Televisión pública en Puerto Rico: oportunidades y reformas

Televisión pública en Puerto Rico: oportunidades y reformas Luis Rosario Albert 74

En la televisión pública debe caber más país. Jesús Martín Barbero (2010)

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1) La televisión pública en la sociedad democrática. 2) Participación ciudadana y gobernanza en la televisión pública.

3) La cultura y la reforma de la televisión pública. Para contextualizar la coyuntura actual de la CPRDP, sus oportunidades empresariales y la relación de la cultura y la televisión pública, discutiré los modelos de televisión pública multicanal de Argentina y España, y la estructura de gobernanza del difusor público en Brasil. Indagar la relación de la televisión pública y el desarrollo cultural, nos remite a cuáles son los principios que definen la televisión pública en la sociedad contemporánea. La televisión pública en la sociedad democrática La televisión pública, al igual que otros medios de comunicación, son considerados vehículos para la formación de opiniones

El texto es una versión de la presentación del autor en el foro La televisión pública en Puerto Rico y el desarrollo cultural, celebrado el 17 de octubre de 2013 y organizado por el programa de Maestría en Gestión y Administración Cultural de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras y la Comisión para el Desarrollo Cultural (CODECU).

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l punto de partida de esta reflexión es el texto, La televisión pública ideal en Puerto Rico: Informe sobre la televisión pública digital.1 El informe examina las actividades de programación y gestión con motivo de la puesta en marcha de un sistema de televisión multicanal en la Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública (CPRDP). Expondré las circunstancias que dieron paso al proyecto de investigación y de consulta multisectorial, y comentaré las recomendaciones principales del informe en relación con tres temas:

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y la difusión de valores sociales, culturales y políticos; además, de una fuente primaria de información y de entretenimiento para la sociedad.2 En este sentido, los productos y servicios de las industrias audiovisuales, incluido en estos la televisión pública, participan en dos espacios distintos pero vinculados: en la cultura y la economía. Situando el tema de la cultura y la televisión pública en un contexto internacional, las recomendaciones de la UNESCO y las contribuciones de los estudios acerca de la televisión pública proponen tres ejes temáticos: Información para la democracia, Educación y Cultura, y Empresa de servicio público.3 La televisión pública es un vehículo de información para la democracia al:

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• Contribuir al pluralismo político y la opinión pública para fortalecer la cohesión social y la democracia. • Corregir las asimetrías de información entre el Estado, la sociedad civil y la industria. • Facilitar la discusión y participación de la ciudadanía sobre temas de interés mayoritarios y minoritarios. • Promover la calidad de la información y la libertad de expresión.

• Fiscalizar la labor del gobierno, promoviendo la transparencia en la vida pública. • Visibilizar las opiniones e intereses especiales o regionales para fortalecer la democracia. Por otra parte, la cultura y la educación son temas que vertebran a la televisión pública y que la diferencian de las ofertas de la televisión privada y comercial al servir para: • Canalizar la creación artística y la afirmación de la identidad cultural. • Proveer medios para que la sociedad aprenda sobre sí misma y construya un sentido de comunidad. Producir y emitir contenidos • educativos para todos los grupos sociales. • Difundir y preservar la herencia de la cultura nacional. • Promover el diálogo intercultural. • Fortalecer las industrias culturales y los circuitos de producción y distribución no-comerciales. Desde el punto de vista de la empresa de servicio público, la televisión pública debe:

Ángel Arrese, “Algunas consideraciones sobre la gestión de productos y contenidos de los medios”, Comunicación y Sociedad (2004), 17(2): 9-44. 3 Cfr. Blumler, 1992; Tracey, 1997; Mendel, 2000; Iosifidis, 2007; Ridinger, 2010; Sierra, 2011; Bucci, E.; Chiaretti, M., Fiorini, Ana M., 2012. 2

mandato para emitir contenidos educativos, deportivos, artísticos, culturales y de interés público.4

• Fomentar la innovación y la producción de contenidos informativos, culturales y educativos.

En Puerto Rico, la CPRDP, a través de Puerto Rico TV, está presente en los demás sistemas televisuales. Por lo tanto, lo que produce y emite Puerto Rico TV tiene un efecto en la diversidad de voces y contenidos en todo el ecosistema televisivo en Puerto Rico. Por ejemplo, en la televisión por cable y la televisión por satélite, la oferta de Puerto Rico TV compite, junto a los de más canales de la televisión terrestre, pero en un espacio en donde la competencia con la oferta televisiva del exterior es intensa, pues dependiendo del operador de cable, Puerto Rico TV es parte de una oferta de entre 100 y 150 canales de televisión, que solamente alcanza a un poco más del 50% de los hogares en Puerto Rico. En el contexto actual, además de proveer entretenimiento e información para todos los ciudadanos, que la sustentan financieramente, la CPRDP tiene la oportunidad y la capacidad tecnológica para crear un servicio de televisión especializado en torno a la cultura, una oferta escasa en la televisión terrestre en Puerto Rico.

• Mantener indicadores de calidad y objetividad informativa en la producción, programación y emisión de los contenidos. • Autonomía económica y gestión eficiente de los recursos para un buen gobierno corporativo. • Transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía. El ecosistema de la televisión en Puerto Rico, además de incluir a las audiencias y la industria audiovisual, está compuesto por distintos sistemas de televisión como la televisión terrestre, la televisión por cable, la televisión por satélite y la televisión por Internet (IPTV). Un rasgo de la televisión privada, que se observa en Estados Unidos y Puerto Rico, es que los canales de televisión privados no producen o programan contenidos culturales y educativos, principalmente por que no son ofertas efectivas para atraer las inversiones publicitarias de las empresas comerciales. La Puerto Rico TV es la única oferta televisiva pública con cobertura nacional con un

Participación ciudadana y gobernanza en la televisión pública Durante la primera década del siglo XXI la televisión en América Latina cumplía sus primeros 50 años.5 Además, la aparición

Leyes de Puerto Rico, Ley Núm. 216, 12 de septiembre de 1996, Artículo 4. Valerio Fuenzalida, “Reformas en la TV Pública de América Latina”, en Alfaro Moreno, Rosa De lo estatal a lo público. Medios: ¿de quién y para qué? (Lima: Ed. A.C.S Calandria/Veeduría Ciudadana de la Comunicación Social, 2006), 19-53. 4 5

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• Proveer acceso universal y gratuito en la televisión terrestre y otras plataformas de distribución.

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de los sistemas de emisión multicanal dio paso a importantes proyectos de consulta multisectoriales en Chile, Colombia, Brasil, México. En el Reino Unido, Francia y España se aprobaron también proyectos abarcadores de reforma de los modelos de programación y financiamiento de sus respectivos difusores públicos. En 2009, la CPRDP publicó el informe La televisión pública ideal en Puerto Rico: Informe sobre la televisión pública digital.6 El estudio también coincidió con la celebración del cincuentenario de la WIPRTV. Los objetivos del proyecto de investigación eran:

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• Realizar un inventario de las ideas y propuestas, a corto y largo plazo, en relación con la programación de la CPRDP.

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• Identificar las propuestas de televisión temáticas para el sistema de televisión pública multicanal. • Proponer un primer grupo de temas que sirva de marco para la continuación del diálogo multisectorial. Conocer si la televisión pública • es una entidad importante para los participantes. El proyecto contó con la colaboración de 60 participantes que desarrollaron sus ideas en torno a la televisión pública actual y a la televisión pública a la que aspiraban. Se invitaron a ciento once (111) personas, que

representaban a seis sectores de la sociedad puertorriqueña: Educación, Investigación, Gestión Comunitaria, Artes y Cultura, Audiovisual, Organizaciones privadas y asociaciones. Los resultados de la consulta superaron los objetivos iniciales. La contribución de los seis sectores fue certera, pues desde sus puntos de vista particulares y complementarios, participaron en un primer dialogo en torno a la misión y la oferta cultural del principal difusor público en Puerto Rico. Los hallazgos y sugerencias apuntaban ya no a la necesidad de cambios en la conducta de la empresa, a través de la programación de contenidos, sino al marco jurídico y la gobernanza de la CPRDP. En retrospectiva, uno de los méritos del proyecto fue comprender que el futuro de la empresa no podía limitarse únicamente a los diálogos en la estructura de gobernanza, sino que las respuestas a la transición tecnológica y la nueva programación se encontraban en las audiencias y en la interpretación del contexto histórico para formular un modelo de televisión multicanal. El informe propone nueve recomendaciones principales, que se enmarcan en tres temas: misión, objetivos empresariales y gobierno corporativo. En relación con la misión de la empresa se afirma: • La CPRDP debe reformular su misión social y proponer un nuevo modelo de programación y de financiamiento, que responda a las necesidades de la sociedad.

Luis Rosario Albert, La televisión pública ideal en Puerto Rico: informe sobre la televisión pública digital (San Juan: Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública, 2009).

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Camarógrafos de WKAQ - Telemundo, frente a pizarra habilitada para una programación de las elecciones (1965) Teodoro Torres Fotografía

en blanco y negro

8.26” x 10.23” Colección Periódico El Mundo Universidad

de

Puerto Rico, Recinto

de

Río Piedras

Fotografía

Universidad

de

en blanco y negro

7.87” x 10.23” Colección Periódico El Mundo Puerto Rico, Recinto de Río Piedras

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Telenoticias: Bruni Vélez, Aníbal González Irizarry, Ramón Enrique Torres, Junior Abrahams (1977)

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Primera unidad móvil de WKAQ - Telemundo (1956) Fotografía en banco y negro 7.8” x 9.8” Colección Periódico El Mundo Universidad de Puerto Rico, Recinto

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de

Río Piedras

La definición de objetivos empresariales verificables fue también un tema recurrente en los diálogos con los participantes. Por ejemplo, dice el Informe: • La CPRDP ofrece un servicio al país y su programación educativa, informativa y cultural habrá de ser relevante y entretenida. La CPRDP debe replantear la • programación informativa con nuevos estilos de debate y análisis. • La televisión pública puede adoptar sistemas de medición e investigación sistemáticos sobre el rendimiento social de la empresa.

En Brasil, el difusor público Empresa Brasil de Comunicación (EBC), fundado en 2007, es una corporación pública financiada por el Estado que gestiona: TV Brasil (televisión nacional), TV Brasil Internacional (canal de televisión internacional), Agencia Brasil (agencia de noticias), Radio Agencia Nacional (radio) y Sistema de radio pública (radio). En relación con el tema del gobierno corporativo, la EBC mantiene: 1) Consejo de administración- órgano de dirección principal y su composición incluye representantes del gobierno federal y la gerencia de la EBC. 2) Consejo de supervisión- instancia que atiende temas fiscales y de gerencia, compuesta exclusivamente por el sector gubernamental.

• Se sugiere mayor representatividad de los sectores del país en la CPRDP, con el fin de hacerla más pública, menos gubernamental y pasiva.

3) Junta de directores- órgano que fija las líneas generales de programación y emisión, y está compuesto por representantes de la sociedad civil (15), trabajadores de la EBC (1) y representantes del Senado (1), la Cámara de Diputados (1) y el Gobierno Federal (3).

• Debe ser un objetivo que la televisión pública tenga una autonomía respecto a los cambios políticos y que le permita desarrollar planes estratégicos, que no estén comprometidos con los gobiernos de turno.

La estructura de gobierno de la EBC tiene tres instancias de gobierno en las que participan el Ejecutivo, Legislativo y representantes de la sociedad civil, pero descentraliza competencias, que generalmente han correspondido al Gobierno Federal y

Por último, se recomiendan cambios al gobierno corporativo de la empresa, cuando:

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• La CPRDP puede tener en cuenta los modelos de la televisión pública multicanal en otros países y estados de los E.E.U.U., con el propósito de desarrollar nuevos modelos de programación y de financiamiento.

• La formulación del futuro del sistema de televisión pública multicanal debe ser parte de un plan estratégico.

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Estudio de Televisión en Telemundo Fotografía

Universidad

de

en blanco y negro

7.87” x 9.84” Colección Periódico El Mundo Puerto Rico, Recinto de Río Piedras

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las traslada a instancias en donde el sector de la sociedad civil es mayoritario. Aunque la representación gubernamental mantiene responsabilidades en la confección de los presupuestos, ésta tiene una representación proporcionalmente menor en la estructura de gobierno. En relación con Puerto Rico, la participación estructural de la ciudadanía en la gobernanza de la televisión pública puede contribuir a la afirmación de los derechos a la información, la cultura y la educación.

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La cultura y la reforma de la televisión pública

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Entre 1954 a 1960 la oferta de televisión en Puerto Rico era principalmente privada y comercial. La Tabla I muestra los servicios de televisión en Puerto Rico en 1960, con cobertura nacional. De los cinco canales de televisión disponibles, solamente hay un canal con una oferta educativa y cultural. El Servicio de Radio y Televisión era una unidad del Departamento de Instrucción Pública, que emitía programación escolar, contenidos asociados al currículo de enseñanza del sistema de educación pública y, contenido cultural, por medio de series de televisión dramáticas, programas de noticias y análisis, obras de teatro y el cine, conciertos de música popular y clásica, entre otros. Tabla I Oferta televisiva en el mercado de la televisión terrestre (1960) WAPA-TV

Canal 4 (Privado)

WKAQ-TV Canal 2 (Privado)

WKBM-TV Canal 11 (Privado) WRIK-TV

Canal 7 (Privado)

WIPR-TV

Canal 6 (Público)

Fuente: Elaboración propia. Uno de los beneficios principales de los sistemas de emisión multicanal para la televisión pública es que sirven para fortalecer los objetivos culturales y de información, a través de la producción de contenidos producidos localmente y la emisión de nuevos servicios de televisión temáticos. Al igual que en la década de 1960, en la actualidad el modelo de televisión pública multicanal de la CPRDP debe contribuir a la pluralidad de medios y opiniones en el ecosistema mediático. La Tabla II muestra la oferta de la televisión terrestre en Puerto Rico, con cobertura nacional en 2013. Tabla II Oferta televisiva en el mercado de la televisión terrestre (2013) WAPA- WAPA TV (4.1) WAPA 2 Deportes (4.2) WAPA América (Canal Internacional) TELEMUNDO WKAQ (2.1) WKAQ Punto 2 (2.2 UNIVISION UNIVISION (11.1)

TELEISLA- WSTE (7.1) CPRDP-

Puerto Rico TV (6.1) Puerto Rico Sports (6.2) Kids TV (6.3) VME (6.4) ECH (6.5) Puerto Rico Networks (Canal Internacional)

Fuente: Elaboración propia con datos de WAPA,TELEMUNDO, UNIVISION, TELEISLA y la CPRDP.

Otro tipo de análisis es la comparación de la oferta de la CPRDP con otros difusores públicos que han desarrollado un abanico de ofertas generalistas y temáticas en sus mercados audiovisuales, y que han integrado la producción audiovisual nacional al

Tabla III



Oferta pública multicanal en Argentina y Puerto Rico (2013) TV Pública Digital - Argentina TV Pública Digital (Generalista) Encuentro (Cultura-Educación) Paka Paka (Infantil-Educación) Tec TV (Divulgación Científica) DEPORTV (Deporte) CPRDP Puerto Rico (Generalista) Puerto Rico Sports (Deporte) Kids TV (Infantil-Educación) VME (Generalista) ECH (Historia)

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A primera vista, la comparación de las ofertas privadas y públicas indica que la CPRDP y WAPA son las únicas estaciones en la televisión terrestre que aprovechan sus capacidades tecnológicas, con canales generalistas, temáticos e internacionales. Al comparar las ofertas de la televisión terrestre, vemos que no hay una oferta televisiva basada en la cultura y que la única oferta especializada en la educación es la retransmisión de Kids TV, el canal para la infancia de la Public Broadcasting Service (PBS) y el canal de la historia (ECH) de la CPRDP. Por otra parte, Puerto Rico Sports, el canal temático dedicado al deporte de la CPRDP, compite con la oferta especializada de un canal privado en la televisión terrestre (WAPA Deportes).

desarrollo de nuevos servicios de televisión. Las ofertas multicanales de los difusores públicos varían de acuerdo al marco regulatorio, los modelos de financiación de las actividades de producción y emisión, y las políticas audiovisuales y culturales de cada país. Una mirada al entorno latinoamericano e hispanohablante nos muestra como la oferta cultural se ha extendido a países como México con TV UNAM, en Brasil con TV Cultura, en Colombia con Señal Colombia, en El Salvador con el Canal 10 y en Perú con el programa Educa, entre otros. En Argentina, por ejemplo, desde el 2007 la televisión pública desarrolló el canal Encuentro, un canal temático para la educación y la cultura. La Tabla III muestra las ofertas televisivas de la televisión pública en Argentina y Puerto Rico en el 2013.

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Puerto Rico Networks (Canal Internacional) Fuente: Elaboración propia con datos de TDA Pública Digital y la CPRDP.

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En comparación con la oferta de la CPRDP, la apuesta del Estado argentino, tras la Ley 26.522 (Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual), promulgada en octubre de 2009, ha sido por la televisión especializada con servicios de televisión dedicados a la cultura, educación, infancia, ciencia, deporte y el audiovisual nacional. La oferta generalista, compuesta de una programación que incluye contenidos para todas los tipos de audiencias, se limita a un solo canal. Además de la oferta de TV Pública Digital, cabe mencionar la oferta del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales con INCAA TV, un canal de televisión especializado para distribuir la producción audiovisual argentina a través de la televisión digital terrestre (TDT). El propósito de INCAA TV es difundir las películas de la cinematografía nacional en sus distintos géneros y formatos, y la organización de ciclos de cine latinoamericano y presentaciones especiales de proyectos audiovisuales extranjeros. Desde hace un tiempo, el difusor público Radiotelevisión Española (RTVE) ha articulado una programación centrada en el entretenimiento, la información, la infancia, la cultura y el deporte. También incluye un canal internacional, que se emite globalmente a través de las redes de televisión por cable y en algunas regiones su emisión es descodificada

y gratuita. La Tabla IV muestra la oferta de televisión pública en España y Puerto Rico en 2013. En España, La 1 es el canal generalista y líder de audiencias de la oferta de RTVE. La 2 es el canal cultural y de atención al ciudadano. Aunque minoritaria en alcance, La 2 emite una programación alternativa a la oferta generalista, con la cual dimensiona la misión de servicio público del modelo de programación de RTVE. Tabla IV Oferta pública multicanal en España y Puerto Rico (2013) RTVE - España La 1 (Generalista) La 2 (Cultura) Teledeporte (Deporte) Canal 24 H (Información) Clan TVE (Infantil-Educación) TVE HD (Generalista) TVE Internacional (Canal Internacional) CPRDP Puerto Rico (Generalista) Puerto Rico Sports (Deporte) Kids TV (Infantil-Educación) VME (Generalista) ECH (Historia) Puerto Rico Networks (Canal Internacional) Fuente: Elaboración propia con datos de RTVE y la CPRDP.

En los países mencionados, la emisión de canales temáticos dedicados a la cultura o al binomio cultura y educación es un rasgo de los modelos de televisión multicanal. La comparación de la oferta de la CPRDP con las ofertas antes mencionadas, identifica a la cultura como la oferta temática ausente en la oferta de televisión pública multicanal y en el conjunto de la oferta de la televisión terrestre en Puerto Rico. También las ofertas televisivas de RTVE y TV Pública Digital se originan localmente, con una fuerte presencia de contenidos de producción propia y del audiovisual nacional. Un canal de televisión es lo que programa y emite. La situación de la CPRDP es compleja, más cuando dejó de ser una afiliada a la Public Broadcasting System (PBS) y los canales Kids TV y VME. En el caso de Kids TV y VME, estos son servicios de televisión adquiridos y no incluyen producción propia.

Los datos económicos disponibles y la información sobre la efectividad de las actividades antes mencionadas son escasos. La inversión en el estudio de la industria del audiovisual en Puerto Rico ha sido limitada. Predomina la información publicada en prensa, que en algunos casos tiene el matiz de validar los logros, pareciendo una comunicación pensada con un fin más bien publicitario. Se observa un vacío en el estudio de los resultados

Leyes de Puerto Rico, Ley Núm. 121, 17 de agosto de 2001; Ley Núm. 27, de 4 de marzo de 2011. Véase Ana D. Montañez Morales, “La industria fílmica en Puerto Rico: un análisis del derecho comparado y constitucional para enmendar la producción y exhibición del cine puertorriqueño”, Bussiness Law Journal (2013): 189 - 199. 7

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Un factor externo, que puede reencaminar la programación y emisión de la CPRDP, son nuevas políticas culturales y audiovisuales que integren eficientemente a la CPRDP al conjunto del sector público audiovisual, compuesto por la Corporación de Cine de Puerto Rico y los medios de comunicación públicos universitarios. Sobre este tema, haré una relación breve de la evolución de las políticas en torno al cine y la televisión en Puerto Rico.

Con el Instituto Puertorriqueño de Artes Industriales Cinematográficas y de Televisión, creado por disposición de la Ley Núm. 27 el 22 de agosto del 1974, y la Corporación de Cine de Puerto Rico en 1992, el Estado inicia una inversión en el desarrollo de una industria de cine y la televisión en Puerto Rico encaminada a través de la Administración de Fomento Económico, el brazo industrial del gobierno. Desde entonces, los temas que históricamente han prevalecido son la capacitación de productores, directores y guionistas, estudios de viabilidad para la construcción de estudios de cine, incentivos económicos a la producción local e internacional, particularmente norteamericana, a través de incentivos contributivos.7 Durante ese periodo, se desarrolla en Puerto Rico el fondo privado Clarke & Melvin para la inversión en la industria de cine en Puerto Rico y se han realizado proyectos de coproducción con Estados Unidos, España, Reino Unido, República Dominicana, Argentina, por mencionar algunos.

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Estudio de Televisión en Telemundo “El show de las 12” Fotografía

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en blanco y negro

7.87” x 9.84” Colección Periódico El Mundo Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras

económicos y de los objetivos de política pública alcanzados, lo que da paso a visiones, que aunque bien intencionadas, carecen de datos y marcos teóricos adecuados. La ausencia de documentos que sintetizan estos procesos de inversión y desarrollo financiados con fondos públicos en el sector del audiovisual en Puerto Rico sigue siendo un lastre que contribuye a las actuaciones en solitario de las empresas públicas audiovisuales.

Un primer paso es la búsqueda de áreas de colaboración que promuevan sinergias en el sector audiovisual público. La limitada exhibición local y la exportación del producto audiovisual hecho en Puerto Rico han sido factores para una débil recuperación de la inversión económica pública. Ahora, con Puerto Rico Networks, el canal de televisión internacional de la CPRDP, los productos culturales y educativos pueden tener un instrumento de distribución internacional a

La emisión de canales de televisión públicos para la cultura, la educación, el audiovisual y la gestión comunitaria pueden ser instrumentos que fortalezcan la labor del Instituto de Cultura Puertorriqueña, el Departamento de Educación, el Departamento de la Familia, el Departamento de Salud, la Universidad de Puerto Rico y cientos de comunidades en Puerto Rico. La puesta en marcha de un canal de televisión para la cultura es una asignación necesaria que, aunque llegue con retraso, merece estudio y energía creadora para proteger y fortalecer el espacio público y cultural. Revista del Instituto de Cultura Puertorriqueña|Tercera Serie|Número 1

La poca integración del sector audiovisual en Puerto Rico responde en parte a la ausencia de una instancia desde donde se articule un proyecto estratégico industrial común y verificable, que integre, además de los sectores de la producción, distribución y exhibición, a la financiación pública y privada, a las empresas de distribución de contenidos digitales. Una alternativa para la participación de los “stakeholders” puede ser la creación de un Consejo del Audiovisual como espacio para la formulación de políticas audiovisuales basadas en diálogos, informes y estudios profesionales que permitan una comprensión de los resultados económicos de las inversiones, el progreso de la industria del audiovisual y los cambios en las audiencias en Puerto Rico.

través de la televisión por cable, contribuyendo al desarrollo de la producción de contenidos, y en particular a fortalecer la distribución internacional, un sector de la industria audiovisual históricamente limitado en el número de empresas y en su rentabilidad.

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Composición fotográfica de varios programas de televisión Fotografía

Universidad

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de

en blanco y negro

9.84” x 7.87” Colección Periódico El Mundo Puerto Rico, Recinto de Río Piedras

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