Análisis del proyecto de reglamento sometido a la Junta Central Electoral por el Magistrado Eddy Olivares

Licda. Auribel Mera Tavarez  06/03/16  Análisis del proyecto de reglamento sometido a la Junta Central Electoral por el  Magistrado Eddy Olivares:     Como  es  de  conocimiento  público,  el  proyecto  de  reglamento  sometido  por  el  magistrado  Eddy  Olivares  a  la  Junta  Central  Electoral  (desde  ahora  JCE),  fue  rechazado  de  plano,  contando  solo  con  el  apoyo  de  sí  mismo  en  el pleno, de dicho proyecto que intenta regular la  propaganda  y  controlar  el  uso  de  los  recursos  del  Estado  en  la  campaña  electoral,  se  han  externado  distintas  opiniones  del  por   qué  fue  rechazado.  Una  de  ellas,  y  a  nuestro parecer la  que  mayor  trascendencia  jurídica  tiene,  es  la  opinión  de  que  dicho   reglamento  plantea  cosas  que  no  existen  mediante  una  ley  y  que por lo tanto no es potestad de la junta central electoral  la  creación  de  este,  sino  que  debe  dirigirse  a  la  burocracia  de  nuestro  congreso  como  un  proyecto  de  ley,  para  ser  debatido  como  el  proyecto  de  ley  de  partidos  políticos.  No  siendo  materialmente   posible  que  sus  disposiciones,   aunque  atinadas,  estén  vigentes  al  momento de  los comicios actuales.     Ahora  bien,  este  argumento  de  que  en  este  caso  la  JCE  no  tiene  potestad reglamentaria debe  ser  mejor  analizado,  vamos  a  lo  básico,  un  reglamento  es  una  norma  o  instrumento  jurídico  que  establece  el  “cómo”  se  llevará  a  cabo  lo  dispuesto  en  una  ley,  emanado  de  un  órgano  al  que la Constitución o la ley otorgue potestad reglamentaria.     El  proyecto  de  reglamento  como  ya  hemos  mencionado,  trata  la regulación de la propaganda  electoral  y  el  uso  de  los  recursos  públicos  en  las  campañas,  buscando  un  acceso equitativo a  los  medios  de  comunicación,  una  campaña  electoral  transparente  y  justa.  La  Constitución  Dominicana por su parte establece en su artículo 212:    “​ Junta  Central  Electoral.  La  Junta  Central  Electoral  es  un  órgano   autónomo   con  personalidad  jurídica  e  independencia  técnica,  administrativa,  presupuestaria  y  financiera,  cuya finalidad principal será organizar y dirigir las asambleas electorales  para  la  celebración  de  elecciones  y  de  mecanismos  de  participación  popular  establecidos  por  la  presente  Constitución  y  las  leyes.   Tiene  facultad  reglamentaria  en los asuntos de su competencia.”    Es  la  Carta  Magna  de la nación que otorga la facultad de reglamentar a la JCE, en los asuntos  de  su  competencia,  es   la  propaganda  y  la  campaña electoral un asunto que compete a la JCE,  observemos lo que la propia Constitución establece en el mismo articulo párrafo cuarto:    “La  Junta  Central  Electoral  velará  porque  los  procesos  electorales  se  realicen  con  sujeción  a  los  principios  de  ​ libertad  y  equidad  en  el  desarrollo  de   las  campañas  y  transparencia  en  la  utilización  del  financiamiento​ .  En  consecuencia,  tendrá  facultad  para 

reglamentar  los  tiempos  y  límites  en  los  gastos  de  campaña, así como el acceso equitativo a  los medios de comunicación”.    De  esto  se  desprende  que  el  desarrollo  equitativo  de  la  campaña  electoral  y  el  uso  del  financiamiento,  así  como  el  acceso  a  los  medios  de  comunicación,  son  sin  lugar  a  dudas   asuntos  de  la  competencia  de  la  JCE,  que  tendría  ciertamente  facultad  o  potestad  para  reglamentar  estas   situaciones.  Pero  qué  ocurre,  normalmente  se  entiende  que  un  reglamento  se  encarga  de  dar  practicidad  a  las  disposiciones  de  una  ley   precedente.  Es  la  regulación  de  estos  asuntos  algo  nunca  antes  establecido  en  una  ley?,  para  salir  de  esta   duda,  basta  con  hojear  las  paginas  de  la  ley  275­97  o  ley  electoral,  que en su artículo número 6, establece las  atribuciones  de  la  JCE,   entre  ellas  las  atribuciones  reglamentarias,  dentro  de  las  cuales  establece:    “b)  Dictar  los  reglamentos  e  instrucciones  que  considere   pertinentes  para  asegurar  la  ​ recta  aplicación  de  las  disposiciones  de la Constitución y las leyes en lo  relativo  a  elecciones  y  el  regular  desenvolvimiento  de  éstas;  c)  Reglamentar  la  participación de los partidos y movimientos políticos en los medios de comunicación  social  del  Estado​ ;  d)  Reglamentar  todo  ​ lo  relativo  al   financiamiento  público  de  los  partidos​ ;  e)  Reglamentar  la  propaganda  en  los  medios  de  comunicación​ ,  con  el  fin  de  evitar  distorsión,  alusiones  calumniosas  o  injuriosas  que  afecten  el  honor  o  la  consideración  de  candidatos  o  dirigentes  políticos,  así  como  menciones  que  puedan  crear intranquilidad o confusión en la población;”    Esta  ley  de  1997  otorga  a  la  JCE  la  facultad  de  realizar   dicha  labor  esencial  para  la  democracia,  a  través  de reglamentos emitidos por el pleno de la  JCE, pues  es de primer orden  para  la democracia que el sufragio sea producto del convencimiento del pueblo, mediante una  propaganda y campaña electoral transparente y equitativa.     Esta misma ley prohíbe en su artículo 45 lo siguiente:    “..usar,  en  cualquier  forma  y  a  cualquier  título,  los  bienes  del  Estado,  de  las   provincias  y  de  los  municipios,  o  de  los  fondos  públicos  en  provecho  propio  o de los  candidatos  por  ellos  postulados,  salvo  la  contribución  electoral  señalada  en  la  presente ley.”    Más adelante, en su artículo 69 párrafo II, dice:       “​ Se  exceptúan  de  estas  disposiciones  los  postulados  a  tales  cargos  que,  al  momento  de  la  aceptación  de   su  candidatura,  ocupen  cargos  electivos.  Pero  no  podrán  prevalerse  de  su  condición  en  actos  públicos  o  ante  los  medios  de  comunicación para no crear desigualdad frente a los demás candidatos​ ”.   

Asimismo,  el  artículo  94  plantea  la  igualdad  de  acceso  a  los  medios  de  comunicación  que  debe  existir  entre  las  diversas  agrupaciones  políticas.  De  todo esto se desprende que si existe  una  ley  que  toca  y  plantea  todos  los  asuntos  que  desarrolla  el  proyecto  de  reglamento  cuestionado,  algunos  pensaran  que  la  ley  toca  muy  someramente  estos  temas,  otros  que  lo   hace  de  manera  atinada,  no  obstante,  todos  deberemos  aceptar  que estos asuntos no son  nada  novedoso traído por dicho reglamento,  sino que este cumple con lo que ya era  necesario hacer  desde 1997.     El  reglamento  es   válido,   así  se  entienda  que  es  de  carácter  ejecutivo  o  secundum legem, que  viene  a  ejecutar  lo  que  ya  disponía  la  ley  275­97; O por otro lado, se entienda que se trata de  un  reglamento  intra  legem,  que  viene  a  complementar  la  ya  existente  ley,  añadiendo  ciertos  matices novedosos.     Pues  bien,  es  necesario   hacer  un  análisis  de  lo  que  contiene  el  proyecto   de  reglamento,  y  determinar  producto  de  este  ejercicio,  que  será  novedoso  y  que   corresponde  únicamente  a la  aplicación de la ley 275­97 o ley electoral.    El  proyecto  trata  el  uso  de  los  recursos  públicos en la campaña electoral, en consonancia con  lo que establece el artículo 47 de la ley 275­97, que reza:    “Se  prohíbe  a  los  partidos  políticos,  a  sus  dirigentes,  militantes  o  relacionados,  recibir  exoneraciones,   donaciones  o  regalos  de  parte  de  cualesquiera  de  los  poderes  del  Estado,  o  de  los  ayuntamientos,   directamente  o  bajo  cualquier  mecanismo  jurídico,  así  ​ como  beneficiarse  directa  o  indirectamente  de  los  recursos  y  medios  que  pertenezcan  al  Estado  para  realizar  sus  actividades  proselitistas​ ,  o  sostenerse, salvo la contribución electoral señalada en la presente ley...​ ”    Así  como  también  regula  la  propaganda,  prohibiendo  su  colocación  en  lugares  del  dominio   público,  bienes  públicos  y  ciertos  bienes  privados,  limita  también  el  contenido  de  la  propaganda,  en  el  sentido   de  que  esta  no  puede  atentar  contra  la  dignidad  humana,  el orden  público,  y  deben  siempre  respetarse  las  simbologías  y  emblemas  de  las  organizaciones,  así  como los símbolos religiosos o patrio no pueden ser desnaturalizados.    El  proyecto  prohíbe  la  propaganda  anónima,  así  como  la  difusión  de  propaganda  electoral  disfrazada de institucional, y la propaganda en actos públicos Estatales.    Con  miras  a  evitar  que  los   funcionarios  públicos  en  campaña  se  prevalezcan  de  su  cargo,  el  proyecto de reglamento plantea el control de los programas de  asistencia social, mientras dure  la  campaña,  cerrando  la  nómina  e  impidiendo  proyectos  extraordinarios  durante  el  período  electoral.    

Para  poder  asegurar  la  igualdad  de  acceso  a  los  medios  de   comunicación  de  las  distintas  agrupaciones,  y  evitar  un  monopolio  mediático,  prohíbe  a  los  medios  de  comunicación  la   restricción  injustificada  del  uso  de  sus  instalaciones  o  servicios  a  las  distintas  agrupaciones  políticas.  Los  medios  de  comunicación  Estatales  seguirán  un  calendario  de  colocación  de  publicidad  para  favorecer  equitativamente  a  todos,  y  especialmente  ayudar  a  que  las  propuestas de los diversos grupos lleguen a la gente.    Da  a  los  candidatos  el  derecho  de  rectificación,  en  caso  de  que  se  trata  de  una  campaña  negativa, que cause perjuicio moral, daño al honor o la honra.    Por  último,  trata  las  medidas  cautelares  y  sanciones  administrativas,  en  consonancia  con  lo  establecido en el artículo 47 de la ley electoral ya citado, que continua:     ”...La  Junta  Central  Electoral  tendrá  facultad  para  anular  cualquier  operación  de  la  cual  tenga   conocimiento  e  incautar  provisionalmente  o  ​ tomar  cualquier  medida  cautelar  ​ con  el  auxilio  de   la  fuerza  pública  respecto  a  cualquier  bien,  o  para  hacer  cesar  de  inmediato  cualquier  uso   indebido  de  los  recursos  y  medios del Estado.”    El  reglamento  otorga.  sin  embargo,  la  facultad  de  conocer   los  asuntos  jurisdiccionales  al  Tribunal Superior Electoral, que es lo correcto.     Conclusiones:  De todo lo anteriormente planteado, podemos inferir las siguientes conclusiones:  1. La  JCE  tiene  potestad  reglamentaria  constitucionalmente  otorgada  para  asuntos de su  competencia.  2. La  propaganda,   campaña  electoral,  acceso  equitativo  a  los  medios  de  comunicación  de  las  agrupaciones  políticas  y  el uso debido del financiamiento público, son sin duda  alguna asuntos de la competencia de la JCE.  3. La  ley  electoral  o  275­97, dispone que sobre los temas precedentemente mencionados  la JCE reglamente, con el fin de garantizar una campaña electoral sana.  4. El proyecto de reglamento se centra en aplicar las disposiciones de la ley  electoral y al  mismo tiempo llenar ciertos vacíos.  

5. El  proyecto  propugna  por  una  campaña  electoral  transparente  y  equitativa,  protegiendo los recursos del Estado y garantizando una fiesta de la democracia propia.  Referencias​ :   Fundación  Institucionalidad  y  Justicia.  (2012).  Constitución   Comentada.  Santo  Domingo  de  Guzmán: Búho.  Ley  N°  275­97. Gaceta Oficial de la República  Dominicana, Santo Domingo, D.N, República  Dominicana, 21 de diciembre de 1997, (modificada por la ley 2­03).  Proyecto  de  Reglamento  que  regula  la  propaganda  y  de  control  del   uso  de  los   recursos  públicos en la campaña electoral, 18 de enero del 2016, Santo Domingo.