Reporte Reprocultura Carlos Lara G. Analista de la Comunicación y la Cultura @reprocultura
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Plataforma Legislativa del Partido Revolucionario Institucional 20152018 Prosperidad para todos
Plataforma Legislativa del Partido Acción Nacional 2015-2018 Una plataforma para continuar transformando a la nación
Plataforma legislativa del Partido de la Revolución Democrática 2015-2018
Plataforma legislativa del Movimiento de Regeneración Nacional 2015-2018
LOS PARTIDOS BORRAN DE SUS PLATAFORMAS LEGISLATIVAS SU COMPROMISO DE LEGISLAR UN MARCO JURÍDICO PARA LA CULTURA En el objetivo 6 de su plataforma, denominado “Arte y cultura para todos” el PRI establece como visión que México integra la enseñanza del arte y la conservación del patrimonio cultural como parte fundamental de sus procesos educativos, dotando a los alumnos de una sensibilidad para apreciar sus tradiciones y su cultura así como la historia del arte universal. En la primera de las estrategias y líneas de acción, propone fomentar la apreciación del arte y la cultura nacionales en los niños y jóvenes mexicanos e incorporar en los contenidos programáticos de educación básica los elementos fundamentales para desarrollar la apreciación artística en los niños y
En el capítulo 5, titulado “Conocimiento y formación para la prosperidad”, en el apartado Arte y cultura, el PAN sostiene a manera de diagnóstico introductorio, que la promoción de las expresiones culturales y artísticas debe recibir una atención prioritaria en todos los niveles de gobierno y debe abarcar de manera igualitaria a todas las regiones del país. Esto debido a que siguen existiendo enormes desigualdades a nivel regional y entre sectores poblaciones en el acceso a los recursos culturales, tanto en materia de consumo como en cuanto a los apoyos a creadores. En el punto 5.18 se compromete a proponer las reformas necesarias para que el arte, la cultura y la educación
El Partido de la Revolución Democrática esta vez presenta una plataforma muy pobre. Se reduce a proponer una reforma al modelo económico, centrada en el impulso al empleo digno, para los mexicanos, con salarios suficientes para que las familias de los trabajadores puedan comer bien, educarse, tener salud, vestido, vivienda y acceso a la cultura. Plantea impulsar una cultura de tolerancia, protección y pleno respeto a los derechos humanos, y dotar de subsidios a la creación, la inventiva, el desarrollo artístico y cultural de
El naciente Movimiento de Regeneración Nacional presenta un discurso ideológico. Propone la revolución de las conciencias hacia una nueva corriente de pensamiento, crítica, solidaria, sustentada en la cultura de nuestro pueblo, en su vocación de trabajo y en su generosidad. Promueve una moral basada en la solidaridad, el apoyo mutuo, el respeto a la diversidad religiosa, étnica, cultural, sexual, que promueva el respeto a los derechos humanos, reconozca el sentido de
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artística, a nivel de desarrollo de los jóvenes, para enriquecer la comunidad, el amor al talento y apreciación, formen parte cultura de la sociedad. prójimo y el cuidado del integral de la educación que deben medio ambiente. recibir los mexicanos. La misma Propone poner fin a la propuesta de hace tres años, que privatización de Pemex, la será atendida en breve en una industria eléctrica y del En la línea de acción 2 propone iniciativa que presentará la patrimonio cultural. generar actividades de formación presidenta de la Comisión de Se manifiesta en contra de continua en materia artística y cultural Cultura. la entrega del territorio a que refuercen nuestra identidad empresas mineras que nacional. En el punto 5.19 se compromete a devastan el territorio, otorgar incentivos fiscales bien generan pobreza, no pagan En la línea de acción 3, generar diseñados para que particulares y impuestos y dañan el espacios de desarrollo artístico y organizaciones civiles impulsen la medio ambiente. cultural en el ámbito educativo y difusión de la cultura y generen apoyos En el punto 5 de su público. (Algo que se viene haciendo para el desarrollo de talento y plataforma legislativa de forma indirecta con el apoyo de promuevan artistas y creadores. Como plantea una nación todos los partidos representados partido promueve este tipo de pluricultural y el respeto en la Cámara, a través de los incentivos, pero como grupo a los pueblos indígenas. recursos etiquetados). parlamentario no ha respaldado en Señala que México es uno los últimos años esta propuesta, de los tres países con En la estrategia 2, plantea fomentar antes bien, la ha desechado. mayor diversidad cultural y una cultura de la paz mediante el biológica del mundo. Que arte En el punto 5.20 se compromete a el corazón de esta doble impulsar la aprobación de mayores riqueza, herencia milenaria, En la línea de acción correspondiente, recursos para incrementar las becas y está en los pueblos propone fomentar en todos los apoyos a los jóvenes artistas y indígenas y en las contenidos educativos y creadores que viven en las zonas comunidades agrarias, en comunicativos los valores de la marginadas. Considerando que es sus relaciones con la democracia, el respeto, la pluralidad y una plataforma legislativa, y que las naturaleza y en la vida la inclusión. leyes son de observancia general, comunitaria.
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[email protected] Asimismo, en la siguiente línea de acción, propone consolidar los programas de generación cultural y artística que fomenten la paz y el desarrollo armónico de la sociedad mexicana. (Este es el acento de la actual política cultural). En la siguiente estrategia, fomentar la conservación de las tradiciones y el arte popular. Falta el cómo Asimismo, consolidar los proyectos y políticas de fomento de producción cultural y artística de nuestros pueblos originarios, así como los proyectos y políticas de fomento al arte urbano como mecanismo de expresión y transmisión de valores positivos entre los jóvenes mexicanos1. Falta el cómo Se exige el cómo debido a que se trata de una plataforma legislativa, 1
esta propuesta no debería estar centrada solo en los “jóvenes artistas y creadores de las zonas marginadas”. Esto en todo caso podría ser un programa del Ejecutivo Federal a través del CONACULTA. En el punto 5.21 se compromete a fortalecer las capacidades, recursos y competencias de las instituciones responsables de realizar acciones que fomenten la difusión y desarrollo del patrimonio y las expresiones artísticas y culturales de México y sus regiones, con el fin de consolidar nuestra imagen en el concierto internacional, identificando adecuadamente actividades de alto impacto, priorizando aquellas que promueven la participación de jóvenes artistas, creadores y talentos emergentes. No dice nada. Entiendo por fortalecer las capacidades, recursos y
Subraya que el colonialismo cultural ha negado la diversidad, imponiendo una visión nacional única y excluyente, de la misma forma que los modelos agroindustriales acaban con la enorme variedad de recursos de la naturaleza y con el modo de vida campesino. Por ello, promueve un México pluricultural y biodiverso, que implica crear nuevas condiciones democráticas, de igualdad y equidad para los pueblos originarios, no sólo culturales sino también económicas, políticas y sociales, así como formas de producir que conserven la riqueza biológica.
Cabe destacar que en el caso del PRI, su plataforma dedica un mayor análisis a cada uno de los temas. Cuenta con diagnóstico y líneas de acción. En el apartado “Todos los Derechos para Todos los Mexicanos”, en materia de turismo, propone consolidar los destinos de sol y playa y promover más intensivamente los destinos de naturaleza y aventura, así como los de vocación cultural. Una propuesta muy pertinente, sobre todo considerando que las relaciones entre Estados Unidos y Cuba van por muy buen camino y esto podría representar una baja en el turismo de sol y playa para México. En materia educativa, en la estrategia 2 propone fortalecer los programas de educación intercultural, en la primera línea de acción plantea impulsar la educación intercultural, así como la educación cívica con derechos y obligaciones para toda la población, consolidando así la construcción de una verdadera sociedad de derechos en la que todas las personas, independiente de su origen étnico, lengua o creencias, ejerzan en su vida diaria los derechos y libertades que reconoce nuestra Constitución y los tratados internacionales. Propone también impulsar la creación de universidades interculturales y multilingües, así como garantizar el derecho efectivo de los pueblos a tener maestros condominio de su lengua materna y conocimiento de su cultura.
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[email protected] por lo que cada propuesta debería decir desde qué marco jurídico o mediante qué acción legislativa concreta pretende llevar a cabo cada enunciación de su plataforma política.
competencias de las instituciones, como una reforma institucional, el problema es que no dice cómo ni a través de qué marco jurídico… En el punto 5.22 propone fortalecer las atribuciones, recursos y competencias de las instituciones responsables de impulsar una mayor presencia de las artes en las escuelas públicas en zonas rurales y urbanas marginadas, especialmente en la educación básica, que permita fortalecer el ejercicio de los derechos culturales y el desarrollo cultural y de expresión artística de las comunidades marginadas. Pese a que el PAN es el impulsor del Turismo cultural como lo conocemos hoy, en esta plataforma olvidó hablar, por ejemplo, de la necesaria estratificación de la oferta turística cultural por regiones como aquí intenta plantear, para poder diversificar también la demanda y generar un desarrollo más armónico.
Reconoce que la autonomía indígena es una forma concreta de ejercer el derecho a la autodeterminación en el marco de la unidad nacional, potestad reconocida por las leyes internacionales. Ofrece luchar por garantizar el funcionamiento de medios comunitarios, como radios y televisiones locales y regionales que permitan el acceso y el manejo de estos medios a pueblos indígenas, campesinos, jóvenes, además de escuelas y centros culturales. Asimismo, porque los derechos y las garantías individuales sean firmemente asegurados, junto con los derechos colectivos económicos, sociales y culturales, hoy negados en la práctica en México, señala. Sostiene que las libertades
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[email protected] civiles y políticas no pueden ejercerse a plenitud si no son atendidos los derechos colectivos. Finamente, propone luchar porque se reconozcan los derechos y atiendan las diferencias por orientación sexual, identidad cultural y género. ¿Qué temas dejan fuera los partidos en las actuales plataformas? Los fundamentales, si consideramos que esta es una plataforma legislativa
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El PRI en relación al marco jurídico, en su plataforma 2009-2012, que era también legislativa, junto al Partido Verde propuso evaluar y actualizar el marco legal del sector cultural y promover una política de Estado en materia de cultura. Asimismo, evaluar y promover las políticas públicas en la materia, tanto para el ámbito de la creación, la promoción y difusión, como para el de la educación en sus aspectos específicos. La propuesta concreta fue redefinir y precisar el ámbito de competencias del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Planteó nuevamente impulsar la promulgación de la "Ley del Derecho a la Cultura, la Creación y la Protección del Patrimonio Cultural de los Estados Unidos Mexicanos", que estableciera las directrices para el acceso a los bienes tangibles e intangibles de la nación. Se comprometió además a garantizar que todo ciudadano tenga acceso a archivos, bibliotecas, bancos de datos y museos e instituciones con infraestructura propicia y sistemas de información y tecnología y demás bienes culturales. Por otro lado, propuso reformar la legislación para garantizar los derechos de los autores y creadores mexicanos y alentar su vocación. (Aunque no se especificaba de qué manera). En la plataforma 2012-2018, sostiene en términos generales las mismas propuestas, pero borra de un plumazo el compromiso por generar un marco jurídico para la cultura, al igual que el resto de los partidos.
El PAN en 2009 presentó la plataforma más pobre de su historia en materia de cultura. Era tan pobre que no merece hacer referencia2. En 2012 planteó la necesidad de impulsar una legislación integral que garantice el derecho a la cultura y disfrute de los bienes
Además de no llegar a media cuartilla bien redactada, proponía un galimatías jurídico en el que mezclaba lo relativo al patrimonio cultural con la gestión y la promoción cultural.
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[email protected] y servicios artísticos para todos los mexicanos, en especial para nuestros niños y jóvenes, que fomente la difusión y promoción nacional e internacional de nuestra riqueza cultural y que, a la vez, garantice la protección del patrimonio histórico y artístico de México3. Propuso “redimensionar” el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, para que cuente con la representación de las entidades federativas, la comunidad artística, el sector público y el sector privado. Este órgano tendría autonomía técnica, presupuestal y de gestión. Cabe señalar el tercero de los 15 puntos de la entonces candidata presidencial planteaba “impulsar iniciativas legislativas o ciudadanas y/o de las organizaciones civiles en la materia. La candidata del PAN es contundente al proponer en el octavo de sus puntos la organización de un Congreso Cultural Constituyente 2012 que de marco jurídico a una Secretaria de Cultura moderna. En el punto 15 reitera la propuesta de crear una secretaría de cultura a nivel federal y estatal4”.
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La alianza PRD-PT y Convergencia, propusieron en 2009 reformar la Constitución a fin de establecer el compromiso del Estado en materia de cultura, incorporando disposiciones que garanticen el derecho a la cultura y el acceso a sus fuentes; la conservación y difusión del patrimonio cultural tangible e intangible, la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno en el fomento de la cultura y la distribución de competencias entre los distintos órdenes de gobierno. Asimismo, plantearon nuevamente un órgano de Estado dotado de autonomía, patrimonio propio y autoridad pública, con amplia participación de los actores y usuarios, con carácter democrático y federativo que coordine la política cultural del país, y vincular la política cultural a los planes nacional y regionales de desarrollo; y promulgar una ley general de cultura que establezca un marco jurídico integral en materia de distribución de competencias, financiamiento, perfil del organismo rector, marco de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, y los instrumentos básicos de promoción cultural. En la plataforma 2012-2018 esta misma coalición planteó nuevamente la necesidad de instituir un órgano de Estado dotado de autonomía, patrimonio propio y autoridad pública, con amplia participación de los actores y usuarios, con carácter democrático y federativo que coordine la política cultural del país, y vincular la política cultural, tanto al Plan Nacional de Desarrollo como a los planes regionales. Propusieron la promulgación de una ley general de cultura que estableciera un marco jurídico integral en materia de distribución de competencias, financiamiento, perfil del organismo rector, marco de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, y los instrumentos básicos de promoción cultural. Se compromete a emitir una legislación específica de estímulos fiscales, a modo de una ley de mecenazgos, que promueva de manera estricta la participación social y privada en el financiamiento de la cultura. Asimismo, a reorganizar el sector público en el ámbito de la cultura, estableciendo prioridades claras, reagrupando instancias y previendo la reforma general de las instituciones del sector.
En este punto es importante aclarar que en sentido estricto, sólo podría comprometerse a la secretaría de cultura a nivel federal, dado que las entidades federativas, de acuerdo al artículo 116, son libres de optar por la forma de organización más conveniente para ellos. 4 Semanas antes a la realización de este ejercicio, el 03 de octubre de 2011, la entonces candidata del PAN Josefina Vázquez Mota, había hecho circular en las redes sociales una declaración titulada “Cultura, agenda que más convoca” en dicha declaración la aspirante del PAN a la candidatura presidencial del 2012 anuncia que si llega a la Presidencia de la República apoyaría a la industria cinematográfica y a la cultura porque es una agenda de paz, seguridad y justicia. Porque apoyar la cultura porque “representa paz, seguridad, justicia y educación”, refirió. Entrevistada al término de la comida de los 80 años de fundación de Grupo Radio Fórmula, hizo un recuento de sus intereses por la vida cultural y del entretenimiento, y mostró su inclinación por el teatro, la música y el deporte. Asimismo, comentó que la cultura genera una sociedad con bases sólidas, por lo que estará pendiente de atender este tema cuando llegue a la presidencia de la República.
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[email protected] Planteaba el rediseño de la estructura institucional sobre la cual opera la política cultural del Estado mexicano, y acordar el establecimiento de programas basados en criterios de participación democrática, cooperación, descentralización, y tolerancia ideológica. Por su parte, el candidato de las izquierdas, Andrés M. López Obrador, se comprometió a crear la Secretaría de Cultura, en el número 12 de sus compromisos en materia cultural. ¿Qué se está trabajando en la Comisión de Cultura y Cinematografía en este momento? 1.- En relación al tema educación y cultura, una iniciativa que busca establecer el Día Nacional del Arte como un espacio en el que los becarios y artistas voluntarios asistan a las aulas a tallerear con los alumnos. 2.- En materia de marco jurídico, un proyecto de Ley General de Cultura, que prevé en términos generales, además de un ordenamiento jurídico del subsector, lo relativo a la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, los principios de la política cultural, el acceso a la cultura, incentivos, presupuesto, creación artística, diversidad cultural, Programa Nacional de Cultura y así como lo relativo a la participación de los sectores social y privado en la cultura, entre otros. 3.- La vigilancia (a medias) del patrimonio cultural de la nación
¿Qué avances muestra el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes al término de la primera legislatura del presente sexenio? 1.- En el terreno de la difusión cultural ha sabido posicionar los ejes de la política cultural del sexenio, concibiendo la cultura en su dimensión ciudadana y proyectándola hacia el desarrollo social y el restablecimiento del tejido social. 2.- La recuperación de espacios públicos para la recreación y el sano esparcimiento 3.- El desarrollo del programa Cultura para la Armonía ¿Qué hace falta? 1.- Más que un marco jurídico específico de apoyos e incentivos fiscales, una Política Fiscal para la Cultura implementada de manera conjunta con la Secretaría de Hacienda, donde se revise cada uno de los programas y estímulos existentes, así como los criterios específicos de cada disciplina para poder integrar todo bajo una política y no de programas. 2.- Más que la digitalización de acervos, servicios y creación de aplicaciones, una Política Digital para la Cultura, orientada a diseñar contenidos para el nuevo consumo cultural que experimenta el país. Sistematizar la programación y los alcances de los distintos Medios de Servicio Público, para hacer una cobertura más estratégica de los servicios culturales que presta el Estado. Considérese que los medios
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[email protected] públicos del país representan en cobertura, casi una tercera cadena. Asimismo, echar mano de las Comisiones de Banda Ancha que deberán instalarse en las entidades federativas, como parte de las reformas en materia de Telecomunicaciones. 3.- La Reforma Cultural que quedó fuera de la fiebre reformista del gobierno 4.- En materia de diplomacia cultural, una adecuada coordinación entre las áreas que tienen relación con esta actividad, como son la Dirección de Relaciones Internacionales de SEP, la Dirección de Relaciones Internacionales de CONACULTA, el área de difusión cultural de la SER y la propia AMEXID. 5.- Una mejor gestión administrativa, que solo se podrá lograr cuando el CONACULTA deje de depender jurídica, presupuestal y administrativamente de la Secretaría de Educación Pública. NOTA: En realidad con la aprobación de una Ley General de Cultura, se daría cumplimiento, no solo a los postulados de la Reforma Cultural, sino a todo lo que han propuesto los diferentes partidos políticos representados en el Poder Legislativo durante los últimos años.
