Programa Gobierno Abierto (DGP, IPAP) 2017

CICLO BÁSICO

Gobierno Abierto

Segunda parte

Docente:​ Celeste BOX

Tópico 1

Gobierno abierto: Precisiones y distinciones. ​Apertura (openness) y gestión pública. Qué es y qué no es la apertura de la gestión. ¿Cómo abrir un gobierno?: Una estrategia de mínimos para la apertura de un gobierno local y/o provincial.

Bibliografía obligatoria: ● Dassen, Nicolás y Juan Vieyra (2012) ​Gobierno Abierto y transparencia focalizada. Tendencias y desafíos para América Latina y el Caribe​. BID: Santiago de Chile. ● Gascó, Mila (2014): ​Qué es el gobierno abierto (y qué no lo es), en “Gobernatia: Guía práctica para abrir gobiernos. Manual de ‘Open Government’ para gobernantes y ciudadanos”, Telefónica: Madrid. ● Nicandro Cruz-Rubio, César: ​¿Qué es (y que no es) gobierno abierto? Una discusión conceptual. en Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad Nº 8, marzo – agosto de 2015, pp. 37-53 ● Goberna (2014): Guía práctica para abrir gobiernos. Manual de “Open Government” para gobernantes y ciudadanos”, Telefónica: Madrid. ● Fernandez Arroyo, Nicolás y Diego PANDO (2013): ​El gobierno electrónico a nivel local- Experiencias, tendencias y reflexiones​. CIPPEC: Buenos Aires

Bibliografía complementaria: ● Cotinho Hueso, Lorenzo; Sahuquillo Orozco, José y Corredoira Alfonso, Loreto (eds.): ​El Paradigma del Gobierno Abierto​, UCM, 2015. ● Sandoval Almazán, Rodrigo (2013): ​La larga marcha del gobierno abierto. Teoría, medición y futuro​, INAP: México DF. ● Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información (2014): ​Guía de buenas prácticas en gobierno abierto​, Universidad Externado de Colombia: Bogotá.

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Tópico 2

Datos abiertos: Qué son datos abiertos (OGD). Open data y transparencia. Open data y RISP. Niveles (W3C System). Plan de Datos Abiertos: equipo y perfiles. Normativa actual.

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Bibliografía obligatoria: AGESIC (2012): Guía básica para la apertura y reutilización de datos: Montevideo Gobierno en Línea (2012): ​Guía para la apertura de datos en Colombia​, Programa GL. Poggi, Eduardo (s/d): ​Introducción a la publicación de datos Poggi, Eduardo (s/d): ​Implementando la publicación de datos. Análisis de casos Poggi, Eduardo (s/d): ​Implementando el consumo de datos Bibliografía complementaria: Barros, Alejandro (2013): ​Datos Abiertos: ¿qué son y cuál es su utilidad? en Andrés Hofmann Andrés; Ramírez-Alujas, Álvaro; Bojórquez Pereznieto, José “La Promesa del Gobierno Abierto”, IFAI: México DF. Governo da República Federativa do Brasil (2014): ​Kit de Dados Abertos​. Disponible en ​http://kit.dados.gov.br/ Poggi, Eduardo (2016): ​Evolución de los Sistemas de Información, IPAP: La Plata. Poggi, Eduardo (2016): ​Introducción a la interoperabilidad, ​IPAP: La Plata

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Tópico 3

Estado Abierto: ​La apertura de otros poderes de gobierno: especificidades, resistencias. Parlamento abierto: generalidades, iniciativas. Poder Judicial Abierto: Propuestas. El caso de la CIJ.

Bibliografía obligatoria: ● Borde Político, Fundar, SocialTIC (et al) (2014): ​Diagnóstico de Parlamento Abierto en México​, Alianza para el Parlamento Abierto: México DF ● National Democratic Institute, Open Society, Transparencia Legislativa (et al) (2012): ​Declaración de Transparencia Parlamentaria​. ● Jiménez Gómez, Carlos E. (2014). ​Desafíos de la modernización de la justicia en tiempos del gobierno abierto​, en Revista Digital de Derecho administrativo, nº 12. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, pp. 225-239.

Bibliografía complementaria: ● Alcántara Sáenz, Manuel y Mercedes Montero (2013): ​¿Parlamentos Abiertos? Análisis comparado de la probidad y transparencia parlamentaria en América Latina​, IDB-TN-531: Santiago. ● Bohórquez, Mario (comp): ​Parlamento abierto. Logros y retos​, Transparencia mexicana: México DF ● CIPPEC (2013): ​Imparcial, pero no invisible: Justicia, transparencia y gobierno abierto​, AIGP-Programa de Justicia 113: Buenos Aires.

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Tópico 4

Innovación Pública Abierta: ​Innovación abierta en el sector público. Beneficios. IPA y redes sociales. Colaboración y conocimiento externo. Modelos.

Bibliografía obligatoria: ● Gobierno de Colombia (GEL): ​TIC para la Gestión Guía Innovación abierta por medios electrónicos​, Estrategia Gobierno en Línea ● Red de Innovación Local (2015): Innovación en gobiernos locales, número 1, noviembre. ● Rodríguez Castellano, Arturo (et al): ​Estado de la cuestión en innovación abierta​, OpenBasque Innovación Abierta, 2014 ● Zurbriggen Cristina y Mariana González: ​Innovación y co-creación: Nuevos desafíos para las políticas públicas​, Revista de Gestión Pública, Volumen III, Número 2, Julio-Diciembre 2014. pp. 329-361

Bibliografía complementaria: ● OpenBasque IA (2014): ​Políticas para la innovación abierta​, OpenBasque Innovación Abierta. ● Álvaro V. Ramírez-Alujas (2012): ​Innovación en las organizaciones y servicios públicos: ¿El eslabón perdido? Bases para la transición hacia un modelo de innovación abierta y colaborativa​, en Estado, Gobierno, Gestión Pública. Revista Chilena de Administración Pública, Nº19 (2012). pp. 5-50

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Actividad final de la materia

La evaluación de la materia se realizará en la cuarta clase, jornada completa. Tendrá dos partes que se resolverán ambas en clase (no se aceptarán evaluaciones realizadas previamente). Sólo para la primera consigna -caso práctico de gobierno abierto- se recomienda tener la cuestión previamente revisada, con el fin de ahorrar tiempo.

1) Primera parte: ➔ Reseñar un caso de apertura de un gobierno local, provincial o nacional (no tiene por qué ser el argentino). Guía para reseñar: comentar las herramientas implementadas y las que no aplicaron (aplicaciones móviles, información disponible en la sitio oficial, portal de transparencia, redes sociales etc.). ➔ Reseñar un texto escogido de la bibliografía. Consignar: a) ideas principales, y b) breve consideración personal de lo que se expone (acuerdos, críticas, salvedades, o su combinación). Se valorará especialmente tener en cuenta la experiencia cotidiana como agentes públicos.

2) Segunda parte ➔ En cuatro grupos, se trabajará con los siguientes casos hipotéticos de apertura de la gestión: sugerir herramientas a implementar (una aplicación móvil, la mejora en el sitio web, el mecanismo de participación como audiencias, presupuestos participativos, etc.), pero teniendo especialmente el perfil del municipio u oficina pública asignado (es decir, qué herramientas son óptimas para todos los casos).

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Municipio a) ➔ Gobierno local con serios problemas presupuestarios (un municipio con ingresos superiores a otros, pero con déficit crónico, cuentas poco claras con proveedores, subejecución en los pocos programas con los que cuentan, etc.) ➔ Sitio web básico (opaco) ➔ RRHH con pocas herramientas tecnológicas (computadoras y capacitación para usarlas) ➔ Alta actividad en redes sociales (provista por una consultoría externa) ➔ Escasa población. Poca participación. ➔ Actividad casi exclusivamente agropecuaria. Ninguna herramienta municipal (tecnológica) al servicio de la actividad ➔ Intendente reticente a la tecnología ➔ Presión de los productores agropecuarios a incorporarla

Municipio b) ➔ Relativo orden en las cuentas públicas. Gestión de más de dos mandatos seguidos ➔ Municipio capital (alta exposición) ➔ Actividad turística muy alta y un respetable desarrollo de servicios. Poca infraestructura tecnológica (3G y 4G) ➔ Escaso desarrollo tecnológico en sus procesos y en los servicios al público ➔ Potencial participación ciudadana ➔ Intendente con miras a disputar la gobernación ➔ Resistencia del equipo de gestión a la apertura ➔ Experiencia pasada sobre innovación fallida

Oficina provincial a) ➔ Oficina con un respetable desarrollo en gobierno electrónico (sin apertura de ningún tipo) 8

➔ Gran cantidad de datos e información disponible, de interés para el sector privado, pero también sensible para el público en general (por cuestiones de impacto ambiental) ➔ Sin sitio web informativo (pero sin impedimento a tenerlo) ➔ Ejecución de fondos de organismos internacionales (en orden) ➔ Necesidad de iniciarse en la apertura, voluntad política completa para realizarla. Posibilidad de provisión amplia y constante de datos ➔ RRHH técnicos respetables pero de escaso número, poca formación para la dimensión ‘blanda’ del gobierno abierto ➔ Poca predisposición a la variación de tareas

Oficina provincial b) ➔ Escasa infraestructura tecnológica (recursos, volumen y capacitación de RRHH en cuestiones informáticas, pero disponibilidad de comunicadores y áreas sociales muy entrenados en mesas de diálogo, audiencias, etc.) ➔ Capital humano de máxima amplitud etaria ➔ Relaciones con la comunidad muy desarrolladas (convenios con organizaciones sociales, universidades, iglesias, etc.) para el asesoramiento de esas organizaciones para el acceso a diferentes servicios públicos ➔ Escasa digitalización de la información ➔ Dudas acerca de la apertura por ‘temor a la tecnología’ ➔ Posibilidad de gestionar una estrategia de comunicación digital respetable ➔ Experiencia exitosa con una aplicación móvil realizada en una hackatón donde vincularon a dos OSC (protectoras de animales) y el equipo de innovación provincial para el desarrollo de una aplicación que facilita su trabajo

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Recuperación de clases

Quienes no hayan asistido a más de una clase podrán recuperar su regularidad con una reseña breve de uno de los textos correspondientes a ese encuentro: ➔ Máximo de tres (3) carillas. ➔ Consignar ideas principales del texto. ➔ Breve consideración personal de lo que se expone (acuerdos, críticas, salvedades, o su combinación). Se valorará especialmente tener en cuenta la experiencia cotidiana como agentes públicos. ➔ Se entrega según las indicaciones de la coordinación del IPAP.

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