Poder, territorialización y socialización en los orígenes del Estado Nación

INTRODUCCIÓN: PODER, TERRITORIALIZACIÓN Y SOCIALIZACIÓN EN LOS ORÍGENES DEL ESTADO NACIÓN Quim Bonastra (Universitat de Lleida) y Gerard Jori (Universitat de Barcelona)

El XII Coloquio Internacional de Geocrítica, celebrado en Bogotá a principios de mayo de 2012, estuvo dedicado a la reflexión, desde una perspectiva histórica amplia, sobre las relaciones entre independencia política, definición de las naciones y construcción de los Estados. En este encuentro académico se abordaron una serie de cuestiones de gran trascendencia para comprender cómo se viene realizando el ejercicio del poder desde los inicios de la Edad Moderna, especialmente en lo que se refiere a los procesos de socialización y organización territorial del Estado. Conviene destacar el carácter decididamente interdisciplinar que tuvo el encuentro y el interés de los debates que se desarrollaron después de la presentación de los trabajos. La realización del Coloquio suscitó una respuesta muy satisfactoria, como evidencia la nutrida asistencia de público a las distintas sesiones, olas más de 260 comunicaciones que se leyeron, recogidas en el libro electrónico de Actas disponible en el portal de Geocrítica. Posteriormente, se llevó a cabo una nueva evaluación de las comunicaciones para difundir una selección de las mismas en un número extraordinario de la revista Scripta Nova. En el Coloquio hubo una destacada participación de geógrafos que reflexionaron sobre las estrategias de control del territorio que se fueron perfilando durante el proceso de constitución de los Estados nacionales, y que acabarían convirtiéndose en uno de los elementos clave del ejercicio del poder y, por ende, en un aspecto sumamente relevante para la configuración del mundo actual. Este libro recoge algunas de las aportaciones de esos autores. En algunos casos se trata

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de artículos originales; en otros, de revisiones o ampliaciones de lo que se presentó en el Coloquio. El propósito del libro es profundizar en el conocimiento de los mecanismos de afirmación territorial del poder que se pusieron en práctica en España y los países iberoamericanos, identificando los efectos y retroacciones que pudieron darse entre uno y otro lado del Atlántico.

El control del espacio desde una perspectiva histórica El concepto de espacio ha sido una noción cambiante a lo largo del tiempo y su estudio ha tenido una multitud de aproximaciones. Se puede concebir de diferentes maneras que no tienen, necesariamente, que ser excluyentes: como un producto socialmente construido, como parte de la subjetividad individual o grupal, como un agente activo en el moldeamiento de las acciones de sus ocupantes o, incluso, como un discurso esbozado por las élites dominantes. Desde la época en que se avanzaba hacia la creación de los Estados modernos, el control de la población ha constituido uno de los pilares básicos de la gobernabilidad, poniendo en práctica estrategias que se han presentado bajo aspectos y a escalas muy diferentes, ya fuesen las líneas maestras de la alta política o la ordenación de los más mínimos detalles del quehacer diario de los individuos, pasando por la organización del territorio o de la ciudad. Esta práctica, que interconecta niveles muy variados de la actividad humana, ha dejado sus huellas territoriales, ya sea en las fronteras, en los usos del suelo, en las infraestructuras, en la morfología de las ciudades o de los edificios, etc. Desde diversas disciplinas, sobre todo la historia, la sociología y la antropología y, en menor medida, la geografía, se han llevado a cabo estudios sobre estos mecanismos de control de la población, que han dado lugar a una gran cantidad de publicaciones de las que somos deudores, pero que en pocas ocasiones muestran esa sensibilidad espacial que es propia de los geógrafos. Es por ello que, desde estas páginas, se pretende ahondar en los mecanismos que han contribuido a configurar, a partir de la Edad Moderna, el espacio que habitamos y con el que mantenemos una constante interrelación, así como de las consecuencias de este proceso de conformación. Como podemos imaginar, nos estamos enfrentando a una proble-

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mática que, en algunos casos, se nos presenta de manera bastante evidente, pero que, en muchos otros, adquiere formas muy sutiles, desarrollándose de un modo casi imperceptible. Entendemos que una de las épocas más interesantes para este tipo de análisis es el lapso temporal que va desde finales del siglo XVI hasta el inicio del siglo XX, puesto que se trata de una época en la que se empiezan, por un extremo, a gestar algunas de las condiciones necesarias para el advenimiento del los Estados nacionales y, al final del mismo, estos ya se encuentran en gran medida establecidos y han tenido tiempo de evolucionar. El seiscientos fue un período de grandes cambios a muchos niveles: se consolidaron los Estados modernos y sus capitales, se produjo una profunda revolución del conocimiento científico, se empezó a perfilar una jerarquía urbana, Europa aumentó su población y experimentó una intensa actividad constructiva, se produjo un desplazamiento importante del campo a la ciudad, la pobreza urbana comenzó a ser un problema serio, se intensificaron las epidemias como fruto del incremento del tráfico comercial, etc. En la línea que nos interesa, en el tránsito del siglo XVI al XVII, y en las centurias posteriores, se acentuó y se consolidó la voluntad de buscar soluciones a ciertos problemas que empezaban a aquejar a la sociedad y que ya habían comenzado a despuntar durante el Renacimiento. A partir del ochocientos, las transformaciones derivadas de la industrialización crearon nuevas casuísticas, nuevas relaciones de producción y una revolución en el campo de la técnica –y en particular en el de los medios de transporte– que repercutieron en todos los niveles, incluido el espacial. En este marco conceptual, y coincidiendo con el bicentenario de las independencias de algunos países que hoy conforman la América Latina y el Caribe, creemos del máximo interés profundizar, desde una perspectiva geográfica, en el proceso de construcción de los Estados liberales, en la creación de las estructuras sobre las que estos se sustentaron y, sobre todo, en el ejercicio del poder, atendiendo a sus diferentes variantes y escalas y a los procesos de organización territorial y de socialización a que dio lugar. El objetivo central del libro consiste en examinar, desde una perspectiva interdisciplinar que pone énfasis en la dimensión territorial, los procesos de construcción de Estados nacionales en los últimos trescientos años y sus efectos y retroacciones en Europa y

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América Latina. Muchos procesos de organización y de cambio actuaron de manera similar a un lado y otro del Atlántico, por lo que el libro centrará la atención en el estudio de las formas en que se ha ejercido el poder, los procesos de organización territorial del Estado y de socialización, con la creación de sistemas de enseñanza y de difusión de nuevos símbolos culturales y políticos.

La estructura del libro El libro se inicia con un texto de carácter introductorio escrito por el profesor Horacio Capel, en el que se reflexiona sobre muchas de las cuestiones que son abordadas con detalle en los siguientes capítulos. Aunque el autor presenta un gran número de temas, hace especial hincapié en las relaciones entre independencia política y construcción del Estado-nación, los procesos de territorialización y socialización que se dieron bajo el régimen liberal y los ideales que recogieron las constituciones políticas elaboradas durante dicho régimen. A continuación, se recogen una serie de textos divididos en tres bloques, que se corresponden con diferentes escalas de estudio de los aspectos territoriales de la construcción del Estado-nación, la apropiación —tanto real como simbólica— del espacio, los procesos de socialización y, en definitiva, la creación de la ciudadanía y las ideas subyacentes en todos estos procesos. El primero, titulado La organización del territorio, comprende los textos relacionados con la pequeña escala e incide en el papel que desempeñaron los estados y ciertas instituciones en la configuración del territorio. Un territorio que, como sabemos, experimentaba constantes transformaciones y se iba cargando de significados. El texto de Pere Sunyer analiza este proceso desde los inicios del México independiente hasta la consolidación del proyecto estatal a mediados del siglo XX. Su propuesta indaga, sobre todo, en el modo en que se insertaron la población y el territorio en las distintas «ideas de Estado» que se plantearon durante el período indicado, poniendo el acento en la integración territorial, económica y étnico-cultural, y recurriendo al ejemplo de las políticas de colonización del agro mexicano.

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Esta apropiación del espacio se torna, si cabe, más obvia en las diferentes divisiones territoriales que, con un afán uniformador, se dieron en los nuevos estados-nación para reducir las desigualdades, los privilegios y la discrecionalidad del Antiguo Régimen. Con todo, como pone de manifiesto el texto de Pedro Fraile dicho afán no era nuevo, ni en el campo de la ordenación territorial, ni en el del diseño urbanístico. El capítulo analiza varios ejemplos de la literatura española previa al ochocientos relativa a la organización del territorio y a su vinculación con las estructuras del Estado y los problemas sociales y económicos. Se trata de textos que pueden encuadrarse en la tradición racionalista y funcionalista más radical por lo extremo de sus postulados relativos tanto a la organización social, como a las distintas escalas de la ordenación del espacio. Otro foco de interés son las redes que se instauraron sobre el territorio y que, tomando a este como base, supusieron, a su vez, un elemento de articulación, cohesión y cambio del mismo. Revisten especial interés las redes de lazaretos creadas para el resguardo contra las epidemias, que tanta influencia tuvieron en aspectos como la institucionalización de la salud pública, los intercambios económicos o las relaciones diplomáticas entre diferentes Estados. El texto de Quim Bonastra se ocupa de la influencia que tuvo la red cuarentenaria en la organización territorial del Estado español en la época previa a la revolución de 1868 y, en sentido inverso, del peso que las ideas sobre el territorio que corrían en los círculos de poder en esa época tuvieron en la configuración de esta. Para ello, el autor relaciona la red de lazaretos con otras redes territoriales con las que estaba estrechamente vinculadas. Los territorios nacionales de los nuevos países independientes necesitaban dotarse de significados que estuvieran en concordancia con el proyecto de país que se estaba forjando. Los dos textos siguientes analizan esta cuestión en relación al caso chileno. El primero, debido a Andrés Núñez, se ocupa de la naturalización de las geografías nacionales, las significaciones y re-significaciones de los territorios, su carácter móvil y fragmentario y el vínculo que todo ello tiene con el ejercicio del poder. El texto ahonda en cómo el proceso de producción de los paisajes del poder del Estado-nación chileno se realizó a partir del diseño de una estrategia política de encuadramiento de la unidad territorial del país, que pasaba por la

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racionalización de diversos dispositivos simbólicos y por la construcción de imaginarios sociales basados en una organización concreta del espacio. Estos imaginarios derivaron en una naturalización de la memoria, a partir de la historia, y también en una naturalización del espacio, a partir de la geografía. Por su parte, Jaime Flores estudia la ocupación, el control y la desarticulación del territorio mapuche de la Araucanía que el Estado chileno llevó a cabo a partir de 1850 siguiendo una nueva lógica territorial acorde con las nuevas necesidades, tanto materiales como simbólicas, del país. Desde la perspectiva del autor, la Araucanía pasaría paulatinamente a ser el «Sur», un paraíso natural que se convertiría, gracias a la construcción del ferrocarril, en un centro de producción agrícola con una embrionaria industria turística internacional. Finalmente, Angela Lúcia Ferreira, George Dantas y Yuri Simonini examinan la utilización de la cartografía como herramienta de dominación territorial. A través de una serie de mapas, elaborados desde finales del período colonial hasta el advenimiento de la República brasileña, los autores estudian el papel que desempeñó la cartografía en la delimitación de la región noroeste de Brasil. Además, muestran cómo la mejora del conocimiento geográfico de la región nordestina estuvo relacionada con las políticas de su integración en el proceso de constitución de Brasil como nación, así como con la necesidad de un mayor control del territorio y un mejor aprovechamiento de los recursos que esta ofrecía. El segundo bloque lleva por título Los espacios urbanos. En él se recogen cuatro textos que focalizan la atención en los mecanismos de control desarrollados en el espacio interno de las ciudades, mostrando las estrategias que pusieron en práctica los principales agentes urbanos e identificando las posibles contradicciones que pudieron darse entre ellos. Sin duda, uno de los temas clave en este sentido es la apropiación de la ciudad por parte de distintas élites y grupos sociales de presión, los cuales proyectan en el espacio urbano su visión del orden económico, social y cultural. Este fenómeno es estudiado por Eulalia Ribera y Martín Checa-Artasu en sus respectivos textos dedicados a la constitución del Estado mexicano. Ribera muestra el declive de las ciudades que se produjo a mediados del ochocientos

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como consecuencia de la reforma liberal. Las ciudades del México republicano, plenamente insertadas ya en el mercado mundial, se convertirían, durante el Porfiriato, en el escenario de la grandeza de las nuevas clases dirigentes y la nueva civilidad republicana, evidenciando la dialéctica entre el antiguo régimen y los anhelos de justicia social del nuevo orden. Esta dinámica se acabaría truncando a raíz de la Revolución de 1910 con la intensificación del liberalismo en el campo económico. Por su parte, Checa-Artasu analiza las relaciones entre la Iglesia católica y la ciudad a través de la construcción de catedrales neogóticas en el occidente mexicano a partir de la segunda mitad del siglo XIX. La erección de dichas catedrales, que encontraron en el neogótico y la monumentalidad una forma de expresión ideal para frenar los efectos de la laicización promovida por el Estado, no solo respondió a motivaciones puramente devocionales, sino también urbanísticas, en la medida en que propició un juego multiescalar de apropiación simbólica del espacio ciudadano que en algunos casos aún perdura. La segregación urbana, que suele darse en las ciudades desde su misma fundación, es un tema de máxima actualidad. El texto de Daniel Gomà muestra cómo el gobierno colonial español en Filipinas diseñó una estrategia de segregación espacial en Manila que tenía como finalidad el sometimiento político, religioso y económico de la comunidad china, presente en la archipiélago desde antes de su colonización. El recinto amurallado de la ciudad se convertiría así en un reducto en el que se acomodarían las escasas élites coloniales blancas, mientras que en el exterior convivirían los distintos grupos étnicos que conformaban la población de Manila, un extramuros en el que se diseñaron barrios específicos para asegurar el control de la población china. Jorge Luiz Barbosa analiza las relaciones entre las escalas estatal y urbana características de la etapa de formación del Estado nacional brasileño. De acuerdo con su perspectiva, durante dicho proceso las ciudades brasileñas lograron un cierto grado de autonomía respecto del poder territorial, encarnado en las autoridades provinciales, en el contexto de una modernización urbana que se vivió de manera simultánea en otros países latinoamericanos. El tercer bloque está dedicado a las Imágenes, ideas y percepciones que han contribuido a la conformación del territorio, ya sea ofre-

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ciendo un marco teórico para la aplicación de las políticas públicas, ya sea creando geografías subjetivas que justifiquen la intervención del poder, ya sea proporcionando herramientas de ordenación y control territoriales. Gerard Jori defiende que la actitud favorable del pensamiento de la Ilustración hacia las políticas poblacionistas contribuyó decisivamente a que durante el siglo XVIII la salud y la enfermedad comenzaran a ser conceptualizadas como problemas sociales y económicos que demandaban una gestión pública. Numerosos intelectuales europeos plantearon distintas propuestas para elevar el nivel de salud y bienestar de las poblaciones, defendiendo, al mismo tiempo, que la ejecución de tales medidas correspondía al poder político. Este, a su vez, fue arrogándose una misión de policía sanitaria cuyo objetivo básico sería garantizar la salud de los ciudadanos como un medio para preservar la fuerza física nacional. El texto de Jori presenta los rasgos esenciales del debate que se suscitó en la Francia ilustrada acerca de las reformas sanitarias y asistenciales que convenía llevar a cabo. Ramón Díaz Hernández y Josefina Domínguez Mujica estudian las geografías subjetivas del territorio latinoamericano que se gestaron en las Islas Canarias durante los siglos XVI a XX. Para caracterizar dichas percepciones espaciales, los autores se sirven de un gran número de obras literarias, a través de las cuales consiguen recrear el imaginario de la sociedad insular relativo al paisaje americano y las gentes que lo habitan, reafirmando, una vez más, el valor de la literatura como fuente de investigación para la geografía. Un Estado también se conforma a partir de las relaciones que tiene con otros Estados y de la imagen que sobre él mismo proyecta para influir en dichos vínculos. El texto de Perla Zusman explora las conexiones entre el imperialismo informal y el panamericanismo a principios del siglo XX a partir de dos Exposiciones Universales celebradas en Estados Unidos: la de Búfalo de 1901 y la de San Francisco de 1915. Además, partiendo del análisis de los contenidos de la muestra argentina en ambas exposiciones, indaga en las estrategias de afirmación identitaria de este país y su relación con diversas cuestiones territoriales. Otra aspecto de gran relevancia lo constituye la educación, considerada como vía de progreso tanto de las clases populares como

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del Estado mismo. A través del examen de los manuales escolares de geografía, el texto de José Omar Moncada e Irma Escamilla analiza la enseñanza de esta disciplina en el México decimonónico y el papel que tuvo en la construcción de la imagen de la nación. El estudio muestra que la enseñanza de la geografía nacional produjo una identificación regional con la «patria chica», y no tanto un sentimiento de pertenencia a la nación mexicana, el cual se desarrolló por otras vías. La formación de ciertas corporaciones profesionales también coadyuvó a consolidar y moldear el Estado-nación. En este sentido, Gabriela Cecchetto analiza cómo se insertaron los saberes geográficos en el proyecto político y académico implementado en la Universidad Nacional de Córdoba (Argentina) en el tránsito del siglo XIX al XX a partir del estudio del desarrollo de la carrera de los ingenieros geógrafos, diseñada desde el campo de las especialidades productivas, consideradas esenciales para lograr las mejoras materiales sobre las que se asentaba el ideal de progreso de los grupos gobernantes de la época. Por su parte, Francisco Javier Martínez-Antonio muestra, a través de la obra sobre la fiebre amarilla de un médico militar español, cómo en el último período de dominación colonial en Cuba existieron visiones contrapuestas de diversos grupos de facultativos criollos y españoles sobre dicha enfermedad. Visiones que, en último término, pueden leerse como expresión de distintos proyectos nacionales que competían por imponerse en la isla, los cuales, en el campo de la medicina y la salud pública, tomaron la forma de una tensión entre el doble centralismo español y estadounidense y las ansias locales de autonomía y/o independencia en la organización de la investigación científica y la lucha contra la enfermedad. Este conjunto de textos pretende dar una visión holística de la aproximación que hemos presentado en las páginas precedentes, aunque somos conscientes de que no agotan el tema, que merece más investigación.

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