3/10 Serie Peligro de las Medidas de Austeridad Gubernamental Permanante.

3.    Austeridad  y  Reforma  Laboral     Carlos  Alá  Santiago  Rivera1      Oculto   detrás   del   velo   de   un   pretendido   escenario   de   preocupación   por   los   trabajadores,  yace  oculta  la  verdadera  intención  de  las  nocivas  reformas  jurídico-­‐ laborales   contenidas   en     el   nuevo   Plan   de   Ajuste   Fiscal   y   Crecimiento   Económico   a  5  años  propuesto  por  esta  administración.    Se  trata  de  impulsar  la  idea  de  que   las   crisis   económicas   las   genera   la   normativa   social   del   Derecho   Laboral   y   que   la   única   forma   de   superar   la   crisis   es   contraponerlas   a   ambas.     Ésta   es   una   idea   absurda,   pero   que   ha   sido   efectiva   provocando   que   varios   estudiosos   del     Derecho   del   Trabajo,   en   diversas   partes   del   mundo,     se   acomoden   o   adapten   a   la   crisis   económica   y     financiera   al   interpretar   limitadamente   el   alcance   de   la   reglamentación  laboral.     En  general,  nuestros  gobernantes  inician  las  políticas  de  austeridad  cuando   enfrentan   problemas   económicos   y   por   supuesto   recurren   a   comprometer   aquellas   políticas   públicas   que   garantizan   ciertos   derechos   laborales   de   las   personas   que   trabajan   para   supuestamente   reducir   el   gasto   social   del   sector   público.     Éste   es   un   patrón   similar   e   innegable,   en   diversos   países   del   mundo.     El   problema  de  ésta  muy  frágil  tesis,  es  que  los  ajustes  de  las  condiciones  de  empleo   y   salario   se   le   garantizan   mayormente   al   sector   privado   de   la   economía.     En   definitiva,   lo   que   se   busca   es   la   relativización   del   estado   de   derecho   laboral   en   pos   de   una   falsa   estabilidad   económica   de   las   empresas,   todo   justificado   por   la   existencia     de   una   crisis   económica   que   ciertamente   no   crearon   los   trabajadores.          

Los   estudiosos   que   participamos   en   las   deliberaciones   sobre   el   “Futuro  

del  Trabajo”  convocadas  por  la  Red  Mundial  de  Estudios  del  Trabajo  en  España   (2014-­‐2016)     nos   dimos   a   la   tarea   de   elaborar   un   perfil   común   de   cómo   se                                                                                                                   1  Guayamés   y   Catedrático   en   Relaciones   Laborales   y   Derecho   del   Trabajo   de   la   Escuela   Graduada  

de   Administración   Pública,     Recinto   de   Río   Piedras   de   la   Universidad   de   Puerto   Rico.     Actualmente,   destacado   en   la   Facultad   de   Derecho   de   la   UCM–Madrid   y   el   Departamento   de   Sociología   del   Trabajo   II   del   Campus   de   Somosaguas   de   la   Universidad   Complutense   de   Madrid   y   el   Centro   Europeo   y   Latinoamericano   para   el   Diálogo   Social   (CELDS)   de   la   Facultad   de   Derecho   y   Ciencias  Sociales  de  la  Universidad  de  Castilla  La  Mancha,  ambos  en  España.    Artículo  tercero  de   una   serie   sobre   la   peligrosidad   de   la   austeridad   como   política   gubernamental.     Una   discusión   más   a   fondo   de   este   tema   se   puede   encontrar   en   el   último   libro   del   autor:     El    Periodo   de   Prueba   en   España:     Estudio   con   Especial   Referencia   a   la   Jurisprudencia   del   Tribunal   Constitucional  Español  y  la  Normativa  del    Ámbito  Internacional.    Madrid:    España,  2015.  

 

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justificaba  la  reforma  de  la  legislación  laboral  a  través  del  mundo.    Encontramos   que  todo  se  justificaba  por  la  existencia  de    crisis  económicas  y  bajo  el  supuesto   moral   de   que   “no   existía   otra   alternativa”.     Al   respecto,   establecimos   doce   características   comunes   que   se   argumentan   en   la   mayoría   de   los   países   del   mundo.    De  acuerdo  a  este  perfil,  las  crisis  económicas  suponen  la  “necesidad”  de   una   reforma   laboral   profunda   que   adecue   la   legislación   para   aminorar   los   severos   efectos   de   éstas.     Este   planteamiento   se   hace   desde   un   contenido   y   estilo   dogmático,   dirigido   a   reducir   el   disenso   ante   la   idea   principal:     la   necesidad   de   modificar   la   estructura   del   mercado   laboral.     Así   las   “iniciativas   reformadoras   se   convierten   en   doctrinas”   incuestionables.     Por   lo   tanto,   esas   iniciativas   requieren   de   una   adopción   de   “forma   urgente,   pragmática,   drástica  y  decidida.”    Son  entonces  medidas  de  reacción  rápida,  sin  que  cuenten   necesariamente   de   una   estrategia   reformadora   comprensivamente   elaborada   y   que   ciertamente   menosprecia,   la   posibilidad   de   implantar   las   reformas   de   manera  gradual  o  escalonadas  a  mediano  o  largo  plazo.   Esa   reforma   laboral   se   interpela   como   una     cuestión   exclusivamente   técnica  y  por  lo  tanto  su  solución  requiere  de  una  ciencia  que  se  conceptúa,  por   sus   proponentes,   como   neutral   o   ideológicamente   indiferente   de   manera   que     pueda   formular   propuestas   de   reforma   que   sean   a   su   vez,   profesionales,   eruditas   y   científicamente   depuradas.     Propuestas   que   son   buenas   en   si   mismas   y   que   están   teóricamente   al   servicio   de   cualquier   gobierno,   sea   de   izquierdas  o  de  derecha,  conservador  o  liberal.    En  fin,  que  da  igual  que  gobierne   el     PNP   o   el   PPD.     Por   otro   lado,   esas   ideas   reformadoras   se   elaboran   en   un   análisis   que   siempre   es   macroeconómico,   perfil   necesario   para     que   lo   propuesto  sea  argumentado  de  forma  lógica  y  no  ideológica,  lo  que  lo  convierte   en   exclusivamente   instrumental.     Esto   elimina   para   el   juzgador,   la   posibilidad   de   cualquier  consideración  “sociológica,  ética,  jurídica  o  incluso  constitucional”  o  de   cualquier   contenido   inducido   por   instituciones   jurídicas   ius-­‐laboralistas,   pro   derechos   de   los   trabajadores.     En   fin,   que   no   podemos   visualizar   los   efectos   de   estas  reformas  en  seres  humanos  o  instituciones  concretas.   Con   este   conveniente   análisis   macroeconómico,   los   reformadores   promueven  un  “pragmatismo  duro  al  evaluar  el  problema”  económico  y  sus   consecuencias.    De  esta  forma,  la  tecnocracia  substituye  la  creatividad  jurídica  y  

 

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política,  reduciendo  de  paso  la  relevancia  del  Derecho  Laboral  y  del  Trabajo.      Así   se   desarrolla   una   razón   económica   global,   que   se   ha   llamado   “una   nueva   razón   de   Estado”   fundamentada   e   incluso   “prestigiada”   por   criterios   de   competitividad   internacional   y   eficiencia   económica   de   los   que   no   se   puede   escapar.     Por   esta   razón,   todos   los   documentos   y   opiniones   reformistas   se   caracterizan   por   un   economicismo   extremo   y   concluyente.     Más   aún,   los   proponentes   de   las   reformas,   más   conservadoras   y   convenientes   para   los   empresarios,   de   la   legislación   laboral   se   caracterizan   por   un   crudo   desconocimiento,   indiferencia   y   menosprecio   o   carencia   de   referentes   de   conocimiento   especializado   en   el   terreno   del   Derecho   Laboral   y   del   Trabajo.    Éstos  se  aproximan  desde  otras  ópticas  profesionales,  insensibles  por   cierto   a   la   persona   que   trabaja,   especialmente   desde   la   hacienda   pública,   la   economía  y  las  ramas  más  conservadoras  del  derecho.    Recordemos  que  son  los   tecnócratas  de  la  compañía  V2A  Strategic  Management  los  que  han  asesorado  al   “Grupo  de  Trabajo”  nombrado  por  el  gobernador  Alejandro  García  Padilla  (PPD)   para   la   elaboración   del   Plan   de   Ajuste   Fiscal   y   Económico.     Éste   mismo   grupo   asesoró   al   gobierno   PNP   de   Luis   Fortuño   en   la   implementación   de   la   Ley   Núm.   7   del  2009.    Esto  en  el  contexto  del  informe  de  los  economistas  Anne  O.  Krueger,   Ranjit  Teja  y  Andrew  Wolfe,  todos  vinculados  a  las  políticas  neoliberales,  muchas   veces   anti-­‐humanas   y   de   austeridad   propuestas   por   el   Banco   Mundial   en   las   últimas  décadas.      ¿Qué  podríamos  esperar  de  estas  aves  rapaces?           Por  esa  razón,  las  reformas  laborales  propuestas  buscan  “reequilibrar  la   distribución  de  poderes  entre  los  trabajadores  y  los  empresarios”,  para  sin   duda   ampliar   los   derechos   y   el   poder   de   los   últimos.     Por   esa   misma   razón,   se   promueve  la  flexibilización  del  contrato  de  trabajo  para  desregularlo  y  evitar  que   proteja   a   los   trabajadores.     En   general,   estos   proponentes   de   las   reformas,   siempre  mantendrán  como  postulado  la  inseguridad   sobre   los   efectos   que   se   señala   producirán   las   reformas”  que  proponen.    Esto,  junto  al  pregón  de  que   están  seguros  que  se  producirán  efectos  peores  si  no  se  adoptan  las  mismas.      De   esta   forma,   las   reformas   laborales   que   se   producen   inducidas   por   crisis   económicas,   terminan   desregularizando   el   mercado   de   trabajo,   propiciando   la   flexibilidad   laboral”   y   la   limitación   del   impacto   de   las   instituciones   ius-­‐ laboralistas   en   las   relaciones   laborales.     También,     incluyen   una   reformulación  

 

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hacia   un   nuevo   Derecho   Laboral   y   del   Trabajo   ajustado,   y   relativizados   sus   postulados,  por  la  crisis  económica,  para  supuestamente  favorecer  el  aumento  de   unas   tasas   de   empleo   que   nunca   suben     y   una   menor   reglamentación   de   la   legislación  laboral.   Las   medidas   de   austeridad   de   nuestros   gobernantes   en   la   última   década   responden  a  diagnósticos  parecidos  y  objetivos  comunes  que  han  desembocado   inevitablemente   en   terapias   similares.     ¿Por   qué   esperamos   resultados   diferentes,  como  decía  Albert  Einstein,  si  seguimos  haciendo  las  mismas  cosas?,   Puerto  Rico  sufre  un  desempleo  alarmante  de  su  fuerza  de  trabajo,  esto  a  pesar   de   constantes   reformas   laborales   y   variados   incentivos   que   no   sólo   han   fracasado   en   propiciar   el   empleo   estable,   sino   que   no   han   detenido   sustancialmente  el  aumento  del  desempleo.      Continuará.    

 

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