La judicialización de la política legislativa en México. La fragmentación política y las acciones de inconstitucionalidad 1995-2004

Durante la última década, la intervención del poder judicial en asuntos estrictamente políticos ha sido inédita. Los tribunales mexicanos han tenido jurisdicción sobre un gran número de casos relacionados con las competencias de los órganos del estado, la constitucionalidad de las leyes, la legalidad de los actos de gobierno y los procesos electorales. Entre 1995 y 2004 la Suprema Corte de Justicia de la Nación conoció de 870 expedientes de controversias constitucionales, cuya competencia es exclusiva de este máximo tribunal mexicano. Lo anterior resalta con las 55 controversias que fueron presentadas entre 1917 y 1994 (Berruecos, 2004). Durante sus primeros diez años de vigencia, la acción de inconstitucionalidad vivió un proceso de creciente uso: mientras en el primer año se presentó un solo caso, para el año 2000 sumaban 51, llegando a finales de 2004 a ser 223 expedientes. En la acción de inconstitucionalidad están necesariamente involucrados los poderes legislativo y judicial: las legislaturas como los órganos de los que emana el conflicto, siendo un mecanismo para que las fuerzas políticas minoritarias pudieran defender sus intereses; y la Suprema Corte de Justicia como la instancia encargada de resolver el mencionado conflicto.El aumento en la incidencia de las acciones de inconstitucionalidad muestra un sustancial cambio en la forma en que el poder legislativo y el poder judicial se relacionan, a través del cual este último tiene una actividad creciente sobre las decisiones legislativas. La hipótesis de esta investigación plantea que los diferentes niveles de fragmentación política en las legislaturas, al implicar condiciones diferentes de complejidad en los procesos de aprobación de leyes, inciden en los grados de judicialización de la política legislativa. Por lo tanto, el objetivo que persigue este trabajo es conocer tanto a los actores políticos que promovieron acciones de inconstitucionalidad, como a las legislaturas, a partir de su composición, que resultaron demandas a través de esta figura