Seminario Internacional sobre Seguridad Jurídica en el MERCOSUR
Adopción e internalización de la normativa comunitaria en el seno del MERCOSUR Un debate necesario Asunción, 27 al 29 de Noviembre de 2006
¿Quiénes pueden dictar normas en el MERCOSUR? Artículo 2 del Protocolo de Ouro Preto - Son órganos con capacidad decisoria, de naturaleza intergubernamental: el Consejo del Mercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del MERCOSUR. Artículo 37 del Protocolo de Ouro Preto - Las decisiones de los órganos del MERCOSUR serán tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes. Artículo 41 del Protocolo de Ouro Preto - Las fuentes jurídicas del MERCOSUR son: I- El Tratado de Asunción, sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios; II- Los Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción y sus protocolos; III- Las Decisiones del Consejo del Mercado Común, las Resoluciones del Grupo Mercado Común y las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asunción.
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR 1200
1027
900 600
331 136
300 0 Decisiones CMC
Directivas CCM
Resoluciones GMC
22%
9% 69%
Decisiones CMC Directivas CCM Resoluciones GMC
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR según el año de adopción 7%
2% 5% 5%
7%
250 200
100
78
75
12%
179 128
150
50
6%
193
192
117
133 94
100
12%
99
5%
74
28 4
0
9%
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
13% 8%
9%
Año 1991
Año 1992
Año 1993
Año 1994
Año 1995
Año 1996
Año 1997
Año 1998
Año 1999
Año 2000
Año 2001
Año 2002
Año 2003
Año 2004
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR según el año de adopción
250 200
193
192
150
179 117
78
100
128 75
50 28
74
100 133
99 94 4
0 Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR según el lugar donde se adoptó 500 400
451 396
377 269
300 200 100
1 0 Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
0%
S/D
27%
25% Argentina Brasil Paraguay Uruguay S/D
18% 30%
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR según el tema tratado
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR según el tema tratado Aduana
1%
3%
2%
Alimentos 6%
Aranceles
3% Comercio 12%
Cooperación
11%
Educación y formación profesional Estructura institucional 2%
Industria automotriz Legislación y reglamentos administrativos
2%
Metrología
2%
15% Productos agrícolas Proyectos de decisiones Régimen de origen
13%
Relacionamiento externo 3% 1% 1% 2%
Salud Seguridad regional Servicios
4% 4%
13% Telecomunicaciones Transporte
Internalización de normativa mercosureña
Protocolo de Ouro Preto Artículo 38 - Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias para asegurar, en sus respectivos territorios, el cumplimiento de las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR previstos en el artículo 2 de este Protocolo. Parágrafo Único - Los Estados Partes informarán a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR las medidas adoptadas para este fin.
Artículo 40 - Con la finalidad de garantizar la vigencia simultánea en los Estados Partes de las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR previstos en el Artículo 2 de este Protocolo deberá seguirse el siguiente procedimiento: i) Una vez aprobada la norma, los Estados Partes adoptarán las medidas necesarias para su incorporación al ordenamiento jurídico nacional y comunicarán las mismas a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR; ii) Cuando todos los Estados Partes hubieren informado la incorporación a sus respectivos ordenamientos jurídicos internos, la Secretaría Administrativa del MERCOSUR comunicará el hecho a cada Estado Parte; iii) Las normas entrarán en vigor simultáneamente en los Estados Partes 30 días después de la fecha de comunicación efectuada por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR, en los términos del literal anterior. Con ese objetivo, los Estados Partes. dentro del plazo mencionado, darán publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas, por intermedio de sus respectivos diarios oficiales.
Decisión 23/00 Art. 5.- Las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR no necesitarán de medidas internas para su incorporación, en los términos del artículo 42 del Protocolo de Ouro Preto, cuando: a) los Estados Partes entiendan conjuntamente que el contenido de la norma trata asuntos relacionados al funcionamiento interno del MERCOSUR. Este entendimiento será explicitado en el texto de la norma con la siguiente frase: “Esta norma (Directiva, Resolución o Decisión) no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados Partes, por reglamentar aspectos de la organización o del funcionamiento del MERCOSUR”. Estas normas entrarán en vigencia a partir de su aprobación. b) el contenido de la norma ya estuviera contemplado en la legislación nacional del Estado Parte. En este caso la Coordinación Nacional realizará la notificación prevista en el Artículo 40 (i) en los términos del Artículo 2 de esta Resolución, indicando la norma nacional ya existente que incluya el contenido de la norma MERCOSUR en cuestión. Esta comunicación se realizará dentro del plazo previsto para la incorporación de la norma. La SAM comunicará este hecho a los demás Estados Partes.
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR que requiere internalización 1500 1009 1000
485
500 0 Si
No
32% Si No 68%
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por los cuatro Estados Partes 497
512
Si
No
500 400 300 200 100 0
51%
49%
Si No
1 1 0 4 1 2 3 3 0 0 4 1 0 13 8
Zonas fronterizas
17
Transporte
Símbolos MERCOSUR
6
Seguridad social
4
Sanidad vegetal
0 4 1 3
Restricciones no arancelarias
Régimen de origen
0 4 0 1 2 2
Productos veterinarios
Productos agrícolas
1 0
Política agrícola
13
Mujer
11
Migraciones
Mercado de capitales
18
Legislación y reglamentos administrativos
24
Inversiones
0
Industria automotriz
9
Energía
Documentos MERCOSUR
0 2 5
Defensa de la competencia
14
Cuadernos
3 1 1 1 0
Control de calidad
20
Comercio
40
Circulación de bienes
80
Asuntos laborales
140
Aranceles
2
Aerosoles
0 1
Admisión temporaria
160
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR 139 internalizada por los cuatro Estados Partes
120
100
73
64
60
29 2 0
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por los cuatro Estados Partes 1% 3% 2% 1%
5% 13%
15%
1% 3% 1% 1% 6% 28%
1% 3% 2% 1%
4% 1% 1% 2%1% 1% 3%
Aduana
Alimentos
Aranceles
Asuntos financieros
Comercio
Control de calidad
Industria automotriz
Legislación y reglamentos administrativos
Metrología
Productos agrícolas
Productos veterinarios
Régimen de origen
Salud
Seguridad regional
Servicios
Telecomunicaciones
Transporte
7
1 0 1 1 2
Seguridad social Símbolos MERCOSUR
20
8 7 0
Zonas fronterizas
50
Transporte
0
Sanidad vegetal
2
Restricciones no arancelarias
13
Régimen de origen
1 4
Productos veterinarios
0 0 0
Productos agrícolas
4
Política agrícola
2 1
Mujer
18
Migraciones
0 2 1
Mercado de capitales
15
Legislación y reglamentos administrativos
6 1 1 0 0 1 1 0 3 3 3
Inversiones
32
Industria automotriz
Energía
Documentos MERCOSUR
0 1
Defensa de la competencia
0 0
Cuadernos
6
Control de calidad
20
Comercio
40
Circulación de bienes
60
Asuntos laborales
100
Aranceles
0
Aerosoles
0 0
Admisión temporaria
120
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR no internalizada por los cuatro Estados Partes 99 80
80
47
37 18 10 4
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR no internalizada por los cuatro Estados Partes 4% 2% 1% 4%
6%
1% 16%
9%
2% 1% 10%
1% 19%
1%
3%
1% 1% 1% 3% 4%
7%
1% 1%
Aduana
Alimentos
Aranceles
Comercio
Cooperación
Educación y formación profesional
Estructura institucional
Legislación y reglamentos administrativos
Metrología
Productos agrícolas
Relaciones externas
Salud
Seguridad regional
Telecomunicaciones
Transporte
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR que falta internalizar por los cuatro Estados Partes Tema Aduana Alimentos Aranceles Asuntos financieros Ciudadanía Comercio Compras gubernamentales Control de calidad Cooperación Defensa de la competencia Defensa del consumidor Educación y formación profesional Energía Estructura institucional Industria automotriz Inversiones Juguetes Legislación y reglamentos administrativos Medio ambiente Mercado de capitales Metrología Migraciones Política agrícola Política industrial Productos agrícolas Productos textiles Productos veterinarios Régimen de origen Relaciones externas Salud Sanidad vegetal Seguridad regional Seguridad social Servicios Símbolos MERCOSUR Telecomunicaciones Transporte Zonas fronterizas
Porcentaje de internalización faltante 57,14 55,56 26,46 66,67 100,00 51,72 100,00 75,00 16,67 100,00 20,00 25,00 100,00 14,29 94,87 40,00 100,00 62,07 66,67 100,00 50,00 100,00 100,00 50,00 77,34 100,00 63,64 72,73 10,53 39,17 100,00 76,92 100,00 63,64 66,67 58,06 55,56 100,00
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por los cuatro Estados Partes
28%
33% Si No
Si No 67%
72%
25%
30%
Si No 75%
Si No 70%
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Argentina 800
724
600
285
400 200 0 Si
No
28% Si No 72%
0 2 0 5 0 1 2 2 1 4 1 6 2 1
Sanidad vegetal Seguridad social
23 18 12 10 1
Zonas fronterizas
37
Transporte
100
Símbolos MERCOSUR
1 3
Restricciones no arancelarias
8
Régimen de origen
Productos veterinarios
60
Productos agrícolas
Política agrícola
1 0
Mujer
16
Migraciones
3 4 1
Mercado de capitales
20 22
Legislación y reglamentos administrativos
10 5 1 1 0 5 1 1 0 5
Inversiones
Industria automotriz
Energía
Documentos MERCOSUR
Defensa de la competencia
1 0
Cuadernos
17
Control de calidad
1 1
Comercio
6
Circulación de bienes
40
Asuntos laborales
160
Aranceles
1
Aerosoles
20
Admisión temporaria
180
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR 161 internalizada por Argentina
140
120 120
90
80
53 31 6
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Argentina 1% 4%
1% 1% 5%
2% 17% 12%
2%
1%
1% 7% 1% 3% 2% Aduana Comercio Industria automotriz Productos agrícolas Salud Transporte
22% 1% 2% 1%
3% 3% 1% 1% 1% 1% Alimentos Educación y formación profesional Legislación y reglamentos administrativos Productos veterinarios Seguridad regional
Aranceles Estructura institucional Metrología Relaciones externas Telecomunicaciones
3 0 5
0 1 0
Zonas fronterizas
13
Transporte
0
Símbolos MERCOSUR
3 1 0
Seguridad social
28
Sanidad vegetal
Restricciones no arancelarias
0
Régimen de origen
2 3 4 1 1 3 0 0 0
Productos veterinarios
80
Productos agrícolas
Política agrícola
Mujer
0 0 0
Migraciones
17
Mercado de capitales
12
Legislación y reglamentos administrativos
1 3 1 0 0 1 0 0 2 2 1
Inversiones
19
Industria automotriz
Energía
0 1
Documentos MERCOSUR
0
Defensa de la competencia
0
Cuadernos
3
Control de calidad
10
Comercio
20
Circulación de bienes
24
Asuntos laborales
30
Aranceles
0
Aerosoles
0 0
Admisión temporaria
90
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR no internalizada por Argentina 79
70
60
50
40 30
14 8 0 0
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR no internalizada por Argentina 5%
2% 3%
7% 8%
10% 10%
1% 1%
1% 4% 1% 1% 1% 28%
6% 5% 1% 1% 1% 1%
Aduana Asuntos financieros Industria automotriz Migraciones Productos veterinarios Seguridad regional
Alimentos Comercio Legislación y reglamentos administrativos Política industrial Régimen de origen Servicios
Aranceles Control de calidad Metrología Productos agrícolas Salud Transporte
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR que falta internalizar por Argentina Tema Porcentaje de internalización faltante Aduana 33,93 Alimentos 16,67 Aranceles 14,81 Asuntos financieros 33,33 Ciudadanía 100,00 Comercio 41,38 Compras gubernamentales 100,00 Control de calidad 37,50 Cooperación 16,67 Defensa de la competencia 100,00 Educación y formación profesional 16,67 Energía 66,67 Estructura institucional 4,76 Industria automotriz 43,59 Legislación y reglamentos administrativos 44,83 Medio ambiente 50,00 Mercado de capitales 100,00 Metrología 11,54 Migraciones 100,00 Política agrícola 100,00 Política industrial 37,50 Productos agrícolas 59,85 Productos veterinarios 27,27 Régimen de origen 50,00 Relaciones externas 5,26 Salud 25,00 Seguridad regional 53,85 Servicios 45,45 Símbolos MERCOSUR 33,33 Transporte 44,44
0 1 3 1 1 2 5 4 3 2 6 5 3 1 8 1
(**)
Resolución ST
9
Resolución SRNDS
2
Resolución SICM
21
Resolución SENASA
Resolución SDCyC
15
Resolución SCI
3
Resolución SCDyDC
35
Resolución SAGyP
118
Resolución MSyAS
1 1 1
Resolución MS
20
Resolución MEyP
120
Resolución ME
18
Resolución IASCAV
2 1 1
Resolución ex SIC
7
Resolución Conjunta SPRS y SAGPA
2 1
Resolución SI
8
Resolución CNT
12 20
Resolución ANMAT
Resolución AFIP
Nota SCE
7
Nota ANA
100
Disposición DNM
40
Disposición
180
Circular ANA
1 2 4 1 8
Comunicación BCRA
20
Aviso ANA
200
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Argentina 175
160
140
112
73 84 98
80
60 35
20 2 2 3 1 1
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Argentina 4% 9%
Decreto
21% Dispos ición ANMAT Ley Resolución
10%
Resolución AFIP Resolución Conjunta SPRS y SAGPA 1% Resolución IASCAV 2% Resolución ME 2%
11%
Resolución MEyOSP 2% 2%
Resolución MSyAS Resolución SAGPyA
2%
Resolución SC 2% 15%
Resolución SENASA
4% (**) 13%
#
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Brasil 800
753
600 400
256
200 0 Si
No
25% Si No 75%
is i ón
dm
te m po A ra r er os ia o A su Ara les Ci nt nc rc os el ul ac lab es ió ora n de les Co C bien nt om e s ro D l d erc ef e c io e a D nsa Cu lida oc d um e l ad d en a co ern to o s M mpe s ER ten Le gi CO c ia s la I SU nd ci ón us R E tri ne y a a rg re gl ut ía am o en In mo tr v t M os a ers iz i er ca dmi one do ni s de s tra ca tiv M pita o ig ra les ci on es Po Pr líti Mu j c o Pr duc a ag er od to rí uc s a co to gr la Re s í str Ré ve col icc gi ter a s io me ina ne n r s n de ios o or a i Sa ran gen c ni d el Sí Se a d aria m bo gur veg s lo ida eta sM d l ER soc CO ial S Zo Tra UR n na sp s f or ro te nt er iza s
A
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR 180 internalizada por Brasil 163
160
140
120 120
100 90
80
60 54
40 37 20
20 1 2 8 1 1 1 0 2022
5 5 1 1 5 1 0 0 1 23 31
10 13
3 2 1 1 0 18
0 1 2 2 0 5 8
1 1 4 4 8
1 1 4 1 10 1 2
0
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Brasil 1%
4% 1%
5%
1% 17%
13%
1% 3% 1% 1% 8% 23%
1% 3% 2% 3% Aduana Asuntos financieros Estructura institucional Metrología Productos veterinarios Seguridad regional
3% 1% 1%
1% 3% Alimentos Comercio Industria automotriz Política industrial Relaciones externas Telecomunicaciones
Aranceles Educación y formación profesional Legislación y reglamentos administrativos Productos agrícolas Salud Transporte
is i ón
dm
te m po A ra r er os ia o A su Ara les Ci nt nc rc os el ul ac lab es ió ora n de les Co C bien nt om e s ro D l d erc ef e c io e a D nsa oc d Cu lida um e l ad d en a co ern to o s M mpe s ER ten Le gi CO c ia s la I SU nd ci ón us R E tri ne y a a rg re gl ut í a am o en In mo tr v t M os a ers iz i er o ca dm ne do ini s de s tra ca tiv M pita o ig le ra s ci on es Po Pr líti Mu je c o Pr duc a ag r od to rí uc s a co to gr la Re s í str Ré ve col icc gi ter a s io me ina ne n r s n de ios o o a ri Sa ran gen ni ce l d Sí Se a d aria m bo gur veg s lo ida eta sM d l ER soc CO ial S Zo Tra UR n na sp s f or ro te nt er iza s
A
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR no internalizada por Brasil 60 56
50
40
30 22
20
0 20 17
0 20
11
10 1 0 0 0 1 1 2 1 0 0 1 0 0 2 2 2 16
0 2 0 1 1 3 4 0 0 0 1 3 0 2 0 2 0 18
9 6 7
0 0 2 5 4 4
0 0
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR no internalizada por Brasil 3%
2% 2% 2% 1%
7%
9% 4% 8%
8% 1% 2%
4% 1%
1% 1% 7% 22% Aduana Asuntos financieros Compras gubernamentales Defensa de la competencia Estructura institucional Legislación y reglamentos administrativos Metrología Política industrial Régimen de origen Seguridad regional Telecomunicaciones
1%
1%
1% 6% 1% 1% 2% Alimentos Ciudadanía Control de calidad Educación y formación profesional Industria automotriz Medio ambiente Migraciones Productos agrícolas Relaciones externas Servicios Transporte
Aranceles Comercio Cooperación Energía Inversiones Mercado de capitales Política agrícola Productos veterinarios Salud Símbolos MERCOSUR Zonas fronterizas
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR que falta internalizar por Brasil Temas Aduana Alimentos Aranceles Asuntos financieros Ciudadanía Comercio Compras gubernamentales Control de calidad Cooperación Defensa de la competencia Educación y formación profesional Energía Estructura institucional Industria automotriz Inversiones Legislación y reglamentos administrativos Medio ambiente Mercado de capitales Metrología Migraciones Política agrícola Política industrial Productos agrícolas Productos veterinarios Régimen de origen Relaciones externas Salud Sanidad vegetal Seguridad regional Servicios Símbolos MERCOSUR Telecomunicaciones Transporte Zonas fronterizas
Porcentaje de internalización faltante 37,29 8,40 10,93 11,11 100,00 31,03 100,00 28,57 16,67 100,00 16,67 66,67 9,09 43,59 50,00 55,17 50,00 100,00 11,54 100,00 100,00 37,50 50,91 20,00 60,00 10,00 18,18 0,00 69,23 63,64 66,67 13,89 28,57 66,67
0 14 8 2 13214 11 12
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR 178 internalizada por Brasil 88
#
Resolução SVS / MS
Resolução RDC
Resolução INMETRO
9
Resolução do BACEN
29 26 16 12 12 16 51 3 18 2 1 11
Resolução CNS
80
Resolução ANVS / MS
Resolução ANVISA
100
Resolução
Portaria SNVS / MS
40
Portaria MS
48
Portaria MC
49
Portaria interministerial
11
Portaria GAB / MS
60
Portaria Conjunta DENATRAN / DPRF
NE / COANA
Instrução Normativa SNVS / MS
335358
Instrução Normativa SDA
Instrução Normativa MAA
1
Instrução Normativa
13 8 2 1 1 6 41333331
Decreto Federal
Circular SUSEP
Circular BACEN
Carta Circular BCB
180
Ato declaratório de CGSARF
20
Ato
200
165
160
140
120
93
53 67 35 20 18 6 11 431 12133411
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Brasil 1%
Ato declaratório de CGSARF
17%
Decreto 19%
Instrução Normativa MAPA Lei Portaria Portaria do MAARA Portaria INMETRO 1% 1%
10%
Portaria MAA Portaria MC
5%
Portaria MF Portaria MS Portaria SVS
2% 5% 4%
Portaria SVS/MS Resolução ANATEL Resolução ANVISA - RDC
2% 6%
Resolução ANVS/MS Resolução CAMEX
7%
3% 1%
1%
3% 9%
2% 2%
Resolução do CONTRAN (**) #
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Paraguay
800
677
600 332
400 200 0 Si
No
33% Si No 67%
is i ón
dm
te m po A ra r er os ia o A su Ara les Ci nt nc rc os el ul ac lab es ió ora n de les Co C bien nt om e s ro D l d erc ef e c io e a D nsa oc d Cu lida um e l ad d en a co ern to o s M mpe s ER ten Le gi CO c ia s la I SU nd ci ón us R E tri ne y a a rg re gl ut í a am o en In mo tr v t M os a ers iz i er o ca dm ne do ini s de s tra ca tiv M pita o ig le ra s ci on es Po Pr líti Mu je c o Pr duc a ag r od to rí uc s a co to gr la Re s í str Ré ve col icc gi ter a s io me ina ne n r s n de ios o o a ri Sa ran gen ni ce l d Sí Se a d aria m bo gur veg s lo ida eta sM d l ER soc CO ial S Zo Tra UR n na sp s f or ro te nt er iza s
A
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Paraguay 160 149
140
120 103
40
1 2 104
100 83
80
60
30
20 17
5 1 1 1 1 18
5 1 1 0 4 1 0 3 9 2 17
2 3 3 0 13
2 0 18
0 1 2 2 0 4 10
1 1 5 4 1 6 22 12
0 4 3 2 0
0
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Paraguay 1% 1%
3% 2%
4% 15%
15%
1% 3% 1% 1% 22% 12% 1% 2% 3%
3% 3% 1%
1%
1%
1%
Aduana Comercio
Alimentos Educación y formación profesional
Aranceles Estructura institucional
Legislación y reglamentos administrativos Productos veterinarios
Metrología Relaciones externas
Productos agrícolas Salud
Telecomunicaciones
Transporte
dm is i ón
te m po A ra r er os ia o A su Ara les Ci nt nc rc os el ul ac lab es ió ora n de les Co C bien nt om e s ro D l d erc ef e c io e a D nsa oc d Cu lida um e l ad d en a co ern to o s M mpe s ER ten Le gi CO c ia s la I SU nd ci ón us R E tri ne y a a rg re gl ut ía am o en In mo tr v t M os a ers iz i er o ca dm ne do ini s de s tra ca tiv M pita o ig le ra s ci on es Po Pr líti Mu je c o Pr duc a ag r od to rí uc s a co to gr la Re s í str Ré ve col icc gi ter a s io me ina ne n r s n de ios o o a ri Sa ran gen ni ce l d Sí Se a d aria m bo gur veg s lo ida eta sM d l ER soc CO ial S Zo Tra UR n na sp s f or ro te nt er iza s
A
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR no internalizada por Paraguay 50
45 45
40 37
35
30 26
25 22 20
20
5 0 0 20
16
15 12
2 0 0 0 0 12
3
1 1 0 0 1 1 0 1 0 1 1 13
10 5
3 4 6
0 1 0 0 0 1 0 1 0 7 9
4 1 0 0 1 6
2 4
0 0
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR no internalizada por Paraguay 2%
2% 1% 1%3%
8%
6% 12% 5% 2% 7%
14%
6% 1% 1% 4% 4%
Aduana Comercio Estructura institucional Metrología Productos agrícolas Seguridad regional Transporte
1%
1% 4% 2% 1%
11% Alimentos Control de calidad Industria automotriz Migraciones Régimen de origen Servicios Zonas fronterizas
Aranceles Educación y formación profesional Legislación y reglamentos administrativos Política industrial Salud Telecomunicaciones
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR que falta internalizar por Paraguay Temas Aduana Alimentos Aranceles Asuntos financieros Comercio Compras gubernamentales Control de calidad Cooperación Defensa de la competencia Defensa del consumidor Educación y formación profesional Energía Estructura institucional Industria automotriz Inversiones Juguetes Legislación y reglamentos administrativos Mercado de capitales Metrología Migraciones Política agrícola Política industrial Productos agrícolas Productos veterinarios Régimen de origen Relaciones externas Salud Seguridad regional Seguridad social Servicios Símbolos MERCOSUR Telecomunicaciones Transporte Zonas fronterizas
Porcentaje de internalización faltante 46,43 17,60 11,83 28,57 41,38 100,00 62,50 16,67 100,00 20,00 25,00 33,33 14,29 94,87 25,00 100,00 41,38 100,00 50,00 100,00 100,00 50,00 35,16 9,09 54,55 5,26 13,33 76,92 100,00 63,64 40,00 29,03 33,33 100,00
0 1 27 15 1 1 15 7 2
Resolución BCP Resolución DBCP Resolución MAyG Resolución MH Resolución MOPyC
200
#
100
(**)
26
Resolución CONATEL
1
Resolución
Nota RP / ALADI
39
Ley
4
Decreto reglamentario CA
3
Decreto MH
Decreto MAyG
1
Decreto MIC
500
Decreto
50
Circulares SB.SG
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Paraguay 448
450
400
350
300
250
188
150
93
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Paraguay Decreto
22%
Decreto MAyG
Ley
Resolución 52% Resolución CONATEL
11%
Resolución MAyG
2% 2% 3%
(**) 3% 5% #
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Uruguay 702 800 600
307
400 200 0 Si
No
30% Si No 70%
is i ón
dm
te m po A ra r er os ia o A su Ara les Ci nt nc rc os el ul ac lab es ió ora n de les Co C bien nt om e s ro D l d erc ef e c io e a D nsa oc d Cu lida um e l ad d en a co ern to o s M mpe s ER ten Le gi CO c ia s la I SU nd ci ón us R E tri ne y a a rg re gl ut í a am o en In mo tr v t M os a ers iz i er o ca dm ne do ini s de s tra ca tiv M pita o ig le ra s ci on es Po Pr líti Mu je c o Pr duc a ag r od to rí uc s a co to gr la Re s í str Ré ve col icc gi ter a s io me ina ne n r s n de ios o o a ri Sa ran gen ni ce l d Sí Se a d aria m bo gur veg s lo ida eta sM d l ER soc CO ial S Zo Tra UR n na sp s f or ro te nt er iza s
A
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Uruguay 180
160 153
140
120
100 84
1 2 87 94
80
60 42
40
20 16
3 1 1 1 0 2019
5 5 1 1 5 1 0 0 9 1 16
3 3 0 22
2 0 5 0 1 2 2 0 8
0 15
1 15 22
6 4 0 1 4 2 10 2 2
0
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Uruguay 2%
1% 5% 3% 3%
4% 19% 8% 1% 2% 1% 12% 13% 2% 4%
1% 1% 1% 4% Aduana Comercio Industria automotriz Productos agrícolas Salud Transporte
6%
1%
1%
1%
Alimentos Educación y formación profesional Legislación y reglamentos administrativos Productos veterinarios Seguridad regional
Aranceles Estructura institucional Metrología Régimen de origen Telecomunicaciones
is i ón
dm
te m po A ra r er os ia o A su Ara les Ci nt nc rc os el ul ac lab es ió ora n de les Co C bien nt om e s ro D l d erc ef e c io e a D nsa oc d Cu lida um e l ad d en a co ern to o s M mpe s ER ten Le gi CO c ia s la I SU nd ci ón us R E tri ne y a a rg re gl ut í a am o en In mo tr v t M os a ers iz i er o ca dm ne do ini s de s tra ca tiv M pita o ig le ra s ci on es Po Pr líti Mu je c o Pr duc a ag r od to rí uc s a co to gr la Re s í str Ré ve col icc gi ter a s io me ina ne n r s n de ios o o a ri Sa ran gen ni ce l d Sí Se a d aria m bo gur veg s lo ida eta sM d l ER soc CO ial S Zo Tra UR n na sp s f or ro te nt er iza s
A
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR no internalizada por Uruguay 70
60 60
50 41
40 36
30 26
20 20
14
0 13
10 0 0 0 0 1 13
1 3 1 0 0 1 0 0 3 2 1 0 1 1 11
6 7
0 1 4 4 0 0 0 1 3 1 3 0 7
2 0 1 0 9 8
1 0 2
0
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR no internalizada por Uruguay 2%
3% 3%
5%
4%
19%
8% 1% 2% 1% 12% 13% 2% 1% 1% Aduana Asuntos financieros Compras gubernamentales Defensa de la competencia Estructura institucional Juguetes Metrología Política industrial Productos veterinarios Salud Servicios Transporte
4%
6%
1%
4% 1% Alimentos Ciudadanía Control de calidad Educación y formación profesional Industria automotriz Legislación y reglamentos administrativos Migraciones Productos agrícolas Régimen de origen Sanidad vegetal Símbolos MERCOSUR Zonas fronterizas
Aranceles Comercio Cooperación Energía Inversiones Mercado de capitales Política agrícola Productos textiles Relaciones externas Seguridad regional Telecomunicaciones
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR que falta internalizar por Uruguay Temas Aduana Alimentos Aranceles Asuntos financieros Ciudadanía Comercio Compras gubernamentales Control de calidad Cooperación Defensa de la competencia Educación y formación profesional Energía Estructura institucional Industria automotriz Inversiones Juguetes Legislación y reglamentos administrativos Mercado de capitales Metrología Migraciones Política agrícola Política industrial Productos agrícolas Productos textiles Productos veterinarios Régimen de origen Relaciones externas Salud Sanidad vegetal Seguridad regional Servicios Símbolos MERCOSUR Telecomunicaciones Transporte Zonas fronterizas
Porcentaje de internalización faltante 25,00 41,67 19,05 66,67 100,00 44,83 100,00 37,50 16,67 100,00 25,00 66,67 4,76 51,28 25,00 100,00 44,83 100,00 15,38 100,00 100,00 37,50 32,03 100,00 27,27 31,82 25,00 21,67 100,00 42,31 63,64 33,33 29,03 44,44 50,00
2 2 2 2
Resolución DNIC / MI Resolución MAGyP
#
(**)
15
Resolución MIEM
34
Resolución MEF
6
Resolución DNA
3
Resolución DGSG / MGAP
34
Resolución DGSA / MGAyP
2
Resolución
37
Ordenanza Ministerial MSP
56
OD. DNA
16
OD. ANA
28
OD.
1 14
Ley
100
Decreto MSP
24
Decreto MIEM
Decreto MGAyP
50
Decreto MEF
3
Decreto MEC
0 2
Decreto MDN
2
Decreto MD
350
Decreto
Circular BCU
400
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Uruguay 337
300
250 203
200
150
93
1
Normativa emanada de los órganos MERCOSUR internalizada por Uruguay
23% Decreto Decreto MEF 37%
Decreto MIEM Decreto MSP Ley OD. OD. DNA Ordenanza Ministerial MSP Resolución DGSA / MGAyP
10%
Resolución MEF (**)
2%
#
4% 3% 2%
4% 4%
2% 3%
6%
Decisión 20/02 Artículo 1 - Cuando un proyecto de norma fuere consensuado en alguno de los órganos del MERCOSUR, deberá ser sometido a consultas internas en los Estados Partes, por un período no mayor a 60 (sesenta) días, con la finalidad de confirmar su conveniencia técnica y jurídica y establecer los procedimientos y el plazo necesarios para su incorporación a los ordenamientos jurídicos internos. Artículo 2 - Concluidas las consultas internas y consensuado el texto final del proyecto de norma, el órgano podrá elevarlo al órgano decisorio pertinente, indicando cuales son los órganos internos de los Estados Partes con competencia en la materia regulada, los procedimientos y plazos necesarios para asegurar su incorporación.
Artículo 3 - Una vez que el órgano decisorio pertinente haya consensuado el texto de un proyecto de norma que necesite ser incorporada a los ordenamientos jurídicos nacionales, en los términos del artículo 42 del Protocolo de Ouro Preto, el proyecto de norma quedará en el ámbito de ese órgano decisorio y solo podrá ser formalmente adoptado como norma después que los cuatro Estados Partes comuniquen, por escrito, al órgano decisorio pertinente que están en condiciones de proceder a la incorporación de la norma por medio de actos del Poder Ejecutivo, o de enviarla a la aprobación parlamentaria. Esa comunicación deberá ser enviada una vez realizados los exámenes internos y el análisis de la consistencia jurídica eventualmente necesarios. Los Estados Partes procurarán realizar estos análisis antes de la reunión siguiente del órgano decisorio pertinente.
Decisión 22/04
Procedimiento para la vigencia y aplicación de la normativa que NO requiere tratamiento legislativo. Asegura la vigencia de las normas MERCOSUR en las fechas que esas normas establezcan, logrando uniformidad en los 4 Estados Partes. Fortalece la etapa previa a la aprobación de las normas, haciendo obligatoria la realización de análisis técnicos y de consistencia jurídica a nivel nacional.
El rol de los Parlamentos nacionales
Tratamiento parlamentario de los Tratados y Protocolos internacionales
Tratamiento diferencial de las normas MERCOSUR
Plazos para el tratamiento y sanción
Prioridad para el tratamiento legislativo de la normativa del MERCOSUR
Se inicia en el Senado. Al Se inicia en Diputados. La ser sancionados pasan a CPC emite un dictamen. tener número de Ley, Una vez aprobado por las poseyendo rango superior Cámaras recibe el nombre al ordenamiento jurídico de “Decreto Legislativo”. nacional.
Se inicia en el Senado.
Si, en los temas No reciben un tratamiento MERCOSUR la Sección diferencial; son tratados Nacional de la CPCM tiene como todos los Protocolos prioridad para su y Tratados internacionales. tratamiento.
No reciben un tratamiento diferencial.
No reciben un tratamiento diferencial.
La Cámara revisora tiene un plazo de 90 días para sancionarlo o rechazarlo; vencido ese plazo, hay sanción ficta. Existe un procedimiento previsto para rechazos parciales y totales.
Sólo algunos proyectos tienen plazos especiales, por ejemplo el presupuesto.
Todos los proyectos tienen un período de vigencia de dos períodos legislativos en cada Cámara; una vez vencido ese plazo, caducan. Los Tratados Internacionales no tienen plazos especiales, no caducan.
En los temas MERCOSUR, la CPCM tiene un plazo de 15 días para emitir su dictamen previo. Luego pasa al régimen de urgencia, con un plazo de 10 sesiones y tramitación simultánea en las comisiones.
Si, primero es girado a la No, el trámite Comisión de MERCOSUR parlamentario de la No, ingresa a la Comisión para que esta emita su normativa MERCOSUR es informe preliminar. Después de Relaciones Exteriores igual al de todos los del Senado. sigue el mismo trámite Tratados internacionales parlamentario que los por el Poder Ejecutivo. Tratados internacionales.
Inicio indistinto, según decisión del Presidente de la Asamblea Legislativa.
Ninguna prioridad.
Problemas Falta de voluntad política. Legisladores de la CPC diluyen su poder en el seno del Parlamento. (Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR - Art. 4 punto 12). Demora del tratamiento de las normas que requieren trámite legislativo. Poca participación de los legisladores en la incorporación de normas. Poca decisión política de quienes incorporan normas.
Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR - Art. 4 punto 12 12. Con el fin de acelerar los procedimientos internos correspondientes de entrada en vigor de las normas en los Estados Parte, el Parlamento elaborará dictámenes sobre todos los proyectos de normas del MERCOSUR que requieran aprobación legislativa en uno o varios Estados Parte, en un plazo de noventa días (90) de efectuada la consulta. Dichos proyectos deberán ser enviados al Parlamento por el órgano decisorio del MERCOSUR, antes de su aprobación. Si el proyecto de norma del MERCOSUR es aprobado por el órgano decisorio, de conformidad con los términos del dictamen del Parlamento, la norma deberá ser remitida por cada Poder Ejecutivo Nacional al Parlamento del respectivo Estado Parte, dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) días, contados a partir de dicha aprobación. En caso que la norma aprobada no estuviera en conformidad con el dictamen del Parlamento, o si éste no se hubiere expedido en el plazo mencionado en el primer párrafo del presente numeral, la misma seguirá su trámite ordinario de incorporación.
Los parlamentos nacionales, según los procedimientos internos correspondientes, deberán adoptar las medidas necesarias para la instrumentación o creación de un procedimiento preferencial para la consideración de las normas del MERCOSUR que hayan sido adoptadas de conformidad con los términos del dictamen del Parlamento, mencionado en el párrafo anterior. El plazo máximo de duración del procedimiento previsto en el párrafo precedente, será de hasta ciento ochenta (180) días corridos, contados a partir del ingreso de la norma al respectivo Parlamento nacional. Si dentro del plazo de ese procedimiento preferencial el Parlamento del Estado Parte rechaza la norma, ésta deberá ser reenviada al Poder Ejecutivo para que la presente a la reconsideración del órgano correspondiente del MERCOSUR.
Diferencias constitucionales
Argentina ha dado un paso importantísimo con la reforma constitucional de 1994. Por primera vez en la historia constitucional argentina se contempla la posibilidad de que el Congreso Nacional apruebe tratados de integración que "deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales" (art. 75, inc. 24). Esta norma está informada por un concepto moderno de soberanía que es compatible con la existencia de órganos supranacionales. En la misma línea, se ha previsto que las leyes nacionales que se dicten como consecuencia de estos tratados de integración tendrán un rango superior al de las leyes comunes (art. 75, inc. 24). Esto facilitará notablemente la implementación en la Argentina de políticas normativas dictadas por los órganos competentes del MERCOSUR y soluciona de antemano los problemas de interpretación sobre la preeminencia entre la legislación nacional y las directivas comunitarias que, en algún momento, fueron característicos del modelo europeo. A partir de la reforma de 1994, las normas dictadas como consecuencia de la integración tienen rango superior al resto de las leyes.
La Constitución de Brasil dispone que el Estado buscará la integración económica, política, social y cultural de los pueblos de América Latina y propicia la formación de una comunidad latinoamericana de naciones (art. 4, párrafo único).
La Constitución de Paraguay "admite un orden jurídico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperación y del desarrollo en lo político, económico, social y cultural" (art. 145).
Para el caso de Uruguay, la Constitución prevé simplemente que "la República procurará la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas. Asimismo, propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos" (art. 6).
Asimismo, la Constitución de Venezuela prevé la posibilidad de admitir cierto grado de supranacionalidad jurídica al disponer que: "La República podrá suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo común de nuestras naciones, y que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la República podrá atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integración. [ ... ] Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integración serán consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicación directa y preferente a la legislación interna" (art. 153).
El rol del Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR
Impulsar el establecimiento de una base de datos con la información de las normas que están vigentes en el MERCOSUR. Generar, por medio de los considerandos de sus laudos, una corriente de opinión a favor de la superioridad de las normas del MERCOSUR.
El ejemplo europeo
Principio de eficacia directa. Sentencia Van Gend en Loos (5 de febrero de 1963). 3 de los 6 (Países Bajos, Bélgica y Alemania) en contra. Clara, precisa, mandato incondicional. Primacía del derecho comunitario. Sentencia Costa contra ENEL (15 julio de 1964).
Muchas gracias por su atención.
Eduardo Rivas
[email protected]
