Agencias energéticas: el caso de la India

Agencias energéticas: el caso de la India Allyn Alda Kangleon Imanol Berrueco Araujo Bàrbara Rodríguez Batlle

Cátedra de Estudios Internacionales Nazioarteko Ikasketen Katedra

ÍNDICE 1.INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………………………..1 2.EL SECTOR ENERGÉTICO EN LA INDIA………………………………………………………………………3 2.1. Energía y desarrollo en la India ........................................................................................................ 3 2.2. Sectores energéticos en la India ...................................................................................................... 5 2.2.1. Fuentes fósiles .................................................................................................................................... 6 2.2.2. Fuentes renovables ........................................................................................................................... 8 2.2.3. Energía nuclear ............................................................................................................................... 11 2.3. La Política energética de la India .................................................................................................. 12 2.3.1. Políticas gubernamentales prioritarias ........................................................................................ 12 2.3.2. Cooperación en materia energética......................................................................................... 13 2.3.2.1. Cooperación India-China .......................................................................................................... 14 2.3.2.2. Cooperación India-Kazajstán ................................................................................................... 14 2.3.2.3. Cooperación India-México ....................................................................................................... 14 2.3.2.4. Cooperación India-Brasil ............................................................................................................ 14 2.3.2.5. Cooperación India-Vietnam ..................................................................................................... 15 2.3.3. Perspectivas energéticas .............................................................................................................. 15 2.4. La Política de eficiencia energética .............................................................................................. 15 3. ACTORES IMPLICADOS EN LA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA INDIA………………………………...18 3.1. Actores gubernamentales/estatales ............................................................................................. 18 3.2. Actores no estatales (entes privados y ONGs) ............................................................................ 19 3.2.1. Actores del sector privado ............................................................................................................ 20 4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES……………………………………………. 21 4.1. El papel de las agencias energéticas locales y regionales ...................................................... 21 4.2. Las agencias energéticas en la India ............................................................................................ 22 4.2.1. Características ................................................................................................................................. 22 4.2.2. Áreas de trabajo ............................................................................................................................. 24 4.2.2.1. Promoción de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) ..................................................... 24 4.2.2.2 Electrificación rural ....................................................................................................................... 26 4.2.2.3. La eficiencia energética en el sector industrial y las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) ........................................................................................................................................................ 26 4.2.2.4. Proyectos de eficiencia energética ........................................................................................ 27 4.2.3. Interdependencia de agencias y cooperación pública y privada .................................... 27 4.2.4. Financiación..................................................................................................................................... 27 4.3. Las agencias energéticas en España ............................................................................................ 28 4.3.1. Características ................................................................................................................................. 28 4.3.1.1. Descripción por niveles administrativos................................................................................... 30 4.3.2. Áreas de trabajo ............................................................................................................................. 31 4.3.3. Redes de interdependencia entre agencias ........................................................................... 32 4.3.4. Financiación..................................................................................................................................... 33 4.3.5. Programas que sustentan y fomentan la creación de Agencias Energéticas. ................. 33 4.4. Comparación entre agencias energéticas de la India y España ........................................... 34 5. CONCLUSIONES……………………………………………………………………………………………. 36 BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………………………………. 39

1. INTRODUCCIÓN

1. INTRODUCCIÓN La energía es fundamental para una serie de servicios que mantienen el desarrollo humano, desde atención médica, transporte, información y comunicaciones hasta alumbrado, calefacción, elaboración de alimentos y energía mecánica para la agricultura. Para que el desarrollo sea equitativo y sostenible, es necesario que la energía esté disponible para todos, se limite la producción de emisiones de gases de efecto invernadero y se sustituyan las actuales fuentes de energía por otras nuevas y menos contaminantes. Alrededor de 1.500 millones de personas, más de uno de cada cinco habitantes del planeta, carecen de acceso a electricidad, mientras que unos 2.600 millones utilizan madera, paja, carbón vegetal o estiércol para cocinar (PNUD, 2011). Persisten profundas desigualdades en el acceso a la energía en todas las regiones, países, clases sociales e incluso entre hombres y mujeres. En reconocimiento de que el desafío de la distribución de la energía no puede ser abordado sin tener en cuenta la exclusión política y social, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su sexagésimo quinto período de sesiones, proclamó el año 2012 como el Año Internacional de la Energía Sostenible para Todos. Uno de cada tres pobres (32%) no cuenta con electricidad. La electrificación ayuda a reducir la pobreza, ya que permite incrementar la productividad, el empleo y el tiempo que los niños están en la escuela. También contribuye a aliviar la presión sobre el medioambiente. Estimaciones recientes publicadas por el World Energy Outlook indican que decenas de millones de hogares rurales ya reciben electricidad a partir de fuentes renovables, como pequeñas plantas hidroeléctricas en poblados y mini redes a escala comunal, que se han convertido en una importante fuente de energía en Brasil, China e India.

1

1. INTRODUCCIÓN

El objetivo principal de este trabajo es analizar el papel que tiene la energía y el acceso a la misma como factor de desarrollo de un país emergente como la India. Dentro de este análisis, priorizaremos nuestro estudio en las agencias energéticas como actores principales que conforman el escenario energético del país. Por otro lado, el estudio también quiere reflejar la importancia de las agencias energéticas a la hora de implementar políticas gubernamentales en el sector de la energía. La importancia del tema radica en conocer el grado de desarrollo de la India a través del estudio de indicadores energéticos. A través del desarrollo de la tecnología energética y del acceso a la misma, podemos llegar a conocer el grado de desarrollo de diferentes esferas del país: económica, política, social, humana. Para conocer la importancia que tienen las agencias energéticas como agentes de desarrollo de un país, la primera parte del trabajo consiste en analizar el grado de desarrollo energético de la India. A continuación, realizaremos un repaso a los distintos sectores, políticas y actores energéticos que desarrolla el país y, en la parte final del estudio, se realiza una comparación de las agencias energéticas de la India y España. El fin de dicha comparación es conocer la importancia que tienen las agencias energéticas en la promoción y ejecución de políticas del sector energético en un país en desarrollo. Al ser España un país desarrollado energéticamente y con una organización de las agencias energéticas similar al de la India, el estudio comparativo muestra cómo conseguir acceso a la energía para la población de un país y como dicho acceso es imprescindible para el desarrollo humano de una nación.

2

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

2. EL SECTOR ENERGÉTICO EN LA INDIA 2.1. Energía y desarrollo en la India En el año 2009 la población de la India ascendía a 1.200 millones de habitantes de los cuáles, 350 millones de personas habitaban en zonas urbanas y más de 800 millones (cerca del 70%) vivían en zonas rurales. Estos datos repercuten de manera directa en el acceso a la energía ya que se estima que en el ámbito rural la electrificación no supera el 67%, mientras que en las zonas urbanas asciende al 94% (India Energy Data, 2011). Gran parte de la población de la India se concentra en el norte y el este del país, donde se localizan las principales ciudades como Nueva Delhi, Patna, Calcuta o Bombay. Alrededor de éstas se encuentra gran parte del potencial energético del país, con centrales de diverso tipo cuyo objetivo es mejorar el acceso a la energía como componente imprescindible para el desarrollo. Para la India se trata de un asunto prioritario puesto que hoy en día existen en este país 450 millones de personas (37,5% de la población) sin acceso a fuentes de energía. En el año 2000, las Naciones Unidas fijaron los ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio), una serie de ocho metas mínimas que se deben lograr en el periodo 2000-2015, para mejorar el desarrollo social: 

La erradicación de la pobreza extrema y el hambre.



La educación universal.



La igualdad de género.



La reducción de la mortalidad infantil.



La mejora de la salud materna.



La lucha contra el VIH/SIDA.



La sostenibilidad del medio ambiente.



El fomento de una asociación mundial.

3

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

Aún cuando los ODM no están directamente relacionados con la energía, se considera que el acceso a ésta es un requisito previo para el éxito de los ODM. Esto se debe a que la energía es una de las herramientas necesarias para alcanzar el desarrollo y mejorar las condiciones de vida de las personas que tienen acceso a la misma. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) enfatiza también la importancia del acceso a la energía señalando que la energía y el medio ambiente son herramientas indispensables para el desarrollo humano sostenible. Para el PNUD, asegurar la sostenibilidad ambiental y el acceso a los servicios energéticos son claves para alcanzar los ODM. En este sentido, el PNUD ofrece a los países y comunidades herramientas prácticas para transformar los ODM en acciones concretas que generen múltiples y variados beneficios ambientales, sociales y económicos (PNUD México, 2009). El PNUD trabaja en la construcción y el desarrollo de capacidades que promuevan una mejor gobernabilidad ambiental, innovación y difusión tecnológica; fomenta también el incremento de mecanismos financieros en temas como la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad, la gobernabilidad del agua, el fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana para el desarrollo sustentable, la reducción de los gases de efecto invernadero y la adaptación al cambio climático. Asimismo, plantea la vinculación de los aspectos ambientales con enfoques sociales, tales como la perspectiva de equidad de género y etnia, en el diseño e instrumentación de los programas y proyectos en los que colabora (PNUD, 2009). Por otro lado, Naciones Unidas ha fijado el año 2012 como Año Internacional de la Energía Sostenible para Todos, lo cual ofrece una valiosa oportunidad para profundizar en la toma de conciencia sobre la importancia de incrementar el acceso sostenible a la energía, la eficiencia energética y la energía renovable en el ámbito local, nacional, regional e internacional. Para Naciones Unidas, los servicios energéticos tienen un profundo efecto en la productividad, la salud, la educación, el cambio climático, la seguridad alimentaria e hídrica y los servicios de comunicación. La falta de acceso a la energía no contaminante, asequible y fiable limita el desarrollo socioeconómico y constituye un obstáculo importante para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sin embargo, 1.400 millones de personas carecen de acceso a la energía moderna, y casi 3.000 millones dependen de la “biomasa tradicional” y del carbón como las principales fuentes de energía (Naciones Unidas, 2012). Existe una fuerte correlación entre la mejora del Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el consumo energético per cápita. Para entender correctamente dicha correlación explicaremos primero el significado del IDH. Existe una forma de medir el desarrollo mediante la combinación de indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingresos en un Índice de Desarrollo Humano compuesto: el IDH. Lo innovador del IDH fue la creación de una estadística única que serviría como marco de referencia tanto para el desarrollo social como para el económico. El IDH define un valor mínimo y uno máximo para cada dimensión (denominados objetivos) y luego muestra la posición de cada país con relación a estos valores objetivos, expresados mediante un valor entre 0 y 1 (Naciones Unidas, 2011). Resulta evidente pensar que para la mejora del IDH de la India, es imprescindible trabajar en la mejora del acceso a la energía, tanto en el ámbito urbano como el rural. Los avances en el desarrollo de un país buscan, entre otros aspectos, mejorar y proporcionar acceso a la electricidad a un mayor número de personas, lo que incidirá en una mejora de las condiciones de vida de la población. Por el contrario, en los países donde existen bajas tasas de electrificación se produce un uso excesivo de la biomasa tradicional como fuente de energía. La biomasa, a grandes rasgos, es toda materia orgánica que es susceptible de ser aprovechada para la obtención de energía. La utilización excesiva de esta fuente energética es nociva para la salud puesto que desprende gases de combustión que disminuyen la esperanza de vida. Por ello, la

4

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

reducción del uso de ésta y el acceso a otras fuentes energéticas mejorará, fundamentalmente, la salud de niños y mujeres, que constituyen los sectores más perjudicados ya que son quienes más tiempo transcurren en el hogar.

2.2. Sectores energéticos en la India La India junto con Brasil, Rusia, China y Sudáfrica forman un grupo de países conocidos con las siglas BRICS. Estos países presentan una serie de características comunes como son: gran población, enorme territorio, gran crecimiento de sus economías y una elevada cantidad de recursos naturales. Los BRICS representan realidades distintas y demuestran que no hay un camino único sobre el cual fundamentar el desarrollo económico de una nación. En el caso que vamos a analizar, vemos que las estrategias que ha seguido la India para fraguar su crecimiento económico han sido la combinación de democracia y libre mercado. En los últimos años la India ha adoptado un papel relevante en el comercio mundial lo que la ha convertido en un lugar fiable para los inversores. Los principales recursos energéticos que tiene la India y, en los cuales se basa para cubrir su demanda energética son, fundamentalmente, el carbón y en menor medida el petróleo. Además, en los últimos años el gobierno indio ha trabajado en el desarrollo de la tecnología necesaria para potenciar el sector de las energías renovables que a mediano y largo plazo pueda reducir su dependencia de los combustibles fósiles. El mercado energético indio crece a una velocidad mayor que en la mayoría de los países del mundo. De acuerdo con los datos que ofrece el Banco Mundial, observamos que el consumo de energía eléctrica en el país ha pasado de 539kWh per cápita en 2007 a 571 kWh per cápita en 2009, lo que supone un crecimiento de 32kWh en tan solo dos años, aproximadamente un 6% (Banco Mundial, 2012). Tabla 1. Demanda-Oferta en horas punta de consumo energético

Fuente: Ministry of Power of India, 2008

La electricidad es uno de los elementos más importantes para el desarrollo a todos los niveles de una nación. El crecimiento del desarrollo económico indio, junto a la elevada tasa de crecimiento de su población ponen en duda la sostenibilidad ambiental y los recursos del país. El crecimiento económico que presenta la India ha permitido el surgimiento de numerosas clases medias que demandan recursos eléctricos de manera creciente. Ante este hecho y teniendo en cuenta que la India no posee grandes

5

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

cantidades de recursos fósiles que satisfagan la demanda interna del país, el gobierno está obligado a importar dichas materias. 2.2.1. Fuentes fósiles 

Petróleo

Las previsiones energéticas indican que las necesidades de la India a nivel de hidrocarburos aumentarán en las próximas décadas. En el año 2010 la producción de petróleo del país fue de 37.712 millones de toneladas métricas (MMT), incrementándose un 11,94% con respecto al año anterior. Con la finalidad de cubrir este excedente de demanda que se plantea, el Ministerio de Petróleo tiene la voluntad de adoptar medidas para incentivar la exploración y explotación de los recursos petroleros (Indian Petroleum & Natural Gas Statistics, 2011). La mayor parte de las reservas de crudo indias se encuentran en alta mar, en el oeste y en el noreste del país (Mumbai High, Assam, Cambay, Krishna-Godavari y Cauvery), aunque también se han encontrado reservas en el golfo de Bengala y en Rajasthán, convirtiéndose este último en uno de los más destacados. Por detrás de China, la India tiene la segunda cantidad más grande de reservas de petróleo de la región de Asia- Pacífico, cifrada en aproximadamente 5,7 billones de barriles en enero de 2011. Su producción ascendía a 950 mil barriles por día (bbl/d) en el año 2010, mientras que su consumo en ese mismo periodo era de 3,2 millones de bbl/d (U.S. Energy Information Administration, 2011). El petróleo extraído de las reservas de la India no es de calidad porque éste tiende a tener bajo poder calorífico. La cantidad de crudo que produce la India no es suficiente para cubrir la demanda, por ello el país ha sido el quinto importador de petróleo del mundo con unas cifras que llegan a los 2,2 millones de bbl/d, lo que representa el 70% del consumo (U.S. Energy Information Administration, 2011). Los mercados de los que se ha nutrido para cubrir esta elevada demanda han sido principalmente países de Oriente Medio con Arabia Saudita e Irán a la cabeza. El gobierno está llevando a cabo políticas de desregulación de la industria de los hidrocarburos con el fin de cubrir la demanda energética. Para ello, busca incentivar la inversión de las empresas extranjeras tratando de mantener la preponderancia de las empresas estatales en el sector del crudo. En la actualidad, la India es el quinto mercado energético del mundo y se espera que el consumo de petróleo siga creciendo en las próximas décadas. Aunque el objetivo primordial que perseguían las medidas gubernamentales en exploración y producción era fomentar una mayor participación extranjera en la industria petrolífera del país, hoy en día se observa que las empresas estatales son mayoritarias en el sector petrolero de la India. La más importante es Oil and Natural Gas Corporation (ONGC) que captó las tres cuartas partes de la producción en el periodo 2009-2010. Por otro lado, hay que destacar que el papel de las compañías privadas comienza a crecer en importancia. La capacidad de extracción de petróleo de la India se ha mantenido estable en los últimos tiempos. Ésto se ha producido por dos factores, la liberalización del sector, que no ha dado lugar a que la inversión aumente, y la limitada cantidad de recursos del país para aumentar sus capacidades. A pesar de ello, la India presenta una serie de ventajas en: cantidad (es la segunda reserva energética de Asia- Pacífico), localización (muy focalizada en diversas áreas del país), costes productivos (que son hasta un 25% más baratos que los de otros países con reservas) y, la localización geopolítica estratégica (que le convierte en figura clave del sector energético mundial). Estas ventajas la hacen

6

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

tener las características idóneas para convertirse en una gran potencia exportadora de materias refinadas a largo plazo. Para no verse coaccionada por condiciones desfavorables a nivel político, económico y social, se está desarrollando una reserva estratégica de petróleo en el país. Su localización se prevé en tres puntos cercanos a centros de refinería (Visakhapatnam, Mangalore y Padur). Las previsiones de almacenaje de ésta son de 40 millones bbl de petróleo, el equivalente al consumo de diez días del combustible en todo el territorio indio. 

Gas natural

En la India no está muy extendido el uso del gas natural por lo que se espera que el mercado de este producto se desarrolle y crezca de una forma considerable debido a sus grandes necesidades energéticas. Las fuentes de energía que predominaban en el país durante el año 2010 fueron: carbón 37%, biomasa 27% y petróleo 26% mientras que el gas solo representaba un 6% (Natural gas in India, 2010). Su comercio comenzó en la década de los setenta, tras encontrar importantes bolsas de gas en el norte y oeste del país. En los años noventa se inició un ambicioso plan para incentivar la producción interna y la construcción de diversos gasoductos. En el año 2000 se abrió el mercado a empresas extranjeras con las Políticas de Licencia de Nuevas Exploraciones (PLNE). El éxito de las PLNE es relativo, pero se prevé que entre 2008 y 2011 la producción de gas indio se vea duplicado gracias a la apertura de Krishna Godavari KG-D6 en 2009 (Natural Gas in India, 2010). Con las nuevas medidas el consumo de gas pasó de 43.000 Mm³ en el periodo 20082009 a 59.000 Mm³ en 2009-2010, aunque se prevé un aumento mayor dado que el potencial del gas natural indio es considerable. Para regular esta nueva dinámica de mercado, el Estado está desempeñando un importante rol para regular las redes de distribución y consumo que permitan implementar políticas de gas más ambiciosas y eficientes. El uso más frecuente del gas natural será como sustituto del petróleo, pues representa una opción más limpia y más barata que otros hidrocarburos en el proceso de generación de energía. Esto dará lugar a que los precios sean más competitivos y la combustión más limpia que la de otros combustibles lo que facilitará cumplir con las normas y protocolos ambientales. En el caso del gas natural, la India se autoabastece casi en la totalidad de su consumo. Por otro lado, hay que destacar que sus reservas se están agotando poco a poco. La identificación de nuevas fuentes de suministro es, por tanto, imprescindible para el sector, abogando por un mayor uso de otras fuentes de energía y apostando fuertemente por las renovables, especialmente por la solar. La construcción de nuevos gasoductos para importar gas natural está poco desarrollada. Los conflictos que sufren los principales países exportadores de gas de la zona, como Irán o Myanmar, suponen una traba al desarrollo de proyectos de suministro de gas. La inestabilidad territorial de sus proveedores fundamentales obliga a que la India reduzca su dependencia de las importaciones de gas dado que el transporte puede verse afectado por sabotajes que pueden incidir en el precio final. El precio está condicionado, además, por una serie de factores que encarecen el producto final que llega al consumidor indio, como son los aranceles internacionales y el precio impuesto por el mercado mayorista, lo que hace que una gran parte de los consumidores indios sea incapaz de hacer frente a la factura que supone la importación de este producto.

7

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA



Carbón

El carbón en la India es un recurso energético que se encuentra de forma abundante (la India posee la quinta reserva mundial de este combustible). A medida que la clase media aumenta y que se eleva el grado de industrialización del país, la demanda de electricidad producida por este producto se incrementa de forma progresiva. El Ministerio del Carbón ha recibido importantes inversiones de capital en los últimos años. Desde el año 2007 las inyecciones de fondos para el desarrollo de esta materia ha ascendido a 130.000 millones de dólares, de los cuales, 60.000 provenían del sector privado, lo que se traduce en la inversión más grande realizada en la India por compañías privadas. (The Economist, 2012). Las cantidades de capital invertidas para el desarrollo de la capacidad eléctrica de este país no han tenido éxito, dado que no se ha garantizado el buen funcionamiento de todo lo relacionado con el carbón porque existen múltiples condicionantes que han incidido en el poco éxito de las inversiones. A pesar del fracaso que supuso la inversión dentro del sector, la India está sumida en un amplio debate sobre el futuro de esta industria dado que la creciente preocupación por el cambio climático, por las emisiones de gases de efecto invernadero y la sostenibilidad ambiental chocan frontalmente con la forma de producción eficiente del carbón. Hay que destacar que el carbón de la India es de mala calidad, el cual genera un debate sobre la eficiencia en la producción de energía con este producto El producto que se extrae en el país tiene entre un 30 y un 50% de cenizas, mientras que el importado sólo tiene el 10%, lo que mejora el rendimiento de forma considerable. La relativa calidad del carbón ha ido in crescendo y se está produciendo de forma progresiva debido al agotamiento y a la desenfrenada actividad minera. La India se replantea el uso del carbón debido a los altos índices de contaminación que produce. Para evitar la excesiva dependencia del producto y hacer frente a los principios de defensa ambiental que están presentes de forma más ostensible en el mundo actual aboga por dos caminos: por una parte, busca cambiar los métodos de producción del carbón convirtiéndolo en una fuente energética más limpia, mediante el uso de nuevos mecanismos y tecnologías; mientras que por otra parte también hay partidarios que defienden que la India invierta en fuentes energéticas menos contaminantes como las renovables y deje a un lado la producción de carbón. 2.2.2. Fuentes renovables 

Energía hidroeléctrica

La energía hidroeléctrica es una fuente de energía renovable que utiliza el agua para generar electricidad. La India posee un gran potencial hidroeléctrico que podría ser un elemento clave en el suministro energético que necesita el país ya que este tipo de fuente aporta alrededor de 84000 MW con un factor de carga del 60%, lo que equivale a la capacidad de 148.700 MW instalados (Autoridad Central de Electricidad, 2011). Además, la India desarrolla pequeños proyectos hidroeléctricos que aportan 6872 MW más de electricidad. El Gobierno está trabajando para impulsar el crecimiento y la participación del sector privado en la generación de energía hidroeléctrica (India Energy Handbook, 2011). La India es uno de los países pioneros en la instalación de plantas hidroeléctricas siendo la primera en Darjeeling (1898), sin embargo, la capacidad de generación de energía de las plantas fue solamente de 36647.76 MW en 2008. La explicación a este resultado la encontramos en que las plantas necesitan una amplia reforma para introducir tecnología más eficiente que genere más potencial energético.

8

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

Dado que el potencial de la energía hidroeléctrica es indudable, el gobierno de la India viene realizando un esfuerzo para aumentar su capacidad en el país a pesar de los elevados costes iniciales. Para ello, el gobierno impulsa medidas para conseguir la participación del sector privado en el ámbito de la energía hidroeléctrica:



o

El Gobierno incluye en sus presupuestos una partida destinada a proyectos nacionales de energía renovable.

o

Los riesgos geológicos derivados de la construcción de una central hidroeléctrica pueden generar altos costes por eso, es importante el desarrollo de investigaciones previas con la mejor tecnología para reducir riesgos en el futuro.

o

En la actualidad, el tiempo de ejecución de un proyecto sufre grandes retrasos debido a los trámites administrativos necesarios. Por esta razón se ha propuesto que las compañías estatales sean las que realicen los trámites previos para que posteriormente los proyectos puedan ser ejecutados por el sector privado.

o

El Gobierno permite la inversión extranjera directa en un 100%.

o

El Gobierno ha racionalizado la normativa de tarifas del sector y ha creado nuevos incentivos para los inversores.

Energía eólica

La energía eólica es uno de los mayores contribuyentes a la industria de los renovables en la India. El predominio de la energía eólica entre las energías renovables en la India explica el hecho de que una buena fuente natural respaldada por un Gobierno comprometido y una buena infraestructura podría impulsar el negocio de las energías renovables en el mercado (Devendranath, 2010). Sin embargo, el potencial de la India en el desarrollo de la energía eólica esta lejos de alcanzarse. Las estimaciones señalan que con la tecnología que posee actualmente el país, su capacidad para generar electricidad es del orden de 65.000 MW. Sus más de 7.500 kilómetros de costas junto a las doce millas náuticas que tiene el territorio, la dotan de un potencial único y excepcional para impulsar el desarrollo de la energía eólica en los próximos años. La India desempeña un importante papel en el mercado global en el ámbito de la energía eólica ya que, según el Informe de Estado de REN21, la compañía india Suzlon se situaba entre los diez primeros fabricantes de aerogeneradores en el mundo con una cuota de mercado del 6,7% (ICLEI South Asia, 2011) En 2008, la India desarrolló el 6,58% de la capacidad total de energía eólica instalada en todo el mundo, según el Informe Mundial de Energía Eólica (2008). La capacidad instalada de energía eólica en 2011 fue de 14989MW. Por otra parte, la capacidad total instalada de energía eólica en el mundo llegó a 198 GW a finales del año anterior (ICLEI South Asia, 2011) 

Energía geotérmica

La energía geotérmica es otro tipo de energía renovable que se nutre del calor que proporciona la tierra para generar energía. Esta emite pocos gases de efecto invernadero, es fiable y, gracias a su procedimiento de creación nos hace menos dependientes del mercado energético. La India tiene un gran potencial para producir energía geotérmica ya que en los estados que integran el país, se estima que se podría alcanzar los 10600 MW de potencia

9

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

que pueden ser utilizados para diversos fines (EAI, 2010). La explotación de este tipo de proyectos es un campo que todavía no se ha desarrollado ya que la disponibilidad de carbón sigue siendo abundante y los costes de producción de este tipo de energía son elevados. A pesar de este contratiempo, las perspectivas muestran que la India tendrá que comenzar a depender de las fuentes renovables en el futuro y la energía geotérmica es uno de los campos donde tiene un amplio potencial. El Servicio Geológico de la India ha encontrado rocas que se encuentran en la superficie de la India con edades que van desde más de 4500 millones de años hasta nuestros días y que tienen potencial geotérmico. Por otro lado, este organismo ha identificado más de 300 lugares de aguas termales por todo el subcontinente indio. El hallazgo y catalogación de estos dos elementos hacen de la India un terreno propicio para producir la potencia de energía geotérmica antes mencionada. La India no tiene capacidad instalada y plantas operativas para la generación de este tipo de energía. Sin embargo, el país tiene la posibilidad de llevar a cabo usos directos de la misma. El uso directo en GWh para el año 2010 fue de 446,2 (EAI, 2010). La generación de electricidad en las nuevas plantas geotérmicas tiene un costo que oscila entre 0,05$ y 0,08$ por kWh. Una vez recuperados los costos de capital, los precios pueden disminuir por debajo de 0,05$ por kWh (EAI, 2010). 

Energía solar

Las características de la India la hacen ser un territorio capaz de ofrecer un suministro energético fiable en materia de energía solar ya que ésta puede ser especialmente generada en territorios remotos o de difícil accesibilidad. El país tiene una media de 300 días soleados al año recibiendo una radiación diaria que oscila entre 5 y 6 kWh/m² (India Energy Data, 2011). La extensión del territorio y sus características climáticas hacen de la India un lugar propicio para explotar este recurso ya que alrededor del 12,5% del terreno sería idóneo para tener este tipo de explotaciones, sin considerar la posibilidad de integrar la energía solar en edificios (Castella, 2011). Las principales zonas desérticas y semidesérticas de Rajashtán y Gujarat son los territorios con un mayor potencial por la radiación incidente y por las características geográficas del terreno. La capacidad de generación de generación de electricidad de la energía solar en la India no está alcanzada puesto que no ha desarrollado todas las capacidades energéticas que ofrece el sector y, por la enorme extensión del territorio que tiene para instalar plantas de energía de este tipo. En energía solar existe un tipo de tecnología para la producción de electricidad que se denomina CSP (Concentrated Solar Power) que la India todavía no ha desarrollado, por ello de acuerdo a estimaciones que se han llevado a cabo si este país implementa este tipo de energía se podrían generar 11000 TWh por año (India Energy Data, 2011). Grosso modo, existen tres tecnologías solares que convierten la radiación solar en energía eléctrica o térmica: 

Energía solar Fotovoltaica: en la India el 90% de las células para el desarrollo de esta energía utilizan silicio cristalino, las cuáles tienen elevados costes de inversión y elevados costes de producción eléctrica. Estos factores han movilizado a varias empresas con implantación en el país para profundizar en el desarrollo de la tecnología “thin-film”, cuyos costes son menores y su estabilidad en condiciones extremas es mayor. Los módulos de thin-film no usan las células de silicio convencionales (material caro y escaso), sino que se basan en CIGS (Cobre, Indio, Galio, Selenio) incrustadas en un soporte flexible y ligero

10

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

y aptas para colocarlas no sólo sobre los tejados, sino también sobre las fachadas de los edificios, ventanas tintadas, teléfonos móviles, ordenadores portátiles, coches, incluso en la ropa. Estos paneles solares se construyen en forma de rollos que eliminan muchos de los procesos costosos de fabricación (energéticos y químicos) envueltos en la elaboración de los paneles convencionales (ISon 21, 2007). En la actualidad, la potencia de generación de energía en este sector es de 17,82 MW, cifra que se espera aumentar gracias a acuerdos gubernamentales. (Castella, 2011). 

Energía solar térmica de baja temperatura: esta tecnología se aprovecha de la radiación solar para producir calor. Su uso es básico en calentadores de agua para utilización doméstica o industrial. Esta tecnología tiene bajos costes de instalación y mantenimiento y puede ser usada de forma muy aislada. Estos elementos la hacen muy adecuada para cubrir las necesidades de la India. A finales de 2010, se instalaron en la India más de 4 millones de metros cuadrados solares de colectores térmicos para calentar agua. Las previsiones señalan que tendrá un auge en su uso industrial y, para el año 2022, se espera que llegue hasta los 15 millones de metros cuadrados (India Energy Data, 2011).



Energía solar termoeléctrica CSP, que se basa en el aprovechamiento de la radiación solar concentrada con espejos reflectores para calentar un fluido para su utilización posterior en un circuito termodinámico convencional cuyo fin es generar electricidad. La ventaja principal que proporciona este tipo de energía es la capacidad de almacenamiento del calor solar generado, mientras que por el contrario tiene un lado negativo bastante importante a la hora de desarrollar esta tecnología en la India, puesto que necesita agua para su funcionamiento, recurso escaso en las zonas desérticas. De acuerdo con la Agencia Internacional de la Energía (AIE), el norte del país es una de las mejores zonas para la instalación de Energía Solar de Concentración (Castella, 2011)

El uso de la energía termosolar es la solución más idónea que está desarrollando el país en la promoción de proyectos ya que varias empresas internacionales están interesadas en este mercado. 2.2.3. Energía nuclear La India fue uno de los primeros países que desarrolló la tecnología nuclear con fines pacíficos, en un momento de la historia donde los países que participaban en la Segunda Guerra Mundial la utilizaban con fines militares. El Dr. Homi Bhabha fue el artífice de los inicios del programa nuclear de la India. El mismo declaró “cuando la energía nuclear se haya empleado con éxito para producir electricidad, digamos, dentro de un par de decenios, la India no tendrá que recurrir al extranjero para sus expertos, sino que los hallará en el propio país”. Con esta declaración de principios se perciben los trabajos realizados por este país para el uso de la energía nuclear con fines pacíficos. La India fundó en el año 1947 la Comisión de la Energía Atómica con el fin de establecer un marco para la formulación de políticas nacionales impulsando el respeto al desarrollo de la energía atómica (Department of Atomic Energy, 2004). Más adelante, en 1954 se estableció el Departamento de la Energía Atómica que se utilizó para ejecutar dichas políticas y con el Acta de la Energía Atómica de 1962 se reforzó al gobierno central para que éste pudiera desarrollar la capacidad de producir, desarrollar, usar y fabricar el combustible nuclear necesario para esa producción (The Atomic Energy Act, 1962). Este tipo de energía requiere la firma de unos acuerdos específicos con los países que poseen también estas capacidades, por ello después de firmar el Acuerdo Nuclear Civil

11

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

con Estados Unidos, la India anticipó la expansión del uso de la energía nuclear a través de los planes propuestos para desarrollar a largo plazo nuevas centrales que aumentaran la electrificación básica y mantuvieran al día el crecimiento de la demanda de la expansión económica. Hoy en día la India posee 20 reactores operando de forma comercial. Además de éstos que ya están plenamente operativos, tiene previsto la apertura de 17 más en diez años, mientras que valora la creación de 40 nuevas plantas más a largo plazo. Para llevar a cabo este proyecto se están manteniendo negociaciones entre el gobierno de la India con Rusia y con la empresa AREVA de Francia (Nuclear Energy Institute (NEI), 2012). Estos pasos se dan con la voluntad de llegar a tener la capacidad energética nuclear de 60 GW en 2032 (Nuclear Energy Institute (NEI), 2012). En la actualidad, la India es uno de los siete u ocho países del mundo que tiene a su disposición un ciclo completo de combustible que comienza en la exploración y termina con la reelaboración y gestión de residuos nucleares. La India ocupa el quinto lugar en términos de producción por detrás de EEUU, Francia, Rusia y Corea del Sur (India Nuclear Energy, 2012). La energía nuclear representa el 2,5% de la producción energética del país. A pesar de que ésta cifra no supone una alta contribución, el gobierno la considera como el elemento crítico para evitar la dependencia excesiva de las importaciones de carbón (India Energy Data, 2011). Las pretensiones del gobierno indio son elevar este porcentaje al 9% en 25 años dado que las circunstancias económicas y demográficas favorecerán esta mejora. Por ello, se prevé que en 2020 la capacidad instalada nuclear del país aumentará a 20.000 MW (India Energy Data, 2011),

2.3. La Política energética de la India El análisis que vamos a realizar dentro de este punto nos permitirá observar cuáles son las políticas prioritarias para la India, un país que en los últimos tiempos está experimentando un gran desarrollo en materia energética y tiene amplías expectativas a mediano y largo plazo. La política energética de la India se plantea como el pilar fundamental sobre el cual mejorar el desarrollo y otros indicadores del país. Por ello, el gobierno está tratando de llevar a cabo ciertas políticas basadas en el desarrollo sostenible, haciendo especial hincapié en las energías renovables, planteando nuevas actuaciones con el fin de mejorar las condiciones de vida de su población. 2.3.1. Políticas gubernamentales prioritarias La política energética de la India en la actualidad se fundamenta en el uso de combustibles fósiles. El uso de éstos es predominante en el país puesto que en el año 2009, constituían el 70% de los recursos utilizados en la generación de energía. La India debe considerar los perjuicios derivados de la utilización de este tipo de energía, ambientalmente insostenible. Por este motivo, el gobierno indio debe llevar a cabo un planteamiento a medio y largo plazo dadas sus características económicas y demográficas. El gobierno de la India es consciente de los problemas de sostenibilidad ambiental que acarrea un modelo energético basado en la utilización de energías fósiles para electricidad y transporte. Para cambiar esta dinámica, está impulsando políticas energéticas que inciden en el uso de las energías renovables (2% de la energía eléctrica total en 2010). Actualmente, en la India se está produciendo un aumento en el uso de energías renovables gracias a la implementación y mejora tecnológica en dicho sector (India Energy Data, 2011).

12

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

El Departamento de Energía de la India es consciente de las dificultades demográficas que tiene la India (segundo país más poblado del mundo). El país tiene una tasa de crecimiento poblacional muy alta que hace que éste sea cada vez más dependiente de las importaciones extranjeras en el sector energético. A ésto se le une la estructura federal en estados donde cada uno de ellos trabaja de manera independiente. El gobierno indio colabora con el Grupo Indio de Energía e Infraestructuras en el desarrollo de políticas y programas para elaborar encuestas, análisis y recomendaciones relacionadas con aquellos programas e iniciativas políticas que son parte del Departamento de Energía y que aparecen establecidos en el Título V de la Ley de Política Energética de 2005. (Tribal Summit, 2011). El nacimiento de este Grupo de Trabajo se produjo en mayo de 2011, con el objetivo de establecer un marco dentro del cual trabajen los líderes tribales junto con el Departamento de Energía para poner en común las experiencias, obstáculos y oportunidades en el desarrollo de infraestructuras así como la creación de oportunidades para los territorios de la India. Gráfico 1. Consumo energético total en la India, por tipo, 2009.

Fuente: Agencia Internacional de la Energía

El trabajo de este grupo intenta establecer bases de información en el ámbito local, con el fin de priorizar políticas, programas y estrategias en todos aquellos ámbitos relacionados con la energía. Para ellos buscan: 

Facilitar y apoyar el desarrollo de la energía en las zonas tribales en sus diversas variantes, incluyendo la escala comercial.



Proporcionar energía fiable y asequible a las comunidades tribales.



Aumentar y desarrollar la infraestructura eléctrica de las tierras indígenas.

2.3.2. Cooperación en materia energética Las relaciones bilaterales entre el gobierno de la India y otras regiones o países del mundo, afectan a la política nacional de energía. Los distintos acuerdos y tratados firmados por la India en este sector con otros países han supuesto un replanteamiento de la política energética del país (Ej: construcción de un gaseoducto desde Irán).

13

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

Los acuerdos entre la India y la Unión Europea que se han promulgado en diversos periodos tratan varios ámbitos. En el año 2008, dichos acuerdos buscaban analizar y establecer políticas energéticas que incidiesen en el cambio climático Con la Unión Europea, también se ha trabajado en otros sectores debido a la importancia del mercado indio (el último tratado entre ambos data del 10 de febrero de 2012 donde se establece un acuerdo en cooperación energética para el uso de la energía nuclear civil). A continuación, se mencionan los acuerdos más importantes que la India mantiene con otros países en materia energética. 2.3.2.1. Cooperación India-China La India firmó junto a China un acuerdo de cooperación bilateral en el ámbito de los hidrocarburos para intentar mitigar la competición entre los dos países por la adquisición de yacimientos petrolíferos en el extranjero, lo que a medio plazo aumentaría los precios de dicha fuente energética (Tønnesson and Kolås, 2006, p. 50) Ambos países reconocen que a pesar de las diferencias históricas y políticas deben desarrollar la cooperación mutua en beneficio de los dos Estados. Por otro lado, China y la India crearon un acuerdo de cooperación bilateral de hidrocarburos para intentar mitigar la competición entre los dos países por la adquisición de yacimientos petrolíferos en el extranjero que en consecuencia aumenta sus precios (Tønnesson and Kolås, 2006, p. 50). Ambos países reconocen que a pesar de sus diferencias históricas y políticas hay una gran necesidad de cooperación mutua para lograr obtener seguridad energética. 2.3.2.2. Cooperación India-Kazajstán India espera ampliar su cooperación con Kazajstán en el sector del petróleo y el gas, según declaró en 2008 el vicepresidente indio, Hamid Ansari "Hemos conversado sobre el incremento del comercio bilateral, sobre cómo podemos ampliar diversos aspectos de la cooperación económica, especialmente, en el sector de hidrocarburos" (ICEX, 2008). Las anteriores negociaciones de Astaná y Nueva Delhi sobre proyectos energéticos no tuvieron el éxito deseado. Kazajstán pretendía que un consorcio indio compuesto por el coloso siderúrgico Mittal Steel y la corporación estatal del petróleo y gas ONGC adquiriera el 25% del yacimiento petrolero Satpaev, con opción al ulterior incremento de esta participación al 50%, mientras que India pretendía controlar de entrada, al menos, la mitad del yacimiento, que se encuentra en la plataforma del Caspio y cuyas reservas se calculan en 253 millones de toneladas del combustible convencional (ICEX, 2008). 2.3.2.3. Cooperación India-México Los gobiernos de la India y de México firmaron en 2008 un Memorándum de entendimiento sobre Cooperación en el campo de las energías renovables. Este acuerdo refuerza la cooperación en materia energética entre ambos países, que acordaron desarrollar mecanismos de colaboración para promover la cooperación técnica bilateral y desarrollar tecnologías en el sector de las renovables (ICEX, 2008). Por otro lado, decidieron explotar mecanismos para intercambiar y capacitar personal científico y técnico, compartir información y datos estadísticos, así como desarrollar conjuntamente proyectos de investigación para el desarrollo de las energías renovables (ICEX, 2008). 2.3.2.4. Cooperación India-Brasil En 2006, los gobiernos indio y brasileño firmaron un acuerdo de cooperación energética. Ambos gobiernos se comprometieron a intensificar su cooperación bilateral en el área petrolera. Los dos países acordaron compartir tecnología para explotación de petróleo en aguas profundas y para desarrollar fuentes de energía (ADN Mundo, 2006).

14

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

2.3.2.5. Cooperación India-Vietnam Ambos países firmaron en 2011 un acuerdo para expandir su cooperación en exploración de petróleo y gas, refinado, transporte y suministro (INDOLINK Consulting, 2011). 2.3.3. Perspectivas energéticas La India tiene que hacer frente a una creciente demanda de energía puesto que en el país viven una de cada seis personas que pueblan el planeta. Por ello, las perspectivas que plantea la Comisión de Planificación constatan que el país tendrá que aumentar entre tres y cuatro veces su nivel energético en los próximos años. Hacer frente a esta demanda le obligará a aumentar sus capacidades de generación de electricidad entre cinco y seis veces si el país quiere mantener las tasas de crecimiento del PIB. (India Energy Handbook, 2011). La India aumenta progresivamente sus tasas de electrificación pero este incremento no consigue eliminar la brecha entre la oferta y la demanda de energía ya que ésta última continúa en claro aumento. Las tasas de crecimiento anuales del país se sitúan entre el 1 y 2%, mientras que la electrificación continúa un proceso más lento. El país se enfrenta a importantes desafíos puesto que tiene gran cantidad de recursos energéticos como el carbón pero la mayoría de ellos son de baja calidad. Para paliar este déficit el país necesita de las importaciones del extranjero, principalmente de crudo. Las perspectivas energéticas de la India tienen como eje fundamental el fomento y uso de las energías renovables ya que este país quiere evitar la dependencia energética de recursos energéticos contaminantes como el carbón, el petróleo o el gas, que además están sometidos a una fuerte inestabilidad monetaria. La India tiene que desarrollar apresuradamente su sector energético para cubrir su creciente necesidad de energía e impulsar las bajas emisiones de carbono. Necesita realizar distintos cambios, entre los que se encuentran: 

Impulsar la inversión privada dentro del sector energético: destacan aquí los esfuerzos que el gobierno indio hace en los sectores del petróleo y el gas.



Realizar inversiones energéticas fuera de sus fronteras y establecer alianzas estratégicas con países ricos en materias primas. Uno de los países con los que trabaja más firmemente en el fomento de las importaciones de crudo es con el Estado iraní.



Desarrollar infraestructuras adecuadas que permitan el desarrollo del sector energético. Ejemplos: puertos, red ferroviaria, carreteras, gaseoductos, etc. Se está tratando de potenciar con la entrada de inversión extranjera.



Lograr un sistema de fijación de precios eficiente.



Conceder apoyo institucional para lograr la mejora de le eficiencia energética. Resulta imprescindible la creación de un marco legal para aumentar la inversión en I+D+i.

2.4. La Política de eficiencia energética La eficiencia energética es una herramienta rentable que permite lograr un futuro energético sostenible. El desarrollo de una política de eficiencia energética puede reducir la necesidad de inversiones en infraestructuras, la reducción de costes en

15

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

materias primas, el aumento de la competitividad y la mejora del bienestar de los consumidores. Además de beneficiar a la sociedad, también tiene repercusiones positivas a nivel ambiental puesto que se puede lograr la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y, por lo tanto, disminuir la contaminación del aire. La seguridad energética también puede verse beneficiada de una mayor eficiencia energética al permitir la disminución de la dependencia de los combustibles fósiles importados. (International Energy Agency, 2011). Desde hace una década, el gobierno indio comenzó a planificar y a poner en práctica medidas concretas para promover la eficiencia energética en las grandes industrias, en los edificios comerciales y en los hogares, tanto a nivel rural como urbano. Esta praxis se desarrolló en respuesta a dos necesidades: por una parte, dar importancia a la seguridad energética y, por otra, hacer frente a las políticas internacionales destinadas a combatir el cambio climático. Por todo ello, la India ha planificado reducir el consumo energético en un 5% para el periodo 2007-2011 (India Energy Data, 2011). Por otro lado, la India está obligada a mejorar sus niveles de eficiencia energética para poner fin a su déficit. Hoy en día, queda mucho por hacer en los sectores de la industria, en los hogares, en la iluminación, que podrían disminuir de manera importante las necesidades eléctricas. También hay que destacar la importancia del desarrollo del transporte ferroviario de mercancías y el transporte de pasajeros. Si se llevan a cabo dichas medidas se podría ahorrar hasta un 15% del total de la energía necesaria para el año 2031 (India Energy Handbook, 2011). El parlamento indio aprobó el Acta de Conservación Energética en el año 2001 con el fin de proveer el marco legal para dar poder al gobierno central y a los gobiernos estatales para ejecutar y regular las medidas de eficiencia en determinados sectores claves como el solar y el eólico. (The Action Plan for Energy Efficiency, 2009). A nivel estatal, como parte de las medidas importantes que se tomaron el 1 de marzo de 2002, se estableció el Departamento de Eficiencia Energética (DEE), que actúa como cuerpo reglamentario del Ministerio de Energía (Renewable Energy and Energy Efficiency Status in India, 2007). El Acta de Energía Eléctrica aprobada en 2003 continúa con la promoción de la eficiencia energética en el país obligando a las Comisiones Reguladoras Estatales de Electricidad a especificar un porcentaje de la electricidad que las empresas de distribución eléctrica tienen que conseguir de fuentes renovables (India Energy Handbook, 2011). Las comisiones reguladoras tienen también el poder para determinar las tarifas que va a hacer competitiva la energía renovable comparada con las fuentes convencionales (Srivastava y Mathur, 2007, p. 4). En línea con el Acta de la Conservación Energética, el DEE coordinó un proyecto de lanzamiento de un sistema de estándares y etiquetados en una base voluntaria para las empresas que fabrican y venden aires acondicionados, neveras y transformadores de distribución con el objetivo de iniciar la venta en el país de electrodomésticos energéticamente eficientes. Otro de los puntos que se coordinaron desde este departamento, fueron la inversión en publicidad y en la provisión de información para el público de las ventajas en la compra de productos de eficiencia energética con el fin de incentivar la demanda de consumidores (The Action Plan for Energy Efficiency, 2009). En 2010, el uso de los etiquetados se hizo obligatorio para los productos anteriormente mencionados y el DEE intenta extenderlo a otros equipamientos y aparatos en función del aumento de la demanda. El DEE creó el Código para la Conservación de Energía en la Construcción (CCCE), el cual fue introducido en 2007, como respuesta al crecimiento continuo que se estaba experimentando dentro del sector servicios en la economía del país, reconociendo que impulsar la eficiencia energética dentro de este sector fomentaría un ahorro masivo. La

16

2. EL SECTOR ENERGETICO EN LA INDIA

voluntad del CCCE es establecer estándares de consumo de energía mínima en edificios comerciales, elaborando un programa que clasifica, mediante estrellas, a los inmuebles de acuerdo con su consumo energético actual (Kumar et al, 2010). Además de promover y desarrollar la concienciación de la sociedad mediante programas de generación de capacidades y talleres, también promueve la asistencia para aquéllos que están involucrados en la industria inmobiliaria. En pequeñas y medianas empresas e industrias, el DEE intentó promover políticas de eficiencia energética. Uno de los métodos que se utilizó para la consecución de este objetivo, fue incentivar a un grupo de 25 empresas que tenían un alto consumo energético, por ejemplo en el sector metalúrgico y en las industrias del vidrio, con la provisión de programas de generación de capacidades y la implementación de éstos de forma gratuita. La India trata de ser pionera en el establecimiento de proyectos de eficiencia energética ya que se planteó unos objetivos ambiciosos de reducción del consumo energético en un 5% entre 2007 y 2011. El ejemplo más claro y significativo es el Bachat Lamp Yojana PoA cuyo objetivo es incidir en la iluminación de la India, sustituyendo el alumbrado tradicional por lámparas fluorescentes compactas que consumen un 25% menos de energía y produce el mismo nivel de luz. A nivel doméstico, dado que las medidas de eficiencia energética no son obligatorias, el DEE ha propuesto un proyecto donde las Compañías de Distribución Energética suministren lámparas fluorescentes compactas con el fin de cubrir el coste a través de la venta de reducciones de emisiones de gas de efecto invernadero en diversas áreas (The Action Plan for Energy Efficiency, 2009, p. 3).

17

3. ACTORES IMPLICADOS EN LA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA INDIA

3. ACTORES IMPLICADOS EN LA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA INDIA 3.1. Actores gubernamentales/estatales La India es una República Soberana Socialista Democrática y Laica compuesta por una unión de estados. La Constitución de esta república establece su funcionamiento mediante un gobierno de tipo federal y parlamentario. El gobierno está compuesto por Ministerios y Departamentos que abarcan todo el territorio nacional (el número de éstos varía dependiendo del contexto y de los distintos intereses). La India tiene una amplía estructura para controlar y gestionar las distintas fuentes de energía que tiene el país, hecho que se refleja en los distintos tipos de ministerios que gestionan y trabajan dentro de este sector. El Ministerio de Energía comenzó a ejercer sus funciones de forma independiente en 1992, convirtiéndose en el principal responsable del desarrollo de la energía eléctrica del país y, apoyando los principios establecidos en el artículo 38 de la Constitución de la India. Este Ministerio es el responsable de la Administración de la ley de Conservación de Energía de 2001 y de la Ley del Sector Eléctrico de 2003. Por otra parte, este Ministerio es responsable también de la formulación de políticas oportunas y del desarrollo y monitoreo de proyectos energéticos (Ministry of Power of India, 2012). En los último años, la energía renovable está creciendo en importancia dentro del escenario energético de la India, ya que este país ha sido el primero en tener un Ministerio de Energías Nuevas y Renovables (en adelante MENR). Este Ministerio busca desarrollar e implementar energías nuevas y renovables con el fin de complementar y asumir las necesidades energéticas que se presenten dentro del país. La India otorgó gran importancia a las energías renovables a raíz de las crisis de petróleo que se experimentaron en la década de los setenta, hecho que llevó a la creación de la Comisión de Fuentes Adicionales de Energía dentro del Departamento de Ciencia y Tecnología en el año 1981(Quéneude, 2006). Esta Comisión fue el embrión del desarrollo del sector de las energías renovables que con el tiempo se convirtió en un Ministerio (Ministry of New and Renewable Energy, 2012).

18

3. ACTORES IMPLICADOS EN LA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA INDIA

El Ministerio del Petróleo y Gas Natural se hace cargo de la exploración y producción de crudo y gas natural. Sus funciones son regular de forma estatal el precio de productos de base como el petróleo o el gas natural además de supervisar las inversiones en las exploraciones de crudo y la política de concesión de licencias. Participa también en la planeación y desarrollo de la industria relacionada con este sector (Integrated Energy Policy: Report of the Expert Committee, 2006, p. 11). El Ministerio del Carbón es un actor de gran importancia en materia de seguridad energética (Friedman and Schaffer, 2009). Este Ministerio determina las políticas y estrategias de la exploración y explotación de carbón y de las reservas de lignito. Este Ministerio ejerce sus funciones mediante empresas del sector público como Coal India Ltd. y sus subsidiarias Neyveli Lignite Corportation Limited. En este caso, cabe destacar que el Ministerio del Carbón tiene una participación conjunta con el gobierno estatal de Andhra Pradesh en la empresa Singareni donde el Gobierno de Andhara Pradesh tiene el 51% del capital mientras que el gobierno de la India controla el resto de las acciones (Ministry of Coal, 2012). La energía atómica en los años cuarenta experimentó un importante auge y desarrollo ya que desde los distintos países que tenían acceso a esta, se veía al átomo como un recurso energético con grandes aplicaciones para diferentes actividades. La India decidió dar gran importancia a este capítulo y utilizar esta tecnología para fines pacíficos. Para regular este ámbito se creó el Departamento de Energía Atómica (DEA, en adelante) formado en 1954 bajo la responsabilidad directa del Primer Ministro a través de un Decreto Presidencial. En el año 1958, el Gobierno y la Comisión de Energía Atómica (CEA) establecieron el Departamento de Energía Atómica en el que se establecía que el Secretario del Gobierno de la India en el DEA, es el Presidente de dicha Comisión. Los demás miembros de la CEA son nombrados de forma anual por recomendación del Presidente, de la CEA y con necesaria aprobación del Primer Ministro (Government of India, Atomic Energy Commission, 2011).

3.2. Actores no estatales (entes privados y ONGs) La comunidad internacional es un actor fundamental en la creación de una política energética nacional en la India ya que ejerce presión sobre el gobierno para tratar de forma proactiva el cambio climático. Por otra parte, la comunidad internacional guía al gobierno para la consecución de las metas y pautas acordadas en foros internacionales como la Convención de Viena, el Protocolo de Montreal, la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y el Protocolo de Kioto (India Energy Handbook, 2011.) La sociedad civil, a través de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) locales, es uno de los actores con un papel relevante dentro del sector energético del país. Grupos de la sociedad civil como Greenpeace India y el Centro para la Ciencia y el Medioambiente (CSE) hacen campañas de forma activa para la promoción de la energía renovable y la protección del medioambiente. Algunas ONGs, como el Fondo de Desarrollo de Infraestructura Sostenible de Pequeña Escala, FranTech Asia, la Organización para el Desarrollo y la Red de Energía Rural en la India, trabajan para proveer infraestructuras en comunidades empobrecidas en zonas urbanas y rurales, con el fin de darles acceso a servicios de electricidad provenientes de fuentes renovables. Otras ONGS trabajan en la implementación de programas estatales que promueven el uso de nuevas tecnologías de cocinas ya que, la inhalación de gases tóxicos en las cocinas de los hogares provoca un elevado número de muertes cada año en la India (Greenglass y Smith, 2006, p. 3). La India tiene importantes grupos de trabajo dentro de la sociedad civil que se encargan de la mejora de la educación ambiental. Un ejemplo de este tipo de grupos es

19

3. ACTORES IMPLICADOS EN LA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA INDIA

Kalpavrisksh (KV), el cual se fundó en 1979 con la voluntad de realizar pequeños proyectos en la zona de Delhi para, más adelante, desarrollar trabajos relacionados con cuestiones locales, nacionales y globales. Sus principales actividades están dirigidas a la conservación de la diversidad biológica. Este grupo ha actuado como lobby contra la Política Nacional de Medio Ambiente, no solo criticando el nivel de contenido, sino “obligando” al gobierno a mejorar la falta de participación del sector público en este proceso (India Energy Handbook, 2011). También cuestionan diversas políticas energéticas como las desarrolladas en materia de energía hidroeléctrica debido a su impacto en la biodiversidad. La existencia de KV no es un fenómeno aislado puesto que existen otros grupos dentro de la sociedad civil con capacidad de hacer lobbying e incidir en las políticas medioambientales y energéticas del Estado. 3.2.1. Actores del sector privado Los bancos internacionales y nacionales de desarrollo son un grupo de actores cruciales a la hora de crear y fortalecer políticas energéticas en la India gracias a su papel para proveer financiación para la inversión de infraestructuras energéticas y asistencia técnica. Las entidades que colaboran en mayor medida en el sector energético del país son el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), la International Finance Corporation y el Industrial Development Bank of India. Además de los bancos internacionales y nacionales de desarrollo, el sector privado está cada vez más presente dentro del sector energético de la India. En cuanto a las materias fósiles, el gobierno promovió la liberalización del sector para fomentar la entrada de inversión extranjera y de empresas nacionales. Los resultados de estas políticas tal y como se ha mostrado previamente en el caso del petróleo no fueron los esperados, mientras que en el caso del gas sí se alcanzaron los resultados previstos. Un sector que está experimentando un gran auge son las energías renovables, principalmente la solar y la eólica. En lo referente a la energía solar, la India es un mercado competitivo y, por tanto, favorece la inversión de empresas con capital extranjero como Abengoa. En cuanto a la energía eólica la situación es diferente puesto que el país tiene importantes empresas entre las diez más importantes a nivel global que fabrican componentes para el desarrollo de la misma.

20

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES 4.1. El papel de las agencias energéticas locales y regionales Las agencias energéticas son actores importantes dentro del ámbito energético. Éstas pueden ser gubernamentales o privadas y se diferencian dependiendo del nivel en el que se crean y cómo se desarrollan. Dado que no existe una definición estándar sobre las agencias energéticas tomaremos como referencia varios ejemplos de agencias energéticas que actúan a distintos niveles. Éstas existen en el ámbito supraestatal como el caso de la Agencia Internacional de la Energía; otras coordinadas a nivel estatal como el Instituto para la Diversificación de Energía (IDAE); y algunas otras a nivel regional, como es el caso del Ente Vasco de la Energía uno de nuestros referentes, entre otros. Las Agencias energéticas nacionales, regionales y locales son organismos autónomos, generalmente de capital público y derecho privado, que trabajan en el marco gubernamental con el fin de asegurar que la energía consumida sea fiable, económica y limpia. Con el paso del tiempo han ido aumentando su importancia gracias a su labor en la promoción de la eficiencia energética, las energías renovables, el transporte limpio, etc. Las agencias energéticas desarrollan también otras actividades con el fin de facilitar la política energética. Entre las actividades que realizan se encuentran: 

Garantizar la seguridad energética promoviendo la diversidad, eficiencia y flexibilidad en todos los sectores de la energía tratando de evitar la dependencia respecto a una única fuente energética.



Garantizar la eficiencia y la calidad en el suministro



Promover mercados libres con el fin de fomentar el crecimiento económico y eliminar la pobreza energética. Normalmente las fuentes energéticas son

21

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

oligopolios y son un mercado controlado en manos reducidas. Por ello, una ruptura de estas estructuras económicas preconcebidas mejoraría la calidad del mercado ya que con una mayor demanda, se podría cubrir el exceso de oferta. 

Identificar medidas de ahorro de energía con la proposición y ejecución de medidas necesarias para obtener políticas sectoriales eficaces que fomenten un consumo racional y que reduzcan costes energéticos.



Reforzar el desarrollo energético local para favorecer la racionalización y el consumo con el fin de alcanzar la autosuficiencia energética.



Promover energías renovables estableciendo planes de promoción de carácter prioritario por su uso.



Promover infraestructuras que permitan alcanzar los objetivos fijados en el suministro en los territorios en los que las agencias trabajen en coordinación con otros actores del sector privado o de otros ámbitos de la administración.



Desarrollar nuevas tecnologías y programas que permitan capacitar a los mercados energéticos para producir energía de forma más económica y eficiente, lo que a largo plazo incidirá en una reducción de costos.



Respetar el medio ambiente (es una de las cuestiones prioritarias de las agencias energéticas, sobre todo en las de ámbito europeo) mediante la promoción de proyectos de concienciación ambiental.



Colaborar con otros actores con el fin de encontrar soluciones a los problemas ambientales.

Por tanto, podemos afirmar que las agencias locales y regionales ayudan de forma importante a la política energética de los diversos niveles del Estado y facilitan sus procesos de toma de decisiones.

4.2. Las agencias energéticas en la India 4.2.1. Características Las agencias estatales de energía en la India fueron creadas después de la fundación de la Comisión de Fuentes Alternativas de Energía (CASE) en el año 1981, el inicio de lo que hoy es el Ministerio de Energías Nuevas y Renovables, como respuesta a la crisis energética de 1970. Hay 22 agencias locales que representan los intereses energéticos de cada estado y trabajan para lograrlos en una forma descentralizada. Estas agencias trabajan bajo la tutela del Ministerio de Energías Nuevas y Renovables, pero tienen autonomía para crear su propia política de energías renovables y conseguir los incentivos fiscales y legales que respondan a las prioridades y a los temas más relevantes para el estado.

22

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

Tabla 2. Agencias energéticas regionales de la India

NOMBRE DEL ESTADO/REGIÓN

AGENCIA

Andhra Pradesh

Andhra Pradesh State Load Dispatch Centre

Assam

Assam Energy Development Agency

Bihar

Bihar Renewable Energy Development Agency

Chhattisgarh

Chhattisgarh State Renewable Energy Development Agency

Gujarat

Gujarat Energy Development Agency

Haryana

Haryana Renewable Energy Development Agency (HAREDA)

Himachal Pradesh

Directorate of Energy (DOE)

Jammu and Kashmir\(JKSPDCL\)

Jammu & Kashmir State Power Development Corporation

Jharkhand

Jharkhand Renewable Energy Development Agency

Karnataka

SLDC, KPTCL

Kerala

ANERT

Madhya Pradesh

MP Urja Vikas Nigam Limited Bhopal

Maharashtra

Maharashtra Energy Development Agency (MEDA)

Mizoram

Zoram Energy Development Agency

Orissa

Orissa Renewable Energy Development Agency

Pondicherry

Renewable Energy Agency, Pondicherry

Punjab

Punjab Energy Development Agency

Rajasthan

Rajasthan Renewable Energy Corporation Limited

Tamil Nadu

TANTRANSCO

Tripura

Tripura Renewable Energy Development Agency

23

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

NOMBRE DEL ESTADO/REGIÓN

AGENCIA

Uttar Pradesh

Uttar Pradesh New and Renewable Development Agency

Uttarakhand

Uttarakhand Renewable Energy Development Agency (UREDA)

Fuente: Renewable Energy Certificate [REC] Registry of India 2010

4.2.2. Áreas de trabajo Los objetivos de los Estados son liderar la investigación sobre los programas de energía renovable, proporcionar asistencia técnica y financiera, formular y ejecutar dichos programas, recabar información sobre los efectos ambientales, y dar a conocer información de interés relacionados con la energía y el medioambiente (ICLEI South Asia, 2007). Uno de los objetivos es llevar a cabo proyectos de energía renovable a través de Mecanismos de Desarrollo Limpio, lo cual ofrece claras ventajas para un país en desarrollo como la India en términos de incentivos económicos y de apoyo de las instituciones internacionales de desarrollo. Estos organismos también se encargan de la producción y distribución de energía en las zonas rurales no cubiertas por las redes actuales y tienen un papel que desempeñar en el fomento de la inversión del sector privado en la producción de electricidad procedente de fuentes renovables. También existen iniciativas estatales para la eficiencia energética en el ámbito comunitario y residencial. 4.2.2.1. Promoción de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) El Protocolo de Kioto tenía por objeto reducir las emisiones de los países industrializados y los del Europa del Este un 5% en el período comprendido entre 2008 y 2012. Este objetivo fue un gran logro años después de la firma de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) por todos los países. Los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) son uno de los instrumentos que se utilizan para lograr el objetivo de protección del clima a través de un mecanismo de cooperación entre países industrializados y países en vías de desarrollo. A través de este esquema, los países más desarrollados (Anexo I del CMNUCC) por medio de empresas públicas o privadas pueden financiar y ejecutar proyectos que contribuyan a la reducción de gases de efecto invernadero en países en desarrollo. A continuación, se puede acreditar a las reducciones de emisiones logradas y vender créditos de carbono a los países industrializados. La India, después de la firma de la CMNUCC en 2002, actualmente es líder en el número de proyectos certificados del MDL en todo el mundo (Rajalakshmi, 2007). Las agencias estatales nodales son los principales promotores y ejecutores de los MDL, que se ha visto favorecido por el gobierno central para promover prácticas respetuosas con el medio ambiente en el ámbito local. La Agencia de Desarrollo de Energía de Maharashtra (MEDA) por ejemplo, encabezó un proyecto de parque eólico de 15.4 MW en el Satara y otro en Supa a través del esquema de MDL. Madhya Pradesh Urja Vikas Nigam Limited también apoyó una serie de proyectos en energía eólica, biomasa, conversión de combustible, la mejora de la eficiencia energética y la energía hidroeléctrica (Assessment of Carbon Market Opportunities for Madhya Pradesh Rural Livelihoods Project, 2008, p. 6).

24

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

Los gobiernos estatales han comenzado a darse cuenta no solo de los beneficios ambientales de MDL, sino también las ventajas financieras, dado que el mercado de créditos de carbono proporciona una alternativa de ingresos por el Estado. Karnataka Desarrollo de Energía Renovable Ltd ha ganado los beneficios del MDL por valor de Rs. 786 millones de rupias de los proyectos lo que equivale a 16,46% del comercio de carbono realizada por el conjunto de la India (Satish Kumar, 2008). Himal Pradesh también se ha comprometido a participar en la firma de un pacto con el Banco Mundial para el aprovechamiento de créditos de carbono para generar ingresos por valor de millones de rupias de carbono R20 durante 20 años bajo el título "Proyectos de Carbono bio" en 10 distritos del estado (Sharma y Suneja, 2012). Los MDLs más importantes que se han desarrollado en la India (Jitendra Kumar Singh, Environment, TCE Consulting Engineers Ltd) se detallan a continuación: o

Proyectos de eficiencia energética  Incremento de la eficiencia constructiva. Ej: Technopolis Building Kolkata.  Incremento de la eficiencia energética comercial e industrial. Ej: renovación y modernización de las plantas energéticas más antiguas.  Proyectos dirigidos a disminuir el consumo de carbón como fuente de energía.

o

Transporte  Mejora de la eficiencia de los vehículos mediante la introducción de nuevas tecnologías.  Cambio en el tipo de combustible para los automóviles, por ejemplo, desarrollo de vehículos eléctricos.  Cambio en el modo de transporte. Ej: construcción de autopistas, metros y servicios de transporte que reduzcan el uso del carbón como fuente de energía para el transporte.

o

Recuperación del metano  Recuperación y reutilización de los residuos de metano de origen animal.  Recuperación del metano de las minas de carbón  Captura de biogás.  Recolección del metano para añadir facilidades al tratamiento de aguas residuales.

o

Cambios en procesos industriales  El objetivo de los proyectos es reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero.

o

Cogeneración  Uso del calor residual de la generación eléctrica para fines industriales y calefacción.

o

Sector agrícola  Mejora de la eficiencia energética agrícola referida a la irrigación con la creación de bombas de aguas residuales.

25

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

  

Reducción del metano en el cultivo de arroz. Reducción de los residuos animales o el uso de éstos para la generación de energía. Todo tipo de prácticas del sector agrícola encaminadas a la reducción de gases de efecto invernadero.

4.2.2.2 Electrificación rural El 70% de la población nacional de la India vive en las zonas rurales y con sólo el 55% de los hogares con acceso a los servicios eléctricos que en total afecta a 20 millones de hogares (Cust, Singh, y Neuhoff, 2007). El gobierno indio ha reconocido, por lo tanto, la necesidad de aumentar drásticamente la electrificación y propuso un plan para lograr el 100% de electrificación de aldeas para el año 2007 y la electrificación total de los hogares para el año 2012. Dada la inviabilidad de ampliar la red de energía, la creación de recursos renovables descentralizados están siendo empleados en el ámbito estatal. Con muchos de los hogares rurales de la India utilizando la biomasa tradicional como combustible, las agencias estatales de energía han empezado a implementar algunos proyectos que aspiraba a sustituirla por la energía solar. Jammu y Cachemira Corporación Estatal para el Desarrollo Energético, como parte de su programa de electrificación, instaló 1500 sistemas de luces solares domésticos en el distrito de Kupwara y unos 1052 en el distrito de Doda durante el período de 2006 a 2007 (Marazi, 2011). El Estado de Jharkhand se queda atrás con 78% de los hogares rurales que aún no se ha electrificado y por lo cual ha creado el Programa de Electrificación del Pueblos Remotos que tiene como objetivo el aumentar la cobertura de la electricidad a través de fuentes de energía renovables. 4.2.2.3. La eficiencia energética en el sector industrial y las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) Las PYMEs, que representan casi el 80% de las empresas industriales que son aproximadamente 3 millones, son esenciales para el empleo nacional y el desarrollo económico (Bhattacharya y Cooper, 2010, p. 8). Sin embargo, dado que el sector industrial es el segundo mayor consumidor de energía comercial en la India, hay una importante necesidad de disminuir su dependencia de recursos no renovables si se quiere alcanzar su meta de una reducción del 5% en su consumo de energía. Actualmente, la Agencia para el Desarrollo de la Energía en Gudjarat (GEDA) está implementando un esquema de Revisión de Auditorías Energéticas (AEM), que en los próximos 3 años reunirán datos sobre el consumo de energía de los grupos de PYMEs. Esta iniciativa será el punto de partida de la unidad de conservación de la energía para las PYMEs de Gujarat y prestará servicios de consultoría energética accesible y barata para las PYMES (Implementation of Energy Efficiency in SME Cluster, 2009, p. 36). La Agencia para el Desarrollo de la Energía de Punjab (PEDA) encabeza un proyecto de eficiencia energética en Mandi Gobindgarh para el mayor grupo de trenes de laminación en el conjunto de la India. La industria ha estado creciendo debido a la demanda de infraestructura, pero las tecnologías utilizadas son viejas y no enérgicamente eficientes. Los talleres se llevaron a cabo con la participación de las personas del sector privado para hacerles conocer las ventajas de la eficiencia energética en la industria y las tecnologías disponibles. A través de este proyecto, muchas empresas privadas se han mostrado dispuestas a invertir en la instalación de sistemas de transmisión de energía eficiente (Implementation of Energy Efficiency in SME Cluster, 2009, p. 51). Los Premios Nacionales de Conservación de Energía, que comenzaron como un proyecto piloto de la Oficina de Eficiencia Energética en 1991, fueron creados como un esfuerzo para estimular y reconocer los esfuerzos de las PYME y las industrias en la inversión

26

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

en eficiencia energética. Estos premios también existen en el ámbito estatal como un programa hecho a través de las agencias estatales de energía para el sector privado en Kerala, Uttar Pradesh y Uttaranchal. 4.2.2.4. Proyectos de eficiencia energética La agencia energética del Estado de Maharashtra apoya programas de conservación de energía tales como proyectos de mejora de la eficiencia energética en la agricultura, un programa de iluminación municipal de la calle, la mejora de la eficiencia energética en las pequeñas y medianas empresas, y en el plano interno, el proyecto en marcha para reemplazar las lámparas incandescentes por lámparas fluorescentes compactas (CFL). 4.2.3. Interdependencia de agencias y cooperación pública y privada A pesar de la relativa autonomía de estos organismos en la planificación y ejecución de programas y proyectos, a menudo cooperan y dependen de otros organismos e instituciones en el ámbito nacional e internacional. Un ejemplo de ésto último es la Iniciativa UE - India de Energía Sostenible (EISEEI), que apoya la comercialización, aplicación y cumplimiento de la Ley de Conservación de Energía de la India durante 2004 y 2008. La asistencia técnica y la capacitación también formaron parte de las actividades del proyecto EISEEI (Agster, Asthana, y Henzler, 2009). Las instituciones locales de investigación como el Centro de Tecnología de Energía Eólica (C-WET) y el Centro de Energía Solar (SEC) cooperan con los organismos estatales para llevar a cabo programas de evaluación de la energía. Estas agencias locales tienen por objeto promover el desarrollo de energía renovable a través de la cooperación pública y privada, proporcionando la asistencia financiera y técnica a los inversores en la generación de energía renovable. Es a través de este esquema que Karnataka Desarrollo de Energía Renovable Limited (KREDL) prevé la creación de un parque solar de 4.000 hectáreas, administrado por el sector privado, en el distrito de Bijapur y que está configurado para iniciarse con capacidades de 80 a 100 MW en 18 meses. La Misión de Karnataka Solar tiene como objetivo instalar y conectar 350 MW para el año 2016 y tiene la intención de hacerlo mediante la provisión de incentivos financieros y de negocio a los inversores privados, un ejemplo de que es el arrendamiento de tierras del gobierno a los posibles inversores en el desarrollo de la energía solar (Sushma, 2012). Algunas agencias estatales que ofrecen claros incentivos fiscales para los inversores a través de diversos tipos de exenciones de impuestos son Jharkhand Agencia de Desarrollo de la Energía Renovable, Jammu y Cachemira Corporación Energética Estatal para el Desarrollo, Agencia para la Energía No Convencional y Desarrollo de Tecnología Rural de Kerala y Karnataka Desarrollo de Energías Renovables. 4.2.4. Financiación Los programas de eficiencia energética en la India son financiados por diversos organismos internacionales e instituciones locales. La Agencia del Desarrollo de Energía Renovable de la India Ltd (IREDA), que está bajo el control administrativo de la MNRE, financia proyectos locales y planes de energía en varios estados. Con la aprobación de las líneas de crédito con cargo al Fondo del Banco Mundial para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), IREDA ha aumentado su capacidad para financiar y otorgar créditos para proyectos y sistemas de suministro de energía. El Banco Asiático de Desarrollo también ha aprobado una línea de crédito que tiene como objetivo otorgar préstamos para el desarrollo de proyectos pequeños y medianos de energías renovables en particular en energía eólica y solar. Agencias de cooperación al desarrollo como USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)

27

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

y el DFID (Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido) proveen fondos para financiar proyectos estatales. Otras instituciones financieras que dan créditos al sector privado son el IDBI (Banco para el Desarrollo Industrial de la India) y el ICICI (Corporación para la Inversión y el Crédito Industrial de la India).

4.3. Las agencias energéticas en España 4.3.1. Características En España existen 47 agencias energéticas. Su surgimiento y auge comienza a finales de la década de los noventa y principios de los años 2000. Éstas se organizan en torno a los diferentes niveles de la administración española debido al modelo de descentralización presente en el estado español. Existen seis niveles en los cuales inscribir a las agencias energéticas que son: estatal, autonómico, provincial, mancomunales, comarcal y local. A continuación mostramos una tabla donde vemos en que categoría trabajan y la región a la que pertenecen. Tabla 3. Agencias energéticas españolas NIVEL

NOMBRE

REGIÓN EN LA QUE TRABAJAN

Nacional

IDAE- Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía

Toda España

Regional

Agencia Andaluza de la Energía, AAEE

Andalucía

Local

Agencia Provincial de la Energía de Huelva, APEH

Andalucía

Local

Agencia Provincial de la Energía de Sevilla, PRODETUR- Energía

Andalucía

Local

Agencia Provincial de la Energía de Córdoba

Andalucía

Local

Agencia de Gestión Energética de la Provincia de Jaén, AGENER

Andalucía

Local

Agencia de la Energía de Cádiz, APEC

Andalucía

Local

Agencia Provincial de Granada, AEG

Andalucía

Local

Agencia Municipal de la Energía de Málaga, AGEMA

Andalucía

Local

Agencia Local de Energía de Sevilla, ALES

Andalucía

Regional

Fundación Asturiana de la Energía FAEN

Asturias

Local (con colaboraciones)

Fundación Agencia Local de la Energía del Nalón, ENERNALÓN

Asturias

28

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

NIVEL

NOMBRE

REGIÓN EN LA QUE TRABAJAN

Local

Fundación Agencia Local de la Energía de Gijón

Asturias

Local

Agencia Insular de Energía de Tenerife, AIET

Canarias

Local

Agencia Local Gestora de la Energía de Las Palmas de G.C.

Canarias

Regional

Sociedad para el Desarrollo Energético de Cantabria

Cantabria

Regional

Ente Regional de la Energía de Castilla y León, EREN

Castilla y León

Local

Agencia Provincial de la Energía de Ávila, APEA

Castilla y León

Local

Agencia Provincial de la Energía de Burgos, AGENBUR

Castila y León

Local

Agencia energética municipal de Valladolid, AEMVA

Castilla y León

Regional

Agencia de Gestión de la Energía de Castilla- La Mancha AGECAM

Castilla la Mancha

Local

Agencia Provincial de la Energía de Toledo, APET

Castilla la Mancha

Regional

Institut Català d’Energia, ICAEN

Cataluña

Local

Agència d’Energia de Barcelona

Cataluña

Local

Agència Local d’Energia i Canvi Climàtic de Terrassa, ALECCT

Cataluña

Local

Agència de l’Energia de Lleida

Cataluña

Local

Agència d’Energia de Tarragona

Cataluña

Local

Agencia Comarcal de la Energía (MARESME), ACE

Cataluña

Local

Agència de l’Energia d’Osona, AEO

Cataluña

Local

Agència Local de l’Energia de Figueres

Cataluña

Local

Agència Local de l’Energia de Reus

Cataluña

Regional

Fundación de la Energía de la Comunidad de Madrid, FENERCOM

Madrid

Local

Agencia de la Energía de Rivas Vaciamadrid, Rivas Ecópolis

Madrid

29

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

NIVEL

NOMBRE

REGIÓN EN LA QUE TRABAJAN

Local

Agencia Energética Municipal de Pamplona, AEMPA

Comunidad foral de Navarra

Regional

Agencia Valenciana de la Energía, AVEN

Comunidad Valenciana

Local

Agencia Provincial de la Energía de Alicante, ENERINTUR

Comunidad Valenciana

Local

Agència Energètica de La Ribera, AER

Comunidad Valenciana

Local

Agència Local d’Energia i Medi Ambient de Vila-Real

Comunidad Valenciana

Regional

Agencia Extremeña de la Energía, AGENEX

Extremadura

Regional

Instituto Enerxético de Galicia (INEGA)

Galicia

Local

Fundación Axencia Enerxética Provincial da Coruña, FAEPAC

Galicia

Local

Fundación Axencia Intermunicipal da Enerxia de Vigo (FAIMEVI)

Galicia

Regional

Agencia de Gestión de Energía de la Región de Murcia, ARGEM

Murcia

Local

Agencia Local de la Energía y Cambio Climático de Murcia (ALEM)

Murcia

Regional

Ente Vasco de la Energía (EVE)

País Vasco

Local

Agencia Energética de Vitoria- Gasteiz, AEVI

País Vasco

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos extraídos en European Energy Agencies Directory 2011 http://www.managenergy.net/publications.html http://www.idae.es/index.php/mod.pags/mem.detalle/relcategoria.1055/id.102/relmenu.78

Una vez establecidos los lugares donde hay agencias energéticas en España tal y como se ha mostrado en la tabla anterior vemos que las únicas comunidades sin una institución de estas características son: las Islas Baleares, Aragón y La Rioja. 4.3.1.1. Descripción por niveles administrativos En el nivel nacional tenemos al IDAE, el cual, es una Entidad Pública Empresarial. Se encuentra adscrita al Ministerio de Industria, Energía y Turismo, dependiendo orgánicamente de la Secretaría de Energía. Su estrategia es fijar planificaciones referidas al ahorro y a la eficiencia energética además de impulsar en el desarrollo e implementación de la tecnología renovable. Como organismo que trabaja el ámbito nacional, ha de establecer ciertas medidas de funcionamiento para las agencias subestatales de gestión, coordinación y financiación con las Comunidades Autónomas. Debe ejercer también una intensa actividad de tipo

30

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

internacional en la implementación de diversos programas europeos, además de establecer lazos de cooperación con terceros países. Las agencias energéticas en los niveles subestatales están presentes en diferentes niveles dependiendo de las divisiones administrativas presentes en cada comunidad. 

Regional: o



Nivel inmediatamente inferior al nacional. Este modelo de organización está presente en todas las Comunidades que tienen agencias energéticas, a excepción de Canarias que al ser un conjunto de islas condiciona el desarrollo de un organismo común para coordinar la política energética de la zona. En este nivel las distintas agencias se encargan de modelar la política energética de la autonomía de acuerdo a una serie de principios que fija los departamentos pertinentes.

Local: o

Provincial: dada la descentralización existente en España este es otro de los niveles que se presenta. Las agencias que se encuadran en esta clasificación tienen como prioridad crear e implementar medidas que permitan a la provincia conseguir un desarrollo efectivo y conseguir los diversos principios fijados en sus estrategias provinciales y autonómicas.

o

Mancomunidades y comarcales: área más pequeña que el nivel provincial, creada en algunas comunidades, que abarcan a un conjunto de municipios. En este caso hemos encontrado tres ejemplos que buscan hacer una política energética centrada en las necesidades de esa zona de una forma específica y prioritaria.

o

Municipal: nivel más pequeño desarrollado por ciudades algunas de ellas de gran importancia como Barcelona. La finalidad de un organismo que trabaja dentro de los ayuntamientos es ejercer una política energética más cercana a la ciudadanía y centrada en las prioridades específicas de esta, centrándose en un ámbito micro y trabajando en la consecución de objetivos de alcance local.

4.3.2. Áreas de trabajo Las áreas de trabajo de las agencias energéticas son variadas y están condicionadas por marcos nacionales y europeos, los cuales fijan las directrices. De forma prioritaria impulsan la implementación de tecnologías de ahorro y eficiencia energética, además de promover la utilización y el desarrollo de energías renovables y el transporte limpio y sostenible en muchos casos. Con estas medidas se busca llevar a cabo un uso eficiente de las fuentes tradicionales, a la vez que se impulsan las energías resultantes de los recursos hídricos, solares, geotérmicos, eólicos que los proporciona la naturaleza. La producción de una energía limpia y eficaz basada en el uso del capital que ofrece la naturaleza conllevará a una disminución de las emisiones de dióxido de carbono a la atmósfera. Otros ámbitos en los que trabajan son el desarrollo de la regulación del sistema de aguas y el establecimiento de políticas públicas relacionadas con este sector.

31

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

4.3.3. Redes de interdependencia entre agencias Las agencias energéticas españolas funcionan como organismo autónomo pero entre ellas componen superestructuras con el fin de adquirir una mayor relevancia a nivel institucional y conseguir sus propósitos de una forma más eficiente. A nivel nacional tenemos la Asociación de Agencias Españolas de Gestión de la Energía (EnerAgen), conformada por 30 socios, provenientes de diferentes comunidades. Está presidida por el IDAE y cubre todos los ámbitos de acción posible de las agencias energéticas (regional, local y supramunicipal). EnerAgen trabaja dentro del territorio nacional, aunque también realiza actividades a nivel internacional y mantiene contacto con otros organismos y asociaciones cuya vocación es el fomento de las energías renovables y el uso racional de la energía. Esta organización respeta las competencias, ámbitos y áreas de actividad de las agencias que la integran y con su estructura se pretende ayudar a promover las actividades y las actuaciones de sus integrantes. Los objetivos que se propone son: 

Promover, fortalecer y asegurar el papel de las Agencias de Gestión de la Energía en todos sus ámbitos de actuación.



Impulsar la cooperación entre los miembros de la Asociación.



Elaborar propuestas conjuntas de actuación en los respectivos ámbitos de competencias.



Asegurar un adecuado nivel de formación y capacitación de sus miembros.



Asesorar a los proyectos de creación de nuevas Agencias de Gestión de la Energía.



Fomentar la coordinación de los recursos y sistemas de ayudas para facilitar a la ciudadanía el acceso a los mismos.



Realizar una labor de información ante los diferentes agentes del sector energético.

La descentralización del estado español promueve la existencia de redes de interdependencia a nivel de autonomías, siendo uno de los casos más importantes el conglomerado de agencias andaluzas. La Asociación de Agencias de Gestión de la Energía de Andalucía (ANDANER), está presidida por la Agencia Andaluza de la Energía (AAE). Es una organización que asocia a todas las organizaciones de la región y sin ánimo de lucro. Las entidades que forman parte de ANDANER son a nivel autonómico: la AAE; a nivel provincial: están las agencias de Huelva, Córdoba, Granada, Cádiz, Sevilla, Jaén y; a nivel municipal: el Ayuntamiento de Sevilla y de Málaga. Los objetivos que plantea esta estructura a nivel autonómico son el impulso de programas de desarrollo y eficiencia energética. Facilitar una planificación energética andaluz con el fin de regular un sistema andaluz y que funcione este de una forma sostenible y sea respetuoso con el medio ambiente. Fomento y expansión de las energías renovables. Todas estas actividades que promueve esta asociación van destinadas a la mejora de las empresas y de los ciudadanos andaluces. Separar por puntos y revisar la redacción. A nivel supraestatal las agencias energéticas españolas participan junto con otras europeas en la consecución de sus metas y objetivos. La Federación Europea de Agencias Regionales para la Energía y el Medio Ambiente (en adelante FEDARENE) es un conglomerado compuesto por asociaciones de diversos estados, entre ellas están presentes diversas españolas que también actúan a nivel provincial y local.

32

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

El Ente Vasco de la Energía (EVE) es una de las seis autoridades regionales fundadoras de esta institución en el año 1990. Esta estructura está fortalecida por los diversos programas que presenta la Comisión Europea. La finalidad de esta organización es dar a conocer las demandas de las regiones mediante una única voz para que estas tengan más fuerza y entren en las agendas de política energética y de medio ambiente a nivel europeo. Progresivamente ha ido ampliando su marco de actuación y el número de miembros por lo que en la actualidad cuenta con 65 asociaciones presentes en 15 países. FEDARENE ha jugado un importante papel en el desarrollo del trabajo en red entre las distintas agencias que lo componen porque con el paso del tiempo, se ha convertido en un actor prioritario en la formulación de políticas. Las distintas asociaciones se han convertido en agentes productores de ideas en los niveles regionales, nacionales, europeos e internacionales. Además, han adquirido la capacidad de ejecución que otorgan los ámbitos en los que trabajan. 4.3.4. Financiación La financiación de las Agencias Energéticas viene por diferentes vías y está condicionada por los niveles en los cuales trabaja. Muchas de ellas independientemente del área de trabajo han conseguido el sustento gracias a programas promovidos por la Unión Europea, especialmente SAVE y Energía Inteligente.Europa (EIE). Otras son fruto de iniciativas a nivel nacional consiguiendo fondos del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Las que tienen un desarrollo de sus funciones a un nivel subestatal ya sea autonómico, supramunicipal o municipal consiguen fondos de los organismos y departamentos correspondientes al área de energía y transporte de las distintas regiones o del ámbito en el cual desarrollan su trabajo. En una forma más aislada y con un menor número de casos tenemos agencias energéticas que tienen parte de su financiación privada, ya sea a nivel de empresas o organismos de otro tipo que desarrollan sus funciones de forma similar al resto. 4.3.5. Programas que sustentan y fomentan la creación de Agencias Energéticas. La Unión Europea se ha convertido en uno de los organismos que impulsa la creación de las Agencias de forma más potente. Esta institución es consciente de que la energía es un ámbito a desarrollar de forma prioritaria y con mayor constancia dado su creciente dependencia energética y a su voluntad de ejercer de organismo líder. El Programa SAVE es una de las iniciativas más ambiciosas que se ha iniciado desde la Comisión Europea para la creación de Agencias Energéticas. Con esta iniciativa, en el SAVE I se dio un importante impulso al desarrollo de este tipo de asociaciones, pero una parte de éstas al perder parte de sus fondos cesaron su actividad, llegando a la desaparición. El impulso de este programa llegó con el SAVE II, donde se pretendía crear agencias cuyo objetivo fuera la promoción del uso eficiente de la energía para que ayuden a formular estrategias y planificaciones en esta materia, lo cual facilita al consumidor una información y concienciación sobre la incidencia que tiene la energía. Con la implementación de esta medida se busca fomentar una gestión de “abajo a arriba”, tratando de plasmar las necesidades del usuario local dentro del ámbito de consumo global. Como ejemplo de gobernanza multinivel tenemos la interacción del nivel local y europeo en el “Pacto de los Alcaldes”. A esta medida se adhieren y la respaldan algunas agencias energéticas españolas. Su nacimiento fue en el año 2008 a iniciativa de la Comisión Europea, tras el paquete de medidas que impulso la UE sobre el cambio

33

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

climático y energía. Con este pacto se buscaba conseguir el respaldo y el apoyo de las autoridades locales aplicando políticas energéticas sostenibles. En el año 2003, la Comisión Europea crea el programa Energía Inteligente.Europa (EIE) que pretende fomentar la ayuda a asociaciones dispuestas a mejorar la sostenibilidad energética. La implementación de este programa ayuda a financiar proyectos y poner en práctica iniciativas que promuevan la eficiencia energética, aumenten el uso de energías renovables y desarrollen el transporte limpio.

4.4. Comparación entre agencias energéticas de la India y España El sistema de agencias energéticas indio y español tiene similitudes y diferencias en distintos ámbitos, sobre los cuales se establecerán las bases para realizar nuestra comparación. 

Creación de agencias energéticas: para la India es un fenómeno relativamente temprano dado que éstas nacen en los principios de la década de los ochenta como respuesta a las crisis energéticas que se produjeron en 1973 y 1979, donde los precios del petróleo aumentaron considerablemente. Por el contrario, en España la fecha en la que surgen es más tardía porque las primeras se crean en los años noventa, fruto de las dinámicas y políticas que se implementaron tras la entrada del país en la Unión Europea en 1986.



Áreas de trabajo: en el caso español este punto es multidimensional dado que existe una agencia a nivel nacional, mientras que otras trabajan en el ámbito subestatal como son las autonomías, ayuntamientos, comunidades, provincias y mancomunidades. Para la India, la descentralización del sistema solo alcanza a los estados (en el caso español correspondería a las autonomías).



Organismos de dependencia: en esta situación, las agencias energéticas presentes en ambos países dependen del nivel del gobierno al que representan. Por ejemplo, en el caso de la India, trabajan siguiendo los intereses de cada región y, en España las dirigen las áreas de las zonas en las que trabajan.



Financiación: este punto tiene claras diferencias. En la India estos organismos tienen una base financiera privada, por la incidencia de las agencias energéticas en el mercado de emisiones de dióxido de carbono, mientras que en el caso español ésta es más residual dado que se encuentra condicionada por las políticas europeas.



Redes de interdependencia: la India no las posee dado que cada estado mira por sus propios intereses. En la situación española se da el caso opuesto dado que existen lazos de colaboración a distintos niveles: con agencias europeas interactuando con otros países, en autonomías y de forma provincial.



Proyectos de electrificación rural: la India tiene un alto porcentaje de población sin acceso a la energía, el desarrollo de políticas en pro de una mejora y de lograr el acceso total es prioritaria. En la situación española este aspecto no está considerado dado que los niveles de desarrollo son claramente diferentes y ésta prioriza otros principios.



Promoción de las energías renovables: esta es una política prioritaria para ambos países puesto que la dependencia de las energías fósiles les afecta en diferentes aspectos e intensidades. Para España la dependencia es muy importante a nivel financiero dado que es un país altamente dependiente de las energías fósiles (a pesar de ser uno de los pioneros a nivel mundial en el desarrollo de las tecnologías de energías renovables) y en la lucha por la

34

4. LAS AGENCIAS ENERGÉTICAS LOCALES Y REGIONALES

disminución de las emisiones de dióxido de carbono. En el caso de la India este último punto tiene una mayor importancia ya que es menos dependiente de las importaciones de fuentes energéticas fósiles debido a que en su territorio posee grandes cantidades aunque algunas de ellas de baja calidad. 

Implementación de políticas de eficiencia energética: para ambos países es un punto con una gran relevancia, pero destaca como prioritario en las agencias energéticas españolas dado que la India tiene otras políticas con un mayor grado de relevancia.



Políticas de transporte e industria: son dos puntos prioritarios en el caso de trabajo de las agencias energéticas de la India. Por el contrario, en el caso español, este apartado se trabaja de manera más superficial debido al mayor desarrollo del sector en España. Un ejemplo de iniciativa que se lleva a cabo en Europa es la denominada CIVITAS. Ésta ayuda a diversas ciudades europeas a disponer de un sistema de transporte urbano más sostenible, más limpio y de mayor eficiencia energética.



Centros de información: en este punto tanto las agencias energéticas indias como españolas realizan las mismas funciones dado que proporcionan información y estudios relativos a la situación energética de ambos países.

La India y España son dos países que tienen diferentes niveles de desarrollo. Esto ha incidido de forma relevante en las diferencias que existen en el análisis de las agencias energéticas. Las divergencias aparecen fundamentalmente a la hora de analizar las diferentes políticas que llevan a cabo estos actores. En ambos países, estas realizan funciones similares, como por ejemplo ser centros de información y proporción de estudios, en el fomento del uso de las energías renovables y, en la lucha por la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero. En el momento de establecer políticas prioritarias a implementar, la India desarrolla políticas de electrificación rural y de fomento del transporte e industria, que para España por su nivel de desarrollo no son fundamentales. En el caso español las políticas que son relevantes son las directrices fijadas por la Unión Europea en promoción y desarrollo de eficiencia energética entre otros puntos ya mencionados.

35

5. CONCLUSIONES

5. CONCLUSIONES A lo largo de este trabajo hemos podido observar la importancia que tiene la energía en el aumento del desarrollo de un país como la India. Para ésta, la energía y el desarrollo son dos aspectos que van unidos dadas sus particulares características. El principal propósito del estudio que nos hemos planteado ha sido el análisis y comparación de las agencias energéticas, que es uno de los actores que tiene gran importancia en la implementación de las política energéticas propuestas por los gobiernos. Para plasmar el papel fundamental de las agencias hemos trazado una amplia perspectiva de la energía en India, analizando políticas y, actores que inciden en los diversos procesos de elaboración y ejecución, para más adelante establecer una comparación analizando las diferencias y semejanzas entre las funciones que estas realizan en el nivel indio y español. Para que la India pase de ser un país en vías de desarrollo a uno industrializado, debe desarrollar una política nacional de eficiencia energética sostenible para el sector privado y las PYMEs, dado que el proceso de industrialización supone un aumento considerable de necesidad energética. En este momento, la India tiene el reto de promover el crecimiento económico desarrollando fuentes de energía renovable que evitan el riesgo de las fluctuaciones de precios de las importaciones de petróleo. Existe una gran diferencia entre el desarrollo energético de las zonas rurales y las urbanas porque las primeras en muchas ocasiones no tienen acceso a la energía y, cuando la poseen es por el uso de la biomasa, que es una fuente de energía insostenible y que perjudica la salud de los seres humanos. Mejorar la calidad y la llegada de electricidad en los lugares donde esta no llega o lo hace de forma deficiente mejora el desarrollo, ayuda a la reducción de la pobreza y beneficia la calidad de vida. Otro de los aspectos que mejoraría la situación sería el uso de fuentes energéticas eficientes, renovables y el uso de estas de forma descentralizada. Cubrir la demanda energética de un país como la India resulta complicado ya que a nivel demográfico es el segundo más poblado del mundo y, su población crece de forma constante año a año, por lo que se enfrenta a un grave déficit de energía. La disposición de recursos del país es considerable ya que tiene diversidad de fuentes energéticas pero muchas de ellas de baja calidad y porque su capacidad de generación de energía resulta insuficiente. Por ello, para cubrir la demanda con sus propios recursos no tiene

36

5. CONCLUSIONES

capacidad, por lo que el país se convierte en dependiente de los recursos energéticos que exporta del exterior. La India mantiene relaciones preferenciales con los vecinos de la zona, cosa que en ocasiones resulta perjudicial a la hora de llevar a cabo las exportaciones debido a la inestabilidad geopolítica de la zona lo que genera un aumento de precios considerable. Los sectores energéticos de la India nos muestran la existencia de unos niveles de dependencia de las energías fósiles y, que se ha quedado a la zaga de otras naciones en el uso de energías renovables. Por el contrario, cabe destacar el esfuerzo especial que están llevando a cabo empresas e instituciones gubernamentales en el fomento del uso de las renovables aumentando progresivamente su uso año a año. Actualmente, la India tiene la quinta mayor capacidad instalada de energía eólica en el mundo y, está aumentando el uso de la energía solar mediante los programas de instalación de las sistemas solares domésticos con la disminución de los precios de las tecnologías solares, en especial de los paneles, por lo que se tiene previsto incrementar su uso en las zonas rurales. Otro de los sectores que mantendrá sus tasas de utilización es el nuclear, el cual, se prevé un aumento de su cuota, en la actualidad la India representa el quinto país en uso de esta tecnología para usos con fines pacíficos. Los actores que participan en la elaboración de las directrices son variados. En el nivel público existe un Ministerio de Energía que coordina al resto de ministerios que representan a cada sector energético. El Ministerio de Energías Renovables es la institución central que crea políticas nacionales en materia de energía renovable y coordina su ejecución con las agencias regionales. Además, tiene tres centros de investigación para desarrollar otras fuentes de energía renovable: el Centro De Energía Solar, el Centro Para La Tecnología De Energía Eólica, y el Centro De Energía HidroAlternativa. Esto crea redes de colaboración entre todos para formular de forma conjunta políticas para fomentar el desarrollo de la India y la electrificación rural. El sector privado en la India es fundamental debido a sus capacidades y características ya que, se ha convertido en el actor idóneo gracias a que muchas empresas impulsan sus tecnologías en pro de la consecución de mayores beneficios. Este sector tiene especial relevancia en la participación de la extracción de los recursos petrolíferos y en la implementación de las nuevas tecnologías en el uso de las renovables. El gobierno central y las agencias de energía regionales reconociendo el papel del sector privado en el desarrollo de la producción de energía renovable, ha implementado programas y concesiones para las empresas involucradas en este ámbito de negocio. La creación de IREDA tenía por objeto aumentar la inversión del sector privado en las energías renovables. En el ámbito social, el papel de las ONG’s y de las instituciones ciudadanas también tiene su importancia. La intensidad de este sector social ha llevado a la creación de grupos ciudadanos que con el paso del tiempo han ido adquiriendo relevancia hasta el punto de ser partícipes y condicionar la agenda de la política energética del país. La India ha creado políticas energéticas que intenta promover la eficiencia energética en el sector privado, el nivel de municipalidad, y los hogares. Un ejemplo de las mismas es la Acta de Conservación Energética que el parlamento indio pasó en 2001. Las políticas adoptadas dan al gobierno central y a las agencias locales el poder para ejecutar y regular las medidas de eficiencia en varios sectores claves. A pesar de esta intención, constatamos que el sector de las renovables es muy incipiente, lo que significa que la India todavía se encuentra en un periodo de transición en el desarrollo de éstas. La cooperación entre países es de suma importancia para aquellos que tienen elevadas tasas de dependencia energética. La India a pesar de contar con recursos energéticos sufre este fenómeno y, por ello, establece relaciones con otros actores con la finalidad de cubrir la demanda y fomentar una transferencia tecnológica más eficiente.

37

5. CONCLUSIONES

El actor sobre el cual hemos centrado nuestro análisis son las agencias energéticas. Estas tienen un papel fundamental en la implementación de las políticas públicas que fija el gobierno. En el caso de la India los objetivos de estas son implementar programas de energía renovable, proporcionar asistencia técnica y financiera en la ejecución de los distintos proyectos, el fomento de la utilización de una energía limpia y, el desarrollo de la electrificación rural. Las funciones que realizan las agencias energéticas están condicionadas por las diferencias en los niveles de desarrollo que presentan los países. En el caso que hemos comparado con España vemos que hay políticas similares, como son el aumento del uso de las energías renovables y la utilización de las energías limpias mientras que las diferencias aparecen en las políticas de electrificación rural o de transporte que en países con buenos niveles de desarrollo no son prioritarias, aunque se desarrollen ciertas iniciativas. Una vez analizado el panorama energético de la India percibimos la importancia de las agencias energéticas por las diferentes funciones que estas realizan y porque acercan la energía a toda la población. A pesar de que existen otros actores que hacen otras funciones en el desarrollo de políticas relacionadas, las agencias con el paso del tiempo van adquiriendo un papel cada vez más relevantes.

38

BIBLIOGRAFÍA Ailawadi, V.S. y Bhattacharyya, S. (2006) Access to energy services by the poor in India. Obtenida el 10 de mayo de 2012. http://www.aseanenergy.info/Abstract/31030444.pdf Acuerdo de cooperación energética entre India y Brasil (2006, 13 de septiembre). ADNMundo. Obtenido el 7 de mayo de 2012. http://adnmundo.com/contenidos/turismoyambiente/brasil_acuerdo_india_energetico_p etroleo_etanol_combustible_reno.html Agster,R., Asthana, A., y Henzler, M. (2009). EU – India Sustainable Energy Efficiency Initiative. Obtenido el 29 de mayo de 2012. http://www.eceee.org/conference_proceedings/eceee/2009/Panel_2/2.104/paper Agencia Provincial de la Energía de Córdoba (sin fecha). ANDANER, Asociación de Agencias de Gestión de la Energía de Andalucía. Obtenido el 13 de mayo de 2012. http://www.energiacordoba.es/la-agencia/andaner Arora, D., et al (2010). Indian Renewable Energy Status Report Background Report for DIREC 2010. Obtenido el 30 de enero de 2012. http://www.nrel.gov/docs/fy11osti/48948.pdf Asociación de Agencias Españolas de Gestión de la Energía. (sin fecha). ¿Qué es EnerAgen? Obtenida el 13 de mayo de 2012. http://www.eneragen.org/que-eseneragen.html Assessment of Carbon Market Opportunities for Madhya Pradesh Rural Livelihoods Project. (2008). Obtenido en The Madhya Pradesh Rural Livelihoods Project el 5 de mayo de 2012. http://www.mprlp.in/downloads/TCPSU/B001_Carbon%20Market[1].pdf Bhattacharya, S. y Cropper, M. (2010). Options for Energy Efficiency in India and Barriers to Their Adoption. Obtenido el 11 de mayo 2012. http://www.rff.org/RFF/Documents/RFF-DP10-20.pdf Castellá, J. (2011). El mercado de la energía solar en India. Obtenido en Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Nueva Delhi el 15 de mayo de 2012. http://www.spainindia.org/.../nota_sectorial_-_energia_solar_en_india__2011 Castella, J. (2012). El mercado de la energía solar en India. Obtenido en Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX) el 3 de abril de 2012. http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519172_5547593_4488 195,00.html

39

Chidambaram, R. (2006). India and the International Atomic Energy Agency. Atoms for Peace: An International Journal Vol.1 (2/3), pg. 137-142. Obtenido el 30 de enero de 2012. http://psa.gov.in/atomic_energy_agency.PDF Consumo de energía eléctrica. (2012). Obtenido en Banco Mundial el 6 de mayo de 2012. http://datos.bancomundial.org/indicador/EG.USE.ELEC.KH.PC Corbeau, Anne-Sophie. (2010). Natural gas in India. Obtenido el OECD ILibrary el 10 de mayo 2012. http://www.oecd-ilibrary.org/energy/natural-gas-in-india_5km7krn1zb0w-en Cust, J., Singh, A., y Neuhoff, K. (2007). Rural Electrification in India: Economic and Institutional aspects of Renewables. Obtenido en Electricity Policy Research Group, University of Cambridge el 4 de mayo de 2012. http://www.eprg.group.cam.ac.uk/wpcontent/uploads/2008/11/eprg0730.pdf Devendranath, A.M. (2010). Observaciones sobe la Energía Eólica en India. Obtenida el 3 de abril de 2012. http://www.gvepinternational.org/sites/default/files/resources/Energia_eolica_India__SPA NISH.pdf Geothermal Energy. (sin fecha). http://www.eai.in/ref/ae/geo/geo.html

Obtenido

el

3

de

abril

de

2012.

Ebinger, C. (2001). India’s Energy Policy and Electricity Production. Obtenido el 30 de enero de 2012. http://www.nbr.org/downloads/pdfs/outreach/NBR_IndiaCaucus_Oct2011.pdf Environmentally sound energy efficient strategies: a case study of the power sector in India. (sin fecha). Obtenido en UNEP Risoe Centre on Energy, Climate and Sustainable Development el 5 de febrero de 2012. http://uneprisoe.org/Workpapers/execsum6.htm. European Energy Agencies- Directory. (2011). Obtenido el 13 de mayo de 2012. http://www.managenergy.net/publications.html Fedarene, Federación Europea de Agencias regionales para la Energía y el Medio Ambiente. (sin fecha) Who are we? Obtenido el 13 de mayo de 2012. http://www.fedarene.org/index.php?option=com_content&view=article&id=148&Itemid= 96&lang=en Friedman, C. y Schaffer, T. (2009). India’s Energy Options: Coal and Beyond. Center for Strategic and International Studies, Number 132. Obtenido el 28 de febrero de 2012. http://csis.org/files/publication/sam_132.pdf

40

Global Nuclear Power Development: Major Expansion Continues. (2012). Obtenido en National Energy Institute el 28 de enero de 2012. http://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CFUQFjAA&r =http%3A%2F%2Fwww.nei.org%2Ffilefolder%2FWhite_Paper__Global_Nuclear_Power_Devel opment.pdf&ei=0XjOT830LdHO-QbAjJGBDA&usg=AFQjCNEu7ntZ5RKdt_exkGUrchboKZFw&sig2=0tAOCaAKzfaedY6_CFNEuA Department of Atomic Energy. (2011). Atomic Energy in India. Obtenida el 12 de enero de 2012. http://www.dae.nic.in/?q=node/118 European Commission. (sin fecha). Programa SAVE II- Creación de Agencias Energéticas. Obtenido el 13 de mayo de 2012. http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leader2/rurales/euro/p11-1-1.htm European Union External Action. (2008). Joint Work Programme, EU-India Co-operation on Energy, Clean Development and Climate Change. Obtenido el 14 de febrero de 2012. http://eeas.europa.eu/india/sum09_08/climatechange_workprog_2008_en.pdf Greenglass, N. y Smith, K. (2006). Current Improved Cookstove (ICS) Activities in South Asia A Web-based Survey. Obtenido el 18 de febrero de 2012. http://www.bioenergylists.org/files/South%20Asian%20ICS%20V1.1%2009-26-06.pdf India espera ampliar cooperación energética con Kazajstán. (2008). Obtenido en ICEX el 7 de mayo de 2012. http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5596418_5604470_4091 717_382_IN_p5712609,00.html Agencias Regionales y Locales de Energía. (sin fecha) Obtenido en Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía el 13 de mayo de 2012. http://www.idae.es/index.php/mod.pags/mem.detalle/relcategoria.1055/id.102/relmenu. 78 Implementation of Energy Efficiency in SME Cluster. (2009). Obtenido en USAID ECO-III Project el 5 de mayo de 2012. http://eco3.org/wpcontent/plugins/downloadsmanager/upload/Report%20on%20Implem entation%20of%20Energy%20Efficiency%20in%20SME%20Clusters.pdf India Carbon Outlook. (2011) Clean coal: overcoming the paradox for India. India carbon Outlook. Obtenido el 10 de mayo de 2012. http://india.carbonoutlook.com/content/clean-coal-overcoming-paradox-india India Energy Handbook. (2011). Obtenido el 5 de http://www.psimedia.info/handbook/India_Energy_Handbook.pdf

febrero

de

2012.

41

India’s Integrated Energy Policy. (2011). Obtenido el 26 de marzo de 2012. http://www.indiaclimateportal.org/component/option,com_policybrief/view,policybriefde tail/id,14 India Nuclear Energy (2012). Obtenido el http://www.indianuclearenergy.net/introduction.htm

15

de

abril

de

2012.

Indian Petroleum & Natural Gas Statistics (2011). Obtenido el 13 de marzo de 2012. http://www.infraline.com/Details/Indian-Petroleum-And-Natural-Gas-Statistics-2010-11172310.htm INDOLINK Consulting. (2011). India y Vietnam firman un acuerdo para reforzar la cooperación energética. Obtenido el 10 de mayo de 2012. http://indolinkspanish.wordpress.com/2011/10/14/india-y-vietnam-firman-un-acuerdopara-reforzar-la-cooperacion-energetica/ Intelligent Energy - Europe for a sustainable future. (sin fecha). Obtenido en Intelligent Energy, European Commission el 13 de mayo de 2012. http://ec.europa.eu/energy/intelligent/ International Energy Agency (2011). http://www.iea.org/ ISon 21. (2007). La tecnología solar basada en Thin-Film superará a la de combustibles fósiles en 10 años. Obtenido el 7 de mayo de 2012. http://www.ison21.es/2007/02/21/latecnologia-solar-de-thin-films-superara-a-la-de-combustibles-fosiles-en-10-anos/ Kalpavriksh Environmental Action Group. (2005). Annual Report 2004-2005. Obtenido el 1 de abril de 2012. http://www.docstoc.com/?doc_id=14290326&download=1 Kumar, S., Kapoor, R., Rawal, R., Seth, S., y Walia, A. (2010). Conservation Building Code Implementation Strategy in India. Obtenido el 1 de marzo de 2012. http://eec.ucdavis.edu/ACEEE/2010/data/papers/2174.pdf Ministry of Environment and Forests. (2011). Low Carbon Strategies for Inclusive Growth: An Interim Report. Obtenido el 18 de febrero de 2012. http://moef.nic.in/downloads/publicinformation/Interim%20Report%20of%20the%20Expert%20Group.pdf Marazi, S.S. (2011, 1 de febrero). JAKEDA- Lighting up remote villages. Akshay Urja, vol. 4, issue 4. Obtenida el 23 de enero de 2012. http://re.indiaenvironmentportal.org.in/files/Jakeda.pdf Ministry of Power. (2012). Obtenido http://powermin.nic.in/JSP_SERVLETS/internal.jsp

el

22

de

marzo

de

2012.

42

Ministry of Coal. (2012). Obtenido el 22 de marzo de 2012. http://coal.nic.in/welcome.html Ministry of New and Renewable Energy. (2012). Obtenido 22 de marzo de 2012 http://mnre.gov.in/mission-and-vision-2/mission-and-vision/ Müller-Kraenner, S. (2008). China's and India's Emerging Energy Foreign Policy. Bonn: Deutsches Institut für Entwicklungspolitik. Obtenido el 30 de enero de 2012. http://www.yale.edu/worldfellows/fellows/documents/DIEChinasandIndiasEmergingEnerg yForeignPolicy.pdf Newell, P., Jenner, N., y Baker, L. (2009). Governing Clean Development: A Framework for Analysis. Obtenido el 14 de febrero de 2012. http://www.indiaenvironmentportal.org.in/files/GCD_WorkingPaper001.pdf Noronha, L. y Sudarshan, A. (2009). India’s energy security. London: Routledge. Nuclear Energy Institute (NEI). Global Nuclear Power Development: Major Expansion Continues, 2012. Pacto de los Alcaldes, Compromiso con una energía sostenible local. Obtenido el 13 de mayo de 2012. http://www.pactodelosalcaldes.eu/about/covenant-of-mayors_es.html Phillips, J., Newell, P. y Purohit, P. (2011). The Governance of Clean Development Working Paper, 017. Obtenido el 18 de febrero de 2012. http://www.uea.ac.uk/dev/gcd/Phillips+et+al+2011 Planning Commission. (2006) Integrated Energy Policy: Report of the Expert Committee. Obtenido el 18 de febrero de 2012. http://planningcommission.nic.in/reports/genrep/rep_intengy.pdf PNUD México. (2009). Desarrollo sustentable. Obtenido el 10 de mayo de 2012. http://www.undp.org.mx/spip.php?page=area&id_rubrique=3 Organización de las Naciones Unidas (2012). Año internacional de la Energía Sostenible para Todos. Obtenido el 30 de febrero de 2012. http://www.un.org/es/events/sustainableenergyforall/help.shtml Pyatt, G. (2011). Taking Stock of the U.S.-India Nuclear Deal US Department of State. Obtenido el 14 de febrero de 2012. http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2011/174883.htm PNUD. (2011). Informe sobre Desarrollo Humano 2011. Obtenido el 26 de febrero de 2012. http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2011_ES_Complete.pdf

43

PNUD. (2011). Anexo estadístico del Informe del Índice de Desarrollo Humano 2011. Obtenido el 13 de febrero de 2012. http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2011/descargar/es/ Quéneude, E. (2006). Overview of Sustainable Renewable Energy Potential of India. Obtenido el 28 de febrero de 2012. http://www.geni.org/globalenergy/research/renewable-energy-potential-ofindia/Renewable%20Energy%20Potential%20for%20India.pdf Rajalakshmi, C. (2007, 18 de noviembre). Carbon trading: Money from (clean) air. The Hindu Business Line. Obtenida el 28 de mayo de 2012. http://www.thehindubusinessline.com/todays-paper/tpinvestmentworld/article1681858.ece Renewable Energy Policy Network for 21st Century. (2011). Obtenido el 7 de mayo de 2012. http://www.ren21.net/Portals/97/documents/GSR/GSR2011_Master18.pdf International Council for Local Environmental Initiatives. (2007). Renewable Energy and Energy Efficiency Status in India. Obtenido el 3 de marzo de 2012. http://localrenewables.iclei.org/fileadmin/template/projects/localrenewables/files/Local_Renewable s/Publications/RE_EE_report_India_final_sm.pdf Resources, Office of Indian Energy Policy and Programs. Obtenido el 30 de marzo de 2012. http://energy.gov/indianenergy/office-indian-energy-policy-and-programs Sánchez, E. (2006). Nota sectorial. Energía convencional en India. Obtenido en Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX) el 6 de febrero de 2012. http://www.icex.es/FicherosEstaticos/auto/0806/Id%20502222%20NS%20India%20Energia% 20Convencional_20917_.pdf Satish Kumar, B.S. (2008, 28 de noviembre). CDM earns State Rs. 786 crore. The Hindu. Obtenido el 5 de mayo de 2012. http://www.hindu.com/2008/11/28/stories/2008112856860400.htm Sharma, S. y Suneja, K. (2012, 5 de febrero). Green Incentives. The Financial Express. Obtenido el 3 de mayo de 2012. http://www.financialexpress.com/news/greenincentives/907983/0 Shunsuke M. y Surender K. (2009). The Economics of Sustainable Development , The Case of India. Dordecht: Springer. Obtenido el 30 de enero de 2012. http://www.springerlink.com/content/n13034/#section=58483&page=1&locus=0

44

Sushma, U.N (2012, 20 de abril). 10 firms to set up solar projects in 6 months. The Hindu Business Line. Obtenida el 6 de mayo de 2012. http://www.thehindubusinessline.com/industryandeconomy/economy/article3336524.ece?homepage=true&ref=wl_home Srivastava, L. y Mathur, R. (2007). India’s Energy Security. Dialogue on Globalization. Obtenido el 3 de marzo de 2012. http://library.fes.de/pdf-files/iez/global/04809.pdf The Bureau of Energy Efficiency. (2009). The Action Plan for Energy Efficiency. Obtenido el 2 de marzo de 2012. http://220.156.189.23/miscellaneous/documents/useful_downloads/1.pdf Nagpur. (2012, 21 de enero). Energy in India: The future is black. The Economist. Obtenido el 10 de mayo 2012. http://www.economist.com/node/21543138 Tønnesson, S. and Kolås, Å. (2006). Energy Security in Asia: China, India, Oil and Peace. Obtenido el 14 de febrero de 2012. http://www.prio.no/files/file47777_060420_energy_security_in_asia__final_.pdf U.S. Energy Information Administration (EIA). (2011). India Energy Data, Statistics and Analisis. Obtenida el 3 de febrero de 2012. http://www.eia.gov/cabs/india/Full.html World Nuclear Association. (2012). Nuclear Power in India. Obtenido el 18 de febrero de 2012. http://www.world-nuclear.org/info/inf53.html

45