Análisis del Turismo Social en España

TRABAJO FIN DE GRADO

Título: Análisis del turismo social en España Autor: Nahuel Iglesias Redivo Titulación: Grado en Turismo Profesor: Fabián Díaz Cortés Fecha: 02/07/2014

Índice Introducción ......................................................................................................................................... 1 ¿Qué es el turismo social? ................................................................................................................... 2 Historia: cómo surge ............................................................................................................................ 4 Edad Media .................................................................................................................................... 4 Edad Moderna Caída del Imperio Romano de Oriente 1459- Rev. Francesa 1789 ....................... 4 Edad Contemporánea Revolución Francesa (1789) – Actualidad ................................................. 5 Nacimiento del turismo social ........................................................................................................... 5 Situación actual del Turismo Social.................................................................................................... 7 Turismo Social en España ................................................................................................................. 13 Cómo surge ...................................................................................................................................... 13 Siglo XX hasta la Guerra Civil .................................................................................................... 13 De la Guerra Civil a la Transición ............................................................................................... 14 Obra Sindical ............................................................................................................................... 14 Transición política española......................................................................................................... 16 Agentes operadores ............................................................................................................................ 17 Agentes públicos .............................................................................................................................. 18 Agentes Privados ............................................................................................................................. 18 Agentes beneficiarios ......................................................................................................................... 19 Tercera edad ..................................................................................................................................... 19 Jóvenes ............................................................................................................................................. 22 Discapacitados ................................................................................................................................. 22 Intervenciones públicas ..................................................................................................................... 24 Programa social del Instituto de la Juventud (INJUVE) .................................................................. 24 Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) ............................................................ 24 Programa de Vacaciones para personas mayores ......................................................................... 24 Programa de Termalismo Social .................................................................................................. 27 Otros programas ............................................................................................................................... 28 Contexto socioeconómico................................................................................................................... 28 Coyuntura macroeconómica de España ........................................................................................... 28 Sector turístico ................................................................................................................................. 29 Influencia del turismo social en los distintos sectores ..................................................................... 31 Sociedad ........................................................................................................................................... 31 Sector turístico ................................................................................................................................. 31 Sector privado .................................................................................................................................. 31

Economía ......................................................................................................................................... 32 Infraestructuras ................................................................................................................................ 32 DAFO del turismo social en España................................................................................................. 33 Fortalezas ......................................................................................................................................... 33 Oportunidades .................................................................................................................................. 34 Debilidades ...................................................................................................................................... 35 Amenazas ......................................................................................................................................... 35 Comparación con otros países .......................................................................................................... 36 España y el resto de la Unión Europea ............................................................................................ 36 Intervencionistas .......................................................................................................................... 37 Moderadamente intervencionistas ............................................................................................... 38 Escasamente intervencionistas ..................................................................................................... 38 Otros países ...................................................................................................................................... 39 Propuestas de mejora......................................................................................................................... 40 Conclusión .......................................................................................................................................... 41 Bibliografía ......................................................................................................................................... 43

Índice de tablas Tabla 1 El Turismo Social en Europa .................................................................................................... 9 Tabla 2 Tasa de Natalidad en España (1978-2012) ............................................................................. 19 Tabla 3 Proporción de personas mayores de 64 años en España (1980-2013) ................................... 20 Tabla 4 Porcentaje de hombres y mujeres por edades, 2011 ............................................................... 22 Tabla 5 Porcentajes de discapacitados por CCAA .............................................................................. 23 Tabla 6 Programa de vacaciones, número de plazas ofertadas y su financiación. Evolución 20002011 ...................................................................................................................................................... 26 Tabla 7 Evolución del número de plazas y del presupuesto dedicado al programa en los últimos años. .............................................................................................................................................................. 27 Tabla 8 Indicadores de Consumo ........................................................................................................ 29 Tabla 9 Comparación del impacto de la crisis sobre el PIB turístico y el PIB del conjunto de la economía española. Base 2007 = 100 .................................................................................................. 30 Tabla 10 Análisis DAFO del Turismo Social en España..................................................................... 33 Tabla 11 Situación del Turismo Social en los estados intervencionistas ............................................ 37 Tabla 12 Situación del Turismo Social en estados moderadamente intervencionistas ....................... 38 Tabla 13 Situación del Turismo Social en los estados escasamente intervencionistas ....................... 39

Introducción El turismo social pretende ser una herramienta que haga respetar el derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas, tal y como aparece en Artículo 24 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Sin embargo, hoy en día no son muchos los estados que pueden garantizar este derecho a pesar de que se realicen esfuerzos para conseguirlo. España es un ejemplo en el cual no se consigue abarcar a todas las clases sociales. Ante esta situación surge la siguiente cuestión: ¿Qué medidas se deberían tomar, especialmente en España, para conseguir satisfacer estos derechos, o en caso de no ser posible, acercarnos lo máximo posible al objetivo final del turismo social? Hoy en día, con la crisis que estamos sufriendo a nivel mundial y más en concreto en España, la brecha entre clases sociales es cada vez más notoria. Este tema siempre me ha preocupado y mi visión de la crisis se ha centrado en la actuación del Estado para, en la medida de lo posible, hacer que las diferencias sociales sean mínimas y cumplir con el llamado “Estado de bienestar”. Encontré en el Turismo Social una herramienta que relaciona mis estudios con una situación social particular y desfavorable como la que vivimos actualmente, y asimismo con inquietudes personales como las que he mencionado anteriormente. Por todo esto considero puedo desarrollar un Trabajo de Fin de Grado sobre esta temática basándome en mis conocimientos obtenidos a lo largo de estos tres años y medio de carrera. Bajo mi punto de vista, el desarrollo de un sistema de Turismo Social adecuado puede repercutir positivamente tanto en la sociedad en general como en el sector turístico (por ejemplo consiguiendo diversificar la oferta turística española, el cual es un punto débil del sector turístico nacional). Actualmente en España solo se desarrolla por parte del Estado, y de manera significativa, el programa IMSERSO destinado a personas mayores de 65 años. Este emprendimiento está siendo exitoso y repercutiendo positivamente en el sector de la población de las personas mayores de edad, pero, al mismo tiempo, se está dejando de lado por parte del Estado otros sectores poblacionales con ingresos modestos o que requieren de cierta ayuda para realizar sus vacaciones, como pueden ser: personas con capacidad reducida, familias numerosas, inmigrantes, estudiantes, o sencillamente personas que no cubran un umbral económico determinado. Algunos de estos grupos sociales reciben ayudas de parte de los Ayuntamientos o las CCAA, sin embargo, aun cuando las competencias pertenecen a otras administraciones que no son el Estado Nacional, sigue habiendo una importante diferencia entre el sector de las personas mayores y el resto de los colectivos.

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Como veremos en los apartados siguientes, las medidas que favorecen el Turismo Social surgen según el carácter de cada gobierno. Aquellos que en sus determinaciones tienen una clara intención de incluir y distribuir la riqueza son los que históricamente han tomado medidas favorecedoras para el Turismo Social. Sin embargo bajo mi punto de vista no se trata de inclinaciones políticas, sino simplemente de hacer respetar un derecho que está reflejado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y que no resulta tan utópico como nos lo quieren hacer ver, si de verdad nos lo proponemos. A través de este Trabajo de Fin de Grado pretendo realizar un estudio de la situación actual y ofrecer maneras de mejorar las debilidades y potenciar las fortalezas.

¿Qué es el turismo social? Para encontrar una definición de lo que realmente es el Turismo Social tendré en cuenta distintas interpretaciones que mencionaré a continuación. Según Rik J. Gabriëls El turismo social es una forma de turismo que no entra en el modelo de turismo como industria y está concebido como una contribución al bienestar de las personas y la sociedad. (Fuente: www.xanxano.com) Como bien afirma el autor, no entra en el turismo como industria ya que pretende ser una herramienta que ofrezca bienestar a la sociedad, lo cual se desarrolla un poco más en detalle en la definición de la OITS la cual afirma que el Turismo Social “…conjunto de relaciones y fenómenos que resultan de la participación al turismo y en particular de la participación de capas sociales con recursos modestos. Esta participación es posible, o al menos es facilitada, gracias a medidas con un carácter social bien definido” (Estatutos, 2003). Con esta afirmación ya se incluye el concepto de colectivos menos favorecidos en la sociedad, los cuales son el objetivo prioritario del Turismo Social y a los cuales están dirigidos los distintos programas. Con la interpretación del profesor Luis Jolin, de la Universidad de Quebec en Montreal, se incluyen conceptos de gran importancia como el derecho a las vacaciones y el tiempo libre y también las actividades recreativas y educativas que forman parte de la oferta. Según él, esta actividad se refiere a programas, realizaciones y acciones que pretenden hacer efectivos el derecho a las vacaciones y la accesibilidad al turismo a todos los grupos de población, en particular los jóvenes, las familias, los jubilados, las personas con recursos modestos, las personas con capacidades físicas limitadas, pero las que también pretenden alcanzar una calidad de relación entre los visitantes y las comunidades

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anfitrionas ». […] El turismo social incluye también las realizaciones las que contribuyen a dar acceso a la práctica de actividades al aire libre, especialmente para los jóvenes. […] Por eso tiene el mérito de ampliar la democratización del territorio para fines recreo-turísticos y también socioeducativos.

En 2006, el Comité Económico y Social Europeo la define a través de condicionantes que deben darse para que exista el Turismo Social afirmando que: Existe

una

actividad

de

turismo

social

siempre

que

se

den

tres

condiciones:

- Que se detecte una situación real de incapacidad total o parcial de ejercer plenamente el derecho al turismo. Ello puede provenir tanto de condiciones económicas, de discapacidades físicas o mentales, de condiciones de aislamiento personal o familiar, de movilidad reducida, de dificultades geográficas y de una gran variedad de causas que en definitiva suponen un obstáculo real.

- Que alguien, ya sea institución pública o privada, empresa, sindicato o simplemente un grupo organizado de personas, se proponga actuar y actúe en el sentido de vencer o reducir ese obstáculo que impide a una persona ejercer el derecho al turismo

- Que esa actuación tenga efectividad real y contribuya a que un grupo de personas haga turismo en las condiciones y bajo los valores de sostenibilidad, accesibilidad y solidaridad ».

En definitiva, la ausencia de lucro es uno de los rasgos principales del turismo social, pero no el único. En este sentido pienso que no se trata solo de un instrumento para equilibrar desigualdades económicas o de poder adquisitivo, si no de brindar a la población la posibilidad de disfrutar de los recursos naturales y culturales de un país o un territorio, aportándole identidad, conocimiento y pertenencia. El turismo social, es una herramienta de cohesión social, económica y cultural, y no depende solo de una de estas variables, si no de todas en la misma medida. De cohesión social en el sentido de que todo aquel que se beneficie de este tipo de turismo podrá conocer más en profundidad su entorno y tendrá la posibilidad de fortalecer el sentido de pertenencia y conocer su entorno. Herramienta económica en cuanto a que dará la posibilidad de realizar viajes de ocio, vacaciones o culturales a aquellos quienes por pertenecer a clases sociales desfavorecidas no puedan realizarlo. Y cultural debido a que si es correctamente utilizada puede ser un transmisor cultural de gran

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magnitud, otorgando a través de los viajes culturales la posibilidad de enriquecer a la población.

Historia: cómo surge En primer lugar, debemos definir lo que es el turismo y lo que significa la actividad turística ya que el turismo social pertenece a esta actividad. Algunas definiciones de turismo son las siguientes: OMT: Las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por negocios y otros motivos.

(1942): Walter Hunziker y Kart Krapf: Turismo es el conjunto de relaciones y fenómenos que se producen como consecuencia del desplazamiento y estancia temporal de personas fuera de su lugar de residencia, siempre que no esté motivado por razones lucrativas.

A continuación explicaré el nacimiento del turismo como actividad, para más adelante, llegado el momento cronológico, se pase al nacimiento del turismo social y su desarrollo en las últimas décadas.

Edad Media Este periodo, que abarca desde la caída del Imperio Romano (476) hasta el descubrimiento de América (1492), tuvieron como principal actividad las peregrinaciones religiosas. El creciente poder de la Iglesia y los cambios sociales y económicos que tuvieron lugar en este período derivaron en este nuevo tipo de viaje. Son famosas las peregrinaciones desde Venecia a Tierra Santa, el Camino de Santiago o la visita a La Meca.

Edad Moderna Caída del Imperio Romano de Oriente 1459Rev. Francesa 1789 Época durante la cual tuvieron lugar acontecimientos que influyeron directamente en la historia del Turismo. La revolución científica, el inicio de la industrialización y el nacimiento del racionalismo ilustrado fueron las patas principales sobre las que se desarrolló lo que hoy llamamos turismo. Nace un fuerte carácter nacionalista y un afán expansionista que motiva a los aristócratas a viajar y conocer de primera mano otras tierras. El principal objetivo es conocer y dominar otras tierras, y para ello necesitan palpar in situ las costumbres, la historia y los lugares que pretenden conquistar. El viaje se erige en el principal vehículo de conocimiento a partir de los relatos que redactan los viajeros.

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Es en este contexto que surge el Grand Tour, que alcanzó su apogeo en la década de 1770. Se trataba la institución principal de mediados y fines de S XVIII, surgida en Inglaterra y que rápidamente fue adoptada en varios países de Europa y América. Grand Tour fue el fenómeno precursor del turismo, pero no masivo, por lo tanto no turismo propiamente dicho. Luis A. Garay. El objetivo del Grand Tour era hacer viajar a los jóvenes hijos de aristócratas y futuros funcionarios para ilustrarlos y enseñarles logros de civilizaciones pasadas. Todo con el mismo fin, conseguir una dominación y expansión territorial. Es durante este período que surge el género Diario de Viajes, o Geografías ya que los viajeros anotaban todo lo que veían y redactaban sus experiencias durante los viajes. Además, aparecen nuevos tipos de viaje como los científicos, naturalistas, artísticos, histórico arqueológicos o literarios sociológicos.

Edad Contemporánea Revolución Francesa (1789) – Actualidad Es durante este lapso cuando surge el fenómeno del Turismo. Se trata de una etapa de cambios en numerosos ámbitos de la humanidad (culturales, económicos, sociales, tecnológicos...) y es la conjunción de todos ellos lo que influyó de manera significativa en la sociedad y también en el Turismo. Junto con la Revolución Industrial surgen nuevas técnicas producción que aumentan la productividad y se regulariza la actividad de los trabajadores desarrollándose un sistema jerárquico rígido dentro del cual el poder residía sobre una clase dominante que la aplicaba ante la clase obrera (trabajadores), surgen dos clases sociales diametralmente opuestas: El propietario del capital (capitalista) y el propietario del trabajo (proletario) (Marx, 1972). Así nace la burocracia, cuyas características eran la prevalencia de las reglas rígidas en la unidad de comando, organización verticalista de las jerarquías y división del trabajo especializada (Cioca Sampaio, 2004). Basándonos en este contexto, se puede decir que con la Revolución Industrial la actividad económica se basó en el utilitarismo, dejando de lado normas morales y centrándose básicamente en el resultado económico final. Así como el utilitarismo tuvo un papel influyente en la industria y sociedad de la época, también el darwinismo social tiene un papel destacado en tanto en cuanto la competitividad se hacía más intensa y solo el más fuerte (el más productivo) mantendría su puesto de trabajo o su preponderancia en cualquier ámbito.

Nacimiento del turismo social Así como surge la rutina laboral, surge también el tiempo libre o de descanso. Todo aquel que trabaje

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eficientemente sería, de manera directamente proporcional, merecedor de tiempo libre. Hasta mediados del S XIX, los trabajadores eran explotados y no tenían derechos que los amparen (derecho al descanso, al tiempo libre, a vacaciones pagadas...). A partir de la aparición de los primeros derechos y libertades de los trabajadores se comienzan a construir los cimientos para lo que en el futuro sería el Derecho al Disfrute y Tiempo Libre, que deriva en el Turismo Social. En 1873, en Alemania, un decreto imperial acordó a todos los funcionarios vacaciones pagas, fue el origen de lo que más tarde fuera el surgimiento del turismo social. A principios del S XX esta práctica se fue desarrollando en el ámbito privado en los sectores más desarrollados. Gracias a las luchas de los sectores obreros se conquistan derechos que buscaban dignificar las horas de trabajo y tiempo libre (Graglia y Heinig,). Durante la década de 1920 se desarrolla la primera convención del Bureau International du Travail, en el cual se trata por vez primera el tiempo libre y su organización. Durante esta época el ocio popular tuvo su mayor crecimiento en los gobiernos totalitarios que surgieron en Europa en el período de entreguerras. Primeramente la Opera Nazionale Dopolavoro (OPN) en la Italia de Mussolini y posteriormente a Kraft durch Freude en la Alemania Nazi, surgieron como organizaciones que brindaban excursiones y viajes para miles de trabajadores. En definitiva, el Turismo Social en esta época tuvo un tinte ideológico y creció en países no democráticos. Los países con regímenes liberales comenzarán con sus programas de turismo social a partir de la década de 1930. Francia en 1936, con la creación de un Ministerio que garantice el respeto al derecho a las vacaciones remuneradas (Ministère des Loisirs) y Bélgica en 1939 con la creación de un organismo protector (Conseil Supérior des Vacances Ouvrières et du Tourisme Social). En otros países la intervención del Estado se limitó a la regulación de la jornada laboral. Tras la Segunda Guerra Mundial tiene lugar la publicación de los DDHH y el reconocimiento mundial del derecho a unas vacaciones remuneradas. Así comienzan a surgir asociaciones y sindicatos que pretenden participar en el uso del tiempo libre y en el turismo social. Además, se produce un cambio de mentalidad, y junto con ella la realización de congresos y eventos relacionados con el Turismo Social, utilizando esta denominación para lo que entonces llamaban Turismo Popular (Congreso de Berna, 1956). Continúan surgiendo organizaciones y medidas progresistas que motivan y fomentan el crecimiento del turismo social, los sindicatos y otras organizaciones cobran más importancia en los congresos internacionales y se produce un despegue en lo que a turismo social se refiere, ampliando la actividad y llegando a mucho más ratio de población. A partir de la década de 1960, la actividad turística comienza a recibir un fuerte apoyo de instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), Naciones Unidas, Banco

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Mundial, UNESCO, etc. trazando estrategias de promoción y planificación y crece la idea de que el turismo también debería beneficiar económicamente a los países subdesarrollados. Dentro de este contexto, se produce la creación del Buró Internacional del Turismo Social (BITS) en 1963. Su principal objetivo "favorecer el desarrollo del turismo social dentro del marco internacional. Con dicho fin, se encarga tanto de la coordinación de las actividades turísticas de sus miembros, como de la información de toda materia relacionada con el turismo social, ya sea en los aspectos culturales o en las consecuencias económicas y sociales." (www.bits-int.org). Se trata de una organización sin ánimo de lucro que pretende acercar y facilitar el derecho a vacaciones y tiempo libre a todos aquellos que se encuentren en dificultades de disfrutarlo, es decir, se trata de un medio de difusión del turismo social. Sin embargo, el turismo social tendrá relevancia más tarde, más precisamente, a partir de la década de 1980, se tomarán medidas para impulsar esta actividad. El turismo social es considerado una parte de turismo sostenible, ya que uno de los objetivos de éste es lograr que el turismo sea accesible para todos. Adentrándonos en España, en 1978 se crea el Instituto Nacional de Servicios Sociales (IMSERSO), el cual se encarga de administrar servicios complementarios de la seguridad social y hoy en día es el que reúne las competencias del programa de turismo social más importante en España: El turismo para mayores. en 1979 se crea el Instituto Social de Tiempo Libre, dependiente del Ministerio de Trabajo y en 1983 surge el Instituto de la Mujer,

con el fin de conseguir una igualdad de

oportunidades, la cual aún hoy en día seguimos en su búsqueda. Este instituto participará activamente dentro de la difusión del turismo social con programas especiales para mujeres con hijos. En 1984, el aumento de importancia del turismo social en Europa provoca, de la mano del BITS y de la Unión Europea del Turismo Cooperativo y Asociativo (UITCA), la creación del Comité Europeo de Coordinación del Turismo Social (CECOTOS) el cual más tarde sería absorbida por el BITS. En 1993 surge otra institución de importancia como la Asociación Internacional de Turismo Social, y en numerosos congresos durante la década de los 90' se consigue un consenso en cuanto a la sostenibilidad y el papel social del turismo.

Situación actual del Turismo Social Hoy en día el turismo social está viviendo una etapa de incertidumbre, ya que en el contexto de crisis

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económica que estamos sufriendo, muchos estados tienden a recortar gastos y esto es una seria amenaza para todas las conquistas que se han conseguido dentro del turismo social. Desde otro punto de vista, nos encontramos en un momento de oportunidad para el turismo social, durante el cual este tipo de turismo puede ser más fundamental aún si cabe, y en donde debe asumir una mayor responsabilidad. En el ámbito europeo destaca el programa Calypso, que da la oportunidad de conocer otros países de Europa, realizando una especie de intercambio entre individuos de sectores desfavorecidos de la sociedad dentro del continente en temporada baja. Este programa ayuda a cuatro grupos sociales: 

jóvenes desfavorecidos de 18 a 30 años



familias que se enfrentan a dificultades económicas o de otro tipo



personas con discapacidades



pensionistas y mayores de 65 años que no pueden permitirse viajar o se sienten incapaces de organizar un viaje.

Fuente: Estudio Calypso. Comisión Europea. Empresa e Industria, 2010 Ya describiendo situaciones de países de la UE en particular y no de la UE en su conjunto, nos encontramos con diversas políticas de turismo social. Los países desarrollan políticas horizontales con la intención de favorecer de manera idéntica a todos los sectores de la sociedad, y políticas verticales a través de las cuales se favorece de forma distinta a cada sector (Estudios Turísticos, n.° 119-120 (1993), pp. 139-151). Entre los países con políticas horizontales destacan Alemania, Holanda, Gran Bretaña, Dinamarca o Bélgica, mientras que entre aquellos que aplican políticas verticales destacan España y Francia. El turismo social se caracteriza por ayudar y facilitar el derecho a las vacaciones inherente al ser humano. Esta ayuda se puede llevar a cabo de distintas formas: Ayuda a la inversión (subvenciones o créditos blandos), ayuda a la persona (aportaciones directas a los individuos) y subvenciones de precios (provocando que los servicios turísticos ofrezcan precios reducidos a aquellas personas que pertenezcan a los colectivos implicados). Algunos países aplican sistemas simultáneos de ayuda, combinando dos o más tipos de ayuda, mientras que entre las demás tipologías destacan Alemania con la ayuda a la inversión, Bélgica con ayuda a la persona, y España con la subvención de precios.

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Tabla 1 El Turismo Social en Europa

Entre los agentes que podemos encontrar desde el turismo social se distinguen: 1. Turismo Asociativo: Los agentes son organizaciones sin ánimo de lucro, fundadas por los propios colectivos quienes otorgan ayudas a sus socios. Estos agentes destacan en países como Francia o Austria. 2. Turismo Benéfico: Organizaciones benéficas que reparten sus recursos y ayudas a los colectivos más necesitados en base a su criterio. Destaca en países como Alemania o Gran Bretaña. 3. Turismo Estatal: Los poderes públicos son los que otorgan las ayudas. Este agente destaca en España, Portugal u Holanda entre otros. Los destinatarios de estas ayudas son siempre los mismos colectivos: familias, jóvenes, personas discapacitadas o ancianos. Sin embargo cada caso tiene sus sistemas para otorgar las ayudas y muchas veces algunos colectivos no tienen la oportunidad de recibir las ayudas, tal y como sucede en España.

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La Unión Europea (en adelante UE), tiende a llevar a cabo políticas comunes para todos los países miembros, sin embargo, en el turismo social es muy difícil extrapolar los casos de cada país dado que cada uno tiene una realidad socioeconómica diferente, que determina la capacidad de ayuda y la forma de realizarla. En cuanto al turismo fuera de la UE podemos observar como en Latinoamérica destaca la política intervencionista. Existen casos como el de Argentina en el cual se crean instituciones a cargo como la Dirección de Prestaciones Turísticas de la Secretaría de Turismo de la Nación. En Brasil se lleva a cabo un programa desarrollado por el Ministerio de Turismo de Brasil, el cual ha desarrollado un convenio con la Asociación Brasileña de Operadores de Turismo. En México se lleva a cabo el programa “Un Turismo para todos” desarrollado por la secretaría de turismo de México. Como podemos observar, en la mayor parte de Latinoamérica se llevan a cabo políticas intervencionistas en similitud a los países de la Europa Mediterránea. Existen otros países donde el fomento del turismo aún sigue provocando pérdidas económicas. Esta situación se vive mayoritariamente en África. Un caso relevante es el de Malí, en el cual se han desarrollado programas por parte de la Administración Nacional de Turismo junto al sector privado y autoridades locales con el fin de dar a conocer su propio país a los políticos realizando circuitos y que a través de ellos sepan valorar los recursos que poseen. Además se han abierto numerosas oficinas de turismo y a través de la rebaja de tarifas se intenta que el turismo sea más accesible para todos. Al ser tan drástica la situación económica las medidas tomadas en estos países son en cierta medida improvisadas. Las distintas políticas de turismo social se ven afectadas por las variables socioeconómicas tanto locales como internacionales. Para estudiarlas debemos considerar aquellas que afectan factores globales pero también a aquellas que afectan al sector demográfico, cultural, económico y político. Todos ellos, condicionantes de las políticas de turismo social que se desarrollan en cada momento. Es importante considerar estas tendencias a la hora de planificar una política de turismo social, dependiendo de cada caso pueden afectar en mayor o menor medida. Entre las tendencias internacionales encontramos: 1.

Tendencias globales: Si bien las tendencias globales del turismo indican un crecimiento

importante en las últimas décadas, alrededor del 40% de la población europea se ve imposibilitada a

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participar del ocio turístico (Teuscher, 1998). Los estudios globales de turismo se centran en el movimiento de capital, número de llegadas, gasto per cápita, pero no estudian la variable del turismo social, el cual no se debe medir a través de variables económicas si no, tal y como dice su nombre, debe hacerse a través de variables sociales. A pesar de que hay mucho camino por recorrer, muchos programas de turismo social tuvieron tanto éxito que la acción política lo adoptó como una herramienta esencial dentro del Estado de Bienestar. Por citar un caso, vale destacar el IMSERSO en España, el cual a pesar de los cambios de gobiernos y de ideales políticos siempre se mantiene como un baluarte de la participación social del Estado. 2.

Tendencias demográficas: La evolución demográfica es un determinante de gran relevancia

a la hora de determinar las políticas intervencionistas del estado. La tendencia más importante es el envejecimiento de la población en las últimas décadas. El aumento de la esperanza de vida y el descenso de natalidad son los dos causantes de esta tendencia, que afecta directamente en las políticas de turismo social, afectando negativamente a las familias y jóvenes, ya que al ser menos se encuentran desplazados en muchas ocasiones del sistema de ayudas habiendo de parte del Estado un impacto mayor en las ayudas a la tercera edad, dado que se trata del colectivo más numeroso hoy en día. Nuevamente el IMSERSO, y el sistema de ayudas al turismo social español vuelve a ser un ejemplo de hasta qué punto una variable demográfica puede influir en las políticas de turismo social. En cuanto a otros puntos en los que afecta esta variable se encuentra la pro actividad de parte de los servicios turísticos a ofrecer accesibilidad en el turismo dado que encuentran en el colectivo de tercera edad un cliente potencial importante. 3.

Tendencias culturales: Afectan principalmente en la demanda en cuanto al punto de vista y

valoración que tienen de la oferta. Existe hoy en día una mayor sensibilidad y una mayor exigencia por parte de la demanda. Las motivaciones también cambian, y cada colectivo se ve motivado por distintas razones por lo tanto hay que tenerlo en cuenta a la hora de realizar un programa de ayudas al turismo social. 4.

Tendencias económicas: Los recursos económicos de agentes y ofertantes es cambiante, y

estos cambios determinan la actividad turística y por lo tanto también la política de turismo social.

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El crecimiento de la actividad turística de la mano del aumento del número de agentes determina que la actividad se globalice. Esto afecta al turismo social en tanto en cuanto deba haber participación de más de un agente y una mayor internacionalización de la actividad turística. Esto abre las puertas a la UE a desarrollar programas de turismo social entre los distintos países miembros. La variable económica puede afectar en la demanda en el caso de que un sector de la población con escasos recursos pueda crecer y esto provoque una mayor responsabilidad del turismo social en cuanto a número de beneficiarios o viceversa. En cuanto a las políticas intervencionistas, la crisis económica que sufrimos hoy en día provoca una reducción de la inversión y ayudas públicas. Si bien se intenta mantener ayudas a los colectivos, ha habida reducciones presupuestarias, pero el sector donde más ha tenido lugar esta reducción es el de ayudas a organizaciones e incentivos a la infraestructura. La reducción o aumento de la jornada laboral es otro punto de influencia en cuanto al turismo y por lo tanto al turismo social. Al disponer de más tiempo libre la demanda crece. Hoy en día, en el marco de crisis económica con el que convivimos, se están realizando algunas reformas laborales que aumentan el número de horas laborales, a diferencia de lo que venía sucediendo las últimas décadas, en las que la jornada laboral se redujo de manera importante. 5.

Tendencias políticas

Si bien cada política de turismo social es distinta, todas ellas poseen unos rasgos en común: Regionalización de la acción, adopción de enfoques menos intervencionistas e inclinación de la acción sindical posterior a la crisis económica de la década de 1980. La regionalización de la acción se refiere a que, en un principio, la competencia del turismo social era del estado y se ha ido transfiriendo a instituciones regionales, quienes se basan en la situación presupuestaria y la organización social para desarrollar sus políticas. La intervención del estado fue muchas veces criticada desde el sector privado considerándola competencia desleal. Este es el pretexto que usan muchos estados para explicar su poca intervención en cuanto al turismo social. La inclinación de la acción sindical que ha tenido lugar después de la crisis económica de los 80', ha provocado que los sindicatos se alejen del turismo social y se centren más en reclamar salarios justos

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y creación de empleo. Dentro de España el único programa con trascendencia es el IMSERSO, destinado a personas mayores. El IMSERSO brinda cuatro tipos de programas: vacaciones para personas mayores, programa de termalismo social, programa de accesibilidad y programa de tele asistencia domiciliaria. Más adelante ahondaré en el turismo social en España y en lo que al IMSERSO se refiere.

Turismo Social en España Si bien existen programas de turismo social bajo la responsabilidad de fundaciones y otras entidades sin ánimo de lucro, en cuanto a la intervención dela Administración Central en España podemos destacar únicamente el IMSERSO, con sus programas destinados al colectivo de la tercera edad, como un aporte de importante magnitud. IMSERSO son las siglas del Instituto Nacional de Servicios Sociales, dependiente al Ministerio de Asuntos Sociales, recibe alrededor del 80% de los fondos destinados a Turismo Social en España. Se encarga de desarrollar tres tipos de programas: Termalismo Social, Vacaciones y termalismo dirigidos a personas con discapacidad y Vacaciones Para Mayores y para mantenimiento de empleo en zonas Turísticas. También intervienen la Dirección General de Turismo, el Instituto de la Juventud con su Programa de Turismo Social y el Instituto de la Mujer con el programa de Estancias de Tiempo Libre. Más adelante desarrollaré cada uno de los programas y la intervención de cada institución más detalladamente. Actualmente el Turismo Social en España se considera fuerte dentro del sector de tercera edad, pero el resto de colectivos están bastante lejos de cubrirse, y esto es, bajo mi punto de vista, un problema a considerar.

Cómo surge Siglo XX hasta la Guerra Civil El turismo social tiene sus orígenes en España durante los últimos años del siglo XIX con las Colonias Infantiles, tan comúnmente desarrolladas en la época por toda Europa. Junto a las colonias otras iniciativas crecerían durante el inicio del S XX hasta la República, donde el Estado se haría cargo de la mayor parte de ellas.

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En 1926, tiene lugar el nacimiento del Código de Trabajo, que pretendía regular el período laboral. Es durante esta época que tienen lugar las primeras experiencias de vacaciones colectivas, lo que derivaría más tarde en las vacaciones remuneradas. Ya a finales de la misma década, se intenta promocionar el turismo dentro de la clase media, a través del sistema “Cartillas de Ahorro Pro Turismo” promocionado por el Patronato Nacional de Turismo. Se trataba de un sistema de canje de cupones a través de compras en comercios turísticos (Gutiérrez del Castillo, 1964). En 1931, durante la Segunda República, se produce un punto de inflexión en la política turística y social con la Ley de Contrato de Trabajo, dentro de la cual se reconoce por primera vez el derecho a vacaciones remuneradas. El mismo año nace el Turismo Universitario y a lo largo de la Segunda República se seguirán tomando medidas a favor de la promoción del turismo.

De la Guerra Civil a la Transición Todos estos avances conseguidos desde finales del siglo anterior quedarían en nada durante la Guerra Civil, hasta 1939, cuando se crea la Obra Sindical de Educación y Descanso, que se encargaría del Servicio de Viajes y Excursiones. En 1944 vuelve a surgir la Ley de Contrato de Trabajo (abolida tras la Guerra Civil), la cual recoge el derecho a vacaciones remuneradas, tal y como lo había hecho su predecesora republicana. En 1945 tendría lugar la aparición de programas de acogida a niños según sus características sociales.

Obra Sindical Entre las actividades de la Obra Sindical destacaban los viajes, excursiones o albergues. Se puede decir que era un sistema inspirado en el organismo italiano Dopo Lavoro, implementado durante el régimen de Mussolini. Las actividades desarrolladas por esta institución tuvieron gran repercusión en la población española durante la época. Distinguía entre los beneficiarios las categorías de afiliados, adheridos, y familiares. Estas actividades tuvieron éxito, dado que de las 60.000 personas beneficiadas llegaron hasta las 100.000 durante la década de los 60'. Los instrumentos que utilizó la Obra Sindical para llevar a cabo sus programas fueron: •

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Organización de viajes y excursiones. Viajes y excursiones organizadas por la obra social a

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precio reducido. Llegando incluso a costar el 50% menos del precio original. •

Precios especiales. Descuentos en el Ferrocarril mediante la presentación de una tarjeta.

•

Gestión de instalaciones. La política de mayor relevancia, la Obra Sindical llegó a gestionar hasta 50 establecimientos. Las instalaciones se clasificaban en masculinas, femeninas o familiares, siendo esta última la más demandada.

Los requisitos que se exigían para acceder a las plazas eran: •

Acreditación laboral

•

Pertenencia a la Obra Sindical

•

Certificación médica

•

Bono de estancia

•

Libro de familia

•

Edad (entre 21 y 65 para hombres y entre 18 y 65 para mujeres)

Tenían preferencia siempre aquellos que tuvieran menos ingresos, y en caso de igualdad de méritos a los que: 1. Trabajaran en funciones manuales en detrimento de aquellos que lo hacían en el ámbito administrativo 2. No hubiesen sido beneficiarios anteriormente 3. Poseían el carnet de familia numerosa Volviendo a la actividad del Estado fomentando el turismo social, en la década de 1950 se funda la Red de Albergues Juveniles, regulando su actuación. España se adhiere a la International Youth Hostel Federation (IYHF), en el marco de su nueva política aperturista. La actuación del Estado en esta época se inclinaba más hacia la oferta que hacia la demanda. En 1954 surge un programa popular denominado Romería a España, desarrollado por el Ministerio

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de Trabajo y que tenía como objetivo facilitar el regreso a los españoles residentes en países americanos durante al menos 10 años. La estancia máxima en España a través de este programa era de un año y se tramitaba mediante los consulados. A pesar de que fue interrumpida, mientras fue llevada a cabo tuvo un gran éxito. En 1957 llegan las ayudas para los soldados a través de “La Primera Semana Turística del Soldado”, con la cual se pretendía aumentar el conocimiento cultural de los soldados. En 1958 se funda el Camping Club International de España y se produce una diversificación en la oferta, lo que pedían los expertos turísticos de la época (Ortuño, 1958, pp. 39-40). En 1964, durante la I Asamblea Nacional de Turismo, se presenta el documento “Turismo Interior y Turismo Social”, el cual sería el primer diagnóstico del turismo social en la historia de España. Se llevan a cabo dos Planes de Desarrollo Económico y Social, el primero de 1964 a 1967, preveía la “expansión y ordenación del turismo de interior”. La intervención estatal durante este período se lleva a cabo mediante las ayudas a organizaciones no mercantiles y mediantes medidas directas de la Administración. Si bien la primera regulación del turismo interior fue exitosa, no así la ejecución de la política proyectada (Torres, 1975, pág. 674). En 1968 surge el segundo Plan de Desarrollo Económico y Social, que pretendía promover turismos específicos dentro de los cuales se encontraba el turismo social y juvenil. Se trataba de un proceso continuista al primer plan. Estos dos planes atendieron principalmente a la oferta. Posteriormente, durante la década de los 70' hasta la transición España sufre un período de inestabilidad política que influye en las administraciones con competencias en el turismo, quienes dejan a un lado el turismo social.

Transición política española Durante este período nacen los cimientos para muchas instituciones claves para el turismo social hoy en día. El Instituto de la Juventud y Promoción Comunitaria, constituido en 1977, el cual más tarde derivaría en el Instituto de la Juventud, es el primer ejemplo. En 1983 se crea el Consejo de la Juventud de España, que tiene como objetivo fomentar el intercambio entre instituciones juveniles. Sin embargo, el Instituto de la Juventud no realizaría acciones determinantes dentro del turismo social hasta 1993, cuando con el “Programa de Turismo

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Social” ayude a los menores más desfavorecidos. En 1979 se crea el Instituto Social de Tiempo Libre, dependiente del Ministerio de Trabajo, el cual absorbería los bienes y empleados de la Obra Sindical (la cual desaparecería), y se encargaba de gestionar los centros y actividades destinados a sus miembros. La Constitución Española de 1978 y el Estado de Autonomías provoca que a partir de 1980 hasta nuestros días las competencias se fueran desarrollando lo que derivó en una mayor responsabilidad regional que se refleja hasta nuestros días.

Agentes operadores Los agentes operadores son organizaciones de carácter gubernamental o no gubernamental que se dedican a distintos aspectos dentro del turismo social. Podemos encontrar agentes que se dediquen a generar productos turísticos, regular la actividad del turismo social (en el caso de la Administración Pública) y a canalizar la oferta turística o a jugar un papel clave como elemento integrador de la demanda turística. Debemos tener en cuenta que dentro del turismo social encontramos dos tipos de actividades: la privada y la pública, a las cuales debemos diferenciar antes de comenzar con el análisis de los agentes operadores. El ámbito privado se dirige más a intervenir en el turismo social mediante la economía social mientras que las administraciones públicas lo hacen a través de subsidios y demás programas complementarios a la economía social. Para continuar con el análisis conviene aclarar a que nos referimos al hablar de economía social. Para ello, voy a elegir la definición formulada por el Centro Internacional de Investigación e Información sobre la Economía Pública, Social y Cooperativa (CIRIEC): “La economía social es el sector de compañías privadas creadas para satisfacer las necesidades de sus miembros a través del Mercado produciendo bienes y proveyendo servicios, seguridad y finanzas, en las que la distribución de beneficios y la toma de decisiones no está directamente relacionada al capital aportado por cada miembro, cada uno de los cuales tiene un voto." (Centro Internacional de Investigación e Información en Economías Pública, Social y Cooperativa (CIRIEC), Monzón Campos, 1997.)

Entre los agentes operadores debemos diferenciar:

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Agentes públicos España, como estado intervencionista dentro del turismo social, actuó siempre directa o indirectamente sobre la actividad. Directamente a través de las entidades que ofrecen programas, subvenciones y ayudas al Turismo Social, e indirectamente a través de la regulación de la actividad, influyendo en los agentes privados, el alcance de la oferta etc. Ejemplos de agentes de la administración pública en España son el IMSERSO o las distintas entidades de administración tanto central como local que desarrollan programas de ayuda al turismo social. Hoy en día se está expandiendo el ámbito de influencia de las administraciones a ámbitos transnacionales como es el caso de la UE para con todos sus países miembros.

Agentes Privados Para definir quiénes pueden llegar a ser los agentes privados que tienen papel en el turismo social tendré en cuenta lo afirmado por El BITS (1996), en el artículo 13 de la Declaración de Montreal: “Toda empresa de turismo (asociación, cooperativa, mutua, fundación, empresa sin ánimo de lucro, sociedad comercial, etc.) cuya acta fundacional u objeto principal indique, claramente, que persigue un proyecto de interés general y la búsqueda del acceso de la mayor cantidad de personas al ocio turístico, desmarcándose también de la sola búsqueda de la maximización del beneficio, puede reivindicar su pertenencia al turismo social”. 

Vinculados directamente a la economía social

Son aquellas organizaciones que pretenden participar del turismo social pero no tienen ningún ánimo de lucro, entre ellas encontramos:





Asociaciones y federaciones



Cooperativas



Mutuas



Entidades financieras de carácter social

Vinculados indirectamente a la economía social

Básicamente reflejada en los sindicatos, quienes trabajan con el fin de mejorar las condiciones profesionales de sus afiliados. Estas organizaciones se organizan internamente en federaciones según su rama de actividad y posteriormente en confederaciones.

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Agentes beneficiarios Como he mencionado anteriormente, el colectivo beneficiario de mayor magnitud en España y el que aglomera la mayor parte de la oferta de turismo social es el de la tercera edad. Sin embargo, existen otros colectivos beneficiarios como son las personas con discapacidad, mujeres o jóvenes, quienes pueden disfrutar de sus programas de turismo social. A continuación haré una descripción y un breve análisis de cada uno de los colectivos beneficiarios:

Tercera edad Se trata de un colectivo muy numeroso en la sociedad española. En las últimas décadas este colectivo fue adquiriendo un peso cada vez más notorio en nuestra sociedad. Este factor puede atribuirse a distintas causas entre las cuales destacan principalmente dos: el avance de la medicina y la higiene lo que deriva en una mayor esperanza de vida y el descenso considerable que sufrió la tasa de natalidad en las últimas décadas.

Tabla 2 Tasa de Natalidad en España (1978-2012)

: Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), 2013

Como se puede observar en el gráfico, desde la transición la tasa de natalidad es pronunciada, lo cual refuerza el peso de la tercera edad en nuestra sociedad.

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Tabla 3 Proporción de personas mayores de 64 años en España (1980-2013)

Tabla Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), 2014

En el anterior gráfico se puede notar el incremento del porcentaje de la población de la tercera edad en la sociedad española y como fue creciendo tras la transición hasta llegar al 17,66% de hoy en día.

Las necesidades de la tercera edad Las necesidades, que se detallan a continuación, son objeto de estudio por su especificidad en el segmento de la tercera edad: 

Mantenimiento del estilo de vida: como consecuencia del aumento de la esperanza de vida se preocupan tanto en mantener su salud como en mejorar su calidad de vida. Ello implica la utilización de medicamentos, tratamientos y programas que les mantenga activos, tanto física como mentalmente.



Seguridad económica: la crisis económica preocupa a las personas mayores, por el impacto que puede tener sobre la viabilidad de sus pensiones, sobre sus ingresos futuros, el encarecimiento de los medicamentos y la reducción de los gastos destinados a la dependencia.



Servicio de asistencia para el hogar: la disminución de las facultades físicas y mentales hacen imprescindible que requieran ayudas para la realización de las tareas del hogar, así como pequeñas reparaciones domésticas, etc.

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

Asistencia médica y programas de mantenimiento físico y mental: la mayoría de las personas de tercera edad necesitan cuidados médicos de forma periódica, esto implica asegurar la disponibilidad de enfermeros, gerontólogos, medicamentos, ambulatorios, etc. También necesitan realizar actividades físicas y mentales específicas. Para mantener su forma física deberán existir gimnasios en los que puedan realizar actividades propios de su edad y centros de rehabilitación en los puedan realizar ejercicios destinados a preservar o reforzar su memoria.



Adaptación de productos: muchos de los productos y servicios presentan dificultades para las personas de la tercera edad, la lectura de las etiquetas de los productos les supone un gran esfuerzo, como consecuencia del tamaño de la letra, subir y bajar escaleras, transportar objetos, cruzar la calle….



Desplazamiento: por razones de edad dejan de conducir y por tanto dejan de visitar los establecimientos que se encuentran lejos de sus hogares. Para evitar estas incomodidades muchos ayuntamientos y empresas ponen a su disposición transportes gratuitos.



Ocio y entretenimiento: cada vez es mayor el número de personas de este segmento que no renuncia a su “espíritu joven” y quiere disfrutar al máximo de su tiempo de ocio. Cada vez se ofertan más viajes para seniors, incluso se adelanta la edad de las personas para los que son destinados; los ayuntamientos ofertan centros de día, donde pueden pasar el tiempo jugando, leyendo, bailando, conversando, etc.

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Tabla 4 Porcentaje de hombres y mujeres por edades, 2011

Jóvenes Esta población abarca a los individuos de edades comprendidas entre los 15 y los 29 años de edad. Según el último censo del INE, de 2011, la población joven española está formada por 7.382.545 de individuos. El peso demográfico de la población joven respecto al conjunto de la población española está en paulatino descenso, un descenso que podemos observar al ver que a diferencia de hoy, en 2006 la población joven ascendía a 9.009.553 individuos, casi dos millones más de los que se reflejan en este último censo. Las causas de este descenso las podemos encontrar en la baja natalidad que caracteriza a la población española en las últimas décadas, la cual provoca un envejecimiento de la población, y a la crisis económica que sufrimos en los últimos años, causa de que una gran cantidad de jóvenes busquen ampliar sus horizontes académicos y profesionales fuera de las fronteras nacionales. El turismo para jóvenes fue fomentado desde varias décadas atrás como he comentado en el apartado historia. Actualmente, el Instituto de la Juventud, competencia del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, es el que se encarga de brindar ayudas y programas que desarrollaré detalladamente más adelante.

Discapacitados Según la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de las Naciones Unidas, aprobada el 13 de diciembre de 2006, entre las personas con discapacidad se encuentran aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.

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El número total de personas discapacitadas residentes en España asciende a 3.847.900, lo que significa un 8,5% del total de la población, según datos del INE en 2012. Dentro de la población de personas discapacitadas existe mayor número de mujeres que de hombres, siendo que la población discapacitada representa un 7% de la población masculina mientras que en la femenina llega a representar el 10% (INE, 2012). A continuación una tabla detallará más profundamente la población discapacitada en España y en cada Comunidad Autónoma (CCAA):

Tabla 5 Porcentajes de discapacitados por CCAA

En cuanto a los problemas acarreados por la discapacidad, el más común tanto en hombres como en mujeres son las restricciones a la movilidad. Actualmente el Estado español a través del IMSERSO lleva a cabo programas de vacaciones y termalismo dirigidos a personas con discapacidad que desarrollaré en los puntos siguientes.

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Intervenciones públicas La Constitución Española atribuye al Estado las competencias sobre la planificación general económica 1 . Dado esto, es así como la Dirección General del Turismo desarrolla programas e acciones con el fin de promover el turismo, dentro del cual se encuentra el turismo social. Actualmente la Dirección General de Turismo forma parte del BITS, siendo miembro de honor desde 1979 y de esta manera demostrando la importancia que adquirió el turismo social dentro de la actividad del Estado. A continuación voy a enumerar y describir cada uno de los programas de turismo social que brinda el Estado.

Programa social del Instituto de la Juventud (INJUVE) El INJUVE es una institución creada en 1985 y cuyos objetivos en el ámbito turístico son fomentar el turismo juvenil y el intercambio de jóvenes tanto en el ámbito nacional como en el internacional. En lo relativo al turismo social, en 1993 crea el “Programa de Turismo Social”. Este programa está destinado a jóvenes de entre 15 y 18 años, pertenecientes a centros de Formación Profesional en zonas rurales o de menos de 20.000 habitantes. Sin embargo, pueden participar otros colectivos que por sus características cumplan con el fin social del programa. El INJUVE se encarga de gran parte de las actividades que el Estado refleja en sus Planes de Juventud. Existen cuatro planes que incluyen actividades desde el año 1991 hasta 2008 excepto los años en los que no hubo ningún plan (1998-2000 y 2004)2.

Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) Programa de Vacaciones para personas mayores El programa Vacaciones para Mayores y para el Mantenimiento del Empleo en Zonas Turísticas es un proyecto gestionado desde el IMSERSO para proporcionar al colectivo de personas mayores la posibilidad de acceder al disfrute de vacaciones en zonas preferentemente de clima cálido, realizando actividades culturales por lugares y rutas de interés turístico, actividades recreativas y contemplativas a través del turismo de naturaleza (Libro Blanco del IMSERSO, 2011). Los beneficiarios del programa, en el cual también pueden participar los españoles residentes fuera de España son: 1 2

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Véase el artículo 149, punto 1º, apartado 13º, de la Constitución española (B.O.E. 29/12/1978). Véase Políticas de Juventud, INJUVE

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•

Residentes en España de al menos 65 años de edad

•

Pensionistas de jubilación del sistema público de pensiones de viudedad del sistema público de pensiones con 55 o más años cumplidos

•

Otros pensionistas del sistema público de pensiones y prejubilados con 60 años de edad cumplidos

Los viajes se realizan entre los meses de octubre y junio, por lo tanto estamos hablando de que se realiza mayoritariamente durante la temporada baja, lo cual repercute positivamente en la actividad turística, provocando cierta actividad en una temporada en la cual España sufre en el ámbito turístico debido a su característico turismo estacional, sobre todo de verano. El programa consta de un paquete en el que se incluye alojamiento en pensión completa, transporte y seguros requeridos. Los beneficiarios pueden elegir entre distintos tipos de turismo: viajes culturales, turismo de naturaleza o intercambios con otros países. Se trata de una política de ayuda a la persona, ya que se otorga directamente una ayuda o un paquete de servicios al beneficiario. Actualmente es el buque insignia del turismo social en España y el programa de mayor éxito. Según cifras del IMSERSO, el 96% de los individuos consultados por una consultoría externa tiene intención de participar de las próximas convocatorias valorando en bien o muy bien los distintos aspectos del servicio prestado.

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Tabla 6 Programa de vacaciones, número de plazas ofertadas y su financiación. Evolución 2000-2011

Fuente: IMSERSO, Subdirección General de Gestión.

Como se puede observar en el cuadro, el número de plazas ofertadas fue incrementándose llegando a su pico en la temporada 2009/2010, con 1.200.000 y reduciéndose a 1.000.000 las siguientes dos temporadas, al igual que la financiación, cuyo máximo fue durante la temporada 2009/2010, pero a diferencia del número de plazas, la financiación no se mantuvo estable si no que fue mermando para quedarse en 2011/2012 (última temporada con datos) en 103.285.317. Esto puede provocar un descenso en la calidad del servicio, dado que se mantiene el número de plazas ofertadas pero se reduce la inversión y por consiguiente el dinero destinado por plaza ofertada es menor. Sin embargo, este programa sigue gozando de gran prestigio, no sólo a nivel nacional sino también a nivel internacional ya que países de todos los continentes se interesaron en la gestión del mismo. Entre las ventajas que destaco del programa se encuentra, de manera obvia, la acción social que realiza, siendo una herramienta fundamental para cumplir con el derecho al disfrute de tiempo libre en la población de la tercera edad. Pero además, cumple un importante papel en la actividad económica y turística de nuestro país, fomentando el turismo en temporada baja con lo que ello conlleva: creación de empleo, mayor actividad económica etc. y además, ayudando a la diversificación de la oferta turística, dado que ofrece alternativas como el turismo cultural o natural de interior, siendo una opción ante el turismo de sol y playa. Por lo tanto, es una herramienta importante para combatir dos de los problemas más trascendentales de nuestro sector turístico: la gran estacionalidad y la poca diversificación que ofrecemos.

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Programa de Termalismo Social Se trata de un programa cuyo objetivo brindar la posibilidad de acceder a turnos de estancia en balnearios a precios reducidos a aquellas personas que por prescripción médica así lo precisen (Libro Blanco del IMSERSO, 2011). Los beneficiarios de este programa son todos aquellos pensionistas con sesenta años de edad cumplidos y que precisen el tratamiento que brindan los balnearios. El paquete de este programa incluye alojamiento en pensión completa, animación, seguro, y tratamiento necesario según el análisis del doctor de cada balneario. A continuación, se podrá observar la evolución de la demanda de este programa a través de una gráfica.

Tabla 7 Evolución del número de plazas y del presupuesto dedicado al programa en los últimos años.

Fuente: IMSERSO, Subdirección General de Gestión. Como se puede observar, desde 1996 hasta 2010 existió un gran crecimiento tanto del presupuesto como del nº de plazas ofertadas. El mayor asenso se produjo del año 2005 al 2006 y siempre fue directamente proporcional la subida del presupuesto con la de las plazas ofertadas. Si bien se trata de un programa de turismo, también tiene su ámbito médico y sanitario, por lo que yo no lo consideraría completamente un programa de turismo social, ya que aquellas personas que deseen realizar estancias en establecimientos termales no podrán beneficiarse a no ser que su salud esté deteriorada de tal forma que sea una necesidad sanitaria y no de aprovechamiento del tiempo libre.

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Otros programas La administración local actualmente se encarga de paliar hasta cierto punto la merma de ofertas de programas de turismo social por parte del Gobierno Central. Para ello se desarrollan actividades y viajes programados en los cuales pueden participar otros sectores de la población no incluidos en los programas nacionales.

Contexto socioeconómico La coyuntura económica nacional la voy a analizar desde dos puntos de vista: el de la sociedad en su conjunto (con la influencia en el poder adquisitivo y nivel de vida de los distintos grupos sociales), y desde el punto de vista del sector turístico, ya que considero que son las dos variables que tienen influencia en el turismo social. Para ello, dividiré este apartado en la macroeconomía para luego introducirnos en la situación actual del sector turístico en variables económicas.

Coyuntura macroeconómica de España La macroeconomía estudia el funcionamiento global de una economía como un todo, sin hacer hincapié en el comportamiento específico de distintos sectores o agentes en cada mercado por separado (Uxó González, J., 2013). En este caso nos centraremos en el sistema económico español, haciendo un análisis general de la situación. Actualmente España está experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren un seguimiento específico y la aplicación de medidas resueltas 3. La crisis económica mundial sigue acarreando problemas para la economía interna nacional, y por lo tanto, se mantienen los desequilibrios que la Comisión Europea confirma en su documento de este año. La crisis financiera mundial que estalla en otoño de 2007 tuvo efectos en toda la Unión Europea, aunque no fue el mismo en todos los países. España, agrupada dentro de los países menos desarrollados de la Unión, recibió una financiación exterior muy fuerte. Esto produjo grandes ventajas en inversión e infraestructura, pero a la vez, un aumento de deuda. Con la llegada de la crisis, las condiciones financieras similares para todos los miembros de la Unión desaparecieron cuando el nivel de endeudamiento de los países alcanzó un nivel inquietante para los prestamistas (Torrero, A. 2010). Fue esto lo que sucedió con España y lo que derivó en una menor inversión pública, menor demanda, menor consumo y por lo tanto menor circulación de capital. 3

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Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, 2014.

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Tabla 8 Indicadores de Consumo

FUENTES: Comisión Europea, Instituto Nacional de Estadística, Departamento de Aduanas y Banco de España. En el gráfico se puede observar como el consumo ha sido negativo durante los últimos años, con una recuperación durante el 2013. Si bien se puede observar la recuperación, nos encontramos a niveles muy lejanos de los que existían previo a la crisis. Todo esto influye en el turismo social en tanto en cuanto se recorta inversión por parte de las Administraciones a la hora de ofrecer ayudas y programas para la ciudadanía, entre los cuales se encuentra el fomentar el disfrute del tiempo libre. Por parte del sector privado también se siente la influencia de la crisis en tanto en cuanto las empresas disminuyen sus riesgos y por tanto disminuyen su inversión en responsabilidad social además de mermar su oferta. En cuanto a los consumidores, la situación económica actual provoca que un número mayor de personas se vean imposibilitadas a realizar viajes en su tiempo libre, lo cual se puede traducir en una mayor necesidad de programas de turismo social y ayudas a más sectores de la población. En definitiva, nos encontramos en un período económico negativo en el cual, bajo mi punto de vista, puede ser una salida utilizar la inversión pública en turismo social con el objetivo de paliar la falta de actividad en el mercado, siendo el turismo social una herramienta para crear empleo y a la vez consumo. Sin embargo, la mayoría de los gobiernos no son partidarios de asumir este riesgo y suelen tomar medidas de disminución de riesgo, otorgando menos presupuesto a las ayudas sociales.

Sector turístico Es el sector que menos ha sentido el impacto de la crisis económica actual. Sin embargo, sí que

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existió una disminución de las distintas variables a lo largo de la crisis, disminuciones que hoy en día comienzan a paliarse. Los niveles de actividad se sitúan 9 puntos por debajo de los del inicio de la crisis (2007), lo que supone 3 puntos más de lo perdido por el conjunto de la economía española. Esto explica la importancia de la actividad turística nacional, las consecuencias de los ajustes sufridos en el sector y los márgenes de mejora.

Tabla 9 Comparación del impacto de la crisis sobre el PIB turístico y el PIB del conjunto de la economía española. Base 2007 = 100

Fuentes: INE hasta 2011, previsiones de Exceltur de PIB turístico para 2012 y Consensus Forecast para 2012 del PIB de España. Exceltur 2014.

Por otro lado, el sector turístico genera 22.394 empleos al cierre de 2013, lo que supone un volumen de afiliados un +1,8% superior al nivel medio con el que se cerró diciembre de 2012. Con ello el turismo se sitúa como el único de los grandes sectores de la economía española que ha generado empleo neto en 2013, y de forma continua desde el mes de julio (Exceltur, 2014). A pesar de todo esto, la demanda internacional es el principal motor de los aspectos positivos del turismo en España, mientras que la demanda interna ha descendido por niveles menores a los del 2004. En definitiva, el sector turístico en general ha sido el que menos ha sufrido la crisis económica y financiera pero el mayor problema derivado de ella es el descenso de la demanda interna, para lo cual, bajo mi punto de vista, el turismo social puede jugar un papel muy importante a la hora de la recuperación.

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Influencia del turismo social en los distintos sectores Teniendo en cuenta todas los aspectos en los que he profundizado anteriormente, el turismo social es una herramienta que influye en varios sectores, y que, si se utiliza bien, puede ser una herramienta que actúe positivamente.

Sociedad El turismo social es en sí, una herramienta de cohesión social que tiene como objetivo en su esencia conseguir la igualdad de oportunidades en la sociedad dentro del ámbito turístico. Puede influir positivamente en la sociedad en tanto en cuanto sea efectivo, ya que de esta manera hará que los sectores más desfavorecidos de la sociedad puedan ejercer su derecho al descanso y disfrute de tiempo libre y se respeten los DDHH.

Sector turístico Es considerablemente importante la repercusión positiva que puede tener el turismo social en la desestacionalización del turismo nacional. Cabe destacar que uno de los problemas más importantes que tiene el turismo en España es la estacionalidad y la poca diversificación, tal es así que en un país como España donde el 80% de la actividad turística se concentra en el segmento de sol y playa, la estacionalidad siempre había sido un efecto inevitable en las costas e islas al decaer la llegada de turistas en los meses de otoño e invierno, con la excepción de Canarias. Sin embargo, este fenómeno se ha agravado en los últimos años al haberse expandido en duración y destinos, lo que se traduce en temporadas más cortas y menos empleo. El repunte de la estacionalidad amenaza ahora la rentabilidad económica y social del turismo. Y de momento, son pocas las iniciativas y las terapias de choque para combatir una enfermedad que va a más4 Ofreciendo programas en temporadas bajas y dentro de esos programas ofreciendo paquetes con diversos tipos de turismo (rural, cultural, deportivo...) influye positivamente en el sector turístico compensando la falta de diversificación y la excesiva estacionalidad.

Sector privado Puede influir positivamente en el sector privado a la hora de crear empleo, ya que muchos de los puestos de trabajo que se crean dentro del sector hostelería y restauración son temporales dado que 4

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Hosteltur, 2013.

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van de la mano con la estacionalidad de la oferta y la demanda turística. De tal forma, diversificando la oferta y sobre todo desestacionalizando la actividad turística, el turismo social puede crear indirectamente una importante cantidad de empleos en los sectores anteriormente mencionados. Por otra parte, al aumentar la actividad, aumenta el flujo de capital y por lo tanto la actividad privada en el sector, favoreciendo a hoteles y empresas ligadas a la actividad.

Economía El hecho que he mencionado anteriormente, de creación de empleo y flujo de capital, aumenta la actividad económica, que hoy en día es lo que necesita España para afrontar su crisis económica. Además, puede atraer inversión de capital privado (ya sean hoteles, agencias de viajes, restaurantes...) Por lo tanto, el turismo social influye indirectamente también en la economía.

Infraestructuras Un destino de turismo social se ve obligado a mejorar sus infraestructuras y a estar apto para recibir a los turistas. En muchas ocasiones los destinos no están preparados, y el turismo social puede ser un aliciente para que las administraciones tomen las medidas necesarias para adaptar la señalización y las infraestructuras a los visitantes así como las vías de comunicación y transporte.

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Análisis DAFO del turismo social en España Tabla 10 Análisis DAFO del Turismo Social en España FORTALEZAS



Programa prestigioso y consolidado

OPORTUNIDADES 

diversificación de la oferta turística.

para la tercera edad. 

Importancia del sector turístico en la



Grado de satisfacción de los programas ya existentes.

Creación de programas nacionales para otros sectores de la sociedad

economía española. 

Turismo social como herramienta de

distintos a los de la tercera edad. 

Convenios con sector privado.



Sinergias con otros estados.



Internet.



Turismo social como herramienta de desestacionalización de la oferta turística.

DEBILIDADES 

AMENAZAS

Falta de oferta a todos los colectivos



Exceso de demanda.

sociales.



Mayor desigualdad social.



Disminución de la inversión.



Crisis económica.



Excesiva verticalidad.

Fortalezas 

Programa prestigioso y consolidado para la tercera edad. El programa de vacaciones para personas mayores desarrollado por el IMSERSO es uno de los más prestigiosos de Europa dentro del turismo senior y es el buque insignia del turismo

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social español. Por lo tanto es una fortaleza que el sector turístico español debe cuidar y seguir mejorando. 

Importancia del sector turístico en la economía española. Los ingresos por turismo (excluido el transporte) suponen un tercio del valor de los intercambios mundiales, lo que en cifras representa el 8% del total mundial de exportaciones de bienes y más del 35% del total mundial de exportaciones de servicios5



Grado de satisfacción de los programas ya existentes. La imagen positiva y satisfacción de los beneficiarios a los programas del IMSERSO es altamente positiva. Esto se ve reflejado en que los encuestados han declarado estar muy satisfechos en un 36,9 % y bastante satisfechos en un 51,8 % según datos del IMSERSO.

Oportunidades 

Turismo social como herramienta de diversificación de la oferta turística. Uno de los problemas del turismo nacional es la falta de diversificación de la oferta, ya que domina el turismo de sol y playa. El turismo social nos da la posibilidad de diversificar la oferta, ofreciendo paquetes de viajes de carácter rural, o cultural etc.



Creación de programas nacionales para otros sectores de la sociedad distintos a los de la tercera edad. Es una oportunidad llegar a más sectores de la población y esparcir el turismo social haciéndolo llegar a más sectores de la sociedad.



Convenios con sector privado. Convenios de la Administración con hoteles, agencias de viajes, empresas de transporte... puede significar una ayuda importante para el desarrollo de nuevos programas.



Sinergias con otros estados. El turismo social se lleva a cabo en todos los países de una u otra manera, y hoy en día, dentro de la coyuntura económica actual donde nos encontramos, existen varios países en situación similar a la nuestra, lo cual puede ser una oportunidad para realizar programas conjuntos de cooperación y de turismo social, saliendo de esta manera, beneficiada tanto la sociedad española como la del otro país.



Internet. Aprovechar el avance tecnológico para promocionar y agilizar los trámites puede dar la oportunidad de ahorrarnos trabajo y poder ofrecer un mayor volumen de oferta o mejorar la calidad del producto aprovechando el tiempo ahorrado.



Turismo social como herramienta de desestacionalización de la oferta turística. Al igual que en el caso de la diversificación, el turismo social puede actuar como elemento desestacionalizador de la oferta turística, como actualmente lo hace ofreciendo paquetes

5

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Departamento de Desarrollo y Competitividad de Euskadi, 2013

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en temporadas bajas, una mejora del volumen de oferta puede influir aún más positivamente en este problema que actualmente sufre el turismo nacional.

Debilidades 

Falta de oferta a todos los colectivos sociales. Es el problema más importante del turismo social en España. Está muy bien destinado al colectivo de la tercera edad, pero otros colectivos como jóvenes, mujeres solteras o niños no gozan de las mismas oportunidades.



Disminución de la inversión. Con la crisis económica, las administraciones suelen tomar decisiones restrictivas en cuanto a la inversión, lo cual provoca un descenso de oferta o de la calidad de la misma. Esto está sucediendo actualmente en España.



Excesiva verticalidad. Volviendo al mismo punto de cubrir a todos los colectivos sociales, es demasiada la diferencia que existe entre los distintos colectivos. Si se pretende tener un sistema vertical se debería llevar a cabo sin tanta diferencia entre un colectivo social y el resto.

Amenazas 

Exceso de demanda. Actualmente la demanda está aumentando, y con la crisis aún más, ya que la población está perdiendo la capacidad de costearse sus vacaciones directamente de sus bolsillos. Es una amenaza que puede provocar que el sistema no sea capaz de cubrir las necesidades de la población.



Mayor desigualdad social. Una mayor desigualdad social provoca un mayor número de personas que precisan de la intervención del Estado o ayudas para suplir esas carencias económicas que existen. Cuanto mayor desigualdad social mayor suele ser el número de desfavorecidos que de aquellos que gozan una situación económica favorable.

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Crisis económica. La crisis económica es una amenaza que afecta en varios puntos al turismo y por lo tanto también al turismo social. Desde el punto de vista social, provocando un aumento del número de personas que precisan programas de ayuda, desde el punto de vista económico, provocando una merma de los recursos para llevar a cabo programas y afectando indirectamente al turismo social con la repercusión negativa que puede tener en el sector privado y que puede privar al turismo social de su desarrollo y de la oportunidad de trabajar conjuntamente con distintas empresas.

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Comparación con otros países Empezaré comparando la situación del turismo social en España con países pertenecientes a la Unión Europea, para luego realizar una comparación con algunos países que no pertenecen a la misma.

España y el resto de la Unión Europea Cada estado se ve determinado por distintas variables a la hora de llevar a cabo una política de turismo social. Dentro de la misma Unión Europea (a partir de ahora UE), existen distintas situaciones y circunstancias propias de cada país que derivan en tomar una u otra decisión por parte de cada estado. Tras llevar a cabo el análisis de la situación española, en este punto la realizaré una breve descripción de la política llevada a cabo por el resto de la UE con el fin de poder realizar una comparación y dejar más en claro en qué situación nos encontramos frente al contexto internacional. Para comparar cada país, tomaré características como el grado de intervención del estado en el turismo social. Se clasificarán en intervencionistas, moderadamente intervencionistas y escasamente intervencionistas.

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Intervencionistas Estados que destacan por su grado de intervención directa articulando instrumentos para fomentar el turismo social. Una de las formas más habituales es creando instituciones a cargo del turismo social. Dentro de este grupo encuadraría a España.

Tabla 11 Situación del Turismo Social en los estados intervencionistas

Fuente: La política de turismo social, M. Aguilar, Daniel.

Como se puede observar en la tabla, estos países desarrollan un estilo similar al español a la hora de desarrollar políticas para el turismo social, creando entidades públicas a cargo de las mismas y otorgando ayudas a las personas y/o colectivos. Sin embargo, a diferencia de España, existen estados que siendo intervencionistas consiguen abarcar a diversos sectores de la población y no única o mayoritariamente al grupo de la tercera edad. En este aspecto destacan Grecia y Francia, quienes llegan a un mayor ratio de población.

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Moderadamente intervencionistas Dentro de esta categoría encontramos países que no han actuado directamente en el social han favorecido y fomentado al mismo. Estos países son Alemania, Dinamarca y Holanda.

Tabla 12 Situación del Turismo Social en estados moderadamente intervencionistas

Fuente: La política de turismo social, M. Aguilar, Daniel. En este cuadro se puede observar cómo, a diferencia de España y de los estados intervencionistas, los agentes operadores públicos son minoritarios. Incluso en Holanda, uno de los agentes operadores públicos es el Ministerio de Economía, un ministerio de gran relevancia en numerosos aspectos de un estado, lo cual puede provocar que el turismo social se encuentre en un segundo plano dentro del ministerio y por lo tanto dentro de las prioridades del estado.

Escasamente intervencionistas Dentro de este grupo encontramos estados que no intervienen ni ayudan al desarrollo del turismo social. En todo caso destinan ayudas a la mejora del funcionamiento de organizaciones sociales. Estos estados son Gran Bretaña, Irlanda, Luxemburgo, Suecia, Austria y Finlandia.

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Tabla 13 Situación del Turismo Social en los estados escasamente intervencionistas

Fuente: La política de turismo social, M. Aguilar, Daniel. En esta tabla podemos ver como los agentes operadores públicos no existen o son escasos. En cuanto a los colectivos beneficiarios no se abarca a una gran parte de la población y las intervenciones públicas apenas se limitan a ayudas a organizaciones o incentivos fiscales. En definitiva, tras analizar a los estados europeos según su política de turismo social y su intervención, podemos deducir que hay aspectos que influyen sin lugar a dudas en las políticas llevadas a cabo. Países mediterráneos llevan a cabo políticas en su mayoría intervencionistas, mientras que cuanto más al norte nos hallemos encontraremos políticas menos intervencionistas. Bajo mi punto de vista esto puede estar determinado por el nivel de vida de la población (países nórdicos poseen un mejor nivel de vida) y en la cantidad de población que necesite del turismo social o no.

Otros países En Latinoamérica destaca la política intervencionista. Podemos encontrar casos como el de Argentina en el cual se crean instituciones a cargo como la Dirección de Prestaciones Turísticas de la Secretaría de Turismo de la Nación. En Brasil se lleva a cabo un programa desarrollado por el Ministerio de Turismo de Brasil, el cual ha desarrollado un convenio con la Asociación Brasileña de Operadores de Turismo. En México se lleva a cabo el programa “Un Turismo para todos” desarrollado por la secretaría de turismo de México. Como podemos observar, en la mayor parte de Latinoamérica se llevan a cabo políticas intervencionistas en similitud a los países de la Europa Mediterránea.

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Existen otros países donde el fomento del turismo aún sigue provocando pérdidas económicas. Esta situación se vive mayoritariamente en África. Un caso relevante es el de Malí, en el cual se han desarrollado programas por parte de la Administración Nacional de Turismo junto al sector privado y autoridades locales con el fin de dar a conocer su propio país a los políticos realizando circuitos y que a través de ellos sepan valorar los recursos que poseen. Además se han abierto numerosas oficinas de turismo y a través de la rebaja de tarifas se intenta que el turismo sea más accesible para todos. Al ser tan drástica la situación económica las medidas tomadas en estos países a mi parecer son en cierta medida improvisadas.

Propuestas de mejora Conociendo la situación actual del turismo social en España, considero que, como reflejo en el análisis DAFO, existen importantes puntos fuertes como es la consolidación del Programa para personas mayores del IMSERSO, pero al mismo tiempo grandes vacíos que, por lo menos en el futuro próximo, no parecen llenarse. El vivir en un momento de crisis económica y social como el que vivimos hoy en día no es una excusa para no desarrollar programas de cohesión social sino todo lo contrario. Ahora es cuando más importancia tienen estos programas, y lo que muchas veces fue una excusa para no llevarlos a cabo, por ejemplo el pensamiento de que la inmigración a gran escala provoca una espiral descendente de turismo social, hoy no existe ya que la inmigración ha descendido drásticamente y el fenómeno que está teniendo lugar hoy en día es el de la emigración, sobre todo de jóvenes que buscan salidas laborales. El mayor déficit de la política de turismo social en España a mi parecer es la poca cobertura que tienen los sectores sociales fuera de la tercera edad. Para ello, considero conveniente aunar competencias en este aspecto, dado que, por ejemplo, en cuanto al turismo juvenil las administraciones locales son las que desarrollan programas, y en cuanto al turismo senior lo lleva a cabo el IMSERSO (administración central). A continuación enumeraré algunos puntos que creo positivos para desarrollar el turismo social: 1. Una mayor oferta de turismo social en temporadas bajas provoca una mayor oferta de trabajo, una desestacionalización del turismo y una diversificación del mismo. Además, nos acercaríamos más al objetivo de cohesión social del que trata en esencia esta actividad. Ya en variable económica, una disminución del paro, una mayor circulación de capital y atracción a inversores privados del sector turístico. Es decir, a mediano plazo puede ser mucho más

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positivo para la economía invertir en turismo social que dejar de hacerlo. 2. Todas las políticas y programas de turismo social las deben desarrollar las administraciones locales o desarrollarlas la administración central. Es un deber eliminar las ambigüedades porque creo que provocan una discriminación social según el sector al que pertenecen los beneficiarios. Siguiendo con este aspecto consideraría positivo que la administración central desarrolle los programas ya que un traslado del exitoso programa del IMSERSO a las administraciones locales puede significar el declive del buque insignia del turismo social español. 3. Los sectores sociales beneficiarios de programas de turismo social deberían ser: mayores, niños, jóvenes, madres solteras y discapacitados. 4. Intentar que la crisis económica no provoque una disminución en la oferta. Por lo tanto, que los presupuestos destinados a turismo social se mantengan, al menos, como hasta ahora. Esta idea la mantengo ya que considero que una inversión interesante en turismo social puede ser positiva a largo plazo en la economía española, por lo tanto no pienso que una crisis económica nos obligue a recortar en todos los sectores, como algunos aseguran. 5. Los presupuestos destinados a cada programa tendrán que ser evaluados posteriormente a un análisis de cada colectivo social, dentro del cual se hará una estimación de cuantos beneficiarios podría llegar a haber, que destinos turísticos habría disponibles y durante que períodos. 6. Se debe intentar llevar a cabo sinergias con sectores privados y aquellas CCAA o administraciones locales que hospeden a los beneficiarios.

Conclusión En definitiva, mi idea es la de una política más intervencionista aún si cabe, ya que como pudimos observar en las distintas políticas de turismo social en distintos países, son los nuestros los que se caracterizan por una mayor intervención, y aquellos que no intervienen o lo hacen de forma simbólica son los del norte de Europa, en donde el nivel de vida es incomparable al nuestro. Teniendo en cuenta el descenso de nivel de vida en nuestro país en el último lustro, la intervención estatal tiene que aumentar para paliar este descenso. La idea fundamental es permitir crecer el turismo social en España intentando involucrar más

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colectivos pero sin perder todo lo conseguido en cuanto a turismo social para mayores. Así como existe el turismo termal, se pueden desarrollar programas con actividades deportivas o recreativas, además de educativas y culturales y de esta manera además de abarcar a más colectivos también diversificar la oferta. Nos encontramos en un momento especial para el turismo debido a la crisis económica mundial y sobre todo nacional, pero como se dice siempre, momentos de crisis pueden ser momentos de oportunidad, y el turismo, siendo el sector que mantiene su importancia en España a pesar de la crisis, puede encontrar una oportunidad en el turismo social para paliar sus defectos y potenciar las virtudes ocultas que tenemos en España.

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