9 Experiencias de comunicación y estudios de caso

Gonzalo Arteaga Manieu

Experiencias de comunicación Estudios de caso

&

Éditions Voilà, la virgule!

Gonzalo Arteaga Manieu ÍNDICE

9 Experiencias de comunicación & Estudios de caso Experiencias de comunicación en Guatemala para promover, proteger y defender los derechos de la infancia. © Gonzalo Arteaga Manieu Guatemala, Septiembre del 2013 Primera edición Versión electrónica Éditions Voilà, la virgule! Guatemala, Septiembre del 2013

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PRÓLOGO

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ES TIEMPO DE CRECER JUNTOS

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CAMPAÑA POR LA CONVIVENCIA

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RED DE COMUNICADORES SOCIALES

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BECATÓN

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CAMPAÑA POR LA DIGNIDAD

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YA NO MÁS

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KIT MAESTRO DE EMERGENCIA

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TE TOCA

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DIGITAL

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EPÍLOGO

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Experiencias de comunicación Estudios de caso

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Éditions Voilà, la virgule!

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PRÓLOGO Experiencias de comunicación En esta publicación se recogen diversas experiencias de comunicación desarrolladas al amparo de UNICEF en Guatemala durante casi veinte años, desde 1994 hasta el 2013.

nal se han dado menos avances ya que el porcentaje de recién nacidos con bajo peso sólo ha disminuido del 14% en 1990 a 11% el 2010 y la desnutrición crónica en menores de cinco años aún afecta a cerca del 50% de los niños De un modo u otro, reflejan la historia de las y las niñas. niñas y los niños guatemaltecos, así como la historia de sus derechos. Es necesario recordar que hace veinte años el país aún se encontraba en guerra (firmó los El camino recorrido en estas casi dos décadas Acuerdos de Paz en 1996), y desde entonces ha sido largo y fructífero para la niñez guate- ha avanzado en materia de adecuación legismalteca. Las niñas, los niños, el país, UNICEF lativa y políticas públicas relacionadas con la y nosotros mismos, ya no somos los mismos, infancia en un ambiente democrático y con como dijo el poeta Pablo Neruda. participación ciudadana. Entre estos avances destacan la ratificación de la Convención de Según los informes de UNICEF, Estado Mun- los Derechos del Niño (1990), la promulgación dial de la Infancia de 1993 y 2012, los princi- de la Ley de Protección Integral de la Niñez y pales indicadores sociales relacionados con la Adolescencia (2003), la ratificación del Coninfancia guatemalteca han mejorado, a pesar venio de La Haya en materia de adopción inde todas las dificultades. ternacional (2007), la promulgación de la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata La tasa de mortalidad en menores de cinco de Personas (2009), y la la Ley de Adopciones años descendió de 78 en 1990 a 32 en el 2010, (2010), entre otras. significando una reducción del 59%. La tasa global de fecundidad disminuyó de 5,6 en Por su parte, UNICEF también cambió a nivel 1990 a 4,0 en el 2010. Mientras que la tasa mundial y nacional, aunque siempre ha manmedia anual de crecimiento del Producto In- tenido su misión de velar por los derechos de terno Bruto (PIB) per cápita en los años 70 a 90 la infancia. Uno de los mayores cambios en su fue sólo de 0,2%, en las últimas dos décadas trabajo fue pasar de la entrega de servicios a (1990-2010) fue de 1,3%. La tasa neta de ma- una profundización en la promoción de polítitriculación en la enseñanza primaria pasó de cas públicas y la cultura de derechos. 55 en 1991 a 96 en el 2009. El porcentaje de la población con acceso al agua potable au- La Comunicación, con mayúscula, la ha enmentó de un 60% en 1990 al 94% en el 2008. tendido como el corazón y el motor del trabaLa esperanza de vida al nacer aumentó de 64 jo de la Organización, desde una perspectiva en 1991 a 71 en el 2010. En materia nutricio- amplia, como un abanico abierto que incluye 4

productos y procesos de información, sensibilización, opinión pública, comunicación masiva, movilización social, abogacía, comunicación para el desarrollo y otras formas que permiten comunicarse con las personas y diferentes grupos sociales. La comunicación también ha cambiado sustancialmente los últimos veinte años a raíz del desarrollo tecnológico y la globalización. De los medios tradicionales, las máquinas de escribir y el fax, pasamos al uso generalizado de las computadoras, el correo electrónico, la telefonía celular y las redes sociales; medios que nos permiten llegar a más personas, de manera más rápida y permanente.

pulsado y a la vez ha dado sentido al trabajo realizado. Es un mensaje, claro, simple y contundente: salvar vidas. Esta publicación quiere también ser un humilde homenaje a quien me inspirara, el señor James P. Grant, Director Ejecutivo de UNICEF entre 1980 y 1995; y un recuerdo especial a toda esa generación de hombres y mujeres que él lideró y que me contagiaron de su espíritu y su pasión por el trabajo en favor de la infancia y el convencimiento del poder de la comunicación para cambiar la vida y el futuro de todos los niños del mundo.

Al revisar estas experiencias se ve claramente que hay un hilo conductor, como una columna vertebral en la línea de tiempo que ha imFotografía tomada por Claudio Versiani y editada en Illustrator

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RESULTADOS

ES TIEMPO DE CRECER JUNTOS Derechos de la infancia CONTEXTO A mediados de los años 90, Guatemala aún se encontraba sumida en el conflicto armado interno, tenía un Estado débil con muy poca capacidad de respuesta a las necesidades sociales y sufría una crisis económica.

toda la sociedad. Desde otra perspectiva, se intentó crear un punto de encuentro entre la oferta institucional y la demanda social para promover especialmente el desarrollo y bienestar de los niños, las niñas, los adolescentes y las mujeres.

Entre 1980 y 1989, los porcentajes de po- SOLUCIÓN blación que vivía en pobreza y extrema pobreza se había incrementado en un 10% y un Se creó e implementó la campaña Es tiempo 25%, respectivamente, afectando al 75% de la de crecer juntos que incluyó tres fases: población total del país. 1.- Expectativa. Se realizaron cinco spots de En 1992, los servicios de salud cubrían sólo el radio y televisión, utilizando por primera vez 54% de la población. La educación mostraba la animación digital tridimensional. Cada spot baja cobertura, reducido porcentaje de inver- tuvo una duración de 15”, abordando los tesión pública y escasos resultados con altos mas más urgentes: mortalidad infantil, analfaíndices de deserción, repitencia y ausentismo. betismo, escasez de agua, extrema pobreza y derechos del niño. Esa etapa se desarrolló entre el 15 de Junio y el 4 de Julio de 1994. DESAFÍO 2.- Lanzamiento por componente. Luego de la expectativa, los mensajes se agruparon en siete componentes: Agua y Saneamiento Ambiental, Derechos del Niño, Educación, Servicios Básicos Urbanos, Nutrición, Salud y Para enfrentar esta situación, se comenzó a Mujer. elaborar una campaña de comunicación y movilización social con el objetivo de dar a Cada componente incluyó en promedio 6 conocer masivamente los problemas sociales, spots de radio y televisión de 60” cada uno, especialmente los que afectaban a la infancia, más publicaciones en medios impresos. Esta y promover su solución con la participación de etapa se desarrolló entre el 5 de Julio de 1994 hasta Septiembre de 1995. En ese contexto, la niñez estaba invisibilizada, tanto en el debate nacional y la opinión pública, como en las políticas y el presupuesto nacional.

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Los estudios determinaron que el 65% de los entrevistados habían visto la campaña Es tiempo de crecer juntos. La campaña fue vista o escuchada primero en televisión (61%), luego la radio (28%) y la prensa (8%). En términos cualitativos, la opinión generalizada de la campaña fue que “juega un papel fundamental en función de la realidad nacional que hoy se vive”. El estudio determinó finalmente que la campaña había tenido un “excelente impacto” con un índice de recordación del 65%. A finales de 1995, la campaña Es tiempo de crecer juntos fue galardonada con el Premio T´zij, otorgado por la Cámara de Locutores de Guatemala. 3.- Propuesta de UNICEF y debate de candidatos presidenciales. Esta etapa se desarrolló a partir de Septiembre de 1995, en pleno período electoral para elegir Presidente, miembros del Congreso y Alcaldes de todo el país. La base de esta etapa fue la elaboración por parte de UNICEF del documento “Resumen de la situación social de la niñez y la mujer. Compromisos del país”. Se buscó que los partidos políticos incorporaran en sus planes y agendas de Gobierno los principales desafíos que enfrentaba la niñez guatemalteca, expresados en diez metas concretas relacionadas con las salud, educación, nutrición y protección de la infancia hacia el año 2000. El 18 de Octubre se realizó el foro “Guatemala 2000” con los principales candidatos a la presidencia, el cual fue transmitido en vivo por televisión a nivel nacional.

Fuente: El Grupo CGS realizó un estudio cuantitativo con 1.516 entrevistas a base de cuestionario y un estudio cualitativo con 40 entrevistas en profundidad. La muestra incluyó un 28% de niñas, niños, adolescentes y jóvenes entre los 12 y los 25 años de edad.

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CAMPAÑA POR LA CONVIVENCIA Derechos humanos, democracia y paz “El cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes constituye uno de los retos más grandes de un país después de la guerra”.

Rompe el Círculo

Citado en el Informe de Verificación. “Situación de la niñez y la adolescencia en el marco del proceso de paz de Guatemala”. MINUGUA, Diciembre del 2000, del Informe del Secretario General al Consejo de Seguridad.

Paso 1: Diagnóstico. UNICEF solicitó a una empresa de investigación, independiente y externa, que desarrollara un estudio para determinar el nivel de conocimiento y la percepción de la población sobre conceptos fundamentales de derechos humanos (incluidos los derechos de la niñez y la mujer), democracia y paz.

SITUACIÓN La historia de la Campaña por la Convivencia inicia en 1998 cuando Guatemala se encontraba como una sociedad fragmentada que sufría todavía el dolor de las heridas causadas durante los 36 años del conflicto armado interno. Según los informes de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, CEH, y del proyecto de Recuperación de la Memoria Histórica, REMHI, hubo más de 200 mil personas que fueron desaparecidas o asesinadas en acciones de guerra llevadas a cabo contra la ciudadanía por el Estado a través del Ejército, las Patrullas de Autodefensa Civil, los comisionados militares, o por cualquiera de los otros órganos, siendo responsable del 90.7% de los hechos; mientras que la guerrilla, aglutinada durante los últimos años bajo la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG, fue responsable del 9.3% de estos crímenes. De estas víctimas, 40 mil eran niñas, niños o adolescentes.

Campaña por la convivenciA

asesinatos, masacres, exilio, desplazamiento interno o destrucción de comunidades. Sin embargo, muchos de los efectos más graves del conflicto le han sobrevivido y se han desarrollado como una enfermedad crónica: destrucción del tejido social, anulación de los canales y formas de participación ciudadana, mayor concentración de la riqueza y postergación del desarrollo humano. Entre la población mayormente afectada por el conflicto y sus secuelas se encuentran los pueblos indígenas y en particular las mujeres, las niñas y Los Acuerdos de Paz fueron firmados en 1996 y los niños. Además, desde los años 50 el Estacon esto se dio fin a eventos dramáticos como do guatemalteco se ha ido debilitando y aún 8

no posee la capacidad de garantizar a toda solidaridad. Por último, para tratar el tema de la población el uso y disfrute de los derechos la paz, se hablaría de respeto, diálogo y terfundamentales, en particular de los derechos nura. del niño. Paso 3: Definición de una “punta de lanza” comunicacional. En lugar de tener que coACCIÓN municar tres conceptos (conceptos fundaPara preparar una respuesta comunicacional mentales), ahora teníamos ocho (conceptos a la situación descrita se siguió un proceso asociados). Se decidió usar el tema de la “viode conceptualización de la campaña en cinco lencia intrafamiliar” como punto de lanza comunicacional. pasos:

En síntesis, los resultados del estudio, denominado “La voz de los guatemaltecos”, indicaron que los índices de conocimiento de estos conceptos eran muy bajos y que muchas percepciones sobre ellos no eran totalmente los correctos. Paso 2: De conceptos fundamentales a conceptos asociados. Ante los resultados del estudio, como la complejidad de los conceptos evaluados, se decidió segmentar cada uno de ellos en otros más específicos y sencillos.

Paso 4: Definición de una iniciativa propositiva: Se transformó el término negativo de “violencia intrafamiliar”, por uno positivo, por la “convivencia pacífica”, y de allí se nombró a la iniciativa como Campaña por la Convivencia. Paso 5: Definición de un slogan y logotipo. Se recurrió a una frase popular de fácil recordación y que representaba toda la intención de los esfuerzos comunicacionales para eliminar la violencia en el país y procurar heredar a las futuras generaciones una sociedad respetuosa de los derechos, democrática y pacífica: “Rompe el círculo”. Objetivos En términos conceptuales, el gran objetivo de la campaña se definió como crear una nueva cultura de convivencia en Guatemala, a través del estímulo de cambios de actitud, que permita a la sociedad eliminar la discriminación, respetar los mejores intereses de los niños, propiciar su participación, supervivencia y pleno desarrollo. Grupos objetivos

De ahí surgieron los “conceptos asociados” para cada uno de los grandes conceptos fundamentales. En lugar de hablar de derechos humanos, hablaríamos ahora de equidad y cuidado. Para abordar el tema de la democracia, lo haríamos a través del tratamiento de conceptos más cercanos a las experiencias personales, como participación, confianza y El grupo objetivo principal de los mensajes se definió como hombres y mujeres entre los 9

19 y 55 años de edad, de las áreas urbanas Principales estrategias y rurales, de todas las etnias y niveles socio económicos; en el entendido que los cam- Esta campaña combinó cuatro estrategias bios de actitud de este grupo beneficiarían para ampliar su cobertura e impacto: directamente a la población infantil del país. 1. Adaptación de los mensajes: Los concepFases de la campaña tos complejos y abstractos como derechos, democracia y paz se desglosaron en concepDado que la campaña intentaba realizar tos asociados más fáciles de asimilar y practicambios de actitud, ésta se visualizó para un car en la vida diaria como el respeto, el diálperíodo de cinco años, coincidiendo en cier- ogo y la participación; y se eligió la violencia tos momentos con hitos destacadas en la vida intrafamiliar como punta de lanza comunicanacional. cional. Fase I: Introducción : Mayo 2002 - Diciembre 2002. Introducción de conceptos asociados a nivel de relaciones interpersonales (familia, escuela, comunidad).

2. Creación de alianzas: Antes de lanzar esta iniciativa y clave del éxito, fue la creación y el fortalecimiento de alianzas con medios de comunicación, a nivel nacional y local, quienes colaboraron gratuitamente en la difusión de Fase II: Seguimiento : Enero 2003 - Mayo los mensajes. 2004. Introducción de conceptos asociados a nivel de relaciones sociales (trabajo, organi- 3. Desarrollo de materiales zaciones, instituciones municipales, departa- adecuados: Se elaboraron seis mentales y nacionales). spots de televisión y seis de radio en cinco idiomas (esFase III: Democracia: Junio 2004 - Marzo pañol y cuatro mayas), y 2005. Profundización de conceptos asocia- cuatro afiches. dos a nivel social relacionados con la democracia, coincidiendo con el período electoral. Todos estos materiales, más un MaFase IV: Derechos humanos: Abril 2005 - nual de Uso Diciembre 2005. Profundización de concep- formaron parte tos asociados a nivel social relacionados con del Kit por la Conlos derechos humanos de la niñez y la mujer, vivencia, una mocoincidiendo con el XV aniversario de la Con- chila de comunicación y movilización vención sobre los Derechos del Niño. social, especialmente diseñada para llevar el mensaje a nivel local en coordinación y coFase V: Paz : Enero 2006 - Diciembre 2006 laboración con los medios de comunicación Profundización de conceptos asociados a ni- del área rural y una Red de Comunicadores vel social relacionados con la paz, coincidien- Sociales en nueve Departamentos del país. do con el X aniversario de la firma de la paz. A este kit se le sumó la creación de una página web, un recurso novedoso a principios 10

del 2000, incluyendo noticias, todos los mate- RESULTADOS riales de la campaña y recursos para difundir los mensajes. - Seis de cada diez personas indicaron que habían visto alguna pieza o anuncio de la Po s t e r i o r m e n t e , campaña. por primera vez en la historia del - El posicionamiento de UNICEF, la Campaña país se reunió a un por la Convivencia y su slogan “Rompe el círcolectivo de músi- culo”, mostraron una recordación del 78%. cos para desarrollar un proyecto musi- - Los medios por los cuales vieron la camcal conjunto que paña fue la televisión (93%), la radio (16%) y ayudara a transmitir la prensa (4%). los valores y conceptos de la campaña a través de la música Por primera vez en la historia del país se logró y sus voces. El Colectivo de Músicos por la convocar en torno a la infancia a dos candiConvivencia incluyó diez canciones origina- datos a la presidencia, 149 (de 158) diputados les que se distribuyeron a todas las radioemi- electos, y 308 (de 331) alcaldes electos en el soras del país. Encuentro Nacional Guatemala Invierte en su Niñez y Adolescencia, donde las nuevas 4. Red de medios y red comunicadores autoridades se comprometieron a trasociales: Se fortalecieron las alianbajar e invertir en la infancia. zas que UNICEF ya tenía con los medios de comunicación El aporte de los medios de coa nivel central y local, desamunicación por concepto de rrolladas a lo largo de años a pautas de cortesía durante través de diversas iniciativas y todo el período de la Campaña que se potenció con la Red de por la Convivencia superó los Comunicadores Sociales con US$ 19 millones. presencia en nueve Departamentos del país. La campaña fue galardonada el 2003 con el premio Caracol de Plata, especialSe capacitó a las Redes de Comunicadores mente por su versión “enseña con ternura”. Sociales en el uso y manejo del Kit por la Convivencia y se les entregó además un Kit Mínimo de Comunicación consistente en materiales de oficina e instrumentos básicos de comunicación como megáfono, amplificador, radio grabadora, entre otros, como un sistema portátil para desarrollar acciones comunicaciones en idiomas locales a través de Fuente: Estudio de monitoreo de Enero del 2003 a través de un ferias, mercados, plazas, escuelas y otros es- cuestionarios cara a cara a 500 personas entre 18 y 55 años de edad a nivel nacional. pacios públicos del área rural. 11

RED DE COMUNICADORES SOCIALES Participación social y comunicación a nivel local SITUACIÓN El inicio de las Redes de Comunicadores Sociales se remonta a Diciembre de 1998 tras el paso del huracán Mitch por Guatemala. El huracán afectó a cerca de 750.000 personas, de las cuales se estimó que 120.000 eran niñas y niños menores de cinco años y 37.500 madres gestantes.

Red de Comunicadores Sociales

extensa búsqueda se seleccionó a la Cooperativa de Periodistas Departamentales de Guatemala (COOPEDEGUA), una organización no gubernamental de la sociedad civil constituida en 1990 con el fin de propiciar el desarrollo, la democracia y la paz a través de la comuDe ahí surgió la inquietud de UNICEF por de- nicación social y que ya tenía una importante sarrollar e implementar un modelo de Red de presencia a nivel local. Comunicadores Sociales (RCS), primero en la zona de emergencia, para luego replicarlo Una de las primeras tareas desarrolladas ena nivel nacional como una estrategia para la tre UNICEF y COOPEDEGUA fue la elaboración prevención y atención oportuna a las emer- de un diagnóstico de comunicación, identifigencias; y la creación de una base social que cación de posibles líderes y miembros de la favoreciera la demanda ciudadana de políti- red, necesidades de capacitación, así como cas, servicios y protección de derechos. posibles alianzas a nivel local. Entre las principales causas de los grandes daños ocasionados se mencionaron problemas estructurales (pobreza) y falta de mecanismos de prevención (información y organización).

ACCIÓN

Los diagnósticos evidenciaron la desarticulación del tejido social, falta de liderazgos, La creación de esta red inicial se previó en 4 carencia de grupos organizados, dificultades fases: i) preparación, ii) capacitación, iii) arti- para la participación social y expresión, proculación y iv) seguimiento. vocados por casi cuarenta años de conflicto armado interno. Preparación Capacitación La preparación consistió en la selección de una contraparte nacional como unidad coor- Una de las estrategias para conformar las redes dinadora y ejecutora de la iniciativa. Tras una 12

sociales a nivel local fue establecer, junto con la Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad de San Carlos de Guatemala, un Diplomado Universitario en Niñez, Comunicación, Democracia y Cultura de Paz. Para ello, se diseñó una un currículum de estudio, metodología de enseñanza, materiales didácticos-educativos y el contenido de los cursos a partir de técnicas periodísticas y de comunicación comunitaria enlazadas a la prevención de emergencias, los derechos de la infancia, los Acuerdos de Paz y la participación democrática. Este Diplomado contribuyó no sólo a dar herramientas y conocimientos en materia de co- Las zonas más oscuras muestras la cobertura de las Redes de Comunicación, derechos, democracia y paz, sino municadores Sociales en el oocidente y el oriente del país. que también a identificar los futuros líderes de las redes y a sus integrantes, que trabajarían la En algunos lugares se trabajó con mayor énfasis la violencia intrafamiliar, la deserción escocomunicación local de manera voluntaria. lar o la resolución de conflictos, entre muchos otros. Además de las particularidades de cada Conformación de redes área, el hilo conductor de todos los planes A partir de la capacitación se organizaron de comunicación fueron los derechos de la y conformaron legalmente las 19 redes de- niñez y la mujer, la prevención y atención de partamentales y municipales. Diez redes tra- emergencias, así como los temas de derechos bajaron en la región del Occidente del país: humanos, democracia y paz que abordaba la Santa Bárbara, Todos Santos Cuchumatanes, Campaña por la Convivencia. San Miguel Acatán, Chiantla, San Sebastián Coatán, Huehuetenango, Santa Cruz del Qui- Articulación y consolidación de las redes ché, Chiché, San Andres Sajcabajá y Sololá. Otras nueve redes trabajaron en la región La fase de articulación de las redes fue tal vez Oriente del país: Gualán, La Unión, Zacapa, una de las más complejas y difíciles de lograr Los Amates, Morales, Izabal, Jutiapa, Jalapa y debido a la dispersión de cada una de ellas, las largas distancias de separación entre unas Chiquimula. y otras, y las diferencias culturales e idiomátiCada una de las redes trabajó la comunicación cas, principalmente entre las redes de las relocal a partir de los diagnósticos elaborados giones occidental y oriental del país. previamente, así como un análisis más profundo realizado por ellas mismas que deri- Los primeros esfuerzos de articulación se dievaron en la formulación de sus propios planes ron en una comunicación constante entre cada red y encuentros regionales para planide comunicación. 13

ficar, evaluar y coordinar acciones de comu- dor, una radiograbadora, micrófono, dos bocinicación. nas, más suministros como baterías, cables y cassettes. En este proceso de articulación y consolidación se identificaron tres grandes acciones. Con este Kit Mínimo de Comunicación, las redes ya no estarían atadas a algún medio de Desde el punto de vista comunicacional, el comunicación para producir y transmitir mencorazón temático de las redes, se fortalecieron sajes sencillos a la población. Esta modalidad a través de la capacitación y entrega del Kit portátil permitió a las redes hacer convocapor la Convivencia, un kit de comunicación torias y transmitir mensajes en sus propios de la Campaña por la Convivencia, consis- idiomas en lugares públicos como plazas, tente en una mochila con spots de radio y mercados, ferias, escuelas y otros de gran contelevisión en español y cuatro idiomas mayas, centración. un set de afiches, un CD con diez canciones del Colectivo de Músicos por la Convivencia, y Paralelamente, la tercera gran acción de arun Manual de Uso para socializar los temas de ticulación de las redes se realizó a través de derechos humanos, democracia y paz a nivel un largo proceso de capacitación en organcomunitario. ización social, gestión, administración y recaudación de fondos, que condujo a la legalización de las 19 redes como entidades no gubernamentales bajo un régimen contable sin fines de lucro, tendiente a su auto sostenibilidad.

RESULTADOS Durante los años 1999 y 2000, se capacitaron a 353 comunicadores sociales con el aval académico de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

ya eran independientes y tenían la fuerza para administrar y gestionar sus propios proyectos de comunicación local asociándose e implementando fondos de otras entidades como las Municipalidades, MINUGUA, USAID, Banco Mundial, el Organismo Judicial, la Procuraduría de Derechos Humanos, entre otros. Algunas redes incluso se convirtieron en contrapartes de UNICEF durante el 2003 para desarrollar conjuntamente proyectos de comunicación local, demostrando su consolidación como gestores y comunicadores locales. Hoy, tras 14 años de esta experiencia, aún se encuentran miembros activos y redes trabajando voluntariamente por el desarrollo social de Guatemala.

Se organizaron y conformaron legalmente 19 redes departamentales y municipales. El sueño de conformar y dejar consolidada una estructura de gestión nacional, como Red Nacional de Comunicadores Sociales que agrupara, gestionara y administrara el queAdicionalmente, a cada red se les capacitó y hacer de las 19 redes y las hiciera crecer a nidistribuyó un Kit Mínimo de Comunicación, vel nacional, no fue posible alcanzarlo debido una gran mochila portátil para desarrollar ac- a limitaciones de tiempo y de financiamiento. ciones de comunicación itinerantes en las zonas más alejadas y apartadas del país. Esta Kit Sin embargo, para finales del 2002 las redes Mínimo estaba compuesto por un amplifica14

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Estrategias de mercadeo

BECATON Becas para niñas y niños vulnerables y excluidos SITUACIÓN

del 2006, es decir, se prolongó por 19 meses, aunque fue interrumpida y reorientada a raíz Becatón surgió como seguimiento a la pro- del paso del huracán Stan por el país durante puesta “Guatemala invierte en su niñez y la primera semana de Octubre del 2005. Adolescencia”, elaborada y presentada por UNICEF en Diciembre del 2003 a las nuevas ACCIÓN autoridades de Gobierno, Diputados y Alcaldes del país y a los dos candidatos a la Presi- Objetivo general dencia enfrentados a una segunda votación, para estimular el incremento de la inversión Promover el incremento de la inversión en la social, especialmente en las áreas de eduinfancia a través de la acción conjunta cación, salud, nutrición y protección entre Estado, la empresa privada y de la niñez y adolescencia. la sociedad civil para garantizar los derechos de la niñez. Aunque el nuevo Gobierno (Óscar Berger, período 2004Objetivos específicos 2008), había asumido el compromiso de cumplir con las 1. Recaudar 10 millones metas propuestas en la platade Quetzales (aproximadaforma de UNICEF, se encontró mente US $ 1.3 millones), con un déficit presupuestario para otorgar 25.000 becas esheredado de la administración ancolares a niños y niñas en extrema terior que le impidió llevar a cabo la propobreza que aún se encuentran excluidos puesta desde un inicio. del sistema educativo. Ante esas circunstancias, tras consultas y la anuencia del Ministerio de Educación, la Oficina de Primera Dama y la Vice Presidencia, UNICEF decidió impulsar el incremento de la inversión en una sola área, la educación, como una acción ejemplar para mostrar la senda del desarrollo solidario con la participación del Estado, la sociedad civil y la empresa privada. El proceso de Becatón se inició en Octubre del 2004 y finalizó oficialmente el 4 de Abril 16

2. Sensibilizar a la población en general sobre la importancia de la educación de los niños y niñas. 3. Promover la institucionalización de un sistema nacional de becas. 4. Estimular el incremento del presupuesto nacional destinado a becas escolares.

esa carrera, en Guatemala, se deben enfrentar varios obstáculos, como la pobreza, el trabajo - Desarrollo de un menú de opciones con o la desnutrición. Sin embargo, es una carrera diferentes formas de recaudación adaptadas donde todos deben participar y llegar al final. a grandes y pequeños donantes (público en general). - Invitación previa a participar en la iniciativa de Becatón a empresas privadas, medios de comunicación, bancos del sistema, colegios privados y comunidad internacional. Estrategias de comunicación ƒƒ Realización de una campaña considerando tres etapas: sensibilización, recaudación y agradecimiento. ƒƒ Negociación de espacios publicitarios gratuitos en los medios de comunicación masivos y alternativos. ƒƒ Promoción en los medios de comunicación de temas informativos derivados de Becatón: becas escolares, niños y niñas becados, trabajo infantil, deserción escolar, repercusión de las becas escolares en las familias guatemaltecas, entre otros. ƒƒ Obtención de espacios informativos y de opinión en los medios de comunicación como entrevistas, reportajes, noticias, editoriales y columnas de opinión. ƒƒ Promoción en los medios de comunicación y empresas participantes para la creación de iniciativas propias en beneficio de Becatón. La campaña La campaña se basó en la comparación entre una carrera y el desafío que significa terminar, como primera meta, la educación primaria. En 17

El spot de sensibilización tuvo el siguiente audio o texto: “Miles de nuestros niños y niñas no pueden asistir a la escuela por trabajo, pobreza o desnutrición. La educación es una carrera en la que todos deben participar y llegar al final. Para salir adelante, nuestros niños y niñas necesitan ganar. Becatón”. El primer spot de recaudación tuvo este audio o texto: “La educación es una carrera en la que todos deben participar y llegar al final. Colabora con la Becatón que ayudará a miles de familias para que sus niñas y niños puedan completar la primera. Haz tu donación en los bancos donde veas este símbolo: Becatón”. Posteriormente, se hicieron spots específicos para la venta de pines y otros materiales según la forma de recaudación. Tras los estragos que provocó la tormenta Stan, el Consejo de Notables de Becatón decidió continuar con la iniciativa, conscientes que el país tendría otras necesidades de atención a las víctimas de la emergencia, la rehabilitación y reconstrucción, privilegiando la entrega de becas a niñas y niños de las familias más afectadas.

RESULTADOS a otorgar Q 6.8 millones. De esta manera, el monto total de Becatón se incrementó a Q 10,357,654.86. Ello significó que Becatón pudo financiar becas escolares para 25,894 niños y niñas, a un costo por beca de Q 400 Restando los gastos mínimos para financiar por niño o niña al año. Respecto de la meta los costos de producción de pines, pulseras y de 25.000 becas, la cifra obtenida representa lapiceros, a la fecha mencionada quedó un to- el 103.57%. tal de ingresos neto de Q. 3,557,654.86. La convocatoria de Becatón fue sumamente Adicionalmente, el Gobierno se comprometió amplia. Como “llamado a la solidaridad” y entre sus principales características, Becatón Según la última información de ingresos y egresos proporcionada por ASIES, del 1 de Septiembre del 2005 al 31 de Marzo del 2006, se habían recaudado Q. 3,896,949.91.

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pretendió dar la más amplia participación a todos los guatemaltecos de todos los sectores, etnias, edades y condiciones socio económicas. Al analizar la fuente de las donaciones se podría inferir que en Becatón participaron (contribuyeron) más de 1,340,000 personas. Paralelamente a la movilización de personas y recursos, Becatón movilizó a un importante número (59) de organizaciones, bancos, medios de comunicación y empresas, nacionales e internacionales, entre las que destacan los Scouts, los medios de comunicación y USAID. A finales del 2004 se creó la Unidad de Becas dentro de la Dirección General de Proyectos de Apoyo, DIGEPA, del Ministerio de Educación, entidad responsable de coordinar y hacer efectivo el proceso de todos los sistemas de becas escolares, incluyendo las becas de Becatón. Lo más importante del proceso fue haber logrado financiar becas escolares para 25,894 niños y niñas afectados por la tormenta Stan y otros de escasos recursos, así como contribuir a la creación de la Unidad de Becas al interior del Ministerio de Educación. En Septiembre del 2005, la campaña fue galardonada con el Kin de Oro, el máximo reconocimiento de las Asociación General de Publicistas de Guatemala. En Octubre del 2006, la campaña de televisión de Becatón también ganó el prestigioso premio iberoamericano Caracol de Plata en la categoría de campañas sociales.

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CAMPAÑA POR LA DIGNIDAD Adopciones SITUACIÓN

ceso de adopción era de aproximadamente US $27.000 y estimó que entre los años 1997 La problemática de las adopciones ilegales y el 2007 fueron dados en adopción a nivel inen Guatemala tiene sus orígenes en el enfren- ternacional más de 25.000 niñas y niños guatamiento armado interno, ocurrido durante temaltecos. los años 1960-1996. La comunicación Distintas investigaciones, entre ellas de la Secretaría de la Paz y la Comisión de Esclare- UNICEF durante varios años había realizado cimiento Histórico, señalaron que las adop- distintos procesos de información y comuniciones nacionales e internacionales en Gua- cación alrededor de las adopciones. temala estuvieron rodeadas de malas En ese ámbito se abrieron espacios de prácticas e ilegalidades desde su análisis, discusión y reflexión, en discomienzo. tintos niveles, a través de talleres, foros y seminarios dirigidos a legisladores, El año 2000, UNICEF designó al Insfuncionariados públicos, columnistas, tituto Latinoamericano para la Edumedios de comunicación, cooperación cación y la Comunicación, ILPEC, la internacional, entre otros, incluyentarea de realizar una investigación do al Presidente de la República y sobre las adopciones en Guaorganizaciones defensoras de temala y los derechos de las los derechos humanos, de la niñas y los niños. niñez y adolescencia, a nivel nacional e internacional. La investigación reveló nuevamente las irregularidades en los procesos, información contradic- 2007: el año decisivo toria o falsa sobre niñas y niños, sus madres o procedencia, carencia de comunicación y A pesar que con el correr de los años se ineficiencia entre las instituciones relacionadas crementaba el comercio de niñas y niños en a las adopciones, un incremento poco natural adopción, había cada día más evidencias de de la cantidad de adopciones internacionales, las irregularidades en el proceso, la corrupentre otros graves problemas, que finalmente ción y la instalación de redes criminales, no evidenciaron una red organizada de compra y fue sino hasta el año 2007 cuando se dieron ciertas circunstancias para que se aprobara la venta de niñas y niños. Ley de Adopciones. Según ILPEC, en promedio, el costo de un pro20

Durante el 2007, Estados Unidos, el primer país destino de las adopciones internacionales de Guatemala con el 62%, discutía a lo interno la ratificación del Convenio de La Haya, lo que implicaría tramitar los casos de adopciones conforme a los principios y normas internacionales. Otros países, como Canadá, Suecia y Francia, suspendieron las adopciones de Guatemala hasta que se regularizara el proceso.

se formularon tres líneas estratégicas complementarias que apuntaban hacia la incidencia política: abogacía, movilización social y una campaña en medios masivos. Un desafío estratégico extra Además de la complejidad del tema, el involucramiento de redes criminales, así como la polarización de la opinión pública respecto de las adopciones, desde UNICEF se debió enfrentar el desafío proteger y defender los derechos de la niñez -de acuerdo a su mandato-, sin que pareciera una “intromisión en los asuntos internos del país”, como argumentaban algunos sectores contrarios a la Ley de Adopciones.

En Guatemala, el Congreso era presionado no sólo para que aprobara una Ley de Adopciones, sino que también para que ratificara el Convenio de La Haya, aprobado el 2003, pero declarado inconstitucional ese mismo año, por lo que era requerido un nuevo trámite La solución fue doble: i) el fortalecimiento de ante el Congreso para restablecerlo. alianzas en favor de la infancia; y ii) priorizar el protagonismo y las voces de personas e ACCIÓN instituciones nacionales como una forma de En ese panorama, la sección de Comunicación hacer ver que eran los mismos guatemaltecos de UNICEF intensificó su accionar y se planteó -y no entes foráneos- los que exigían devolver como objetivo asegurar que el Congreso de la dignidad a la niñez, las adopciones y al país. Guatemala aprobara la Ley de Adopciones anLa abogacía como punto de partida tes que finalizara el año legislativo. La comunicación se planteó como generadora de un clima propicio para incidir en los actores claves de este proceso, como lo eran las diputadas y los diputados del Congreso; y se centró en el concepto de la dignidad, como un llamado a devolver la dignidad a las niñas y los niños huérfanos o abandonados, restaurar la dignidad a sus madres y las familias, dignificar el noble acto de la adopción, e incluso, devolver la dignidad al país que vendía a niñas y niños como mercancías.

Una de las primeras acciones estratégicas fue crear, a través de la abogacía y las alianzas, una base amplia, plural, multisectorial, intergeneracional y, sobre todo, nacional, que presionara y demandara la aprobación de esta Ley.

UNICEF desarrolló una serie de visitas privadas, talleres, encuentros con Organizaciones No Gubernamentales, empresarios, medios de comunicación, columnistas, prensa internacional, partidos políticos y los mismos Para alcanzar los objetivos planteados se congresistas, mostrando la evidencia de las identificaron distintos escenarios de acción y irregularidades en materia de adopciones, los principios y derechos de la legislación na21

Aviso de prensa invitando a los Diputados a votar a favor de la Ley de Adopciones, apelando al orgullo nacional (Vote por Guate) y a la dignidad de la niñez, las familias y la causa de las adopciones.

Aviso publicado el día de sesión en el Congreso para votar la Ley de Adopciones, invitando a la población a practicar la auditoría social y verificar quiénes de los Diputados votaban a favor o en contra de la Ley de Adopciones.

cional e internacional, así como la urgencia de Niñas y niños protagonistas: Con el apoyo proteger a la niñez y las familias a través de de instituciones nacionales se conformó un grupo de 158 niñas y niños líderes, quienes una Ley de Adopciones. realizaron una representación simbólica de la Adicionalmente se gestionaron artículos, en- sesión de trabajo de los legisladores. El motrevistas, conferencias de prensa, reportajes mento más importante -y a la vez mediáticocon la participación de “otros actores” y “otras fue la votación por un “sí” a favor de la Ley de voces”, todas nacionales, en programas de Adopciones. opinión y de noticias para tratar del tema de las adopciones y la necesidad de una norma- Tour por la dignidad: Después de realizar tiva legal. la representación de la sesión legislativa, las niñas y niños marcharon con pancartas y consignas hacia la Casa Presidencial, luego al La movilización social como eje Palacio Legislativo y culminó en la redacción Complementaria y conjuntamente con orga- de los principales medios de comunicación nizaciones de la sociedad civil, se desarro- para socializar la Ley de Adopciones. llaron acciones de movilización social en las calles y espacios públicos para concientizar y Pronunciamiento de la sociedad civil: El ejercer presión para la aprobación de la Ley pronunciamiento público de la sociedad civil de Adopciones, usando el lazo blanco para fue una de las herramientas con que se manirepresentar la dignidad y considerando cada festaron los aliados estratégicos conformados acción como un “momento mediático” para por un conglomerado de 30 organizaciones. propiciar el acompañamiento de la prensa. Este pronunciamiento público se hizo a través 22

Alternativa 1: Aviso de prensa post sesión legislativa, en caso de aprobar la Ley de Adopciones. Esta fue la pieza que finalmente se publicó, gracias a que el Congreso aprobara la Ley de Adopciones.

Alternativa 2: Aviso de prensa post sesión legislativa, en caso de no aprobar la Ley de Adopciones. Esta pieza nunca se publicó.

de una campaña en medios masivos.

mo año.

Campaña en medios masivos como remate El 11 de Diciembre del 2007 el Poder Legislativo aprobó la Ley de Adopciones, Decreto La Campaña por la Dignidad se estableció Número 77-2007 del Congreso de Guatemala, como un frente de incidencia a través de los en Sesión Extraordinaria, con 109 votos a favor medios de difusión escritos que tienen gran de un total de 158 Diputadas y Diputados. influencia en el manejo de la agenda nacional Con la aprobación de esa ley se inició una nuey son referentes del acontecer nacional. va etapa en la cual se contemplaba un mecaEsa campaña consistió en la elaboración de nismo de seguimiento destinado a fiscalizar el cuatro piezas gráficas, conceptualizadas a funcionamiento del sistema y garantizar así la través de los mensajes centrales de “Vote por situación, seguridad e integridad de los niños Guatemala”, “Vote por la Dignidad”, “Vote por adoptados. El control sobre los procesos de la Ley de Adopciones”, ilustradas con un listón adopción quedó a cargo de una autoridad central denominada “Consejo Nacional de blanco, símbolo de la dignidad. Adopciones” (CNA) y del Organismo Judicial (Juzgados de Familia y Juzgados de la Niñez RESULTADOS y Adolescencia), permitiendo que el Estado El Congreso de Guatemala restableció el Con- asumiera un mayor control de los trámites de venio de La Haya el 22 de Mayo de 2007 para adopción. entrar en vigencia el 31 de Diciembre del mis-

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YA NO MÁS Campaña contra la violencia hacia las mujeres

Período

2010

Fases

Fase I: Lanzamiento

Temas anuales

Consciencia individual

Sombrilla comunicacional Plataforma programática

2011

2012

2013

Consciencia colectiva

Prevención

II Informe

Denuncia

Atención a víctimas

IV Informe

Justicia No más impunidad

Ni una más

III Informe

2015 Fase III: Cierre y rendición de cuentas

Fase I: Seguimiento

La responsabilidad es de todos Lanzamiento I Informe de situación

2014

V Informe

Cierre VI Informe final

ACCIÓN

dad hacia las mujeres, manifestadas a través de la trata, violencia intrafamiliar, femicidio, La estrategia de comunicación se basó en discriminación y mortalidad materna. una “Agenda Mínima”, como un camino programático indispensable para alcanzar logros en materia de reducción de la violencia contra la mujer.

Fotografía de Sandra Sebastián.

Esta “Agenda Mínima” incluía seis puntos:

SITUACIÓN

privado, los medios de difusión y todos los organismos del sistema de las Naciones UniEn febrero de 2008, el Secretario General de das, a aunar fuerzas para abordar la pandemia las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, emprendió mundial de la violencia contra la mujer. la campaña “Unidos para poner fin a la violencia contra las mujeres”, una iniciativa La sección de Comunicación de UNICEF en encaminada a prevenir y eliminar la violencia Guatemala fue seleccionada por el Sistema de Naciones Unidas para preparar la estrategia y contra mujeres y niñas en todo el mundo. la campaña regional para América Latina que La campaña, que abarca desde 2008 hasta respondiera a la iniciativa del Secretario Ge2015, exhorta a los gobiernos, las entidades neral. de la sociedad civil, las organizaciones de mujeres, los jóvenes, las entidades del sector 24

1. Nuevas leyes y reforma legislativa. 2. Fortalecimiento al sistema de justicia. 3. Prestación de servicios a las víctimas. 4. Recopilación y difusión de estadísticas. 5. Promoción de la denuncia y mecanismos de seguimiento. Grupos objetivos 6. Prevención de la violencia. Se dividieron en dos esferas: i) portadores de obligaciones (autoridades nacionales del General: Aumentar la consciencia pública y nivel central y municipal, cuidadores y padres social sobre la importancia de prevenir, san- de familia; y hombres en diferentes etapas cionar y eliminar la violencia contra la niña, la del ciclo de vida, como escolar, adolescentes y adultos; ii) portadores de derechos (niñas, adolescente y la mujer. adolescentes y mujeres). Específicos: a) Informar a la población sobre las for- Fases mas de prevenir y denunciar la violencia contra las niñas, adolescentes y mujeres; y Dada la envergadura de la iniciativa, se estructuró en tres fases desde el 2010 al 2015, desab) Sensibilizar a la población sobre las causas rrollando cada año un tema en profundidad. y consecuencias de la violencia y la impuni25 Objetivos

Desde la comunicación de UNICEF se hizo un aporte importante a la campaña de Secretario General de las Naciones Unidas al incluir y visibilizar a la niña y la adolescente en esta iniciativa de combate a la violencia contra la mujer.

Componentes Comunicación masiva: Campaña en medios masivos y alternativos, incluyendo TV, prensa, radio y vía pública; redes de cable y radios locales; más web, Facebook, Twitter y SMS. Información pública: Incluyendo gestión de entrevistas, reportajes y artículos; así como informes anuales de avances. Movilización social: Alianzas; acciones a ni- Estrategia de medios vel central y municipal; e información, prevención y denuncia. • Campaña multimedia para alcanzar mayor cobertura e impacto. • Gestión de información pública. Estrategia de comunicación • Campaña con identidad, pero sin firma o logo institucional de agencias de Naciones Unidas, La estrategia de comunicación incluyó men- Gobiernos o aliados, para que la iniciativa persajes diferenciados por grupo objetivo, tema, mita la apropiación de amplios sectores, esmedio y etapa. pecialmente medios de comunicación. • Uso de nuevas tecnologías (Facebook, TwitEl resultado esperado de esta diferenciación ter, SMS…) era que los mensajes fueran claros, orientados • Alianzas para potenciar a otros como medios a la acción, cubriendo todos los temas de for- (Gobierno, Municipalidades, Sector Privado, ma progresiva, alcanzando la mayor cobertu- ONGs, Iglesias…) ra posible para lograr el mayor impacto. 26

RESULTADOS

misión en televisión, radio, web y redes sociales, se produjo un kit que se distribuyó a La estrategia de comunicación fue amplia- todos los países de habla hispana en América mente aceptada tanto por el Sistema de Na- Latina, así como versiones editables para el ciones Unidas en Guatemala como a nivel de Caribe, Brasil y Haití. América Latina, siendo presentada a todos los Representantes de las agencias de Naciones En Guatemala, esta campaña fue exhibida y Unidas en Panamá. transmitida gratuitamente por los principales medios de comunicación durante seis meses. A partir de la estrategia definida y aprobada, se realizaron tres spots de 30” para televisión y Desafortunadamente, la iniciativa no contó radio de alta calidad bajo el concepto “Ya no con el soporte programático adecuado, como más”. el seguimiento de la “Agenda Mínima”, por lo que los resultados finales de impacto proCada spot mostró una forma particular de vio- bablemente no serán tan alentadores como lencia y a un grupo definido de la población se esperaba. femenina: niña, adolescente y mujer. Cabe destacar que desde la perspectiva y la misión de UNICEF se hizo un aporte especial de incluir y visibilizar a la niña y la adolescente en la iniciativa. La producción de estos materiales incluyó también una versión general de 60 segundos que incluía las formas de violencia hacia la niña, la adolescente y la mujer, así como versiones de 15” de cada pieza. Con estos materiales y versiones para trans27

KIT MAESTRO DE EMERGENCIA Compendio SITUACIÓN Guatemala es uno de los países con índices de riesgo más altos a nivel mundial. Los eventos naturales como sismos, erupciones volcánicas, huracanes, deslizamientos, inundaciones y otros fenómenos hidro meteorológicos han generado en los últimos años grandes pérdidas humanas, impactos sociales y económicos cada vez más severos y frecuentes. Sólo en el año 2012 se produjeron 3.356 incidentes. Durante ese año se contabilizaron 38.600 personas damnificadas y 4.669.074 de Se recopilaron todos los materiales de audio, personas afectadas. video, fotográfico y escrito realizados en el ámbito de emergencia durante los últimos Con esta historia de frecuentes desastres na- años. Se hizo una revisión de cada uno, se turales y emergencias, durante más de una seleccionaron los mejores y se estructuró un década diversas instituciones nacionales e in- contenido en cinco módulos. ternacionales produjeron una gran cantidad de materiales comunicacionales sobre la pre- A partir de esta selección y estructura de convención y atención a emergencias. Estos ma- tenido se contrató a una empresa externa teriales estaban dispersos, en distintos forma- para realizar una versión digital de todos los tos y para usos diferenciados. materiales en dos plataformas: una versión web, aplicable para cualquier institución con sitio web; y un DVD interactivo con doble funACCIÓN cionalidad: navegable como DVD; e instalable A partir de esas circunstancias y ante la para cualquier computador. necesidad de actuar de manera rápida en una emergencia, especialmente para salvar vidas, surgió la necesidad de acceder de manera inmediata a todos los materiales disponibles en un solo lugar o plataforma y en todo momento.

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Contenido del Kit Maestro de Emergencia Módulo 1: “El comunicador frente a la gestión del riesgo a desastres”. Paquete multimedia que incluye conceptos fundamentales sobre gestión de riesgo, historias de vida, entrevistas, cuñas de radio, sugerencias

para medios escritos, electrónicos, radiales, Cada módulo contiene una guía de uso que se alternativos, audiovisuales y materiales de puede consultar en línea, imprimir y/o compartir con otros usuarios. Los cuatro módulos apoyo. son independientes y a la vez están relacionaMódulo 2: “El comunicador frente a la pro- dos entre sí a través del sistema de búsqueda tección de la niñez en un desastre”. Paquete de contenidos y de menús de temas similares. multimedia que contiene herramientas para informar, educar y comunicar los derechos de la infancia en situaciones de emergencia. Incluye entrevistas, cuñas de radio (en español y cuatro idiomas mayas), spot de televisión, historias de vida, fotografías, enlaces a diferentes páginas de internet relacionadas con el tema, material de apoyo y sugerencias de uso para facilitadores, líderes, maestros y comunicadores. Módulo 3: “Cómo prepararnos ante los riesgos y desastres”. Set de 24 videos educativos entre cuatro y diez minutos de duración cada uno, sobre cómo prepararse ante los riesgos y RESULTADOS desastres abordando los temas de educación, protección de la niñez y adolescencia, agua y Se creó la versión web que se instaló en la pásaneamiento, nutrición y salud. Incluye guía gina web de UNICEF y se puso a la disposición de uso y otros materiales de apoyo. de las entidades gubernamentales, medios de comunicación, organizaciones de la sociedad Módulo 4: “¡Podemos actuar! Kit de comu- civil, fundaciones, centros educativos, y todas nicación para la gestión del riesgo a desas- aquellas que trabajan en el ámbito de la pretres”. Kit de audio desarrollado para tres mo- vención y atención a emergencias. mentos clave: antes, durante y después de una emergencia. Incluye microprogramas y cuñas Se creó un DVD interactivo y se distribuyeron radiales (en español, mam, k´iche´, kaqchikel, 1.000 copias que pueden ser copiadas, libre y y q´eqchi´) para ser utilizados en radioemiso- gratuitamente, en cuantas computadoras se ras y cualquier otro medio o dispositivo de au- desee. dio. Además, incluye una guía de uso. Módulo 5: “Otros recursos”. En este módulo se incluye material de apoyo y referencia, como manuales, guías didácticas y la cuarta edición de la publicación “Para la vida”, con información práctica y mensajes fundamentales para la supervivencia, el crecimiento, el desarrollo y el bienestar infantil. 29

TE TOCA Violencia, impunidad y desnutrición SITUACIÓN

por día, para cumplir con todos sus derechos, en circunstancias que debería invertir, por lo El 2010 UNICEF identificó tres grandes proble- menos, cuatro veces más. mas que estaban afectando de manera especial a la infancia: la violencia, la impunidad y la En zonas rurales e indígenas, las tasas de desdesnutrición, como se puede observar en los nutrición crónica en menores de cinco años se elevan sobre el 80%. siguientes párrafos. Un promedio de 46 niñas y niños mueren violentamente cada mes. La mayoría de ellos son adolescentes y la principal causa de muerte es por arma de fuego.

A pesar que Guatemala es un país de ingreso medio, tiene tasas de desnutrición crónica comparables con países de bajos ingresos o en guerra.

La violencia homicida ha aumentado más de 137% entre 1999 y 2008, pasando de 2.655 a 6.292 homicidios al año. Del 2002 al 2008 se produjeron más de 31.992 víctimas mortales, alcanzando una tasa de mortalidad promedio de más de 42 por cada 100.000.

Ante estas circunstancias, y en miras a un nuevo proceso electoral para elegir Presidente, Diputados y Alcaldes, se decidió emprender una estrategia de abogacía y comunicación para colocar estos temas en la agenda política y social, a través de la denominada iniciativa “te toca”.

Únicamente 5 de cada 100 casos son resueltos por el sistema de justicia. La impunidad en ACCIÓN casos de crímenes cometidos contra la niñez alcanza el 95%. Antes de lanzar la iniciativa “te toca”, UNICEF desarrolló un estudio de opinión para deterLa mitad de los niños y las niñas guatemalte- minar la percepción de la población sobre cas menores de cinco años sufren de desnu- cuáles eran los principales problemas del país. trición crónica, lo que ubica al país en el primer lugar en América Latina y El Caribe y en el El estudio determinó que la mayoría de la sexto lugar a nivel mundial. población identificaba la violencia como el principal problema del país con un 66.6%, La desnutrición crónica hace que el país agrupando variables similares como violenpierda cerca de US$ 8 millones al día por con- cia, delincuencia y robo (53.8%), inseguridad cepto de productividad. (8%) y violación contra la mujer (4.8%). Guatemala invierte sólo US$ 0.50 por niño, En el tema de desnutrición, agrupando las 30

respuestas relacionadas con alimentación nicación, creación y fortalecimiento de alian(0.30%), desnutrición (0.10%) y no hay cose- zas, acciones de comunicación para el desacha (0.10%), alcanzó sólo el 0.50% de men- rrollo, monitoreo y evaluación. ción. Objetivos En el tema de impunidad, agrupando las respuestas relacionadas con injusticia (0.20%) Para esta iniciativa se definieron dos objey falta de gobernabilidad (0.10%), alcanzó tivos: i) Crear presión social hacia la clase sólo el 0.30%. política para que actúe de manera urgente y contundente frente a los graves problemas de Estos resultamos implicaron un doble desafío la violencia, la impunidad y la desnutrición; para la abogacía y la comunicación en el mar- y ii) movilizar a la sociedad para que exija a co del período electoral: por un lado, el desafío la clase política acciones urgentes y conque ya conocíamos de transformar las prome- tundentes ante la violencia, la impunidad y la sas políticas en acciones concretas; y por otro desnutrición; y colabore en la solución a estos lado, el desafío de encontrar la respuesta del problemas. mundo político a temas que estaban fuera de la demanda social, como la desnutrición y la Fases impunidad. La iniciativa “te toca” se concibió en cinco faDiseño de la estrategia ses que se adaptarían de acuerdo a los acontecimientos externos e internos, como la siLa estrategia de abogacía y comunicación de tuación política y el financiamiento: la iniciativa “te toca” incluyó tres niveles: la nube, el aire y la tierra. Fase 1: Expectativa. Del 20 de Septiembre a En la nube, se incluyen las plataformas elec- 5 de Octubre del 2010. trónicas y redes sociales como la web, Facebook, Twitter, YouTube, boletines electrónic- Fase 2: Introducción. Del 6 de Octubre del os, videos en vivo, encuestas en línea y móvil. 2010 al 30 de Marzo del 2011. En el nivel del aire se encuentran los medios de comunicación masiva con cobertura nacional y local, incluyendo radio, prensa, vía pública, cines y televisión; así como acciones concretas usando estos medios como la gestión de la opinión pública (artículos, entrevistas, reportajes, etc.), estudios de opinión y kits de comunicación.

Fase 3: Evidencia con datos y cifras. Entre Marzo y Abril del 2011. Fase 4: Seguimiento. De Mayo a Junio del 2011. Fase 5: Remate político. Entre Agosto y Noviembre del 2011.

En el terreno o la tierra, se encuentran ac- Concepto y estilo ciones directas de abogacía con actores políticos, empresarios y de medios de comu- Comunicacionalmente se eligió el concepto 31

“te toca” (ponerle fin a la violencia, la impunidad y la desnutrición), como un llamado directo a la clase política. El concepto viene de un juego infantil que tiene diferentes nombres dependiendo del país, como “corre que pillo”, “jugar a la mancha”, “pilla-pilla” o “las traes” en español; “toca e foge” en portugués; o “tag” (tip, tick, tig, tiggy, dobby, dob, etc.) en inglés.

el deporte y la academia, hasta personas comunes como ama de casa, bombero, maestro, comadrona y muchos otros. De esta manera, era el pueblo de Guatemala, la ciudadanía, que exigía acciones urgentes a la clase política para ponerle fin a la violencia, la impunidad y la desnutrición. Remate político

Al igual que el juego, la comunicación intentó que los niños, las niñas y los adolescentes, traspasaran la responsabilidad de ponerle fin a la desnutrición (la violencia y la impunidad) al mundo adulto, expresado en representantes de diferentes sectores de la sociedad, para que a su vez, el mundo adulto, la ciudadanía, exigiera acciones concretas a la clase política.

Un momento culminante de la primera fase de la iniciativa “te toca” fue el remate político, sólo dos meses antes de las elecciones generales, donde el mensaje se centró en tres conceptos: candidato, cómo vas a resolver los problemas de la desnutrición (la violencia y la impunidad) que afectan a la infancia (políticas públicas, programas sociales, reformas legales, etc.); con cuántos recursos económiDe esta forma, la comunicación recurrió al cos; y de dónde se obtendrán esos recursos uso de testimoniales para darle humanidad, (transferencias entre Ministerios, priorización veracidad y realismo al mensaje. del gasto social, incremento de la deuda pública, reforma fiscal, etc.). Los mensajes testimoniales se desarrollaron de la siguiente manera: un niño, niña o ado- Las elecciones generales (Presidente, miemlescente expone algún aspecto que muestra bros del Congreso y Alcaldes) se realizaron cómo la violencia, la impunidad y la desnu- en Guatemala el 11 de Septiembre del 2011. trición afecta a la infancia y al país. Solicita y Debido a que no hubo mayoría del 50% de demanda al mundo adulto tomar acciones: los votos a la elección presidencial, se realizó “te toca”, dice. El adulto, ya sea una personali- una segunda vuelta de votación, sólo para la dad pública o una persona común, asume el elección de Presidente con los dos candidaproblema y lo reafirma, promoviendo la par- tos más votados, el 6 de Noviembre del 2011. ticipación de todos los sectores sociales en la Ganó la Presidencia el señor Otto Pérez, del solución urgente a estos problemas, especial- Partido Patriota y asumió el poder el 14 de Emente de las autoridades políticas y dándoles nero del 2012. la responsabilidad: “te toca”, reitera. Se realizaron 45 spots de radio y televisión RESULTADOS bajo este enfoque, con la estrategia de incluir a todos los sectores sociales, las etnias, El impacto de la iniciativa “te toca” se puede grupos de edad y con equidad de género. resumir en cuatro aspectos, además de otros Participaron desde figuras públicas del sector logros: privado, el arte y la cultura, comunicadores, 32

En el debate político: Los principales partidos políticos adoptaron en sus discursos, campañas electorales y propuestas de trabajo los temas de violencia, impunidad y desnutrición que afectan a la infancia. Destaca de manera especial que el tema nutricional, tradicionalmente fuera de la discusión política y sin demanda social, se colocara en un lugar destacado del debate, las campañas políticas y los programas de Gobierno.

la televisión y la vía pública. En el período de los primeros 425 días de la iniciativa “te toca”, UNICEF logró apalancar más de US$ 20 millones como aporte de los medios de comunicación masiva por concepto de pauta de cortesía.

En sólo 14 meses, la iniciativa “te toca” logró tener 75.000 fans en Facebook, convirtiéndola en la fanpage N°1 en la categoría de marcas Un ejemplo de ello se puede apreciar en un sociales. reportaje radial de Radio Francia Internacional sobre la desnutrición infantil en Guatema- La iniciativa “te toca” ganó el prestigioso la. El reportaje comienza con spots radiales de reconocimiento Gold Effie Award en Octubre los dos principales candidatos a la presiden- de 2011 por ser la estrategia de comunicación cia hablando de la desnutrición. y abogacía más efectiva en la categoría de Marketing Social. En la consciencia y la demanda social: De acuerdo a un estudio de monitoreo, la conciencia social en materia de desnutrición se incrementó desde un 0.5% a un 23% y en materia de impunidad desde un 0.3% a un 5%, lo que contribuyó a fortalecer la demanda social a la clase política. En políticas sociales: El nuevo Gobierno implementó el Plan Hambre Cero para reducir la desnutrición crónica en un 10% al 2016 (desde el actual 49.9% a un 39.9% en cinco años). En el presupuesto nacional: La asignación presupuestaria del Estado guatemalteco para seguridad alimentaria y nutricional se incrementó cinco veces desde el 2011 al 2012, pasando de US$ 20 millones a cerca de US$ 100 millones. Otros logros: Según un estudio de opinión, 7 de cada 10 personas vieron los mensajes de la iniciativa “te toca”, siendo los medios más mencionados 33

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DIGITAL La era digital por los derechos de la infancia SITUACIÓN

para la infancia, biblioteca electrónica, documentos, historias de vida, fotos, videos y una Como seguimiento a la iniciativa “te toca”, sección especial de monitoreo de la inversión enmarcada en el período electoral pasado, social, entre otros recursos. y habiendo cumplido sus objetivos iniciales, pero aún con la necesidad de mantener los temas de la violencia, la impunidad y la desnutrición en la agenda política, así como el imperativo de incluir otros temas prioritarios, se diseñó una nueva etapa de comunicación denominada “nos toca”.

ACCIÓN Si la iniciativa “te toca” se orientó principalmente a los líderes políticos y los tomadores de decisión, la nueva etapa de “nos toca” se dirigiría a la ciudadanía para promover la demanda social y su participación en los temas sociales más urgentes que afectan a la infancia.

RESULTADOS

Se creó la plataforma web www.nostoca.gt Se optó en esta oportunidad por una comu- que incluye 14 formas de participar, con posinicación digital, lo que significó la creación de bilidades de interactuar con todas la redes sode una plataforma virtual (“nos toca”) como ciales. un “dashboard” en versión web, optimizada para tablets y para móviles (Android, Black- Esta plataforma web también está optimizada Berry y iPhone), potenciando la participación para tablets de cualquier sistema operativo. y la interconexión entre plataformas y redes (Facebook, Twitter, YouTube, Ustream, Google Se crearon las versiones móviles de “nos toca” para iPhone, BlackBerry y Androide, disponiMaps, entre otras). bles gratuitamente en iTunes, AppWorld y Estas plataformas digitales ofrecieron 14 Google Play, respectivamente para cada sisnovedosas formas de conocer, aprender, tema operativo. compartir y actuar en todo momento y lugar, mediante la georeferenciación de servicios 36

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EPÍLOGO ¡Hasta el infinito, y más allá!

El dibujo de Marvin Joel Sac Coyoy se convirtión en sello postal conmemorativo a la firma de ,los Acuerdos de Paz en 1996 y al Cincuentenario de UNICEF

María Marcos es una niña indígena guatemalteca de descendencia maya, perteneciente a la etnia Ixil. En la fotografía se aprecia cuando tenía cuatro años en el jardín infantil de educación inicial bilingüe (en idiomas ixil y español), de la escuela Xemanzana, ubicada en Salquil Grande, del Municipio Santa María Nebaj del Departamento de Quiché. Esta imagen fue captada por el fotógrafo profesional Claudio Versiani para UNICEF el 14 de junio del 2007.

La comunicación efectiva debe conducir a una acción: cambios en políticas, conciencia, actitudes, comportamientos o prácticas. Eso es lo que he intentado hacer estos casi veinte años, soñando que el mejor resultado de mi esfuerzo podría ser salvar, al menos, a un niño o una niña al día. Espero que así haya sido.

Desde UNICEF, he tenido la posibilidad de acompañar a la niñez y al país por el camino y la historia de los derechos del niño. De la mano de diversos Gobiernos, la sociedad civil, los medios de comunicación y cientos de aliados, he tenido el privilegio de acompañar la vida de niñas y niños como Marvin Joel Sac Coyoy, de Quetzaltenango, ganador del con- “Hasta el infinito, y más allá”, es una famosa frase de Buzz Lightyear, un personaje de la curso de dibujo “los niños y la paz” en 1996. película Toy Story. Trabajando la comuni38

Buzz Lightyear: “Tú estás hablando con un Space Ranger, Sheriff. ¡El peligro es nuestro trabajo!”

Fotografía tomada por Claudio Versiani

El viaje ha sido largo y creo que también ha O también como María Marcos, de Salquil Grande en Quiché, la niña que simbolizó con sido fructífero. su rostro la dignidad de la niñez indígena en El viaje, sin duda, ha sido tan importante como Guatemala. el destino. En el camino, nunca exento de dificultades, he aprendido, crecido y conocido a grandes seres humanos, hombres y mujeres comprometidos con la causa de los derechos humanos y de la niñez.

Woody: “¡Ten cuidado, Buzz! ¡Este lugar parece peligroso!”

Cinco años después, nos dimos a la tarea de ubicar nuevamente a María Marcos. En esta nueva fotografía, tomada el 3 de Mayo del 2012, se aprecia a María Marcos, ahora de 9 años de edad, quien mantiene su mirada singular llena de fuerza interior y dignidad. Actualmente María cursa el Segundo de Primaria en la escuela pública de Salquil Grande.

cación en UNICEF he querido llagar hasta el infinito, para que todos los derechos, de todos los niños, se cumplan, y en todas partes. Más allá de las teorías de comunicación, muchas de las cuales se pusieron en práctica en este viaje, desde Mc Luhan, pasando por Freire, hasta las propias teorías como “la gente es el mensaje” y hoy, “la red es el mensaje”, pienso que nuestra función es trabajar juntos, haciendo alianzas, con la mente abierta, pensando estratégicamente, usando todos los recursos y plataformas disponibles, potenciando la creatividad para ser más efectivos, mostrando resultados, pensando fuera de la caja, para renovar nuestro compromiso por la supervivencia y la protección infantil, para alcanzar el pleno cumplimiento de los derechos de todas las niñas, los niños y adolescentes.

Fotografía tomada por Daimon Xanthopoulos

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