Reflexiones sobre el discurso de la seguridad ciudadana en Nicaragua

Reflexiones sobre el discurso de la seguridad ciudadana en Nicaragua.

Por Elvin Francisco Rodríguez Fabilena.

Introducción.

Soy un incrédulo. No me creo nada de lo que leo en los periódicos. Al menos, no a la primera. Me gusta ver de primera mano la información se citan en los mismos. Ayer sábado 31 de enero del corriente año 2015, en el diario La Prensa, se publicó un artículo titulado “Se desploman incautaciones al narcotráfico en el país”. En dicho artículo, además de que se hace referencia a lo que se desprende del titular, la autora menciona un informe para soportar tal afirmación vertida en el mismo. A continuación, reproduzco literalmente el fragmento de este artículo sobre el cual pretendo hacer mi análisis: LA SITUACIÓN EN NICARAGUA En el caso de Nicaragua hay un cambio drástico en la lucha contra el narcotráfico y eso se ve en la reducción de las incautaciones, dice Roberto Orozco, experto en estos temas. Y esto es comprobado con los mismos datos oficiales. Por ejemplo, el último informe oficial conocido fue el 1 de julio del 2014 cuando la Secretaría de Comunicación de la Presidencia envió a los medios de comunicación el informe 2013 sobre la seguridad ciudadana en el país, en el que se conoció que en todo el

2013 fueron incautados 656 kilogramos de cocaína. 1(N. del A). Por más que “googleé” claves como: informe de seguridad ciudadana, 2014 y 1 de julio; lo que me encontré constantemente fueron enlaces referentes al informe 2 que me referiré en el siguiente acápite.

Confusión de datos sobre los homicidios en Nicaragua. El día que se presentó el Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2104 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), denominado: “Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnóstico y Propuestas para América Latina” (en adelante, “el Informe”), en Nicaragua se hizo la alharaca con bombos y platillos porque supuestamente somos el país más seguro de Centroamérica, tomando como indicador la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes. Supuestamente, la tasa de homicidios de Nicaragua es de 8.7 por cada 100, 000 habitantes. Ahora bien, ¿qué es exactamente seguridad ciudadana? Es preciso definir ese concepto antes que todo. De acuerdo al mismo Informe 3 , la seguridad ciudadana “consiste en la protección de un núcleo básico de derechos, incluidos el derecho a la vida, el respeto a la integridad física y material de la persona, y su derecho a tener una vida digna.”4

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Romero, Elízabeth. (2015/01/31). “Se desploman incautaciones al narcotráfico en el país”. La Prensa. Consultado el 31 de enero de 2015. Versión digital disponible en: http://www.laprensa.com.ni/2015/01/31/nacionales/1774780-se-desploman-incautaciones-al-narcotrafico-enel-pais-se-desploman-incautaciones-al-narcotrafico-en-el-pais 2

Ver: http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/320758-nicaragua-top-de-seguridadciudadana-latinoamerica 3 Este informe fue publicado en noviembre del año 2013, por lo tanto, los últimos datos disponibles que contiene corresponden al año 2012. 4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013). “Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnóstico y Propuesta para América Latina”. Pág. 5. Consultado el 01 de febrero de 2015. Versión digital disponible en: http://www.latinamerica.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDHAL%20Informe%20completo.pdf

Como se puede observar, la seguridad ciudadana es un concepto amplio que abarca múltiples dimensiones. No obstante, en este contexto, me centraré en los homicidios por cada 100, habitantes. Primero que todo, he de recalcar, que en el Informe, Nicaragua aparece en un mapa de homicidios por cada 100,000 habitantes que no está en congruencia ni con los datos del Anuario Estadístico 2011 de la Policía Nacional (PN), ni con el Global Study on Homicide 2013 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC por sus siglas en inglés), ni con la presentación que hizo misma Directora General de la PN, Comisionada Aminta Granera, en Washington D.C.

A continuación, presento los hallazgos que he encontrado en mi investigación de estos documentos: Mapa elaborado por el PNUD. Pág. 46 del Informe.

Como se puede observar, Nicaragua tiene el color de las regiones que corresponden al rango de 0 a 10 homicidios dolosos (intencionales) por cada 100,000 habitantes. 5

Nótese que en el pie de foto, se menciona que la fuente de estos datos son los registros administrativos (léase, los datos de los Anuarios Estadísticos de la PN). En este mapa, dichos datos, corresponden al año 2011 en el caso de Nicaragua.

Efectivamente, los datos que existen ─al menos en este informe─ sobre Nicaragua suman 8.5 homicidios por cada 100,000 habitantes en el año 2011 (7.7 hombres y 0.8 mujeres). Sin embargo, es interesante notar que no hay datos de 2010 ni de 2012. Mucho menos del año 2013. Además, es más interesante percatarse, de que ésta es la 5

En esta tasa, al menos la Organización de Estados Americanos (OEA), dice que por “Homicidio se entiende como lesiones intencionales ocasionadas por una persona o otra que causan la muerte (esto excluye muertes por lesiones de tránsito o otras lesiones no intencionales).” Cfr. http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio_glosario_crimenyviolencia.asp

única tabla de homicidios por cada 100,000 habitantes en todo el Informe, en la cual aparece Nicaragua:

Ahora bien, según el Informe del PNUD, la tasa de homicidios por cada 100, 000 habitantes fue de 8.5 en el año 2011, ¿correcto? Entonces: ¿Por qué el Anuario Estadístico de la PN dice esto?

A como puede observarse, la tasa de homicidios por cada 100, 000 habitantes fue de 12 y no 8.5 en el año 2011, a como sale en el informe del PNUD.

Y ahora, una presentación realizada por la Primera Comisionada de la Policía Nacional de Nicaragua, en Washington D.C:

A como también se puede notar, esta presentación, también muestra una tasa de 12 homicidios por cada 100,000 habitantes en el año 2011. 6 Adicionalmente, el Reporte Mundial de Homicidios 2014, en su página 126, tiene una tabla en que la tasa de homicidios intencionales (dolosos) por cada 100,000 habitantes, en Nicaragua en el año 2011 fue de 12.5. 7

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Policía Nacional de Nicaragua. (2012). Seguridad Ciudadana en Centroamérica. Pág. 2. Consultado el 01 de febrero de 2015. Versión digital disponible en: http://csis.org/files/attachments/120618_Granera_Presentation_1.pdf 7 United Nations Office on Drugs and Crime. (2014). Global Study on Homicide 2013. Pág. 126. Consultado el 01 de febrero de 2015. Versión digital disponible en: http://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf

Cómo se miden los homicidios en Nicaragua.

Aunque todavía la Policía Nacional todavía no ha publicado su Anuario Estadístico 2013, obtuve, gracias al Sr. Juan Pablo Gordillo, Asesor Regional de Seguridad Ciudadana PNUD América Latina y El Caribe, los últimos datos disponibles de homicidios en Nicaragua correspondientes a ese año. Esta información, fue procesada por el Instituto Cisalva utilizando el cálculo de tasa ajustada por el método indirecto. Según la página de referencia8, la fuente de información de este instituto fue la Policía Nacional. De acuerdo con los datos disponibles, en Nicaragua se registraron 594 casos de homicidios en el año 2013, y en ese entonces había una población nacional de 6,036, 396 habitantes, resultando una tasa bruta de 9.84 y una tasa ajustada por método indirecto 8.89 homicidios por cada 100,000 habitantes. Algo que no me queda claro, es cuál método usa la Policía Nacional para tabular sus datos y por qué todavía no han publicado su Anuario Estadístico 2013. Finalmente, he de reconocer, que el mismo informe del PNUD, aclara que “la recolección de estadísticas en cada país se realiza, generalmente, con un mismo método a través de los años. En caso de un error, éste es, por lo general, «sistemático». Esto implica que, aunque exista un error en la medición, éste no se reproduce en el cálculo de la tendencia delictiva.”

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Ver: http://www.seguridadyregion.com/es/indicadores/indicadores-de-seguridad-ciudadana/480-tasa-dehomicidios-por-cada-100000-habitantes-2013.html