Material de apoyo y anexos Gobierno Abierto (IPAP 2017) Celeste Box |
[email protected] En este apunte anotaremos los cambios en la gestión, concomitantes al desarrollo de la materia. Estará disponible en http://unlp.academia.edu/CelesteBox (en la sección ‘material de clase’)
Compromiso Federal para la Modernización del Estado (2017-2019) Firma PBA* En el DN 434/16, Nación y Provincias suscribieron los Acuerdos-marco de Cooperación (para la modernización del Estado), en el marco del Plan de Modernización del Estado de enero de ese año. Concomitantemente, el Consejo Federal para la Modernización de la Función Pública (COFEMOD) desarrolló avances en las áreas en que se comprometen las provincias y demás agregaciones. * Junto con Chaco, Chubut, Córdoba, Corrientes, Jujuy, Mendoza, Neuquén, Salta, Santa Fe y CABA
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Compromisos (Nación y provincias desarrollarán planes concretos): 1. Desburocratizar el Estado: simplificación + agilidad en trámites. 2. Jerarquizar el empleo público + mejorar servicios a la ciudadanía. 3. Transparentar la gestión + fomentar la innovación con políticas de Gobierno Abierto (=disponibilidad de información pública + asegurando la participación ciudadana. 4. Gestión por resultados + calidad de servicios y políticas públicas. 5. Incorporación de infraestructura tecnológica para la inclusión digital.
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Compromiso 1: Desburocratizar el Estado. • Tramitación electrónica a distancia, de expedientes y firma digital • Plataformas de compras y contrataciones en línea, abiertas y accesibles • Portal unificado para el ciudadano. Compromiso 2: Jerarquizar el empleo público. • Desarrollar la carrera administrativa por mérito y competencias • Implementación conjunta del Plan Federal de Capacitación • Consolidar una Alta Dirección Pública profesional • Promover el ingreso por concursos públicos y transparentes.
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Compromiso 3: Transparentar la gestión y fomentar la innovación • Promover la publicación de información pública, fomentando su reutilización • Planes de acción de gobierno abierto por provincia, según la Alianza de Gobierno Abierto (OGP) • Promover la homogeneización de la información pública para lograr la interoperabilidad • Fomentar la innovación pública. Compromiso 4: Gestión por resultados, calidad de servicios y políticas públicas Mejorar la planificación y evaluación de políticas públicas • Metodologías y sistemas de gestión por resultados • Mejora de sistemas de control de ejecución presupuestaria • Utilización de portales para exponer la gestión pública Celeste Box (UNLP) |
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Compromiso: Infraestructura tecnológica • Conectividad de alcance nacional • Plan Federal de Inclusión Digital • Unificación de sistemas de gestión y servicios digitales • Estrategia Federal de Ciberseguridad.
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Implementación y seguimiento ● ●
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Elaboración anual de planes operativos para le logro de los compromisos (provincias y CABA) Soporte técnico del Ministerio de Modernización de la Nación (planificación, gestión, seguimiento, formación para los equipos provinciales a cargo del desarrollo e implementación de este compromiso) Invitación de la Nación y Provincias a los poderes del Estado y Municipios a adherir al CFME
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III Plan de Acción República Argentina (2017-2019) -
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Compromisos temáticos: ● Información Pública y Datos Abiertos ● Transparencia y Anticorrupción ● Ambiente y Recursos Naturales ● Educación ● Compromiso Subnacional de Gobierno Abierto Encuentros Federales de Gobierno Abierto: Seis regiones donde participan gobiernos, OSC y representantes de la Mesa Nacional de Gobierno Abierto. Cada una recoge propuestas de Metas para el 3er. PAN, destinadas a organismos nacionales y provinciales. Cf. gráfico de instructivo oficial
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Plan Subnacional de Gobierno Abierto (PBA) -
La PBA y las OSC de las provincias co-crearán una Meta o ‘Compromiso de gobierno abierto subnacional’
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El proceso de formulación y ejecución de compromisos debe ser público y difundirse por diferentes canales de comunicación (ej.: redes sociales, medios, Internet). Incluso las instancias de reunión, una minuta, la meta borrador co-creada y la meta definitiva, y los avances en la ejecución de la meta Celeste Box (UNLP) |
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Vg. Compromiso temático Transparencia y Anticorrupción Entendido como acceso a la información pública y apertura de datos para conocer las decisiones y actividades gubernamentales. Ejemplo de meta (es decir, aplicaría esta meta): Plataforma piloto para la publicación de pedidos y respuestas a solicitudes de información pública. Objetivo: Mejorar la calidad en el acceso y producción de información y datos. Responsables: Ministerio del Interior y de Modernización.
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Misceláneas (Nación, PBA, Municipios)
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Andino Un portal al alcance de todo organismo de Estado para que puedan abrir sus datos Es una parte más del ecosistema de apertura (datos.gob.ar + red de nodos nacional) Es de base CKAN, rediseñado para cumplir con los estándares de metadatos del equipo de Datos Argentina (para facilitar la integración con datos.gob.ar) ¿Cómo hacerlo? Pues así
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Oficina Fortalecimiento Institucional (PBA) La primera ‘Oficina Anticorrupción bonaerense’ (=lucha contra la corrupción + promocíon de buenas práticas) ●
Mesa de entrada de denuncias administrativas o judiciales -anónimas incluidas- con prueba de verosimilitud
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Administrativa: a cargo del titular del área | Judicial: (violación de ley penal) Asesoría General dará lugar a que Fiscalía de Estado lleve a la Justicia.
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Promoción de índices de transparencia (a través del programa BA Transparente) y buenas prácticas.
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Generación de nueva normativa y herramientas: Decreto de Ética Pública, Mapa de Transparencia, Programa de Integridad (con un Oficial de Cumplimiento Estatal para las empresas públicas, implementando un Plan de Integridad)
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Desarrollo digital para presentación de DDJJ (ampliadas a la Dirección de Narcotráfico y escalafones menores de la Policía Bonaerense
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Titular: Dr. Luis María Ferella | Órbita: Ministerio de Justicia (IV/2017)
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Evaluación Gobierno Abierto 2017
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Encuentro I: Apertura a la luz de mi trabajo a) ¿En qué aspectos podría implementarse los tres principios del GA? b) ¿Qué beneficios específicos acarrearía desde el punto de vista del ciudadano? c) ¿Y como agentes públicos?
Transparencia: ¿qué información/procedimiento se puede publicar vía web? ¿Qué información se podría solicitar como pedido de acceso a la información? Participación: ¿qué procesos podrían incorporar consensos externos? (cómo podría incorporarse a la ciudadanía en procesos ya en curso, o incluir un proceso nuevo que las incluya) Colaboración: ¿qué procesos podrían recibir aportes desde fuera de la oficina? (por medio de expertos, otras oficinas públicas, OSC, etc.) Celeste Box (UNLP) |
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Encuentro II: GA según la teoría Reseña de un texto de la bibliografía, consignando las ideas principales planteadas. Se valorará el juicio personal (acuerdo, desacuerdo o ambas) acerca de lo planteado, especialmente si es a la luz del trabajo y experiencia cotidiana como agente público
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Encuentro III: Gobierno Abierto en la práctica Reseña de un caso de gobierno abierto (=’poder ejecutivo abierto’) local, provincial o nacional. Consignar las herramientas que desarrolla -como lo que deja de lado- y sumar una opinión personal acerca del caso. Celeste Box (UNLP) |
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Encuentro IV: Vuestra propuesta grupal de GA De los criterios y discusión en grupo debe surgir una propuesta de apertura, con el uso de las herramientas planteadas en la primera clase (una aplicación móvil, la mejora en el sitio web, el mecanismo de participación tangible -como audiencias, presupuestos participativos-, etc.)
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Municipio 1 ●
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Gobierno local con serios problemas presupuestarios (un municipio con ingresos superiores a otros, pero con déficit crónico, cuentas poco claras con proveedores, subejecución en los pocos programas con los que cuentan, etc.) Sitio web básico (y opaco) RRHH con pocas herramientas tecnológicas (computadoras y capacitación para usarlas) Alta actividad en redes sociales (provista por una consultoría externa) Escasa población. Poca participación. Actividad casi exclusivamente agropecuaria. Ninguna herramienta municipal (tecnológica) al servicio de la actividad Intendente reticente a la tecnología Presión de los productores agropecuarios a incorporarla
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Municipio 2 ● ● ● ● ● ● ● ●
Relativo orden en las cuentas públicas. Gestión de más de dos mandatos seguidos Municipio capital (alta exposición) Actividad turística muy alta y un respetable desarrollo de servicios. Poca infraestructura tecnológica (3G y 4G) Escaso desarrollo tecnológico en procesos y en los servicios al público Potencial participación ciudadana Intendente con miras a disputar la gobernación Resistencia del equipo de gestión a la apertura Experiencia pasada sobre innovación fallida Celeste Box (UNLP) |
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Municipio 3 ● ● ●
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Intendente muy cuestionado por la opinión pública por cuestiones de mal manejo presupuestario y gestión deficiente ante inundaciones Alta conflictividad social. Secretarías con capital humano de buena calidad, pero sin recursos económicos (el municipio sólo puede cubrir sueldos y tiene escasísimo margen para ejecutar políticas locales de calidad) Iniciativa privada -lucrativa y no lucrativa- con gran predisposición para el trabajo intersectorial con el municipio. Año electoral en curso, con intención de renovar el mandato. Celeste Box (UNLP) |
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Oficina Provincial 1 ● ●
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Oficina con un respetable desarrollo en gobierno electrónico (pero sin apertura) Gran cantidad de datos e información disponible, de interés para el sector privado, pero también sensible para el público en general (por cuestiones de impacto ambiental) Sin sitio web informativo (pero sin impedimento a tenerlo) Ejecución de fondos de organismos internacionales (en orden) Necesidad y voluntad política para iniciarse en la apertura. Posibilidad de provisión amplia y constante de datos RRHH técnicos respetables pero escasos, poca formación para dimensión ‘blanda’ del gobierno abierto Poca predisposición a la variación de tareas Celeste Box (UNLP) |
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Oficina Provincial 2 ●
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Escasa infraestructura tecnológica (recursos, volumen y capacitación de RRHH en cuestiones informáticas, pero disponibilidad de comunicadores y áreas sociales entrenados en mesas de diálogo, audiencias, etc.) Capital humano de máxima amplitud etaria Relaciones con la comunidad muy desarrolladas (convenios con organizaciones sociales, universidades, iglesias, etc.). Escasa digitalización de la información Dudas acerca de la apertura por ‘temor a la tecnología’ Posibilidad de gestionar una estrategia de comunicación digital respetable Experiencia exitosa con una aplicación móvil realizada en una hackatón donde vincularon a dos OSC (protectoras de animales) y el equipo de innovación provincial para el desarrollo de una aplicación que facilita su trabajo Celeste Box (UNLP) |
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Oficina Provincial 3 ● ● ● ● ● ● ●
Dirección sin desarrollo informático. Necesidad imperiosa de innovar en el corto plazo. Capital humano sin capacitación, pero con lugar a agentes en comisión Necesidad de ‘empezar de cero’ con la apertura (nula digitalización de expedientes, faltantes de información, Necesidad de implementar más de una estrategia tangible de GA. Capacidad para realizar convenios con universidades y sinergias con el tercer sector. Problemas en la estructura jerárquica (falta de directores de línea, dirección provincial ausente -aunque nombrada-, sub-secretaría con buen desarrollo de gestión pero ocupada de sus otras direcciones provinciales) Celeste Box (UNLP) |
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