para la dinámica con los participantes. Dicha guía estuvo basada en los objetivos de la investigación y se adecuó a cada proceso de análisis; en esos términos fue una base de referencia que permitió mantener el hilo conductor hacia la obtención de los resultados esperados. (Ver copia de la guía en anexo No.3) 3.3. Dinámica de los grupos focales De acuerdo a lo previsto, los grupos focales se realizaron en un lapso relativamente corto – Del 21 al 30 de mayo – tratando de maximizar el uso de los recursos y el tiempo. El Consultor responsable arribó a Guatemala el día martes 20 de mayo, se realizaron las reuniones previas, se dispuso del material y equipo necesario, iniciando los eventos el día martes 21 en horas de la mañana en el municipio de Escuintla y terminando el jueves 30 en el municipio de Guanagazapa. (Ver calendario de las actividades en Anexo 2)

En términos generales, se cumplió a cabalidad con el programa propuesto. Este logro debe reconocerse se debió principalmente a la labor de preparación previa a cargo de la señora María Elena Salazar y el Lic. Marroquín, quienes monitorearon en todo el periodo la verificación de condiciones en cada municipio en términos de lugar, hora, preparación del local, convocatoria y verificación de participantes, preparación de la refacción, etc. Con base en la experiencia en procesos similares tanto en Guatemala y otros países de la región, sin el respaldo de la Gobernación de Escuintla y de las autoridades en cada municipio, no hubiese podido realizar esta parte del estudio en el tiempo señalado. 3.4. Sobre la duración de los eventos, las siguientes observaciones: En la mayoría de los casos se inició con una media hora de atraso, principalmente por la distancia a recorrer por los participantes no institucionales; no obstante, se experimentó tolerancia y comprensión y ese factor no incidió en los resultados obtenidos En algunos casos, como en Masagua, La Democracia, Itztapa,Siquinalá, los locales no fueron óptimos dado que fue en los Gimnasios municipales o espacios reducidos; en el caso de Masagua, se realizó el focus group en medio de un temporal que afectó por ser el techo de láminas de zinc. No obstante, con el respaldo del personal de la Municipalidad se logró resolver la situación con la instalación de un equipo de ampliación. La duración promedio de cada evento fue de de dos horas: se cubrió en todos los casos un espacio de introducción y presentación de los participantes a fin de crear condiciones de confianza y apertura dada la naturaleza del tema a tratar; Las sesiones con grabación en audio y video se efectuaron con un promedio de duración de hora y media ( 90 minutos). Sobre situaciones especiales en la realización de los eventos, los siguientes señalamientos: En todos los casos al evaluarse al final de cada sesión, la mayoría de los participantes se sintieron cómodos y se logró una participación bastante alta, independiente de aspectos socioeducativos. Con relación a la disposición de participar de manera efectiva en la dinámica de los grupos focales, se observó interés y deseos de aportar en el tratamiento de los temas. Requiere mención especial la participación de las autoridades de la Policía Nacional Civil (PNC), tanto por la apertura como el profesionalismo en su participación. En la primera sesión en Escuintla participó el Comisario Godínez – Responsable Departamental en ese momento – lo que aparentemente dio la pauta para el resto de los Municipios.

Excepto en el caso de Tiquisate – que no se hicieron presentes – en el resto de los Municipios participaron el superior acreditado y el segundo de la PNC; en todos los casos, aportaron las estadísticas de la criminalidad, homicidios y femicidios de cada municipio, lo que enriqueció el análisis y amplió la participación de los otros sectores, especialmente del liderazgo de los COCODES, COMUDES y sector privado. En el caso del grupo focal realizado en Tiquisate, la ausencia de los miembros de la PNC fue reemplazada por el Coronel López, Jefe de la Brigada del Ejército localizada en esa jurisdicción. Su aporte fue sustantivo en el tratamiento de la temática. 3.5. Registro de las sesiones de los focus group De acuerdo a los términos de referencia del estudio, para cada grupo focal se llevaron los siguientes registros: - Lista de participantes con el respectivo nombre, organización o institución que representaba, puesto que ocupa, dirección o teléfono y la firma respectiva como constancia de participación - En el caso de los representantes de los COCODES, al final de cada sesión se les reconoció un monto por concepto de compensación por el tiempo dedicado y los eventuales gastos de desplazamiento. (En esos casos firmaron el respectivo recibo de dinero) Cada grupo focal fue debidamente grabado en audio y video, material que está a la disposición de las autoridades del Ministerio de Gobernación como documento de verificación y análisis más detallado sobre la dinámica del proceso de consulta. En las copias de video las tomas se realizaron sobre el conjunto del colectivo y no se aplicó el acercamiento de cada participante en los momentos de su participación, por respeto y dado el tema que se estaba tratando. 4. PRINCIPALES RESULTADOS Y HALLAZGOS Grado de conocimiento sobre la delincuencia, los homicidios y los femicidios El tema de la delincuencia, la violencia y la seguridad ciudadana constituye uno de los aspectos más relevantes en los países de la región Centroamericana y, de manera particular, en Guatemala y Honduras, dados los índices de criminalidad crecientes en los últimos daños según los registros de los organismos internacionales. En el caso de Guatemala ocupa especial importancia por constituirse en uno de los principales compromisos del Presidente Pérez Molina durante el proceso electoral.

En esa perspectiva, resulta de especial importancia establecer el grado de conocimiento de la población – y en particular el liderazgo de la sociedad civil – sobre los fenómenos de la delincuencia y en especial sobre los homicidios y los femicidios y su relación con otros actos delictivos que puedan ser factores causales. Este tema, en consecuencia, fue uno de los que se trataron en los grupos focales de consulta en los 13 municipios de Escuintla, con los siguientes resultados: En términos generales los participantes en los municipios expresaron su conocimiento sobre la escalada de la violencia y la delincuencia en el país y particularmente el el departamento de Escuintla. El grado de conocimiento y el nivel de gravedad varía de municipio en municipio, pero existe conciencia que constituye un problema para la convivencia y tranquilidad de la población y que, en consecuencia, debe ser enfrentado. Acorde con los análisis de las cifras que dispone el Gobierno y que son la base del actual estudio, la percepción por parte de los participantes de la presencia de los delitos de alto impacto – tales como homicidios, femicidios, extorsión, secuestro – es diferente entre los municipios en estudio. En principio se podría hablar de tres categorías: municipios en los cuales la violencia, inseguridad y presencia de delitos de alto impacto constituyen un riesgo para la población; municipios que aunque muestran estadísticas relativamente bajas, están expuestos a la contaminación de municipios aledaños o cercanos y han incrementado las estadísticas y municipios que aún mantienen ambientes de mayor tranquilidad y paz que, si bien están expuestos a la contaminación, están en capacidad de contrarrestar el riesgo y mantener las actuales condiciones. Aunque se profundizará sobre el tema en el desarrollo de los diversos factores del presente informe, preliminarmente se puede hacer la siguiente categorización – según las opiniones y expresiones de los participantes en los focus group de consulta: Municipios con condiciones de alto grado de delincuencia, violencia con homicidios, femicidios y delitos conexos: Escuintla, Nueva Concepción, Santa Lucía Cotzumalguapa, Puerto San José, La Gomera y Escuintla. En estos municipios la situación requiere de acciones de emergencia por su impacto sobre las condiciones de vida de las familias y el deterioro que significa para el desarrollo de las actividades económicas, sociales y culturales en sus comunidades Municipios con condiciones de medio grado de delincuencia, pero con riesgo de contaminación que exigen acciones emergentes: Tiquisate, La Democracia, Iztapa, Siquinala y Masagua.

Municipios con bajo nivel de violencia y ausencia significativa de delitos de impacto: San Vicente de Pacayas, Palín* y Guanagazapa. Sin embargo, estos municipios no están exento del riesgo de la contaminación por lo que debe ser un tema a tratar en la agenda del desarrollo de los municipios en el mediano y largo plazo. Los participantes, tanto de las instituciones públicas como la dirigencia de la COCODES, reconocen que los índices y la ocurrencia de los delitos de alto impacto son igualmente diferentes en los distintos segmentos del municipio. Sobre el particular, se presenta al final del informe una relación de los lugares de mayor riesgo según la opinión de los participantes en cada municipio. En síntesis sobre el grado de conocimiento y percepción del riesgo social por la ocurrencia de la delincuencia, está claro que tanto en liderazgo social como las autoridades tienen pleno conocimiento sobre la situación en general. Sin embargo -como se describe a continuación – la percepción es muy general y no corresponde propiamente al conocimiento cabal de cifras oficiales veraces; En esos términos, el enfrentar una situación tan compleja, requiere de un conocimiento más certero y ajustado a la realidad, base necesaria para definir estrategias y acciones en el corto, mediano y largo plazo. Fuentes de información sobre la delincuencia a nivel país, departamento y municipio Como se señalara anteriormente, una de las deficiencias en el tratamiento del problema de la delincuencia y los delitos de alto impacto, es la imprecisión y falta de datos ciertos para el tratamiento de la situación. De acuerdo al testimonio de los participantes, en todos los municipios la gente se entera de la situación de la violencia tanto a nivel nacional como departamental y local, mediante los medios de comunicación, principalmente la televisión y en menor grado mediante los periódicos escritos y la radio. En el caso de los municipios más alejados, la principal fuente de información es la que se da entre vecinos o medios locales. Este fenómeno resulta preocupante por las siguientes razones: En primera instancia porque está demostrado no solo en Guatemala sino en otros países, que los medios de comunicación colectiva basan su presencia y sintonía, en las noticias rojas o amarillas, lo que podría significar una sobredimensión de las noticias. Según analistas, la morbosidad en la mostración gráfica de los acontecimientos más violentos, genera más aprehensión, angustia y desesperación en las familias y el ciudadano común. Por otra parte, este sentimiento se observó en muchos participantes – especialmente mujeres – que sienten que las condiciones de vida en sus respectivos municipios y comunidades es de alto riesgo para sus hijos y familiares.

Está igualmente demostrado que la percepción del riesgo eminente constituye un elemento que cohíbe e inhibe a las personas a circular libremente, lo que a su vez crea condiciones favorables para la operación de los delincuentes, ya sea de manera individual o en bandas. Estos elementos – como se señaló anteriormente – afectan las condiciones para que en estos municipios se realicen en condiciones normales las actividades productivas, económicas y sociales. En ese marco de relación, se demostró en las sesiones de los grupos focales la enorme importancia que tanto las autoridades municipales como el liderazgo de la sociedad civil – y en particular los dirigentes de los COCODES – puedan conocer de primera mano las estadísticas de criminalidad en sus respectivos municipios. En todas las sesiones, los personeros de la Policía Nacional Civil informaron sobre las estadísticas de criminalidad durante el primer periodo del año 2014 ( homicidios, femicidios, robos, extorsiones, secuestros, violencia doméstica, entre otros) y las estadísticas del año 2013, lo que permitió sacar conclusiones sobre el crecimiento o decrecimiento de los delitos y, sobre esa base, tener mayor claridad sobre el panorama municipal. La enseñanza obtenida en este proceso de consulta, es lo necesario que los gobiernos locales y el liderazgo de la sociedad civil realicen de manera periódica sesiones de trabajo con las autoridades de la PNC para verificar con base en las estadísticas oficiales, cuál es la situación diagnóstica y sobre esa base, acordar acciones conjuntas y planes de contingencia. Realización de actividades de análisis, reflexión delincuencia y los delitos de alto impacto.

para tomar acciones ante la

En la mayoría de los municipios – excepto Palín – no se observa- según el testimonio de los participantes – que se acostumbre realizar actividades de impacto para análisis la problemática de la seguridad y la delincuencia en sus respectivas jurisdicciones. De acuerdo a las competencias e interés de los Alcaldes y las Municipalidades orientan las prioridades en torno a las áreas de infraestructura – mantenimiento y apertura de caminos – servicios públicos – agua, electricidad, salud, educación – obras públicas – parques, escuelas, salones comunales. En estas áreas de acción operan los COMUDES y participan los COCODES, que normalmente funcionan planteando sus necesidades básicas. Sin embargo, el tema de la seguridad y el enfrentamiento de la delincuencia no es un tema prioritario en la agenda municipal. Según lo indicado por los participantes – particularmente los funcionarios municipales – se estuvo enfrentando el tema con la integración y funcionamiento de las Juntas de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, expresaron que por una

directriz del Ministerio de Gobernación se había ordenado la desmovilización de esas Juntas por, aparentemente, asemejarse en su accionar a otras figuras de ingrato recuerdo en Guatemala, tales como las Patrullas de Autodefensa Civil. Sin embargo a la fecha del estudio, no se habían recibido – según indicaron – directrices que plantearan una fórmula de participación ciudadana para enfrentar el flagelo de la delincuencia. En el caso de Palín, según lo planteado en el focus group – en el que participó el Alcalde – se tiene un plan integral de seguridad ciudadana que consta de un cuerpo de Policía Municipal de Prevención – a cargo del Director, quien participó en el evento y quien es un profesional especializado – disponen de cámaras en las principales calles de la ciudad de Palín y tienen organizaciones del sector comercial y los COCODES en torno al plan de prevención municipal. Según los datos ofrecidos por las autoridades, el Municipio de Palín muestra un decrecimiento en los delitos en los dos últimos años. En síntesis – y de acuerdo a los testimonios de los participantes en la consulta – en la mayoría de los municipios en estudio, no se realizan de manera sistemática eventos de análisis de los problemas derivados de la delincuencia y, por tanto, no se cuenta con planes de acción o contingencia en el corto o mediano plazo. Asimismo y por consecuencia, la participación ciudadana en estas acciones no está definida ni articulada. Inclusive en el caso de los COCODES, operan mayoritariamente en torno a la agenda de desarrollo municipal, enfocada principalmente en los temas de infraestructura, servicios y obra pública, pero no necesariamente en torno al tema de la seguridad ciudadana. Características principales de los principales delitos de alto impacto ( homicidios, femicidios, robos, secuestros, extorsión) El tema de los delitos de alto impacto, particularmente los homicidios, femicidios, robos, secuestros, extorsión, entre otros, es no solamente preocupante para los participantes en los foros, sino complejos para efectos de caracterización o explicación. En ese sentido, se recogen a continuación los principales resultados obtenidos según tipo de delitos: 5. Sobre los homicidios En general, los participantes coinciden que el gran problema en Guatemala es que la vida ha perdido significado e importancia y en forma especial en algunos municipios como Nueva Concepción, Santa Lucía y Escuintla, principalmente. Plantean que el sicariato, las bandas criminales y el narcotráfico, le quitan valor a la vida. Que por Cinco Mil quetzales se puede ordenar la muerte de una persona. En la mayoría de los casos, los homicidios se producen por lucha entre las bandas de delincuentes y del narcotráfico. El motivo principal es pelear por un territorio de operación. En consecuencia – como lo atestiguan los informes de los personeros de la PNC – la mayoría de los asesinatos se efectúan entre delincuentes reconocidos.

En algunos casos – como en Nueva Concepción – los homicidios se cometen por lucha y rencillas entre familias ( tal el caso del asesinato reciente de cuatro personas en la zona). No obstante también los homicidios se producen por robo, especialmente de motos y vehículos. Estos casos fueron mencionados en Santa Lucía, Nueva Concepción, Puerto San José y Escuintla centro. Con relación a la procedencia de los asesinos, en la mayoría de los casos son personas que residen en el municipio, especialmente los señalados con alto grado de violencia. No obstante en municipios como en la Democracia, San Vicente de Pacaya y aún en Guanagazapa, se acostumbra ir a dejar el cadáver de personas asesinadas en otras latitudes. Lamentable para los participantes, es reconocer que la mayoría de los delitos de alto impacto – asesinatos, robos, extorsiones – son cometidos por jóvenes, la mayoría procedente de familias en sus municipios. En la mayoría de los casos son jóvenes de familias de escasos recursos que ni trabajan ni estudian (NINIs) y que delinquen para satisfacer sus necesidades de artículos de lujo que no pueden comprar. Sobre este fenómeno hubo coincidencia y consenso entre los participantes que el gran problema lo constituye la oferta del mercado de artículos suntuosos (teléfonos, ropa de marca, etc. ) y la falta de oportunidades de empleo. Asimismo y como se reitera en el proceso de consulta, los y las participantes atribuyen este tipo de comportamiento – especialmente de los jóvenes – a un descuido de los padres de familia que en la actual coyuntura han perdido el control y el respeto de sus hijos. Igualmente se destaca que un porcentaje importante de los homicidios está relacionado con el narcotráfico que ya está presente en municipios como Escuintla, Nueva Concepción, Puerto San José, Santa Lucía, La Gomera, pero que está presente también y en menor grado en los municipios de menor criminalidad, tales como San Vicente y aún Palín. Si bien en la mayoría de los casos, la droga más utilizada es la mariguana, también ya se vende cocaína, lo que constituye un riesgo creciente para el departamento. En los municipios más rurales y periféricos, se informó de la presencia del mercadeo familiar y en menudeo, especialmente entre jóvenes de las comunidades. 6. Sobre los femicidios y la violencia intrafamiliar En términos generales – y según la percepción de los y las participantes – los femicidios no constituyen un problema significativo en la mayoría de los municipios en estudio. Sin embargo, fue señalado con mayor fuerza en Nueva Concepción,

que según las estadísticas de la PNC e INACIF, ha sido frecuente en los últimos años, con cerca de 20 casos en los últimos meses. Por el contrario, ha sido menos frecuente – y casi inexistente en los municipios de rango medio o menor de incidencia. Tal el caso de San Vicente de Pacaya que se recuerda que el último femicidio fue hace veinte años. En todos los casos están relacionados con la violencia intrafamiliar y el marcado machismo que caracteriza a los hombres – y mujeres – de la zona. No obstante, en Nueva Concepción se aceptó que se han presentado casos de femicidio en mujeres vinculadas a la delincuencia y al narcotráfico. Es probable que sería importante verificar en los registros oficiales para profundizar en el tema. El tema recurrente en todos los municipios, es el de la violencia intrafamiliar, lamentablemente generalizada y aceptada como parte de la cultura dominante en la región y el país. La manifestación dominante es la agresión del hombre a la compañera, normalmente delante de los hijos, lo que plantea un problema de violencia y promoción de prácticas insanas en los hijos. Por lo general- se verificó en los testimonios de los participantes – la agresión y violencia contra las mujeres quedan impunes por la necesidad económica, la protección de los hijos y el chantaje acostumbrado de los hombres que condicionan el apoyo económico al retiro de las denuncias ante las instancias policiales y judiciales. Además de la agresión contra las mujeres, en algunos municipios donde prevale la cultura de la violencia – que coincide con los de mayor índice de delincuencia – se produce la agresión y violación a los hijos e hijas. Según la información ofrecida por el Dr. Zenteno de INACIF que opera en Tiquisate, la frecuencia de casos de violación de padres a niños y niñas es alarmante. Y en la mayoría de los casos quedan impunes por el predominio de la autoridad paterna y el silencio de las madres. 7. Robos, extorsión, secuestros Dentro de la gama de delitos que se comenten en los municipios de Escuintla, los participantes señalan como más comunes los robos a motocicletas, celulares y con menor frecuencia a bancos y comercios. En el caso de los robos a motocicletas es lo más generalizado; lo común es que se roben la moto en ausencia del propietario. Sin embargo en municipios como Nueva Concepción se acostumbra seguir al conductor por parte de los delincuentes también en motocicletas o carro y les aplican el “bajonazo”. De darse resistencia de los dueños, se práctica agredirlos y,en casos muy calificados, dispararles y dejarlos en el camino.

Similar procedimiento se señalada para los robos de los vehículos. Pero según los reportes oficiales y los testimonios de los participantes, son delitos menos frecuentes. En el caso de las extorsiones, según el testimonio y los datos de la PNC han disminuido en los municipios del departamento. En realidad no se tiene claridad si han disminuido o los afectados por falta de seguridad, no lo denuncian ante las autoridades. Igualmente los secuestros aparecen con menor grado de ocurrencia. Se señala – al igual que las extorsiones – que posiblemente los afectados no lo denuncian a las autoridades para evitar fatales consecuencias. Principales causas y factores que contribuyen a la criminalidad en los municipios del departamento de Escuintla Dada la importancia de profundizar en la causalidad y los factores del entorno que inciden en los fenómenos de la delincuencia, la violencia y la criminalidad en los municipios, gran parte de las sesiones de focus group se orientaron a preguntar a los participantes sobre la materia. Al igual que los datos delictivos que son muy complejos en su comprensión y explicación, las causas, razones o factores son múltiples y muy diversos. Se comprueba en esta parte cualitativa del estudio el carácter multidimensional y multifactorial que concurre en las causas y razones. A continuación se presentan los principales elementos aportados por los participantes en los grupos focales: La cultura violenta y machista prevaleciente en las comunidades Es innegable – dicen los participantes – que los valores prevalecientes en la actual coyuntura histórica, promueven el irrespeto a la persona humana, y contribuyen a la situación de violencia que prevalece en las familias y las comunidades. Particularmente expresan el deterioro de los valores altruistas que prevalecían en las familias y el país durante el siglo pasado: el respeto a los mayores, la disciplina, el amor al trabajo, la puntualidad, la responsabilidad y el respeto a la vida, lamentablemente se han perdido. Este hecho ha dado cabida a hábitos, actitudes y comportamientos que riñen con los valores de la convivencia social y pacífica. Este fenómeno – expresan – afecta principalmente a la juventud que prefiere delinquir que trabajar; asimismo, abarca a sectores más crecientes de la población que se dedican a hacer fechorías en lugar de asumir una actitud más responsable.

8. El crimen organizado, las bandas y el narcotráfico Igualmente para los y las participantes en esta fase de consulta, lamentablemente el crimen organizado está presente y opera en la mayoría de los municipios del departamento. Esta situación se presenta de forma mayoritario en los centros urbanos (principalmente en Escuintla, Puerto San José, Santa Lucía, Siquinala, pero también en los centros semiurbanos comerciales tales como Nueva Concepción, La Gomera, Tiquisate y Masagua. La operación de las bandas es reconocida por el liderazgo social; inclusive se afirmó que también eran conocidas por las autoridades de la PNC. Sin embargo, no han sido denunciadas por el predominio de la “cultura del miedo” – así señalada por los participantes – y que, según expresan – es lo que prevalece. Algunos participantes indicaron que el riesgo de la represalia y el de la vida, impide que los vecinos presenten la denuncia en cuanto a los lugares donde operan y viven los delincuentes. Es tal el temor, que un dirigente de un COCODE señaló que el mayor error que podrían cometer es denunciar ante la policía y esperar que la policía llegara a su residencia: “Sería como señalar su domicilio donde reside su familia para que los ataquen después”. Agregan a lo anterior, que en la mayoría de los casos, el denunciar las pandillas y bandas no surte efecto; en la mayoría de las denuncias, por falta de pruebas periciales o ausencia de los testigos claves, producen que queden libres y vuelvan a delinquir. Este fenómeno es aceptado por las autoridades tanto policiales como judiciales, quienes expresaron la dificultad de procesar y condenar a los delincuentes por la falta de pruebas acusatorias. Para los miembros de la PNC, normalmente llegan al lugar de los acontecimientos y ya los delincuentes se han ido, sin dejar evidencias que los incriminen. Para ellos – expresaron – es también motivo de frustración el que no se resuelve lo de la operación de las bandas. 9. El alcoholismo: vehículo para la violencia y los actos delictivos Para los y las participantes, el alcoholismo es uno de los factores que contribuye a la cultura de la violencia, especialmente a nivel familiar. Por lo general, la mayoría de los actos de violencia familiar y agresión a las mujeres está ligado al consumo desmedido del alcohol. Inclusive el alcoholismo se encuentra vinculado con las rencillas en las cantinas, los pleitos y los ataques que se producen normalmente con arma blanca. Como se planteó anteriormente, el alcoholismo está también directamente relacionado con los actos de violación a menores – hombres y mujeres y muchas veces hijos del infractor.

Profundizando sobre el tema, existió consenso entre los participantes – especialmente de centros urbanos - que gran responsabilidad es la tolerancia de las autoridades y la actitud permisiva de las mismas municipalidades y la Gobernación de la Provincia por autorizar patentes de cantinas sin ningún tipo de límite o restricción. A nivel de ejemplos se señaló la “zona roja” de Santa Lucía, que cubre varias cuadras y donde operan desde temprana hora las cantinas y los prostíbulos libremente. Dado que el alcoholismo es parte de la cultura nacional y contribuye sensiblemente en el comportamiento delictivo y la violencia, se estima que debe ser abordado a nivel nacional por los diversos sectores de la sociedad civil y la clase política. En tanto debe ser un tema a tratar por las autoridades municipales e incorporar la toma de decisiones en la agenda de desarrollo de los diversos municipios. El impacto de la operación de las grandes empresas de producción agrícola: los ingenios, las bananeras y las plantaciones de palma africana. En una gran parte de los municipios del departamento de Escuintla – La Gomera, Nueva Concepción, Tiquisate, San Vicente, Siquinala y Masagua – operan desde hace mucho tiempo las grandes empresas extensivas que cultivan la caña de azúcar, el banano y la palma africana. Dada la extensión de las fincas y la magnitud de los trabajos agrícolas, las principales empresas contratan personal temporal cuyo comportamiento incide en actos de delincuencia y violencia en las comunidades. Según la información brindada por la participante de una de las empresas dedicadas a la caña de azúcar, por temporada de zafra se contratan entre 5 y 7 mil trabajadores, la mayoría de ellos procedentes de comunidades del Altiplano y municipios cercanos. Estos trabajadores durante el tiempo productivo residen en las casas que proveen las fincas y están bajo la seguridad privada de las empresas; no obstante cuando finaliza la zafra y los tiempos de producción, se desplazan a las comunidades cercanas donde beben alcohol, visitan los centros de prostitución y con mucha frecuencia se enfrascan en pleitos y actos delictivos. 10. La pobreza ancestral: caldo de cultivo para la delincuencia Históricamente se ha reconocido que la pobreza estructural constituye uno de los factores que de una u otra manera contribuye a la delincuencia para la sobrevivencia. En el caso de Guatemala, este fenómeno se presenta básicamente en centros urbanos, producto de la migración forzada del campo a la ciudad; el crecimiento sostenido de la población especialmente en zonas indígenas y campesinas, ha generado una migración in crescendo de los barrios periféricos marginales, especialmente en torno a la ciudad capital y los municipios más cercanos, como Villa Nueva, Amatitlán. Este fenómeno es reconocido por los participantes en los grupos focales quienes reconocen que en los últimos años se ha experimentado una migración de las comunidades rurales hacia los centros de los municipios; asimismo, que por necesidad de conseguir empleo se observan

movimientos entre los municipios, lo que plantea el surgimiento de asentamientos irregulares en la periferia de los centros poblados, tales como Nueva Concepción, Tiquisate, La Gomera, Santa Lucía, Siquinala y Escuintla, básicamente. Según el testimonio de los y las participantes especialmente de los anteriores municipios, estas poblaciones migrantes se agolpan en actividades informales especialmente de mercado, tal el caso del centro de Escuintla. Y es, precisamente en estos segmentos de la población donde se experimentan actos de delincuencia menor, tales como hurtos, robos, conflictos, peleas y situaciones de violencia social. Lamentablemente – según indican los participantes – este tipo de mercado informal está constituido en la mayoría de los casos por mujeres, madres solteras, que se dedican a estas actividades para cubrir las necesidades básicas de sus hijos; pero que precisamente el estar ocupadas suelen dejar a sus hijos solos, lo que también contribuye a que los mayores – jóvenes – incurran en actos de delincuencia e ingresen al ciclo de la violencia y terminen como delincuentes en actos de alto impacto. Como se puede colegir, los factores que concurren en el crecimiento de la delincuencia en estos municipios son multidimensionales; asimismo, las causas son varias y muy complejas, lo que obliga a que el análisis de la situación sea sistemática, causal y plantee opciones de carácter integral, tema que se abordará resaltando las propuestas que los mismos participantes proponen como opciones de acuerdo a sus respectivas realidades. El uso de las armas de fuego: mercado legal e ilegal y reacción de las autoridades policiales En todos los municipios – sin excepción – los participantes reconocen que uno de los elementos que contribuye al clima de violencia y a la delincuencia, es el uso normal de armas de fuego por parte de los vecinos y de los delincuentes que operan en las comunidades. En municipios de alto impacto, como Nueva Concepción, La Gomera, Tiquisate, Santa Lucía, Siquinala, es frecuente que los hombres anden armados como una forma habitual de comportamiento; este hecho contribuye a que se generen situaciones de violencia, ataque y agresión; asimismo, los delincuentes usan normalmente armas de fuego para cometer los delitos con el consabido resultado: asesinatos y homicidios. Al preguntar sobre la legalidad del porte de las armas, en todos los casos se reconoció que se dan ya sea con permiso legal o de manera ilegal. Algunos indicaron que el portar armas es parte de la tradición y la costumbre (“ muy a la manera del Oriente de Guatemala”). Las razones que justifican la portación de armas está precisamente relacionada con el clima de violencia e inseguridad, dicen los participantes.

Al preguntarse a los personeros de la PNC, informaron que parte de las rutinas de la policía es controlar el uso de armas en las comunidades; el problema – dicen es que en la mayoría de los casos, los portadores cuentan con el permiso respectivo y, en el caso de las armas portadas ilegalmente – especialmente los delincuentes – no las muestran, por lo que se les dificulta cooptarlas. Parte del problema de las armas ilegales, es que cuando se utilizan para ejecutar un acto ilícito, han sido modificadas, por lo que no es fácil reconocerlas. Esta situación – dicen los personeros de la PNC– es especialmente problemáticas para efectos de la presentación de pruebas para el proceso judicial. Existe consenso entre los participantes en los eventos que es necesario que en el país se regule mayormente la portación de armas. Es un tema – expresan – que debe ser tratado en los altos rangos tanto del Gobierno, el Congreso como de los diversos sectores de la sociedad civil. Impunidad o justicia cumplida en los delitos de mayor impacto ( homicidios, femicidios, extorsión, secuestro, robo) Ante la pregunta hasta qué grado se lograba llevar los delitos más importantes para ser resueltos en sede judicial, en la mayoría de los municipios se consideró que lamentablemente en la mayoría de los casos se daba la impunidad. Las razones principalmente planteadas tanto por las autoridades de la PNC, los delegados de COCODES y los mismos representantes de los Juzgados de Paz, son los siguientes: La dificultad de localizar y capturar a los actores de homicidios y otros delitos graves, por cuanto la llegada de la policía normalmente se verifica por lo menos media hora después del homicidio, femicidio, robo o actos violentos. La tardanza la explican por la distancia de las subestaciones de la PNC y el lugar de los acontecimientos, la dificultad de trasladarse por no disponer de unidades (vehículos y motocicletas) y aún la falta de combustible para llegar pronto al escenario. Consecuentemente la dificultad de recoger evidencias valederas para presentar ante el Ministerio Público y que sirvan de fundamento para el proceso de acusación penal La dificultad que se plantea para darle seguimiento a los procesos penales – aun de faltas y contravenciones en los juzgados de paz – por la renuencia de los denunciantes y testigos de presentarse para darle cause a los procesos. Esta renuencia es producto principalmente del temor a las represalias que pudieran darse por parte de los delincuentes denunciados. Este factor impide que se verifiquen los procesos y queden en libertad los delincuentes. Adicional a lo anterior, el riesgo – señalado de manera reiterada en varios focus group – de la denuncia ante las autoridades de la presencia y acciones de los delincuentes por el peligro que se den venganzas o represalias, al conocerse en los expedientes el nombre de los denunciantes. De nuevo, surge la cultura del

miedo como un factor que impide que se resuelvan los casos de criminalidad en la sede judicial. Sobre este fenómeno, se afirmó en los eventos que la impunidad, es uno de los factores que contribuye mayormente a que se mantengan los índices de criminalidad y, que en lugar de resolverse, ofrezca condiciones a los delincuentes para seguir operando con toda tranquilidad e impunidad y ante el temor y la aprensión de la población. El sentimiento de frustración e impotencia fue expresada de manera reiterada por los oficiales de la PNC, quienes opinan que no obstante los esfuerzos y sacrificios que corren para capturar a los delincuentes, no se logra la condena y más bien los delincuentes se mofan de los policías. Igualmente, el tema de la impunidad es parte de los temas que deben ser analizados a nivel de las altas autoridades tanto del Poder Ejecutivo, el Ministerio Público y los Tribunales de Justicia, a fin de revisar la normativa y garantizar que se disminuya el índice de impunidad en el país. Percepción y opiniones sobre la presencia y gestión de la PNC Sobre el tema se planteó la siguiente pregunta Y cómo califican ustedes la presencia policial? Creen que es suficiente? Se ha logrado con la presencia de cuadros policiales disminuir la ocurrencia de los delitos en el Municipio? Este aparte fue especialmente importante porque no es usual que los responsables de la PNC se reúnan con el liderazgo social, los responsables de la gestión municipal y autoridades de otras instancias del gobierno. El tema se abordó después de haberse generado un ambiente franco, amplio, amigable por lo que se planteó un diálogo productivo. En primera instancia, los participantes señalaron que es inusual este tipo de encuentro, por lo que perciben o visualizan a los policías como figuras alejadas y protegidas por el uniforme. Por otra parte, se confesó el temor que produce la autoridad no solo por sus competencias sino por andar armados; además no muestran gestos amables sino adustos, autoritarios. Profundizando sobre el tema, los delegados de la sociedad civil plantearon con sinceridad y franqueza la imagen histórica de los miembros de la PNC, señalando desconfianza por situaciones conocidas en las que autoridades de la policía “estaban de acuerdo” con los delincuentes y recibían “mordidas”. Inclusive se relataron casos en que los delincuentes conocían previamente las visitas de los policías a los puntos de encuentro u operación de los delincuentes. No obstante los anteriores señalamientos, hubo posteriormente una recalificación de las autoridades de la PNC, especialmente los Comisarios, que han mostrado

mayor profesionalismo, responsabilidad y disposición para ejercer sus labores de vigilancia y lucha contra la delincuencia. Profundizando en el tema, se reconoció – en todos los municipios – las limitaciones de operación de los policías, especialmente por la falta de equipo, especialmente de movilización, y de los suficientes elementos para cubrir las amplias jurisdicciones en cada municipio Sobre el tema, se señaló la dificultad para cubrir los centros poblados desde las Sub estaciones y tener que desplazarse a las aldeas normalmente distantes. En el diálogo establecido – en todos los eventos – las autoridades de la PNC plantearon las siguientes aspectos que limitan su capacidad de cobertura: El número reducido de efectivos por cuanto se debe tener tres grupos para garantizar la seguridad las 24 horas del día. Por lo general, en cada servicio se debe disponer de un tercio que brinda el servicio, un tercio que descansa y un tercio que está de franco. Esto, por ejemplo reduce a un dispositivo de 100 elementos a 30 en un momento determinado. Además las tareas asignadas – vigilancia, testimonio ante los tribunales, citaciones, atención a situaciones prioritarias o de emergencia – reduce sensiblemente la disponibilidad real de efectivos. En casos como Nueva Concepción, Guanagazapa, La Democracia, Santa Lucía, Siquinala, Palín, por ejemplo, se agrega la obligación de las PNC de cubrir las rutas nacionales de carretera por el alto índice de criminalidad en contra de los conductores de trailes y vehículos. Esto significa que deben desplazar grupos – por lo menos de dos efectivos – para hacer los retenes de carretera. La otra situación tiene que ver con las decisiones de las autoridades superiores que, de acuerdo con las demandas surgidas en otros municipios, emergencias y necesidades perentorias, resuelven el desplazamiento de efectivos a otras sub estaciones, lo que merma la capacidad instalada. La frecuente movilidad de los jefes de las sub estaciones de la PNC: límite para la sostenibilidad de las acciones Este tema se presenta de manera particular, por la importancia señalada en todos los grupos focales. Según los delegados de la sociedad civil y de las municipalidades uno de los problemas en la relación con las autoridades de la PNC es la tendencia a que duran muy poco tiempo en los municipios; según lo indicado – y aceptado por los comisarios – generalmente la duración en cada lugar es de un mes o hasta dos meses. Este cambio tan frecuente en los responsables de la PNC limita que se puedan establecer relaciones de confianza, intercambiar información de forma periódica y acordar acciones de mediano y largo plazo en el campo de la seguridad ciudadana sostenibles en el tiempo.

El análisis del tema entre las autoridades y la dirigencia local, esta rotación es producto de la tesis de las autoridades de que de esta manera se evita que los comisarios puedan establecer relaciones cercanas con segmentos relacionados con la delincuencia y que se produzca precisamente los actos de corrupción que señalaban los mismos participantes. En ese contexto, se coincidió en la mayoría de los eventos la conveniencia que los superiores de la PNC revisen esa política y que amplíen los plazos de permanencia de las autoridades a nivel local, para permitir establecer relaciones de confianza, compartir información estadística y formular planes de mediano y largo plazo. Se sugirió que el tiempo deseable sería un año calendario. Grado de conocimiento de las políticas del Gobierno en materia de seguridad y lucha contra la delincuencia La realización de los focus de consulta coincidió con el anuncio de una serie de medidas tomadas por el Gobierno del Presidente Pérez Molina. Precisamente el martes 21 de mayo, en conferencia de prensa del Presidente con el Ministro de Gobernación anunciaron una serie de medida en el campo de la seguridad. Al consultarse con los participantes, la mayoría coincidió y reconoció de los esfuerzos que está realizando la administración Molina Pérez y el Ministro; sin embargo no lograron precisar e enumerar las medidas anunciadas. En esos términos se tiene claro que la percepción de los participantes es que el tema de la seguridad ciudadana y la lucha contra la criminalidad es un tema prioritario para el gobierno: asimismo reconocen que no es un tema fácil, por lo que aceptan que no obstante los esfuerzos gubernamentales se mantiene o se amplían los índices de criminalidad, como el caso del departamento de Escuintla. Ante esos esfuerzos del Gobierno, tanto las autoridades municipales como el liderazgo de la ciudadanía en todos los municipios expresó su plena disposición a contribuir a nivel local. Propuestas para enfrentar el problema de la delincuencia y la criminalidad a nivel local, departamental y local. Al final de cada evento, se solicitó a cada uno de los participantes que planteara propuestas concretas para enfrentar la problemática en la dimensión local, departamental y nacional. Para efectos de recoger de manera fiel las propuestas, se enumeran en los anexos Nos. 4, 5, 6 y 7 las sugerencias e ideas básicas presentadas en cada grupo focal. En gran parte, este aporte de los participantes será tomado como base para el capítulo de Recomendaciones que se incorpora al final del presente documento.

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES No obstante las limitaciones de la consulta mediante la técnica de grupo focal, el hecho de abarcar los 13 municipios del departamento de Escuintla y contar con la participación de informantes claves, tal como las autoridades municipales, la dirigencia de los COCODES, representantes de otras instancias de la sociedad civil y, de manera especial, los responsables de los destacamentos de la PNC en casi todos los municipios, representó una excelente oportunidad para obtener elementos que permiten un mejor y mayor abordamiento al complejo tema de la delincuencia, la criminalidad, con énfasis en los homicidios y femicidios en esa zona de Guatemala. En primera instancia se verifica en la consulta que el fenómeno de la delincuencia y los delitos de alto impacto – especialmente los homicidios y femicidios – tanto en su causalidad como en su ocurrencia, están matizados por una serie de factores culturales, económicos, sociales y de factores propios del contexto y del comportamiento incompresible de los delincuentes.

Asimismo, se verifica, que el aumento de la delincuencia muestra tendencias preocupantemente crecientes: que en el departamento de Escuintla coexisten municipios de alta criminalidad, con municipios de nivel medio de peligrosidad e inseguridad y, con municipios aún mantienen índices de tranquilidad y paz. Dentro de esa posible categorización, tenemos la siguiente distribución ( según el testimonio mismo de los participantes y las autoridades acreditadas): Municipios con condiciones de alto grado de delincuencia, violencia con homicidios, femicidios y delitos conexos: Escuintla, Nueva Concepción, Santa Lucía Cotzumalguapa, Puerto San José, La Gomera y Escuintla. En estos municipios la situación requiere de acciones de emergencia por su impacto sobre las condiciones de vida de las familias y el deterioro que significa para el desarrollo de las actividades económicas, sociales y culturales en sus comunidades Municipios con condiciones de medio grado de delincuencia, pero con riesgo de contaminación que exigen acciones emergentes: Tiquisate, La Democracia, Iztapa, Siquinala y Masagua. Municipios con bajo nivel de violencia y ausencia significativa de delitos de impacto: San Vicente de Pacayas, Palín* y Guanagazapa Sin embargo, se demuestra en el intercambio con los participantes que existe un alto grado de riesgo de contaminación, por la intercomunicación, las facilidades de comunicación entre los municipios pero, de manera principal, las migraciones y

movilizaciones temporales producto tanto de razones laborales como la estrategia de movilización de los grupos de delincuentes entre los municipios y sus aldeas. En gran parte, la estrategia de operación y acción de los delincuentes es desplazarse entre las diversas comunidades para cometer las fechorías y retornar a sus puntos de permanencia: esas modalidades son reconocidas por las autoridades tanto del PNC como del Ministerio Público, para evitar que se les capture y se obtengan evidencias para los procesos de enjuiciamiento. El índice de homicidios se localiza en casi todos los municipios, con un alto grado de ocurrencia en los más violentos, tales como Escuintla, Nueva Concepción, Santa Lucía Cotz, La Gomera, Tiquisate, Puerto San José. Por lo general, los homicidios son resultado de rencillas entre familias y personas, venganzas y peleas por áreas de acción e inclusive por robos a vehículos y motocicletas. Por lo general, los homicidios con cometidos con armas de fuego, dado el amplio uso de ese tipo de instrumentos en casi todos los municipios. El uso de armas de fuego es permisivo tanto por la portación de permisos legales, como por la tendencia de los delincuentes de no evidenciar su portación, lo que hace muy difícil el control por parte de las autoridades policiales. Además de la portación de armas, contribuyen al clima de la delincuencia factores histórico-estructurales como la pobreza generalizada de las aldeas y municipios, la falta de oportunidades de trabajo, el alcoholismo ancestral, la violencia intrafamiliar, la cultura machista predominante y ejercida por los hombres y permitida por las mujeres. Agregado a los anteriores factores se localiza como un hallazgo particular, el impacto de la existencia y funcionamiento de las fincas extensivas dedicadas a la producción de caña de azúcar, banano y palma africana, que requieren de mano de obra masiva y que cuando no se localizan en periodos de producción se desplazan a los centros poblados a ingerir licor, la prostitución, lo que produce actos de violencia que terminan con mucha frecuencia en conductas delictivas y homicidas. El caso de los femicidios, es significativamente menor que los homicidios. De acuerdo a los registros de las autoridades donde se han presentado un número mayor de casos es Escuintla, Nueva Concepción y en menor grado en Tiquisate, Santa Lucía y La Gomera. La mayor causalidad de los femicidios se dan en relaciones de pareja, producto de celos, conflictos pasionales inducidos por el alcohol. No obstante, se localizó que en algunos casos los femicidios son producto de la pertenencia y participación de mujeres – normalmente jóvenes – en actos delictivos o en la confrontación entre bandas de delincuentes.

Además de los homicidios y femicidios, lo más preocupante es la violencia intrafamiliar, que se presenta como una pauta generalizada en los diversos municipios. Por lo general es la agresión del hombre a la mujer, pero se presentaron testimonios preocupantes por cuanto también se práctica la agresión y violación hacia los hijos e hijas por parte de los padres en condiciones de embriagados. El problema en las agresiones a las mujeres e hijos normalmente no se denuncian por temor, persuasión, chantaje o amenaza. Generalmente las mujeres no denuncian porque pierden el respaldo económico y dejarían a sus hijos en condiciones más precarias. Por lo general, los delitos de alto impacto no son llevados a sede judicial, ya sea por la falta de denunciantes, falta de pruebas válidas, temor de los testigos o atraso en los procesos. El tema de la impunidad – confesado por la mayoría de los participantes, inclusive las autoridades de la PNC y el Organismo Judicial - constituye uno de los factores más frustrantes para las autoridades y las mismas poblaciones, pues no obstante que se conoce los autores de los delitos, generalmente quedan libres para seguir delinquiendo. Consecuente con lo anterior, en la mayoría de las comunidades prevalece la Cultura del Miedo y la No Denuncia, fenómeno que afecta de manera directa la operación de las autoridades y contribuye con la continuación de los actos criminales y delincuenciales por parte de los malhechores. Con relación a la PNC se reconoce los avances desde el punto de vista del profesionalismo, la ética y el mayor equipamiento para cubrir sus responsabilidades. No obstante se señaló la inconveniencia en el sistema de rotación de los responsables de ejercer la dirección en los diversos municipios; normalmente no duran más de tres meses, lo que impide que establezcan relaciones de confianza, acuerden acciones concertadas con las autoridades y liderazgo local, con acciones de mediano y largo plazo. Este tema es fundamental que sea considerado por las autoridades nacionales y departamentales de la PNC. Como se observará en las propuestas de los participantes, por lo general reclaman mayores elementos de la PNC y que se les provea de mayor equipo y facilidad de comunicación. Obviamente este tema atañe a las autoridades nacionales y departamentales que tienen una visión más estratégica del conjunto. Por otra parte, ante consulta expresa, casi por unanimidad los participantes reconocieron la importancia y utilidad del servicio combinado de la PLN y el ejército, especialmente en los sitios de mayor riesgo, especialmente las carreteras nacionales que atraviesan el departamento.

Sobre las estrategias y propuestas planteadas por los participantes – que se recogen textualmente en documentos anexos – en escala familiar, municipal, departamental y nacional, se destacan los siguientes aspectos: Es claro que dada la complejidad y la naturaleza multidimensional de la criminalidad, el tratamiento y enfrentamiento debe conjugar muchos y variados esfuerzos. En primera instancia se destaca y reconoce la responsabilidad de los padres de familia, quienes están obligados en primer lugar a la custodia y, casi monitoreo, de sus hijos. Asimismo es necesario recuperar los valores históricos de respeto a los mayores, disciplina, dedicación al estudio y el trabajo, puntualidad, sentido de responsabilidad. Obviamente esta tarea requiere una acción conjunta de las familias, los centros educativos, los gobiernos locales y el liderazgo social. Es conveniente que se analice a nivel de las autoridades superiores del Gobierno, emprender una campaña nacional por los diversos medios de comunicación precisamente para promover los valores que garanticen mayor seguridad, tranquilidad y paz a nivel nacional. Precisamente el tema de los medios de comunicación y su tendencia a sobre exponer los hechos delictivos más sanguinarios e impactantes, requiere un diálogo entre las autoridades gubernamentales y los dueños de los medios de comunicación para evitar producir la inseguridad, aprehensión y temor en la ciudadanía. Es importante la precaución, pero no el miedo. Con referencia a los gobiernos municipales y las autoridades gubernamentales y departamentales, es importante incorporar en la agenda estratégica el tema de la seguridad ciudadana y no solo los temas del desarrollo local. Como se plantea en los eventos, los COCODES deben participar respaldando no solo lo atinente a la infraestructura y los servicios públicos: la seguridad ciudadana y personal es una condición “sine quanon” de la existencia humana. En ese marco, es necesario revisar la modalidad de participación ciudadana en el campo de la seguridad y la protección social: el hecho que se desactivaran las Juntas de Seguridad Ciudadana, requiere revisar las competencias, atribuciones y potestades, pero nunca desestimar la participación del liderazgo local y la ciudadanía en esos esfuerzos a nivel local. Las estrategias y acciones contra la delincuencia y el crimen organizado, no debe comprender acciones solo en el campo punitivo. La experiencia en los países de la región – y Guatemala no está exenta – es que no solo con más efectivos, armas y equipo se puede enfrentar a la delincuencia. En ese marco es especialmente importante fortalecer y vitalizar las acciones y programas en el campo de la

prevención del delito que, a su vez, deben estar definidas en políticas públicas nacionales, pero que también deben ser adoptadas y apropiadas a nivel departamental, municipal y local. Precisamente si se analizan las propuestas emergidas de los grupos focales, se da especial énfasis a acciones y responsabilidades que pueden ser asumidas a nivel local y familiar. En este desafío el respaldo del Gobierno a las acciones de prevención a nivel departamental y municipal, son esenciales.

ANEXO Grupos Focales No. 1 ESTUDIO SOBRE HOMICIDIOS Y FEMICIDIOS – FASE ESTUDIO CUALITATIVO DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA, GUATEMALA, MAYO DEL 2014-06-03 LISTA DE PARTICIPANTES POR GRUPO FOCAL MUNICIPIO ESCUINTLA – Restaurante El Varadero – Fecha: 21 de mayo – Horario: De 10 a 12:30 p.m. Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

NOMBRE PARTICIPANTE Marco Tulio Méndez Andrea Ernesto Ruano Francisco Chinchilla Miriam Félix Marco Tulio Álvarez Gabriel Arriaga Herler Godínez Milton Estrada Alfredo Marroquín Lucía de Esquivel Guillermo Galindo José Luis Marroquín

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN COMUDE Del Rio COCODE Maxela Municipalidad Escuintla Ministerio Público Ministerio Público PNC – Comisaría 31 PNC – Escuintla UPCV/MINGOB Gobernación Departamental CCODE San Jorge INACIF COMUDE

POSICIÓN Coordinador de Apoyo Alcaldesa Tesorero Asesor Trabajadora Social Analista Profesional Jefe de Operaciones Jefe Comisario Delegado Departamental Sub-jefe Administrativo Secretaria Coordinador Regional Vicepresidente

DIRECCION/TELÉFONO 54 76 69 852 304 72 8 44 52 90 65 19 42 81 56 65 55 87 26 65 53 06 83 80 303 62 741 40 42 14 55 43 77 62 49 55 28 48 51 46 14 43 27 47 70 37 57 41 71 48 63

MUNICIPIO MASAGUA – Salón Municipal – Fecha 21 de mayo - Horario: De 3 a 5:30 P.M. Número 1 2 3

NOMBRE PARTICIPANTE Leonel Hernández José Lino Contreras Ángela Sánchez

4

Gloria Lissette Loarca

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN POSICIÓN La Primavera Alcalde Comunitario Colonia Buena Fe 1 y 2 Alcalde Comunitario Aldea El Milagro Vicealcaldesa Comunitaria Juzgado de Paz Secretaria

DIRECCION/TELÉFONO 50 55 83 50 51 71 02 24 52 42 33 82

5

Maynor Maldonado

Municipalidad Masagua

Coordinador

50 18 75 02

6 7

Manuel de Jesús Guzmán Estuardo Dávila

COCODE San Juan Mixtan Masagua

53 32 73 61 30 67 31 70

8 9

Selvin Morales Jorge Menéndez

Masagua Municipalidad Masagua

10

PNC Masagua

11

Ernesto Godoy Solís OBSERVADORES Alfredo Marroquín

Tesorero Sociedad Civil – Oficina Juventud Comercio Jefe de la Policía Municipal Jefe Delegación PNC

13

Milton Estrada

78 84 85 77

31 34 17 79 31 34 17 94 30 43 42 08

MUNICIPIO SAN VICENTE PACAYA – Café Pacaya – Día: 22 de mayo – Horario: De 10 a 12:30 p.m. Número 1

NOMBRE PARTICIPANTE Sandy Mejicanos

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN Municipalidad

POSICIÓN Secretaria

DIRECCION/TELÉFONO 41 42 69 20

2

Gustavo Díaz Aceituno

COCODE Esperanza

Presidenta

55 69 37 25

3

Henry Hernández

COCODE Las Flores

Secretario

34 18 78 43

4

Huberto Miganjos

COCODE Las Flores

Presidente

53 05 79 17

5

Roberto Manuel Cruz

Municipalidad

Secretario Municipal

30 04 84 99

6

Héctor Rolando Vázquez

PNC

Jefe Subestación

55 76 85 37

7

Selvin Giovanni Sazo

PNC

Agente

46 31 22 80

8

Selvin Eduardo Cambray

Juzgado de Paz

Oficial Segundo

54 24 19 33

9

Rodolfo Xol Botroc

DISETUR -PNC

Jefe Delegación

53 69 37 23

10

José Ángel Benito

DISETUR - PNC

Agente

MUNICIPIO PALÍN - Restaurante Chivas Steak - Día: 22 mayo – Horario: De 3 a 5:30 p.m. Número 1

NOMBRE PARTICIPANTE Víctor S. Che

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN COCODE San Pedro 21

POSICIÓN Presidente

DIRECCION/TELÉFONO 42 68 42 41

2

Elvira Concagua

COCODE Colonia La Estación

Presidenta

50 00 92 57

3

Aura Eluvia García

COCODE Aldea Periquera

Presidenta

49 49 40 84

4

Irma Che

COCODE La Estación

Vocal

55 08 09 03

5

Esly López Cermeño

Juzgado de Paz

Oficial

59 30 11 77

6

Wendy del Águila

Juzgado de Paz

Auxiliar

49 83 12 52

7

Francisco Ramas

PNC

Jefe Subestación

30 1|2 73 97

8

Jimmy Matus

Policía Municipal

Sub-Director

49 03 74 85

9

Víctor Méndez

Policía Municipal

Director

52 02 99 11

10

Vitelio Antuche

Municipalidad

Alcalde

55 75 58 43

11

Cecilio Toledo

Municipalidad

Juez Municipal

42 17 41 59

MUNICIPIO PUERTO SAN JOSÉ - Hotel Martita - 23 de mayo – Horario: De 10 a 12:30 p.m. Número 1

NOMBRE PARTICIPANTE Ruperta Pérez

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN COCODE Santa Isabel

POSICIÓN Vice Presidenta

DIRECCION/TELÉFONO 57 71 98 08

2

Byron Anavisca

COCODE Magelles I

Presidente

57 33 70 25

3

Otto Véliz

COCODE El Higueral

Presidente

45 57 03 31

4

Edwin García

COCODE 14 de Febrero

Presidente

52 14 66 73

5 6

Rafael García Ramiro Calderón

COCODE Barrio Los Encuentros JCOCODE Santa Isabel

Vocal Vocal

45 24 29 99 48 00 95 43

7

Saúl Guerra

Municipalidad

Comisario PMT

41 53 12 38

8

Luis Alberto Hernández

Empresario

Sector privado

52 69 43 56

9

Julio César Castro

Empresario

Sector privado

54 89 63 73

10

Alida Valenzuela

Juzgado de Paz

Secretaria

78 81 10 24

11

Esaú Hernández

PNC Puerto San José

Comisario

30 45 61 32

12

Jaime Hernández

COMUDE

Coordinador

55 07 16 30

MUNICIPIO ITZTAPA - Rancho San Rafael – 23 de mayo – Horario: De 3 a 5:30 p.m. Número 1

NOMBRE PARTICIPANTE Vilma Herrarte

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN COCODE María Linda

POSICIÓN Presidenta

DIRECCION/TELÉFONO 59 90 92 05

2

Nohemí Marroquín

COCODE María Linda

Vocal

3 4

Blanca Coronado Norma Alberta Guerra

COCODE El Esfuerzo Buena Vista COCODE El Esfuerzo

Vocal Presidenta

31 02 62 19 45 5632 08

5

Damara Contreras

COCODE Santa Cecilia

Secretaria

30 17 10 74

6

Freddy Ávila

COCODE Santa Cecilia

Presidente

53 88 69 00

7

Moisés Fuentes

PNC

Sub jefe Estación

30 46 13 41

8 9

Anibal David Gabriel Elsa Aguilar

PNC Municipalidad

Agente Oficina Secretaria

57 81 23 04 57 67 12 15

MUNICIPIO SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA - Hotel Santiaguito – 26 de mayo – Horario: 10 a 12:30 p.m. Número 1

NOMBRE PARTICIPANTE Eduardo Monterroso

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN COCODE El Esfuerzo

POSICIÓN Secretario

DIRECCION/TELÉFONO 56 71 67 26

2

Mirna Dávila

Municipalidad

Coordinadora OMPT

40 28 86 11

3

Marco A de León

Municipalidad

Gerente Municipal

53 88 30 00

4

Mariela Quiñones

Ingenio La Unión

Trabajadora Social

77 40 15 20

5

Miriam Judith Gómez

COCODE Santa Lucía

Vicepresidenta

78 82 62 96

6

Luz Angélica M.

Ministerio de Salud

Promotora APS

30 36 41 39

7

COCODE

Alcaldesa 8 febrero

49 59 94 52

8

Claudia Guadalupe Valencia Sonia Elizabeth Moscoso

COCODE Santa Lucía

9 10

Alfonso Sacoch Carlos Rafael Martínez

PNC PNC

Coordinadora Niñez y 52 69 43 56 Adolescencia Sub jefe PNC 30 89 89 26 Oficinista 78 82 50 32

11

Julio Manuel Celada

Fiscalía Municipal Santa Lucía

Fiscal Adjunto

54 14 29 42

12

Arnulfo Carrera Dávila

Juzgado de Paz

Juez

58 43 54 10

13

Juan Requema Aquino

Municipalidad

Coordinador COMUSE

45 04 82 80

MUNICIPIO SIQUINALA

Número 1

- Salón de Sesiones Municipalidad – Día 26 de mayo – Horario: De 3 a 5:30 p.m.

NOMBRE PARTICIPANTE Eric Zapeta

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN Municipalidad

POSICIÓN Jefe PMT

DIRECCION/TELÉFONO Oficina Municipalidad

2

Néstor Omar Castillo

Municipalidad

Asistente DPM

52 33 30 59

3

Gustavo A. Cruz

Municipalidad

Despacho 49 10 48 39

4

José Rolando Hernández

COCODE Casco Urbano

Asesor Alcalde Presidente

59 56 88 21

5

María de Jesús González

COCODE Colonia Peña Flor 1

Presidenta

46 12 43 13

6

Héctor Manuel Herrera

Municipalidad

Secretario Municipal

59 09 10 52

7

Noelia Estrada

OMM

OMM Siquinala

58 25 24 46

8

Candelaria Masabe

COCODE Los Cedros

Presidenta

43 32 78 74

9

Pedro Porras

Municipalidad

Asistente DMP

59 74 66 84

MUNICIPIO LA GOMERA - Restaurante Rabeariaji – Día 27 de mayo – Horario: De 10 a 12:30 p.m. Número 1 2

NOMBRE PARTICIPANTE Luis Osberto Pega Erwin Castillo López

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN La Gomera COCODE Ceiba Amelia

POSICIÓN Comerciante Presidente

DIRECCION/TELÉFONO 40 50 41 34 51 75 58 72

3

César Augusto Peñate

PNC Sicapate

Agente

30 45 00 39

4 5

César Raúl López Norma Luz Carballo

PNC Sicapate COCODE Las Cruces

Agente Tesorera

49 69 98 64 44 80 85 82

6 7

Augusto García Danilo Sandoval

COCODE El Silencio PNC

Vocal Oficial de Terreo

57 75 15 12 58 84 73 59

8 9

Misael Roblero Marisol Pérez

PNC COCODE Las Cruces

Agente Secretaria

50 50 90 28 46 60 02 48

10

Luis Armando Delgado

COICODE Las Cruces

Presidente

58 36 13 32

11

Lázaro Linares

COCODE Sicapate

Presidente

42 49 39 67

12

Rafael López

Municipalidad

Concejal 1ro

54 58 84 43

13

Alfredo Rosales

Municipalidad

Síndico 1ero.

59 66 77 67

14 15 16

Samuel Coronado Eugenia Jurado Emma Moreno

Municipal MINEDUC CECODE

Síndico 2do. CTA Tesorera

50 16 83 38 56 97 91 58 57 42 78 01

MUNICIPIO LA NUEVA CONCEPCION - Restaurante Rancho Ganadero – 28 de mayo – Horario: 10 a 12:30 p.m. Número 1 2 3 4 5 6 7 8

NOMBRE PARTICIPANTE Norma Pérez Lcda. Claudia Ardón Carlos Grijalva Otto Mérida Miguel Ventura José Tomás Pirí Pérez Juan Rogelio Álvarez Dr. Luis Zenteno

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN Municipalidad Juzgado de Paz COCODES COCODE Comercio PNC PNC INACIF

POSICIÓN Oficial II Oficial I Presidente Presidente Presidente Jefe Sub estación Sub jefe estación Jefe Regional

DIRECCION/TELÉFONO 55 75 77 58 78 82 80 03 45 59 78 87 57 20 99 35 59 96 18 56 30 43 28 87 55 52 13 30 40 80 80 67

MUNICIPIO TIQUISATE - Hotel Restaurante Jireh – Día: 28 de mayo – Horario: De 3 a 5:30 p.m. Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

NOMBRE PARTICIPANTE Edwin Rolando Marroquín Guillermo López Jorge A. Jiménez Pedro Cardoza Adonay Reyes Julio Palacios Andrés Chaguaj Manuel Pichilla Gilberto Pichilla Icsai Pol Suté Cristina Vargas Edwin Pérez Coronel René López

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN

POSICIÓN

COCODE San José Arena Tesorero COICODE El Caspirol Presidente COCODE El Rinconcito Presidente COCODE El Caspirol Vicepresidente Municipalidad Consejal 1ero. COCODE Zona 1 Presidente COCODE Presidente CECODE Caspirol Vocal CECODE Vocal COCODE Almolonga Presidente Junta de Seguridad Municipal Vocal Municipalidad DMP Cuarta Brigada – Ejército de Comandante Guatemala Batallón

DIRECCION/TELÉFONO 40 63 70 17 55 09 10 92 57 30 05 48 41 07 93 67 56 54 63 33 65 89 59 08 50 50 50 26 53 01 47 13 51 87 41 78 51 66 78 85 45 10 15 98 47 61 76 03 de 78 84 42 05

MUNICIPIO GUANAGAZAPA - Salón Biblioteca Municipal – Día 29 de mayo – Horario: 10 a 12:30 p.m. Número 1

NOMBRE PARTICIPANTE Fernando A. Erazo

2

Mario René Tolico

COMUNIDAD/INSTITUCIÓN POSICIÓN COCODE San Antonio Buena Presidente Vista COICODE El Caimito Presidente

DIRECCION/TELÉFONO 50 42 87 87

3

Irene Olivares

COCODE San Agustín

Presidente

50 21 40 93

4

Wendy Hernández

Negocios

Sector privado

56 35 61 44

5

María Álvarez

Comercio

Sector privado

6

Holger Vázquez

PNC

Agente PNC

30 97 82 79

7

Sergio Quex

PNC

Oficial III

30 52 60 27

8

Leonel Piox

Municipalidad

RR HH

56 14 60 11

9

Rony Esaú Tajos Santos

Municipalidad

Director DMP

59 55 69 89

59 46 27 78

ANEXO GRUPOS FOCALES No. 2 CALENDARIO FOCUS GROUP ESTUDIO HOMICIDIOS Y FEMICIDOS DEPARTAMENTO ESCUINTLA, GUATEMALA DEL 21 AL 30 DE MAYO 2014 DIA

HORA CONVOCATORIA

MARTES 20 MIERCOLES 21

9:30 a.m.

2:30 p.m.

JUEVES 22

9:30 a.m.

2:30 p.m. 5:30 p.m. VIERNES 23

9:30 a.m.

2:30 p.m.

SABADO 24

10 a.m.

ACTIVIDAD

DURACION

Traslado a Escuintla Focus group Municipio Escuintla Centro Focus Group Municipio Masagua Focus group Municipio San Vicente de Pacaya Focus group Municipio de Palín Traslado a Puerto San José Focus group Puerto San José

Focus Municipio Iztapa Reunión trabajo

ENLACE

TELEFONO

Hotel Sarita De 10 a 12:30 Restaurante el Lic. p.m. Varadero, Escuintla Marroquín

Alfredo 55 28 48 51

De 3 a 5 p.m.

Salón de la Lic. Hugo Ordoñez Municipalidad Masagua De 10 a 12:30 Café Pacaya, San Roberto Cruz, p.m. Vicente Secretario Municipal

56 78 49 30

De 3 a 5 p.m.

52 02 99 11

Chivas Steak. Palín

Víctor Méndez

78 89 91 81

Hotel Martita De 10 a 12:30

p.m. group De 3 a 5 p.m. de de

LUGAR

Hotel Martita, San José

Pto Lic. Alvarenga

Eugenio 30 02 70 58

Rancho San Rafael, Lic. Hugo Salazar. Iztapa Srio Municipal Evaluación proceso, preparación

de Hotel Martita de

56 56 23 99

DIA

HORA CONVOCATORIA

DOMINGO 25

LUNES 26

9:30 a.m.

2:30 p.m.

MARTES 27

8:00 a.m. 9:30 a.m.

1:00 p.m. 2: 30 p.m.

MIERCOLES 28

ACTIVIDAD Traslado Hotel Santiaguito, Santa Lucía Cotz Focus group Municipio Santa Lucía Cotzumalguapa Focus group Municipio Siquinala Traslado a La Gomera Focus group Municipio La Gomera Traslado a La Democracia Focus group Municipio La Democracia Traslado Hotel Jireh Tiquisate

DURACION

LUGAR

ENLACE

TELEFONO

informe Hotel Santiaguito Sta Lucia Cotz De 10 a 12:30 Hotel Santiaguito p.m.

De 3 a 5 p.m.

Salón de Municipalidad Siquinala

De 10 a 12:30 Restaurante p.m. Raberariju, Gomera

De 3 a 5 p.m.

Marco Antonio de 53 88 30 00 León Gerente Municipal la Arq. José Hernández

Lic. José Oliva

59 56 88 21

57 09 69 79

La

Salón de la Lic. Jaime Pacheco Municipalidad La Secretario Municipal Democracia Hotel Jireh, Tiquisate

8:00 a.m.

Traslado a Nueva Concepción

9:30 a.m.

Focus group De 10 a 12:30 Restaurante Rancho Lic. Municipio Nueva p.m. Ganadero Barrera Concepción Nueva Concepción

40 22 86 19

Humberto 57 66 26 37

DIA

JUEVES 29

HORA CONVOCATORIA 2:30 p.m.

9:00 a.m. 1:30 p.m.

5:00 p.m. VIERNES 30

9:00 a.m.

ACTIVIDAD Focus Municipio Tiquisate

DURACION

LUGAR

group De 3 a 5:30 Hotel de p.m. Tiquisate

Traslado a Guanagazapa Focus group De 2 Municipio p.m. Guanagazapa Traslado a Guatemala Reunión de trabajo. Entrega documentos y materiales. Informe de resultados

a 4:30 Salón de Municipalidad Guanagazapa

Oficina Consultores

ENLACE Jireh, Sra. Aracelly Valdez Secretaria Municipal

la Víctor Cruz de Relacionista Municipalidad

DMC

TELEFONO 41 71 80 89

57 57 31 54

ANEXO GRUPOS FOCALES No. 3 INFORME DE LOS GRUPOS FOCALES – ESTUDIO SOBRE HOMICIDIOS Y FEMINICIDIOS ESCUINTLA 20 AL 30 DE MAYO DEL 2014. PRINCIPALES LUGARES DE RIESGO POR MUNICIPIO MUNICIPIO ESCUINTLA

LUGARES CON MAYOR RIESGO BARRIOS MARGINALES, CENTRO DE LA COLONIA EL RECREO, PALMERAS DEL NORTE

MASAGUA

ALDEA EL MILAGRO, CUYUTA Y SUS ALREDEDORES, EL ASTILLERO COLONIA LA TIERNITA, ALDEA PATROCINIO, AREA URBANA, LAS CARRETERAS DE ACCESO AL PUEBLO. ZONA TURÍSTICA DEL VOLCÁN PACAYA

SAN VICENTE PACAYA

CIUDAD,

PALIN

COLONIA MARTIA MATOS, COLONIAS ALREDEDOR DEL CENTRO, LUGARES DESHABITADOS

PUERTO SAN JOSÉ

CASCO URBANO, CUENTO Y LABERINTO, PEÑATE

IZTAPA

CALLE PRINCIPAL CA-9 QUE CONDUCE A PUERTO SAN JOSÉ, COMUNIDAD EL ESFUERZO, TURA,

SANTA LUCÍA COL. 8 DE FEBRERO ZONA DE BARES 21 ALDEA RIO COTZUMALGUAPA SANTIAGITO, COLONIAS PERIFÉRICAS EN TODO EL MUNICIPIO SIQUINALA LA GOMERA

CASCO URBANO, BARES Y CANTINAS, EN TODO EL MUNICIPIO CASCO URBANO GOMERA, COLONIA PROSPERIDAD, ALDEAS ALEDAÑAS, TODO EL MUNICIPIO

LA DEMOCRACIA

ALDEA EL PILAR, ALDEA TIERRA NUEVA, CABECERA MUNICIPAL EN CAMINOS VECINALES

NUEVA CONCEPCIÓN

SANTA TERESA, SECTOR DE LAS TROCHAS, EN LAS ALDEAS

TIQUISATE

CABECERA MUNICIPAL, DONDE HAY VENTA DE LICOR, EN EL AREA RURAL, LA PONDEROSA, BRISAS, NORIA, PINULA

GUANAGAZAPA

ALDEA LA UNIÓN, RUTA TAXISCO KM 72 Y KM 93, SAN ANTONIO, BUENA VISTA

Anexo No. 4 PRINCIPALES PROPUESTAS PARTICIPANTES FOCUS GROUP ESCUINTLA A NIVEL FAMILIAR MUNICIPIO

PROPUESTAS

ESCUINTLA

CAPACITACION A FAMILIAS SOBRE CALIDAD Y DIGNIDAD DE VIDA EDUCACION CAMBIAR HACTITUD MORALES Y CULTURALES Y RELIGIOS EDUCACION E INTEGRACION FAMILIARES FOMENTA DE LOS VALORES FOMENTAR EDUCACION, PREVENCION, SOCIOEDUCACION, CREACION DE LUGARES PARA CUIDADO DE LOS NIÑOS IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE PREVENCION PRACTICAR CON LAS HIJAS SOBRE LOS PROBLEMAS QUE PUEDA SUCEDER SI SE JUNTA CON PERSONAS DELINCUENTES

SAN PACAYA

VICENTE CHARLAS SOBRE VIH ENSEÑANZA DE VALORES MORALES EFECTIVOS, PRINCIPALMENTE EL VALOR POR LA VIDA Y RESPETO A SI MISMO Y A LOS DEMAS INCULCAR CULTURA DE DENUNCIAS E INFORMAR DE LOS DERECHOS QUE TENEMOS Y DAR A CONOCER LAS LEYES QUE NOS PROTEGEN LA EDUCACION DE LAS NIÑAS PARA QUE TENGAN UNA BUENA FORMACION

MASAGUA

MAYOR CONFIANZA ENTRE PAREJA Y RESOLVER LOS PROBLEMAS EN JUZGADOS PARA EVITAR PROBLEMAS QUE HAYA MAS CONTROL DE LA POLICIA NACIONAL CIVIL CON LAS PERSONAS QUE USAN ARMAS EDUCACION COMBATE A LA POBREZA FOMENTAR PRINPIOS MORALES EN LA FAMILIA QUE SE CONCIENTICE A LA FAMILIA A QUE NAIDE PUEDA QUITARLE LA VIDA A OTRAS PERSONAS

PALIN

EDUCAR A LAS FAMILIAS, HACER EL AMOR RESPETO Y TEMOR A DIOS FORRTALECER E IMPLEMENTAR LOS VALORES PRIMERO REUNION DE PADRES DE FAMILIA A NIVEL EDUCATIVO SOBRE VALORES

PUERTO SAN JOSE

RESPETO, COMUNICAICON PARA QUE SEAN LA VOZ Y EJEMPLO HACIA SUS HIJOS EDUCACION EN CASOS DE VIOLACION Y TERAPIAS PSICOLOGICAS Y SOBRE TODO PRINCIPIO TEMOR A DIOS EDUCAR CON AMOR Y ORIENTAR EN PRUEVENCION PARA NO SER OBJETO DE ALGUN DELITO O VIOLENCIA HABLAR MAS QUE TODO EN FAMILIA Y PANTEAR LAS SITUACION QUE SUCEDEN EN EL MUNICIPIO NO DESCUIDAR LA EDUCACION QUE RECIBEN SUS HIJOS Y CONTROLAR SUS ACTIVIDADES QUE LA POLICIA NAC. CIVIL SEA MUY COMUNICATIVA CON LA POBLACION TALLERES PATERNIDAD RESPONSABLE VINCULAR LA UNION FAMILIAR, PROTECCION DE LOS MENORES

IZTAPA

CHARLAS A NIVEL COMUNAL SOBRE LOS DERECHOS DE UNA MUJER LAS OBLIGACIONES Y CASTIGOS PARA EL HOMBRE, HABLAR SOBRE VALORES IMPULSAR VALORES Y PRINCIPIOS

SANTA COTZ

RESPONSABILIDAD DE LOS PADRES LUCIA CONCIENTIZAR A LA COMUNIDAD REALIZANDO VISITAS A ESCUELAS INCULCANDO VALORES ETICOS Y MORALES CULTURA DE LA DENUNCIA PARA PREVENIR EL DELITO MAS PRESENCIA DE LA PNC EDUCAR A LOS HIJOS EN RESPETO A LOS AUTORIDADES Y EL RESPETO A LA MUJER Y LA NIÑA Y LA ADOLECENCIA INCULCAR VALORES ENSEÑAR, ENSEÑAR MEDIDAS DE CUIDADO PERSONAL COMUNICACION CON EL NUCLEO FAMILIAR

SIQUINALA

CHARLAS POR PSICOLOGOS A GRUPO FAMILIARES REFORTALECIMIENTO ESPIRITUAL Y CURSOS TECNICOS PARA ADQUIRIR RECURSOS ECONOMICOS CONCIENTIZANDO A LAS FAMILIAS CONCIENTIZAR Y EDUCAR A LOS PADRES DE FAMILIA PARA QUE ATIENDAN Y CONTROLEN A SUS HIJOS

NUEVA CONCEPCION

EDUCAR DESDE NIÑOS EL RESPETO A LA VIDA DEL SE HUMANO Y HACIA LA MUJER INCULCAR VALORES Y RESPETO POR LA VIDA, Y A IMPLEMENTAR MEDIDAS DE AUTOPROTECCION LOS PADRES TIENEN QUE FOMENTAR MAS LOS VALORES MORALES Y ESPIRITUALES EN LA FAMILIA ORIENTAR A LOS PADRES PARA QUE PUEDAN BRINDAR A LOS HIJOS LOS SATISFACTORES NECESARIOS PARA SU DESARROLLO Y DE OTRA MANERA NO INGRESEN A GRUPOS DELITIVOS

LA GOMERA

RETOMAR LOS VALORES Y PRINCIPIOS MORALES Y CRISTIANOS ASAMBLEAS EN COMUNIDADES SOBRE EL TEMA CONTROLAR MAS A SUS HIJOS Y EDUCARLOS A BUENAS COSTUMBRES CREAR BUENOS LAZOS FAMILIARES POR DAR BUENOS EJEMPLOS PARA QUE LOS NIÑOS NO SE INVOLUCREN EN LA DELINCUENCIA

LA DEMOCRACIA

EDUCAR A NUESTROS HIJOS E INCULCAR VALORES PARA QUE SE CONDUZCAN POR EL BIEN INCULCAR VALORES SOBRE TODO EL RESPETO Y LA TOLERANCIA LA EDUCACION Y EL RESPETO A LOS HIJOS DESDE LOS HOGARES NO EXPONERSE EVITAR LUGARES PELIGROSOS NO REUNIRSE CON PERSONAS DE DUDOSA PROCEDENCIA PLATICAR TENER COMUNICACION CON MI FAMILIA VER LO QUE MIS HIJOS ANDAN HACIENDO

TIQUISATE

CHARLAS ORIENTANDO A LA FAMILIA PADRES CONCENTRACION SOBRE PRINCIPIOS Y VALORES

EDUCAR A LOS HIJOS DESDE EL HOGAR POR MEDIO DE FACULTAD JUDICIAL Y COCODES INFORMAR DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ABUSO MENORES INFORMAN GUANAGUAZAPA

BUSCAR EMPLEO PARA QUE PROPORCIONAR EDUCACION

LOS

PADRES

PUEDAN

INCULCAR LA CULTURA DE LA DENUNCIA Y BRINDAR APOYO EMOCIONAL UN POCO MAS DE CONTROL EN EL LICOR Y EN LA MARIHUANA MAS COMUNICACION ENTRE LAS PAREJAS

ANEXO No. 5 PRINCIPALES PROPUESTAS PARTICIPANTES FOCUS GROUP ESCUINTLA A NIVEL MUNICIPAL Y LOCAL MUNICIPIO

PROPUESTAS

ESCUINTLA

ABRIR ESPACIOS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA MUJER CONCIENTIZACION Y SENSIBILIZACION A LA POBLACION COORDINACION INCREMENTOS EDUCATIVAS

INTERINSTITUCIONALES POLITICAS DE DE EMPLEO Y OPORTUNIDADES

CREACION DE PROGRAMAS DE APOYO PSICOSOCIAL PARA MEJORAMIENTO DE LA MUJER CREAR PROGRAMAS SEGURIDAD

DE

TRABAJO

LEGAL,

EDUCACION

Y

IMPLEMENTAR ACCIONES ORIENTADOS AL RECOBLECIMIENTO DE LA ORGANIZACION COMUTARIA UN PREVENCION SAN VICENTE APOYAR A LAS A LAS VICTIMAS YA A VICTIMARIOS CON PACAYA TRABAJO PSICOLOGICOAMENTE CAPACITAR Y COMUNITARIOS

HACER

REUNIONES

CON

LIDERES

LA IMPLEMENTACION DE LAS FUERZAS POLISIALES Y FEQUIZAS POR MUCHA DROGA QUE CIRCULA QUE SE FORTALESCAN LOS LZZOS DE COMUNICACION CON EL PUEBLO AYUDANDO A LA PNC TALLERES EDUCATIVOS CONTRA ORIENTADO A NIÑOS Y JOVENES

MASAGUA

LA

NO

VIOLENCIA

COMBATE A LA POBREZA COORDINAR COCODES CON PNC Y EJERCITO PARA QUE TODO ESTE CONDENADO Y ASI SE MOVILIZE LA SEGURIDAD ORGANIZAR JUNTAS LOCALES PARA QUE ORGANISMOS PUEDADN CONSTRUIR O COMBATIR LA DELINCUENCIA

PROMOCIONAR DENUNCIA

ACTIVIDADDES SOBRE LA CULTURA DE

SOCIALIZAR A LOS PERSONAS A DENUNCIAR HECHOS DELICTIVOS

PALIN

HACER GRUPOS DE PERSONAS PARA QUE IMPARTAN LAS PLATICAS SOBRE ESTOS TEMAS INVESTIGACION MAS FONDO, QUE CADA CUENTE CON INVESTIGADORES POLICIALES

MUNUCIPIO

QUE SE REALICEN REUNIONES CON LOS RESPRESENTANTES DE COLONIAS ALDEAS CASERIOS CREACION GRUPO DE CAPACITADORES PUERTO JOSE

SAN CREAR ESCUELAS QUE BRINDEN CURSOS DE APRENDIZAJE EN OFICIOS A LOS ADOLECENTES Y CHARLAS EN SI DE LOS TEMAS Y SUS CONSECUECIAS DAR APOYO A LOS COCODES EN SU AREA DE SEGURIDAD Y PREVENCION DE DELITO FORTALECER LA OMPINA HACER CAMPAÑAS DE CONCIENCIACION PARA LOS JOVENES EN FAVOR DE LA TOLERANCIA Y EL RESPETO HACER JUNTAS LOCALES A NIVEL COMUNIDADEDS PARA LOGRAR CREDIBILIDAD A LAS PERSONAS PARA PODER FRENAR LA VIOLENCIA

IZTAPA

HACER CAMPAÑAS DE NO A LA VIOLENCIA E INCLUIR ACTIVIDADES MOTIVACIONALES INVOLUCRANDO A LA IGLESIA Y TODAS LAS INSTITUCIONES IMPLEMENTAR Y APOYAR ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CON PARTICIPACION CIUDADANA QUE LA POLICIA CIVIL VIGILE MAS EN AREAS CONCURRIDAS

SANTA COTZ

LUCIA CAMPAÑAS PUEBLO

INFORMATIVAS

A

ESCUELAS

PUEBLO

EN

GENERA A CONOCER LA LEY PARA QUE ESTAS ACTOS NO QUEDEN IMPUNES Y SE TERMINAN

COMPAÑA A LA NO VIOLENCIA CONCIENCIA HUMANO TRANPARENCIA EN CONTAR CON COLABORADORES CON ETICA

GESTIONES

CONTINUAR CON LA POLITICA DE PREVENCION HACER REUNIONES CON AUTORIDADES MUNICIPALES PARA AYUDARLE MUTUAMENTE EN EL AFAN DE MINIMIZARLO INCORPORACION PREVENCION

DE

LA

MUNICIPAL

EN

TAREAS

DE

INSTALACION DE CAMARAS DE SEGURIDAD SIQUINALA

APOYAR INSTERINTITUCIONALMENTE A LOS SECTORES CUANDO SE LE REQUIERE Y TENGA LA POSIBILIDAD CIRCUITO CERRADO DE VIGILANCIA MEJOR COORDINACION DE EL DELITO EN PREVENCION PLANES DE INTEGRACION POLITICAS SOCIALES

FAMILIAR

POR

MEDIO

DE

PRECENCIAS Y CONGRESOS DONDE SE EXPONGA LAS SITUACIONES A TRATAR NUEVA CONCEPCION

CREAR PROGRAMAS DE CAPACITACIONES DE COMO SE DESARROLLAN METODOS DE FORMACION PERSONAL CREAR UN CENTRO DE APOYO A JOVENES Y MUJERES VICTIMAS DE MALTRATO PARA QUE NO AFECTEN SU DESARROLLO Y NO BUSQUEN EN LA DELINCUENCIA LA SALIDA A SUS PROBLEMAS DENEGAR CUALQUIER ACTIVIDAD QUE GENERE VIOLENCIA TRABAJAR COORDINADAMENTE CON LA PNC Y REALIZAR DESPISTOLIZACION FOMENTAR LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO INCREMENTAR LA PRESENCIA POLICIAL EN EL SECTOR QUE SE HABRA UN PROGRAMA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACION CONCIENTIZANDO LA POBLACION

LA GOMERA

CORDINAR A LOS SUPERIORES COMO LA POLICIA HACER COORDINACIONES CON LOS COCODES Y DAR PLATICAS EN CADA CENTRO EDUCATIVO

INCLUIR E INVOLUCRAR A LAS AUTORIDADES MUNICIPALES CON TALLERES EN ESCUELAS Y CHARLAS PODER CAPACITAR A LOS ADOLECENTES ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

EN

LOS

PONER UN HORARIO FIJO A LAS VENTAS DE LICORES 9:P.M. LA DEMOCRACIA

CONCIENTIZAR A LOS ESTUDIENTE EN LA ESCUELAS CONTINUAR CON LA CAMPAÑA DE CONCIENTIZACION QUE SE REALIZA EN FEMICIDIOS CREAS CELULAS DE MUJERES EN LAS CUALES CONOZCAN SUS DERECHOS Y LUGARES DONDE DENUNCIAR MAS PRESENCIA EN ESTE INTEGRACION CUIDADANA

ASPECTO

CONVOCAR

A

QUE HAYA UNA MEJOR Y MAYOR PRESENCIA POLICIAL PARA QUE HAYA MAS SEGURIDAD Y ACUDIRLA RAPIDO AL LLAMADO QUE SE HAGA A LA POLICIA PROMOVER LA ORGANIZACION E INVOLUCRAMIENTO DE LAS COMUNIDADES PROMOVIENDO SU INTERES EN ESTE PROBLEMA QUE CON AYUDA DE LA PNC EL PREVENIRLE LOS DELITOS

ALCALDE PUEDA

TIQUISATE DAR A CONOCER EDUCATIVAS

Y

CREAR

Y

HACER

CAMPAÑAS

ORGANIZAR ASOSIACIONES DE PREVENCION DE DELITOS POR MEDIO DE LOS MEDIOS DE PROGRMAS DE ORIENTACION FAMILIAR

COMUNICACION

REDUCIR ESPACIOS EMPLEADOS POR LA DELINCUENCIA ATRAVES DE PROGRAMAS SUGERIR AL GOBIERNO MUNICIPALIDADES

QUE

APOYE

MAS

A

TENER PROGRAMAS DE EDUCACION PARA LA FAMILIA

LAS

GUANAGUAZAPA

DAR A CONOCER A NUESTO AUTORIDAD DAR APOYO A LAS AUTORIDADES DE LA PNC GESTIONAR CON LAS INSTITUCIONES DE GOBIERNO Y OTRAS PARA DAR CAPACITACIONES PROPORCIONAR JUVENIL

PROYECTOS

TENER PARTICIPACION DEL CONCIENTISAR A LAS PERSONAS

DE

INVOLUCRAMIENTO

CASO

PARA

HACER

ANEXO No. 6 PRINCIPALES PROPUESTAS PARTICIPANTES FOCUS GROUP ESCUINTLA A NIVEL DEPARTAMENTAL MUNICIPIO

PROPUESTAS

ESCUINTLA

ABRIR ESPACIOS PARA MANTENER ENTRETENIDOS A LOS JOVENES Y NIÑOS AGENDA DEPARTAMENTAL DE ESTABILIZACION EDUCATIVA, APOYO INSTITUCIONAL CON RECURSOS AJUSTADOS A LA NECESIDAD CAMPAÑA DE DIVULGACION POR MEDIOS COMO LA TV, MESQUITAS Y AFICHES COORDINACION INTERINTITUCIONAL REACCION Y PREVENCION DE VIOLENCIA CREACION DE POLITCAS DE ASPECTOS SOCIOCULTURALES

ORIENTADORA

PARLAMENTO

SOBRE

ESTABLECER POLITICAS PUBLICAS DEPARTAMENTALES EN EL TEMA DE SEGURIDAD LAS POLITICAS EDUCATIVAS DEBEN SER ENFOCADAS EN LA EDUCACION DE LA NO VIOLENCIA COMO FORMA DE VIDA SAN PACAYA

VICENTE COORDINACION CON INSTITUCIONAL. SOBRE HIJOS DE HOGARES DIFUNCIONALES HACER CONCIENCIA A LOS MUNICIPIOS DE LA FALTA DE OPORTUNIDADDES DE TRABAJO IMPULSAR LAS CHARLAS REFERIDOS, EXIGIR A LOS ENTES INVESTIGADORES LA INVESTIGACION DE LAS COSAS MAYOR SEGURIDAD Y IDENTIFICACION DE PERSONAS Y VEHICULOS QUE LA GOBERNACION SE MANTENGA MAS EN COMUNICACION CON LAS AUTORIDADES MUNICIPALES Y EN LA MEDIDA DE LA POSIBLE VISITAR A LOS MUNICIPIOS

QUE SE TRASMITEN INMEDIATAMENTE LAS PETICIONES DE LOS MUNICIPIOS PARA QUE SER TRASLADO O DONDE CORRESPONDA

MASAGUA

COORDINAR A LAS FUERZAS DE SEGURIDAD A COMBATIR A LOS DELINCUENTES CREAR UN PROGRAMA DE PREVENCION DEL DELITO QUE EL MINISTRO DE GOBERNACION TRABAJA CON LOS COCODES PORQUE LA PNC NO APOYA QUE SE REALICEN REDES INTERINTITUCIONALES PARA QUE TODOS COLABOREMOS

PALIN

FORTALECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO PARTICIPACION Y APOYO DE LA GOBERNACION DEPARTAMENTAL EN LOS PROYECTOS A NIVEL LOCAL QUE SE IMPARTAN PLATICAS SOBRE SOLIDARIDAD Y ACCIONES CONJUNTAS PARA PREVENIR ESOS HECHOS VIOLENTOS

PUERTO SAN JOSE APOYAR LAS INTITUCIONES MUNICIPALES PARA TENER ACERCAMIENTO CON TODA LAS ISTANCIAS DEL ESTADO SEGURIDAD COORDINAR EL APOYO DE PERSONAL EN TEMAS DE INVESTIGACION HACER LABOR DE INTELIGENCIA PARA DETECTAR LOS FOCOS QUE PUEDEN SER CALDO DE CULTIVO MEDIDAS GUBERNAMENTALES QUE ENFOQUEN PREVENCIÓN DEL DELITO EN EL DEPTO.

LA

TACTICAS DE DESARME Y DESESTABILIZACION DE LAS BANDAS DE CRIMEN ORGANIZADO Y PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS DE LA DROGA Y LA DELINCUENCIA DE ADOLECENTES

TENER MUCHA COMUNICACIÓN Y COLABORACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES INMEDIATAS PARA DARLE SALIDA AL TEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

IZTAPA

CREAR PROGRAMAS DE CONCIENTIZACION HACIA LA MUJER Y EL HOMBRE REALIZAR MESAS DE DIALOGO CON DIFERENTES ORGANIZACIONES DE LA SEGURIDAD CIVIL MAS APOYO A LOS ALCALDES EN LOS PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA

SANTA COTZ

LUCIA ADQUIRIR ESPACIOS EN CANALES LOCALES PARA DAR A CONOCER ESTOS DELITOS Y DAR A CONOCER LOS ASPECTOS LEGALES SI PROMETEN HOMICIDIO Y FEMICIDIO DOTACION DE MAS ELEMENTOS DE PNC CHARLAS MOTIVACIONALES HECHOS DELICTIVOS

PARA

DENUCNIAR

LOS

QUE EL GOBERNADOR Y ALCALDES MUNICIPALES IMPLEMENTEN METODOS DE APOYO EN COLONIAS Y ALDEAS SIQUINALA

MAYOR PRESENCIA POLICIAL Y MEJOR CAPACITADOS CON VEHICULOS UTILES TENER EN ACERCAMIENTO CON TODOS LOS SECTORES DEL MUNICIPIO Y TRATAR LA MAYORIA DE REQUERIMIENTOS

NUEVA CONCEPCION

INTERVENIR EL DEPARTAMENTO CON RESTRICCIONES EN RELACION A PORTACION DE ARMAS DE FUEGO LLEVAR UN CONTROL DE LOS MUNICIPIOS MAS VIOLENTOS Y LLEVAR A CABO ACCIONES A DISMINUIR LOS HECHOS VIOLENTOS QUE SE CORDINE DE UNA FORMA MAS URGENTE PARA FRENAR LA VIOLENCIA QUE SE INCREMENTE LA PRESENCIA POLICIAL EN EL DEPARTAMENTO INCLUYENDO ESTE MUNICIPIO Y TENER UN MAYOR CONTROL DE ARMAS REALIZAR DESPISTOLIZACION Y RETENES DIARIOS EN LAS ENTRADAS O SALIDAS DE MUNICIPIOS

LA GOMERA

HACER UN GRUPO DE TRABAJO PARA PODER CREAR UN GRUPO DE TAREA CON LAS INSTITUCIONES DEDICADAS A ERRADICAR LOS HOMICIDIOS Y FEMICIDIOS QUE TODAS LAS AUTORIDADES UNIFIQUEN LOS PLANES O IDEAS PARA BENEFICIO DE TODOS

LA DEMOCRACIA

DETECCION, CONTROL Y SEGUIMIENTO A LOS CASOS LOCALIZAR EL APOYO A LOS MUNICIPIOS QUE MUESTREN MAYOR RIESGO FOMENTAR O IMPLEMENTAR CHARLAS A MUJERES PARA QUE CONOZCAN SUS DERECHOS Y LUGARES DONDE

DENUNCIAR IMPLEMENTAR SEGURIDAD EN LAS ESCUELAS MAYOR APOYO A LA POLICIA EN ARMAS SOLICITAR EL MAS APOYO POR PARTE DE AUTORIDADES DE GOBERNACION DEPARTAMENTAL

LAS

UNA POLICIA ULTRA SEGURA DONDE SE UNTILISA AGENTES COMUNALES MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES TIQUISATE

CREAR BUENAS ESTRATEGIAS Y FORMAS DE RESOLVER CONFLICTOS MEJORAR LA EDUCACION Y VALORES A LAS AUTORIDADES QUE EL GOBIERNO CONTRATE PERSONAL CAPACITADO Y QUE LOS POLICIA SEAN MAS CAPACITADOS

GUANAGUAZAPA

TRANSPARENCIA Y CUMPLIMIENTO DE LA LEY CONTROLAR NO SOLO EL CONSUMO DEL LICOR Y LA MARIHUANA, SINO TAMBIEN LA DELINCUENCIA

ANEXO No. 7 PRINCIPALES PROPUESTAS PARTICIPANTES FOCUS GROUP ESCUINTLA A NIVEL NACIONAL MUNICIPIO

PROPUESTAS

ESCUINTLA

AMPLIACION ESTRATEGICA Y POLITICA DE ESTADO CAMBIAR LAS POLITICAS PUBLICAS DE ESTADO EN MATERIA DE SEGURIDAD Y PREVENCION Y LA NO VIOLENCIA PENALIZAR CON CONDENAS DE MAS AÑOS POR LOS DELITOS DE ALTO IMPACTO ( HOMICIDIOS Y FEMICIDIOS)

SAN VICENTE APOYO Y EQUIPO PARA LAS FUERZAS DE SEGURIDAD PACAYA CREAR POLITICAS DE GOBIERNO PARA DAR CUMPLIMIENTO A LAS DIMANDAS DE LOS DEPARTAMENTOS QUE EL GOBIERNO A TRAVEZ DEL MINISTERIO DE GOBERNACION SEA MAS EXTRICTO EN EL CUMPLIMIENTO DE SU DEBER MASAGUA

CAPACITAR A LA POLICIA NACIONAL CIVIL Y FORTALECER EL SISTEMA JUSTICIAL IMPLEMENTAR POLITICAS DE ESTADOS PARA COMBATIR LA DELINCUENCIA REFORZAR A LA PNC ELEMENTOS Y UNIDADES DEDICADAS A PROGRAMAS PROVENTIVOS

PALIN QUE ATRAVEZ DE MEDIOS DE CUMUNICACION SE REALICEN CAMPAÑAS QUE RECUPEREN LOS VALORES Y FORTALEZCAN LOS BUENOS HÁBITOS QUE LOS AUTORIDADDES AUMENTEN LA VIGILANCIA MAYOR INVERSIÓN EN LOGÍSTICA QUE FACILITEN EL QUEHACER DE LAS AUTORIDADES PUERTO JOSE

SAN GENERAR POLITICAS PARA IMPLEMENTAR OPERATIVOS POLICIALES DE ACUERDO AL FENOMENO CRIMINAL APOYANDONOS EN ASPECTOS LEGISTICOS MAS INELIGENCIA Y MAS FUERZA PREVENTIVA MINIMIZAR EN TODAS SUS FORMAS LAS CAUSAS QUE

MUNICIPIO

PROPUESTAS ORIGINAN ESTA CLASE DE DELITOS RETOMAR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO MILITAR

IZTAPA

QUE SE APOYE EL DESARROLLO EN ESCUINTLA SE DEBE EMPEZAR DESDE EL GOBIERNO HASTA EL NIVEL FAMILIAR

SANTA COTZ

LUCIA DESCONCENTRAR LAS FUNCIONES Y UNIDADES DEL UNIGOB ESTABLECER A LOS MUNICIPIOS UNIDADES OAV Y DE PREVENCION DEL DELITO EL GOBERNO CENTRAL DEBE INVERTIR MAS EN SEGURIDAD Y APOYO A FAMILIAS POBRES FOMENTAR LA CULTURA DE LA DENUNCIA QUE EL GOBIERNO GENERE MAS OPORTUNIDADES DE TRABAJO PARA LAS PERSONAS

SIQUINALA

QUE TRABAJEN CONJUNTAMENTE TODAS LAS INSTITUCIONES QUE TIENE EL GOBIERNO PARA DIVULGAR TODA LA INFORMACION SOBRE LA DELINCUENCIA, LOS HOMICIDIOS Y LOS FEMICIDIOS APLICARLA PENA DE MUERTE EN LOS DELITOS DE MAYOR IMPACTO PREOCUPARSE POR LEGISLACIONES URGENTES ERRADICAR LA INCIDENCIA DELINCUENCIAL

PARA

PROGRAMAS DE RESULTADOS EN PREVENCION NUEVA CONCEPCION

TENER MAYOR CONTROL DE ARMAS ILEGALES Y LEGALES EN EL PAIS, AUMENTAR LA PRESENCIA POLICIAL Y QUE LOS CASOS DE HOMICIDIOS Y FEMICIDIOS SEAN DEBIDAMENTE INVESTIGADOS POR EL M.P. Y RESUELTOS POR LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA

LA DEMOCRACIA

DARLE COBERTURA A TODOS LOS PROGRAMAS QUE SE REALIZAN EN BENEFICIENCIA DE ERRADICAR ESTE FLAGELO ESTABLECIMIENTO DE POLITICAS QUE GARANTICEN LA VERDADERA SEGURIDAD CIUDADANA QUE EL MINISTERIO DE GOBERNACION CUMPLA SU PAPEL

MUNICIPIO

PROPUESTAS DE DAR SEGURIDAD QUE NO DEN OPORTUNIDAD QUE EL CRIMEN ORGANIZADO ENTRE ELLOS Y SUS INTEGRANTES SEAN HONESTOS Y LEALES AL SERVICIO DEL PAIS QUE LAS POLITICAS SE OPERATIVICEN EL PROGRAMA Y PROYECTOS QUE DEN RESULTADOS POSITIVO Y ESTO SE CONVIERTAN EN ACCION EFECTIVAS DE CAMBIO EN LA MENTALIDAD Y CULTURA DEL PUEBLO QUE LOS JUECES SEAN HONESTOS Y FALLEN DE ACUERDO A LA LEY Y NO POR CONVENIENCIA

TIQUISATE CREAR BUENAS ESTRATEGIAS Y FORMAS DE RESOLVER CONFLICTOS QUE EL SEÑOR GOBIERNO CONTRATE PERSONAL CAPACITADO Y QUE LOS POLICIA SEAN MAS CAPACITADOS GUANAGUAZAPA

AMPLIAR UNA POLITICA DE EMPLEO PORQUE LA POBRESA GENERA VIOLENCIA GENERAR EMPLEO

ANEXO no. 8 ESTUDIO ESPACIAL DE LOS HOMICIDIOS Y FEMICIDIOS DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA, GUATEMALA COMPONENTE CUALITATIVO MAYO 2014

PRIMERA PARTE : INTRODUCCIÒN ( 15 a 20 minutos)

El Ministerio de Gobernación está interesada en profundizar sobre los delitos Contra la Vida en Guatemala, particularmente sobre los homicidios y los femicidios, establecer si estos delitos ocurren al azar, determinar su patrón de conducta e identificar las causas que hacen que estos delitos se incrementen a fin de poder preparar mejores políticas y estrategias que enfrenten ese tipo de situaciones en la sociedad guatemalteca con miras a lograr reducir el impacto que estos hechos producen. Se comprende el término “homicidio” como “el resultado de una acción u omisión mediante el cual se priva de la vida a otra persona ya sea dolosa o culposamente”. El femicidio se define como la “muerte violenta de una mujer, ocasionada en el contexto de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, en ejercicio del poder de género en contra de las mujeres.” En ambos casos se denomina homicidio doloso al delito de homicidio que se caracteriza porque el criminal busca intencionadamente el resultado de muerte de la víctima. Este estudio se concentra en el Departamento de Escuintla, debido a que a nivel nacional ha presentado estadísticamente en los últimos 5 años un incremento sostenido en los Homicidios, permaneciendo a nivel nacional como el segundo departamento del país en ese rubro, Además este departamento es de gran trascendencia económica en el país, dado que alberga industria, agricultura, turismo, aduanas, puertos, comercio nacional e internacional, y tránsito diverso por sus carreteras. Por otra parte su ubicación geográfica resulta de alto interés para el desarrollo de estrategias de prevención y control del delito para las fuerzas de seguridad ciudadana, y tiene una integración de áreas urbanas y rurales homogéneas, por lo que se posibilita identificar variables que apoyen herramientas explicativas que posibiliten una mejor prevención de homicidios específicamente en el Departamento de Escuintla. Parte del estudio, incluye un proceso de análisis y consulta con las principales autoridades y líderes locales de los 13 municipios que conforman el departamento de Escuintla. Interesa conocer las impresiones y opiniones de personas que por su función, posición o liderazgo social son más conocedoras de la problemática de las diversas comunidades y pueden hacer importantes aportes para el análisis de

estos fenómenos y, de manera particular, obtener importantes propuestas para enfrentar esas situaciones que afectan de manera directa a las familias y las personas de sus respectivos municipios. Para ese efecto, los hemos convocado a esta reunión que consiste en una técnica de investigación social, conocida como focus group (grupo focal). Esta es una técnica que reúne durante una hora u hora y media a un grupo de personas para tratar un tema específico a profundidad. Es muy importante aclarar que las opiniones y aportes de ustedes contribuirán a mejorar la comprensión sobre los fenómenos de los homicidios y los femicidios, sus causas y sus efectos, así como sus consecuencias, y posibles soluciones tanto a nivel local, departamental como nacional. Es un tema que se está discutiendo a nivel nacional para que se promuevan políticas gubernamentales y acciones de la sociedad que permitan mitigar o solucionar este acucioso problema.

En ese marco en ningún caso las opiniones que ustedes aporten les generarán a ustedes ningún problema o consecuencia, pues son anónimas. Para tal efecto, estaremos formulando algunas preguntas orientadoras para facilitar en esta sesión de trabajo la opinión de ustedes sobre los temas indicados. 

Sus opiniones son tan importantes que vamos a grabar la conversación hoy para recordar sus opiniones. Pero, todo lo que discutamos hoy será completamente confidencial.

Por favor, hablen en voz alta para que les pueda escuchar bien en la grabación. 

Que solo una persona hable a la vez, por favor, para que todos podamos escucharle bien.

 Que estén cómodos todos, también. Esperemos que esta sea una experiencia muy positiva e interesante para cada uno y cada una de ustedes. Se ruega también que si alguno celulares, por favor. 

posee alguno, que apaguen sus teléfonos

Ahora, queremos dar la bienvenida a cada persona. Por favor, preséntense y dígannos algo sobre ustedes mismos. Su nombre, comunidad donde residen, posición que ocupan o actividad a la que se dedica y si desea alguna aclaración previa a la reunión estamos a su disposición.

SEGUNDA PARTE: PREGUNTAS ORIENTADORAS (60 a 90 minutos) SOBRE LOS HOMICIDIOS Y LA VIOLENCIA DELICTIVA En principio, hasta qué grado y cuánto conocen ustedes sobre la ocurrencia de homicidios a nivel de Guatemala, el departamento de Escuintla y este municipio? Favor indicar si disponen de cifras o solo son informaciones muy generales? Y cuáles son las fuentes de información o manera en qué ustedes han logrado conocer sobre el problema de los homicidios a nivel departamental o municipal? A través de la prensa. La radio, la televisión, plática con los vecinos, información oficial de alguna institución municipal? Favor detallar Cuál creen ustedes que es el o los lugares en este municipio de mayor riesgo que ocurran un homicidio? Y por qué lo creen así? Conocen ustedes que se realizan actividades frecuentes de análisis sobre estos delitos? Y se han realizado actividades de análisis y reflexión sobre la ocurrencia de los homicidios a nivel local, municipal o departamental? En caso afirmativo, cuál institución u organización los ha organizado? Y cuáles han sido para ustedes los resultados de esos eventos? Y confían ustedes en esos resultados? Favor ampliar al respecto. Y ampliando sobre el fenómeno de los asesinatos, podrían ustedes indicar cuáles son las características más comunes de esos hechos? Se relacionan con otros delitos? (como los robos y hurtos, extorsiones, secuestros, el narcotráfico, las maras, las armas de fuego, delincuencia común)? Favor profundizar al respecto. Dada la importancia del tema, qué factores o causas creen ustedes que contribuyen a que se produzcan este tipo de delitos en este municipio? Ampliar Y haciendo referencia a las condiciones de vida de la población del municipio, consideran ustedes que influyen en la incidencia de los asesinatos? En caso afirmativo, cómo? Y sobre las armas, existe un mercado ilegal de armas? Qué tipo de armas? Y quiénes las venden? Y quienes las compran? E incide el mercado de las armas en los asesinatos? Y cuánto? Y cuál es el papel de las autoridades para controlar este mercado? Y para ustedes creen que la gente se asusta o le produce miedo que haya gente que porta armas?

Y en qué grado en opinión de ustedes se ha logrado que los homicidios sean tratados y resueltos en sede judicial? Ha habido la debida justicia o no? Favor ampliar al respecto Existen en alguna de las comunidades de este municipio bandas organizadas para cometer crímenes? Se han dado situaciones de secuestro, extorsión, homicidios por encargo? Y es frecuente que se produzcan delitos como robos, hurtos de celulares, de motos en las casas en las sucursales bancarias? En caso afirmativo, favor ampliar sobre esos acontecimientos Y abarcando otros temas en el comportamiento de la gente? Como estiman ustedes la incidencia de las drogas y el licor en el Municipio? Tiene alguna incidencia en los delitos? Y cómo califican ustedes la presencia policial? Creen que es suficiente? Se ha logrado con la presencia de cuadros policiales disminuir la ocurrencia de los delitos en el Municipio? Favor ampliar SOBRE LOS FEMICIDIOS Como lo indicamos al inicio, el estudio está interesado en abordar el tema de los femicidios, dad o el impacto que produce y la forma en que crecen y por tanto, la importancia que han tomando – lamentablemente – en los últimos años en el país.En ese marco las siguientes preguntas: Se producen con mucha, poco o ninguna frecuencia femicidios en comunidades de este municipio? En caso afirmativo, ampliar? Y normalmente los femicidios los consideran ustedes producto de violencia intrafamiliar o de otra naturaleza? ( ejecuciones, ventajas, robos, celos, licor, drogas u otra naturaleza?) En el caso de los femicidios por violencia intrafamiliar, cuál es la ocurrencia más frecuente? En condiciones anormales? (por alcohol o droga?) En situaciones planeadas o espontáneas? Delante de familia o en solitario? Y para ustedes cuáles son las causas principales de los femicidios? Situaciones socio-económicas, culturales u otras? Favor profundizar Y en qué grado en opinión de ustedes se ha logrado que los femicidios sean tratados y resueltos en sede judicial? Ha habido la debida justicia o no? Favor ampliar al respecto

Y cuál ha sido la reacción o posición de la población ante la ocurrencia de los femicidios en el Municipio? Se han dado campañas de educación, orientación, alerta ciudadana? Favor ampliar al respecto. SOBRE LAS SOLUCIONES Considerando los alcances e importancia tanto de los homicidios, femicidios, mercado de armas y la violencia en general en esta zona, nos gustaría recoger propuestas, sugerencias para enfrentar dicha problemática a nivel local, departamental y nacional. De acuerdo? En la actual Administración se han implementado algunas acciones puntuales. Conocen ustedes algunas de ellas? Y si es afirmativo, favor enumerarlas. ( Si no responden, preguntar) Entre estas medidas están el establecimiento de las Fuerzas de Tarea, la Ley sobre la portación ilegal de armas ( Decreto 6-2013) Incremento en las fuerzas de seguridad. Conocen ustedes de esas medidas? Y cuál es la opinión de ustedes al respecto? Y hablando de acciones a emprender, iniciemos a nivel local: Cuáles propuestas, soluciones estiman ustedes que deben emprenderse a nivel local y municipal? Favor indicar a la par de las propuestas, para ustedes quiénes deberían asumir dichas acciones. Y a nivel departamental: Propuestas, soluciones e iniciativas que deben emprenderse a nivel departamental? Y cuáles instituciones, autoridades y organizaciones, deberían asumir esas acciones? A nivel nacional: Propuestas soluciones, e iniciativas que deben emprenderse a nivel nacional? Cuáles instituciones, autoridades e instancias deberían asumir esas acciones e iniciativas? Y a nivel de las familias y las personas? Cuál o cuáles deber ser las acciones, obligaciones o comportamientos que de ben asumirse para enfrentar estas situaciones Y hablando de prevención, cuáles acciones o iniciativas deben tomarse para que se evite en la sociedad guatemalteca, en este departamento y en este municipio este tipo de situaciones? Favor enumerar e indicar quién o quiénes deben emprender estas acciones preventivas?

MUCHAS GRACIAS POR SU COOPERACION Y AMABILIDAD.