Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

COORDINACIÓN DE GESTIÓN POLÍTICA MIGRATORIA LABORAL

SERIE DE CUADERNILLOS SOBRE MIGRACIÓN LABORAL

Estamos creando condiciones que contribuyan a la formación para el trabajo y la movilidad laboral en el marco del trabajo decente

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia - Brasil - Perú COORDINACIÓN DE GESTIÓN POLÍTICA MIGRATORIA LABORAL

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www.mintrabajo.gov.co LÍNEAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO FUERA DE BOGOTÁ: 01 8000 513 100 EN BOGOTÁ: (57-1) 4893900

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Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Bogotá - Colombia

Ministerio del Trabajo Bogotá D.C., 2014 ISBN: ISBN: 978-958-8717-47-0 Primera edición: 2014 Impresor: Imprenta Nacional Diseño y diagramación: Juan Fernando Peláez © Todos los derechos reservados Se autoriza la reproducción total o parcial, siempre y cuando se conserve la integridaddel texto y se cite la fuente.

LUIS EDUARDO GARZÓN Ministro del Trabajo JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ Viceministro de Empleo y Pensiones Enrique Borda Villegas. Viceministro de Relaciones Laborales e Inspección GLORIA LUCIA OSPINA SORZANO Secretaria General DIANA ISABEL CÁRDENAS GAMBOA Directora de Movilidad Laboral y Formación para el Trabajo NÉSTOR ALFONSO ORDÚZ CÁRDENAS Coordinador del Grupo de Gestión de la Política Migratoria Laboral SERGIO BUENO AGUIRRE Director de Migración Colombia GRUPO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO MIGRATORIO Migración Colombia AUTORES DEL INFORME: WILLIAM MEJÍA DIANA PATRICIA ORTIZ ANGIE VANESSA QUINTERO Grupo de Investigación en Movilidad Humana – GIMH Universidad Tecnológica de Pereira EDITORES: NÉSTOR ALFONSO ORDÚZ CÁRDENAS Coordinador del Grupo de Gestión de la Política Migratoria Laboral JOHANNA CAROLINA SÁENZ BOJACÁ Asesora Grupo de Gestión de la Política Migratoria Laboral Ministerio de Trabajo

Contenido Introducción 16 1. Marcos de referencia

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1.1 El Estado nación y las fronteras

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1.2 El trabajo fronterizo y su explicación

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1.3 Marco normativo internacional de la movilidad fronteriza

33

1.3.1 Convención de Naciones Unidas

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1.3.2 Normatividad de la Comunidad Andina (CAN)

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1.3.3 Zonas de integración fronteriza

41

1.3.4 Convenios binacionales

42

1.4 Normatividad nacional

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2. Entorno de la triple frontera Brasil, Colombia y Perú (Leticia)

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3. Resultados de la encuesta

63

3.1 Dimensiones y características de los flujos de trabajadores fronterizos

63

3.2 Motivaciones para el trabajo fronterizo

72

3.3 Algunas características de los trabajadores fronterizos

82

3.3.1 Nacionalidad 82 3.3.2 Sexo y edad

84

3.3.3 Estado civil

86

3.3.4 Nivel educativo

88

3.4 La actividad laboral

90

3.4.1 Categoría o posición ocupacional

90

3.4.2 Tipo de relación laboral

93

3.4.3 Tiempo de trabajo en el país vecino

99

3.4.4 Ramas de actividad económica

102

3.5 Condiciones generales de trabajo y disfrute de derechos

107

3.5.1 Intensidad 107 3.5.2 Seguridad y cobertura de riesgos

115

3.5.3 Otras prestaciones

123

4. Conclusiones

128

5. Recomendaciones

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Referencias 131

Atendiendo dicha directriz, en el marco de la estructura interna de este Ministerio, se crearon la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo y el Grupo de Gestión de Política Migratoria

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Precisamente en este marco, el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos decidió escindir el antiguo Ministerio de la Protección Social y dar vida nuevamente al Ministerio del Trabajo mediante el Decreto 4108 de 2011, otorgándole entre varias funciones la de Formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política en materia de migraciones laborales.

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La migración en Colombia ha sido una constante en la historia del país y en los años recientes ha venido en crecimiento sostenido. Tradicionalmente, los colombianos nos hemos movido hacia el exterior por múltiples factores, dentro de los cuales se destacan el deseo de profundizar en diferentes áreas de estudio y la búsqueda de mejores oportunidades laborales. Asimismo, y de manera reciente, a causa de la apertura del país y la consolidación de la imagen de Colombia como un país próspero y en crecimiento, se ha venido incrementando la presencia de extranjeros en territorio nacional, trayendo consigo retos para la gestión de los flujos migratorios.

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Laboral con la tarea específica de Proponer los mecanismos para implementar la política, planes y programas en materia de migraciones laborales y temporales, y el adecuado tratamiento, respeto y acogida integral de los trabajadores migrantes y sus familias. Siguiendo esa línea, para el periodo 2010-2014 el Gobierno nacional se propuso en su Plan Nacional de Desarrollo, “Avanzar (…) en la adecuación de los lineamientos de la política en materia de migración laboral (…); Fortalecer la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones; e Implementar programas y proyectos para la adecuada gestión migratoria y control del flujo de la población migrante interna, fronteriza e internacional.”. De esta manera, esta serie de cuadernillos hace parte del esfuerzo institucional del Ministerio de Trabajo por aportar elementos de análisis e insumos a la construcción de la política de migración laboral en Colombia. Dichos trabajos investigativos comprenden las siguientes sub-temáticas que resultan útiles para el debate que merece este tipo de compromisos: Comparativos de programas y acciones en materia de migración laboral a partir de experiencias internacionales; Estudios sobre las ventajas y desventajas de la Inserción laboral de los extranjeros en Colombia; Análisis del Impacto de

LUIS EDUARDO GARZÓN Ministro del Trabajo

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Este Ministerio continuará comprometido con la elaboración y generación de estudios que aporten a la construcción de políticas y programas en materia de migración laboral, y a la continua evolución del aparato gubernamental con el fin de atender este tipo de dinámicas, convencidos de que estas acciones promoverán el bienestar y la garantía de los derechos laborales de los colombianos en el exterior y los extranjeros en Colombia.

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la migración laboral en el sector petrolero y en el sistema educativo y laboral en el país; Diagnósticos de las migraciones laborales en las fronteras Colombia – Venezuela, Colombia – Ecuador y Colombia – Brasil; Revisiones del Impacto de la eliminación de la proporcionalidad en Colombia; y, el diseño del Sistema Estadístico de Migraciones Laborales Internacionales– SEMILI.

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Migración Colombia nació bajo una visión de Estado en la que el Gobierno Nacional se planteó la necesidad de transformar la administración migratoria y hacer más eficiente el servicio público bajo criterios de transparencia, rendición de cuentas, gestión eficiente de los recursos e interacción entre el servidor y el ciudadano. En esta visión de futuro, concibió un nuevo modelo de gestión migratoria que incorpora y afirma dentro de su operación, la optimización e innovación del servicio a los ciudadanos, la promoción de los derechos humanos y las garantías para una migración segura y regulada. De esta manera la nueva institucionalidad aborda las migraciones internacionales con un nuevo enfoque, desarrolla políticas internas para fortalecer la capacidad de procesamiento de la información migratoria y desarrolla la experticia suficiente en sus funcionarios para analizar los fenómenos inmersos y con ello generar insumos útiles al Estado para atender la creciente y heterogénea dinámica migratoria global. En efecto, las realidades migratorias son múltiples, más aún al considerar a Colombia como la puerta de entrada y salida de la región, es así

Es así, que es motivo de orgullo la publicación de estos tres estudios sobre los Trabajadores Fronterizos que se movilizan por nuestras fronteras con Venezuela, Ecuador, Brasil y Perú; estamos seguros que se constituirán en una herramienta útil para incrementar nuestros esfuerzos y garantizar los derechos de las poblaciones transfronterizas, como base para su regularización y formalización en estas zonas, consideradas polos de desarrollo de nuestro país.

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Por esta razón buscamos hacer eficiente el servicio de forma permanente, fortalecer nuestras capacidades en el procesamiento y análisis de la información migratoria y a la vez apoyar a las personas migrantes durante sus trayectos migratorios facilitando su integración con la comunidad en general. Para nosotros este es el mayor reconocimiento de los derechos humanos de los migrantes que ingresan, permanecen y salen del territorio nacional.

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que el ejercicio de la autoridad migratoria asume de igual forma la construcción de una política institucional en materia de derechos humanos que visibilice al migrante ofreciéndole garantías y atención en el control migratorio articulando los esfuerzos y servicios institucionales que ofrece el país en esta materia.

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Esperamos que por medio de estas investigaciones académicas, realizadas a partir de la caracterización estadística, social y demográfica de los trabajadores colombianos y extranjeros que salen e ingresan por las fronteras inmediatas de Colombia, comprendamos un nuevo contexto migratorio, como marco de referencia en el ámbito de los derechos de los trabajadores migrantes, permitiendo así la construcción de indicadores estratégicos en relación con la movilidad laboral, garantizando en un futuro no lejano, una gestión migratoria diferencial y referente en la región.

Sergio Bueno Aguirre Director Migracion Colombia

De esta manera, presentamos la Serie de Cuadernillos sobre Migración Laboral, fruto del esfuerzo institucional del Ministerio del Trabajo, y que se constituye en un primer aporte tanto al conocimiento general como al debate nacional en torno a las cuestiones relativas a la migración laboral en el país.

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En ese marco, nos hemos comprometido con el impulso y la generación de insumos de calidad que permitan al Gobierno nacional y de manera particular al Ministerio de Trabajo, la construcción de una política pública de gestión de los flujos migratorios laborales que de manera integral y coherente se ajuste a la realidad del fenómeno de la migración laboral en Colombia (tanto en su componente de emigración como en el de inmigración) y responda a los retos institucionales y sociales que el mismo genera.

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El Decreto 4108 de 2011 y la Resolución 2490 de 2012 le otorgan a la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo y a su Grupo Interno de Gestión de la Política de Migración Laboral, la función de: Formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política en materia de migraciones laborales.

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En su Cuarto Número, esta Serie aborda la realidad de los Trabajadores fronterizos que cruzan por la Triple Frontera (Colombia-BrasilPerú) con el objetivo de construir por un lado, un diagnóstico sobre la movilidad laboral presentada en esta zona de frontera, y por el otro, una caracterización sobre los trabajadores fronterizos, partiendo precisamente de los desafíos conceptuales y estadísticos que este tipo de temáticas representan.

Esta investigación, realizada con el apoyo de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, genera aportes y recomendaciones importantes no sólo para el Ministerio del Trabajo sino también para las diferentes entidades gubernamentales que hacen presencia en la triple frontera, y representa un punto de partida de gran importancia en el propósito de formular la política en materia de migraciones laborales.

Finalmente, la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo del Ministerio de Trabajo espera contar con el apoyo y participación de todos los sectores competentes en la materia a fin de alimentar este proceso y construir iniciativas que beneficien a los trabajadores migran-

tes colombianos en el exterior y los trabajadores extranjeros en Colombia.

DIANA ISABEL CÁRDENAS GAMBOA

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Ministerio del Trabajo

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Directora de Movilidad y Formación para el Trabajo

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Introducción La Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo, del Ministerio del Trabajo, ha tenido como uno de sus primeros intereses el conocer la movilidad laboral presentada en zonas de frontera, por lo que encomendó la realización de un estudio sobre ella al Grupo de Movilidad Humana de la Universidad Tecnológica de Pereira, teniendo como ámbito geográfico las áreas Ipiales – Tulcán (frontera colombo ecuatoriana) y Cúcuta – San Antonio – Ureña (frontera colombo venezolana). Mientras tanto, Migración Colombia, entidad también de reciente creación, responsable del control migratorio, programaba la realización, a través de su Grupo de Análisis Estratégico Migratorio, de un estudio sobre trabajadores fronterizos en Colombia que llegan por los principales pasos limítrofes. Al conocer la similitud de los objetos de investigación de ambos proyectos, las instituciones comprometidas emprendieron un proceso de acercamiento de los mismos, tendiente a convertirlos en uno solo, de manera que se pudiesen sumar recursos y se lograse el mejor aprovechamiento de estos. En consecuencia, se definió como objeto a las personas que continuamente

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Tal tipo de persona es conocido como trabajador fronterizo, que la Convención Internacional Sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990) define como “todo trabajador migratorio que conserve su residencia habitual en un Estado vecino, al que normalmente regrese cada día o al menos una vez por semana”; mientras la Comunidad Andina, en la Decisión 545 de 2003, lo hace con trabajador fronterizo andino: “… nacional andino que, manteniendo su domicilio habitual en un País Miembro, se traslada continuamente al ámbito fronterizo laboral de otro País Miembro para cumplir su actividad laboral”, sin definir el límite de la frecuencia del retorno a la residencia. Para efectos de este estudio se asume la definición de la Convención, considerando, inclusive, a quienes respondieron que regresaban “cada ocho días”, por en-

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cruzan las fronteras colombianas terrestres, para dirigirse a los países vecinos con el propósito de trabajar en ellos, o provienen de los mismos para laborar en Colombia, conservando, unos y otros, su residencia habitual en el país de procedencia, al que regresan periódicamente, con el objetivo de caracterizarlos en su movilidad, condiciones laborales y socio demográficas.

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tender que esta expresión hace referencia a una frecuencia semanal. De manera conjunta, se definieron las líneas de acción para la ejecución del proyecto, sus parámetros de medición y estructuración metodológica, y se acordaron responsabilidades en torno a los componentes teóricos, conceptuales y referenciales, así como en los de campo y actividades subsecuentes, de las que el Grupo de Movilidad Humana asumió la realización de la encuesta y entrevistas complementarias, su procesamiento y análisis, mientras Migración Colombia se comprometió con el conteo de flujos, el procesamiento del mismo, la coordinación con la Policía de Carreteras y otras labores logísticas. Desde el Ministerio del Trabajo se realizó la coordinación general con Migración Colombia, se gestionó y asumió la financiación de las actividades ejecutadas por el Grupo de Movilidad y se supervisó el desempeño de este en el proceso. Así, se encaminó el estudio con un alcance exploratorio, fundamentalmente descriptivo, sin descartar algunos componentes interpretativos y, no obstante ello, con la pretensión de constituir un hito para la investigación sobre la movilidad laboral fronteriza en el país y un aporte

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De otro lado, se ha esperado contribuir en la creación de una línea de base, por lo menos en las áreas estudiadas, sobre el trabajo fronterizo en y del país, que sirva como peldaño para estudios posteriores, requeridos para la gobernanza en zonas fronterizas y las adecuadas relaciones de Colombia con sus países vecinos, teniendo en cuenta que el tema debe ser asumido y atendido como una responsabilidad conjunta entre los países limítrofes, siempre buscando garantizar los derechos de los trabajadores fronterizos nacionales y extranjeros y sus familias, haciendo uso de las normativas existentes como mecanismos de protección y garantía de sus derechos, herramientas útiles para el modelaje de políticas migratorias laborales de cada país.

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importante a la información requerida para la planeación e implementación de acciones por los entes estatales y privados de distinto nivel, así como por las comunidades donde ocurren los movimientos. El presente documento incluye los resultados del trabajo realizado en Leticia, en el paso que comunica a esta con Tabatinga (Avenida Internacional) y en el malecón, sitio de llegada y salida de embarcaciones desde y hacia Brasil y Perú.

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1. Marcos de referencia

En este punto se entrega una visión rápida de los conceptos fundamentales para la investigación (Estado-Nación, fronteras y trabajador fronterizo) y de las teorías que se consideran más pertinentes para el caso estudiado: la neoclásica microeconómica, que ayuda en la comprensión de los flujos migratorios; la de sistemas, que vislumbra puntos fundamentales para la visión de la frontera como una zona de integración de diferentes Estados; y la de redes que da cuenta de elementos que facilitan y sostienen los flujos.

1.1 El Estado nación y las fronteras

La conceptualización del Estado es necesaria para hablar de fronteras, dado que estas surgen para diferenciar uno de otro. Pero cuando se habla de Estado-Nación, al contenido de separación que le dan al Estado las mismas fronteras se suman, con el concepto de Nación, elementos de integración, históricos, culturales y sociales, que pueden sobrepasar los límites formales que ellas definen. Los Estados son una forma de organización social y tiene unos componentes propios que logran la

diferenciación, en este caso, diferenciar Colombia de Brasil y Perú, ya que cada Estado posee unas instituciones propias, un territorio, un pueblo y una soberanía, sobre cuyos límites se ha dicho: La soberanía tiene dos caras, una que mira hacia el interior, otra que mira hacia el exterior. En consecuencia, se encuentra con dos tipos de

internos y los que derivan de las relaciones entre los Estados, y son los limites externos. Entre las dos especies de limites hay una cierta correspondencia en el sentido de que cuanto un Estado es más fuerte y por tanto sin límites en el interior, tanto más es fuerte y por tanto con menores limites en el exterior; al proceso de unificación interior corresponde un proceso de emancipación exterior mientras un Estado logra vincular más a sus súbditos, más logra hacerse independiente de los otros estados. (…) Cada vez que el poder se vuelve más ilimitado en lo interno, lo que quiere decir unificante, también se vuelve más ilimitado en lo externo, lo que quiere decir independiente (Bobbio, 1989: 140).

Si se tiene en cuenta que “la condición necesaria y suficiente para que exista un Estado es que en un territorio determinado haya un poder capaz

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gobernantes y gobernados, y son los limites

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límites: los que derivan de las relaciones entre

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de tomar decisiones y emitir los mandatos correspondientes, obligatorios para todos los que habitan en ese territorio” (Bobbio, 1989: 130) y se suma el hecho de la posesión del monopolio de la fuerza, aspecto fundamental en el sostenimiento de la soberania, el ejercicio de esta se convierte en asunto clave en las relaciones fronterizas entre los paises, dado que las fronteras son el punto de inicio y culminacion del monopolio de la violencia de un Estado, lo cual ha sido utilizado como ventaja para grupos y personas trasgresoras de las normas que cruzan dichos limites, y situación que ha generado la securitización de la agenda sobre ellas. La idea de frontera remite en algunos casos a la yuxtaposición de territorios muy diversos en varios sentidos, lo que fue sustento o razón para el establecimiento de límites, y en otros muchos otros casos hace referencia a unidades geográficas, sociales, económicas o culturales con antecedentes históricos comunes, separadas por linderos “artificiales”, definidos convencionalmente o como resultados de acciones de fuerza, pero, en general, hace referencia a realidades cambiantes, cuya dinámica ha de ser tenida en cuenta si se quiere comprender lo que dentro de ellas sucede:

Las zonas fronterizas han surgido en virtud de procesos históricos previos, simultáneos o posteriores a la fijación de límites territoriales entre las naciones. Aunque la definición de límites internacionales trató de separar inicialmente los espacios y las poblaciones de frontera, en muchos casos la interacción espontánea entre unos y

humana. En el futuro, estas zonas se seguirán transformando y es posible que den lugar a nuevas formas de organización social y política, donde la espacialidad responda a lógicas más acordes con los procesos de desterritorialización y con flujos y redes más móviles que las del actual Estado territorial, el cual está ligado a estructuras más o menos estables. Por tanto, más que al fin de los límites o las fronteras, como se afirma con frecuencia, asistimos tal vez al cambio de la “fronterización”, o sea, al cambio de las formas como las fronteras deben ser entendidas y construidas por los poderes centrales y por las poblaciones locales (Ramírez, 2008: 138).

Por otro lado, la Nación se rige más, como ya se dijo, por aspectos que sobrepasan las fronteras formales; la historia compartida, las costumbres y las relaciones familiares que se presentan en zonas fronterizas, como la objeto de estudio, son

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deconstrucción y reconstrucción geográfica y

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otras continuó, dando lugar a una permanente

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más fuertes que los limites que imponen los Estados. Además, la cercanía entre comunidades de un lado y del otro genera facilidades para los intercambios culturales, aunque se hablen diferentes idiomas; y refuerzan lazos binacionales día a día, más allá de las imposiciones del Estado en cuanto a limites territoriales y soberanos. Incluso, en ocasiones, como ocurre con Leticia y Tabatinga, cabe hablar de ciudades gemelas, conurbadas pero diferenciadas, que “… pueden ser asimétricas en términos de estructura política, marcos institucionales, idiomas, identidad, y sentimientos de pertenencia, origen étnico, y morfología urbana, entre otros (…) creados por los habitantes fronterizos, que generan aspectos simétricos y asimétricos” (Vergel-Tovar, 2008: 363) En las definiciones de límites de los países latinoamericanos ha jugado un papel fundamental el principio del derecho romano de uti possidetis, que hace referencia al hecho de que “lo que se poseyó se sigue poseyendo” y que Colombia proclamó desde 1819 en el Congreso de Angostura. La doctrina de uti possidetis se desarrolló en el derecho internacional regional de la América Latina como consecuencia de los problemas contenciosos territoriales que surgieron entre los estados sucesores de España y Portugal en

materia de delimitación fronteriza durante los albores del siglo XIX y con proyección al presente siglo en otras regiones del mundo (…). La función de la doctrina en sus dos principales vertientes (juris y de facto) ha sido la de establecer de manera coherente los criterios de atribución de los espacios terrestres, ya sea en función a consideraciones de efectividad en la posesión,

De esta manera, al darse la independencia, tendieron a establecer sus fronteras según las existentes entre los imperios español y portugués y las internas de estos, como las correspondientes a virreinatos, capitanías generales y audiencias, en el caso del primero. Se aplica entonces el principio del uti possidetis, referido al estado de cosas en 1810, pero en medio de grandes confusiones en la demarcación de límites, particularmente en las áreas poco pobladas, donde, además, había poca o nula tradición sobre la existencia de límites y en consecuencia, ausencia histórica de restricciones a la movilidad de las personas, que no se consideraban, generalmente, en nada distintas a sus vecinos, lo cual condujo a cierta inercia en el mantenimiento de esa movilidad, que tiende a conservarse hasta ahora.

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puramente formales (Baylón, 2002: 141-142).

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como en su caso, a estimaciones cartográficas

26 Brasil

Frontera

Tabla 1. Instrumentos de definición de fronteras terrestres de Colombia con Venezuela

Perú

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Posterior a la independencia, llega la creación de la Gran Colombia y su pronta disolución, con las sucesivas separaciones de Ecuador y Venezuela, y posteriormente se procede a la realización de varios acuerdos para la definición de límites, entre otros, con Brasil y Perú, cuyo resumen se presenta en la tabla 1.

Tratados y otros instrumentos

Vásquez Cobo – Martins García Ortiz Mangabeira

Lozano - Salomón Protocolo

Fecha firma

24/04/1907 15/11/1928

24/03/1922 24/03/1934

Extensión

1.645 km, desde la isla de San José hasta la desembocadura de la quebrada San Antonio, en el río Amazonas. 1.626 km, desde la quebrada San Antonio hasta la desembocadura del río Güepí en el río Putumayo

Fuente: http://www.sogeocol.edu.co/Ova/fronteras_evolucion/ conformacion/tratados.html

No obstante, no parece haber problema en elegir la teoría neoclásica, en su versión microeconómica (Todaro, 1969, 1976; Todaro y Maruszko, 1987) dentro del conjunto de planteamientos que intentan explicar la migración, que parece plausible para la situación tratada, en la medida que está

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La conservación por parte de los trabajadores fronterizos de su residencia habitual en el país de procedencia, al que regresan periódicamente, entraña dificultades conceptuales desde las definiciones tradicionales de las migraciones, que generalmente implican cambios de residencia y parecen ir en contravía de la dinámica de tal tipo de trabajo, en el cual los espacios de origen y destino, o sea de residencia y trabajo, se alternan cotidianamente por parte del trabajador. Múltiples condiciones del más diverso orden, tanto del lado colombiano como del de los países vecinos, constituyen contextos que modulan las dinámicas de ese trabajo fronterizo, enraizadas en circunstancias personales, familiares, grupales, de redes, imaginarios y representaciones sociales de los actores de los flujos, que buscan con el cruce de los límites nacionales una mejoría en su situación.

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1.2 El trabajo fronterizo y su explicación

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construida sobre la movilidad en pos del empleo. En la teoría enunciada “los actores individuales racionales deciden sus desplazamientos migratorios mediante un cálculo del coste-beneficio que los conduce a expectativas de un beneficio neto positivo, normalmente monetario, del desplazamiento” (Massey et al., 2008: 439) y es claro que en el trabajo fronterizo empieza con una relación favorable en el componente de costos, dada, precisamente, la no necesidad del cambio de residencia, además de las ventajas de otro tipo que representan otras circunstancias que se dan en el caso tratado, como las facilidades que plantea tener un idioma igual, o por las costumbres compartidas o aprendidas por la cercanía. Pero si los costos de los movimientos en pos del empleo pueden ser considerados a priori, la evaluación de los beneficios, por lo menos bajo el supuesto de la racionalidad del individuo, requiere un mayor conocimiento de las posibilidades del mercado laboral que, finalmente, sería el motor de los flujos de trabajadores. Así, La decisión de emigrar se analiza a partir de una racionalidad instrumental que induce a elegir libremente entre las oportunidades que ofrece el mercado dentro y fuera del país. Desde esta perspectiva,

las

migraciones

se

consideran

funcionales, al contribuir al equilibrio del sistema, y rentables tanto para los países como para los

Asimismo, cabe destacar que en la oferta y la demanda laboral, juegan un papel importante las redes sociales1 que enlazan a los habitantes de ambos lados de la frontera, construidas no sólo a partir de relaciones comerciales y culturales sino también familiares y de amistad, entre otras. Tales redes, que en algunos casos fronterizos constituyen una verdadera comunidad transnacional (Faist, 1999; Portes, Guarnizo y Landolt, 1999), como ocurre en la triple frontera, han sido estudiadas desde muchas perspectivas, y cuentan con referentes específicos, aunque más empíricos que teóricos, que explican su papel en la movilidad de los trabajadores, y muestran cómo contribuyen a dicho conocimiento, y a la localización misma dentro del mercado. 1  Además del conocimiento directo que, dada la cercanía de las áreas, puedan tener los trabajadores

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En este aspecto, es el mercado laboral, por medio de la oferta y la demanda, y con los salarios mediando en la ecuación, el generador de la movilidad de los trabajadores, que actúa como factor de ajuste de los desequilibrios del sistema.

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migrantes (Micolta, 2005: 68).

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Sin embargo, frente a muchos trabajadores fronterizos respecto a los cuales la raíz de la movilidad, del paso cotidiano de un país al otro, no responde a cambios de empleo sino de residencia, ya que la actividad laboral se mantiene en el país de nacionalidad, el marco teórico propuesto resulta inadecuado en su versión tradicional. Es decir, el trabajo fronterizo no se configura por pasar al país vecino en pos de una mejor situación laboral, sino porque se cambia de residencia a él, buscando mejores condiciones de vida, para regresar habitualmente al sitio de salida para desempeñarse laboralmente. En estas circunstancias las particularidades del mercado laboral seguirían determinando la inserción en él, pero no la movilidad, asunto que se pretende explicar. Por ello, de manera complementaria y más allá de las teorías asociadas a la movilidad humana, se propone visualizar los cordones fronterizos binacionales como sistemas, con obvias diferencias entre uno y otro lado, determinadas fundamentalmente por la adscripción estatal distinta, pero integrados en múltiples aspectos. Tal perspectiva permite observar la complejidad de las relaciones que se dan entre lado y lado de las líneas fronterizas, que dejan de ser así simples referentes de separación.

En las últimas décadas hemos asistido al surgimiento del “sistema” como concepto clave en la investigación científica. Ni que decir tiene, desde hace siglos que se estudian sistemas, pero ha sido agregado algo nuevo... La tendencia a estudiar sistemas como entidades más que como conglomerados de partes es congruente con la tendencia de la

contrario, abrir interacciones para examinarlas y examinar segmentos de la naturaleza cada vez mayores (Bertalanffy, 1968: 5-6).

Esta visión sistémica parece ser una necesidad ante las fuerzas que tienden a relacionar las comunidades y espacios separados/integrados por las fronteras, entre ellas las costumbres compartidas por las familias transnacionales que se han conformado, las relaciones comerciales, la historia, y hasta medios de comunicación compartidos, que ayudan en la generación de aspectos de unidad y dinámicas propias de cercanía. Hay comunidades binacionales con representación en ambos lados de la frontera, y empleadores con propiedades y trabajadores, también a lado y lado, como muchas otras situaciones que expresan más continuidades que separaciones, que deben ser miradas en sus aspectos micro y macro.

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en contextos estrechamente confinados sino, al

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ciencia contemporánea a no aislar ya fenómenos

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Por ello, la teoría de los sistemas contribuye a entender la continuidad de los intercambios migratorios, que a la luz de la teoría neoclásica deben terminarse al restaurarse el equilibrio en el mercado, vía ajustes salariales. Según la primera, puede darse el surgimiento de sistemas en los cuales “los flujos migratorios adquieren cierta estabilidad y estructuración a lo largo del tiempo y el espacio, permitiendo la identificación de sistemas de migración internacional estables. Estos sistemas se caracterizan por el relativamente intenso intercambio de bienes, capital y población entre ciertos países y el menos intenso intercambio entre otros” (Massey et al., 2008: 466). Tal situación, como lo dicen Carrión y Espín (2011: 7), exige políticas públicas especiales, en busca de obtener beneficios de ella: En la actualidad, la frontera no es sólo el punto de encuentro de dos o más Estados, sino también una zona de flujos transfronterizos que opera como puerto o plataforma internacional de integración. Por esto, las políticas no pueden responder sólo a un manejo tradicional de una línea de frontera a través del control militar, diplomático, migratorio o aduanero, sino que deben ser proactivas para producir impactos positivos en regiones que se encuentren situadas más allá de la propia zona de frontera.

Tales impactos positivos se pueden obtener, entre otros medios, por la flexibilización de las normas que entorpecen las relaciones propias de las fronteras que, por su importancia y tradición, tienden a mantenerse al margen de esas normas.

El trato a los trabajadores migratorios, dentro de los que se cuentan los fronterizos, está definido por instrumentos internacionales de carácter vinculante, como los Convenios 97 y 143 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Convención de Naciones Unidas, basada en las anteriores, por lo que no los detallaremos adelante. El primero de ellos, Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), de 1949, fue ratificado por Brasil (el 18 junio 1965), pero no así por Colombia y Perú; el segundo, Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), de 1975, no tiene la ratificación de ninguno de los tres países; mientras que la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990, fue ratificada por Colombia y Perú, pero no lo ha sido por

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movilidad fronteriza

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1.3 Marco normativo internacional de la

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Brasil. De otro lado, están las Decisiones andinas, que en sí mismas tienen carácter de Ley en los países de la Comunidad Andina (CAN) y los acuerdos bilaterales, que también serán objeto de comentarios.

1.3.1 Convención de Naciones Unidas

La Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990, ratificada por Colombia el 24 de mayo de 1995 y por Perú el 14 de septiembre de 2005, y vigente desde el 1 de julio de 2003, que definió, como ya se vio, al trabajador fronterizo como “todo trabajador migratorio2 que conserve su residencia habitual en un Estado vecino, al que normalmente regrese cada día o al menos una vez por semana”, establece como aplicables -a tal tipo de trabajadores- los derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, enumerados en la Parte III de la misma Convención y los derechos establecidos en la Parte IV para quienes estén en situación regu2  Definido, a su vez, como “toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional”.

lar “que puedan corresponderles en virtud de su presencia y su trabajo en el territorio del Estado de empleo, teniendo en cuenta que no han establecido su residencia habitual en dicho Estado”.

• Información sobre “todas las condiciones aplicables a su admisión y, particularmente, de las relativas a su estancia y a las actividades remuneradas que podrán realizar, así como de los requisitos que deberán cumplir en el Estado de empleo y las autoridades a que deberán dirigirse para que se modifiquen esas condiciones”. • A organizarse para la defensa de sus intereses. • Igualdad de trato respecto de los nacionales del Estado de empleo en relación, entre otras cosas, con “el acceso a los servicios sociales y de salud, siempre que se hayan satisfecho los requisitos establecidos para la participación en los planes correspondientes”. • Transferir sus ingresos al Estado de origen o a cualquier otro Estado.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Dentro de los derechos establecidos en esa Parte IV que podrían disfrutar los trabajadores fronterizos están:

los Estados Parte para evitar que sean objeto de doble tributación. • Protección contra los despidos.

35

• Igualdad tributaria y esfuerzos por parte de

36 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

• Recurrir ante las autoridades competentes del Estado de empleo en caso de violación de las condiciones de su contrato de trabajo. • Igualdad de trato respecto de los nacionales del Estado de empleo en el ejercicio de esa actividad remunerada.

Adicionalmente, la Convención expresa que “Los Estados de empleo considerarán favorablemente la posibilidad de otorgar a los trabajadores fronterizos el derecho a elegir libremente una actividad remunerada luego de un período determinado. El otorgamiento de ese derecho no afectará a su condición de trabajadores fronterizos”. De otro lado, respecto de cualquier trabajador migratorio, incluidos, por supuesto, los fronterizos, el Estado de empleo podrá: “Restringir el acceso a categorías limitadas de empleo, funciones, servicios o actividades, cuando ello sea necesario en beneficio del Estado y esté previsto por la legislación nacional; Restringir la libre elección de una actividad remunerada de conformidad con su legislación relativa a las condiciones de reconocimiento de calificaciones profesionales adquiridas fuera del territorio del Estado de empleo. Sin embargo, los Estados Partes interesados tratarán de reconocer esas calificaciones.”.

1.3.2 Normatividad de la Comunidad Andina

1.3.2.1 Instrumento

andino

de

migración

laboral

La Decisión 545, conocida como Instrumento Andino de Migración Laboral, define al trabajador fronterizo (andino) de manera más laxa que la Convención de Naciones Unidas, al no establecer un mínimo de tiempo para el regreso al país de origen: “El trabajador fronterizo es aquel que manteniendo su domicilio habitual en un País Miembro, se traslada continuamente al ám-

37

En el contexto de las migraciones intracomunitarias, la CAN ha buscado el fortalecimiento de los derechos de las personas y del proceso de integración, con miras a la creación de un espacio andino en donde los habitantes ejerzan su ciudadanía. Varias de sus Decisiones, que tienen carácter de Ley en los Países Miembros y por tanto son de obligatorio cumplimiento, incluyen a los trabajadores fronterizos de manera explícita, o implícita al hablar de los Trabajadores Migratorios Andinos, de los cuales considera que los fronterizos hacen parte.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

(CAN)

38 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

bito fronterizo laboral de otro País Miembro para cumplir su actividad laboral”. De otro lado, debe tenerse en cuenta que al considerar la Decisión 545 al Trabajador Fronterizo Andino, como recién se dijo, una clase de Trabajador Migrante Andino y definir este como “El nacional de un País Miembro que se traslada a otro País Miembro con fines laborales bajo relación de dependencia, sea en forma temporal o permanente”, se distancia, en otro sentido, de la definición de Trabajador Fronterizo de la Convención de Naciones Unidas, que no la condiciona a una relación de dependencia, sino al ejercicio de una actividad remunerada, propia de todos los trabajadores migratorios, que permite incluir a los trabajadores por cuenta propia o autónomos. Adicionalmente, la misma Decisión define como Ámbito Fronterizo Laboral (AFL) “el área económica cercana al límite internacional que los Países Miembros determinen bilateralmente”. Al hablar de las Oficinas de Migración Laboral, que ordena crear, la Decisión 545 les asigna entre sus funciones la de “Coordinar con las autoridades migratorias competentes la per-

manencia del trabajador de temporada y del trabajador fronterizo”. Finalmente, la Decisión en cuestión establece los dos puntos siguientes que tienen relación con el trabajo fronterizo: trabajadores

migrantes

andinos

podrán

realizar trabajos temporales de carácter agrícola, ganadero o similares, dentro de un ámbito fronterizo laboral, sin necesidad de obtener la visa correspondiente por un periodo de hasta 90 días, prorrogables por un periodo igual y por una sola vez en un año calendario, para lo cual requerirán el registro en la Oficina de Migración Laboral del País de Inmigración. La Oficina de Migraciones del País de Inmigración autorizará las prórrogas para la permanencia, de conformidad con lo establecido por el Reglamento de la presente Decisión. Los trabajadores migrantes andinos que deseen realizar cualquiera de los trabajos mencionados en el párrafo anterior, dentro de un ámbito fronterizo laboral por un período superior a la prórroga, deberán poseer un contrato de trabajo por escrito

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Los

registrado ante la Oficina de Migración Laboral del competentes la obtención de la visa correspondiente por el tiempo de duración del contrato.

39

País de Inmigración y solicitar ante las autoridades

40 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

El efectivo cumplimiento del último punto, que en el momento parece letra muerta, implica el establecimiento de sedes de las mencionadas oficinas de migración laboral tanto en Leticia como en Ramón Castilla, particularmente en Santa Rosa. Al respecto cabe comentar que aunque la Decisión 545 no ha sido reglamentada (a la fecha de esta investigación), Colombia y Perú ya la están implementando.

1.3.2.2 Instrumento

andino

de

seguridad

social

Mientras tanto, la Decisión 583, Sustitución de la Decisión 546, Instrumento Andino de Seguridad Social, que define como migrante laboral a “toda persona que se haya trasladado del territorio de un País Miembro a otro, independientemente de su nacionalidad o de su condición de trabajador dependiente o independiente”, tiene como objetivos: • Garantizar a los migrantes laborales, así como a sus beneficiarios, la plena aplicación del principio de igualdad de trato o trato nacional dentro de la Subregión, y la eliminación de toda forma de discriminación; • Garantizar el derecho de los migrantes

laborales y sus beneficiarios a percibir las prestaciones de seguridad social durante su residencia en otro País Miembro; • Garantizar

a

los

migrantes

laborales

la

conservación de los derechos adquiridos y la continuidad entre las afiliaciones a los sistemas de seguridad social de los Países Miembros; y derecho

a

percibir

las

prestaciones sanitarias y económicas que correspondan, durante la residencia o estadía del migrante laboral y sus beneficiarios en el territorio de otro País Miembro, de conformidad con la legislación del país receptor.

1.3.3 Zonas de integración fronteriza

Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), normadas por la Decisión 501 de 2001, son espacios adyacentes de los países miembros de la Comunidad Andina y tienen como finalidad la promoción del desarrollo y la integración en esos espacios. Uno de sus criterios es promover en ellas “el libre tránsito de personas, vehículos, mercancías y servicios, así como armonizar y simplificar los procedimientos migratorios, aduaneros y fito/zoosanitarios” y como uno de sus objetivos “establecer mecanismos eficaces para crear y manejar con-

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

el

41

• Reconocer

42 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

juntamente los mercados fronterizos de trabajo y para administrar los flujos migratorios, bilaterales e internacionales, que se desarrollen” en su interior. Colombia tiene ZIF definidas con Ecuador y Perú, y a ésta se hace referencia adelante.

1.3.4 Convenios binacionales 1.3.4.1 Con Brasil

En 2008 se firmó el “Acuerdo entre los gobiernos la República de Colombia y de la República Federativa de Brasil para el establecimiento de la zona de régimen especial fronterizo para las localidades de Tabatinga (Brasil) y Leticia (Colombia)”, referido al tema del comercio fronterizo y su facilitación en cuanto al cobro de impuestos, dejando a los productos de la canasta familiar y otras mercancías exentas del pago de aduana, lo que permitió un comercio más fluido en la frontera y mejoró las condiciones para los trabajadores independientes dedicados al comercio, incluyendo fronterizos. En septiembre de 2010 los gobiernos de Colombia y el de Brasil suscribieron un acuerdo, aprobado mediante la Ley 1664 de 2013, “sobre permiso

de residencia, estudio y trabajo para los nacionales brasileños y colombianos residentes en localidades fronterizas vinculadas”, limitadas en el momento de la firma a Leticia y Tabatinga, aunque se estableció que la lista de ellas podría ser ampliada. El artículo primero del Acuerdo establece:

en

Vinculadas

enumeradas

las

Localidades en

el

Fronterizas Anexo

de

Localidades Fronterizas Vinculadas, podrá ser concedido permiso para: a) Residencia en la Localidad Fronteriza Vinculada situada en el territorio de la otra Parte;

b) Libre ejercicio de trabajo, oficio o profesión de acuerdo con las leyes aplicables a los nacionales de la Parte donde es desarrollada la actividad, inclusive en lo que se refiere a los requisitos de

formación

para

el

ejercicio

profesional,

disfrutando de iguales derechos laborales y de protección social y; cumpliendo las mismas obligaciones laborales, de seguridad social y tributarias que de ellas emanan; c) Asistencia a establecimientos de educación pública o privada.

43

residentes

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

1. A los nacionales de cada una de las Partes,

44 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

2. Los derechos establecidos en este artículo se extienden a los jubilados y pensionados.

En lo laboral, el Acuerdo estipula que el permiso podrá concederse para el “libre ejercicio de trabajo, oficio o profesión de acuerdo con las leyes aplicables a los nacionales de la Parte donde se desarrollará la actividad, inclusive en lo que se refiere a los requisitos de formación para el ejercicio profesional, disfrutando de iguales derechos laborales y de protección social y cumpliendo las mismas obligaciones laborales, de seguridad social y tributarias que de ellas emanan”. Sobre el documento que se podrá otorgar al respecto, dice el Acuerdo que será por dos años, prorrogables por iguales períodos. Finalmente, también respecto a Leticia y Tabatinga, aunque no se encontró una norma escrita sobre el transporte público en donde los mototaxistas3 son mayoritarios, se evidencian acuerdos frente al funcionamiento del servicio. Sin importar la nacionalidad o dónde se viva, ellos sólo pueden trabajar en un país y tienen como norma sólo recoger pasajeros en el país en donde trabajan, pudiendo transportar pasajeros al país 3  En Brasil el trabajo como mototaxista es formal, mientras en Colombia es un trabajo informal

vecino, pero no recoger. Estos acuerdos facilitan la vida de los lugareños y contribuyen a mantener la armonía entre ambas poblaciones.

4  El Canje de Notas es una forma de acuerdo simplificado que se caracteriza por un cruce de notas de igual naturaleza. Un Tratado puede concluirse por Canje de Notas reversales, paralelas o idénticas. Son dos notas, una de propuesta y otra de respuesta y aceptación, que transcribe textualmente la primera y en la que al final manifiesta su consentimiento en que las dos notas constituyan un Acuerdo. Estas notas por lo general entran en vigor con la firma, en la fecha de la respuesta o en alguna posterior (http:// www.dian.gov.co/DIAN/sentencias.nsf/pages/Glosario?OpenDocument)

45

Considerando la Decisión 501 de la Comunidad Andina, relativa a las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) y los Acuerdos logrados en la Reunión de Trabajo sobre la Zona de Integración Fronteriza Colombo Peruana celebrada en la ciudad de Iquitos los días 21 y 22 de febrero de 2002, Colombia y Perú intercambiaron Notas Reversales4 el 26 de noviembre de 2002 sobre la Zona de Integración Fronteriza de los dos países y acordaron crear en ellas cuatro Áreas Puntuales y Estratégicas (Mapa 1), cuya implementación debería tener implicaciones, entre otros aspectos, sobre el trabajo fronterizo. El área 4, de especial interés en este estudio, se definió como la correspondiente a la zona del trapecio amazónico, entre Leticia, Atacuari y Caballococha.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

1.3.4.2 Con Perú

46 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Mapa 1. Zona de Integración Fronteriza ColomboPeruana

Fuente: http://www.cancilleria.gov.co/colombia/sovereignty/committees

Colombia y Perú firmaron en el 2012 el “Acuerdo marco de asistencia y cooperación en materia migratoria entre Colombia y Perú”, que, a pesar de no encontrarse aún vigente, es un importante instrumento para el desarrollo de buenas prácticas a favor de los trabajadores migrantes (incluso los fronterizos) de los dos países, definidos por el mismo Acuerdo como “Los ciudadanos colombianos y peruanos autorizados para ejercer una actividad remunerada por cuenta ajena o

propia en el territorio de ambas partes, de acuerdo con sus respectivas legislaciones nacionales”.

la necesidad de capital humano de las partes contratantes mediante mecanismos formales de flujos migratorios laborales regulados por las autoridades competentes, reafirmando los derechos de los trabajadores colombianos que lleguen a Perú y los trabajadores peruanos que lleguen a Colombia, reconocidos por los diversos instrumentos internacionales de los que son parte ambos Estados.

Incluye tal Acuerdo el reconocimiento de los títulos de formación de los ciudadanos de ambos países, y encarga a las entidades nacionales que manejan las bolsas de empleo la comunicación de cargos, incentivando la movilidad de las personas, asimismo, señala las entidades encargadas de hacer cumplir los derechos de los trabajadores.

47

El presente Acuerdo tiene como objeto suplir

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Teniendo como motivación los requerimientos del mercado laboral, el Acuerdo busca incidir en los flujos migratorios laborales binacionales y velar por los derechos de sus protagonistas:

48 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

El Acuerdo incluye la creación de un “Comité mixto de coordinación sobre migración laboral” que realizará un seguimiento a su ejecución, propondrá revisiones si son necesarias, y definirá las normas de su funcionamiento.

1.4 Normatividad nacional

La Constitución Política de Colombia de 1991, establece en su Preámbulo el compromiso del Estado colombiano a “impulsar la integración de la comunidad latinoamericana” y respecto a los extranjeros dice, en su artículo 100, que “los extranjeros disfrutarán en Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a los colombianos. No obstante, la ley podrá, por razones de orden público, subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros”. La Ley 1465 de 2011, que creó el Sistema Nacional de Migraciones, no hace señalamientos específicos respecto a los trabajadores fronterizos, pero dentro de sus principios plantea la “integración social de los extranjeros en Colombia mediante políticas transversales dirigidas a toda la ciudadanía y basadas en la tolerancia, igualdad

La regulación sobre las actividades de los extranjeros y su categoría de ingreso a Colombia, se encuentra establecida en el Decreto 834 de 2013, que derogó casi en su totalidad el Decreto 4000 de 2004, principal instrumento en materia de legislación migratoria en el país, que buscaba evitar la presencia de extranjeros que comprometiera el empleo de trabajadores nacionales, rompiendo así el principio de igualdad del extranjero frente al nacional amparado en la Constitución Política de Colombia. Según el mencionado Decreto 834, para ingresar a Colombia en calidad de trabajador se requiere poseer la Visa Temporal TP-4, que se otorga al … extranjero que desee ingresar al territorio nacional en virtud de una vinculación laboral o

contratación

de

prestación

de

servicios

con persona natural o jurídica domiciliada en Colombia o a grupos artísticos, deportivos o

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

y no discriminación, siguiendo principios de reciprocidad” (artículo 3).

el propósito de brindar espectáculo público. En el presente caso la vigencia de la visa será igual a la duración del contrato de trabajo o contrato de prestación de servicios sin que exceda de tres (3)

49

culturales que ingresen al territorio nacional con

50 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

años. Esta visa podrá tener múltiples entradas. Esta clase de visa se expedirá sin perjuicio de los requisitos legales establecidos para el ejercicio de cada profesión u oficio en el territorio nacional. La permanencia del extranjero titular de esta visa será del total de su vigencia.

Para el portador de la Visa Temporal TP-4, están previstas sanciones, que se aplican, según el Decreto 4000, por las siguientes causas: • No dar aviso del cambio de residencia, domicilio, empleador y/o contratante dentro de los quince (15) días calendario siguientes a la ocurrencia del hecho. • No solicitar la autorización previa por parte del Grupo Interno de Trabajo que el Ministro de Relaciones Exteriores determine para el cambio de empleador y/o contratante dentro de los quince (15) días calendario, siguientes a la ocurrencia del hecho. • No presentarse al registro del cambio de entidad, profesión, oficio, actividad u ocupación en la visa, dentro de los quince (15) días calendario siguientes de autorizado el mismo. • Ejercer profesión, ocupación u oficio distinto al autorizado. • Desarrollar actividades remuneradas sin estar autorizado para ello.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

El Decreto 46 también define al trabajador fronterizo como el “nacional andino que, manteniendo su domicilio habitual en un País Miembro, se traslada continuamente al ámbito fronterizo laboral de otro País Miembro para cumplir su actividad laboral” y establece que dentro del ámbito fronterizo laboral los Trabajadores Migrantes Andinos podrán realizar trabajos temporales de carácter agrícola, ganadero o similares, sin necesidad de obtener la visa, por un periodo hasta de

51

Otra norma que implica al trabajador fronterizo se da en virtud de la Decisión 545, cuando el Ministerio del Trabajo de la República de Colombia adoptó las guías para su implementación, mediante el Decreto 46 del 17 de enero de 2013, donde dispone que al ingresar al país el ciudadano andino, deberá registrarse ante la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia; los ciudadanos nacionales de los países miembros que manifiesten su intención de acreditarse como Trabajador Migrante Andino, deberán presentar el contrato de trabajo firmado o la carta de intención de la empresa que pretenda contratar sus servicios e iniciar los trámites del visado correspondiente ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual será el competente de otorgarla, negarla o cancelarla.

52 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

noventa (90) días, prorrogables por un periodo igual y por una sola vez en un año calendario. Más particularmente relacionada con el objeto de estudio, la Ley 191 de 1995, sobre Zonas de Frontera, definidas en la misma Ley como “aquellos municipios, corregimientos especiales de los Departamentos Fronterizos, colindantes con los límites de la República de Colombia, y aquéllos en cuyas actividades económicas y sociales se advierte la influencia directa del fenómeno fronterizo” determina que la acción del Estado en tales Zonas deberá orientarse prioritariamente a la consecución de, entre otros, los siguientes objetivos que pueden asociarse con el trabajo fronterizo: • Protección

de

mejoramiento

los de

la

Derechos calidad

Humanos, de

vida

y

satisfacción de las necesidades básicas de las comunidades asentadas en las Zonas de Frontera. • Fortalecimiento de los procesos de integración y cooperación que adelanta Colombia con los países vecinos y eliminación de los obstáculos y barreras artificiales que impiden la interacción natural

de

las

comunidades

fronterizas,

inspirados en criterios de reciprocidad. • Creación

de

las

condiciones

necesarias

para el desarrollo económico de las Zonas

de

Frontera,

especialmente

mediante

la

adopción de regímenes especiales en materia de transporte, legislación tributaria, inversión extranjera, laboral y de seguridad social, comercial y aduanera. • Mejoramiento de la calidad de la educación y formación de los recursos humanos que

Aquellos municipios, corregimientos especiales y áreas metropolitanas pertenecientes a las Zonas de Frontera, en los que se hace indispensable crear condiciones especiales para el desarrollo económico y social mediante la facilitación de la integración con las comunidades fronterizas de los países vecinos, el establecimiento de las actividades productivas, el intercambio de bienes y servicios, y la libre circulación de personas y vehículos.

Para el cumplimiento de lo anterior, según también la Ley 191, “los Gobernadores y Alcaldes de los Departamentos y Municipios Fronterizos, previamente autorizados por las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales, según el caso, podrán celebrar con las autoridades co-

53

De otro lado, la misma Ley 191 define las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo, como:

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

demande el desarrollo fronterizo.

54 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

rrespondientes de las entidades territoriales limítrofes del país vecino, de igual nivel, convenios de cooperación e integración”. La implementación de la Ley, al fortalecer los lazos fronterizos y facilitar la integración y la movilidad, debe haber generado espacios para el desarrollo del trabajo fronterizo que estarían por evaluarse.

2. Entorno de la triple frontera Brasil, Colombia y Perú (Leticia)

Leticia es la capital del departamento colombiano de Amazonas, ubicado en el extremo sur del país. Limita con el municipio brasileño de Tabatinga (estado de Amazonas) y con el caserío peruano de Santa Rosa (del distrito de Yavarí, que pertenece a la provincia Mariscal Ramón Castilla del departamento de Loreto). Estas localidades están alejadas del centro de sus respectivos países, con los cuales sólo tienen comunicación aérea o a través del río Amazonas, sobre el que están localizadas.

Las cabeceras de Leticia y Tabatinga constituyen una conurbación, que hace pensar en una sola ciudad localizada en dos países, aunque “en realidad son dos ciudades diferentes que se administran y se han construido con modelos urbanísticos independientes” (Aponte 2011: 204). Las dos poblaciones, surgidas en distintos momentos y comunicadas inicialmente por vía fluvial (Riaño 2009), “se encontraron en el límite como resultado del crecimiento económico y demográfico de la década de 1980, que aceleró el enlace entre ellas” (Aponte 2011: 202), y hoy están unidas por la Avenida Internacional o de

55

Fuente: Google Maps

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Mapa 2. Entorno del área fronteriza de Leticia

56 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Amizade, según su denominación en Leticia y Tabatinga, respectivamente. Tabatinga y Leticia (…) han logrado mantenerse a lo largo del periodo republicano como los referentes fronterizos más importantes sobre el río Amazonas. Estos dos sitios distanciados inicialmente por varios kilómetros y una quebrada, la de San Antonio, en las dos últimas décadas del siglo XX se han unido físicamente convirtiéndose hoy en la principal conurbación fronteriza de toda la cuenca amazónica, con una población cercana a los cien mil habitantes, formando parte igualmente de una red fronteriza, con Benjamin Constant, Caballococha y Puerto Nariño, que constituye la tercera aglomeración ribereña del medio Amazonas ubicada en el centro del eje fluvial delimitado por dos grandes ciudades: Manaos Iquitos (Zárate, 2008: 81).

Leticia cuenta, según proyección para 2013 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), con 40.673 habitantes, un poco menos que Tabatinga, el municipio brasileño vecino, cuya población, también proyectada para 2013, en este caso por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), es de 58.314 personas. Frente a ellos, en el río Amazonas, se

Se toma como fecha de fundación de Tabatinga el año de 1766, cuando los portugueses establecieron el fuerte militar de São Francisco Xavier de Tabatinga. Un siglo después, en 1867, los peruanos, que reclamaban como suya el área, crearon el puerto de Leticia, inicialmente Puesto Militar de San Antonio, cerca del fuerte de Tabatinga (Riaño 2009). La conformación de ambos asentamientos se corresponde mucho a la influencia de la iglesia, especialmente los jesuitas, los cuales “contribuyeron a modificar las costumbres, a organizar el urbanismo, a introducir nuevos valores, a forjar el aprestamiento para la producción mercantil, a implementar corrientes de comercio entre las misiones, a creer en las bondades del Estado” (Grisales, 2005: 55).

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

La población del área considerada está compuesta por mestizos e indígenas, con predominio de ticunas, cocamas y uitotos, especialmente

57

encuentra el caserío peruano de Isla de Santa Rosa, con 776 personas, que pertenece al distrito de Yavarí, de la provincia de Mariscal Ramón Castilla, departamento de Loreto, en el Perú, distrito que, según las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), tendría 14.293 personas.

58 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

en el espacio rural, aunque no es extraño verlos en el centro urbano vendiendo sus productos. En el caso de Leticia, el 25.9% de sus residentes se reconoce a sí mismo como indígena (DANE, 2010b: 2). Históricamente, la zona en cuestión, como otras selváticas, ha tenido en la explotación de los recursos naturales, un soporte importante de su economía. Tal y como ocurrió con el caucho, “… una de tantas otras especies vegetales amazónicas que permitió que la región se convirtiera en una especie de permanente despensa global para el llamado extractivismo vegetal a lo largo de las distintas épocas desde el descubrimiento hasta la actualidad” (Zárate, 2008: 70). En años más recientes, la economía de la zona se ha basado en el comercio, que un lugareño describe así: “Si no fuera por Tabatinga Leticia no fuera Leticia, el brasilero viene mucho acá y nosotros consumimos mucho allá, el brasilero consume cosmetología, electrodomésticos, perfumería, ropa se mueve; el colombiano [compra lo de] la alimentación, pesos a reales te da más aceite, granos, enlatados, pero en calidad es mejor la colombiana” (GIMH, entrevista en Leticia). En esta dinámica influyen las tasas de cambio de

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Con respecto a la situación laboral general de la zona, se presentan, en la tabla 2, la tasa global de participación y la tasa de desocupación de la cabecera de Leticia y las de las áreas vecinas más cercanas de las que se poseen datos, para Perú el departamento de Loreto, al cual pertenece el distrito de Yavarí, donde se encuentra el vecino caserío de Santa Rosa. Tales datos sugieren un desempleo mayor en la ciudad de Leticia que en su entorno, lo que constituiría un incentivo para los flujos de salida del trabajo fronterizo, particularmente hacia Tabatinga, por su cercanía y mayor tamaño, además de su tasa de participación más baja.

59

las monedas de los países vecinos y sus variaciones, como ocurre en todas las zonas de frontera, y también de los valores de ellas frente al dólar, que tiene una influencia fuerte en estos territorios que, por su aislamiento, son propicios para el florecimiento del narcotráfico. Por ejemplo, una revaluación del peso frente al real incentiva el comercio brasileño, al mejorar la capacidad adquisitiva allá de los colombianos.

60 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Tabla 2. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Indicadores laborales, 2010-2012

Indicadores

Leticia (promedio anual 2012)

Tabatinga (censo 2010)

Departamento de Loreto (2012)

Tasa global de participación (%)

60,7

49.9

74,7

Tasa de desocupación (%)

10,2

8.1

3,4*

*Tasa de desempleo selva urbano Fuentes: Colombia, DANE 2013c; Brasil, IBGE 2010 (cálculos propios)

El tamaño conjunto del mercado laboral de Leticia, Tabatinga y Yavarí, considerando la población económicamente activa de ellos, estaría, aproximadamente, entre treinta y cinco y cuarenta mil personas, con una fuerte concentración en el sector comercial y en los servicios, propio de las áreas urbanas, como se desprende de la tabla 3. Las actividades del sector primario también tienen un peso muy importante en la

zona, no apreciable para Leticia en la misma tabla, por corresponder en este caso los datos sólo a la cabecera del municipio.

C o m e r cio, hoteles y restaurantes

%

37,1

Tabatinga 2010

%

Perú selva 2012

%

Actividades agrícolas, pecuarias y caza

36,1

A g r i cultura, Pesca y Minería

43,7

Explotación de hidrocarb u ro s , minas y canteras

0,1

I nd ustria manufacturera

2,3

Manufactura

4,9

Electricidad, gas y agua

1,0

Construcción

5,3

Construcción

4,0

C o m e rcio, restaurantes y hoteles

16,1

C o m e rcio

16,5

61

Cabecera Leticia 2012

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Tabla 3. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Distribución porcentual de la población ocupada por rama de actividad económica, 2010-2012

62 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Cabecera Leticia 2012

%

%

Perú selva 2012

%

Tr a n sp o r t e , almacenamiento y comunicaciones

4,8

Tr a n s portes y Comunicaciones

6,0

Establecimientos f in a n cie ros, seguros y bienes inmuebles

0,9

31,3

Otros servicios

24,9

Total

100

Tabatinga 2010

Servicios, comunales, sociales y p e rso nales

31,6

Servicios comunales, sociales y personales

Otras ramas

31,0

Otras ramas

No informa

0,3

Activid a d e s no bien especificadas y/o no declaradas

2,1

Total

100

Total

100

Fuentes: Colombia, DANE 2013b; Perú, INEI 2013; Brasil, IBGE 2010

3. Resultados de la encuesta 3.1 Dimensiones y características de los

Del total de personas que cruzan, 16758 (22%) corresponden a trabajadores fronterizos, a los que en adelante se hará referencia como TF, de los cuales el 95% reside en las mismas Leticia y Tabatinga y la fracción restante habita en una 5  Que se encuentra en una pequeña isla del Amazonas, frente al malecón turístico de Leticia.

63

La frontera en Leticia es muy particular, no sólo por la confluencia de los límites de tres países, Colombia, Brasil y Perú, sino por su aislamiento en medio de la selva amazónica y la plena conurbación, ya comentada, de las ciudades de Leticia y Tabatinga y la cercanía de Santa Rosa5, poblaciones entre las cuales se transita sin controles de tipo alguno. El número estimado de personas que cruzan la frontera colombiana por los dos puntos estudiados en Leticia, de manera habitual cada semana, en cualquier sentido (independiente del número de veces que lo hagan), es de 76014, la mayoría (91.3%) entre Leticia y Tabatinga, por el cruce de la Avenida Internacional, y la parte restante por el muelle Victoria Regia, en el sector del malecón turístico.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

flujos de trabajadores fronterizos

64 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

veintena de sitios distintos, poblaciones, comunidades o parajes (ver tabla 4), de los municipios peruanos de Ramón Castilla, Yavarí, San Pablo e Iquitos (bastante retirado), el brasileño de Benjamín Constant y en Puerto Nariño (Colombia). Tales TF representan entre la tercera parte y la mitad de la población ocupada en Leticia y Tabatinga, lo que es una clara muestra de la integración de los mercados laborales de ambas ciudades, seguramente influenciada por su conurbación, además de su lejanía de otros centros urbanos importantes. Con relación a tal integración, cabe recordar lo dicho por Arellano (2013:24):

Se debe considerar que las franjas fronterizas combinadas tienen la cualidad de ofrecer al capital ventajas comparativas diferentes en cada lado del borde, que pueden generar escenarios provechosos para la acumulación mediante la generación de cuotas de plusvalía extraordinarias, debido principalmente a las diferencias fiscales, regulativas y de precios que articulan una amplia gama de ganancias diferenciales.

De la tabla 5, donde se consolidan por países los datos de los sitios de residencia, se desprende que un poco más de la mitad de los TF (50,6%)

65

Total 8407

Colombia/ Brasil

Perú

Brasil 6928

Colombia/ Perú

Brasil /Perú

222

7481

192

222

455 54

54

Bellavista

233

Leticia

Santa Rosa

331

Ta b a tinga

8215

Sitios

Colombia

Tabla 4. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, sitio de residencia, 2013

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

residen en Brasil, mientras el 44% lo hacen en Colombia y el resto, apenas 5.3%, en Perú. También se observa que de los que residen en Colombia la mayoría (92,5%) va exclusivamente a Brasil y apenas 3.1% al Perú, mientras la fracción restante trabaja, indistintamente, en uno de los dos países.

Q u i mera

15

15

S a n Pedro

15

15

Unión Familiar

Puerto Alegría

15

17

B e n jamin Constant 19

26

36

8

28

40

40

45

5

40

46

46

S a n Sebastián

8

Ya h u ma 26

Rondiña

19

Caballo Cocha

17

Ramón Castilla

7

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Total

Colombia/ Brasil

Perú

Colombia/ Perú

Brasil

Brasil /Perú

Colombia

Sitios

66

67

16758

11

13

13

13

13

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

8

13

14

14

C. Santo Tomás

252

11

C. San Francisco

238

8

Total

192

13

La Milagrosa

6987

Nueva Alianza 8

Iquitos

7

8

Florete

7

Fujimori

331

Vista Alegre

8758

Total

Colombia/ Brasil

Perú

Colombia/ Perú

Brasil

Brasil /Perú

Colombia

Sitios

68 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Entre quienes trabajan en Colombia, la gran mayoría proceden de Brasil y una pequeña parte de estos también lo hacen en Perú; asimismo, una fracción importante de los pocos que vienen del Perú lo hace también en Brasil. En general, de los TF estimados 4,6% laboran en los dos países vecinos al suyo, lo que deberá examinarse con más detalle en trabajos futuros; dentro de ellos se encuentra, por ejemplo, un técnico en antenas residente en Leticia, cuya clientela se encuentra no solo en Colombia sino también en Brasil y Perú, hacia donde que se moviliza de manera constante. Cabe comentar que durante la fase de conteo e identificación se encontró también un grupo de TF residente en Brasil que laboraba exclusivamente en Perú, como algunos residentes en este país que lo hacían solo en Brasil, los cuales se incluyen en los datos presentados.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

7556

238

238

192

El que los flujos de TF sean mayores en un sentido que en otro, como en este caso cuando predominan los movimientos hacia Colombia, dependerá de los tamaños de los requerimientos de mano de obra en cada lado, así como de los mercados de

69

Total 776

16758

192

8426

Colombia /Brasil 252

252

Perú

Brasil 6987

6987

524

8758

Colombia /Perú

Brasil /Perú 331

331

Colombia 8234

Perú

Total

Colombia

Brasil

Residencia

Tabla 5. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según país de residencia, 2013

70 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

pequeño comercio, que mueven, estos últimos, a los trabajadores autónomos. En todos los casos juegan variables de carácter coyuntural, al igual que otras de carácter duradero y estructurales, si se quiere: legislación laboral; normas sobre ejercicio del comercio o de actividades de servicios, trabajo callejero o acceso a los mercados públicos; política local; controles al paso de las mercancías del pequeño comercio; nivel general de precios; niveles salariales y de empleo; salario mínimo legal; agremiación de trabajadores; tasa de cambio; y, en fin, múltiples circunstancias, que constituyen factores que incentivan o restringen la dirección de los flujos de los TF. Adicionalmente, se dan otros factores que tienden a introducir elementos inerciales al mercado, como son la antigüedad lograda en un trabajo; o los vínculos con la clientela y la inversión en activos fijos, en el caso de los trabajadores autónomos, que restan elasticidad a los ajustes del trabajo o aumentan los tiempos para ellos. El hecho de que la conurbación Leticia-Tabatinga sea simultáneamente el lugar de residencia y trabajo de la gran mayoría de TF de la zona explica que la frecuencia de regreso a sus lugares de procedencia sea diaria también casi en su

71

16758

252

71

6

160

61

Total

Colombia/ Brasil

252

16435

Perú

158

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

79

13

Colombia/ Perú

192

192

238

Brasil

6987

6987

Frecuencia

Brasil /Perú

Diaria

331

2

331

99

Cada días

Colombia

65

66

8758

3

8541

Cada días

Cada 6 o 7 días

Total

totalidad (98,1%), como se observa en la tabla 6.

Tabla 6. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según frecuencia de regreso a su lugar de residencia, 2013

72 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

3.2 Motivaciones

para

el

trabajo

fronterizo

El carácter conurbado de Leticia y Tabatinga, sobre el que se ha insistido aquí, unido a las facilidades que tienen sus habitantes para residir en una u otra ciudad, definidas en el acuerdo suscrito en 2010 entre los gobiernos de Brasil y Colombia, “Sobre permiso de residencia, estudio y trabajo para los nacionales brasileños y colombianos residentes en localidades fronterizas vinculadas” hacen que, más que en otras áreas limítrofes de Colombia, un componente importante del trabajo fronterizo sea explicable, fundamentalmente, por el cambio de lugar de residencia al país vecino y el mantenimiento de la actividad laboral en el país propio. Los extranjeros brasileros y peruanos que vienen a trabajar acá sin el certificado de residencia de migración no pueden trabajar, porque están ilegales. Si se conoce el caso del empleador que lo vincule, se da traslado a Migración Colombia, que es la entidad competente para actuar en el tema. Los colombianos que vivan en la parte fronteriza del Perú o de Brasil ellos no tienen ningún problema, porque los protege la ley colombiana, siguen siendo colombianos, pueden trabajar acá (GIMH, entrevista en Leticia).

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

No obstante, la situación inversa también se encontró, pues, a pesar que Leticia se supone más cara, existe la percepción, muy generalizada, de que es el lado más seguro de la ciudad binacional y ello motiva a algunos brasileños a establecerse en ella.

73

Técnicamente, se trataría de emigrados que regresan cotidianamente a su país de origen para trabajar en él, aunque los movimientos implicados, tanto en la migración como en el desplazamiento al trabajo, no superen, generalmente, unos pocos centenares de metros. Una persona entrevistada se refería así a ese hecho, tomando el menor costo de los arrendamientos en Tabatinga como causa de emigración: “… colombianos de altos cargos que viven en Tabatinga; los peruanos viven en el Brasil, me llegan muchos estudiantes así, y que los papás trabajan aquí, y como no hay una visa” (GIMH, entrevista en Leticia), dicha realidad no se limita a las personas de mejor condición social, según se observó en campo.

16758

2122

2722

11776

227

252

138

8

182

238

17

56

25

167

192

6987

5758

240

5714

Colombia

750

1930

Brasil

433

46

91

1022

92

8758

331

Perú

Otros

Total

Total

Colombia/Brasil

Perú

Colombia /Perú

Brasil

Brasil/Perú

Colombia

Nacimiento

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Tabla 7. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según país de nacimiento, 2013

74

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Desde los resultados de la encuesta, las principales motivaciones de los TF para laborar en el país vecino están relacionadas con los pesos relativos semejantes entre los dos principales destinos exclusivos, Colombia y Brasil: alrededor del 56%, más oportunidades y mejores trabajos y 23% los mejores salarios y precios (ver tabla 8). La evaluación implícita en las anteriores respuestas seguramente está asociada con el tipo de actividad desarrollada, aunque puede resultar evidente para el caso de los peruanos, que no cuentan con ciudad comparable a Leticia o Tabatinga en la zona.

75

Tomando como referencia el lugar de nacimiento, se encuentra que mientras el porcentaje de TF nacidos en Colombia es de 70,3, la proporción de quienes salen del país para trabajar en Brasil o Perú sólo llega a 52,3%, como se desprende de la tabla 7. En el caso del Perú, donde el estimado de TF nacidos es de 2722, solo 776 residen allí (ver tabla 5). En contraste, mientras de Brasil salen 8426 TF (8407 de Tabatinga) apenas 2722 nacieron allí.

76

Total 9599 3612

Colombia/Brasil

2378

28

227

Perú 123 87

Colombia/Perú 180 12

Brasil /Perú 274

Brasil

Colombia 4870

3925 1596 942

17 8

147 145

Tr a s l a do

95

Necesidad / situación familiar

54

Cercanía con la residencia

1971

Mejores salarios / mejores precios

1337

M á s oportunidades / mejores empleos

44

Razones

91

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Tabla 8. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según razón principal para trabajar en ese país. 2013

695 182 16758

… el salario colombiano fue más elevado que el de los países vecinos. Por tal motivo, Leticia se consolidó como uno de los grandes empleadores

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Colombia/Brasil 252

A propósito de los salarios, el valor del mínimo legal jugaba como factor de atracción hacia Colombia para el momento de la encuesta, pues su valor ($589500), era superior al del brasileño y el peruano, convertidos ambos a pesos, $542400 y $525000, a las tasas de cambio vigentes en Leticia por entonces, pero tal situación no ha sido solo coyuntural:

77

Perú 238

6987

331

Total

Colombia/Perú 192

8758

Brasil

57

87

Total

280

Brasil /Perú

358

NI/SD

95

Colombia

Otro

Razones

78 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

de la región, situación que en realidad no era novedosa, ya que esta ciudad era la gran empleadora de los habitantes de las poblaciones cercanas, e incluso en el informe económico de Sánchez y Pontón de 1969, se sugiere que la proporción de población flotante que llegó a trabajar a Leticia, debido a la deficiente mano de obra disponible en la ciudad, era un 60% brasileña y un 40% peruana. (Aponte, 2012: 210)

En el gráfico 1 se muestra la distribución de los trabajadores que laboran exclusivamente en cada uno de los tres países según sus ingresos mensuales en términos de salarios mínimos colombianos, y en él se observa una situación semejante entre los dos principales casos, Colombia y Brasil, pero cabe destacar la menor participación en el primero de quienes reciben menos de un salario mínimo y la proporción semejante en ellos, cercana a 30%, de quienes devengan tres o más. Para el conjunto de TF el ingreso mensual promedio es de 3,3 salarios mínimos colombianos, con rango entre 0,2 y 58,2, mediana de 1,7 y moda de 1,5. Para la comprensión del trabajo fronterizo, es pertinente también considerar una situación que constituye un marco y contribuye a la movilidad de manera importante, cual es la integración so-

Gráfico 1. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Distribución porcentual de los trabajadores fronterizos estimados por país donde trabajan, según ingreso mensual en salarios mínimos legales colombianos*. 2013 100%

NI/SD

90%

De 25 y más

80%

De 15 amenos de 25

70%

De 12 a menos de 15

60%

De 9 a menos de 12

50%

De 7 a menos de 9

40%

De 5 a menos de 7

30%

De 3 a menos de 5

20%

De 2 a menos de 3

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

cial, con fuertes raíces históricas ya comentadas, entre las comunidades vecinas, particularmente Leticia y Tabatinga, manifestada, entre otros hechos, en: múltiples y cercanos vínculos familiares y de amistad, que en la encuesta se expresa en que 80% de todos los TF dijeron tener familiares en el país donde trabajan, con una mayor proporción en el caso de los que trabajan en Brasil (89%) y Perú (90%), que de los que laboran en Colombia, donde la cifra llega a 75%; el 81.9% de los encuestados afirmaron realizar otras actividades distintas a la laboral en el país de trabajo.

Menos de 1

0%

Colombia

Brasil

Peru

*Cálculos realizados usando tasas de cambio vigentes en Leticia durante el levantamiento de la encuesta

79

De 1 a menos de 2

10%

80

Brasil/Perú

Brasil

Colombia/Perú

Perú

Colombia/Brasil

Total

4148

47

29

161

9432

Recomend a c i ó n familiar / recomendación de amigos

222

Medio

Colombia

Tabla 9. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según medio para emplearse. 2013

4825

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Consistente con lo anterior, resulta el alto peso que tiene la recomendación familiar o de amigos como mecanismo para llegar a trabajar en el país vecino, del 59,4% para quienes pasan a trabajar al Brasil y 55,1% para los que llegan a Colombia (ver tabla 9). Estos datos confirman la importancia de nexos sociales dentro de los flujos laborales considerados y hacen pensar en la relevancia de la teoría de redes para la comprensión del trabajo fronterizo y seguramente de otros movimientos en esas áreas.

0

0 0

134

0

0

0

92

192

238

252

16758

284

0

33

0

140

0

111

6816

91

176

145

2699

61

3644

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

0

0

6987

Otro

81

0

48

TOTAL

331

NI/SD 134

Iniciar o montar sucursal de su propio negocio/ negocio familiar/montar su propio negocio

44

Agencia de empleos/ convocatoria/por iniciativa propia/propios medios

8758

Total

Colombia/Brasil

Perú

Colombia/Perú

Brasil

Brasil/Perú

Colombia

Medio

82 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

3.3 Algunas

características

de

los

trabajadores fronterizos

A continuación se presentan algunas características socio demográficas de los TF que cruzan por los puntos de frontera estudiados en Leticia. 3.3.1 Nacionalidad

Como se advirtió atrás, se ha incluido aquí en la categoría del trabajo fronterizo a quienes cruzan la frontera regularmente para trabajar en un país limítrofe al de su residencia y regresar a este al menos una vez por semana, sin consideración de la nacionalidad de las personas que realizan el movimiento, lo que impide, como en efecto ocurre en el caso estudiado, que algunas de ellas sean consideradas, en sentido estricto, trabajadores fronterizos migrantes, dado que el país al que pasan a laborar es el suyo por nacimiento o por naturalización, aunque el calificativo de migrantes les cabe bien por los movimientos anteriores que los han ubicado fuera de su país.

Total 44 94 16758

83

0 0 252

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

11119 2544 2022 54 822

0 0 238

59

Colombia/ Brasil 8 17 227 0 0

0 0 192

0

Perú 56 0 182 0 0

0 46 6987

0

Colombia/ Perú 0 25 167 0 0

0 0

Total

331

0

Brasil 5522 659 341 46 327

44

Otra

48

46

Brasil/Perú 240 0 91 0

5293 1843

Colombiana/Estadounidense

8758

Colombiana/Peruana

0

Colombiana/Brasilera

0

Peruana/ Brasilera

1014

Peruana

8

Brasilera

495

Colombiana

13

Nacionalidad

Colombia

Tabla 10. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según nacionalidad(es). 2013

84 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Entre quienes pasan habitualmente por la Avenida Internacional o el Muelle Victoria Regia en condición de TF, con residencia o trabajo en Colombia, las dos terceras partes tienen sólo nacionalidad colombiana, pero un seis por ciento adicional tienen doble nacionalidad, en su mayoría brasileña. De otro lado, 15% tienen sólo nacionalidad brasileña y 12% sólo peruana. El uno por ciento restante, más precisamente 0,9% corresponden a dobles nacionalidades peruanobrasileñas y a españoles y estadounidenses. En la tabla 10 se presentan las estimaciones detalladas en valores absolutos.

3.3.2 Sexo y edad

Como lo muestran las distribuciones poblacionales (gráfico 5), el grupo de TF de esta zona es predominantemente masculino, 80,6% del total son hombres, con proporciones prácticamente iguales en Colombia y Brasil, y superiores en Perú.

Gráfico 5. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según grupos de edad y sexo. 2013

60 Y MAS 55- 59 50-54

60 Y MAS 55- 59 50-54 45 - 49

30 - 34

25 - 29 20 -24

25 - 29 20 -24 14 -19

14 -19 1000

500

0

500

1500

Brasil

1000

500

0

500

Colombia

60 Y MAS

60 Y MAS

55- 59

55- 59

50-54 45 - 49

50-54 45 - 49 40 - 44

40 - 44 35 - 39

35 - 39

MUJER

30 - 34 25 - 29

30 - 34 25 - 29

HOMBRE

20 -24

20 -24

14 -19

14 -19 500 500

0

Peru

0

500

500

Colombia - Brasil / Colombia -Peru

La edad media del total de TF es de 38.6 años, con mediana y moda igual a 38. En el gráfico 5 de observan las distribuciones por grupos quinquenales, entre los que se destaca cierta sobrerrepresentación del rango de 25 a 29 en los hombres que trabajan en Colombia y del de 35 a 39 de los que lo hacen en Brasil. En las mujeres se nota una participación similar de cada uno de

85

40 - 44 35 - 39

30 - 34

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

45 - 49

40 - 44 35 - 39

86 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

los grupos entre 20 y 54 años en Colombia. En general, descontados los rangos extremos (menores de 20 y mayores de 54) las distribuciones etarias se aproximan más a una forma rectangular que a la tradicional pirámide, frecuente en las poblaciones de trabajadores; predominan, con las excepciones ya comentadas, rangos de relativa baja amplitud, aproximadamente entre 4 y 14 % de cada sexo. Genera inquietud el haber encontrado dentro de los TF fronterizos la participación de menores de 18 años que, en principio, no deberían hacer parte de la población, aunque previendo ocurriera no se impuso límite inferior en edad para realizar la encuesta. 3.3.3 Estado civil

En la distribución por estado civil, en la tabla 10 hay un claro predominio de las personas que viven o han vivido en pareja, cuya participación llega al 64.7%. No obstante, esa cifra, comparada con poblaciones de TF en otros puntos del país y con la distribución con edades acabada de ver, parece baja; situación detrás de la cual debe haber diferencias en la edad promedio de nupcialidad, cuyo análisis se escapa de los alcances de este documento. Contrasta lo anterior con la proporción que declaró tener hijos, que llega a 83,6% en el total.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

44

16758

6987

87

Total 5877 228

96

282

10327

Colombia/ Brasil 78 174

252

Perú 121 117

238

Colombia/ Perú 98 94

192

Brasil 2706 4140

Brasil/ Perú 192 95

331

8758

NI/SD

Total

45

186

Viudo

44

D i v o rciado / Separado

183

Casado / Unión Libre

2682

Soltero

5707

Estado civil

Colombia

Tabla 10. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según nacionalidad(es). 2013

88 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

3.3.4 Nivel educativo

En materia educativa, predominan niveles educativos entre medios y altos, si se tiene en cuenta que el 57% del total tienen por lo menos educación secundaria completa, con valores semejantes en Colombia y Brasil, pero más bajos en Perú, donde la proporción no llega a 40%, como se observa en el gráfico 6. El promedio de años aprobados alcanza 9.1, con mediana y moda igual a 11. Gráfico 6. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según nivel educativo alcanzado. 2013 Posgrado

100% 90%

Profesional completa

80%

Profesional no completa/ tecnica y tecnologica

70% 60%

Secudaria completa

50%

Secudaria incompleta

40%

Primaria completa

30% 20%

Primaria incompleta

10% 0%

Ninguno COLOMBIA

BRASIL

PERU

TOTAL

El máximo nivel educativo alcanzado que predomina es la secundaria completa, con 40% para ambos sexos y valor más alto para las mujeres,

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

De otro lado, cerca de 12.5% de quienes trabajan en Brasil o Colombia asiste actualmente a alguna institución de educación formal, mayoritariamente en Brasil, mientras ninguno de los de Perú lo hace. En materia de formación para el trabajo, se supo que “El SENA incluye al brasilero, al peruano; dentro del servicio público del SENA, hay personas peruanas que estudian con nosotros, cursos cortos complementarios que duran un mes.” (GIMH, entrevista en Leticia). También el SENA ofrece tres niveles de portugués, con los que mejora las posibilidades de movilidad laboral hacia el Brasil, como se está mejorando en Tabatinga la formación de la fuerza de trabajo con los estudios ofrecidos por su universidad estatal.

89

que también lo tienen en la educación superior; en Brasil, 35.8% de ellas han cursado algún grado universitario, mientras en los hombres la cifra apenas alcanza 8.6%; situación similar se presenta en Colombia, aunque con una menor brecha entre los sexos, 27.6 % de mujeres contra 16% de hombres. Los indicadores para los TF que laboran en Perú son inferiores, pues la totalidad de las mujeres cuentan con secundaria incompleta y apenas el 30.8% de los hombres ha terminado la secundaria.

90 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

3.4 La actividad laboral

Mientras en la sección anterior el interés se centraba en la persona del TF, aquí se centra en la actividad ejercida y en la relación de los individuos con ella, desde diferentes perspectivas.

3.4.1 Categoría o posición ocupacional

Las categorías ocupacionales (ver tabla 11) son importantes en el análisis, porque tienden a guardar relación con el disfrute de prestaciones laborales y garantías sociales, presumiéndose que quienes son trabajadores por cuenta propia, que en la muestra resultaron ser 62,3%, (con diferencias notorias entre los tres países: 85,5%, 68,7% y 54,1% en Perú, Brasil y Colombia, respectivamente) tienen más propensión a carecer de ellas, aunque, como se verá adelante, tal presunción no siempre se cumple. “(…) El trabajo informal es lo que pueden aspirar los peruanos y brasileros, a no ser que tengan doble nacionalidad. Un colombiano en Brasil, sin legalidad y sin hablar el idioma, se ve vendiendo” (GIMH, entrevista en Leticia). La situación de los denominados “trabajadores por cuenta propia” puede adicionalmente com-

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Dentro de los trabajadores dependientes, se destacan los vinculados a empresas particulares que, junto con la fracción menor empleada por los gobiernos, representan 34% del total de TF y constituyen el grupo donde cabe encontrar la mayor formalidad y disfrute de derechos a los que se hará referencia adelante.

91

plicarse por sus condiciones de irregularidad, como se desprende del siguiente testimonio: “En cuanto a los colombianos en el Brasil, tienen su negocio pero figuran no como dueños, sino los brasileros, como testaferros. Conozco colombianos, un paisa en Tabatinga, [que no sé] cómo habrá hecho para el permiso, papel de saneamiento, debe ser un brasilero que le hace y subcontrata. Esos viven en Tabatinga” (GIMH, entrevista en Leticia). Lo anterior podría explicar el que en la encuesta no se identificase nadie como patrono o empleador, asunto que no deja de causar extrañeza si se considera el tamaño de la muestra.

92

Total 10442 1232

4473 46 489

Colombia/Brasil 238 14

Perú 193 19

Colombia/Perú 192

13

Brasil 4797 1727 371 46

Jornalero o peón

Servicio d o m e stico

Brasil/Perú 283 48

Colombia

46

Trabajador del g o b i e rno

4739

Trabajador empresa particular

2665

Tr a b a j a d o r cuenta propia

848

Categoría ocupacional

443

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Tabla 11. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según categoría ocupacional, 2013

3.4.2 Tipo de relación laboral

El tipo de contratación al cual están sujetos los TF dependientes también sugiere sus posibilida-

93

El servicio doméstico es el otro grupo a destacar, con 2.9% y presente solo en Colombia, donde su participación se eleva a 5,1%, y Brasil, donde apenas llega a 0,7%. Por tratarse, como ya se ha dicho, de movimientos producidos en su gran mayoría entre las ciudades de Leticia y Tabatinga, la movilidad de jornaleros o peones tiene mínima importancia.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Total 32

16758

252

13

238

19

Total

44

Colombia/Perú 192

Colombia/Brasil

Brasil 6987

Perú

Brasil/Perú 331

Colombia

NI/SD

8758

Trabajador empresa sin remuneración

44

Categoría ocupacional

94

Total 2618 1477

Colombia/ Brasil 14

662

Perú 13 0 13

Colombia /Perú

Brasil 795 671

Fijo

151

Brasil /Perú 48

Verbal

806

Té r m i n o ind ef inido

Colombia

Tipo de contrato

1748

Tabla 12. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos dependiente estimados por país o países donde trabajan, según tipo de contrato, 2013

498

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

des de disfrute de derechos; dos de cada cinco (42%) gozan de un contrato a término indefinido, mientras uno de cada cuatro (23,4%) no tiene contrato escrito. Esta situación es semejante para los TF que laboran en Brasil y Colombia, con la característica de que incluyen los contratos por labor contratada en el caso de los trabajadores del gobierno, que no se presentaron en el Brasil, aunque si se informaron en empresa particular. En la tabla 12 se encuentra distribuidos los trabajadores dependientes en cantidades absolutas.

Total

95

383 610

6315

14

Los contratos laborales tienen categorizaciones semejantes en ambos países, aunque más desagregada en el caso del Perú (ver tabla 13), según las cuales, para el conocimiento preciso de los tipos de contrato y su posterior clasificación debería haberse indagado al respecto en la encuesta a través de tres preguntas sucesivas sobre: su existencia práctica o no (al margen de la presunción); la duración acordada, definida por los hechos o supuesta por el trabajador; y la forma (verbal o escrita). No obstante, como ello

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

565

Colombia/ Brasil

Perú 5 0 13

Colombia /Perú

44

326 156 92

2191

505

Total

48

227

NI/SD

Brasil

Brasil /Perú

Colombia

L a b o r contratada

4018

Prestación de servicio

234

Tipo de contrato

96 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

hubiera contribuido a complejizar y alargar el cuestionario, que debía ser corto, dadas las circunstancias en las que debía aplicarse, se optó, conocedores del riesgo de pérdida de precisión, por preguntar sólo ¿Qué tipo de contrato laboral tiene?, con las alternativas de la tabla 12 como respuestas6, asumiéndolas mutuamente excluyentes, como característica “predominante” del contrato, lo cual impone precaución en la interpretación de los resultados.

6  Con base en la presunción de contrato de la tabla 13, se instruyó a los encuestadores en el sentido que las eventuales respuestas que informaran de ausencia del mismo fuesen marcadas en el formulario como “verbal”.

Tabla 13. Colombia, Brasil y Perú, definición y categorías de contratos de trabajo en las normas laborales, 2013 Colombia

Brasil

Perú

El contrato individual de trabajo es el acuerdo tácito o expreso, correspondiente a la relación de empleo

Forma

El contrato de trabajo puede ser verbal o escrito; para su validez no requiere forma especial alguna, salvo disposición expresa en contrario

El contrato individual de trabajo podrá ser acordado tácita o expresamente, verbalmente o por escrito

El contrato por tiempo indeterminado podrá celebrarse en forma verbal o escrita y el sujeto a modalidad en los casos y con los requisitos que la Ley establece. También puede celebrarse por escrito contratos en régimen de tiempo parcial sin limitación alguna.

97

Contrato de trabajo es aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar un servicio personal a otra persona, natural o jurídica, bajo la continuada dependencia o subordinación de la segunda y mediante remuneración

Es un acuerdo de voluntades entre dos partes, una denominada empleador y la otra denominada trabajador, por el cual una de ellas (el trabajador) se compromete a prestar sus servicios en forma personal y remunerada, la otra parte (el empleador), se obliga al pago de la remuneración correspondiente, que en virtud de un vínculo de subordinación goza de las facultades directrices, es decir, dispone el horario de trabajo, sanciona a los trabajadores, entre otras facultades

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Definición

98 Colombia

Brasil

Perú

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Presunción

Se presume que toda relación de trabajo personal está regida por un contrato de trabajo

En ausencia de acuerdo o prueba de una condición esencial para el contrato verbal, este se presume que existe…

En toda prestación personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado

Duración

El contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo determinado, por el tiempo que dure la realización de una obra o labor determinada, por tiempo indefinido o para ejecutar un trabajo ocasional, accidental o transitorio

El contrato individual de trabajo podrá ser por plazo determinado o indeterminado. El contrato por plazo determinado no podrá ser estipulado por más de dos años

El contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. Los contratos de trabajo sujetos a modalidad pueden celebrarse cuando así lo requieran las necesidades del mercado o mayor producción de la empresa, así como cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de temporada que por su naturaleza puedan ser permanentes.

Fuente: Elaboración propia, a partir de las legislaciones laborales

consultadas

en:

http://www.ilo.org/dyn/travail/docs/1539/

C o d i g o % 2 0 S u s t a n t i v o % 2 0 d e l % 2 0 Tr a b a j o % 2 0 C o l o m b i a . pdf;

http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/normasLegales/

RM_322_2009_TR.pdf, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del5452compilado.htm,

La proporción de quienes tienen por lo menos cinco años trabajando en el país vecino llega en el total de TF a 52,9%, mayor en Colombia donde alcanza 59,8% y menor en Brasil con 44,7%. En la tabla 14 se presentan los valores absolutos, donde, además se observa, como contraparte a lo anterior, el bajo peso de antigüedades inferiores a un año, que en el total apenas llega a 14,6%, aunque con diferencia grande entre los dos principales destinos, Colombia y Brasil, con 10,1 y 21,1% respectivamente, diferencia que queda pendiente por interpretar.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

3.4.3 Tiempo de trabajo en el país vecino

99

A pesar que los contratos a término indefinido ocupan el primer lugar con un porcentaje importante, 41,5%, es notorio el peso de los verbales, que están en el segundo lugar con 23,5%, lo que indica un alto nivel de informalidad en esas relaciones laborales, asociada, probablemente, a también informalidad empresarial. Es claro que la inexistencia de un contrato escrito, donde se establezcan con claridad las condiciones del acuerdo, representa un riesgo para ambas partes, especialmente para el trabajador que, a pesar de la presunción del contrato que las tres legislaciones tienen, dificulta las pruebas en caso de alguna reclamación ante la autoridad.

100 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Lo anterior refuerza la idea sobre la existencia de un componente estructural mayoritario en el mercado laboral fronterizo, favorecido, como ya se dijo, por la ausencia de restricciones para la movilidad de las personas dentro del área y por la integración de las comunidades de ambos lados, que generan amplias redes sociales que, entre muchas funciones, contribuyen a la ubicación laboral de sus integrantes. Lo anterior no riñe con los ajustes coyunturales, en uno u otro sentido, del mismo mercado, que responden a variaciones en las condiciones locales de empleo, del nivel de precios objeto de comercio por parte de los TF autónomos, o de la tasa de cambio, entre otras circunstancias, también comentadas. Eventualmente, quienes se vinculan durante tales ajustes pueden permanecer en el mercado, y en la actividad, convirtiéndose en parte de la estructura del mismo.

988

0

276

0

10

16

1290

25 a 29

0

159

0

0

0

501

1353

0

612

0 67

14

2046

15 a 19

0

431

0

0

25

1050

05 09

20 24 a 2674

54

36

74

1221

95

880

9

1476

47 5

31

2448

2552

179

2295

59 97

70

5252

01 a 04

1193

M enos de 1

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

10 a 14

594

Total

Colombia/ Brasil

Perú

Colombia/ Perú

Brasil

Brasil/ Perú

Colombia

Años de trabajo

101

a

342

Tabla 14. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según tiempo de trabajo en ese país, 2013

Total 829

0

280

17

193

252

16758

196

Colombia/ Brasil 25

11 0

238

0

Perú 6

0 0

192

6

Colombia/ Perú 12

91 90

6987

0

Brasil 290

48 0

Total

331

46

0

130

NI/SD

86

0

Colombia

40 y más

8758

35 a 39

496

a

144

30 34

Brasil/ Perú

102 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Años de trabajo

3.4.4 Ramas de actividad económica

La importancia del comercio y los servicios dentro de las actividades económicas a las cuales se encuentran vinculados los TF (tabla 15) se corresponde con la importancia, vista atrás, que los mismos tienen en la zona (tabla 3), exclu-

Una persona entrevistada en Leticia hace referencia al trabajo fronterizo en el comercio y la construcción, que ocupa el cuarto lugar con una participación del 9,2%, y añade comentarios que arrojan luces sobre la situación comentada anteriormente acerca de los TF que laboran en su propio país:

Te hablo como consumidor, uno detrás de un escritorio es difícil identificar, a los peruanos los veo más que a los brasileros; el término de construcción está ocupado por el peruano, porque su mano de producción está más barata que la del colombiano; si vas al puerto ves pocos

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

yendo el sector agropecuario, en el que prácticamente no participan los TF estudiados, salvo en Perú por ser sus flujos, en su casi totalidad, como también se dijo ya, intraurbanos. Los dos sectores mencionados, junto con el transporte (terrestre y fluvial), acogen al 84,5% de los TF que se mueven por Leticia, con una participación semejante cada uno.

peso está más valorizado que los soles. Muy raro es ver a los brasileros trabajando aquí, si los hay es porque sus padres están radicados en Leticia, o padres brasileros que viven aquí, que manejan

103

peruanos, pero hay lugares en que sí, porque el

104

tiene la característica que tienen que manejar el segundo idioma, el portugués. El brasilero casi siempre tiene los papeles de Colombia. Muy difícil que un colombiano trabaje en Brasil, porque allá son rigurosos en papeles. Allá los arriendos son más baratos que aquí, las casas son inmensas, cómodas, tienen piscinas, el colombiano por ahorrarse puede vivir allá y trabajar en Leticia, aunque el tema de la seguridad allá es tremendo y por eso tampoco viven muchos colombianos.

53

Total 4755

394

Colombia /Brasil

Perú 139

120

46

Colombia /Perú

Brasil 1785

46

Brasil /Perú

Comercio

13

Agropecuario

302

Rama

Colombia

Tabla 14. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según rama de actividad, 2013

2645

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

un segundo idioma pero residen aquí. El comercio

Colombia /Brasil

43 22 5046

72

10

177

4523

192

238

252

16758

88

1532

46

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

374

Total

Colombia /Perú

Brasil

331 569

Brasil /Perú

43

Industrial

105

Perú

2053

2157

6987

Comunicaciones 46

48

227

Colombia

Total

331

Financiero 963

2880

Transporte

1880

C o n s trucción

88

Servicios

8758

Rama

106 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

En Brasil las ramas de actividad en las que se desempeñan más los hombres TF son los servicios, donde labora el 25.3% y el transporte, con 29.45%, respecto al cual una persona entrevistada dice: “en Brasil el mototaxi es legal, aquí es una economía subterránea, eso tendría que ser con las autoridades de tránsito, normalmente son identificados porque la persona de Brasil lleva un casco visible para recoger el pasajero” (E.L1 GIMH). El transporte es un sector importante también al lado colombiano, donde ocupa al 24.5% de los trabajadores fronterizos varones y 8.2% de las mujeres, que se concentran en el comercio (40.1%). Al cruzar el tipo de contrato con las ramas de actividad, se destaca que la contratación a término indefinido cubre la totalidad de quienes trabajan en comunicaciones en Brasil y en el sector financiero en Colombia. En contraste, en la construcción, 36.2% y 35%, en Brasil y Colombia respectivamente, tienen contratos verbales, “con el peruano es verbal, y el pago es mensual y semanal”, con la precariedad en el disfrute de derechos que ello supone.

3.5 Condiciones generales de trabajo y disfrute de derechos

107

La actividad de los TF que cruzan por los puntos estudiados en ambos sentidos es mayoritariamente diurna, como se observa en la tabla 15, donde quienes trabajan durante el día representan el 70,4% del total, en contraste con 27.8% que trabajan también durante la noche y una pequeña proporción, que apenas llega a 1,8%, cuyo trabajo es sólo nocturno. Al respecto cabe comentar que mientras en los tres países se considera, para efectos de recargo, que el trabajo nocturno empieza a las diez de la noche, mientras la terminación es a las seis de la mañana en Colombia y Perú y a las cinco en Brasil, donde, además, la hora de trabajo nocturno se computa como de 52 minutos y 30 segundos.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

3.5.1 Intensidad

108

Total

14

292

56

4663

252

16758

11803

Colombia/ Brasil

13 104

238

182

Perú

0 0

192

121

Colombia/ Perú

95 2038

6987

192

Brasil

0 43

Total

331

4854

Brasil/ Perú

Colombia 170

Ambas

2422

Nocturna

288

Diurna

6166

Jornada Laboral

8758

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Tabla 15. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según jornada en que laboran, 2013

La duración máxima legal de la jornada de trabajo, en general, con algunas excepciones, es de ocho horas diarias en los tres países, sin exceder 48 semanales en Colombia y Perú y 44 en Brasil. También es común a las tres legislaciones

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Total 166 506

Colombia/ Brasil 0 14

Perú 0 0

Colombia/Perú 0 0

Brasil 0 155

Brasil/ Perú 0 0

10 a 19

de

166

Menos 10

337

Rango de horas de trabajo

Colombia

Tabla 16. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según rango de horas trabajadas semanalmente. 2013

109

la determinación de obligatoriedad de un día de descanso (24 horas consecutivas) a la semana, preferentemente el domingo. No obstante, las normas anteriores que, aunque aplicables al trabajo en condición de dependencia, deberían ser un referente para todos los trabajadores, la situación de una parte considerable de los TF está por fuera de los anteriores parámetros, si se tiene en cuenta que por lo menos dos de cada cinco (43,3%) laboran 50 o más horas semanales y que incluso algunos alcanzan a cumplir el doble de los tiempos indicados por las normas (ver tabla 16).

80 a 89

461

0

282

12

13

17

785

90 a 99

349

0

344

0

0

14

707

70 a 79

1259

23

0

82

423

60 a 69

0

1907

31

67

12

896

92

50 a 59 2195

25

11

25

810

144

6406

67

103

0

2805

95

3336

40 a 49

1180

1699

25

26

0

654

0

994

30 a 39

809

723

36

18

0

372

0

297

20 a 29

731

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Total

Colombia/ Brasil

Perú

Colombia/Perú

Brasil

Brasil/ Perú

Colombia

Rango de horas de trabajo

110

111

La situación se hace más compleja cuando se mira el número de días trabajados (tabla 17), que en un grupo significativo (39%) llega a siete, cuyos integrantes, en consecuencia, carecen de algún día de descanso semanal.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Total 150

16758

255

Colombia/ Brasil 0

252

0

Perú 0 0

238

0 61

Colombia/Perú 192

Brasil 142

6987

104

Brasil/ Perú 0

Total

331

0

Colombia 8

NI/SD

8758

100 y mas

90

Rango de horas de trabajo

7

3099

145

2960

119

101

111

6535

NI/SD

90

0

104

61

0

0

255

Total

8758

331

6987

192

238

252

16758

6 7048

133

100

12

2691

5 2004

8

19

0

997

0

4

186

439

0

12

0

143

0

3 329

0

0

0

92

0

237

127

0

0

0

0

0

127

2

284

21

0

6

0

0

0

15

1

980

Total

Colombia/ Brasil

Perú

Colombia/ Perú

Brasil

Brasil/ Perú

Colombia

Días

3926

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

112 Tabla 17. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según número de días que laboran en la semana. 2013

113

Total 3130 1756

6451

Colombia/Brasil 53 14

74

Perú 142 12 84

Colombia/ Perú 106

1560 895

Brasil

4

Cada seis meses

178

2471

Brasil/Perú

1501

105

Nunca

585

No tiene tiempo definido

3553

Frecuencia

Colombia

Tabla 18. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según frecuencia de sus vacaciones. 2013

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Pero además de las largas jornadas y falta de descanso semanal de muchos de los TF, preocupa también la ausencia plena de vacaciones que declaran 18,7% del total y que en el caso del Brasil alcanza 22,3%, así como las proporciones aún mayores (38,5% del total) de los que dicen no tener tiempo definido para vacacionar, como se desprende de los datos de la tabla 18.

Total 16758

252

425

4996

Colombia/Brasil 111

Perú 238

Colombia/ Perú 61 25 192

Brasil 1879 182 6987

Brasil/Perú 44

218

Total

331

Colombia 2901

Cada dos años

8758

114 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Cada año

Frecuencia

Si se tiene en cuenta que en los tres países existe el derecho legal de los trabajadores dependientes a las vacaciones anuales remuneradas7 y que el número estimado de ellos, como se dijo atrás, fue de 6284, la proporción de quienes disfrutan del derecho, sería, cuando más, del 79,5%8 .

7  Quince días hábiles en Colombia, treinta días calendario en Perú e igual tiempo en Brasil, sujeto a que no haya tenido más de cinco faltas al trabajo durante el año, pues en caso de que hayan superado este número y no hayan pasado de catorce, se reducen a veinticuatro. 8  Asumiendo que dentro del grupo de quienes tienen vacaciones anuales no hubiera trabajadores independientes, aunque igualmente habría que suponer que entre quienes tienen vacaciones semestralmente tampoco hubiera trabajadores dependientes.

Condiciones de salud ocupacional

Colombia

Brasil /Perú

Brasil

Colombia /Perú

Perú

Colombia / Brasil

Total

No

2574

43

2808

145

126

127

5823

Tabla 19. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados por país o países donde trabajan, según disfrute de condiciones de seguridad ocupacional. 2013

115

Preguntados los TF acerca de si contaban con condiciones de salud ocupacional para el desempeño de su trabajo, un poco más de la tercera parte (34,7%) del total respondieron que no, 52,9% en Perú, 40,2% en Brasil y 29,4% en Colombia. En la tabla 19 se detallan los datos. Tal situación es preocupante, más tratándose de una pregunta tan general, que no entra en detalles de lo que podrían ser esas condiciones y que la respuesta obedece a la percepción de los mismos trabajadores, seguramente más indulgente de lo que sería un análisis de esas condiciones por expertos en el tema.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

3.5.2 Seguridad y cobertura de riesgos

Condiciones de salud ocupacional

Colombia

Brasil /Perú

Brasil

Colombia /Perú

Perú

Colombia / Brasil

Total

Si

6184

288

4179

47

112

125

10935

8758

331

6987

192

238

252

16758

116 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Total

Relacionado con lo anterior, se encuentra la vinculación a los sistemas generales de seguridad social de alguno de los tres países (ver tabla 20), que alcanza al 65% de los que trabajan en Brasil, 59,5% de quienes lo hacen en Colombia y 48,7% de los que pasan al Perú. Como se observa en el gráfico 8, la gran mayoría no se afilian en el país de trabajo, siendo también destacable que 85,1% se encuentran afiliados en Colombia, mientras solo 9,3% y 5,6% lo están en Brasil y Perú respectivamente.

Tabla 20, Colombia, Brasil y Perú, elementos básicos de los sistemas de seguridad social Colombia

Brasil

Perú

La Seguridad Social comprende un conjunto integrado de acciones de iniciativa de los Poderes Públicos y de la sociedad, destinadas a asegurar los derechos relativos a la salud, la previsión y la asistencia social y está prevista en la Constitución Federal

117

El Sistema de Seguridad Social Integral es el conjunto armónico de entidades públicas y privadas normas y procedimientos y está conformado por los regímenes generales establecidos para pensiones, salud, riesgos profesionales y los servicios sociales complementarios

El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida. El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los regímenes de pensiones a cargo del Estado (Constitución Política)

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Naturaleza

118 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Colombia

Brasil

Perú Salud

Todos los habitantes en Colombia deberán estar afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, previo el pago de la cotización reglamentaria o a través del subsidio que se financiará con recursos fiscales, de solidaridad y los ingresos propios de los entes territoriales

La salud es derecho de todos y deber del Estado, garantizado por políticas sociales y económicas que busquen la reducción del riesgo de enfermedad y otros problemas y el acceso universal e igualitario a las acciones y servicios para su promoción, protección y recuperación. El sistema sanitario es público, gratuito y de acceso universal.

La afiliación al Aseguramiento Universal en Salud es obligatoria para toda la población residente. Toda la población residente en el territorio nacional, ciudadanos peruanos y residentes se afilian al régimen de financiamiento que les corresponda, contributivo, semicontributivo o subsidiado

Riesgos profesionales

El Sistema General de Riesgos Profesionales es un conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes, que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan

La Ley regulará la cobertura del riesgo de lesiones de trabajo, para ser servidos al mismo tiempo por el régimen general de seguridad social y el sector privado.

La cobertura que brinda el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) debe ser otorgada a favor de la totalidad de las personas que laboran o prestan servicios en empresas o entidades empleadoras que desarrollan cualquier actividad económica, con prescindencia de la naturaleza de su vinculación contractual

Colombia

Brasil

Perú Sistema Nacional de Pensiones: a cargo del Estado. El aporte no es a una cuenta individual, sino a un fondo colectivo (sistema de reparto). Sistema Privado de Pensiones: es un sistema voluntario por el cual el afiliado cotiza una contribución definida a una cuenta individual que es administrada por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), con el objetivo de acumular un fondo pensionario individual y gozarlo al momento de su cese laboral. Los riesgos de invalidez y sobrevivencia, así como los gastos de sepelio deben ser administrados por empresas de seguros, bajo una póliza de seguros colectiva. Los aportes de los trabajadores pueden ser obligatorios o voluntarios…

119

El sistema de seguridad social será organizado en forma de esquema general, carácter contributivo y afiliación obligatoria, y con criterios que preserven el equilibrio financiero y actuarial atenderá: Cobertura de eventos de enfermedad, invalidez, vejez y muerte; Protección de la maternidad; Protección del trabajador en caso de desempleo involuntario; Salario familiar y “ayu d a - re c l u sió n ” para las personas dependientes de los asegurados de bajos ingresos; Pensión por fallecimiento del asegurado, hombre o mujer, para el cónyuge o compañero y sus familiares,

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Vejez, invalidez y muerte Amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en la Ley En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos, salvo las excepciones previstas en esta Ley. Así mismo, los grupos de población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegibles para ser beneficiarios de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales.

120 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Colombia

Brasil

Perú

Vejez, invalidez y muerte En forma voluntaria: Los trabajadores independientes y en general todas las personas naturales residentes en el país y los colombianos domiciliados en el exterior, que no tengan la calidad de afiliados obligatorios y que no se encuentren expresamente excluidos por la presente Ley. Los extranjeros que en virtud de un contrato de trabajo permanezcan en el país y no estén cubiertos por algún régimen de su país de origen o de cualquier otro

La Ley determinará un sistema de inclusión social especial para atender a trabajadores de bajos ingresos y a quienes no tienen ingresos propios y se dediquen exclusivamente a tareas domésticas en el ámbito de su residencia, desde que pertenezcan a familias de bajos ingresos, garantizándoles el acceso a beneficios de valor igual a un salario mínimo

Fuente: elaboración propia a partir de la Ley 100 de 1993, de Colombia; Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 http:// bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/1366/constituicao_federal_35ed.pdf?sequence=26; http://bvs.minsa.gob.pe/ local/MINSA/2401.pdf

Gráfico 8. Frontera de Colombia-Brasil-Perú en Leticia. Distribución porcentual de los trabajadores fronterizos afiliados a un sistema de seguridad social, por país o países donde trabajan, según país de afiliación. 2013

100% 90% 80% 70%

PERU

40%

COLOMBIA

30% 20%

BRASIL

10%

RA SI

RU BI

A

/B

PE

M

LO

CO

LO

M

BI

CO

L A SI BR

L/ A SI

U

ER

/P

A

BR

CO

LO

M

PE

BI

RU

A

L

0%

Un poco más de la mitad (51,8%) de tales afiliaciones corresponde al régimen subsidiado, con diferencias importantes por país: 88,7% en Perú, 54% en Brasil y 45,8% en Colombia. La cobertura mayor corresponde a salud, de la que disfrutan la casi totalidad de los afiliados a seguridad social (98,9%). No ocurre lo mismo con pensión y riesgos laborales, que alcanzan 15,4% y 12,6%, respectivamente. En la tabla 21 se presentan los valores absolutos relacionados con este asunto.

121

50%

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

60%

122

Total 8508 555

0

0

144

0

0

0

115

25

116

153

10366

1044

Colombia/Brasil 139 14

0

0

Total

4539

0

Perú 116 0

96

44

0

Colombia/Perú 25 0

0

Riesgos laborales

318

0

Brasil 4073 232

48

138

Brasil /Perú 274 0

Colombia 3881

Salud / riesgos laborales

71

Salud / pensión / riesgos laborales

0

Salud / pensión

309

Salud

906

Contingencia asegurada

5215

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Tabla 21. Leticia Frontera de Colombia-BrasilPerú en Leticia. Trabajadores fronterizos estimados afiliados al sistema de seguridad social, por país o países de trabajo, según contingencia asegurada. 2013

123

Aparte de las vacaciones, ya vistas, se muestran aquí otras tres prestaciones por las que se consultó en la encuesta, que, por estar a cargo de los patronos, sólo benefician a trabajadores dependientes: el reconocimiento de sobrecargo por las horas extras laboradas, las cuales, como se dijo, tienen mucha importancia entre los TF; el pago de un mes adicional de trabajo cada año, denominado prima en Colombia, y las cesantías. En la tabla 22 se presentan los aspectos básicos legales de las prestaciones acabadas de referir, que son comunes a los tres países. Existen otras prestaciones que no son comunes, sobre las cuales no se consultó.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

3.5.3 Otras prestaciones

124 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Tabla 22. Colombia, Brasil y Perú, prestaciones patronales básicas, por país, 2013 Colombia

Brasil

Perú

Horas extras Trabajo suplementario o de horas extras es el que excede de la jornada ordinaria, y en todo caso el que excede de la máxima legal. El trabajo extra diurno se remunera con un recargo del veinticinco por ciento sobre el valor del trabajo ordinario diurno. El trabajo extra nocturno se remunera con un recargo del setenta y cinco por ciento sobre el valor del trabajo ordinario diurno.

El acuerdo o contrato colectivo de trabajo debe contener la importancia de los ingresos del tiempo adicional, que será mayor que el tiempo normal por lo menos veinte por ciento

El tiempo trabajado que exceda a la jornada diaria o semanal se considera sobretiempo y se abona con un recargo a convenir, que para las dos primeras horas no podrá ser inferior al veinticinco por ciento (25%) por hora calculado sobre la remuneración percibida por el trabajador en función del valor hora correspondiente y treinta y cinco por ciento (35%) para las horas restantes.

Prima semestral, sueldo anual complementario o gratificación semestral Toda empresa está obligada a pagar a cada uno de sus trabajadores, como prestación especial, una prima de servicios, así: […] un mes de salario pagadero por semestres del calendario, en la siguiente forma: una quincena el último día de junio y otra quincena en los primeros veinte días de diciembre

El empleador deberá pagar la primera parte del sueldo anual complementario (mitad de la remuneración) a sus trabajadores entre febrero y 30 de noviembre de cada año; y la segunda parte hasta el día 20 de diciembre, tomándose como base la remuneración debida en ese mes

Derecho de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, a percibir dos gratificaciones en el año, una con motivo de Fiestas Patrias y la otra con ocasión de la Navidad. El monto de cada una de las gratificaciones es equivalente a la remuneración que perciba el trabajador en la oportunidad en que corresponde otorgar el beneficio.

Colombia

Brasil

Todo empleador está obligado a pagar a sus trabajadores […] al terminar el contrato de trabajo, como auxilio de cesantía, un mes de salario por cada año de servicios y proporcionalmente por fracción de año.

El Fondo de Garantía del Tiempo de Servicio, torna obligatorio el depósito hasta el día siete de cada mes, en cuenta bancaria vinculada, del porcentaje de 8% de la remuneración pagada o debida a sus trabajadores en el mes anterior. El trabajador podrá retirar su saldo actualizado cuando sea despedido sin justa causa y en otras situaciones previstas en la legislación

Perú

Fuente: elaboración propia, a partir de los respectivos códigos laborales: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del5452compilado.htm y http://www.ilo.org/dyn/travail/docs/1539/ Codigo%20Sustantivo%20del%20Trabajo%20Colombia.pdf http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/revista/articulos/ COMPENDIO_LABORAL.pdf

El 43.2% de los TF dependientes no disfrutan de siquiera una de las prestaciones mencionadas y entre quienes tienen alguna la más frecuente es la de cesantía, que disfrutan 26,7% en Colombia y 43,2% en Brasil (ver tabla 23). Una persona entrevistada en Leticia hacía referencia a la irregularidad de algunos TF, que explicaría el

125

La compensación por tiempo de servicios tiene la calidad de beneficio social de previsión de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promoción del trabajador y su familia. Los empleadores depositarán en los meses de mayo y noviembre de cada año tantos dozavos de la remuneración computable percibida por el trabajador en los meses de abril y octubre…

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Cesantía

126

Total 95 1305 489

Colombia/Brasil

716

Cesantías/ Primas

91

Perú

Cesantías/ Hs. Extras

589

Cesantías

Colombia/Perú

Brasil 95

Brasil /Perú

Prestaciones

Colombia

Tabla 23. Leticia Frontera de Colombia-BrasilPerú en Leticia. Trabajadores fronterizos dependientes estimados, por país o países de trabajo, según prestaciones patronales básicas recibidas. 2013

398

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

bajo reconocimiento de derechos: “Los mismos empleadores saben que son personas ilegales, les hacen trabajar porque saben que no pueden hacer reclamaciones de sus derechos, de pedir acorde a la norma. Lo mismo pasa con Tabatinga. Los empleadores les parece más conveniente, porque saben que no pueden hacer ningún reclamo, si pagan poco se tienen que conformar”

127

2729

44

480

142

48

953

14

395

544

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

6315

14

44

 

133

Total

2191

Primas 290

Hs. Extras

707

133

No reciben 1978

131

45

86

Cesantías/ Primas/Hs. Extras

48

Primas/Hs. Extras

4018

Total

Colombia/Brasil

Perú

Colombia/Perú

Brasil

Brasil /Perú

Colombia

Prestaciones

128 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

4. Conclusiones

El volumen de trabajadores que residen en Colombia, Brasil o Perú y cruzan por la Avenida Internacional o el Muelle Victoria Regia para trabajar en un país vecino y regresar a su residencia por lo menos una vez a la semana se estima en casi 17000 personas, que representa entre la tercera parte y la mitad de la población ocupada en Leticia y Tabatinga, ciudades donde reside el 95% de esos trabajadores fronterizos y entre las cuales discurre la casi totalidad de los flujos identificados. En la zona deben darse otros movimientos de TF entre pequeñas comunidades y áreas rurales, que quedaron por fuera del estudio. La existencia de tales flujos no es explicable, en lo fundamental, por motivos coyunturales, dado que el 53% de sus componentes participan de ellos desde hace por lo menos cinco años. La evidencia sugiere un mercado de trabajo con un alto grado de integración, sustentado en la existencia de fuertes vínculos históricos entre las comunidades de ambos lados de la frontera y la conurbación plena de Leticia y Tabatinga y posibilitado por una amplia libertad de movilidad a través de ella. Entre los actores de movi-

La pertenencia de los trabajadores fronterizos en los sistemas generales de seguridad social, mayoritariamente en Colombia y en los sistemas subsidiados, es cercana al 60% y dentro de los que se encuentran afiliados sólo tiene importancia la cobertura en salud.

129

Por categoría ocupacional predominan los “trabajadores por cuenta propia”, seguidos a la distancia, por trabajadores de empresas privadas y del gobierno, que se desempeñan sobre todo, en el comercio, los servicios y el transporte, con altos niveles de informalidad, incluso en las empresas, como se desprende de la alta proporción de contratos laborales verbales y el bajo disfrute de prestaciones patronales por parte de los trabajadores.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

mientos se destacan, por su volumen, los nacionales de Colombia, los hombres, quienes tienen niveles medios de educación y las personas casadas o en unión libre.

130 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

5. Recomendaciones

Dadas las anteriores circunstancias, se recomienda: • Profundizar en el estudio del trabajo fronterizo en la zona de la triple frontera para conocer el que discurre por otros pasos. • Difundir

localmente

posibilidades

de

los

los

alcances

acuerdos

y

colombo-

peruano y colombo-brasileño, así como de la Decisión 545 de la CAN, con el objeto de buscar la regularización de todos los movimientos de TF y evitar que la irregularidad sea una oportunidad para la negación de derechos. • Para los efectos anteriores, deberían activarse las comisiones fronterizas o de vecindad definidas en los mismos instrumentos. • También se requiere coordinación en la región, en torno al trabajo fronterizo, de las inspecciones del trabajo de los tres países. • Se requiere, por parte de los tres gobiernos, un plan de vinculación de los trabajadores fronterizos a la seguridad social.

131

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En campo se contempló un primer momento de conteo de personas que cruzaban la frontera en uno u otro sentido durante unas franjas horarias, así como la identificación dentro de ellas de una muestra de trabajadores fronterizos, a quienes se aplicó la encuesta detallada (segundo momento), con el objetivo de establecer dinámicas y características económicas, sociodemográficas y laborales. En anexos se presentan el diseño estadístico y los formularios utilizados en las dos fases, comunes para todos los puntos fronterizos estudiados, aunque la diversidad de estos impuso particularidades en algunos aspectos relacionados con franjas horarias y procedimientos de selec-

137

La metodología de la investigación contempló aspectos cuantitativos y cualitativos, siendo el primero el más relevante y el segundo complementario para la interpretación de los datos arrojados por la encuesta. Para la aplicación de la encuesta se diseñó un muestreo probabilístico que permitiera hacer estimaciones poblacionales acerca de la población objeto asociada a cada uno de los pasos fronterizos estudiados.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Anexo 1: Consideraciones metodológicas

138 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

ción de la muestra final, pero a continuación se muestran los elementos básicos del asunto para el caso de Leticia: • Período de levantamiento de la información: siete días, comprendidos entre el 9 y el 15 de julio de 2013, de 4:30 a 9:00 a.m. y de 6:00 a 8:00 p.m. • Mecanismo de entrevista: interceptación en los puntos de cruce • Universo: personas que cruzaban por la Avenida Internacional en el punto fronterizo o que llegaban al malecón, desde y hacia Colombia. • Población objetivo: todas las personas que cumplieran con la condición de trabajador fronterizo, considerando los dos sentidos del flujo (trabajador fronterizo que vive o trabaja en Colombia). • Unidad

de

observación:

personas

que

cruzan, caminando o en cualquier medio de transporte, desde o hacia Colombia. • Unidad de análisis: personas seleccionadas en el cruce de frontera para aplicación de la encuesta que declaran ser trabajadores fronterizos colombianos o extranjeros. • Tamaño

de

la

muestra:

2313

personas

interceptadas entre las que se identificaron y encuestaron 434 trabajadores fronterizos. • Tipo de muestreo: probabilístico polietápico

con

diseño

muestral

estratificado

de

conglomerados. En la primera etapa se seleccionaron los puntos muestra (pasos fronterizos, uno de los cuales fue Rumichaca) y en la segunda, por selección aleatoria sistemática, los conglomerados conformados por grupos de personas. Las personas a ser encuestadas se seleccionaron dentro de los

de preguntas filtro diseñadas para identificar a los trabajadores fronterizos. • Error muestral: estimación de trabajadores fronterizos 4.7%. • Muestra ponderada por: punto fronterizo, conglomerado, días de la semana y franja horaria. • Preguntas

formuladas

formularios anexos.

y

variables:

ver

139

todos los que componían el conglomerado,

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

conglomerados a partir de la aplicación, a

140 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Anexo 2: Diseño muestral Considerando que se trabajaba con una población móvil, se hizo necesario ubicar, por observación9, áreas o puntos que permitieran identificar estructuras espacio-temporales y patrones, apoyados en el principio de similitud y tamaño pequeño de la población10, para estimar la densidad poblacional a partir de una muestra probabilística estratificada de conglomerados en dos etapas, que contemplara las dimensiones espacio y tiempo. Se definieron seis (6) estratos correspondientes a los municipios donde se localizan los pasos de frontera enumerados en la tabla 1A, reuniendo en uno los de Villa del Rosario y Cúcuta, por corresponder ambos al área metropolitana de la última, y en cada estrato se constituyeron conglomerados correspondientes a franjas horarias. Los estratos Cúcuta, Arauca y Leticia a su vez contaron con dos conglomerados correspondientes a los puntos fronterizos trabajados.

9  Esta metodología es especialmente utilizada en los estudios ecológicos para la estimación de la densidad de poblaciones móviles (con flujos migratorios). 10  Algunas investigaciones sobre el tema hacen referencia a un número aproximado a finales de la década de los 90 de entre 8000 y 12000 personas que “ingresan diariamente a trabajar en la zona industrial y agrícola de Ureña; y por la tarde regresan a sus hogares en la margen opuesta del río Táchira”. (Álvarez, 2004, citando a Hernández,: 1993: 195).

Tabla 1A. Pasos fronterizos desde Colombia considerados en el estudio, según país de frontera

Punto Frontera

Cúcuta/Norte Santander

Venezuela

de

Villa del Rosario/N. de Santander

Arauca/Arauca

Puerto chada

Carreño/Vi-

Paso oficial Puente Internacional Santander Paso oficial Puente Internacional S. Bolívar Paso oficial Puente Internacional Páez Paso fluvial no oficial de frontera Paso no oficial Puerto Carreño

Brasil

Leticia/Amazonas

Avenida cional Malecón

Interna-

Perú

Leticia/Amazonas

Malecón

Ecuador

Ipiales/Nariño

Paso oficial Puente Internacional Rumichaca

La primera etapa correspondió a la selección de los puntos muestra y la segunda etapa a la selección de personas que cruzan, en los dos sentidos, por el punto de control seleccionado, en adelante punto muestra.

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Paso oficial Paraguachón

Maicao/Guajira

141

País

Municipio/ Departamento

142 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

La selección de las unidades secundarias de muestreo (personas) contempló franjas horarias que cubrieron los momentos de mayor flujo de personas, de manera tal que las unidades primarias de muestreo se definieron como unidades espacio-temporales (punto muestra-franja horaria). Dentro de cada franja horaria se seleccionaron por muestreo aleatorio sistemático las unidades secundarias de muestreo. En los puntos muestra (fijos) seleccionados en la primera etapa se ubicaron enumeradores y encuestadores, garantizando la localización del enumerador en un lugar fijo donde pudiera observar todas las unidades que se desplazaban por el punto fronterizo en las franjas horarias determinadas según flujo. De manera que fuera posible a partir de la enumeración (conteo de flujo) estimar flujos poblacionales en función de unidades espacio-temporales (densidad poblacional en el punto en un intervalo de tiempo ).

Factores de expansión La población sobre las que se expande la muestra corresponde al conteo continuo, equivalente al número de personas que cruzan la frontera durante el día en los dos sentidos, realizada por los

enumeradores ubicados en los puntos muestra.

de área por estrato

• Ponderadores de población por día

143

• Ponderadores de población de conglomerado

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

• Ponderadores de población por estrato

144 Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

• Ponderadores por franja horaria11

11  En la expansión de Leticia se aplicaron franjas horarias (mañana, Tarde) para el resto de los estratos horas.

145

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Anexo 3: Formularios encuesta

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

146

147

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

148

149

Trabajadores fronterizos en la triple frontera Colombia-Brasil-Perú

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