Políticas públicas para PI en agrobiotecnología Carlos Bianchi. IECON, FCEA, UDELAR, Uruguay
[email protected]
Talleres de propiedad intelectual en biotecnología 2014 Red de Propiedad Intelectual – Uruguay 24 de junio de 2014
Contenido 1. Puntos de partida •
Dilema del conocimiento y el conocimiento como bien común •
RPI como herramienta para gestión de bienes comunes
2. Algunos aspectos sobre el uso de RPI para biotecnología • •
RPI para biotecnología Antecedentes en países grandes y en Uruguay
3. Síntesis: RPI para biotecnología y políticas públicas
1. Puntos de partida
Dilema (económico) del conocimiento ¿Cómo promover la creación y difusión de conocimiento al tiempo que la apropiación de retornos económicos por parte del creador?
¿Conocimiento como bien común?
R iv a lid a d
(Hess y Ostrom 2007)
Baja
Bienes Club
Bienes Públicos
Alta
Bienes Privados
Bienes comunes
Alta
Baja Exclusividad
Pensar el conocimiento como bien común Anti tragedia de los comunes
Tragedia de los comunes
Espacio para la gestión (políticas públicas) en los bienes comunes (Conocimiento)
El conocimiento como bien común • Conocimiento: bien claramente definidos
común
sin
límites
• Es más un problema de gestión (manejo) que de acceso. • Problemas económicos y normativos • Ej. protocolos de acceso y uso de recursos
RPI y difusión de conocimiento • Privatización del conocimiento no lleva necesariamente al uso monopólico del mismo • Formas reguladas (patentes y obtenciones) vs secreto de producción • • • • •
Acervo humano, caminos recorridos Información pública y codificada (patentes) Complementariedad Enforcement y reducción de incertidumbre Criterios para proteger (patentar) como criterios racionales de gestión del conocimiento
¿Un balance adecuado para el dilema del conocimiento? • Los RPI como forma de protección de los derechos del creador y de difusión del conocimiento • El costo social de la exclusión aumenta con la acumulatividad del conocimiento (Foray 2006) • RPI “Anti-común” (muy amplia o muy fragmentada) diferente de bien privado
En biotecnología el dilema “existe” • EEUU, UE y Japón cuentan con RPI que permiten una protección (exclusividad) más amplia de la PI que China, India y Brasil (Zucoloto et al. 2013) • El manejo de los recursos comunes es una tensión entre pioneros y seguidores • Ej. Flexibilizar el criterio de utilidad para patentar genes • Contra ejemplo: flexibilidad en UPOV 1978 (biotecnología en sentido amplio)
2. Algunos aspectos sobre el uso de RPI para biotecnología
Particularidades de las patentes en biotecnología • Dificultad para cumplir con plena descripción •
Depósito certificado regulación)
(costos
de
• Dificultad de distinción entre descubrimiento e invención • inventive step (EU) non obvious (EEUU) • Controversias sobre criterio aplicación industrial (industriosa)
Construcción de criterios racionales para la gestión del conocimiento como bien común
Articulación de RPI con sistema de regulación • Caso de EEUU (Zucoloto et al. 2013) Patentar en biotecnología tiene pocas vedas explícitas. • Concesión de patente no implica autorización comercial. • Sistema regulatorio (FDA, USDA, etc.)
RPI para biotecnología en países grandes Zucoloto y Freitas (2013) Investigación, Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) Grandes países –desarrollados y “emergentes”con gran diversidad biológica
Diferentes estrategias en un escenario global India
China
Aprovecha los márgenes de maniobra que dejan los acuerdos internacionales
Confronta o desoye los acuerdos internacionales
• Admite progresivamente • Emplea lapso de aprendizaje ampliación de RPI para patentes previsto en TRIPS • Impone criterios territoriales • Explora excepciones y salvaguardas del acuerdo • Protege precios de medicamentos • Protección agricultores
Brasil: protección de patrimonio • Resolución INPI (134/2006): Obligación de declarar si lo que se busca patentar se obtuvo a partir de un componente del patrimonio genético nacional, en cuyo caso informar autorización y origen del material • Críticas por procedimiento complejo para autorización de acceso • Pocas autorizaciones concedidas (Zucoloto et al. 2013)
Uruguay, uso de patentes en biotecnología • Empresas dedicadas a biotecnología casi no usan mecanismos formales de PI. • Encuesta AUDEBIO-CSB: 2010-2012. 7 Patentes de biotecnología, realizadas por 5 empresas
• Antecedentes previos, patentar no resulta una estrategia viable para empresas que hacen biotecnología en Uruguay • Estrategias de “convivencia” con RPI internacional (Bianchi 2006)
2. Síntesis RPI para biotecnología y políticas públicas
RPI y políticas públicas • El dilema existe como problema político: distribución de recursos de poder • No se resuelve solo en el ámbito privado • No es solo un problema de regulación • Regulación como instrumento para una gestión estratégica
Policy mix para “Valorización económica del conocimiento” • Uso de información contenida en RPI • Previsión de fin de protección, cambios en RPI • Acervo y difusión de innovaciones locales
Alto margen de incertidumbre: requiere instrumentos específicos
