PRESENTACIÓN DE MONTÚFAR EN PANEL INTERNACIONAL Experiencias y Buenas Prácticas de Participación Ciudadana, Transparencia y Lucha contra la Corrupción en Latinoamérica

´ EXPERIENCIAS Y BUENAS PRACTICAS DE ´ PARTICIPACION CIUDADANA, TRANSPARENCIA Y ´ EN LATINOAMERICA ´ LUCHA CONTRA LA CORRUPCION Experiencias de la Asamblea de Unidad Cantonal de Mont´ ufar AUCM

Darwin Pantoja www.asambleamontufar.org 2 de diciembre, 2014

¿D´onde nace la propuesta ciudadana? 

Cant´ on Mont´ ufar-Provincia del Carchi, ubicado a 240 km de Quito, y a 40 km de la frontera con Colombia



Extensi´ on territorial de 383,3 km2



Somos 30.511 habitantes, mestizos



Parroquias Urbanas  San Jos´ e  Gonz´ alez Su´ arez



Parroquias Rurales  La Paz  Crist´ obal Col´ on  Chit´ an de Navarretes  Fern´ andez Salvador  Piartal



37 comunas organizadas, 13 barrios urbanos en la cabecera cantonal (San Gabriel)



1934 Mont´ ufar recibe el reconocimiento del Congreso Nacional “Procerato del Trabajo” (labor y trabajo minguero)



1992 San Gabriel es declarada como Patrimonio Nacional

2 of 12

¿C´omo nace la propuesta ciudadana? Localmente 

Su riqueza cultural y tradiciones son parte de la propuesta



Grupo Cultural Borrega Negra hace propuesta para alcanzar el PODER con apoyo de Comunas



En el 2000 nace propuesta pol´ıtica y se transfiere a la ciudadan´ıa organizada



Prevenir y combatir la corrupci´ on es parte de sus objetivos desde sus or´ıgenes

3 of 12

¿C´omo nace la propuesta ciudadana? Contexto Nacional e Internacional 

Pese reformas Constitucionales de 1998, nuestro pa´ıs vive una profunda crisis institucional



El modelo neoliberal, confiscaci´ on de los recursos en el Gobierno de Jamil Mahuad



Las recetas del FMI, a partir del 2000 siguen generando inestabilidad nacional



Desde 2006 estabilidad pol´ıtica, se promueven cambios estructurales al Estado



Promoci´on de la participaci´ on ciudadana en los cambios de la Constituci´on 2008 (eventos locales y nacionales)

4 of 12

Per´ıodo 2003-2008 Fortalezas 

Plan Desarrollo Estrat´ egico Participativo Cant´ on Mont´ ufar, construido participativamente (2003-2010)



Se institucionaliza por ordenanza la AUCM. Delegados de la ciudadan´ıa, mayor´ıa (sistematizaci´ on experiencia)



Formaci´ on continua y desarrollo de metodolog´ıas, intercambio de experiencias Nac. e Int.: realidad nacional, comunicaci´ on, planificaci´ on estrat´ egica, desarrollo local, transparencia y lucha contra la corrupci´ on, incidencia, control social, presupuestos participativos, rendici´ on de cuentas, priorizaci´ on necesidades



A la AUCM se le entreg´ o un espacio f´ısico, veh´ıculo, partida presupuestaria, y se design´ o una Coordinaci´ on General (Honorarios Profesionales 2003-2013)



Elaboraci´ on participativa POA AUCM (2003-2014) para inversi´ on recursos p´ ublicos (barrios, comunas y 10 asambleas anuales)



Se crea la Coordinaci´ on General para hacer efectivo POA (2003-2010): comunicaci´ on, organizaci´ on, seguimiento, planificaci´ on (dentro y fuera)

5 of 12

Per´ıodo 2003-2008 Fortalezas 









Como actividades se prioriza, participativamente, formaci´on, incidencia planificaci´ on, comunicaci´ on, organizaci´ on, el desarrollo local, evaluaci´on, proyectos productivos a peque˜ na escala y consultor´ıas Se fortaleci´ o la gesti´ on de proyectos ante cooperaci´on internacional (DED ECU, CCCC, PNUD, CARE ECU) p´ ublico-privados Organizaci´ on participativa, bases de datos organizaciones p´ ublicas y privadas (m´ as de 700 desde 2003) y censo de familias (8600 desde 2007-2014) Inclusi´ on de grupos prioritarios de inversi´ on (organizaci´on y fortalecimiento y gesti´ on) Articulaci´ on de otras experiencias nacionales: red de procesos participativos del Ecuador (Constituci´ on 2008 y marco normativo secundario) y de combate y prevenci´ on de la corrupci´on con la CCCC (formaci´ on continua en territorio 2004-2007)

6 of 12

Per´ıodo 2003-2008 Debilidades 

Empoderamiento de la ciudadan´ıa, limitado a lo cantonal



Dependi´o de la voluntad pol´ıtica la creaci´ on de la AUCM y su fortalecimiento (Alcalde y Concejo Municipal)



Control social limitado a recursos econ´ omicos que se dispon´ıa (servicios y obras acordados, y su ejecuci´ on)



No hab´ıa articulaci´ on de los procesos ciudadanos ni evaluaci´on a corto y largo plazo (priorizaci´ on, PP, planificaci´ on, PC)

7 of 12

Per´ıodo 2008-2013 Fortalezas 

Alternabilidad miembros equidad g´enero y generacional



Se crea equipo t´ ecnico: Coordinaci´ on General, Administrativa Financiera y de Proyectos (2010-2015)



Incidencia elaboraci´ on presupuestos participativos y rendici´ on de cuentas acordados (Cantonal 2009-2010)



Aportes Normas Secundarias (LOPC, LOCPCCS, COOTAD, COPFP)



Aprobaci´ on Estatuto AUCM como Asamblea Local (2010)



Participamos aprobaci´ on PNBV 2013-2017 y constituci´ on ACPIBV (Asambleas Locales, Consejos Sectoriales y Organizaciones Nacionales)



Incidencia mecanismos Rendici´ on de Cuentas CPCCS



Coordinaci´ on priorizaci´ on gasto (2011-2013), metodolog´ıa y sistematizaci´ on barrios, comunas y parroquias (Cantonal y Parroquial)

8 of 12

Per´ıodo 2008-2013 Debilidades 

“Acuerdos” alcanzados (Gobiernos Cantonal y Parroquiales) presupuestos participativos, rendici´ on de cuentas, acceso a informaci´on p´ ublica



Minimizaci´ on autoridades locales, marco normativo y constitucional y experiencia alcanzada como Cant´on



Incumplimientos obras y servicios generan DESCONFIANZA en participar (progresividad vs regresividad)



Aplicaci´on de pol´ıtica p´ ublicas centralistas, minimizando la participaci´ on de la ciudadan´ıa (organizaci´ on y formaci´on permanentes)



No se crearon equipos t´ ecnicos con la ciudadan´ıa para el seguimiento y control

9 of 12

Per´ıodo 2014 Fortalezas 

Control Social: veedur´ıas ciudadanas INTEGRADAS desde barrios, comunas y parroquias (cantonal y parroquiales): INFORME FINAL



Debate cantonal candidatos (elecciones seccionales 2014)



Uso de nuevas tecnolog´ıas compartir experiencia de Mont´ ufar (web, mail)



AUCM es un organismo desconcentrado seccional para efectos de administraci´on de recursos p´ ublicos

10 of 12

Per´ıodo 2014 Debilidades 

Reconfiguraci´ on fuerza pol´ıticas locales (Elecciones Seccionales 2014), miran recursos financieros (corto plazo), no PC y Planificaci´on (t´ecnica y de largo plazo)



Manipulaci´ on del voto popular (regalos y d´adivas) sin debatir planes de trabajo



Deslegitimar PC localmente (p´ ublicos y privados): pedido local, eliminaci´on partida presupuestaria, eliminaci´ on de recursos, inmovilizaci´on



Institucionalizaci´on de sistemas de PC de los GADS para reemplazar la PC u ´nicamente con delegados desde la ciudadan´ıa

11 of 12

Resumen 

La ciudadan´ıa de manera individual y colectiva tiene derecho a participar (ciclo pol´ıtica p´ ublica) sin clientelismos, ni d´ adivas, ni regalos de momento.



El Estado Institucional debe promover la participaci´ on por procesos sin cooptaci´ on de las dirigencias ni de la propia ciudadan´ıa (autonom´ıa)



La corrupci´ on puede prevenirse, generando transparencia por procesos y en funci´ on de la planificaci´ on institucional del Estado con ciudadan´ıa: SIN ESTOS DOS ELEMENTOS NO PASA NADA ´ deben ir Procesos control social, evaluaci´ on y control formal sobre PLANIFICACION juntos (conclusiones as´ı como posibles sanciones de darse, deben hacerse p´ ublicos y es la ciudadan´ıa la que en el VOTO sancione pero con conocimiento previo)





Nuestra experiencia c/a˜ no entre asambleas anuales, sesiones mensuales y reuniones comit´ es, con organizaciones de base tanto de barrios, comunas y parroquias participan alrededor de 5500 personas (Ref. Registros 2014). Pero est´ a claro que si la participaci´ on no se anilla a la CONFIANZA (CUMPLIMIENTO DE LO ACORDADO) se deslegitima, por m´ as Leyes que existan y otorguen derechos

12 of 12