ISSN 0001-4605
Revista de reflexión y diálogo de los Jesuitas del Paraguay
90 años
Octubre 2013 - Nº 339 - G. 20.000.-
Pobreza: secuelas que perduran
Nº 339 - Octubre 2013
Vice-Presidente Sánchez 612 c/Azara Casilla de Correo 1072 Tel/Fax: (595-21) 233 541/3
[email protected] www.cepag.org.py Tercera Época Año XLIV. Fundada en mayo de 1923 por Monseñor Aníbal Mena Porta La Revista Acción es editada por el CEPAG (Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch) de los Jesuitas del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigación y acción social inspirado en la misión de los Jesuitas: proponer, en medio de la cultura y la sociedad en la que vivimos, la fe cristiana y la lucha por la justicia en un diálogo abierto a todos y todas Director José María Blanch, sj Jefa de Redacción Stella Ruffinelli Consejo de Redacción Melquíades Alonso, Galo Bogarín, Margot Bremer, José L. Caravias, Magalí Casartelli, Fides Gauto, Gabriel Insaurralde, Oscar Martín, Bartomeu Melià, José Nicolás Morínigo, Luis Ortiz Sandoval, Francisco de Paula Oliva, Gloria Scappini, Milda Rivarola, Luis Rojas Villagra, Estela Ruiz Díaz Difusión, suscripción y distribución:
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[email protected] Telefax: (595-21) 233 541/3 Diseño y diagramación: Karina Palleros Fotografías: Archivo CEPAG y Banco de imágenes
Índice
Editorial La superación de la pobreza unifica; las estrategias 2 crean las diferencias Actualidad Pobreza en Paraguay: cuestión social crítica y desafiante Luis A. Galeano
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Las secuelas irreversibles que padecen los niños a causa de la pobreza Luis Alberto Chamorro Noceda
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Un nuevo rumbo hacia una pobreza aceptable Bartomeu Melià, sj
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¿Habrá un nuevo rumbo para pasar del trabajo precario al trabajo decente? Raúl Monte Domecq
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¿Felices los pobres? José L. Caravias, sj
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Un análisis multicausal de los factores que generan la pobreza en el Paraguay José Galeano Monti
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Un par incompatible: pobreza y derechos humanos 28 Clyde Soto
Internacionales “Busquemos ser una Iglesia que encuentra 32 caminos nuevos” Antonio Spadaro, sj
Impresión: AGR Servicios Gráficos S.A. Austria 2832 Tels.: 612 797 - 664 327/8 - 673 148 - 672 543
Pensar y creer ¿Será posible erradicar la Pobreza? Margot Bremer, rscj
Precios G. 20.000 el ejemplar. Números atrasados G. 20.000 Suscripción 10 ejemplares G. 150.000 / US$ 50
Arte y letras Pensando la etnografía a través de Ruiz de Montoya 39 Gloria Scappini
Acción no se responsabiliza por los juicios y opiniones de los artículos firmados.
Foto de tapa: Marta Careño Guerra - Manos Unidas
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Un análisis multicausal de los factores que generan la pobreza en el Paraguay José Galeano Monti* En abril de 2013 se realizaron las elecciones presidenciales del Paraguay. Tema tratado casi obligadamente tanto en los debates entre los candidatos presidenciables como en las entrevistas individuales a los mismos, giró en torno a la interrogante de ¿cuál será la estrategia de su gobierno para reducir la pobreza?, y la respuesta de prácticamente todos los candidatos fue el de generar más empleo y con mejores condiciones, ya que –todos afirmaron– se debe cambiar la situación actual en el que (palabras más, palabras menos) el 35% de los paraguayos y paraguayas se encuentren o bien en la pobreza1 o en situación de desempleo. Que esta monotemática idea y poco original estrategia se reproduzca no es casual, ya que en los últimos años se instaló en la agenda pública –y en la de los medios de prensa– el factor de la pobreza como tema central que en alguna medida se constituye en el termómetro para medir la realidad socio-económica paraguaya. Consideramos oportuno enriquecer y profundizar el análisis simplista que para solucionar la pobreza se deben generar fuentes de empleo de manera a aumentar la renta o los ingresos de las personas. Entendemos que además del factor económico existen otros factores que generan y hacen pobres a las personas. Por eso, en *Sociólogo. Máster en Servicios Públicos y Políticas Sociales de la Universidad de Salamanca.
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el presente trabajo se analizan los factores que generan la situación de pobreza, con la intención de conocer el perfil de las personas pobres y visibilizar las causas que condicionan la pobreza, para así contribuir en el diseño de las políticas públicas. Trataremos de responder a la pregunta ¿cuáles son los factores que generan la pobreza en los paraguayos y las paraguayas? Este tipo de análisis resulta importante en el contexto actual y en el que los gobiernos siguen insistiendo con propuestas que tienen enfoques más economicistas que sociales, e insisten únicamente en la generación de empleo para sacar a las personas de la pobreza, o bien proponen que el crecimiento del Producto Interno Bruto decantará en alguna manera en las personas más pobres.
La pobreza como fenómeno multifactorial Nos interesa conocer cuáles son los factores que se encuentran asociados y ocasionan la po-
actualidad Fogel relaciona a la pobreza con las “carencias relativas a atención a la salud, de ingresos, de calidad y espacio de la vivienda, carencias sanitarias, NBI [necesidades básicas insatisfechas], rezago educativo, carencia de bienes durables”. (Fogel; 2002: 26). Para el autor, la pobreza tiene carácter multifactorial y la misma “no alude solo a falta de ingreso, en tanto el bienestar percibido como multidimensional con contenidos materiales y sicológicos” (Ibíd.: 27).
www.senasa.gov.py
La Unidad Técnica del Gabinete Social, institución encargada de la administración de los programas sociales del Paraguay, en el sistema de protección social Sâso Pyahu (del año 2012) establece que la pobreza “tiene múltiples dimensiones y causas, por lo tanto su abordaje debe ser multidimensional y multicausal, considerando todos los factores que inciden en su origen y persistencia” (Unidad Técnica; 2012).
breza de las personas. Para esto revisamos autores que trabajan la temática de la pobreza, y pudimos observar que existe un consenso que las causas que ocasionan o generan la pobreza son muchas. Arriagada establece los distintos factores que pueden influir para que las personas sean pobres, e integra a éstos en tres dimensiones: la dimensión sectorial, los factores adscritos y la dimensión territorial (Arriagada, 2003:3-4). • Dimensión sectorial: incluye las deficiencias de acceso a la educación, el empleo, la atención sanitaria, los ingresos escasos, la exclusión laboral, y las condiciones de vivienda precarias. • Factores adscritos: factores adquiridos por nacimiento como el género, la raza, la etnia, y también se considera la edad y el ciclo de vida de las personas. • Dimensiones territoriales: existen sectores más propensos a ser pobres de acuerdo a sus condiciones estructurales y territoriales. Nº 339 - Octubre 2013
Los datos en el Paraguay Las bases de datos de las Encuestas Permanentes de Hogares, desarrolladas por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos del Paraguay, integran cientos de indicadores y variables que pueden ser relacionados de manera a entender el impacto que tienen ciertos factores en algunos aspectos sociales y económicos. En nuestro caso nos preguntamos, en la segunda década del siglo XXI en el Paraguay, cuáles son los factores que afectan a que una persona sea pobre. Por eso, a la luz de las definiciones anteriores, seleccionamos los siguientes factores de la Encuesta Permanente de Hogares del 2011: años de estudio (desde tener la primaria completa hasta tener estudios de postgrados), la edad (ser un joven de 16 años, un adulto de 35 años, etc.), el sexo (ser hombre o mujer), el área de residencia (vivir en un área urbana o bien en un área rural), el idioma que habla la mayor parte del tiempo (hablar guaraní, hablar guaraní y castellano, o hablar solo el castellano), el estado civil (vivir en pareja, ser solteros, o estar separados). En palabras un tanto más técnicas podríamos decir que la variable dependiente de nuestro es25
tudio es la pobreza, y que las variables independientes son los años de estudio, la edad, el sexo, el área de residencia, el idioma y el estado civil. De esta manera y a través de unos cálculos estadísticos2 queremos explicar en qué medida influyen estos factores (estas variables independientes) para que se genere la condición de pobreza de los paraguayos y las paraguayas. A continuación damos a conocer los resultados obtenidos de este estudio estadístico, para así poder explicarlos factores que generan la pobreza en el Paraguay según correspondan a una dimensión sectorial, a factores adscritos o a dimensiones territoriales.
Dimensión sectorial: acceso en la educación y a la atención sanitaria El aspecto educativo es el que determina en mayor medida el que una persona sea pobre o no sea pobre. Las personas que tienen solamente estudios primarios3 (6 años) tienen hasta 18 veces más de probabilidades de ser pobres que las personas que tienen más de 16 años de estudios; y las personas que tienen estudios secundarios (12 años) tienen 11 veces más de probabilidades de ser pobres que aquellas con más de 16 años de estudio. Respecto a la disponibilidad de seguro médico observamos que el hecho que las personas no posean ningún tipo de seguro médico (público o privado) representa un 62% más de probabilidad para que los paraguayos y las paraguayas sean pobres.
Factores adscritos: sexo, edad, idioma y estado civil El idioma que hablen las personas resulta ser un factor también determinante en la generación de la pobreza en el Paraguay, ya que aquellas personas que hablan la mayor parte del tiempo en la lengua nativa guaraní tienen el doble de probabilidades (2 veces más) de ser pobres que las personas que hablan solamente español. El sexo no resulta ser un factor adscripto muy importante para la generación de pobreza en Pa26
raguay, ya que las mujeres tienen solamente un 10% mayor de probabilidades de ser pobres con respecto a los hombres. La edad que tengan las personas influye también en cierta medida para la generación de la pobreza, ya que las personas que tienen entre 16 a 29 años tienen 1,5 más de probabilidades de ser pobres, las personas que tienen entre 30 a 45 años tienen 1,4 más de probabilidades de ser pobres, y las personas que tienen entre 46 a 65 años tienen un 13% mayor de probabilidades de ser pobres con respecto a las personas que tienen más de 66 años. En relación al estado civil de las personas podemos observar que tanto las personas que tiene una relación o bien sean solteras tienen 1,2 más de probabilidades de ser pobres con respecto a las personas separadas.
Dimensiones territoriales: área de residencia El hecho de pertenecer al área rural significa un 39% mayor de probabilidad para que las personas sean pobres en el Paraguay. De esta manera sigue vigente la problemática rural y la estigmatización de estos espacios como aquellos territorios más atrasados y en los cuales se propicia la generación de la pobreza con mayor fuerza que en los territorios urbanos. Conclusiones Tratamos de responder a la pregunta ¿cuáles son las características que favorecen que una persona sea pobre? A partir del análisis estadístico podemos observar que las causas que explican la pobreza principalmente son factores relacionados con aspectos de derechos políticosociales y territoriales de la población. El factor determinante de la pobreza en Paraguay constituye los años de estudio que tienen las personas, a los que se suman con menor intensidad el idioma y el lugar de residencia de las personas. El perfil de la persona que tiene mayor probabilidad de ser pobre en Paraguay se corresponde
actualidad con una que tiene pocos años de estudio, que no posee un seguro médico (dimensión sectorial), que vive en un área rural (dimensión territorial), habla en idioma guaraní, que es mujer, con una edad correspondiente a la joven y adulta, y que o bien está soltero o cuenta con una pareja. Identificamos que aquellas personas que invierten más años de estudios obtienen una especie de protección para no ser pobres, o en sentido diferente aquellas personas que tienen pocos años estudios tienen hasta 18 y 11 veces más de probabilidades de ser pobres que aquellas personas que tienen más de 16 años de estudio. Este aspecto no puede dejar de ser analizado desde la óptica de la injusticia, ya que el poseer mayores años de estudio o el ser un analfabeto no puede ser responsabilidad de los individuos sino de las prácticas gubernamentales del Paraguay. La mayoría de las reivindicaciones que se realizan desde distintos sectores sociales hacia el Estado tienen como ejes prioritarios la exigencia de la salud y la educación4. El Estado paraguayo a lo largo de las últimas décadas brindó la salud y educaciónde manera selectiva, por tanto injusta, a través de prebendas, con fines electorales y partidarios, estando de esta manera muy alejado de brindar estos derechos políticos a toda la población. Además el hecho de pertenecer al área rural aumenta la probabilidad de ser pobres respecto a aquellas personas que viven en áreas urbanas. Esto se traduce en territorios que se encuentran alejados de otras comunidades e incomunicados con otras ciudades. En fin se trata de territorios que se encuentran excluidos social, económica y políticamente. Analizados de manera conjunta y en líneas generales esto nos indica que el Estado paraguayo tiene una gran responsabilidad en la generación de la pobreza al no garantizar los derechos y servicios públicos de educación y salud, y al existir diferencias estructurales en términos territoriales que provocan áreas más desarrolladas que otras. Los factores adscritos sin embargo son cualidades que las personas adquieren por el hecho Nº 339 - Octubre 2013
de nacer y vivir de una manera, y que en el caso de la pobreza no explica mucho, y por lo tanto el Estado no tiene mucho que hacer al respecto. El hecho que las personas no tengan la capacidad de contar con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación y de consumo en general de por sí en el caso paraguayo se convierte en un círculo vicioso y contraproducente, ya que al no poseer los recursos económicos por tanto tampoco pueden acceder a la educación y a la salud, ni movilizarse a áreas más desarrolladas, con lo cual se genera mayor probabilidad de continuar en la pobreza y reproducir a nivel familiar la situación de pobreza. El Estado paraguayo es responsable de la situación actual de la precaria educación y la falta de acceso a la salud, factores éstos que generan la pobreza, y por tanto tiene la obligación de revertir esta situación y mejorar los niveles de acceso a estos derechos.
Bibliografía Arriagada, Irma (2003): Dimensiones de la pobreza y políticas desde una perspectiva de género, Santiago: CEPAL. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (2011): Encuesta Permanente de Hogares 2011, San Lorenzo: DGEEC. Fogel, Ramón (2002): Pobreza y exclusión social en Paraguay, Asunción: Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios. Unidad Técnica del Gabinete Social del Paraguay, (en línea). www.gabinetesocial.gob.py, acceso 3 de mayo de 2013. 1 Para el año 2011, el 32,5% de la población paraguaya se encontraba en situación de pobreza absoluta(DGEEC, 2011). 2 Con el programa estadístico informático SPSS realizamos un análisis de regresión logística binaria, en la que la variable dependiente pobreza adquiere el valor de 0 para la población no pobre y el valor 1 para la población pobre. El modelo utilizado es significativo con R2 de 0,23 y que predice el 22,5% de las personas pobres. Salvo un rango de edad (46 a 65 años) todos los indicadores son significativos al 99%. 3 Si bien hoy día en Paraguay los estudios primarios corresponden hasta el 9º grado, se consideran como estudios primarios hasta el 6º grado ya que muchas de las personas de la muestra de esta encuesta se corresponden con el sistema educativo anterior a la reforma educativa. 4 A modo de ilustración: para el año 2011 el 74% de la población paraguaya no tenía ningún tipo de seguro médico, y solamente el 32,5% de la población paraguaya tenía más de 9 años de estudio (3,5% sin ninguna instrucción, 15% de 1 a 3 años de estudio, 36% de 4 a 6 años de estudio, y 13% de 7 a 9 años de estudio).
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