Libertades y participación política: desafíos para la consolidación democrática en Guanajuato

Presentación

México se encuentra desde hace décadas en un proceso de democratización complejo. Para empezar a entender esta complejidad, la primera observación que se hace es que no es un país homogéneo sino que a la par de su diversidad cultural coexisten procesos sociales, económicos y políticos con dinámicas distintas en las regiones geográficas del país. En todo caso, la realidad mexicana está fragmentada en por lo menos treinta y dos entidades con sus respectivas estructuras sociopolíticas. Dentro de los estados de la federación mexicana resalta el caso de Guanajuato por diferentes razones. Entre ellas se encuentra su importancia histórica: no sólo forma parte de una región del centro occidente del país en la que maduró la idea de un México independiente a principios del siglo xix, sino que en el siglo xx fue uno de los primeros estados en conocer la alternancia política a nivel de gobierno estatal. En cuanto a la dimensión económica, si bien en los últimos diez años la entidad ha logrado tasas de crecimiento comparativamente superiores a las de otros estados y ha sido uno de los principales receptores de inversión extranjera directa, Guanajuato se mantiene como un estado con muy bajos niveles de bienestar, lacerante pobreza y enormes rezagos en la provisión de derechos ciudadanos. Lo anterior ha tenido como consecuencia directa que Guanajuato sea uno de los estados de la República Mexicana que, durante los últimos veinte años, más personas ha expulsado como migrantes económicos a Estados Unidos. Bastaría observar la posición que ocupa Guanajuato en el Índice de Desarrollo Humano (idh) producido por 21

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el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), o bien el alto porcentaje de personas que, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), viven en condiciones de pobreza o con alguna carencia (77.1%) en el estado, para comprender que Guanajuato tiene enormes retos por superar para lograr que derechos civiles, políticos y sociales sean efectivamente ejercidos. Es en este contexto que se emprendió la investigación Libertades y participación política: desafíos para la consolidación democrática en Guanajuato, el Cuerpo Académico (ca) Democracia, Sociedad Civil y Política Internacional, junto con colegas del ca Transformaciones Sociales y Dinámicas Territoriales, detectaron problemáticas específicas que dificultan el proceso de consolidación democrática. Entre ellas se encuentra principalmente que el ejercicio de derechos ciudadanos es todavía limitado debido a que no se cuentan con mecanismos formales ni informales para la rendición de cuentas. Los diez temas de investigación se engloban en los procesos de cambio político que sitúan al estado de Guanajuato en una fase de democratización en la cual la acción gubernamental, las políticas públicas, el diseño de instituciones, las élites y procesos electorales han afectado o promovido el ejercicio de derechos ciudadanos. Se trata, entonces, de estudiar cómo y por qué el proceso de democratización y la ampliación de las libertades (vistas como derechos civiles, políticos y sociales) se encuentran interrelacionados. Un análisis con estas características involucra la exploración de nuevos actores, instituciones y temas respecto a aquellos que se estudiaron en fases anteriores al proceso de democratización. De ahí la diversidad de temas, perspectivas y marcos referenciales que enriquecen este libro. Quienes comparten la autoría de este libro problematizaron diferentes objetos de estudio utilizando estrategias metodológicas que van de las puramente cualitativas a las que proponen esquemas de análisis econométrico, así como el uso de enfoques mixtos. La ambición del proyecto consistió en articular el análisis de problemáticas diversas con la certeza de que una comprensión adecuada del proceso de democratización que vive la entidad será capaz de darle unidad y coherencia explicativa. Para ello se optó por agrupar las problemáticas en tres grandes grupos: sociedad civil y gobierno, participación política y electoral, y una que engloba el emergente tema de género, revisa las libertades religiosas y asimismo la relación del 22

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deporte con la democracia. Además, en cada uno de éstos se encuentra presente el análisis de las libertades políticas, civiles, económicas y libertades laicas. Un lenguaje centrado en la idea de libertad tiene paralelamente la capacidad de concatenarse con los nuevos discursos teóricos del desarrollo social que lo entienden desde el paradigma de las capacidades. En particular, con la propuesta del economista Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso de expansión de libertades y que a su vez el ejercicio de estas libertades permite el desarrollo. En otras palabras, la intención de la investigación consiste en estudiar la democracia guanajuatense en un momento crítico de su evolución: la defensa y promoción de libertades que sólo pueden existir en un régimen auténticamente democrático. Es como advierte Norberto Bobbio en El futuro de la democracia (1984): “Es improbable que un Estado no liberal pueda asegurar un correcto funcionamiento de la democracia, y por otra parte es poco probable que un Estado no democrático sea capaz de garantizar las libertades fundamentales”. A partir de esta contextualización se relacionaron procesos de construcción y ejercicio de libertades. Se analizaron actores de la sociedad civil y el sector empresarial; el papel de los gobiernos municipales como generadores de bienestar social; la relación de determinantes sociales en la participación electoral; se resaltan actores sociales y políticos que guardan en buena medida la posibilidad del cambio político en la entidad, como las mujeres y jóvenes, y asimismo, se hace repaso de la importancia de la incipiente diversidad religiosa en la entidad; así como de la relación de la práctica del deporte y la democracia en Guanajuato. En síntesis, el presente libro es en buena medida un diagnóstico de la democracia en Guanajuato. Dichos fenómenos serán explorados desde distintas perspectivas teóricas, estrategias metodológicas y técnicas de investigación a fin de contrastar dinámicas subestatales y regionales, y lograr una mejor comprensión del proceso de consolidación democrática en Guanajuato y México. Jesús Aguilar López Coordinador 23

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Índice

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Mario Bassols Ricardez Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jesús Aguilar López

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Sociedad civil y gobierno Sociedad civil organizada en Guanajuato: estudio de caso de la libertad asociativa a nivel subnacional . . . . . . . . . . . . Carlos Román Cordourier Real La calidad del gobierno local en Guanajuato . . . . . . . . . . . . Alex Ricardo Caldera Ortega Análisis regional de los empresarios desde el centro de México. Los casos de León y Aguascalientes . . . . . . . . . Juan Antonio Rodríguez González

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Participación política y electoral Desarrollo social y democratización en Guanajuato. Las contradicciones de una transición en la desigualdad 1991-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Luis Miguel Rionda La participación política de los jóvenes en Guanajuato . . . . Jesús Aguilar López Participación electoral y niveles de criminalidad a nivel municipal en el estado de Guanajuato: elecciones 2012 . . . Ricardo R. Gómez Vilchis La institucionalización del sistema de partidos y su relación con el desarrollo económico en México. Caso Guanajuato 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Luis Eduardo León Ganatios

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Género, religión y deporte La implementación de la política pública contra la violencia de género de las mujeres: el caso Guanajuato . . . . . . . . . . . Vanessa Góngora Cervantes Pensar la consolidación democrática y la construcción de la ciudadanía desde las libertades religiosas: estudio de caso de la ciudad de Guanajuato . . . . . . . . . . . . . Jean Eddy Saint Paul La actividad física y el deporte en la edificación de una ciudadanía democrática y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio: el caso de Guanajuato . . . . . . . . Daniel Añorve Añorve

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