La forma de votar importa e incide en el resultado (La Gaceta - Salta)

La  Gaceta  Salta    -­‐  12/04/2015   Link  :  http://elecciones.lagacetasalta.com.ar/nota/17564/politica/forma-­‐votar-­‐importa-­‐e-­‐ incide-­‐resultado.html       SALTA  2015:  REALINEAMIENTOS  PARTIDARIOS,  REFORMAS  Y  COMPORTAMIENTO   ELECTORAL   Desde  2007  estudio  la  política  salteña.  En  aquel  momento,  para  graduarme  como  politólogo,   realicé  una  investigación  sobre  las  cuasimomonedas  que  surgieron  a  mediados  de  los  ochenta,   concentrándome  en  los  casos  de  Salta  y  Tucumán.     La  comparación  apuntaba  a  que,    más  allá  de  las  similitudes  en  variables  sociales,  económicas   y  políticas  con  las  que  podían  describirse  a  ambas  jurisdicciones,  diferían  en  cómo  cada  una   resolvió  su  “política  monetaria”.  La  respuesta  a  ello,  sostuve,  se  debía  a  las  dinámicas  de  los   sistemas  políticos  desde  el  retorno  de  la  democracia:  en  concreto,  la  explicación  residía  en    las   diferentes  estrategias  de  alianzas  entre  los  gobiernos  provinciales  y  el  gobierno  nacional  de   principios  de  la  década  del  noventa.  De  manera  estilizada,  el  argumento  era  que  mientras  el   menemismo  veía  en  el  Partido  Renovador  Salteño  (PRS)    un  potencial  aliado,  en  Tucumán   intervino  fuertemente  para  lograr  una  victoria  del  peronismo  local  bajo  la  etiqueta  del  Frente   de  la  Esperanza  y  así  evitar  una  posible  victoria  del  ex  gobernador  de  facto,  Antonio  Bussi   (Fuerza  Republicana),  quién  se  manifestaba  como  una  eventual  competencia  que  pretendía  la   consolidación  de  un  partido  nacional.     ¿Por  qué  traigo  esta  referencia  acá  y  ahora?  Porque  ésta  primera  variación  puede  leerse  como   el  inicio  de  la  divergencia  en  las  trayectorias  de  los  sistemas  políticos  de  las  dos  provincias.     Las  elecciones  salteñas  de  este  año  (y  las  próximas  pasadas)  manifiestan  al  menos  tres   elementos  a  destacar  y  que  sirven  como  base  para  su  análisis:     Una  primera  cuestión,  vinculada  con  mi  motivación  inicial,  es  cómo  el  sistema  de  partidos  de   ambas  provincias  fue  mutando  desde  1983  a  la  fecha.  Con  diferencias  de  magnitud,  se  verifica   una  transferencia  de  votos  de  la  Unión  Cívica  Radical  (UCR)  a  las  terceras  fuerzas.  Esta   dinámica  fue  la  que  llevó  como  gobernador  en  1991  al  interventor  de  la  provincia  durante  la   última  dictadura  militar,  Roberto  Ulloa,  quien  le  arrebató    al  peronismo  salteño  la  gobernación   por  única  vez  desde  el  retorno  de  la  democracia  -­‐como  lo  hiciera  Bussi  en  Tucumán  cuatro   años  después.    Pero,  a  diferencia  del  bussismo  en  Tucumán,  los  renovadores  salteños  son  hoy   parte  del  gobierno  en  alianza  con  el  peronismo  y  otras  fuerzas  menores.     Está  dinámica  se  ve  influenciada  por  la  introducción  de  nuevas  instituciones  o  reformas  de   normativas  por  parte  de  los  ejecutivos  provinciales,  con  la  voluntad  de  retener  poder.  Un  buen   ejemplo  es  la  “Ley  de  Lemas”  (o  el  doble  voto  simultáneo  y  acumulativo)  con  el  cual  se  llevaba   la  definición  de  las  internas  partidarias  a  las  elecciones  generales  con  el  propósito  de   maximizar  las  chances  de  la  etiqueta  partidaria  principal,  al  sumar  los  votos  de  sus  líneas   internas,  aunque  por  separado  obtuvieran  menos  apoyos  que  los  candidatos  de  otros  partidos.   La  provincia  de  Salta  fue  pionera  en  el  uso  de  esta  normativa  a  partir  de  1987.     Un  segundo  elemento  que  vale  resaltar  es  la  creciente  presencia  de    la  izquierda.  Aunque   jugando  un  rol  secundario,  en  distintos  niveles  de  gobierno  y  distritos,    partidos  o  alianzas  de   izquierda  han  logrado  buenos  resultados,  cosechando  inclusive  representación  parlamentaria   local  y  nacional.    El  Partido  Obrero  (PO)  se  convirtió  en  la  segunda  lista  más  votada  en  las   elecciones  para  Diputados  de  Salta  en  2013;  con  aproximadamente  85.600  votos  (17%)  obtuvo   4  bancas,  mientras  que  el  PJ  con  el  19%  (trece  mil  votos  más)  se  quedó  con  11  escaños.  Cómo  

La  Gaceta  Salta    -­‐  12/04/2015   Link  :  http://elecciones.lagacetasalta.com.ar/nota/17564/politica/forma-­‐votar-­‐importa-­‐e-­‐ incide-­‐resultado.html     están  distribuidos  los  votos  geográficamente  y  cuáles  son  las  reglas  que  traducen  votos  en   cargos,  son  ejemplos  de  que  las  reglas  importan.     Un  tercer  elemento  a  mencionar  es  el  novedoso  sistema  de  Boleta  Única  Electrónica  (BUE).  El   impulso  inicial  lo  dio  el  gobierno  de  Urtubey,  a  partir  del  año  2009,  al  ensayar  una  prueba   piloto  en  algunas  pocas  mesas  para  elecciones  legislativas  de  la  provincia,  para  luego   incorporar  al  33%  del  padrón  en  las  elecciones  de  2011.     El  Centro  de  Implementación  de  Políticas  Públicas  para  le  Equidad  y  el  Crecimiento  (CIPPEC),   que  acompañó  este  proceso,  reveló  -­‐tras  los  comicios  de  2013-­‐  que  “la  primera   implementación  de  un  sistema  electrónico  de  votación  para  la  totalidad  del  electorado  de  una   provincia  logró  realizarse  sin  mayores  inconvenientes  y  mostró  nuevamente  que  es  posible   cambiar  la  forma  de  votar  en  la  Argentina”.     Quiero  detenerme  sobre  ese  punto,  porque  como  sostiene  un  trabajo  de  los  politólogos   Ernesto  Calvo  y  Marcelo  Leiras,  también  para  CIPPEC,  “la  forma  de  votar  importa”.  En  este   documento  del  2011,    los  autores  evalúan  los  novedosos  sistemas  de  votación  implementados   en  Córdoba  y  Santa  Fe,  donde  se  reemplazaron  las  tradicionales  boletas  múltiples  (una  por   partido  o  alianza)  por  variantes  de  boletas  únicas  (no  electrónicas)    y  el  caso  de  Salta  con  la   BUE.  Una  primera  conclusión  es  que  el  diseño  es  relevante:  así,  por  ejemplo,  en  el  caso  salteño   señalan  que  el  sistema  no  permite  emitir  “votos  nulos”,  alterando  la  proporción  de  “votos   válidos”  (que  incluyen  los  “positivos”  y  “blancos”).       Otro  efecto  a  tener  en  cuenta,  que  es  el  centro  de  la  investigación  que  estoy  llevando   adelante,  es  cómo  el  diseño  podría  modificar  el  comportamiento  de  los  electores,   favoreciendo  el  voto  cruzado  (“corte  de  boleta”  en  la  votación  tradicional),  por  ejemplo.  Esto,   además,  necesitaría  de  mayor  especificidad  en  su  definición,  dada  la  posibilidad  que  tienen  los   partidos  dentro  de  una  alianza  de  presentarse  como  listas  colectoras,  lo  que  genera  mayores   dificultades  al  ejercicio  de  evaluar  la  proporción  de  votos  cruzados.   En  la  capital  provincial,  por  ejemplo,  la  lista  de  Libres  del  Sur    (que,  dicho  sea  de  paso,  en   Tucumán  se  presenta  a  elecciones  junto  al  radical    José  Cano  –  quién  fuera  uno  de  los   principales  impulsores  del  acuerdo  amplio  que  incluyera  al  massismo  en  la  última  convención   de  la  UCR)  lleva  candidatos  propios  solamente  en  las  categorías  legislativas  (diputados  y   concejales)  acoplándose  a  los  candidatos  ejecutivos  del  frente  (gobernador  e  intendente).  Y     ésta  es  solo  una  de  las  14  franquicias  que  compiten  dentro  del  Frente  Justicialista  Renovador   para  la  Victoria,  encabezado  por  el  gobernador  Urtubey.     El  12  de  abril  los  salteños  votarán  con  este  sistema  en  las  elecciones  primarias,  las  cuales   definen  los  candidatos  que  presentará  cada  fuerza  política  el  próximo  17  de  mayo.    Es  posible   que  existan  efectos  de  aprendizaje  de  los  electores  que  podrían  modificar  algunos  de  los   comportamientos  y  resultados  que  mencionábamos.     No  obstante,  creo  que  este  punteo  del  sistema  político  de  Salta  brinda  un  panorama  de  cómo   las  diferentes  normativas,  los  diseños  elegidos,  y  las  opciones  estratégicas  de  las  fuerzas   políticas  en  esos  distintos  contextos,  influyen  en  el  comportamiento  de  los  electores  y,  por   ende,  en  quiénes  reciben  qué  cantidad  de  votos  y    cómo  éstos  se  traducen  en  cargos  electivos.   Estos  “detalles”  importan,  así  como  la  forma  de  votar.     JUAN  PABLO  RUIZ  NICOLINI