Afinidad entre las temáticas de interés para el Gobierno y el Sector Empresarial de la República Dominicana durante el año 2013

Análisis exploratorio sobre la afinidad entre las temáticas de interés para el Gobierno y el Sector Empresarial de la República Dominicana durante el año 2013, a partir de las emisiones externadas en los medios de comunicación impresos por la Presidencia de la República y el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) Katherine Elizabeth Then Díaz 03 de noviembre del 2014

Resumen Las temáticas abordadas en los medios de comunicación impresos por el Gobierno y el Sector Empresarial permiten definir la afinidad existente entre sus principales aspectos de interés. El ensayo reconoce la existencia de intereses particulares producto de la propia naturaleza de estos sectores y de las funciones y roles que históricamente se les han asignado. Durante el año 2013 se evidencian temáticas afines entre estas entidades, sin embargo se disocian en los elementos que priorizan y en la forma en que son abordados. Ha de esperarse que los recurrentes cambios acontecidos en el entorno socioeconómico y político facilitarán la consolidación de alianzas que posibiliten el desarrollo de adecuados instrumentos de gestión.

Introducción Diversos autores han expuesto que las relaciones entre los empresarios y los gobiernos, como objeto de estudio, han sido extensamente analizadas en el campo de las ciencias sociales y tenido diversas connotaciones a lo largo del tiempo (Dossi, 2012). Los cambios políticos y económicos ocurridos en los años ochenta y la crisis de los socialismos europeos y del modelo de desarrollo hacia adentro de América Latina, han contribuido a replantear las orientaciones fundamentales de las políticas económicas, por lo cual se ha ido imponiendo en la región una orientación que enfatiza un menor protagonismo del Estado y un papel central de la empresa privada como motor del desarrollo (Muñoz, 1996).

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En este nuevo marco, es donde las relaciones entre los gobiernos y los empresarios adquieren una renovada importancia, ya que si la empresa privada, al igual que el gobierno, ha de consolidarse como un factor dinamizador del crecimiento y de la competitividad internacional, entre ambos deben existir significativos niveles de afinidad para garantizar una efectiva formulación de las políticas públicas, donde el Estado, como último responsable de esas políticas, debe reforzar sus vínculos con la empresa privada. En tal sentido, el presente ensayo persigue definir la afinidad entre las temáticas de interés para el Gobierno y el Sector Empresarial de República Dominicana durante el año 2013. Este planteamiento podría considerarse la forma más preliminar de iniciar estudios de mayor profundidad respecto a las relaciones entre el Estado y el Sector Empresarial dominicano.

Además de la delimitación temporal, se utilizan entidades específicas para representar a ambos sectores. El Gobierno a través de la Presidencia de la República1 y el Sector Empresarial por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)2. Para el análisis de las temáticas de interés de ambos sectores se identificaron las abordadas en los medios de comunicación impresos. El análisis de estos recursos otorgan un marco referencial respecto a los intereses y particularidades de cada sector.

1. Relación entre el Estado y la Empresa Privada En el artículo Estado, empresa privada y sector social: una relación entre sectores que fortalece a la sociedad civil, (Salas Rodas, 2014) describe que hace algunas décadas el Estado era concebido como el responsable primario de garantizar el desarrollo económico, los derechos humanos y la prestación de los servicios sociales, sin importar si llevaba a cabo o no esta función. Además, al Estado se le asignaba la responsabilidad de formular las políticas públicas y atender a la ciudadanía mediante entes administrativos y territoriales. De la Empresa Privada, el autor refiere que ésta demandaba del Estado “la creación y mantenimiento de un entorno propicio para la inversión, la acumulación de capital y el concurso de los factores de la producción, así como medidas legales, aduaneras, laborales y fiscales que favorecieran sus intereses”. 1

Según la Constitución 2010 el Gobierno se divide en poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En el caso del Ejecutivo, es ejercido en nombre del pueblo por la presidenta o el presidente de la República, en su condici6n de jefe de Estado y de gobierno de conformidad con lo dispuesto por la Constituci6n y las leyes. 2

Según información obtenida de http://www.conep.org.do, el CONEP es la organización que aglutina la mayor parte de las empresas privadas en la República Dominicana. Es una asociación organizada de acuerdo con las disposiciones de la Ley número 520 de 1920, formada por organismos económicos privados, integrados por empresarios que ejercen la representación de intereses y actividades agrícolas, comerciales, de servicios, financieros, ganaderos, industriales y cualesquiera otros de índole económica.

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La presencia de diversos factores como la participación, las alianzas y el cambio en la relación públicoprivada motivaron el cambio en los roles que hasta ese momento se le conferían al Estado y a la Empresa Privada, adquiriendo esta última un importante papel en las funciones en las que el Estado mantenía primacía. Respecto a la relación entre el Estado y los Empresarios, la socióloga argentina Ana Gabriela Castellani expresa lo siguiente:

[...] Concretamente, una articulación entre el Estado y los empresarios que facilite la construcción de un proyecto de desarrollo sostenido requiere la estabilidad en la orientación de políticas públicas, la existencia de reglas de juego claras para el capital, la construcción de canales institucionales de diálogo duraderos entre funcionarios y capitalistas y el disciplinamiento del capital por parte del Estado, para garantizar el cumplimiento de los compromisos asumidos oportunamente.

La cita anterior es parte de los argumentos que expone la autora para denotar la importancia de la existencia de algunos factores endógenos3 a la hora de explicar los procesos de desarrollo continuo en los países donde el fenómeno de la industrialización fue más lento. Uno de los hallazgos recientes de las ciencias sociales está relacionado a la categoría de capital social, el cual denota la existencia de confianza, tejido social y asociación entre personas, familias, grupos, comunidades y organizaciones, siendo la libre asociación no sólo un derecho humano sino un factor que impulsa el desarrollo tanto económico como institucional (Salas Rodas, 2014).

Al analizar los criterios abordados por el Banco Mundial (BM) se denota que el capital social, al igual que otros capitales, se constituye en un factor constitutivo de la riqueza o pobreza de un país, por lo que el Estado, la empresa privada y el tercer sector4 no son ajenos a la existencia del mismo, ya que lo requieren para afianzar sus relaciones y sus objetivos comunes. En tal sentido, Guillermo Carvajalino5 afirma que gracias al aumento de la incidencia del sector empresarial en el desarrollo social y al avance de la descentralización se amplían las oportunidades de relacionamiento y cooperación entre gobiernos, ciudadanos y empresarios locales.

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Dentro de estos factores, autores como (Amdsen 1992, 2001, 2004; Evans, 1996 y 1995; Sikkink, 1993) coinciden en señalar la realización de intervenciones económicas estatales de alta calidad y la existencia de una clase capitalista disciplinada, comprometida activamente con el desarrollo nacional y dispuesta a colocar sus excedentes fronteras adentro. 4

El Tercer Sector hace referencia al concepto de Sociedad Civil, el cual no fue incluido en este ensayo para describir las relaciones publico-privadas.

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Guillermo Carvajalino, citado por Luis Julián Salas Rodas en: Estado, empresa privada y sector social: una relación entre sectores que fortalece a la sociedad civil. op. Cit., p.123.

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1.1. Funciones y roles del Estado

El Estado es un sistema organizado de normas, leyes, instituciones y organizaciones que portan la representación legal y legítima de los intereses públicos de una sociedad particular, asentada en un territorio específico. Su principal función es la administración de lo público estatal, de acuerdo con lo previsto en la constitución política y en los programas y planes de desarrollo. Además, al Estado le compete ejercer el monopolio de las armas, administrar justicia, asegurar las condiciones necesarias para el funcionamiento de una economía de mercado y la creación de los recursos públicos y de ciertos servicios sociales. Entre sus principales fines está asegurar e incrementar el capital físico, el capital humano y el capital social, así como posibilitar el desarrollo integral de las personas, las familias y las comunidades (Salas Rodas, 2014).

1.2. Funciones y roles de la Empresa Privada

Según establece (Giacalone, 1997), un elemento que ha contribuido a incentivar el estudio de los empresarios y su relación con el Estado es el neoliberalismo, como modelo ideológico dominante entre los principales factores de poder de la economía internacional, que coloca al sector privado como eje central del proceso económico. La empresa es la expresión material y social de la relación entre capital y trabajo asalariado.

(Salas Rodas, 2014) establece que el ámbito natural de actuación del sector empresarial es el mercado. Factores como las luchas sociales unida a una mayor información de los consumidores y la opinión pública por los medios de comunicación, han obligado a las organizaciones empresariales a realizar acciones de responsabilidad social que implican generar empleo, acatar la legislación laboral y pagarle impuestos al gobierno, pero además involucran tomar decisiones respecto a invertir en el desarrollo social de comunidades marginadas, incrementar el capital social y establecer con el Estado alianzas estratégicas dirigidas a canalizar recursos y ampliar la producción de bienes públicos y servicios sociales.

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2. Principales temáticas identificadas en los medios de comunicación impresos Para el año 2013 la base de datos institucional (databox: Media Strategy Center) de la consultora Image Research and Communication (IRC-Profile)6 registra un total de 83,246 informaciones obtenidas de los principales medios de comunicación impresos de la República Dominicana7. Las 15 principales temáticas8 referidas en estos medios son citadas a continuación en orden descendente según la cantidad de informaciones generada: Justicia (12,621); Seguridad Ciudadana (12,281); Educación (11,614); Leyes (10,798); Transparencia (9,209); Obras Físicas (9,008); Salud (8,225); Violencia (7,466); Democracia (7,272); Corrupción (7,130); Agropecuaria (4,965); Transporte (4,789); Energía Eléctrica (4,580); Medio Ambiente (4,303) y Acuerdos Multilaterales (4,224).

3. Análisis de las temáticas abordadas en las emisiones de la Presidencia de la República y el CONEP Durante el año 2013 en los medios de comunicación impresos se publicaron 1,125 informaciones que contienen emisiones realizadas por la Presidencia de la República. El Gráfico No. 01 presenta las principales temáticas abordadas en estos registros. Coincide en 10 (las marcadas con asterisco) de las 15 abordadas por los medios de comunicación impresos. Respecto al CONEP, se identificaron 134 informaciones que contienen sus emisiones. Las Principales temáticas abordadas se muestran en el Gráfico No. 02. Coincide en cinco (las marcadas con asterisco) de las 15 principales abordadas a nivel general. Esto podría sugerir que el empresariado, al menos dentro del presente marco de estudio, muestra intereses menos generales respecto a los temas de agenda nacional abordados en los medios de comunicación impresos o en su defecto, que estos últimos otorgan mayor prioridad a los temas de Gobierno.

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IRC-Profile es una consultora en investigación, medición y evaluación de medios de comunicación y soluciones técnicas en comunicación estratégica. Su base de datos es un software en línea de acceso y gestión de la información. A través de esta herramienta se presenta el comportamiento de temas, medición de imagen de actores e instituciones, a partir de su exposición en los medios de comunicación. 7

Estos medios son los citados a continuación: Listín Diario, Hoy, Diario Libre, El Caribe, El Nuevo Diario, El Nacional, El Día y La Información.

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De la selección de las principales temáticas referidas se excluyó la de Partidos Políticos, debido a que los fines de este ensayo no contemplan evaluar la afinidad de las agendas en los aspectos políticos - electorales.

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Gráfico No. 01 Ranking de las 15 principales temáticas externadas en las emisiones de la Presidencia de la República a través de los medios de comunicación impresos de la República Dominicana durante el año 2013

Gráfico No. 02 Ranking de las 15 principales temáticas externadas en las emisiones del CONEP a través de los medios de comunicación impresos de la República Dominicana durante el año 2013

Obras Físicas* Educación* Agropecuaria* Políticas Sociales* Relaciones Internacionales Inversiones Nacionales Desarrollo Económico y Social Leyes* Pobreza Mercado Laboral* Salud* Seguridad Ciudadana* Acuerdos Multilaterales* Política Económica Energía Eléctrica*

Mercado Laboral* Leyes* Educación* Energía Eléctrica* Seguridad Social Desarrollo Económico y Social Acuerdos Multilaterales* Economía Informal Importaciones y Exportaciones Pymes Competitividad Salarios Minería Inversiones Extranjeras Crecimiento Económico 0

100

200

0 300

400

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en la base de datos institucional (databox: Media Strategy Center) de la consultora Image Research and Communication (IRC-Profile).

20

40

60

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en la base de datos institucional (databox: Media Strategy Center) de la consultora Image Research and Communication (IRC-Profile).

3.1 Temáticas de mayor interés

En la Ilustración No. 01 se presentan las cinco principales temáticas identificadas en las emisiones externadas por la Presidencia de la República y el CONEP. En este marco, sólo coinciden en el tópico Educación, siendo la principal temática de mayor relación para la Presidencia, Obras Físicas y para el CONEP, Mercado Laboral.

Ilustración No. 01 Principales temáticas de interés en las emisiones externadas por la Presidencia de la República y el CONEP en los medios de comunicación impresos de la República Dominicana durante el año 2013

Obras Físicas

Mercado Laboral

Educación*

Leyes

Agropecuaria

Educación*

Políticas Sociales

Energía Eléctrica

Relaciones Internacionales

Seguridad Social

*La temática marcada con asterisco es la única donde coinciden ambas entidades dentro de sus cinco principales.

Presidencia

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en la base de datos institucional (databox: Media Strategy Center) de la consultora Image Research and Communication (IRC-Profile).

6 Conep

3.1.1 Contenido de las temáticas de mayor interés

Ilustración No. 02 Principales aspectos relacionados en las temáticas abordadas por la Presidencia en los medios de comunicación impresos de República Dominicana durante el año 2013

Obras Físicas

Construcción de aulas Segunda línea del metro Plantas a carbón mineral Proyecto nueva barquita Carretera Cibao - Sur

Educación

Pacto educativo Plan de alfabetización 4% del PIB a educación Salario de los maestros Tanda extendida

Agropecuaria

Políticas Sociales

Relaciones Internacionales

Visitas sorpresa Financiamientos a productores Inversión en los subsectores Incremento de la producción Incremento de las exportaciones

Inversión en agropecuaria Remozamiento de infraestructuras hospitalarias Inversión en el sector educativo Plan de seguridad y prevención de la violencia Proyectos habitacionales Fomento y preservación del medio ambiente

Relaciones bilaterales Cumbres internacionales Crisis en Venezuela Acuerdo Petrocaribe Relaciones dominico haitianas Clima de inversión Sentencia 168-13 sobre la nacionalidad Plan de regularización de extranjeros

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en la base de datos institucional (databox: Media Strategy Center) de la consultora Image Research and Communication (IRC-Profile).

Ilustración No. 03 Principales aspectos relacionados en las temáticas abordadas por el CONEP en los medios de comunicación impresos de República Dominicana durante el año 2013 Mercado Laboral Seguridad Social Leyes Incremento salarial Crecimiento del empleo informal Generación de empleos formales Impulso a las pymes Ley de seguridad social Regularización de la mano de obra extranjera Código laboral Ley de naturalización Ley de partidos políticos Ley de tránsito

Educación

Pacto para la reforma educativa Incremento salarial a los maestros Mejora de calidad educativa Presupuesto del Ministerio de Educación

Energía Eléctrica

Pacto eléctrico Ley general de electricidad Competitividad empresarial Politización del sector eléctrico Generación eléctrica Subsidios eléctricos Cobranza y distribución energética

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en la base de datos institucional (databox: Media Strategy Center) de la consultora Image Research and Communication (IRC-Profile).

3.2 Temáticas no coincidentes

La Ilustración No. 4 muestra las temáticas no coincidentes entre estas dos instituciones. En el caso de la Presidencia el contenido de los tópicos Inversiones Nacionales, Pobreza, Salud, Seguridad Ciudadana y Política Económica están íntimamente vinculadas a las inversiones realizadas por el

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Gobierno en las áreas de educación, salud, agropecuaria, seguridad y transporte, y a su objetivo expreso de luchar contra la pobreza y la desigualdad. Ilustración No. 04 Temáticas no coincidentes entre las abordadas en los medios de comunicación impresos de la República Dominicana durante el año 2013 por la Presidencia de la República y el CONEP

Presidencia de la República Obras Físicas, Agropecuaria, Políticas Sociales, Relaciones Internacionales, Inversiones Nacionales, Pobreza, Salud, Seguridad Ciudadana, Política Económica

CONEP Seguridad Social, Economía Informal Importaciones y Exportaciones, Pymes Salarios, Competitividad, Inversiones Extranjeras, Minería, Crecimiento Económico

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en la base de datos institucional (databox: Media Strategy Center) de la consultora Image Research and Communication (IRC-Profile).

En el caso del CONEP se refieren las temáticas citadas a continuación: 

Seguridad Social, Economía Informal y Salarios. Modificación de la ley de seguridad social; eliminación de la cesantía; margen de beneficios de las administradoras de fondos de pensiones; reforma del código laboral; crecimiento del empleo informal; reforma por el empleo formal e incremento salarial.



Importaciones, Exportaciones, Pymes y Competitividad. Comercio en la frontera dominicohaitiana; impulso a las exportaciones de las pequeñas empresas; incremento de las exportaciones; facilidades crediticias y costos de producción frente a los acuerdos de libre comercio.



Inversiones Extranjeras, Minería y Crecimiento Económico. Clima de inversiones; renegociación del contrato con la empresa minera Barrick Gold; burocracia estatal; ejecución presupuestaria y dinamismo económico.

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3.3 Temáticas coincidentes

La Ilustración No. 05 muestra las temáticas coincidentes en las emisiones realizadas por la Presidencia de la República y el CONEP. Los dos primeros tópicos (Educación y Energía Eléctrica) son objeto de consenso entre ambos sectores mediante el Consejo Económico y Social (CES)9.

Ilustración No. 05 Temáticas coincidentes en las emisiones externadas por la Presidencia de la República y el CONEP en los medios de comunicación impresos de la República Dominicana durante el año 2013

Educación*

Pacto por la reforma educativa

Energía Eléctrica*

Mercado Laboral

Leyes

Desarrollo Económico y Social

Acuerdos Multilaterales

Pacto por la reforma eléctrica

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en la base de datos institucional (databox: Media Strategy Center) de la consultora Image Research and Communication (IRC-Profile).

Reflexiones finales El análisis propuesto parte del entendido de que tanto el Gobierno como el Sector Empresarial juegan roles fundamentales en la creación del bienestar colectivo mediante la formulación de políticas públicas y acciones encaminadas a impulsar el desarrollo social y económico. Independientemente de esto, la misma naturaleza de los sectores incide para que muchas veces persigan intereses y finalidades particulares y dificulta la consecución de objetivos comunes.

La República Dominica no es la excepción a esta regla. Durante el año 2013 se denotan acentuadas diferencias entre las principales temáticas de interés para la Presidencia de la República y el CONEP. Se visualiza un interés particular del Gobierno hacia la mejora de la educación y la agropecuaria

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El CES es un organismo establecido en el artículo 251 de la Constitución de 2010. Es un órgano consultivo del Poder Ejecutivo en materia económica, social y laboral. Tiene como principal función la promoción de la concertación social como un instrumento esencial para asegurar la participación organizada de empleadores, trabajadores y otras organizaciones de la sociedad en la construcción y fortalecimiento permanente de la paz social. La composición del Consejo es sumamente variada, dentro de los que se encuentran representantes de distintas instituciones y sectores del país como el CONEP.

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mediante la construcción de aulas y financiamientos a los productores agropecuarios; y de la empresa privada por la consecución de pactos sociales que impliquen la reforma educativa y eléctrica y un modelo de desarrollo sustentado en el empleo formal.

Independientemente de que la educación figura como un elemento de afinidad entre estos sectores, al analizar los aspectos contenidos en las principales temáticas de interés se observan diferencias marcadas en cuanto a las finalidades que persiguen. Mientras el Gobierno prioriza las políticas sociales: alfabetización, inversión en subsectores económicos, programas educativos y de salud, planes de seguridad, proyectos habitacionales y regularización extranjera; los empresarios priorizan aspectos como: incremento salarial, empleo formal, seguridad social, código laboral, presupuesto, generación y subsidios eléctricos y competitividad empresarial.

En el 2013 el Sector Empresarial y el Gobierno dominicano decidieron reactivar el CES como escenario ideal para lograr la implementación efectiva de los tres pactos nacionales en los sectores educativo, energético y económico, establecidos en la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo promulgada en el año 2012. En el primer encuentro institucional se anunció el inicio de nuevos mecanismos de trabajo conjunto. Esto abre las puertas a reducir las brechas entre las prioridades y temas de interés para ambos sectores y a que se creen las condiciones necesarias y adecuadas para dar impulso a los pactos que requiere la sociedad dominicana.

Referencias bibliográficas Castellani, A. (2007). La relación entre intervención estatal y comportamiento empresario. Herramientas conceptuales para pensar las restricciones al desarrollo en el caso argentino. Papeles de Trabajo, 1 (1), 3. Castellani, A. G. (2009). Estado y grandes empresarios en la Argentina de la postconvertibilidad. Cuestiones de sociología, (5-6), 223-234. CONEP. (2014). Estatutos del Consejo Nacional de la Empresa Privada. Recuperado el 20 de Octubre de 2014, de http://www.conep.org.do/es/2012/sobre_conep/6272/estatutos.do Constitución de la República Dominicana. (2010). Distrito Nacional, 26 de enero de 2010. Dossi, M. V. (2012). Debates sobre la acción empresarial organizada: aportes para la elaboración de la. Papeles de trabajo, 6(9). 10

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