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Acciones de clase y eficiencia del sistema de justicia

July 3, 2017 | Autor: Francisco Verbic | Categoría: Jurisprudence, Access to Justice, Courts, Comparative Civil Procedure, Class Actions, Civil Procedure, Direito Processual Civil, Acción Colectiva, Procedura Civile, Processos Coletivos, Derecho Procesal Civil, Derecho comparado, Case law, Procesos colectivos, Acceso a la Justicia, Acciones Colectivas, Collective Redress, Acciones De Clase, Civil Procedure, Direito Processual Civil, Acción Colectiva, Procedura Civile, Processos Coletivos, Derecho Procesal Civil, Derecho comparado, Case law, Procesos colectivos, Acceso a la Justicia, Acciones Colectivas, Collective Redress, Acciones De Clase
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Acciones de clase y eficiencia del sistema de justicia _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 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Citar ABELEDO PERROT Nº: AP/DOC/400/2015 RELACIÓN JURÍDICA ~ Intereses colectivos - Intereses difusos

Autor: Verbic, Francisco Título: Acciones de clase y eficiencia del sistema de justicia Fecha: 2015-08-26 Publicado: SJA 2015/08/26-33 ; JA 2015-III

(*)

I. INTRODUCCIÓN

Este breve trabajo fue escrito en estricta línea con las pautas establecidas por los organizadores del evento académico en el cual fue presentado como ponencia, quienes requirieron a los interesados enfocarse en "la evolución contemporánea de las formas de resolución de conflictos a la luz de la crisis económica y de la tendencia a promover medidas de austeridad". Desde esta perspectiva, las líneas que siguen desarrollan algunas ideas críticas en torno a cómo la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Corte Sup.) ha delineado los contornos de las acciones de clase desde el reconocimiento de su plena viabilidad constitucional en el año 2009 con el caso "Halabi".

A tal fin, en primer lugar abordaré cómo es que llegaron las acciones de clase a la República Argentina y por qué, aun cuando la economía procesal es una de las notas definitorias de tales procesos, la Corte Sup. ha sido reticente a reconocerla como un objetivo de política pública a ser avanzado por medio de este tipo de litigios (1). Más aún, según veremos (y sin demasiada justificación) la Corte Sup. ha determinado como principio que las acciones de clase sólo resultan admisibles en casos donde se encuentra en juego el derecho de acceso a la justicia, prohibiendo expresamente este tipo de procesos —salvo excepciones— cuando existen intereses que justifican la promoción de acciones individuales.

En segundo término, sostendré que esta limitación en el alcance de las acciones de clase en Argentina no sólo carece de fundamentos constitucionales, legales y de principio que la sustenten, sino que además va a contramano de una realidad judicial caracterizada por una altísima carga de trabajo en términos de cantidad de casos a ser tratados y resueltos cada año. Asimismo, analizaré la excepción establecida por la Corte Sup. con respecto a este límite a fin de señalar que a través de ella el tribunal se ha reservado una discreción casi absoluta para dar cauce a acciones de clase, aun cuando existan en juego pretensiones individualmente recuperables.

Por último, postularé que este tipo de procesos, en la medida en que sean promovidos y tramitados de acuerdo con las reglas establecidas por la jurisprudencia de la propia Corte Sup., pueden generar un alto grado de eficiencia en el sistema de administración de justicia y avanzar también otros importantes valores sin comprometer seriamente el debido proceso de los miembros ausentes.

II. UNA BREVE MIRADA SOBRE LAS ACCIONES DE CLASE EN LA ARGENTINA

____________________________________________________________ Copyright 2012 Abeledo Perrot S.A – Thomson Reuters. Todos los derechos reservados

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Gracias a la reforma del año 1994, la legitimación colectiva para promover acciones judiciales adquirió estatus constitucional en Argentina (2). Desde entonces se produjeron algunos desarrollos legislativos de relevancia, a través de los cuales se establecieron ciertas normas procesales colectivas a nivel federal en el campo del consumo y del medio ambiente (3). Sin embargo, las acciones de clase no fueron claramente reconocidas como un medio plausible para litigar afectaciones colectivas de derechos hasta que la Corte Sup. se pronunció en "Halabi", el leading case indiscutible en la materia (4).

En dicho precedente, una ajustada decisión de 4 a 3, la mayoría del tribunal reconoció la raigambre constitucional de lo que denominó "derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos", y sostuvo que para defenderlos ante la justicia es "perfectamente aceptable" promover, en los términos del art. 43, CN, "una acción colectiva con análogas características y efectos a la existente en el derecho norteamericano"(5) . Antes de "Halabi", la Corte Sup. había rechazado sistemáticamente asuntos donde organizaciones del tercer sector, afectados o el Defensor del Pueblo de la Nación habían intentado litigar casos colectivos que involucraban pretensiones patrimoniales individuales (aun cuando éstas fueran homogéneas) (6).

Cuatro años y medio transcurrieron hasta que la Corte Sup. dictó otra relevante sentencia en este campo del derecho al resolver "PADEC v. Swiss Medical"(7). El caso involucraba una acción de clase promovida por una organización de defensa del consumidor que llevaba por objeto pretensiones declarativas e indemnizatorias, a diferencia de "Halabi" (que había sido iniciada por un individuo "afectado" y sólo involucraba una pretensión declarativa). Más importante aún, la sentencia de la Corte Sup. en "PADEC" aplicó la doctrina "Halabi" en su totalidad (incluyendo extensas citas textuales) y confirmó las características fundamentales de lo que puede ser descripto como un modelo híbrido de litigio colectivo en Argentina: una base conformada por clasificaciones de derecho sustantivos colectivos, tomada de la tradición brasileña (8), y reglas procesales específicas orientadas a proteger el debido proceso de los miembros ausentes, tomadas de las acciones de clase reguladas por la Regla Federal de Procedimiento Civil nro. 23 de los Estados Unidos de América (RFPC 23) (9).

En efecto, tanto en "Halabi" como en "PADEC" (y en sucesivas sentencias pronunciadas desde entonces) (10), la Corte Sup. sostuvo que la admisibilidad de acciones colectivas orientadas a tutelar derechos individuales homogéneos requiere el cumplimento de cuatro requisitos, a saber (11):

i) Una pluralidad relevante de individuos afectados —similar al requisito de la RFPC 23[a][1], denominado impracticability of joinder—.

ii) Una causa fáctica común, explicada como "la existencia de un hecho único o complejo" que causa lesión a tal pluralidad de individuos —similar al requisito denominado commonality, regulado por la RFPC 23[a][2]—.

iii) Una pretensión "concentrada en los efectos comunes y no en lo que cada individuo puede peticionar" —similar en gran medida al recaudo denominado typicality, previsto en la RFPC 23[a][3]—; y

iv) Un interés individual de los miembros del grupo que "considerado aisladamente, no justifique la promoción de una demanda, con lo cual podría verse afectado el acceso a la justicia" (innovación de la Corte Sup., el sistema estadounidense carece de principio o regla alguna en tal sentido).

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Además de estos requisitos de admisibilidad, la Corte Sup. estableció —tanto en "Halabi" como en "PADEC" y en sucesivos precedentes— diversas reglas procesales que consideró "esenciales" para proteger el derecho de los miembros ausentes a un debido proceso legal. Entre ellos: la precisa identificación del grupo afectado, la idoneidad de quien pretende asumir su representación (que debe ser "supervisada" por los tribunales), notificaciones a los miembros ausentes para que puedan ejercer su derecho de optar por salirse del proceso o intervenir en él y mecanismos de publicidad adecuados tendientes a evitar la multiplicación o superposición de procesos colectivos con el mismo objeto (12).

III. LA FALTA DE FUNDAMENTOS PARA ESTE RESTRINGIDO ALCANCE

Como hemos visto, en términos de principio la Corte Sup. prohíbe las acciones de clase cuando los intereses individuales en disputa justifican el planteo de acciones individuales (requisito iv). Sin embargo, no hay fundamentos constitucionales, legales ni de principio para sostener una mirada tan estrecha del litigio colectivo. El art. 43 de la CN no contiene ningún tipo de restricción en tal sentido. Y lo mismo puede decirse de las leyes en materia de consumo y medio ambiente, así como de los principios jurídicos en general (y los procesales en particular).

El problema con este tipo de aproximación al fenómeno de las acciones de clase, que parece estar alineado con la mirada europea sobre la cuestión (13), es que las priva de generar una de las principales ventajas que presentan en el escenario judicial contemporáneo: producir un importante nivel de economía procesal. A pesar de ello, la jurisprudencia de la Corte Sup. no provee explicación alguna sobre por qué la tutela colectiva de derechos en Argentina sólo es admisible cuando se encuentra comprometido el derecho de acceso a la justicia de los miembros del grupo afectado.

Esto es particularmente llamativo si tenemos en cuenta el hecho de que las estadísticas oficiales de los fueros nacional y federal muestran una pesada carga de trabajo a enfrentar cada año por los tribunales (y, aun cuando no hay estadísticas sobre esta cuestión, todos sabemos que muchos de esos casos son repetitivos y podrían ser eficientemente resueltos en clave colectiva) (14).

IV. UNA EXCEPCIÓN A LA REGLA QUE PARECE MÁS AMPLIA QUE LA REGLA MISMA

Quizás con el objetivo de preservar su discreción en este delicado campo de litigación —que generalmente tiende a involucrar profundas cuestiones sociales, económicas y políticas, como el profesor Chayes destacaba hace ya casi cuarenta años atrás— (15), la Corte Sup. estableció en "Halabi" una excepción a la regla de "ejercicio individual no plenamente justificado" como límite para el planteo de acciones de clase. Una excepción que fue replicada en "PADEC" y todos los precedentes que siguieron sus aguas.

De acuerdo con esta excepción, la tutela colectiva de derechos también será admisible cuando —aun de estar justificada la promoción de acciones individuales— el caso involucre un "fuerte interés estatal" en la protección de los derechos involucrados en la disputa. Dicho interés estatal, entendido como "el de la sociedad en su conjunto", puede surgir tanto de la materia en discusión (la Corte Sup. menciona el derecho del consumo, medio ambiente y la salud como ejemplos) como de las particularidades del grupo afectado (la Corte Sup. se refiere a "grupos que tradicionalmente han sido postergados, o en su caso, débilmente protegidos") (16).

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Como resulta bastante fácil de apreciar, la excepción es tan amplia que confiere al tribunal una discreción casi absoluta para tratar conflictos colectivos cada vez que lo desee (aun cuando las acciones individuales se encuentren justificadas). Sostengo esto debido a que los campos del consumo y medio ambiente son las principales áreas de litigio colectivo en la Argentina. Y si hablamos de sectores de la población desaventajados o débilmente protegidos, el espectro puede incluir numerosos grupos minoritarios que van mucho más allá del consumo o el medio ambiente. Por último, pero no por eso menos importante, ¿qué tipo de conflicto colectivo no demandaría un "fuerte interés estatal" en su pacífica, igualitaria y justa resolución? Tal como fue expresada, la excepción en análisis prácticamente priva a la regla de todo su contenido.

La Corte Sup. ya ha comenzado a utilizar la amplia discreción que le confiere la existencia de un "fuerte interés estatal" en la solución colectiva de los conflictos. En una reciente sentencia revocó el fallo de una Cámara Federal de Apelaciones y autorizó el trámite de una acción colectiva donde una organización del tercer sector busca tutelar, a través de pretensiones declarativas y de condena patrimonial, los derechos de un grupo conformado por niños, mujeres, ancianos y personas discapacitadas (17). En este precedente la Corte Sup. sostuvo que, aun cuando las acciones individuales se encontraban justificadas, la tutela colectiva era igualmente admisible debido a que "no es posible soslayar el incuestionable contenido social del derecho involucrado que atañe a grupos que por mandato constitucional deben ser objeto de preferente tutela por su condición de vulnerabilidad"(18).

V. CIERRE: LA ECONOMÍA PROCESAL ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

Y

OTROS

VALORES

DEL

SISTEMA

DE

Estoy completamente de acuerdo con la afirmación de que "la eficiencia es un valor entre otros importante valores de la justicia, y no hay un orden predeterminado que la coloque por sobre otros valores tales como la neutralidad, imparcialidad, precisión fáctica y normativa, accesibilidad, inteligibilidad y legitimidad de los mecanismos de resolución de conflictos"(19).

Sin embargo, también estoy convencido de que la eficiencia se ha convertido en un actor principal en el teatro de los sistemas judiciales del siglo XXI. Y esto se debe al hecho de que la sociedad ha cambiado y, con ella, el tipo de conflictos con que debemos lidiar cotidianamente. A la luz de esta (bastante obvia) premisa, es importante recordar que las acciones de clase son una probada respuesta racional a los conflictos colectivos. Y si hablamos del contexto argentino, también es importante recordar que este tipo de procesos configuran el único mecanismo efectivo con que contamos actualmente para lidiar con vulneraciones masivas de derechos (20).

Repito lo que ya he sostenido más arriba: no hay ninguna previsión constitucional, legal o pauta de principio que imponga límites al tratamiento colectivo de conflictos en virtud de la magnitud de los intereses individuales en juego. Además, la jurisprudencia de la Corte Sup. —como también hemos visto— ha establecido fuertes reaseguros procesales para proteger el derecho a un debido proceso de los miembros ausentes. En la medida en que estas pautas procesales sean respetadas, como se supone deberían serlo, las acciones de clase podrían lograr un importante grado de economía procesal y, al mismo tiempo, fortalecer otros valores relevantes para el proceso civil en nuestra sociedad actual, con total independencia del monto de las pretensiones individuales en disputa (efecto disuasorio, acceso a la justicia —que no debe entenderse solamente como un problema de costos—, participación en la arena política y resultados iguales para personas situadas en una posición similar).

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Acciones de clase y eficiencia del sistema de justicia _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 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Sin embargo, para poder alcanzar estos objetivos debemos comenzar por considerar seriamente a la eficiencia judicial como un valor del sistema que es relevante por sí mismo, y no como el simple resultado indirecto de una tutela colectiva necesariamente justificada en otras razones de política pública (21).

(*) Versión en español de la ponencia presentada por el autor en el XV Congreso Mundial de Derecho Procesal, Estambul, 25 al 28 de Mayo de 2015, bajo el título "Class Actions In Argentina: The Need for a Wider Scope to Embrace Judicial Efficiency".

(1) Como es bien sabido, la eficiencia de las acciones de clase surge de su mismísima naturaleza colectiva. Esto es, de la posibilidad de agregar múltiples pretensiones comunes y discutirlas en un solo proceso —entre otros, ver Cabraser, Elizabeth J., "The Class Action Counterreformation", 57 Stan. L. Rev. 1475, 1479, 2005 (subrayando la utilidad de las acciones de clase para proveer un mecanismo justo, eficiente y económico a fin de resolver cuestiones comunes de hecho y de derecho); Sherman, Edward F., "Aggregate Disposition of related cases: The Policy Issues", 10 Rev. of Litigation 231, 237, 1991 (sosteniendo que "la agregación de casos provoca ahorros al eliminar duplicaciones y generar economías de escala"); Comunicación 2013/401 de la Comisión Europea, 11 de junio de 2013, definiendo la "tutela colectiva" como "un mecanismo procesal que permite, por razones de economía procesal y/o eficiencia en la ejecución, juzgar muchas pretensiones jurídicas similares en un solo proceso"—.

(2) El art. 43, párr. 2º, CN, otorga a ciertas organizaciones del tercer sector, el Defensor del Pueblo de la Nación y los individuos "afectados" el derecho a promover procesos colectivos representativos.

(3) Ley de Defensa del Consumidor 24.240, especialmente luego de la reforma de 2008, operada por medio de su similar 26.361; Ley General del Ambiente 25.675, sancionada en el año 2002.

(4) Corte Sup., in re "Halabi Ernesto v. Poder Ejecutivo Nacional", sentencia del 24/2/2009, Fallos 332:111. Sobre las principales líneas del desarrollo de la tutela colectiva en la Argentina y sus características, ver Giannini, Leandro J., "La tutela colectiva de derechos individuales homogéneos", Ed. Platense, La Plata, 2007; Verbic, Francisco, "Procesos colectivos", Ed. Astrea, Buenos Aires, 2007; Salgado, José M., "Tutela individual homogénea", Ed. Astrea, Buenos Aires, 2011; Oteiza, Eduardo D. (coord.), "Procesos colectivos", Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2006. Específicamente en materia de consumo y medio ambiente, ver Verbic, Francisco, "Procesos colectivos para la tutela del medio ambiente y de los consumidores y usuarios en la República Argentina. Relatorio Nacional (Argentina)", Civil Procedure Review, Vol. 4, Special Edition, 2013, ps. 310/371.

(5) Considerando 19 del voto de la mayoría.

(6) Entre muchas otras, ver Corte Sup., in re "Colegio de Fonoaudiólogos de Entre Ríos v. Estado Nacional s/acción de amparo", sentencia del 26/8/2003, Fallos 326:2998.

(7) Corte Sup. in re "PADEC v. Swiss Medical s/nulidad de cláusulas contractuales", sentencia del 21/8/2013, expediente nro. P.361.XLIII.

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Acciones de clase y eficiencia del sistema de justicia _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 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(8) Para una explicación de los orígenes del sistema brasileño de tutela colectiva y la influencia de la tradición continental europea en el modo de implementarlo, ver Gidi, Antonio, "Class Actions in Brazil — A Model for Civil Law Countries", Am. J. Comp. L., vol. LI, Spring 2003, nro. 2. Sobre derechos colectivos en Brasil, ver numerosos enfoques doctrinarios en Rodriguez Wambier, Luiz, "Liquidação da sentençã civil individual e coletiva", 4ª ed., Ed. Revista dos Tribunais, São Paulo, 2006, ps. 241/263; Didier Jr., Freddie y Zanetti Jr., Hermes, "Curso de Direito Processual Civil", t. 4, "Processo Coletivo", 9ª ed. revista, ampliada e atualizada, Ed. Jus Podivim, 2014, ps. 67/86. Para una reciente y profunda explicación de la protección de derechos individuales homogéneos en Brasil, ver Cruz Arenhart, Sergio, "A tutela coletiva de intereses individuales", Ed. Revista dos Tribunais, São Paulo, 2013.

(9) Incluyendo representatividad adecuada, notificaciones y derecho de optar por excluirse del proceso. Ver Verbic, Francisco, "La decisión de la Corte Sup. en 'PADEC v. Swiss Medical'. Ratificación de 'Halabi' y confirmación de las bases para un modelo de tutela colectiva de derechos en Argentina", Revista de Derecho Comercial, del Consumidor y de la Empresa, 2013-B.

(10) Entre muchos otros, ver Corte Sup., in re "Unión de Usuarios y Consumidores v. Telefónica Comunicaciones Personales S.A", sentencia del 6/3/2014, expediente nro. U.2.XLV; "Consumidores Financieros v. Banco Itaú Buen Ayre Argentina S.A s/ordinario", expediente nro. C.1074.XLVI, y "Consumidores Financieros v. La Meridional Compañía Argentina de Seguros S.A s/ordinario", expediente nro. C.519.XLVIII, ambos con sentencia del 24/6/2014; "Unión de Consumidores de Argentina v. CTI PCS S.A s/sumarísimo", sentencia del 15/7/2014, expediente nro. U.24.XLVI.

(11) "Halabi", considerando 13 del voto de la mayoría; "PADEC", considerando 10 del voto de la mayoría.

(12) "Halabi", considerando 20 del voto de la mayoría; "PADEC", considerando 16 del voto de la mayoría. Sobre cómo la Corte Sup. y los legisladores nacionales argentinos han abordado el requisito de la representatividad adecuada desde "Halabi", ver Verbic, Francisco, "Adequacy of Representation in Argentina: Federal Supreme Court's Case Law, Bills Pending before Congress and the Preliminary Draft of a New Civil Code", Civil Procedure Review, vol. 3, nro. 3, aug.-dec., 2012, ps. 47/58.

(13) El art. 1º de la recomendación de la Comisión Europea 2013/396 define sus fundamentos sin mencionar a la eficiencia judicial entre sus objetivos: "La finalidad de la presente recomendación es facilitar el acceso a la justicia, poner fin a las prácticas ilegales y permitir a las partes perjudicadas obtener una indemnización en caso de daños masivos causados por infracciones de los derechos reconocidos por el derecho de la Unión, estableciendo al mismo tiempo las garantías procesales necesarias para evitar los litigios abusivos". El valor eficiencia sólo es mencionado en dicha recomendación con relación a los medios alternativos de resolución de conflictos (considerando 16 del preámbulo: "Los procedimientos alternativos de solución de conflictos pueden ser un medio eficaz para obtener reparación en caso de daños masivos...") y a la ejecución de ciertas condenas (art. 20, titulado "Ejecución eficiente de las medidas de cesación"). Sobre recientes desarrollos en el campo de la tutela colectiva en Europa, ver Voet, Stefaan, "European Collective Redress: A Status Quaestionis", Int'l Journal of Procedural Law, vol. 4, 2014, nro. 1, ps. 97/128; Silvestri, Elisabetta, "Towards a Common Framework of Collective Redress in Europe? An Update on the Latest Initiatives of the European Commission", Russian Law Journal, vol. 1, 2013, nro. 1, ps. 46/56.

(14) En el año 2013, la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, con competencia limitada a la Ciudad

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de Buenos Aires, dictó 13.453 sentencias, mientras que los juzgados de primera instancia del mismo fuero tenían 210.898 casos en trámite. La Cámara Federal de Apelaciones en lo Civil y Comercial, a su turno, contaba con 4594 expedientes en trámite para fines del año 2013, mientras que los juzgados de primera instancia de dicho fuero tenían 50.449 asuntos en trámite. Otro campo que presenta una enorme cantidad de litigios repetitivos es el de la seguridad social: la Cámara Federal de la Seguridad Social tenía, a fines del año 2013, 59.446 casos en trámite, mientras que para los juzgados de primera Instancia de dicho fuero la cifra se elevaba a 138.266 (estadísticas oficiales disponibles online: www.pjn.gov.ar/07_estadisticas/Libros/Estadi_13/Indice13.htm, última visita 31/3/2015). Los números de la Corte Sup. son igualmente demostrativos: en el año 2012 la Corte dictó 9586 sentencias en casos que no eran de seguridad social y 6452 en asuntos de este último tipo; en el 2013, un total de 15.792 sentencias y en 2014 un total de 23.183 decisiones. Cabe señalar que las sentencias de la Corte Sup. no son necesariamente sobre el fondo del asunto, pero igual demuestran la alta carga de trabajo que debe enfrentar cada año un tribunal conformado, actualmente, con sólo cuatro jueces.

(15) Chayes, Abram, "The Role of the Judge in Public Law Litigation", Harv. L. Rev. vol 89, nro. 7, May, 1976.

(16) "Halabi", considerando 13 del voto de la mayoría; "PADEC", considerando 10 del voto de la mayoría.

(17) Corte Sup., in re "Asociación Civil para la Defensa en el Ámbito Federal e Internacional de Derechos v. Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados s/amparo", sentencia del 10/2/2015, expediente nro. CSJ 000721/2007(43-A)/CS1.

(18) Considerando 9.

(19) Gélinas, Fabien y Camion, Clément, "Efficiency and Values in the Constitution of Civil Procedure", Int'l Jorunal of Procedural Law, vol. 4, 2014, nro. 2, ps. 202/216, 206.

(20) La situación es bien diferente en los Estados Unidos y aun en Brasil, por ejemplo, ya que en ambos países existen otros modos de lidiar con la problemática que presentan los conflictos colectivos —para los Estados Unidos de América, ver Issacharoff, Samuel (General Reporter), "Principles of the Law of Aggregate Litigation", American Law Institute, 2010; sobre la perspectiva brasileña, ver Didier Jr., Freddie y Zanetti Jr., Hermes, "Curso de Direito Processual Civil", cit., así como también las regulaciones en materia de litigios repetitivos contenidas en el nuevo Código de Proceso Civil, promulgado en marzo de 2015).

(21) Ver Marcus, Richard, "Procedure in a Time of Austerity", Int'l Journal of Procedural Law, vol. 3, 2013, nro. 1, ps. 133/158, 135, 158 (afirmando con relación a Estados Unidos que "La austeridad no ha sido una preocupación para los académicos jurídicos. En particular, las reformas procesales no han tenido grandes preocupaciones relacionadas con los costos gubernamentales").

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