La infraestructura..motor del desarrollo

Julio de 2014

LA INFRAESTRUCTURA… MOTOR DEL DESARROLLO

El sector de la infraestructura será la locomotora que jalonará la economía colombiana en los próximos años, pero para convertirse en eso, tendrá que sortear obstáculos principalmente en el cumplimiento de la normatividad ambiental.

En la actualidad, Colombia habla de un modelo de desarrollo basado en cinco actividades a saber: tres son de carácter vertical (vivienda, agricultura y minería) y dos tienen carácter transversal (infraestructura e innovación), estas actividades tienen en el objetivo de aumentar el PIB y servir de marco para el crecimiento económico y social, unas y otras van a ritmos distintos, debido a factores económicos como dinámicas de mercado internacional y a factores políticos por lo que se ha optado por impulsarlas por etapas, ya que, echarlas a andar es una tarea colosal, que ni siquiera un país desarrollado podría efectuar. En primer lugar se encuentra la locomotora minero-energética, que en el modelo planteado era la llamada a jalonar a las otras, sin embargo, no fue así, pese que logro un recaudo importante de fondos para el Estado, no contribuyo al crecimiento social, debido a situaciones como daños a la naturaleza, por explotaciones que devastan la capa vegetal que afectan el paisaje, derrames que afectan fuentes hídricas y a ecosistemas estratégicos, vulneración de acuíferos y zonas de importancia para la recarga hídrica, empobrecimiento de entidades territoriales, mala distribución de regalías, conflictos de orden social, protestas, etc… En referencia a la agricultura, esta debiera ser la base, porque la humanidad sabe que sin alimentos, no hay petróleo que valga, sin combustibles fósiles se para el desarrollo, pero sin recursos naturales y por ende sin alimentos, se para la existencia, esta ha sido el tema álgido a través de la historia del pueblo colombiano, en 400 años hasta la fecha, no ha habido una reforma agraria seria, hay mala repartición de la tierra, la figuras legales han sido tergiversadas para favorecer a los poderosos y no al campesino desvalido , aunado a esto, la falta de tecnificación hace improductivos alrededor del 74% de la tierra cultivable en el territorio colombiano, también provoca desventajas competitivas a los Jaime Enrique Cuervo Alba

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campesinos, ya que producen solo el 20% que lo producido por un campesino americano por metro cuadrado, sin decir, que el estado e incluso la falta de vías de comunicación para centros de acopio y comercio, encarecen la producción a los campesinos que a diferencia de los americanos, casi no cuentan con subsidios. La situación es tal que en materia de vías terrestres Colombia ocupa los últimos puestos en América, superando solo a países como Bolivia y Paraguay. Pareciera que la “locomotora” del agro, cuyo principal reto es crecer al mismo ritmo de la economía, se hubiera enfocado, más que todo, en reparación de víctimas y tierras, así como en viviendas rurales. Respecto de la innovación, se puede decir que no ha experimentado un crecimiento significativo, porque el país no cuenta con una sólida formación académica para la investigación y creación de tecnología, signo de ello, puede verse en que más del 80% de los proyectos presentados a los OCAD regionales no se aprueban, entre otras causas porque están mal formulados, no son viables, no son rentables, etc…se ha intentado dotar al país de la interconexión más amplia de internet de América latina, pero con ello no se genera valor agregado, son esfuerzos semilla para un desarrollo posterior, que podría verse hasta pasados 20 años. Es claro que la minería está experimentando desaceleración, el agro no ha despegado, al igual que la innovación, pero al contrario de estas, hay dos sectores que tienen un camino promisorio aunque aún no se le presta la atención debida para que se conviertan en los pilares de la prosperidad, a saber son: la infraestructura y la vivienda que es en esencia parte del mismo ramo. El otorgamiento de 100.000 casas totalmente gratis y 100.000 viviendas rurales nuevas o mejoradas el millón de viviendas que se van a construir, habrá otras 100.000, con un importante subsidio, dentro de las 604.143 terminadas de la meta del millón; ha revitalizado al sector constructor, pero para que se desarrolle completamente debe pensarse en la variable ambiental, ya que, se advierte que se deben superar las restricciones de la oferta en suelo urbanizable y gestión de esta variable (la ambiental), se debe concebir la construcción de vivienda siguiendo parámetros legales ambientales y otros que aunque no son de obligatorio cumplimiento contribuirían al buen desarrollo, es decir, uno que sea respetuoso del entorno natural y construido, como las guías ambientales y las de buenas prácticas dentro de esta actividad, entre otras; como la actualización y corrección de POT y EOT instrumentos por excelencia para la protección ambiental desde la óptica urbanística. Jaime Enrique Cuervo Alba

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Colombia propende por el desarrollo sostenible, es decir, unas condiciones que se reditúen con el paso del tiempo y no se acaben o que permanezcan en características poco cambiantes; es cierto que la locomotora minero-energética es la base de todo, pero no sostiene todo… ¿Qué lo sostiene?...la infraestructura. El hombre por naturaleza tiene una mente inquisitiva y solucionadora de problemas, lo ha hecho por eones y esta vez, no será diferente, la innovación, es transversal, pero no puede sostener un modelo económico como el colombiano, de los combustibles fósiles se podrá prescindir en un futuro, la agricultura y la vivienda son en esencia…infraestructura. Pero hay algo de lo cual nunca se podrá prescindir, siempre será necesario porque es la única forma para administrar, adecuar e incluso proteger un recurso que sustenta la vida, un recurso que no pierde valor como lo es el suelo y esta actividad es la creación de obras civiles para que son un producto que presta múltiples servicios esta actividad es…la infraestructura. Es por ello que esta, es una locomotora transversal, porque concierne a las demás, sustenta la posibilidad de afianzamiento de las otras actividades productivas, llevará la presencia del Estado a lugares remotos, facilitará el intercambio cultural y comercial, conducirá al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se apoya, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. No obstante, para que la infraestructura se convierta en la pieza clave del desarrollo tiene que sortear determinadas problemáticas, como asuntos de legalización para poder ejecutar las obras como tal, asuntos sociales como el dialogo con los usuarios y lo concerniente al mismo sistema que avoca al contratista a la tramitomania. Cerca del 80% de proyectos de mediana y gran envergadura en obras civiles, tienen dificultades de carácter ambiental, 27% presentan dificultades en lo relacionado con el desarrollo contractual y dialogo con comunidades y el 23% tiene dificultades con los temas de adquisición predial, aunado a que se estima que para adelantar los trámites de licenciamiento en Colombia se deben surtir más de treinta procesos, de los cuales 11 son de carácter social, 14 de carácter ambiental, cuatro geológicos, uno arqueológico, en donde intervienen administrativamente siete entidades estatales, y se adelantan en un tiempo estimado que oscila entre los tres y seis años y medio (35 - 78 meses). Jaime Enrique Cuervo Alba

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Estas dificultades no se solucionan con medidas de forma, algo muy característico del Estado, la problemática subyacente es mucho más compleja, hasta poder decir que radica en la estructura misma de la administración. La existencia de las dificultades mencionadas está asociada principalmente a los siguientes aspectos: la ausencia de una planeación integral desde la etapa de formulación de proyectos, una falta de claridad en procedimientos y trámites que se adelantan en la estructuración y ejecución de los mismos, y una falta de coordinación y gestión interinstitucional en los procesos, estos dos últimos originados no por un fallas en el sistema, sino por un conocimiento legal procesal y jurídico insuficiente. La falta de planeación se debe principalmente a la falta de información unificada, centralizada y disponible en línea y de fácil consulta y retroalimentación; se efectúan iniciativas valiosas como los bancos de proyectos, el registro minero, registro único nacional de colecciones biológicas, el registro de infractores ambientales, registro de proponentes; pero todavía hay falta información, hace falta cobertura y también hace falta optimización de tecnología, ya que, muchas plataformas virtuales fallan en un número significativo de ocasiones. Otra manifestación de los errores en la planeación de proyectos de infraestructura se debe a la carencia de planeación temprana de los proyectos, en la cual se consideren todos los aspectos ambientales y sociales con los cuales se evaluará y se determinen las acciones a desarrollar. En la actualidad estos procesos se incluyen en la fase final del proyecto lo que ocasiona retrasos, y a su turno, ocasiona la elaboración de estudios de mala calidad valiéndose de información incompleta, donde no se toma en cuenta la variable ambiental, con base en la ley, lo que conlleva devoluciones solicitando ajustes que retrasan los tiempos efectivos. De otro lado, la complejidad e ineficiencia en algunos procesos conllevan a la necesidad de revisión del alcance de la reglamentación y gestión de los trámites y permisos, aspectos de tal complejidad que requieren profesionales en ciencias jurídicas para llevarlos a cabo. Los trámites ambientales y específicamente el licenciamiento ambiental y la modificación de licencias ambientales actualmente presentan demoras que duplican o triplican los tiempos establecidos por el Decreto 2820 de 2010 del PND, aunado a la duplicación de actividades administrativas con respecto a uno o varios procesos, en vista que no existe una instancia formal de seguimiento que articule las entidades involucradas en el diseño, ejecución y seguimiento de los proyectos, en todos los niveles de la administración tanto nacional, como departamental y municipal.

Jaime Enrique Cuervo Alba

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