Smart Governance: una aproximación al concepto de gobernanza inteligente

Smart Governance

UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE

GOBERNANZA

INTELIGENTE En el inicio de esta nueva sección que tengo el privilegio de abrir con este artículo, es obligatorio abordar el concepto en sí mismo de Gobernanza Inteligente. Así pues, realizaremos aquí un análisis de este modelo de gobernanza a través de la perspectiva de algunos de los autores que han trabajado el concepto hasta el día de hoy, en un contexto que gira en torno a la organización pública, y ello con el objeto de conseguir un panorama lo más completo posible de lo que este concepto recoge hoy.

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Carlos E. Jiménez Gómez ESPAÑA

Ha trabajado en el campo de la administración pública desde hace más de 20 años. Ha participado en la investigación y la implementación de proyectos en el ámbito del e-Government, como la Guía de Interoperabilidad de Brasil o el Marco Iberoamericano de Interoperabilidad, documento ratificado por 21 jefes de Estado. Desde hace más de seis años participa en la implementación del varias veces galardonado sistema de e-Justicia de la Generalitat de Catalunya. Es responsable mundial de la IEEE Computer Society eGovernment STC, colabora con instituciones como el Open Government Partnership, y es co-chair del W3C Open Government Data Spain Community.

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s necesario, en primer lugar, acudir a un significado acotado de lo que es la gobernanza, para pasar con posterioridad a abordar los elementos característicos que se asociarán al atributo de “inteligente”. En este sentido, se considera gobernanza al “conjunto de instituciones o reglas (…) que rigen los procesos de interacción entre diferentes tipos de actores estratégicos (como los gubernamentales, los pertenecientes al sector privado o los que conforman la sociedad civil)”1. EDICION 1 / 2013

Bajo esta idea de gobernanza, abordamos a continuación la aproximación al concepto actual de Smart Governance o Gobernanza Inteligente sobre el que señalamos algunas de las descripciones más significativas en la literatura de los últimos años. Finalizaremos este texto con una perspectiva personal que intenta englobar resumidamente al resto. En el año 2000, Griffith2 enfrenta la asociación del concepto de Smart Governance desde una perspectiva de coordinación territorial para la toma de decisiones relativas a ámbitos como el transporte o el agua, vinculados a un amplio territorio, con

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NOTAS 1. Gascó, M. (2004). El gobierno de un mundo global: hacia un nuevo orden internacional (Vol. 25). Intermón Oxfam Editorial.P. 18. 2. Griffith, J. C. (2000). Smart Governance for Smart Growth: The Need for Regional Governments. Ga. St. UL Rev., 17, 1019. Disponible en: http:// digitalarchive.gsu.edu/cgi/viewcontent. cgi?article=1869&context=gsulr&sei-re dir=1&referer=http%3A%2F%2Fschol ar.google. 3. Mooij, J. (2003). Smart Governance. Politics in the Policy Process in Andhra Pradesh, India, 22-23. Disponible en: http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/ Outputs/Livelihoodsresearch/SMARTGOVERNANCE. 4. Aunque no sea exacto, podemos traducir estos términos como simple, moral, responsable, receptivo y transparente. 5. Willke, H. (2007). Smart Governance: Governing the Global Knowledge Society. Campus Verlag Gmbh. 6. Belissent, J. (2011). The Core of a Smart City Must Be Smar Governance. Cambridge, MA: Forrester Research, Inc. 7. Willke, H. (2007). Smart Governance: Governing the Global Knowledge Society. Campus Verlag Gmbh. 8. Chourabi, H., Nam, T., Walker, S., Gil-Garcia, J. R., Mellouli, S., Nahon, K., ... & Scholl, H. J. (2012, January). Understanding Smart Cities: An integrative framework. In System Science (HICSS), 2012 45th Hawaii International Conference on (pp. 2289-2297). IEEE. Disponible en:http://ctg.albany.edu/ publications/journals/hicss_2012_ smartcities/hicss_2012_smartcities. pdf 9. Jiménez, C.E. (2008). Hacia una cooperación en red. El caso del voluntariado virtual. Cooperación al Desarrollo 2.0: I Encuentro Internacional de las Tecnologías de la Información y la Comunicación para la Cooperación al Desarrollo. Gijón. 30 y 31 de Enero de 2.008 10. International Institute for Software Technology. United Nations University. http://iist.unu.edu/ 11. Nosotros, en lugar de concepto de ciudad (City), lo entendemos asociado a un concepto más general, como es el de territorio. 12. Sobre lo que es el gobierno abierto y su definición ver: Jiménez, C. E., & Gascó, M. (2012). Y ahora… Gobierno Abierto. Nuevos términos en la constante búsqueda por la transparencia y la rendición de cuentas. En Ponencia presentada en el XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Cartagena de Indias (Colombia) (Vol. 30). Disponible en: https:// www.researchgate.net/ publication/237048936_Y_ahora_gobierno_abierto_nuevos_trminos_ en_la_constante_bsqueda_por_la_ transparencia_y_la_rendicin_de_ cuentas?ev=prf_pub

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el objeto de lograr un crecimiento sostenido a largo plazo, minimizando impactos negativos en ámbitos como el ambiental. Con posterioridad, en 2003, Mooij3, observando el desempeño del territorio de Andhra Pradesh, en India, plantea el acrónimo SMART (en inglés) para referirse a la gobernanza con base en las letras iniciales de los objetivos perseguidos de Simple, Moral, Accountable, Responsive, Transparent4, y su orientación al rendimiento y el incremento de la profesionalización de la gestión pública. Se vincula a la voluntad de mejorar el desempeño de la administración y reforzar la rendición de cuentas y la transparencia. En 2007, Willke5, en su obra Smart Governance: Governing the Global Knowledge Society, analiza el concepto de gobernanza e identifica la gobernanza inteligente como un concepto que engloba el conjunto de principios, factores y capacidades que constituyen una forma de gobierno capaz de hacer frente a las condiciones y exigencias de la sociedad del conocimiento, rediseñando la gobernanza democrática formal sin renunciar a los logros alcanzados. Con posterioridad, en 2011, Forrester6 asocia el concepto de Smart Governance a la parte central (core) en las iniciativas de Smart Cities7, concepto con el que en 2012, Chourabi et al.8 parecen coincidir. Éstos últimos analizan en su trabajo los conceptos existentes sobre Smart City, destacando el papel primordial de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (en adelante TIC) en la Ciudad Inteligente o Smart City. Es precisamente la perspectiva que incluye las TIC, la que queda actualmente vinculada a Smart Governance, identificada por un amplio conjunto de elementos como tecnologías, personas, políticas, prácticas, recursos, normas sociales e información, que interactúan entre sí en beneficio de las actividades de gobierno del territorio. El vínculo entre sociedad y TIC es quizá la característica más obvia en la sociedad de la información actual, y ello también se traduce en su perspectiva acerca de las herramientas para una mejor gobernanza. Las TIC están revolucionando todos los ámbitos de nuestra sociedad, y ello incluye la interacción de los gobiernos con los ciudadanos, la rendición de cuentas o la transparencia. Nuevamente queda patente el hecho de que las TIC son una herramienta y sus efectos dependerán de quién las utilice y cómo lo haga9. En relación con el uso inteligente de las TIC y la gobernanza, acabamos la revisión de conceptos con la descripción que utiliza UNU-IIST10 en la expresión de “Intelligent Governance of Smart Cities”, cuando señala que la gobernanza inteligente no es otra que aquélla que permitirá lo-

Las TIC están revolucionando todos los ámbitos de nuestra sociedad, y ello incluye la interacción de los gobiernos con los ciudadanos, la rendición de cuentas o la transparencia. Nuevamente queda patente el hecho de que las TIC son una herramienta, y sus efectos dependerán de quién las utilice y cómo lo haga.

grar finalmente una Smart City integrando la participación ciudadana, estableciendo las direcciones a seguir para el desarrollo del transporte, salud, educación y otros sectores a través de estrategias y políticas intersectoriales, así como la prestación de servicios integrados a los ciudadanos, empresas y otros actores. Así pues, es por el hecho de encontrarnos actualmente en la sociedad de la información, por lo que podemos afirmar que las TIC tienen una función primordial para ayudar especialmente a maximizar estos objetivos. Pero debemos subrayar que lo fundamental aquí, es la filosofía, que, en definitiva, implica políticas y acciones integrales orientadas simultáneamente a la gestión eficiente y sostenible de los recursos y al bienestar del conjunto de la ciudadanía, a través de todos los elementos y factores que contribuyan a ello. Algunos ejemplos podrían verse reflejados en las políticas de preservación del entorno medioambiental, la eficiencia de recursos, o el uso de las tecnologías actuales que permiten aprovechar la información en tiempo real, pero también la cooperación, la ética, la sostenibilidad, la rendición de cuentas, la transparencia o la orientación al ciudadano. A ello puede contribuir, por ejemplo, la co-creación de servicios por el ciudadano, la gobernanza participativa, la gestión en territorios digitales, la respuesta ante desastres, la sostenibilidad y el cuidado del medio ambiente o los métodos de resolución de conflictos online. En definitiva, la gobernanza son las reglas del juego; lo que determina cómo interactúan los diferentes actores y los espacios de interacción de los mismos, y las TIC, son las que hacen que pueda ser más efectiva y eficiente, y llevarse a cabo más fácilmente. Desde nuestra perspectiva, hoy la Gobernanza Inteligente es el modelo de gobernanza aplicado a un territorio11 y sociedad específicos, caracterizado por el uso intensivo e inteligente de las TIC, que busca maximizar los resultados positivos asociados a la búsqueda del Gobierno Abierto12. EDICION 1 / 2013

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Soluciones exitosas de gobernanza inteligente

EDUCACIÓN

SISTEMAS DE MAPEO

TECNOLOGÍA A

RECICLAJE DE

BASURAS BAJO COSTO Las tecnologías basadas en el Los sistemas de información TECNOLÓGICAS Las herramientas tecnológialmacenamiento en nube (sisgeográfica y mapeo que aproLos desechos son uno de los cas disponibles a bajo costo, tema que aloja los datos en vechan la información que la principales problemas de los son una buena opción para espacios de almacenamiento ciudadanía ofrece en tiempo desarrollos tecnológicos y que modernizar las instituciones virtual), pueden servir para inreal por distintos medios tecnotodavía no está completamengubernamentales, mejorar los crementar y mejorar la gestión lógicos (vía mensajes, internet te regulado ni socializado un procesos de administración inde información para el personal o llamadas), son muy útiles a sistema de recolección, almaterna y la interlocución con la de los centros educativos y de la hora de mapear información cenamiento y reciclaje de los ciudadanía. Debido a que son las municipalidades. Este tipo vital en zonas de catástrofe, mismos. Por medio de los discolaborativas y no necesitan de plataformas desarrolladas conflicto y situaciones de orden positivos tecnológicos y las TIC, de las licencias de grandes por empresas como Kuepa, público, que permiten mejorar es posible organizar y difundir empresas, las herramientas de que permiten reunir en un solo la respuesta de los organismos todos los puntos necesarios código abierto y software libre, lugar la administración general de emergencia. Al ser de códipara planear de manera eficiense adaptan fácilmente a requede la escuela, los historiales de go abierto, y funcionar bajo la te la forma de tratar la basura rimientos específicos, ya que los estudiantes, las asistencias idea de crowdsourcing o trabatecnológica, antes de que se pueden ser diseñadas a la mey las calificaciones, facilitan la jo colaborativo, constituye una convierta en un problema grave dida de cada institución. Este obtención de datos y el proherramienta de bajo costo. para la salud de la población. tipo de mecanismos, desacesamiento de los mismos al Ejemplo del uso de esta tecIniciativas como la del Instituto rrollados por empresas como momento de tomar decisiones, nología es el sistema Ushahidi, Republicano Internacional (IRI), ONUVA, se presentan como y también hacen más sencillo y creado en Kenia para recibir que ha estado trabajando junto una potente alternativa, ya que organizado el acceso a mate(por medio de reportes a través con la empresa e-Waste, para en la mayoría de los casos los riales de estudio por parte de de la web y teléfonos móviles) avanzar en este sentido, son presupuestos asignados a teclos estudiantes y los docentes, denuncias de violencia, como muy valiosas y deben ser implenología en nuestra región son quienes ven incrementados los ocurrió durante la crisis postementadas en toda la región. bastante reducidos. espacios de conversación e inlectoral a principios de 2008. teracción entre ellos. Desde entonces y gracias a las La plataforma de almacenabondades de esta tecnología, miento de datos en la red, tamse han organizado proyectos bién permite a los administrasimilares en Gaza, República dores del gobierno local obtener Democrática del Congo y África indicadores de educación, asisdel Sur. tencia a la escuela, fortalezas y debilidades del sistema escolar, y otros datos para tomar decisiones centradas en la situación real, que pueden favorecer la gobernabilidad local.

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Consumo Consum m o mediático MEDIO AMBIENTE

BÚSQUEDA DE

Las plataformas móviles para FINANCIAMIENTO mejorar la comunicación entre El uso de la tecnología para el gobierno y la población, puemejorar la gestión del gobierden ser muy efectivas para enno local, puede ser un alicienriquecer los procesos de toma te para financiadores externos de decisiones en cuestiones que con recursos y acompañamedioambientales. Plataformiento permiten a las municimas como la desarrollada por palidades ampliar sus capaciCitibox en México, fueron dedades de gobernabilidad, y así sarrolladas inicialmente para mejorar la calidad de vida de alertar a los ciudadanos de sus ciudadanos. EMPODERAMIENTO DE la entrada de huracanes en LOS CIUDADANOS A Un ejemplo de esta práctica la región, para luego converTRAVÉS DE LAS TIC ha sido la municipalidad de tirse en un sistema de aviso El uso de las redes sociales, GOBIERNO Quetzaltenango en Guatemade otros peligros. Este tipo ELECTRÓNICO como se ha demostrado en dela, que ha buscado financiade esquemas han ido evoluEl uso de la tecnología y las cenas de municipios de Centro miento para un cambio de siscionando hasta ser usados TIC, permite a los gobiernos América, puede llegar a ser un tema informático que suponía para la comunicación de doser más competentes en su mecanismo efectivo de comuuna gran inversión. Gracias a ble vía. Son herramientas que gestión sin duplicar los esfuernicación entre la ciudadanía y la iniciativa de Ciudades Emerpermiten, no solo traducir los zos en términos de personal o el gobierno local. A pesar del gentes Sostenibles del Banco reportes e información, para recursos, y facilitando los proescepticismo que generan esInteramericano de Desarrollo que instituciones públicas o cesos, trámites y servicios que tas tecnologías, que fácilmente (BID), esta municipalidad reprivadas analicen los datos normalmente necesitan los pueden prestarse para ataques cibió apoyo y recursos para que reciben en tiempo real, y ciudadanos e incluso la indusy recriminaciones por parte de tomar mejores decisiones de realicen acciones concretas tria. Sistemas de gobierno eleclos ciudadanos, muchas muniplanificación y acciones inmepara la prevención de desastrónico como los desarrollados cipalidades ya cuentan con addiatas para el desarrollo urtres, sino también permiten por NamSang Wook, con amministradores de redes sociabano inteligente y sostenible. que los ciudadanos sean plia experiencia en Corea del les, y no solo para promocionar Las siguientes ciudades fueescuchados y participen en Sur, han hecho notables los besu gestión, sino también para ron elegidas para participar el proceso de toma de decineficios de aprovechar la virtuafacilitar canales de comunicaen la iniciativa en 2013: Asunsiones, aumentando su capalidad para hacer más sencillo el ción de doble vía que permiten ción en Paraguay, Cuenca en cidad de controlar los resulacceso a productos y servicios, a los ciudadanos acercarse y Ecuador, Cap Haiti en Haití y tados y de tener una mejor y mejorar la comunicación con hacer una observación más juinuevamente Quetzaltenango calidad de vida. los ciudadanos. ciosa del gobierno. en Guatemala.

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