Abandono Escolar: de la política asistencial a la educación inclusiva. Dropout: from welfare policies to inclusive education

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io Cristhian Por: Mauric rtillo Torres Po

Resumen: el presente ensayo presenta dos marcos de referencia para disminuir el abandono escolar. El primero, el de las políticas asistenciales, cuyas acciones dejan por fuera diversos factores de riesgo, y limitan el poder de decisión de diversos actores involucrados. El segundo, la educación inclusiva, cuyo marco conceptual permite la comprensión del abandono como un proceso paulatino de exclusión, debido a diversas barreras del sistema educativo que limitan la participación y el aprendizaje de los estudiantes. Palabras clave: abandono escolar, deserción escolar, educación inclusiva. Abstract: this paper presents two frameworks for action to reduce early school leaving. The first, welfare policies, whose actions leave out various risk factors and limit the empowerment of people and communities. The second, inclusive education, whose conceptual framework allows understanding dropouts as a gradual process of exclusion, due to barriers in the education system that limit the participation and student learning. Keywords: dropouts, inclusive education, early school leavers.

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Introducción En la mayoría de los países latinoamericanos, incluyendo Costa Rica, el fenómeno del abandono escolar se agudiza con el inicio de la educación media o secundaria (Unicef, 2012). Prácticamente, todos los niños a los 11 años estudian, pero a partir de sétimo año, se abre una brecha de oportunidades entre estudiantes escolarizados y desescolarizados. Esta brecha, en un estudiante de 17 años es tal, que la mitad de los adolescentes abandonan el sistema educativo y, uno de cada tres, completa la secundaria sin rezago (Nieves y Trucco, 2014). Aunque el problema no es nuevo, en los últimos años hay un mayor interés de parte de investigadores, gobiernos latinoamericanos y organismos internacionales por la comprensión de los factores asociados. Román (2013) recoge algunos estudios hechos en países latinoamericanos y clasifica dos grandes factores de riesgo encontrados: factores exógenos y factores endógenos a los centros educativos. Los Gobiernos de Colombia (2010) y de México (2011), por su parte, realizaron una encuesta nacional sobre deserción escolar que ha servido para la construcción de estrategias de prevención en sus países. Recientemente, la UNICEF (2012) ha desarrollado un marco conceptual y una metodología para la realización de estudios sobre esta temática. Esta metodología llamada “Cinco dimensiones de la exclusión” identifica perfiles, barreras y cuellos de botella en los sistemas educativos. La realización de investigaciones sobre el abandono escolar es importante, pues, de la comprensión de la naturaleza del fenómeno depende la realización de políticas y estrategias preventivas eficaces. En este sentido, este artículo presenta dos modelos de estrategias preventivas para el abandono escolar, con el fin de valorar si son adecuados o no; además, para disminuir los índices de estudiantes que abandonan las aulas. Ambos modelos coexisten en la cultura, en la práctica y en las políticas educativas de nuestros países latinoamericanos.

Una política

asistencial para el abandono escolar De las primeras estrategias nacidas en nuestros países latinoamericanos para la reducción del abandono escolar fueron los programas de transferencia monetaria para las familias de escasos recursos inmersas en el sistema escolar. Estos programas comenzaron en la década de los noventas en Brasil y México. La ayuda monetaria está condicionada a que los hijos se matriculen, asistan con regularidad a clase y permanezcan en el sistema educativo. Programas inspirados 30

en este principio son los siguientes: Avancemos en Costa Rica, Oportunidades en México, el Programa Asignación Familiar (PRAF) de Honduras, Familias en Acción en Colombia, el Programa de Avance mediante la Salud y Educación (PATH) en Jamaica, Tekopora en Paraguay, Bolsa Familia en Brasil, Bono de Desarrollo Humano en Ecuador, Red de Oportunidades en Panamá, Asignaciones familiares en Uruguay, Mi Familia Progresa en Guatemala y Asignación Universal por Hijo para Protección Social en Argentina (Portillo,

PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS 2013). Estos programas responden a un modelo de política asistencial para asegurar la permanencia de los estudiantes.

un tema político que como una acción efectiva.

La evidencia de las encuestas nacionales de deserción en Colombia y México La política asistencial se ha visto como confirman que la falta de recursos es un mecanismo redistributivo del Estado, apenas uno de los factores que afecta como una inversión pública destinada a los estudiantes en riesgo. Por lo a los más pobres y más vulnerables de tanto, la ayuda económica suele ser la sociedad (Núñez y Espinoza, 2005). insuficiente. Las razones escolares y En el sector educativo se ha puesto personales de los estudiantes para no en práctica por medio de asistencia continuar sus estudios muestran ser aún alimentaria, subsidios en dinero (becas), más determinantes, por ejemplo, la falta de transporte, de útiles escolares. En de motivación, el embarazo, el trabajo, el caso concreto de los programas de las malas calificaciones, entre otros transferencia monetaria condicionada, el (González, 2014 y Portillo, 2013). objetivo ha sido la asistencia financiera a las familias de bajos recursos. Lo anterior Esta falta de atención a otros factores bajo el supuesto que la falta de recursos de riesgo en las políticas de asistencia económicos es la razón principal para cuestiona si este modelo es el más el abandono escolar. Sirva de ejemplo adecuado para la atención de los jóvenes el objetivo del programa Avancemos en en riesgo de dejar las aulas. Estudios Costa Rica: “Promover el mantenimiento realizados desde Trabajo Social señalan en el sistema educativo formal de que la asistencia puede derivar en adolescentes y jóvenes hasta los 25 años un asistencialismo. Pues las medidas de edad, pertenecientes a familias en paliativas momentáneas no buscan condición de pobreza” (Molina y Fallas, erradicar las causas generadoras del 2009, p.221). problema, como señala Alayón (citado por Franco, 2011). La acción paliativa La efectividad que tienen estas es insuficiente a la demanda de las transferencias monetarias condicionadas necesidades. ha sido poco estudiada. Los análisis investigativos hechos para evaluarlos En mi opinión, una de las limitaciones parecieran reflejar un impacto positivo de del asistencialismo, en relación con el forma indirecta en el abandono escolar, abandono escolar, es promover estudiantes pues, se mejoran indicadores como la pasivos, incapaces de participar en el matrícula y la asistencia (CEPAL, 2010) propio proceso de recuperación. Es decir, Sin embargo, la relación entre las becas no se reconoce la capacidad del individuo y la retención es un tema pendiente por o de la comunidad para tomar decisiones estudiar. Este vacío de datos ha dado que permitan abordar el problema pie a que los Gobiernos mantengan desde su propia realidad y contexto. En las asistencias económicas más como segundo lugar, no se facilitan procesos 31

PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS de autoevaluación, de construcción de soluciones con la participación de diversos actores involucrados. En definitiva, un modelo asistencial sobre el abandono escolar refuerza una visión estereotipada del problema: lo limita a un evento socioeconómico y refuerza una visión de carencia y vulnerabilidad hacia los estudiantes en riesgo. Son vistos como sujetos receptores de ayuda.

ellos, inclusión es un proceso por el que aumenta la participación de los alumnos en el currículum, en las comunidades escolares y en la cultura, a la vez que se reduce la exclusión (Cardona, 2006).

Cómo llevar a la práctica la educación inclusiva, pasar de la teoría a la acción, es un tema relevante del cual ya se tienen experiencias y herramientas. Una de estas herramientas es la desarrollada por Booth y Ainscow en el llamado Índice de Una educación inclusiva Inclusión (2000) que ha sido promovido para el abandono escolar en la región latinoamericana por la oficina regional de la UNESCO para América Desde hace unos 25 años, se ha Latina y el Caribe (OREALC). El índice ido extendiendo y profundizando el de Inclusión es un conjunto de materiales proyecto Educación para Todos (EPT), diseñados para facilitar el desarrollo de cuyos orígenes pueden colocarse en la una educación inclusiva en los centros conferencia de Jomtien, Tailandia en el escolares. Su aplicación conlleva año 1990. La visión de EPT es asegurar una proceso de autoevaluación y la que todos los alumnos y alumnas tengan construcción de comunidades educativas el derecho a una educación en igualdad colaborativas (Booth y Ainscow, 2000). de condiciones. Especialmente aquellas Como señala Parrilla (2002) esta forma poblaciones de niños y jóvenes que han de trabajar la educación inclusiva permite estado tradicionalmente excluidos de al centro educativo la construcción la educación. Se ha generado, desde institucional de una organización inclusiva. entonces, una seria reflexión de que los sistemas educativos deben ser capaces de incluir a todos los alumnos y deben respetar las diferencias de género, procedencia, etnia, capacidad o cultura. Se habla de que la educación debe, por tanto, tener una orientación inclusiva (Echeita, 2006). En el seno de la Educación Especial se da una interesante reflexión sobre cómo entender la educación inclusiva que demandan nuestras sociedades. Tony Booth y Mel Ainscow han sido dos autores relevantes en este aspecto, tal y como lo señala Echeita (2006). De acuerdo con 32

PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS El índice de inclusión, a través de indicadores y de preguntas, invita a reflexionar sobre las barreras que existen en los centros escolares para la presencia, participación y aprendizaje de los alumnos. Estas barreras se desarrollan, se encuentran en tres dimensiones: en la cultura, en las políticas y en las prácticas del centro educativo. Superar estas barreras, en un proceso de mejora planificada, permite construir comunidades educativas inclusivas para los estudiantes. Giangreco, citado por Cardona (2006), identifica algunas características comunes en los centros educativos, cuyos procesos de inclusión han tenido buen resultado: trabajo en equipo colaborativo, ideas y creencias compartidas, corresponsabilidad con la familia, profesores tutores comprometidos, relaciones claras y bien establecidas entre los diversos profesionales; uso efectivo del personal de apoyo, realización de adaptaciones curriculares, y existencia de procedimientos para evaluar la eficacia.

Deserción de México que refleja una gran variedad de barreras que perciben los estudiantes: disgusto por estudiar, trabajar es más importante, problemas para entender a los maestros, reprobación de materias, se embarazó, se casó, lejanía del centro educativo, cambio de domicilio, compañeros que molestaban, entre otros (Secretaría de Educación Pública, 2012). El enfoque de derecho, por otra parte, reafirma que la educación es un derecho fundamental del ser humano y, por tanto, todo niño o adolescente debe dársele la oportunidad de su goce. La educación inclusiva tiene sus raíces en la Declaración de Derechos Humanos y la Convención sobre los derechos de la Infancia. Al respecto, Echeita y Aiscow (2010) declaran que la educación inclusiva se trata de un derecho positivo, pues obliga a las autoridades a crear las condiciones para su disfrute efectivo. De lo contrario, se estaría permitiendo situaciones de discriminación.

Por lo tanto, la educación inclusiva ofrece herramientas conceptuales y metodológicas que son adecuadas para tratar el abandono escolar. A continuación, presento tres argumentos para demostrar esta afirmación.

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De la asistencia al derecho

La política asistencial para reducir el abandono escolar por medio de una ayuda económica no ha sido suficiente para asegurar el derecho de una educación para todos. Las becas para estudiar no eliminan las muchas otras barreras que los estudiantes en riesgo de abandono escolar encuentran y que terminan por excluirlos. Sirva de ejemplo los resultados de la Encuesta Nacional de 33

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evento al proceso Del

La perspectiva tradicional sobre el abandono escolar es una medición por medio de indicadores de deserción intraanual; es decir, utilizando como base para el cálculo la matrícula inicial y la matrícula final de los estudiantes. Esta visión limita el problema del abandono escolar a un evento. Existen ciertos niveles del sistema educativo y ciertos períodos del año cuando el fenómeno se agudiza (Universidad Nacional de Colombia, 2010). Sin embargo, la variedad de factores de riesgo demuestran que el abandono escolar es un proceso de larga gestación. Por este motivo, en Estados Unidos de América y en algunos países latinoamericanos se originan sistemas de alerta que permiten identificar estudiantes

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en riesgo y tomar medidas preventivas (Bruce y Bridgeland, 2011). Un ejemplo de uno de estos factores de larga gestación es el rendimiento del estudiante. La educación inclusiva, al ser definida como un proceso en la construcción de oportunidades educativas para todos, permite una comprensión adecuada del abandono escolar, debido a que aborda las barreras que excluyen a los estudiantes del proceso de mejoramiento continuo.

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Atención de la diversidad

Los actuales sistemas educativos latinoamericanos afrontan los retos de reducir la repitencia y el bajo rendimiento.

PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS Aunque los datos muestran una mejora en ambos en la última década en la mayoría de los países, todavía es un tema lejos de resolver (Instituto de Estadísticas de la Unesco, 2012). El variado desempeño de los estudiantes, en parte es explicable por la diversidad de contextos y realidades socioeconómicas de las familias y los centros educativos. Un supuesto del que han partido las políticas asistenciales para procurar que las familias más pobres reciban una o varias becas. La educación inclusiva visualiza esta diversidad en el desempeño y en los logros de los estudiantes como una oportunidad para aprender a vivir con la diferencia (Echeita

y Ainscow, 2012). Es decir, los sistemas educativos deben buscar constantemente las maneras de responder a la diversidad del alumnado, superando las prácticas homogenizantes que terminan excluyendo a algunos. Este principio de atención a la diversidad es muy importante para el adecuado manejo del abandono escolar, por cuanto no existe un perfil único de quienes abandonan las aulas. En el caso costarricense, un estudio hecho entre estudiantes que abandonaron el colegio, muestra al menos cuatro perfiles diferentes: los insatisfechos, los pobres, los caminantes y las mujeres (Programa Estado de la Nación, 2013).

Conclusiones A lo largo de este escrito, se argumentó sobre las limitaciones que tiene el modelo asistencial para atender el problema del abandono escolar. Este arquetipo que se expresa en programas de becas, trasferencias monetarias condicionadas, termina siendo una acción paliativa; por lo cual, no logra atender la diversidad de factores que excluyen a los estudiantes del derecho a la educación. La educación inclusiva, desde mi punto de vista, ofrece un marco de referencia afín a la naturaleza misma del abandono escolar, ya que aborda la perspectiva del derecho a la educación, los procesos de exclusión y los conflictos de atención a la diversidad. En este sentido, el índice de Inclusión es una herramienta valiosa que permite a los centros educativos realizar una autoevaluación y generar procesos de cambio, a fin de responder adecuadamente, a poblaciones vulnerables. Permite encontrar las barreras que obstaculizan la permanencia, la participación y el aprendizaje de los jóvenes en riesgo. El objetivo primordial es construir un programa educativo integrador para toda la comunidad educativa.

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