ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES EN MÉXICO; RETO PARA LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA
Descripción
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES ECONÓMICOS Y DE MERCADOS DEL SECTOR PRIVADO AC CLUB DE INDUSTRIALES DE CHIAPAS
ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES EN MÉXICO: RETO PARA LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA Lic. Castillejos Guízar Rafael Centro de Investigación y Estudios Sociales Económicos y de Mercados del Sector Privado, Dirección de Investigación y Estudios para el Análisis Económico y Desarrollo Social, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México.
Dr. Enrique Alberto Vázquez Constantino Centro de Investigación y Estudios Sociales Económicos y de Mercados del Sector Privado, Dirección de Investigación y Estudios de la Productividad y Competitividad Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México.
Ing. Flor Elizabeth Hernández González Centro de Investigación y Estudios Sociales Económicos y de Mercados del Sector Privado, Dirección de Investigación y Estudios de la Productividad y Competitividad. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México.
CP. Rita Vázquez López Centro de Investigación y Estudios Sociales Económicos y de Mercados del Sector Privado, Dirección de Investigación y Estudios de la Productividad y Competitividad Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México.
Lic. Luis Villafuerte Centro de Investigación y Estudios Sociales Económicos y de Mercados del Sector Privado, Dirección de Investigación y Estudios Sobre Mejora Regulatoria y Legislación Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México.
Palabras
ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES EN MÉXICO:
clave:
Zonas
Económicas
Estratégicas,
Consejo Técnico, Zonas Económicas Especiales.
Reto para la reactivación económica. Resumen:
Abstract
Las zonas económicas especiales, en los últimos cuarenta años, ha sido referente como el caso de Incheon
en
Corea
del
Sur
o
Shenzhen en China, del éxito económico y de la fuerza que permite
a
países
solucionar
problemas como el desempleo o la diversificación
de
exportaciones.
En este ensayo se caracterizan los diferentes
tipos
de
zonas
económicas que existen en el mundo, así también se señalan aspectos fundamentales de la Ley de Zonas Económicas Estratégicas y la problemática que tiene de no integrar en su órgano rector a consejeros que por ley, se exijan con características de experiencia
Special Economic Zones, in the last forty years has been reference as the case of Shenzhen in China and Incheon
in
South
Korea
's
economic success and strength that
allows
countries
to
solve
problems such as unemployment or diversification of exports, this test different types of economic zones in the world , is characterized and fundamental aspects of the law on Strategic economic zones and the problems that have to not integrate into
their
governing
body
to
counselors who by law professional characteristics are required also points and minimum ethics. Keywords:
Estretegic
Economic
Zones,
technical
advisor, Special Economic Zones.
empresarial, profesionales y éticas mínimas.
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El gobierno de la república, busca
Caracterización
cerrar Las zonas económicas especiales han sido en los últimos años un referente del éxito económico y desarrollo social de las sociedades principalmente de Asia, ya que ha permitido a pequeñas villas de pescadores
y
agricultores,
convertirse
en
grandes
y
brechas
regionales
mediante la creación de nuevos polos de desarrollo que atraigan inversiones, desarrollen
generen cadenas
empleos, de
valor,
detonen una demanda de servicios locales y generen por atracción beneficios a la población aledaña a estas zonas.
prósperas ciudades e inclusive ,se han logrado clase
hasta empresas de
mundial
en
diferentes
A más de cincuenta años de haberse
establecido
la
primera
zona económica especial en el
sectores de la economía.
mundo, los objetivos se pueden El 29 de septiembre de 2015, en
clasificar principalmente en:
Puerto Chiapas, el presidente de la Nieto,
1. Atraer
presentó la iniciativa de ley para
directa
República
crear
Enrique
estas
Zonas
Peña
Económicas
inversión
2. Solucionar
Especiales en México, el cual el 14
desempleo.
de diciembre de ese mismo año fué
3. Desarrollar
aprobado
por
la
cámara
de
diputados y el 20 de abril del 2016,
extranjera
problemas
y
de
diversificar
exportaciones. 4. Campo
experimental
para
fue aprobado en comisiones por el
implementar nuevas políticas
Senado de la República, dicha
en el país.
iniciativa
presidencial
pretende
detonar el desarrollo de la región sur-sureste del país.
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ividades
principales
almacenamiento,
el
y
la
comercialización de bienes enfocado sustancialmente al mercado
interno
y re-
exportación. b) Zona franca de exportación Se han establecido diferentes tipos
tradicional, se establecen en
de zonas económicas especiales
un
en el mundo, de los cuales se
hectáreas,
pueden clasificar de la siguiente
desarrollo es la manufactura
manera:
de exportación, se ubican en
Tipos de zonas económicas
área
mayor el
a
objetivo
100 del
cualquier parte del territorio del país y sus principales
a) Zona de libre comercio, se
actividades
son
la
establecen en un área menor
manufactura así como los
a
servicios
50
hectáreas,
complementarios,
principalmente se encuentran
enfocado sustancialmente al
en área limítrofe o fronteriza
mercado de exportación.
y en puerto marítimo, el apoyo al comercio, es su
c) Empresas individuales
libres
(unidades
francas
de
objetivo preponderante, tiene c o m o
a c t Página 4 de 11
exportación),
se
pueden
de la zona y se enfoca a
establecer en cualquier parte
todos los mercados; local,
del país y no tiene una
regional
extensión territorial especial,
el de exportación.
su objetivo es el desarrollo a través
de
servicios
manufactura
y
complementarios
enfocado principalmente al mercado de la exportación.
híbrido, tiene una extensión territorial superior a las cien hectáreas, puede ubicarse en cualquier parte del territorio país,
el
objetivo
América
Latina,
se
han
establecido 174 zonas de libre comercio,
68
zona
exportación
franca
tradicional,
de 44
empresas libres, 33 zonas francas
d) Zona franca de exportación
del
En
interno, Nacional y
de exportación híbrido y 3 zonas económicas especiales, es decir 322
de
las
4,300
zonas
económicas creadas en el mundo, que corresponde al 7.48%.
del
desarrollo es la manufactura
Colombia, es el país con mayor
de exportación, por ende sus
número de diferentes tipos de
principales actividades son la
zonas económicas, es decir, cuenta
manufactura y otros procesos
con 57 zonas de libre comercio,
y se enfoca tanto al mercado
una zona franca de exportación
Nacional
tradicional, 32 empresas libres, 11
como
al
de
zonas
exportación.
francas
de
exportación
especial,
híbridos. Seguido por República
tiene una extensión territorial
Dominicana y Nicaragua quienes
superior a las mil hectáreas,
cuentan
su objetivo es el desarrollo
respectivamente.
e) Zona
económica
con
53
y
45
zonas
integrado, se puede ubicar en cualquier parte del territorio, son diversas las actividades que se desarrollan al interior Página 5 de 11
competencia exclusiva sobre las mismas, los que pueden adoptar sistemas o jurisprudencia jurídicas conforme a las mejores prácticas internacionales. Se
crea
la
Reguladora
Comisión de
Federal
las
Zonas
Económicas Estratégicas, órgano desconcentrado de la Secretaría de En México, se crean las Zonas
Economía, con autonomía técnica y
Económicas
que
operativa, con las atribuciones que
tienen por objeto crear condiciones
en esta Ley se le confieren para
que permitan a la economía en su
autorizar, regular y promover el
conjunto
desarrollo eficiente de las Zonas y
la
Estratégicas,
inserción
en
los
mercados mundiales bajo reglas
la actuación de los operadores.
fiscales, legales, administrativas y urbanísticas
altamente
La
Comisión
contará
con
un
Consejo Técnico Consultivo y un
competitivas.
Consejo
de
Mejores
Practicas
como
órganos
El Estado mexicano declara como
Internacionales,
prioritario para la industria nacional
técnicos, de opinión, de consulta y
integrar
concertación, el cual tendrá por
los
nuevos
procesos
fiscales, legales, administrativos,
objeto
urbanísticos, así como logísticos,
desempeño de las atribuciones de
productivos y tecnológicos, que
la Comisión.
coadyuvar
al
eficiente
garanticen elevar la competitividad sistémica a través de las Zonas Económicas Estratégicas. Las Zonas contarán con tribunales autónomos e independientes con
Distribución de los ingresos De los ingresos recaudados en las Zonas, el 30% se reportará a la Federación
y el
70%
restante
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deberá ser administrado a través
en México, en nuestra opinión
de un fideicomiso creado para cada
generaba la necesidad de realizar
una, por el Banco de México.
urgentes
Los
recursos
del
fideicomiso
deberán destinarse a las Zonas de
modificaciones
sustanciales antes de ponerse en marcha, tal fué el caso del artículo 16 Sección III. De los Consejos
la siguiente manera:
Técnicos de las Zonas El veinte por ciento para la creación de un fondo para el Programa de desarrollo de capital humano. El
veinte
por
infraestructura
ciento
urbana
en
Artículo 16. Cada Zona contará con un consejo
para los
municipios adyacentes a las Zonas
técnico que fungirá como una instancia
intermedia
Secretaría
y
Integral
Económicas Estratégicas.
el
para
seguimiento
entre
la
Administrador efectos
permanente
del a
la
misma,
la
El veinte por ciento para desarrollo
operación
de Ciencia y Tecnología aplicada.
evaluación de su desempeño y
El
para
coadyuvancia
para
de
cumplimiento
de
veinte
por
modernización
ciento y
uso
términos veinte
la
asegurar los
el
objetivos
establecidos en esta Ley en los
tecnologías. El
de
por
ciento
para
del
presente
artículo,
conforme a lo siguiente:
financiamiento productivo. I. En
estos
momentos,
a
nivel
mundial no existe una fórmula que permita garantizar el éxito de las zonas económicas especiales, , sin embargo, es importante precisar que
como
fue
considerado
originalmente en la Ley en materia
El Consejo Técnico de la Zona estará integrado por los
siguientes
representantes residan
en
que la
federativa
o
federativas
en
ubique
la
entidad entidades que
se
misma, Página 7 de 11
preferentemente
en
el
requiere,
adicional
a
que
Área de Influencia:
organismos
a)Cuatro
México todos juntos, no representar
de
representantes
instituciones
educación
superior
investigación,
o
instituciones
empresariales
los en
de
ni el 8% de las empresas o
e
unidades económicas registradas
de
en México, dejando por hábito o
de
costumbre
fuera
a
empresariales
capacitación técnica;
organismos
que
con
características propias acreditadas b) Tres representantes de
y reconocidas en sus respectivas
las
localidades, pueden con adecuada
cámaras
aptitud y en mérito propio realizar
empresariales, y
dicha labor. c) Dos representantes de organizaciones
de
la
El
Centro
de
Investigación
Científica y de Estudios Sociales,
sociedad civil.
Económicos y de Mercados del Considerándose
que
es
Sector
Privado
en
Chiapas
fundamental en un órgano rector,
“CIESEM” promovió la modificación
formar parte de dicho espacio, por
al Artículo 16 inciso a) toda vez que
las
y
la Ley de ZEE no consideraba a los
técnicas probadas y reconocidas
Centros de Investigación Privados,
para
su
y a la vez el Club de Industriales
encomienda de forma profesional,
de Chiapas “CICH” promovió que
ética y asertiva, se apreciaba en la
se modificará el inciso b) del
Ley, que se le obsequiaban los
mismo,
espacios a cámaras empresariales
economía y fuese equitativamente
como
sin
abierto
de
Empresarial dando preferencia a
especialidad profesional que ello
los de cada Entidad Federativa,
capacidades
poder
parte
considerar
científicas
llevar
del la
a
cabo
consejo, exigencia
para
a
democratizar
Todo
la
Organismo
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debidamente acreditado
constituido por
su
Empresarial
y
Profesional,
para
lugares
del
y
Profesional de incidencia, para que
Experiencia
sean otorgados los lugares de
Especialidad
dicha
ocupar
Operativa,
Consejo
los
Técnico
entidad en
Estratégica
Forma
Clara
y
Transparente, para Democratizar la
Consultivo .
Economía.
Se promovió durante meses con
La rápida expansión de las zonas
diversos
económicas
legisladores
(Diputados
especiales
en
el
Federales y Senadores) y tanto el
mundo ha sido ocasionado por la
“CIESEM” como el “CICH” solo
urgente necesidad de los gobiernos
obtuvimos
dichas
de encontrar un mecanismo para
promociones por el Senador por
sacar adelante a la economía de
Chiapas Zoé Robledo Aburto quien
sus países ya que en los últimos
gestionó
años
atención
tales
a
cambios
en
el
generan
exportaciones
artículo e incisos en comento ante
superiores a los 200 mil millones de
las Comisiones Correspondientes
dólares y 40 millones de empleos
del
directos.
Senado
de
la
República,
logrando su histórica aprobación por
unanimidad
votos,
Sin embargo, debe aprenderse de
generando que la Ley de ZEE
los casos de éxito, como en el caso
fuese
las
de Inchon, en Corea del Sur y
modificaciones a sus incisos a) y
Shenzhen en China, donde se ha
b) en su artículo 16.
aprovechado
Promulgada
de
con
el
conocimiento,
experiencia e integridad de los No obstante falta la integración del
miembros de los órganos rectores
Consejo Técnico Consultivo de la
de
ZEE
especiales.
acorde
al
privilegiando Empresarial
la y
la
mandato
y
dichas
zonas
económicas
Experiencia Especialidad Página 9 de 11
En México, si continuamos en rezagar
el
Conocimiento
Experiencia
así
y
CONCLUSIÓN:
la
como
la
En México, es una realidad la
Profesional
y
creación de las zonas económicas
politizándose o dándose por hábito
especiales, sin embargo, a pesar
o
lugares
de que existen 4,300 casos en el
estratégicos, como es el caso de
mundo donde podemos aprender,
los consejos técnicos de las zonas
de
económicas
habrá
Investigación Empírica se derivan
tanto,
variables que permiten predecir
cuidadosos,
que; en México riesgosamente se
porque esta práctica es totalmente
está haciendo caso omiso a esta
ajena a los criterios retomados por
enseñanza, al pretender integrar en
las contadas zonas económicas
órganos rectores clave del éxito
que han prosperado a lo largo de
empresarial
los años.
económicas
Especialidad
costumbre
magros tenemos
los
especiales,
resultados, que
ser
por
acuerdo
a
resultados
de
las
zonas
especiales
organismos
por
de
a
costumbre,
favoritismo o hábito, e insistimos, será
un
error
insertar
como
integrantes del Consejo Técnico Consultivo
a
quienes
sean
asignados de manera ocurrente o por
compromisos
políticos,
ignorándose el conocimiento.
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BIBLIOGRAFÍA
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http://www.zolicol.gob.pa/detalle.php?ci d=2&sid=42&id=58 http://logistics.gatech.pa/es/assets/specia l-economic-zones
Special Economic Zones: What have we learned? Thomas Farole. 2011.
Special Economic Zone: Facts, Roles,
and
Investment.
Opportunities P.
Pakdeenurit,
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