LA ESTRUCTURA URBANA DE BURGOS EN LOS SIGLOS XIX Y XX. EL CRECIMIENTO Y LA FORMA DE LA CIUDAD

GONZALO ANDRÉS LÓPEZ

LA ESTRUCTURA URBANA DE BURGOS EN LOS SIGLOS XIX Y XX El crecimiento y la forma de la ciudad TOMO I

BURGOS 2004

Fotografías: – Archivo Municipal de Burgos – Archivo Diputación Provincial de Burgos – Foto FEDE – Colección Carlos Sainz Varona – Colección Vicente González Manero – Gonzalo Andrés López

© GONZALO ANDRÉS LÓPEZ © Avda. Reyes Católicos 1 Burgos I.S.B.N.: 84-89805-15-6 (Tomo I) I.S.B.N.: 84-89805-14-8 (Obra completa) Depósito legal: BU-396. – 2004 Maquetación: Rico Adrados, S.L. Imprime: Santos, S.L.

ÍNDICE TOMO I

9

ÍNDICE TOMO I

PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................

11

NOTA

.............................................................................................................................................

13

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................

15

1.

DEL AUTOR

LOS

PRIMITIVOS PILARES DE LA IDENTIDAD URBANA BURGALESA: DEL VIEJO CONJUNTO HISTÓRICO A

................................................................

29

Los primeros avances sobre el antiguo conjunto histórico de una ciudad tradicional: de los burgos medievales a la trascendente capital provincial del siglo XIX ...........................

31

1.1.1. La identidad de una ciudad caminera, religiosa y comercial: el emplazamiento y la trama urbana medieval como esencia del núcleo histórico ....................................................................

33

1.1.2. El Burgos ilustrado del 1800 y su lento despertar tras dos siglos de oscura decadencia: entre la primera superación de la vieja muralla y las repercusiones de la presencia francesa ................

45

1.1.3. Las transformaciones demográficas y socioeconómicas desde 1833 como germen de la ciudad contemporánea: de antiguo núcleo histórico a nueva capital administrativa ...........................

60

1.1.4. La evolución urbana del Burgos isabelino del segundo tercio del siglo XIX (1833-1874): la ciudad sobre sí misma o el inicio de la segregación social en el espacio .................................

74

Una pequeña ciudad obrera sobre las estructuras burguesas decimonónicas: tradición y progreso en el Burgos de la Restauración (1875-1931) ..........................................................

89

2.2.1. ¿Las pervivencias de la tradición o el desconcertante progreso del cambio de siglo?: los profundos contrastes socioeconómicos de la ciudad de la Restauración (1875-1920) ..................

91

2.2.2. La reiterada reconstrucción del espacio histórico: el Burgos burgués de las calles tradicionales y la falta de un ensanche planificado ....................................................................................

109

2.2.3. El origen de un extrarradio diverso: los proyectos de nuevas alineaciones, los costosos edificios militares y la definitiva formación de los barrios obreros del Sur ...........................................

123

2.2.4. Los avances urbanos en la década de 1920 y el significado de las mejoras económicas e infraestructurales de la creciente España de la Dictadura .................................................................

148

2.2.5. La evolución espacial de Burgos y el irresoluble problema de la vivienda hasta el inicio de los años treinta: entre el modelo de la Ciudad Jardín y la aspiración de la Casa Barata ................

162

LA PEQUEÑA CIUDAD OBRERA DE COMIENZOS DEL SIGLO XX

1.1.

1.2.

LA ESTRUCTURA URBANA DE BURGOS EN LOS SIGLOS XIX Y XX. EL CRECIMIENTO Y LA FORMA DE LA CIUDAD

10

2.

TRES

DÉCADAS DE LUCES Y SOMBRAS, TREINTA AÑOS DE COSTOSA EVOLUCIÓN: ENTRE LAS PRETENSIO-

(1928-1959) ........

185

¿Crecimiento o reforma, patrimonio o promoción?: entre las pretensiones del Ensanche y la costosa evolución de la ciudad durante los años treinta y cuarenta ................................

187

2.1.1. De capital del bando nacional a pequeña ciudad del Estado franquista: Burgos en la determinante sucesión histórica de república, guerra y autarquía ................................................................

189

2.1.2. La lenta transformación social, la paulatina configuración de una estructura productiva moderna y el esforzado discurrir de la ciudad entre 1930 y 1950 ........................................................

200

2.1.3. Una época definida por el concepto de la ordenación urbana: entre el concurso de anteproyectos del año 1928 y el definitivo Plan de Ensanche y Reforma Interior de 1944 ...............

218

2.1.4. La persistencia de la reconstrucción sobre la idea del crecimiento: las parcelaciones de solares para viviendas sobre el antiguo espacio del patrimonio militar, civil y eclesiástico ..................

236

2.1.5. La verdadera extensión urbana y la costosa superación del problema de la vivienda: entre el lento despertar de la iniciativa privada y la importancia de las primeras promociones públicas ..

270

La imposición natural del crecimiento frente a la reforma: el contrastado y cambiante Burgos de la década de 1950 como antecedente del desarrollo y la planificación urbana ...

299

2.2.1. La ciudad tras un siglo de construcción contemporánea: caracteres, espacios y estructura del contrastado núcleo urbano de comienzos de los años cincuenta ............................................

301

2.2.2. De Burgos a Gamonal, del Ensanche a la Ley del Suelo: el antecedente del desarrollo y la planificación urbana .................................................................................................................

326

2.2.3. Las evidencias del afán por crecer o el auténtico armazón de una ciudad en ciernes: la acelerada construcción de infraestructuras urbanas y la apertura y urbanización de nuevas calles ..

341

2.2.4. La nueva política nacional de vivienda y sus repercusiones en Burgos: sobre el fomento de la construcción privada y la trascendente permanencia de los grupos de promoción oficial ............

357

2.2.5. Del propietario y el edificio a la promotora y la promoción: el comienzo de la ciudad vertical y las primeras empresas inmobiliarias en la consolidación de la dinámica de crecimiento ....

380

..........................................................................................................................................

405

........................................................................................................................................

415

NES DEL ENSANCHE Y EL CONTRASTADO Y CAMBIANTE BURGOS DE LA POSGUERRA

2.1.

2.2.

ÍNDICE

DE FIGURAS

ÍNDICE

DE GRÁFICOS

ÍNDICE

DE PLANOS

...........................................................................................................................................

417

ÍNDICE

DE TABLAS

............................................................................................................................................

419

GONZALO ANDRÉS LÓPEZ

LA ESTRUCTURA URBANA DE BURGOS EN LOS SIGLOS XIX Y XX El crecimiento y la forma de la ciudad TOMO II

BURGOS 2004

Fotografías: – Archivo Municipal de Burgos – Archivo Diputación Provincial de Burgos – Foto FEDE – Colección Carlos Sainz Varona – Colección Vicente González Manero – Gonzalo Andrés López

© GONZALO ANDRÉS LÓPEZ © Avda. Reyes Católicos 1 Burgos I.S.B.N.: 84-89805-16-4 (Tomo II) I.S.B.N.: 84-89805-14-8 (Obra completa) Depósito legal: BU-397. – 2004 Maquetación: Rico Adrados, S.L. Imprime: Santos, S.L.

ÍNDICE TOMO II

5

ÍNDICE TOMO II

3.

DESARROLLO

INDUSTRIAL, CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EXTENSIÓN DE LA CIUDAD: LA DEFINITIVA FOR-

1960 Y 1970 ..

7

El crecimiento demográfico y económico: Burgos, el Polo de Promoción Industrial y la verdadera extensión de la ciudad desde el inicio de los años sesenta ..................................

9

3.1.1. El conjunto urbano de los primeros años sesenta y la gestación de la planificación territorial: la ciudad en el contexto de las reformas económicas y la política regional española ...............

11

3.1.2. Burgos, 1964: la declaración del municipio como Polo de Promoción Industrial y la inmediata creación de infraestructuras como el principio de un determinante proceso de cambios ....

20

3.1.3. De la Promoción al Desarrollo (1964-1973): el resultado de la actividad de las fábricas en la ciudad o la industria como factor desencadenante de las sucesivas transformaciones urbanas ...

34

3.1.4. Entre la realidad de una progresiva demanda de vivienda y las dificultades para configurar un marco regulador del crecimiento: la insuficiente planificación urbana de los años sesenta ......

53

3.1.5. El alojamiento de la población trabajadora como muestra del desarrollo carente de previsión: de las calles del Sur a la descontrolada génesis de un nuevo barrio sobre el viejo Gamonal ....

67

3.1.6. La paulatina generación de una estructura urbana desigual: la continuación del ensanche, los edificios de la clase media y la formación del nuevo centro de Burgos ..................................

89

El Plan General de Ordenación Urbana de 1970 y sus principales repercusiones espaciales: la segunda década del desarrollo y la definitiva formación de la estructura urbana contemporánea ..

115

3.2.1. El final de quince años de transición normativa: el nuevo modelo de extensión del Plan General García Lanza y la asunción de las desorbitadas consecuencias espaciales del desarrollismo ..

117

3.2.2. La lenta puesta en marcha del PGOU y su irregular ejecución (1972-75 – 1983-85): entre el valor estructural del suelo residencial ordenado y el recurso a la edificación directa en solares ...

133

3.2.3. Densidad, aprovechamientos y dotaciones: las controvertidas actuaciones G-8 y G-9 o la secuela de la promoción de viviendas obreras en Gamonal ...........................................................

155

3.2.4. Los complejos intereses de la propiedad privada en la gestión del ensanche: los significativos ejemplos de la ordenación de manzanas y los “Planes Parciales de Reyes Católicos” ..............

182

3.2.5. La “Operación Urbanística del Siglo”: los cuarteles militares de Burgos y la polémica gestión municipal del suelo público .................................................................................................

213

3.2.6. La inadecuada planificación de las promociones del Estado: el barrio “Carrero Blanco” y la problemática herencia para la ciudad de la actuación del Instituto Nacional de la Vivienda (INV) ...

243

MACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA CONTEMPORÁNEA EN LAS SINGULARES DÉCADAS DE

3.1.

3.2.

LA ESTRUCTURA URBANA DE BURGOS EN LOS SIGLOS XIX Y XX. EL CRECIMIENTO Y LA FORMA DE LA CIUDAD

6

4.

BURGOS

EN LOS ÚLTIMOS AÑOS DEL SIGLO XX: EL PERMANENTE CONFLICTO DE LA ORDENACIÓN UR-

BANA EN UNA CIUDAD MEDIA COMPLEJA, DESIGUAL Y EN CONSTANTE PROCESO DE CAMBIO

................

261

¿Producir, construir, rehabilitar, ordenar...?: la ciudad democrática a la búsqueda de un modelo urbano coherente (1980-1999) .....................................................................................

263

4.1.1. Burgos tras las décadas del desarrollo económico y social: algunas claves para terminar de entender la estructura de la ciudad en el histórico momento de la transición española ..............

265

4.1.2. El PGOU Delta Sur de 1985 y sus objetivos para corregir las diferencias internas de un núcleo desequilibrado: un modelo urbano coherente para recuperar los espacios marginales .............

282

4.1.3. De un modélico y democrático Plan para aplicar a un Plan inaplicable: los conflictos de la ordenación urbanística prevista y el Juicio de la Construcción de Burgos ........................................

296

4.1.4. Las consecuencias espaciales de un complejo periodo (1985-1999): sobre el insuficiente proceso para armonizar la forma de la ciudad ...............................................................................

309

4.1.5. ¿Urbanismo o gestión inmobiliaria?: de la teoría ordenadora del planeamiento a la realidad del consolidado y determinante sector de promoción de la vivienda ..........................................

333

4.1.6. De Burgos a Gamonal treinta años después: la estructura espacial del final del siglo XX y sus fuertes contrastes internos ....................................................................................................

350

CONCLUSIONES .................................................................................................................................................

381

BIBLIOGRAFÍA

ESPECÍFICA SOBRE

BURGOS ......................................................................................................

395

BIBLIOGRAFÍA

GENERAL SOBRE LA CIUDAD ESPAÑOLA

....................................................................................

405

FUENTES ...........................................................................................................................................................

419

ÍNDICE

DE FIGURAS

..........................................................................................................................................

425

ÍNDICE

DE GRÁFICOS

........................................................................................................................................

433

ÍNDICE

DE PLANOS

...........................................................................................................................................

435

ÍNDICE

DE TABLAS

............................................................................................................................................

437

4.1.