INFORME SOBRE EL IMPACTO DE LA MINERÍA EN EL PAISAJE CULTURAL CAFETERO DE COLOMBIA 2011-2015

INFORME SOBRE EL IMPACTO DE LA MINERÍA EN EL PAISAJE CULTURAL CAFETERO DE COLOMBIA 2011-2015

ABRIL DE 2015 70

CONTENIDO

I. II. III.

IV.

V. VI. VII. VIII.

IX. X.

ANTECEDENTES

Pág. 3

EL ACUERDO PARA LA PROSPERIDAD N° 43

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PLAN DE ACCIÓN: MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA – MINISTERIO DE CULTURA

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INFORME TÉCNICO PAISAJE CULTURAL CAFETERO. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. SEPTIEMBRE DE 2012.

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PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIONES 2013- 2014

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ANÁLISIS DE IMPACTOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA ACTIVIDAD MINERA

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EVALUACIÓN TÉCNICA DE IMPACTOS AL VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL

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CONPES 3803: POLÍTICA DE PRESERVACIÓN PARA EL PAISAJE CULTURAL CAFETERO DE COLOMBIA

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TRABAJO DE CAMPO: VISITAS A TÍTULOS MINEROS VIGENTES

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ESTUDIO PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICO, POLÍTICO Y CULTURAL DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PAISAJE CULTURAL CAFETERO

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ANEXO. RESOLUCIÓN 2963 DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 2013, por la cual se modifica el artículo 2° de la Resolución 2079 del 7 de octubre de 2011.

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I.

ANTECEDENTES.

A raíz de la inscripción en la Lista de Patrimonio Mundial del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia, PCCC, el Comité de Patrimonio Mundial, mediante la decisión 35 COM 8B.43 del 25 de junio de 2011, estableció la siguiente recomendación: “No autorizar ninguna actividad minera dentro de la propiedad y de sus alrededores inmediatos”. De acuerdo con la declaración de Icomos 1 a las recomendaciones para la conservación de la integridad y la autenticidad del sitio, se tiene que: “Aunque el plan de gestión hace frente a algunas de las presiones principales, como el desarrollo inadecuado, la minería de oro, los cambios en las tradiciones agrícolas locales a través del uso inadecuado de pesticidas, fertilizantes, tratamiento de aguas residuales y la erosión del suelo, el uso de la tierra todavía deben integrarse con los planes respectivos y se ajustarse a los objetivos del plan de gestión y legislación adicional es necesaria para la construcción de edificaciones en las áreas suburbanas y rurales tradicionales, que contribuyen a la importancia del PCCC”. Recientemente, y en atención a la solicitud de la Delegación Permanente de Colombia ante la Unesco del 4 de febrero de 2015, se integra el presente informe, con objeto de atender el requerimiento de presentar un “estudio del impacto patrimonial de las actividades mineras en la zona, según las licencias actualmente vigentes, con el objetivo de determinar su impacto sobre el Valor Universal Excepcional del sitio”. Como primera medida, este informe destaca que a partir del Acuerdo Para la Prosperidad n° 43, celebrado en Montenegro, Quindío el 13 de agosto de 2011, se acordó en el tema n° 4: “Determinar las exclusiones, restricciones y control de la actividad minera en el área del Paisaje Cultural Cafetero”, determinando la siguiente acción: “El Ministerio de Cultura convocará a los Ministerios de Minas, Ambiente e Interior, Ingeominas y DNP para acordar las condiciones para la exclusión de la explotación de la gran minería y las restricciones aplicables a otro tipo de minería en el área de Paisaje Cultural Cafetero”. En el marco de este compromiso, entre 2011 y 2012, se estableció la coordinación interinstitucional entre el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Minas y Energía, con la participación de la Agencia Nacional de Minería y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se integró la mesa técnica “Minería en el PCC”, se desarrolló el plan de acción y se generó un primer informe técnico sobre el estado de la minería en el PCC. En 2013, las acciones conllevaron al trabajo conjunto por un procedimiento para la revisión de nuevas solicitudes, en caso de darse, y la publicación de la Resolución 2963 de 2013, por la cual se certifica la delimitación del Paisaje Cultural Cafetero, que a su vez se inscribió en el Catastro Minero Colombiano, declarándose como área restringida.

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Actualización de la declaración del V.U.E. por el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios Icomos (International Council on Monuments and Sites), Convención 36 de Unesco, San Petersburgo, junio 2012.

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En 2014, con estos insumos, el Gobierno Nacional, encabezado por el Departamento Nacional de Planeación y el Consejo Nacional de Planeación Económica y Social, CONPES, acuerda el documento Conpes n° 3803 “Política para la Preservación del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia”, el cual tiene como objetivo “formular una política específica para el Paisaje Cultural Cafetero de Colombia, con el propósito de potenciar su productividad y sostenibilidad. Para tal fin se define un conjunto de estrategias orientadas a mejorar las condiciones de preservación basadas en un plan de acción definido por las entidades del gobierno que intervienen en el manejo del PCCC. Con estas acciones se busca preservar este patrimonio y garantizar su sostenibilidad económica, cultural, social y ambiental. ” Asimismo desde 2014 se avanzó en un proceso de protocolo interno en el Ministerio de Cultura del procedimiento de intervenciones para incluir solicitudes de proyectos de infraestructura y los de minería, y en la intensificación de criterios de evaluación por medio de visitas de campo a títulos vigentes de acuerdo a su tipología. Esto ha permitido desarrollar una metodología de evaluación de impactos al Valor Universal Excepcional que con motivo de los proyectos de infraestructura en el PCCC, se han notificado oportunamente a UNESCO y evaluado por ICOMOS. Por último, gracias al Convenio de cooperación y colaboración con la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, con el objeto de cumplir con el compromiso del APP n° 43, se contrató el Estudio para la Evaluación de Impacto Ambiental, Social, Económico, Político y Cultural de la Actividad Minera en el Paisaje Cultural Cafetero. Debe aclararse, que el Gobierno colombiano no ha autorizado nuevas solicitudes de actividad minera en el PCCC, asimismo el trabajo realizado ha tenido en cuenta el reconocimiento de una realidad previa a la inscripción en la Lista de Patrimonio Mundial, relacionada con títulos mineros emitidos hasta 2011, para los cuales se han emprendido las acciones que se acometen en el Plan de Acción “Minería en el PCC” como se verá más adelante. El informe es una compilación del trabajo coordinado por parte de los organismos del Gobierno colombiano, entre 2011 y 2015, para continuar con el compromiso y el cumplimiento que representa para la Nación, como Estado Parte del Comité de Patrimonio Mundial, por la preservación del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia.

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II.

EL ACUERDO PARA LA PROSPERIDAD N° 43 En coordinación con la Alta Consejería para la Participación Ciudadana y las Regiones se llevó a cabo en Montenegro, Quindío, el 13 de agosto de 2011, el Acuerdo Para la Prosperidad n° 43, presidido por el Presidente de la República, Juan Manuel Santos, con la participación de todos los sectores de gobierno municipal, departamental, nacional, académico, la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia y los Comités Los principales temas del acuerdo fueron los siguientes: 1.

Asegurar la sostenibilidad del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) con la implementación del Plan de Manejo: Acciones: a) El Ministerio de Cultura, en coordinación con DNP, Federación Nacional de Cafeteros, el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comercio, las gobernaciones de Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca formularán un Plan de Acción a 3 años con metas y productos específicos b) El Ministerio de Cultura emitirá acto administrativo en donde reconoce al Paisaje Cultural Cafetero (PCC) como patrimonio cultural de la Nación y su condición de sitio inscrito en la lista de Patrimonio Mundial de la Unesco c) DNP evaluará la posibilidad de formular de un Conpes para el Paisaje Cultural Cafetero (PCC)

2.

Formar a la población estudiantil de la región para la apropiación del Paisaje Cultural Cafetero: Acciones: a) El Ministerio de Educación, en coordinación con Secretarias de Educación y Cultura, Mincultura, Universidades, Federación Nacional de Cafeteros, diseñarán y producirán material educativo que destaque y promueva los valores excepcionales del Paisaje Cultural Cafetero b) Los Ministerios de Educación y Cultura y la Federación Nacional de Cafeteros promoverán, entre Secretarias de Educación y Cultura, Universidades, el uso de ese material en las instituciones educativas de la región.

3.

Armonizar los Planes de Ordenamiento Territorial y otros instrumentos de planeación locales y regionales con el Plan de Manejo del Paisaje Cultural Cafetero Acciones: a) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial revisará el estado actual de los POT de los 47 municipios frente a los lineamientos del Paisaje Cultural Cafetero

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b) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establecerá los lineamientos para la revisión y ajuste de los POT de los 47 municipios del área Paisaje Cultural Cafetero: Determinantes de ordenamiento territorial, definición de la estructura ecológica regional, análisis y eventual ajuste de normas vigentes de Ordenamiento Territorial. c)

4.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial asistirá técnicamente a los municipios en la revisión y ajuste de los POT para la incorporación de los lineamientos asociados con el Plan de manejo del PCC

Determinar las exclusiones, restricciones y control de la actividad minera en el área del Paisaje Cultural Cafetero: Acciones: a) El Ministerio de Cultura convocará a los Ministerios de Minas, Ambiente e Interior, Ingeominas y DNP para acordar las condiciones para la exclusión de la explotación de la gran minería y las restricciones aplicables a otro tipo de minería en el área de Paisaje Cultural Cafetero. Reporte: Se ha dado cumplimiento a la acción desde el APPn° 43. Se ha reportado a la Presidencia de la República los avances relacionados con: a) b) c) d) e) f)

5.

Cumplimiento del Plan de Acción, Informe técnico de la minería en el PCC, Publicación de la resolución 2963 del 20 de noviembre de 2012, Desarrollo del procedimiento de intervenciones en el PCC, Desarrollo de la metodología de evaluación técnica de impacto al Valor universal excepcional del PCC, Elaboración del Estudio de impactos sociales, económicos, políticos y culturales en el PCC.

Desarrollar un Plan Estratégico de Turismo para el Paisaje Cultural Cafetero: Acciones: a) El Viceministerio de Turismo 1. Formulará un plan que contenga: 1.1.Marca y reglamento de uso,1.2. Diseños de Producto que involucren rutas de café y estándares de producto café 1.3. promoción, 1.4 señalización, 1.5. puntos de información turística, 1.6. capacitación (incluyendo bilinguismo) b) Articular los productos rutas del Café con el plan estratégico de turismo para el paisaje cultural cafetero

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c) Implementación del Plan estratégico de turismo para el paisaje cultural cafetero

III.

PLAN DE ACCIÓN: AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA (ANM), MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA (MME), MINISTERIO DE CULTURA (MC), FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA (FNC)

En respuesta a las recomendaciones de Unesco y a los compromisos del APP, como resultado de las reuniones llevadas a cabo con el Ministerio de Minas y Energía e Ingeominas, (actualmente Servicio Geológico Colombiano, SGC) durante el periodo de septiembre de 2011 y febrero de 2012 se definen los términos a considerar en un plan de acción a seguir por los dos ministerios. El plan de acción se envía al Ministerio de Cultura el 16 de marzo de 2012 y ha mantenido su actividad y seguimiento debido por las partes hasta 2015. Con base en los antecedentes: Artículo n° 3 de la Resolución 2079 de 2011 establece: “Velar para que se conserven integralmente los valores universales excepcionales que ameritaron la inclusión del Paisaje Cultural Cafetero en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO.” Asimismo, el Artículo 35 de la Ley 685 2001 (Código de Minas) determina: “Zonas de minería restringida. Podrán efectuarse trabajos y obras de exploración y explotación de minas en las siguientes zonas y lugares, con las restricciones que se expresan a continuación: … c) En las zonas definidas como de especial arqueológico, histórico o cultural siempre y cuando se cuente con la autorización de la autoridad competente.” Se instaló la Mesa Técnica “Minería en el PCC” con el objetivo de definir actividades para el medio y largo plazo que permitan lograr:

1. La construcción de un sistema de geo-referenciación en el cual se establezca claramente las zonas protegidas por la legislación nacional como bienes de interés nacional inscritas en la Lista de Patrimonio Mundial, e inscribirlas en el catastro minero nacional. 2. La consolidación de un sistema de geo-referenciación en el Ministerio de Cultura y de su articulación con los sistemas de información del Ministerio de Minas y el Ministerio de Ambiente. 3.

La definición de un procedimiento articulado para el otorgamiento de permisos de exploración y explotación que involucre a las autoridades culturales, ambientales y minero-energéticas.

4.

Modificación al anexo de la Resolución 2079 de 2011, para incorporar un listado preciso de coordenadas de la delimitación del PCC, para inscripción en el Catastro Minero Colombiano por parte de la Agencia Nacional de Minería

ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÒN DEL PLAN DE ACCIÓN El Plan está compuesto de seis fases o capítulos que presentan el siguiente estado de cumplimiento:

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Fase o capítulo I. Delimitación

Estatus TERMINADO: El Sistema de Información Cafetero, SICA, generó la delimitación punto a punto para el área principal y de amortiguamiento, relacionada en listado de coordenadas cartográficas de 16.000 y 35.000 puntos respectivamente para cada área. Las CAR se comprometieron a retroalimentar al Ministerio de Cultura y a los Comités de Cafeteros sobre los aspectos técnicos de la delimitación del PCC, relacionados con la compatibilidad de la proyección MAGNA-SIRGAS y sistema DATUM WGS84 contenidos en los archivos shape suministrados por Mincultura. Así mismo sobre las observaciones que surjan de la superposición en los sistemas cartográficos de las CAR. Las CAR iniciaron procesos de socialización con los municipios en coordinación con las Secretarías de Planeación Departamentales a efectos de suministrar la delimitación como insumo para la cartografía de los POT ajustados al PCC.

II. Incorporación de la alinderación en el Catastro Minero Colombiano

TERMINADO: Se publicó la Resolución 2963 de Cultura del 20 de noviembre de 2012 con la delimitación. (Diario Oficial n° 48.652 del 22 de diciembre de 2012) por la cual se modifica la Resolución 2079 del 7 de octubre de 2011 que declara al PCC como Patrimonio Cultural de la Nación. Incorporado al Catastro Minero Colombiano el 8 de mayo de 2013 por la Gerencia de Catastro y Registro Minero de la Agencia Nacional de Minería.

III. Revisión de Planes Mineros y Ambientales para el desarrollo de la actividad en la zona del PCC

EN PROCESO: Revisión de planes mineros y ambientales a) Plan de Ordenamiento Minero. Ministerio de Minas y Energía, 2014 b) Procedimiento de evaluación de intervenciones en el PCC. “Evaluación de intervenciones en el Paisaje Cultural Cafetero y su Zona de Influencia” CÓDIGO: P-DPA-025 del Ministerio de Cultura. c) Socialización de la propuesta de procedimiento con las CAR: Se recibieron los comentarios al procedimiento (6 de febrero, 2014)

IV. Revisión de títulos y solicitudes mineras en la zona del PCC

EN PROCESO: a) Se realizó la revisión técnico-jurídica de 144 títulos y 293 solicitudes. La información se incluyó en el Informe jurídico técnico (10 de agosto de 2012) Capítulo 3 “Aspectos técnicos”. b) Actualización de títulos vigentes y solicitudes. Reporte del 29 de enero de 2014: Títulos vigentes: 78 en exploración, 60 en construcción y montaje, 44 en explotación.

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Autorizaciones Temporales: 2 Legalizaciones: 87 Solicitudes vigentes: 125 (35 de materiales de construcción, 90 de minerales preciosos) c) Reporte de verificación y fiscalización de títulos vigentes. d) Programación de visitas interinsitucionales de campo (Mincultura-Minambiente-Minminas-Agencia Nacional de Minería, CAR). Realizadas en 2014 en Risaralda con el acompañamiento CARDER, en Quindío con CRQ, y en Caldas con CORPOCALDAS. Para 2015 se llevará a cabo la visita a Valle del Cauca con el acompañamiento de CVC. V. Consolidación informe técnico – jurídico UNESCO

EN PROCESO: Informe técnico-jurídico MME – PCC (enviado al Ministerio de Cultura el 10 de agosto de 2012. El informe se socializó con CAR, Comités de Cafeteros y Comité Directivo y Técnico Regional del PCC. De acuerdo con el procedimiento a obtener y los resultados de las visitas de campo, y el Informe de Impacto social, económico, político y cultural de la Minería 2014, se consolidará el informe final a Unesco por parte de Mincultura.

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IV.

INFORME TÉCNICO PAISAJE CULTURAL CAFETERO. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. SEPTIEMBRE DE 2012

INFORME COMITÉ PAISAJE CULTURAL CAFETERO Ministerio de Minas y Energía - Ministerio de Cultura Septiembre 2012

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ANTECEDENTES - El Paisaje Cultural Cafetero (PCC) fue Listado en el Patrimonio Mundial en la Sesión 35 de la UNESCO celebrada en París del 19 al 29 de junio de 2011. -

El Comité de Patrimonio manifestó preocupación por altos impactos ambientales y sociales de cualquier actividad minera en la zona y los riesgos para la actividad cafetera. Así, la decisión 35 COM 8B.43 del Comité de Patrimonio Mundial estableció la siguiente recomendación: “No autorizar ninguna actividad minera dentro de la propiedad y de sus alrededores inmediatos”.

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En el Acuerdo para la Prosperidad No. 43 (Montenegro, Quindío 13 agosto 2011) en el que se establece que “El Ministerio de Cultura convocará a los Ministerios de Minas, Ambiente, Interior, Ingeominas, y DNP para acordar las condiciones para la exclusión de la explotación de la gran minería y las restricciones aplicables a otro tipo de minería en el área del Paisaje Cultural Cafetero”.

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En virtud de la declaratoria y acompañando el seguimiento a los compromisos del APP mencionado, se han adelantado las acciones descritas a continuación.

1. DESARROLLO PLAN DE ACCIÓN INTERINSTITUCIONAL Con el fin de articular las acciones necesarias para dar respuesta a las recomendaciones de la UNESCO que salvaguarden los intereses culturales y mineros del Estado colombiano y garanticen la adecuada protección del Patrimonio Cultural Cafetero, se conformó en el mes de febrero de 2012 un equipo técnico que cuenta con la participación del Ministerio de Minas y Energía, el Servicio Geológico Colombiano en calidad de autoridad minera (hoy Agencia Nacional de Minería – ANM), el Ministerio de Cultura, la Federación Nacional de Cafeteros y las Corporaciones Autónomas Regionales de los cuatro (4) departamentos que comprenden la zona del Paisaje Cultural Cafetero (PCC). Dicho Comité ha venido adelantado mesas técnicas desde el año 2011 mediante la ejecución de un Plan de Acción conjunto para coordinar las actividades de intervención en la zona del PCC. Al mes de septiembre de 2012, la ejecución de dicho Plan ha comprendido el desarrollo de seis (6) fases a saber: I. Delimitación II. Incorporación de la alinderación en el Catastro Minero Colombiano III. Revisión de Planes Mineros y Ambientales para el desarrollo de la actividad en la zona del PCC IV. Revisión de títulos y solicitudes mineras en la zona del PCC V. Consolidación informe UNESCO VI. Definición de estrategia de comunicaciones A continuación se presenta un balance de cada una de ellas.

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I. Delimitación del área PCC Delimitación de la zona principal y de amortiguamiento del área que comprende la zona declarada como Paisaje Cultural Cafetero Estado: Ejecutado Fecha: Mayo 2012 Se realizó una revisión conjunta entre el Ministerio de Cultura, la Federación Nacional de Cafeteros y el Servicio Geológico Colombiano (en calidad de autoridad minera hoy Agencia Nacional de Minería – ANM) de la delimitación (criterios) publicada en el Diario Oficial (Resolución No 2079/2011). Con esta acción, se garantizó la conformación de un polígono debidamente georeferenciado que comprende los departamentos del Valle del Cauca, Quindío, Risaralda y Caldas. Actualmente se cuenta con el polígono mencionado. Ahora bien, con el fin de respaldar jurídicamente el área delimitada, el Ministerio de Cultura debe expedir el Acto Administrativo correspondiente. Una vez publicado en el Diario Oficial, la alinderación del PCC será incluida en el Catastro Minero Colombiano por parte de la ANM como se detalla a continuación. II. Incorporación de la alinderación en el Catastro Minero Colombiano Acción técnica conforme a las disposiciones legales que comprende la inclusión del área delimitada en el Acto Administrativo expedido por el Ministerio de Cultura en el Catastro Minero Colombiano. Estado: En curso Fecha: El Ministerio de Cultura solicitó a la Agencia Nacional de Minería el día 22 de agosto de 2012, enviar el procedimiento de publicación correspondiente. El día 16 de noviembre de 2012, la Agencia Nacional de Minería, atendió el requerimiento del Ministerio de Cultura detallando los requerimientos para avanzar con esta acción. Acciones por ejecutar: El Ministerio de Cultura deberá cumplir con las actividades detalladas en la normatividad vigente y enviadas en concepto adjunto a la presente comunicación y con ello garantizar la incorporación de la alinderación en el Catastro Minero Colombiano. III. Revisión de los Planes Mineros y Ambientales para el desarrollo de la actividad en la zona del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) Establecer la metodología para la revisión de los Planes Mineros y Ambientales (PMA) necesarios para el desarrollo de la actividad en la zona principal y de amortiguamiento del PCC a través de un trabajo interinstitucional entre autoridades mineras, ambientales y el Ministerio de Cultura. Estado: Por definir Fecha: En cumplimiento de esta actividad el Ministerio de Minas y Energía (MME), el Servicio Geológico Colombiano (SGC) y la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), asistieron a las jornadas de trabajo convocadas por el Ministerio de Cultura. En estas mesas de trabajo participaron la Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER) la Corporación Autónoma Regional Quindío (CRQ) y la Corporación Autónoma Regional Valle del Cauca (CVC). En los espacios de trabajo, se estableció la siguiente metodología, que será aplicada en las labores de seguimiento y fiscalización que se efectuarán a las áreas otorgadas para minería en el PCC: 1. Revisión documental conforme a la delimitación inicial de las corporaciones y autoridades mineras desde sus competencias. 2. Sensibilización a las comunidades de trámites mineros - ambientales. (UPME, Dirección de Minas y SGC) (Asamblea departamental, concejos municipales, cuerpo de administración.

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3. 4. 5.

Revisión de cumplimiento de los PMA. Requerir a los titulares mineros el informe de cumplimiento ambiental. Diagnóstico de las explotaciones mineras en la zona, desde el componente técnico minero ambiental y la relación de los mismos con los criterios del PCC. Diferenciando exploración y explotación. Mecanismo claro de articulación entre las dos autoridades mineras y ambientales y la relación con el PCC.

Acciones por ejecutar: (por definir) IV. Revisión de títulos y solicitudes mineras en la zona del PCC Valoración del estado de las solicitudes de propuesta de contrato, legalizaciones de minería y títulos mineros presentes en el área principal y de amortiguamiento del PCC, y que se encuentran vigentes en el Catastro Minero Colombiano Estado: En curso Fecha: Se realizó la revisión técnico-jurídica de 144 títulos y 293 solicitudes. La información se incluyó en el Informe jurídico técnico elaborado por el Ministerio de Minas y Energía durante el mes de agosto de 2012 Capítulo 3 “Aspectos técnicos”. Actualmente, se encuentra en proceso de formulación la metodología de evaluación de los Planes de Manejo Ambiental (PMA), y Plan de Trabajos y Obras (PTO) por parte de las autoridades ambientes y mineras. De igual forma, y como una actividad subsiguiente, se identificaran casos pilotos de títulos mineros con el fin de adelantar visitas minero-ambientales de verificación de dichas operaciones. Acciones por ejecutar: V. Consolidación informe UNESCO Con el fin de incorporar en el informe de respuesta a las recomendaciones de la UNESCO que debe presentar el Ministerio de Cultura, se definió que el Ministerio de Minas y Energía elaboraría un informe técnico jurídico que fue enviado el día 10 de agosto de 2012. Las entidades del sector minero elaboraron un informe que comprende una valoración técnica, socioeconómica y jurídica de la actividad minera en la zona del PCC. Las principales conclusiones son: - En los 4 departamentos del área del PCC se vienen adelantando históricamente actividades mineras previa declaratoria de la UNESCO sin implicaciones negativas para la región. - La principal actividad corresponde a la industria de materiales de construcción (89 títulos - 61% del total de títulos en el área); cubre de manera importante la demanda de la región. - Sin esta actividad, los costos de la vivienda, obras públicas y otro tipo de infraestructura (necesaria para el desarrollo de la actividad cafetera y turística de la región) aumentaría considerablemente por cuanto habría que transportar minerales provenientes de otros departamentos como Tolima, Valle o Cundinamarca. -

En cuanto a la conclusión VI, (página 52) “emitir autorización previamente al desarrollo de la actividad minera”, el informe dice que “es preciso definir el marco del plan de acción conjuntamente (autoridad minera y autoridad cultural), el procedimiento que aplicará para el manejo de esta autorización y el seguimiento a la misma”. La Oficina Jurídica del Ministerio de Cultura ha manifestado mediante propuesta (11 de septiembre de 2012): que “el Ministerio de Cultura estaría en

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condiciones de emitir conceptos previos sólo sobre aquellas solicitudes de intervenciones propuestas que pueden afectar el Valor Universal Excepcional del PCC, como es el caso de la minería a cielo abierto; por ejemplo, pero no controlar, fiscalizar o verificar y demás actividades inherentes al desarrollo de la actividad minera, tarea que realizan las autoridades ambientales regionales, el Ministerio de Ambiente y la Agencia Nacional de Minería.

a. Frente a los derechos adquiridos (se retoma concepto jurídico 1). - La autoridad minera no puede afectar la operación de los títulos otorgados a la fecha por tanto no procede la suspensión o revocatoria de títulos mineros, ni la afectación de las condiciones u obligaciones establecidas a los titulares de manera contractual, con lo cual es inviable modificar o imponer condiciones u obligaciones distintas a las consideradas previamente al momento de conceder el título minero (Artículo 46 “Normatividad del Contrato” - Ley 685 de 2010 “Código de Minas. - Todas las operaciones mineras de la zona continuarán adelantando sus actividades con seguimiento y control por parte de las autoridades mineras y ambientales. b. Frente al manejo de las solicitudes de contrato de concesión minera (se retoma concepto jurídico 1). - No es posible suspender los procesos de solicitudes vigentes. - Ahora bien, con base en lo establecido en el Artículo 35 de la Ley 685 de 2001 “Zonas Mineras Restringidas”, la autoridad administradora del patrimonio (Ministerio de Cultura) deberá emitir autorización para el desarrollo de la actividad minera. Es preciso definir conjuntamente (autoridad minera y autoridad cultural) el procedimiento que se aplicará a estos efectos. - De otra parte, deben elaborarse unos términos de referencia para las solicitudes de contrato de concesión en los que se establezcan los requisitos y criterios para la solicitud de autorización ante el Ministerio de Cultura y la posterior evaluación de la solicitud de contrato por parte de la autoridad minera. - Se reitera que el proceso de evaluación debe realizarse con base en criterios técnicos que valoren las implicaciones de un potencial desabastecimiento de materiales para cuatro departamentos del país (costos directos). c. Continuar adelantando las acciones conjuntas definidas por la autoridad cultural y participar en los diferentes escenarios relacionados con la intervención del PCC. VI. Definición de estrategia de comunicaciones Finalmente, con base en las determinaciones consignadas en el presente documento y las acciones acordadas por los Ministerios involucrados, es necesario definir la estrategia de comunicaciones asociada. Esta acción deberá coordinarse entre el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Minas y Energía, Agencia Nacional de Minería y la Federación Nacional de Cafeteros. 1. REUNIONES CONJUNTAS COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL PCC Desde julio de 2011 se han realizado las siguientes reuniones en las cuáles se ha reunido el Comité Técnico interinstitucional del PCC: - Trece (13) reuniones de seguimiento entre el Ministerio de Cultura y funcionarios de las entidades del sector minero.

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3. 1. 2. 3.

Una reunión entre viceministros el 22 de febrero de 2012 para coordinar acciones para la intervención del área de Paisaje Cultural Cafetero. Se definió que el MME elaboraría un informe técnico-jurídico de soporte a la respuesta a la UNESCO (ver punto 4). Cuatro (4) mesas de trabajo entre el Servicio Geológico Colombiano -en calidad de autoridad minera ahora ANM- y la Federación Nacional de Cafeteros para la definición de la alinderación del área del PCC. Tres (3) mesas de trabajo con las Corporaciones Autónomas Regionales de los departamentos de Valle del Cauca, Caldas, Quindío y Risaralda, y la Federación Nacional de Cafeteros (FNC). PLAN DE ACCIÓN PRIMER SEMESTRE 2013 Conjuntamente con el Ministerio de Cultura, se definieron las siguientes actividades: Elaboración de Términos de Referencia para solicitudes de contrato en el área PCC. Evaluación ajuste a las Guías Minero ambientales para adelantar actividades exploración/explotación en el área del PCC. Elaboración y/o definición de procedimientos: - Para el desarrollo actividad minera en el área PCC - Manejo de procesos de declaratorias a nivel nacional por parte del Ministerio de Cultura

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VERSIÓN: 0

PROCEDIMIENTO

Evaluación de intervenciones en el Paisaje Cultural Cafetero y su Zona de Influencia

CÓDIGO: P-DPA025 FECHA:

0. LISTA DE VERSIONES VERSIÓN 0

FECHA RAZÓN DE LA ACTUALIZACIÓN 17/Feb/2015 Elaboración del Procedimiento.

1. OBJETIVO Establecer el procedimiento para la evaluación y autorización de intervenciones que por su tamaño, uso o características puedan generar impacto al Valor Universal Excepcional del PCC, bien inscrito en la Lista de Patrimonio Mundial y reconocido como Patrimonio Cultural de la Nación. 2. ALCANCE Este procedimiento inicia con la radiación de la solicitud de autorización de intervenciones en el Paisaje Cultural Cafetero y su zona de influencia, de acuerdo con lo establecido en las Resoluciones 2079 de 2011 y Resolución 2963 de 2012 del Ministerio de Cultura y finaliza con el acto administrativo correspondiente a la decisión. 3. DEFINICIONES Área de Amortiguamiento del PCC: “Área alrededor del bien cuyo uso y desarrollo están restringidos jurídica y/o consuetudinariamente a fin de reforzar su protección. Para ello se tendrá en cuenta el entorno inmediato del bien propuesto, perspectivas y otras áreas o atributos que son funcionalmente importantes como apoyo al bien y a su protección”. Fuente: UNESCO Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención de Patrimonio Mundial. París: Unesco. Área Principal del PCC: “Área de aseguramiento de la plena expresión del Valor Universal Excepcional y la integridad y/o autenticidad del bien (...) Los límites del bien podrán coincidir con una o varias zonas protegidas existentes o propuestas, como un parque nacional, una reserva natural, una reserva de biosfera o un barrio histórico protegido. Si bien estas áreas de protección pueden abarcar varias unidades de gestión, es posible que sólo algunas de esas zonas cumplan los criterios de inscripción”. Fuente: UNESCO (2008) Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención de Patrimonio Mundial. París: Unesco. Bien arqueológico: Restos materiales que dejaron las sociedades humanas que habitaron el territorio en el pasado. Estos vestigios varían desde grandes construcciones de piedra o tierra, hasta pequeños artefactos de metal, hueso o cerámica, pasando por tumbas, caminos, huellas de casas, monumentos tallados, orfebrería y arte rupestre. En éstos es posible encontrar vestigios orgánicos e inorgánicos de las especies extintas, tanto de plantas como de animales, los cuales

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conocemos como restos paleontológicos, que son de gran importancia para entender la larga secuencia evolutiva que precedió a la aparición de la especie humana. Bien arquitectónico: Hacen parte de los bienes arquitectónicos los siguientes subgrupos: arquitectura militar, arquitectura habitacional, arquitectura religiosa, arquitectura institucional, arquitectura para el comercio, arquitectura para la industria, arquitectura para el transporte, obra de ingeniería y conjunto arquitectónico. Bien inmueble: Se caracteriza por estar fijo a la tierra, tal como las edificaciones, los conjuntos arquitectónicos, los asentamientos urbanos, las obras de ingeniería, los parques arqueológicos y las obras de adecuación del territorio para fines de explotación, producción o recreación. Las áreas cultivadas o explotadas, las obras de infraestructura y los ámbitos geográficos adaptados culturalmente han entrado a formar parte de esta categoría. A él pertenecen al patrimonio arquitectónico, urbano y arqueológico. Bien de Interés Cultural del Ámbito Nacional (BICN): Los bienes de interés cultural constituyen una categoría legal especial de bienes de patrimonio cultural de la Nación. De este grupo de expresiones, productos y objetos del patrimonio cultural, algunos conjuntos o bienes individuales, debido a sus especiales valores simbólicos, artísticos, estéticos o históricos requieren un especial tratamiento. La Ley 1185 de 2008 determina el procedimiento para adelantar la declaratoria de un bien de interés cultural. El Artículo 5 de esta ley, que modifica el Artículo 8 de la Ley 397 de 1997, específica el procedimiento para realizar una declaratoria, el cual aplica para los bienes de interés cultural de cualquier ámbito (municipal, departamental o nacional). Bien urbano: Hacen parte de él, los subgrupos de sector urbano y espacio público. Intervención: Se entiende por intervención todo acto que cause cambios al bien de interés cultural o que afecte el estado del mismo. Licenciamiento Ambiental: La Licencia Ambiental es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de ésta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada (art 3. Decreto 2820 de 2010). Manifestación inmaterial: Prácticas, usos, representaciones, expresiones, conocimientos, técnicas y espacios culturales, que las comunidades y los grupos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural inmaterial; genera sentimientos de identidad y establece vínculos con la memoria colectiva. Es transmitido y recreado a lo largo del tiempo en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia y contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana. Paisajes culturales: Son bienes culturales y representan las “obras conjuntas del hombre y la naturaleza” citadas en el Artículo 1 de la Convención de Patrimonio Mundial de Unesco. Ilustran la evolución de la sociedad humana y sus asentamientos

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a lo largo del tiempo, condicionados por las limitaciones y/o oportunidades físicas que presenta su entorno natural y por las sucesivas fuerzas sociales, económicas y culturales, tanto externas como internas. El término “paisaje cultural” comprende una gran variedad de manifestaciones de la interacción entre la humanidad y su entorno natural. Los paisajes culturales reflejan a menudo técnicas concretas de utilización viable de las tierras, habida cuenta de las características y los límites del entorno natural en el que están establecidos, así como una relación espiritual específica con la naturaleza. (Unesco) Patrimonio cultural: La definición de patrimonio cultural se encuentra en el Artículo 1 de la Convención del Patrimonio Mundial de 1972:- Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia;- Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia,- Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así como las zonas, incluidos los lugares arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico. PCC: Paisaje Cultural Cafetero.

4. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES ACTIVIDAD 1. Radicar la solicitud

DESCRIPCIÓN

RESPONSABLE

1.1. El peticionario Radica en el Ministerio de Cultura la solicitud de intervención en el PCC.

REGISTRO

CONTROLES

Peticionario

Nota: El peticionario debe adjuntar los documentos del formato: Lista de chequeo solicitudes de intervención del Paisaje Cultural Cafetero F-DPA031

1.2. Radicar la solicitud de acuerdo con lo establecido en el procedimiento Administración de comunicaciones oficiales PGAD-016.

1.3. Asignar la solicitud para evaluación técnica.

Grupo de Gestión de Archivo y Correspondencia

Director de Patrimonio

Solicitud radicada

Solicitud asignada

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2. Revisar la solicitud

2.1 *PC Revisar que los documentos estén completos.

Profesional asignado

¿Los documentos están completos? Si: Continuar con la actividad No. 3.1 No: Continuar con la actividad No. 2.2

Oficio firmado por el director de Patrimonio

Nota: Los documentos recibidos deben permitir hacer la evaluación de impacto y determinar que la solicitud se localiza en el área afectada o en la zona de influencia del PCC.

2.2. Solicitar al peticionario la información faltante en un término no superior a diez (10) días hábiles a partir de la fecha de radicación.

Lista de chequeo solicitudes de intervención del Paisaje Cultural Cafetero FDPA-031

Profesional asignado

Oficio de solicitud

¿El peticionario envía los documentos faltantes? Si: Continuar con la Actividad No. 3.1 No: En caso que el peticionario no allegue los documentos solicitados o no complemente la información en un término de un (1) mes calendario, se entenderá que desistió de la solicitud y se hará la devolución del proyecto, sin perjuicio de que presente una nueva petición sobre el mismo asunto y finaliza el procedimiento.

3. Consulta a otras entidades

3.1 *PC Redactar las solicitudes de información y los mecanismos de coordinación institucional, teniendo en cuenta la Ley antitrámites a las siguientes entidades:

Profesional asignado

Oficios enviados a otras entidades.

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Nota: La consulta se debe realizar a las siguientes entidades: - Al Instituto Colombiano de Antropología e Historia sobre la procedencia o no de un Plan de Arqueología Preventiva. - Al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sobre procesos que la intervención tenga en curso en dichas entidades - A otras entidades que se estime pertinente de acuerdo con el tipo de proyecto.

3.2 Firmar Solicitudes

4. Visita al sitio

4.1. Realizar la visita al lugar donde se solicitó la intervención.

Director de Patrimonio

Oficios firmados

Profesional asignado

Informe de comisión.

Nota: Dependiendo de la magnitud y del tipo de la intervención se programa visita al lugar, en compañía o no del solicitante. Los resultados de esta visita harán parte del Estudio Técnico de Evaluación del Impacto.

5. Evaluación de impacto al Valor Universal Excepcional del PCC

5.1 Elaborar el informe de Evaluación de Impacto. Nota: El informe debe contener, como mínimo, los aspectos relacionados en la guía G-DPA001 "Evaluación solicitudes de intervención del paisaje cultural cafetero PCC".

Profesional asignado

Informe de Evaluación de Impacto. Guía Evaluación solicitudes de intervención del paisaje cultural cafetero.

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6. Conclusiones del Informe de Evaluación

6.1. *PC Emitir el concepto general de la evaluación y la recomendación para su autorización o para la solicitud de los ajustes correspondientes al solicitante.

Profesional asignado

Concepto general de la evaluación

¿El proyecto genera impacto previsible al Valor Universal Excepcional del PCC? Si: Continuar con la actividad 6.2 No: Elaborar el proyecto del acto administrativo de autorización, que es una resolución motivada y continuar con la actividad No. 6.4.

6.2. *PC ¿El proyecto genera impacto negativo?

Profesional asignado

Si: Continuar con la actividad No. 6.3 No: Elaborar el proyecto del acto administrativo de autorización y continuar con la actividad No. 6.5.

6.3. *PC ¿El proyecto incluye medidas de mitigación?

Proyecto de oficio firmado por el Director de Patrimonio. Resolución de negativa.

Profesional asignado

Proyecto de acto administrativo

Profesional asignado

Proyecto de acto

Si: Elaborar proyecto de acto administrativo de autorización y continuar con la actividad No. 6.5 No: Continuar con la actividad No. 6.4

6.4 Solicitar al peticionario la aclaración de medidas de

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mitigación.

administrativo

¿La información suministrada por el peticionario aclara las medidas de mitigación? Si: Elaborar el proyecto del acto administrativo de autorización y continuar con la actividad No. 6.5. No: Elaborar el proyecto del acto administrativo de no autorización y continuar con la actividad No. 6.5.

6.5. Enviar el proyecto de acto administrativo a la Oficina Asesora Jurídica para revisión.

Profesional asignado

Acto administrativo

Director de Patrimonio

Acto administrativo firmado

¿El acto administrativo fue aprobado? Si: Pasar a la actividad 6.6 No: Realizar los ajustes necesarios y continuar con la actividad No. 6.5

6.6 Firmar acto administrativo

6.5. Notificar al peticionario

7. Realizar seguimiento

7.1. Realizar seguimiento técnico del proyecto en lo relacionado con la implementación de las medidas de mitigación de posibles impactos al VUE del PCC.

Oficina Asesora Jurídica

Profesional asignado

Seguimiento técnico a intervenciones

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7.2. Remitir la información de la solicitud al Centro de Documentación de la Dirección de Patrimonio y copia de las decisiones a las entidades correspondientes.

7.3. Archivar la documentación

Profesional asignado

Centro de Documentación de la Dirección de Patrimonio

Documentos en archivo físico y/o magnético

Documentación archivada

GUÍA DE EVALUACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: Página 1 de 285

EVALUACIÓN SOLICITUDES DE INTERVENCIÓN DEL PAISAJE CULTURAL CAFETERO

Código: G-DPA-001 Versión: 0 Fecha: 25/Feb/2015

DESCRIPCIÓN DEL PCC El PCC, como paisaje cultural productivo, tiene valores sociales, culturales y naturales con un alto grado de homogeneidad. Lo anterior se expresa en la geografía predominantemente montañosa, en la forma de las plantaciones del café, en los recursos naturales, así como en la cultura representada en un rico y diverso patrimonio material e inmaterial compuesto por la música, la pintura, la cocina tradicional, la arquitectura, el urbanismo, las artesanías, las fiestas y la literatura, entre otros. El Paisaje Cultural Cafetero, PCC, fue inscrito en la Lista de Patrimonio Mundial el 25 de junio de 2011 bajo los criterios v (ser un ejemplo destacado de formas tradicionales de asentamiento humano o de utilización de la tierra o del mar, representativas de una cultura (o de varias culturas), o de interacción del hombre con el medio, sobre todo cuando éste se ha vuelto vulnerable debido al impacto provocado por cambios irreversibles) y vi (estar directa o materialmente asociado con acontecimientos o tradiciones vivas, ideas, creencias u obras artísticas y literarias que tengan una importancia universal excepcional). El cumplimiento de esos dos criterios se justifica así: “Criterio (v): El Paisaje Cultural Cafetero [PCC] de Colombia es un ejemplo destacado de un paisaje cultural centenario, sustentable y productivo, en el cual el esfuerzo colectivo de varias generaciones de familias campesinas forjó excepcionales instituciones sociales, culturales y productivas, generando, al mismo tiempo, prácticas innovadoras en el manejo de los recursos naturales en un paisaje de condiciones extraordinariamente difíciles. La finca cafetera típica en el PCC se encuentra ubicada en un arduo paisaje de empinadas montañas en donde se articula la forma y el diseño del paisaje cafetero, su tipología arquitectónica y el estilo de vida de sus comunidades. Ellos lograron crear una identidad cultural sin paralelo en donde el aspecto institucional relacionado con el PCC no tiene igual en ningún otro sitio cafetero en el mundo.

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Criterio (vi): La centenaria tradición cafetera es el símbolo más representativo de la cultura nacional en Colombia, por la cual el país ha obtenido reconocimiento en el ámbito mundial. La cultura cafetera ha llevado a ricas manifestaciones tangibles e intangibles en el territorio, con un legado único que incluye, entre otros aspectos, la música, la cocina tradicional, la arquitectura y la cultura, legados que han pasado de generación en generación. La tipología arquitectónica única de las fincas cafeteras y la mayor parte de los edificios en las áreas urbanas evolucionó a través del uso de los materiales locales disponibles, en particular la especie nativa única conocida como Guadua angustifolia. El PCC representa una armoniosa integración del proceso productivo, de la organización social y de la tipología de la vivienda que son únicos en el mundo y necesarias para el desarrollo de la cultura del café en un área rural tan difícil. Integridad: Los elementos propios de adaptación social a un único uso de la tierra y el desarrollo de tradiciones culturales y sociales altamente específicas desarrolladas alrededor de la producción del café demuestran el valor universal excepcional del sitio. La cohesión de estas características y su resistencia al cambio, a pesar de sufrir el impacto de las crisis temporales del precio del café, demuestran su alto nivel de integridad. Los valores sociales colectivos que constituyen la singularidad del PCC promueven un desarrollo humano activo y sostenible en el paisaje cultural. Autenticidad: El PCC es un auténtico reflejo de un proceso centenario de la adaptación del hombre a las condiciones geológicas, hidrológicas, climáticas y naturales de esta zona, conocida en el ámbito nacional e internacional como el ‘Eje Cafetero’. El PCC muestra un extraordinario grado de autenticidad, sin adiciones contemporáneas incongruentes a su patrón arquitectónico tradicional y sin modificaciones sustanciales a los pequeños pueblos ubicados tanto en el área principal como en el área de amortiguación del sitio. Aspectos tales como tradiciones, uso del idioma y otras formas de herencia inmaterial, se han preservado, en su mayoría, debido a los propietarios y a la comunidad, quienes tienen un alto sentido de apropiación social de su herencia cultural.” La declaración del Valor Universal Excepcional, VUE, del PCC, con la cual el Comité de Patrimonio Mundial decidió su inscripción en la Lista de Patrimonio Mundial, indica la justificación del cumplimiento de los dos criterios indicados, así como de las condiciones de integridad y autenticidad del sitio. Esta declaración es la base para la evaluación de los posibles impactos que una intervención podría tener en el Valor Universal Excepcional del sitio y en los demás valores que ameritaron su reconocimiento como Patrimonio Cultural de la Nación. Adicionalmente, en la justificación del VUE del PCC incluida en el expediente enviado a la Unesco, se desarrollan 4 valores que agrupan las características del PCC: Trabajo familiar, generacional e histórico para la producción de un café de excelente calidad, en el marco de un desarrollo sostenible. Cultura Cafetera para el mundo Esfuerzo humano, familiar, generacional e histórico para la producción de un café de excelente calidad Relación entre tradición y tecnología para garantizar la calidad y sostenibilidad del producto. Tanto la declaración del VUE, como los 4 valores se manifiestan en los siguientes atributos y en la relación entre ellos: Atributos del PCC Café de montaña Predominancia de café Cultivo en ladera Edad de la caficultura Patrimonio natural Disponibilidad hídrica Institucionalidad cafetera

9. Patrimonio arqueológico 10. Poblamiento concentrado y estructura de la propiedad fragmentada 11. Influencia de la modernización 12. Patrimonio urbano 13. Tradición histórica en la producción de café 14. Minifundio cafetero como sistema de propiedad de la tierra. 15. Cultivos múltiples

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Patrimonio arquitectónico

16. Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva del café.

El PCC fue reconocido, además, como Patrimonio Cultural de la Nación mediante la Resolución 2079 del 7 de octubre de 2011, modificada en su artículo 2 por la Resolución 2963 del 22 de diciembre de 2012. Lo anterior, en virtud de que el artículo 4° de la Ley 397 de 1997, modificado por el artículo 1° de la Ley 1185 de 2008, incluyó al paisaje cultural como uno de los elementos que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación. La Resolución 2079 ordena al Estado “Velar para que se conserven integralmente los valores universales excepcionales que ameritaron la inclusión del Paisaje Cultural Cafetero en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO”, por ello es importante que las intervenciones que se hagan en el PCC no generen impactos negativos, para lo cual se formula el siguiente procedimiento de evaluación. OBJETIVO Suministrar una guía para la evaluación y autorización de intervenciones2 que por su tamaño, uso o características puedan generar impactos al Valor Universal Excepcional del PCC, bien inscrito en la Lista de Patrimonio Mundial y reconocido como Patrimonio Cultural de la Nación, conforme a lo establecido en: El artículo 70, 71 y 72 de la Constitución Nacional de la República de Colombia, La Ley 45 de 1983, El artículo 4°, 6º y 11º de la Ley 397 de 1997, modificado por el artículo 1°, 3º y 7º respectivamente de la Ley 1185 de 2008, La Resolución 2079 del 7 de octubre de 2011 del Ministerio de Cultura, La Resolución 2963 del 22 de diciembre de 2012 del Ministerio de Cultura, El literal c) del artículo 35 de la Ley 685 de 2001, El Parágrafo 172 de las “Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial” 3del Comité del Patrimonio Mundial de Unesco. ALCANCE La guía busca orientar la evaluación del impacto al patrimonio cultural de las intervenciones tanto en el área principal como en la zona de influencia del PCC. El área de influencia es la zona conocida también como “zona de amortiguamiento” en el expediente de soporte de inscripción del PCC en la Lista de Patrimonio Mundial. Tanto la Resolución 2079 de 2011 como la Resolución 2963 de 2012 del Ministerio de Cultura, utilizan el término de área de influencia en la delimitación del área reconocida como Patrimonio Cultural de la Nación. El propósito de esta guía es generar los instrumentos para dar aplicación a lo establecido en la Resolución 2079 de 2011 del Ministerio de Cultura que ordena: “Velar para que se conserven integralmente los valores universales excepcionales que ameritaron la inclusión del Paisaje Cultural Cafetero en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO.” Así mismo, el procedimiento contribuirá a dar aplicación al parágrafo 172 de las Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972 de la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA que indica: “172. El Comité del Patrimonio Mundial invita a los Estados Partes en la Convención a que informen, a través de la Secretaría, de sus propósitos de iniciar o autorizar, en una zona protegida por la Convención, 2

Los órganos técnicos asesores de la Unesco han desarrollado métodos de evaluación de impacto de intervenciones en los sitios de patrimonio mundial, con el fin de apoyar a los países en las acciones de preservación de los mismos. Estos métodos y la experiencia del Ministerio de Cultura en la evaluación de solicitudes de intervención son los principales referentes para la evaluación de intervenciones en el Paisaje Cultural Cafetero. 3 http://whc.unesco.org/pg.cfm?cid=57

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obras de restauración considerables o nuevas edificaciones que pudieran modificar el Valor Universal Excepcional del bien. En tal caso, la notificación se deberá efectuar lo antes posible (por ejemplo, antes de la redacción de los documentos básicos de proyectos específicos) y antes de que se tomen decisiones difícilmente reversibles, a fin de que el Comité pueda participar en la búsqueda de soluciones adecuadas para garantizar la plena conservación del Valor Universal Excepcional del bien.” En tanto se trata de un paisaje cultural productivo con áreas urbanas y rurales, producto de la interacción del hombre con el territorio con una actividad productiva principal, es importante que la evaluación de impactos al VUE tenga en cuenta también los aspectos ambientales relacionados con las intervenciones en el territorio, así como los procedimientos y las competencias sobre la materia. Para los proyectos, obras y actividades sujetos a licencia ambiental, según lo establecido en los artículos 8° y 9° del Decreto 2820 de 2010, el procedimiento de autorización del Ministerio de Cultura hace parte de los conceptos de las autoridades competentes en la materia. DEFINICIONES: Área de Amortiguamiento del PCC: "Área alrededor del bien cuyo uso y desarrollo están restringidos jurídica y/o consuetudinariamente a fin de reforzar su protección. Para ello se tendrá en cuenta el entorno inmediato del bien propuesto, perspectivas y otras áreas o atributos que son funcionalmente importantes como apoyo al bien y a su protección". Fuente: UNESCO Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención de Patrimonio Mundial. París: Unesco. Área Principal del PCC: "Área de aseguramiento de la plena expresión del Valor Universal Excepcional y la integridad y/o autenticidad del bien (...) Los límites del bien podrán coincidir con una o varias zonas protegidas existentes o propuestas, como un parque nacional, una reserva natural, una reserva de biosfera o un barrio histórico protegido. Si bien estas áreas de protección pueden abarcar varias unidades de gestión, es posible que sólo algunas de esas zonas cumplan los criterios de inscripción". Fuente: UNESCO (2008) Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención de Patrimonio Mundial. París: Unesco. Bien arquitectónico: hacen parte de los bienes arquitectónicos los siguientes subgrupos: arquitectura militar, arquitectura habitacional, arquitectura religiosa, arquitectura institucional, arquitectura para el comercio, arquitectura para la industria, arquitectura para el transporte, obra de ingeniería y conjunto arquitectónico. Bien arqueológico: restos materiales que dejaron las sociedades humanas que habitaron el territorio en el pasado. Estos vestigios varían desde grandes construcciones de piedra o tierra, hasta pequeños artefactos de metal, hueso o cerámica, pasando por tumbas, caminos, huellas de casas, monumentos tallados, orfebrería y arte rupestre. En éstos es posible encontrar vestigios orgánicos e inorgánicos de las especies extintas, tanto de plantas como de animales, los cuales conocemos como restos paleontológicos, que son de gran importancia para entender la larga secuencia evolutiva que precedió a la aparición de la especie humana. Bien inmueble: se caracteriza por estar fijo a la tierra, tal como las edificaciones, los conjuntos arquitectónicos, los asentamientos urbanos, las obras de ingeniería, los parques arqueológicos y las obras de adecuación del territorio para fines de explotación, producción o recreación. Las áreas cultivadas o explotadas, las obras de infraestructura y los ámbitos geográficos adaptados culturalmente han entrado a formar parte de esta categoría. A él pertenecen al patrimonio arquitectónico, urbano y arqueológico. Manifestación inmaterial: prácticas, usos, representaciones, expresiones, conocimientos, técnicas y espacios culturales, que las comunidades y los grupos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural inmaterial; genera sentimientos de identidad y establece vínculos con la memoria colectiva. Es transmitido y recreado a lo largo del tiempo en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia y contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.

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Bien urbano: hacen parte de él, los siguientes subgrupos: sector urbano y espacio público. Bien de Interés Cultural del Ámbito Nacional -BICN-:. Los bienes de interés cultural constituyen una categoría legal especial de bienes de patrimonio cultural de la Nación. De este grupo de expresiones, productos y objetos del patrimonio cultural, algunos conjuntos o bienes individuales, debido a sus especiales valores simbólicos, artísticos, estéticos o históricos requieren un especial tratamiento. La Ley 1185 de 2008 determina el procedimiento para adelantar la declaratoria de un bien de interés cultural. El Artículo 5 de esta ley, que modifica el Artículo 8 de la Ley 397 de 1997, específica el procedimiento para realizar una declaratoria, el cual aplica para los bienes de interés cultural de cualquier ámbito (municipal, departamental o nacional). Licenciamiento Ambiental: La Licencia Ambiental es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de ésta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada (art 3. Decreto 2820 de 2010). Intervención: Se entiende por intervención todo acto que cause cambios al bien de interés cultural o que afecte el estado del mismo. Paisajes culturales: Son bienes culturales y representan las “obras conjuntas del hombre y la naturaleza” citadas en el Artículo 1 de la Convención de Patrimonio Mundial de Unesco. Ilustran la evolución de la sociedad humana y sus asentamientos a lo largo del tiempo, condicionados por las limitaciones y/o oportunidades físicas que presenta su entorno natural y por las sucesivas fuerzas sociales, económicas y culturales, tanto externas como internas. El término “paisaje cultural” comprende una gran variedad de manifestaciones de la interacción entre la humanidad y su entorno natural. Los paisajes culturales reflejan a menudo técnicas concretas de utilización viable de las tierras, habida cuenta de las características y los límites del entorno natural en el que están establecidos, así como una relación espiritual específica con la naturaleza. (Unesco) Patrimonio cultural y natural: Las definiciones de patrimonio cultural y natural se encuentran en los Artículos 1 y 2 de la Convención del Patrimonio Mundial. Artículo 1: A los efectos de la presente Convención se considerará "patrimonio cultural":- Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia;- Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia,- Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así como las zonas, incluidos los lugares arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico. CONDICIONES GENERALES: TIPOS DE INTERVENCIONES SUJETOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AL PCC La autorización del Ministerio de Cultura sobre los posibles impactos al VUE del PCC es necesaria antes de la expedición de la respectiva licencia, cuando proceda este tipo de trámite. Los tipos de intervención que son sujeto de evaluación de impactos al VUE del PCC son: Proyectos de hidrocarburos

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Actividades de exploración sísmica Construcción y operación de instalaciones de pozos exploratorios, Explotación de hidrocarburos (perforaciones, instalaciones, obras complementarias transporte, almacenamiento y demás infraestructura asociada). Transporte y conducción de hidrocarburos líquidos y gaseosos Terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos líquidos Construcción de refinerías Rehabilitación o mejoramiento de líneas de flujo o de conducción Instalación de redes para el suministro y distribución domiciliaria de gas natural. Proyectos de minería Actividades de exploración y explotación geológico-minera. Ampliación, mejoramiento y rehabilitación de infraestructura para proyectos mineros, en las siguientes actividades: Sistemas de transporte: pistas de aterrizaje, carreteras y vías férreas internas Sistemas de manejo de insumos: almacenamiento de combustibles y lubricantes, estaciones de abastecimiento y almacenamiento de explosivos. Infraestructura interna asociada: campamentos e instalaciones, sistemas para beneficio, transformación, acopio y almacenamiento de minerales. Ejecución de planes de operación minera en áreas que cuenten con licencia ambiental global. 4 Construcción de presas, represas o embalses Proyectos energéticos Construcción, ampliación y montaje de subestaciones eléctricas y el tendido de las líneas de transmisión del sistema nacional de interconexión eléctrica. Restitución o sustitución de unidades de generación térmica por otras tecnologías. Ampliación o expansión de la capacidad de generación a gas sobre instalaciones preexistentes. Ampliación de líneas de transmisión de circuito sencillo a doble y triple circuito, sobre el mismo corredor de servidumbre. Repotenciación de líneas de energía existentes, siempre y cuando no se modifique el eje del corredor de servidumbre Montaje de sistemas de generación de energía sobre instalaciones preexistentes de desarrollo hidráulico. Construcción de centrales hidroeléctricas, o de centrales térmicas, o de plantas de generación de energía con fuentes solar o de biomasa. Otros equipamientos de energía renovable y no renovable Proyectos para la generación de energía nuclear. Construcción de túneles y/o instalación de tuberías asociadas a proyectos hidroeléctricos. Proyectos de transporte y comunicaciones Proyectos de construcción, rehabilitación y/o mejoramiento de la red vial o de la red férrea y de la infraestructura asociada (excepto obras de mantenimiento). Construcción de puentes o de túneles. Proyectos relacionados con el transporte aéreo o con el transporte fluvial. Montaje de sistemas de telecomunicaciones. 4

De acuerdo con lo establecido en el artículo Artículo 4° del Decreto 2820 de 2010: “Licencia Ambiental Global. Para el desarrollo de obras y actividades relacionadas con los proyectos de explotación minera y de hidrocarburos, la autoridad ambiental competente otorgará una licencia ambiental de carácter global, que abarque toda el área de explotación que se solicite”.

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Proyectos industriales y agropecuarios Construcción o ampliación de proyectos industriales, Construcción o ampliación de centros de acopio de productos agrícolas y/o pecuarios en áreas suburbanas o rurales. Construcción y operación de distritos de riego. Servicios públicos en zonas rurales Construcción, ampliación o rehabilitación de sistemas de manejo, tratamiento y disposición de residuos sólidos. Acciones de planeación e intervención urbanas y arquitectónicas: Modificaciones o desarrollos de los planes de ordenamiento territorial, sean planes, esquemas o planes básicos tales como delimitación de áreas de expansión, y corredores suburbanos, delimitación de suelos para usos industriales y viviendas campestres en el suelo rural. Planes parciales en zonas suburbanas o en zonas de expansión urbana Modificaciones al perímetro urbano de las áreas urbanas incluidas en el PCC, incluyendo posibles intervenciones viales. Proyectos de urbanizaciones y edificios multifamiliares con áreas iguales o superiores a 10.000 metros cuadrados. Proyectos para alojamientos de visitantes o proyectos turísticos en predios con área igual o mayor a 10.000 metros cuadrados. Proyectos de desarrollo comercial y/o industrial u otros usos diferentes al de vivienda con áreas superiores a 5.000 metros cuadrados. PROCEDIMIENTO INTERNO DEL MINISTERIO DE CULTURA PARA LA EVALUACIÓN DE SOLICITUDES DE INTERVENCIÓN EN EL ÁREA PRINCIPAL Y EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PCC. Los pasos para la evaluación de las solicitudes de intervención en el PCC son los siguientes: Paso 1. Radicación de la solicitud. Paso 2. Asignación y revisión de la solicitud Paso 3. Consulta a otras entidades Paso 4. Visita al sitio a intervenir Paso 5. Evaluación de Impactos al VUE Paso 6. Conclusiones del Informe de Evaluación Paso 7. Realización del seguimiento Paso 1 Radicación de la solicitud El peticionario radica en el Ministerio de Cultura la solicitud de intervención en el PCC con los siguientes documentos: Comunicación dirigida al Director de Patrimonio del Ministerio de Cultura, solicitando autorización de la intervención. Documento técnico de solicitud de intervención, impreso y en disco compacto con el siguiente contenido: Nombre del proyecto, dirección, identificación predial, municipio, departamento, nombre del proponente y del representante legal en caso de ser persona jurídica, áreas del proyecto.

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Justificación y alcances del proyecto incluyendo dictámenes y/o estudios de demanda que contribuyan a justificar su necesidad. 2 (dos) planos de localización del proyecto: uno con relación a todo el PCC: escala 1:300.000 y uno de localización detallada a escala 1:25:000 y/o 1:5000, incluyendo escala gráfica. Estas escalas se pueden ajustar de acuerdo con el tamaño de la intervención. Este plano debe incluir las principales condicionantes de la localización como fallas geológicas, zonas de reserva ambiental, accidentes geográficos, redes viales, cuerpos de agua, asentamientos, etc, de acuerdo con los criterios y necesidades del proyecto. Los planos deben incluir información de referencia como coordenadas, distancias y áreas del proyecto. Planos de la intervención a escala ajustable entre 1:25:000 o mayor según las dimensiones de la intervención, con detalles y especificaciones de los elementos que conforman el proyecto incluyendo plantas, cortes y alzados de edificaciones o instalaciones propuestas en los que se identifique el lenguaje arquitectónico, volumétrico y de fachadas y los materiales. Renders de la intervención (mínimo 2) Descripción de la zona a intervenir (general y específica en el PCC) y de los criterios de la intervención. Registros fotográficos de la zona a intervenir incluyendo tomas aéreas. Cronograma de ejecución de la intervención. Análisis técnico de las características de la intervención y sus posibles implicaciones actuales y futuras en el territorio. Para procesos relacionados con actividades mineras incluir aspectos tales como el tipo de minería, los procesos técnicos involucrados, la extensión y relación con los principales elementos del territorio, tales como localización con relación a fincas cafeteras, centros urbanos, cuerpos de agua e infraestructuras y el análisis ambiental del proyecto de acuerdo con las Guías Minero Ambientales, indicando los impactos geológicos, geotécnicos, hidrológicos, capa vegetal, riesgos, amenazas y vulnerabilidad. Adjuntar información relativa al plan de manejo ambiental Constancias de socialización del proyecto. Certificaciones sobre la necesidad de consulta previa a comunidades de INCODER, Ministerio del Interior (en caso de relacionarse con comunidades indígenas). Si el proyecto se encuentra en un trámite de licenciamiento ambiental ante la autoridad competente, anexar copia de las solicitudes y/o respuestas correspondientes por parte de la autoridad ambiental competente. Autorización de la intervención arqueológica correspondiente por parte del Instituto Colombiano de Antropología, ICANH, si aplica. Paso 2. Asignación y revisión de la solicitud El Director de Patrimonio asigna la solicitud al profesional responsable de la evaluación técnica. El profesional procede a revisar si la solicitud se localiza en el área afectada o en la zona de influencia del PCC y si los documentos están completos y permiten hacer la evaluación de impacto. En caso negativo, procede a solicitar al peticionario la información faltante en un término no superior a cinco (5) días hábiles días a partir del recibo de la solicitud. En caso que el peticionario no allegue los documentos solicitados o no complemente la información en un término de un (1) mes calendario, se entenderá que desistió de la solicitud y se hará la devolución del proyecto, sin perjuicio de que presente una nueva petición sobre el mismo asunto. Paso 3. Consulta a otras entidades En caso de que la información se encuentre completa, el profesional asignado procede a redactar las solicitudes de información y los mecanismos de coordinación institucional, teniendo en cuenta la Ley antitrámites a:

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Al Instituto Colombiano de Antropología e Historia sobre la procedencia o no de un Plan de Arqueología Preventiva. Al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sobre procesos que la intervención tenga en curso en dichas entidades A otras entidades que se estime pertinente de acuerdo con el tipo de proyecto. Paso 4. Visita al sitio Dependiendo de la magnitud y del tipo de la intervención se programa visita al lugar, en compañía o no del solicitante. Los resultados de esta visita harán parte del Estudio Técnico de Evaluación del Impacto. Paso 5. Evaluación de impacto al VUE del PCC La evaluación se debe consignar en un documento titulado: Informe de Evaluación de Impactos que debe contener, como mínimo, los siguientes aspectos: Identificación del solicitante, del número y fecha de radicación de la solicitud y enumeración de los documentos anexos. Localización en plano de la intervención Descripción de la intervención Identificación de los impactos de la intervención, Análisis de la propuesta de medidas de manejo y mitigación de impactos. Concepto general de la evaluación del impacto y recomendación para su autorización o no. Propuesta de seguimiento a la implementación de las medidas de mitigación de impactos. A continuación se desarrolla el punto correspondiente a la identificación y evaluación de impactos: Para la identificación y evaluación de impactos, es necesario señalar cómo la intervención podría afectar los atributos del PCC. Se deben entonces identificar los posibles impactos al Valor Universal Excepcional. Se debe evaluar su grado de severidad y posibilidad de mitigación, y en qué fase del proyecto se manifestaría, así: Durante la fase de exploración, por ejemplo: perforaciones, apertura de zanjas, sondeos, transporte de materiales Durante la fase de construcción, por ejemplo, con acciones de excavación, demolición, transporte de materiales (manejo ambiental). Durante la fase de operación, por ejemplo: contaminación ambiental, visual y auditiva, tráfico, disminución del acceso al bien o aumento excesivo de acceso al mismo, cambios de uso en el bien o en el entorno. Durante la fase de cierre de proyecto y posterior: impacto visual, pérdida del valor paisajístico, afectación de la relación de escala y proporción, lenguaje, materiales constructivos, entre otros El informe técnico de evaluación de impacto requiere el diligenciamiento de una matriz de evaluación que incluya las actividades o acciones y su impacto frente a los atributos. A manera de ejemplo se indica la siguiente:

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Predominancia de café

Edad de la caficultura.

Patrimonio natural y Disponibilidad hídrica Patrimonio arquitectónico y urbano.

Patrimonio arqueológico

Tradición histórica en la producción del café

Población concentrada y minifundio cafetero

Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva del café Relación de las comunidades con el PCC Percepción visual del PCC y relación con el conjunto

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Atributos

Café de montaña y cultivo en ladera

Actividades de intervención

Actividades preliminares

Localización y replanteo Utilización y adecuación de accesos Movilización de equipos, tubería y personal Instalación de talleres y patios de acopio Obras de mitigación y compensación Obras de geotecnia para estabilización de terreno permanente o temporal Reconformación de terreno Vegetalización y recuperación Operación y Mantenimiento

Para el análisis de las propuestas de medidas de manejo de impactos es necesario: Identificar los impactos que serían inaceptables por afectar los atributos del PCC y por ende el VUE Indicar cómo cada impacto podría ser eliminado, reducido o mitigado, incluyendo la implementación y el seguimiento a cada acción identificada como necesaria y los responsables correspondientes.

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Paso 6. Conclusiones del Informe de Evaluación De acuerdo con lo anterior, es necesario emitir un concepto general de la evaluación y una recomendación para su autorización o no por parte del Ministerio de Cultura o para la solicitud de los ajustes correspondientes al solicitante. Se deben indicar las razones de si el proyecto es viable o no. Este informe respalda técnicamente la resolución administrativa correspondiente. De acuerdo con lo anterior, la evaluación podría concluir con una de las siguientes alternativas: El proyecto no genera impactos negativos previsibles al VUE del PCC. En este caso se procede a elaborar el acto administrativo de autorización, que es una resolución motivada y se envía con copia a las entidades correspondientes. El proyecto puede generar algún impacto negativo y la solicitud no incluye las medidas de eliminación o mitigación de impactos. En este caso, se procede a solicitar al peticionario el ajuste correspondiente. El proyecto puede producir impactos negativos no mitigables al VUE del PCC. En este caso, se procede a elaborar el acto administrativo de no autorización, que es una resolución indicando las razones de la negativa y se envía con copia a las entidades correspondientes. Posteriormente se envía toda la información de la solicitud al Centro de Documentación de la Dirección de Patrimonio. Paso 7. Realización del seguimiento. Para ello es útil contar con una lista de indicadores de medición que corresponderán a los atributos del bien, a su uso, apropiación y manejo y a los cambios que se puedan presentar como consecuencia de las intervenciones. En este caso, el PCC cuenta con una lista de indicadores de conservación y manejo que hacen parte del expediente, aunque el seguimiento puede ampliar las variables según la intervención particular. Ver el ejemplo de matriz para el seguimiento de los posibles impactos de una intervención en el PCC, cuyos contenidos se deberían completar en función de la información de cada solicitud y de la evaluación correspondiente. El profesional procede a incluir la información en un sistema que permita el seguimiento técnico del proyecto en lo relacionado con la implementación de las medidas de mitigación de posibles impactos al VUE del PCC. Para ello es útil contar con una lista de indicadores de medición que corresponderán a los atributos del bien, a su uso, apropiación y manejo y a los cambios que se puedan presentar como consecuencia de las intervenciones. En este caso, el PCC cuenta con una lista de indicadores de conservación y manejo que hacen parte del expediente, aunque el seguimiento puede ampliar las variables según la intervención particular. A continuación se presenta un ejemplo de matriz para el seguimiento de los posibles impactos de una intervención en el PCC, cuyos contenidos se deberían completar en función de la información de cada solicitud y de la evaluación correspondiente: Ejemplo de matriz de seguimiento a los impactos y acciones de mitigación:

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Atributos

1.Café de montaña 2.Predominancia de café 3.Cultivo en ladera 4.Edad de la caficultura

5.Patrimonio natural 6.Disponibilidad hídrica

8.Patrimonio arquitectónico y urbano

Patrimonio arqueológico Problamiento concentrado y estructura de la propiedad fragmentada

Ejemplos posibles impactos

Cambio de usos del suelo: reemplazo del café por otros cultivos o por otras actividades económicas

Posible contaminación de los recursos naturales y pérdida de patrimonio natural

Intervenciones nuevas o en edificaciones existentes que modifiquen o alteren el patrimonio arquitectónico y urbano

Intervenciones que afecten el patrimonio arqueológico Posibles procesos de englobe de predios para proyectos a gran escala, ya sea para infraestructuras, usos turísticos, etc.

Ejemplos de medidas de mitigación de impactos Modificación de la localización de áreas principales de cultivo por otras, manteniendo la misma cantidad de hectáreas dedicadas al café, de acuerdo con los atributos indicados Uso de tecnologías para evitar contaminación, reforestación, etc. De acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental

Intervenciones respetuosas y compatibles con el patrimonio cultural del PCC

Seguimiento (determinar línea de base y periodos de seguimiento según la intervención)

Recomendacio nes

Línea de base: 2011 (fecha de inscripción en la Lista de Patrimonio Mundial)

Registro en el Sistema de Información Cafetera SICA de la FNC.

A cargo del Ministerio de Ambiente o de las CAR de acuerdo con su competencia

Línea de base: inventarios de patrimonio arquitectónico departamentales (2011, 2012)

Especial atención a procesos de adecuación al patrimonio rural y a las medidas que se tomen con respecto al patrimonio arquitectónico en los instrumentos de planeación (normas) y cumplimiento de las mismas.

Plan de manejo arqueológico NO debe permitirse subdivisión por debajo de la Unidad Agrícola Familiar UAF – y ejercer un control

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más estricto a la aplicación de las excepciones de la Ley 160 Términos para resolver la solicitud: - Las solicitudes se deberían resolver dentro de un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, contados a partir de la fecha de su radicación formal y completa en la Entidad. - Cuando no fuere posible resolver las peticiones presentadas a la Entidad dentro del término señalado, se deberá informar al interesado por escrito dentro del término otorgado, expresando los motivos y señalando la fecha en que se resolverá.

LISTA DE CHEQUEO: LISTA DE CHEQUEO SOLICITUDES DE INTERVENCIÓN DEL PAISAJE CULTURAL CAFETERO

Página 35 de 285 Código: G-DPA-031 Versión: 0 Fecha: 25/Feb/2015

LISTA DE CHEQUEO DOCUMENTOS PARA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN DE INTERVENCIONES EN EL PAISAJE CULTURAL CAFETERO Y SU ZONA DE INFLUENCIA Entregó N° Documentos Sí No 1 Comunicación dirigida al Director de Patrimonio del Ministerio de Cultura, solicitando autorización de la intervención. 2 Documento técnico de solicitud de intervención, impreso y en disco compacto con el siguiente contenido: 2.1 Nombre del proyecto, dirección, identificación predial, municipio, departamento, nombre del proponente y del representante legal en caso de ser persona jurídica, áreas del proyecto. 2.2 Justificación y alcances del proyecto incluyendo dictámenes y/o estudios de demanda que contribuyan a justificar su necesidad. 2.3 Dos planos de localización del proyecto: uno con relación a todo el PCC: escala 1:300.000 y uno de localización detallada a escala 1:25:000 y/o 1:5000, incluyendo escala gráfica. Nota: Estas escalas se pueden ajustar de acuerdo con el tamaño de la intervención. Este plano debe incluir las principales condicionantes de la localización como fallas geológicas, zonas de reserva ambiental, accidentes geográficos, redes viales, cuerpos de agua, asentamientos, etc, de acuerdo con los criterios y necesidades del proyecto. Los planos deben incluir información de referencia como coordenadas, distancias y áreas del proyecto. 2.4 Planos de la intervención a escala ajustable entre 1:25:000 o mayor según las dimensiones de la intervención, con detalles y especificaciones de los elementos que conforman el proyecto incluyendo plantas, cortes y alzados de edificaciones o instalaciones propuestas en los que se identifique el lenguaje arquitectónico, volumétrico y de fachadas y los materiales.

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2.5 2.6

Renders de la intervención (mínimo 2) Descripción de la zona a intervenir (general y específica en el PCC) y de los criterios de la intervención. 2.7 Registros fotográficos de la zona a intervenir incluyendo tomas aéreas. 2.8 Cronograma de ejecución de la intervención. 2.9 Análisis técnico de las características de la intervención y sus posibles implicaciones actuales y futuras en el territorio. Nota: Para procesos relacionados con actividades mineras incluir aspectos tales como el tipo de minería, los procesos técnicos involucrados, la extensión y relación con los principales elementos del territorio, tales como localización con relación a fincas cafeteras, centros urbanos, cuerpos de agua e infraestructuras y el análisis ambiental del proyecto de acuerdo con las Guías Minero Ambientales, indicando los impactos geológicos, geotécnicos, hidrológicos, capa vegetal, riesgos, amenazas y vulnerabilidad. 2.10 Información relativa al plan de manejo ambiental. 2.11 Constancias de socialización del proyecto. 2.12 Certificaciones sobre la necesidad de consulta previa a comunidades de INCODER, Ministerio del Interior (en caso de relacionarse con comunidades indígenas). 2.13 Copia de las solicitudes y/o respuestas correspondientes por parte de la autoridad ambiental competente. Nota: Se debe anexar copia si el proyecto se encuentra en un trámite de licenciamiento ambiental ante la autoridad competente. 2.14 Autorización de la intervención arqueológica correspondiente por parte del Instituto Colombiano de Antropología, ICANH, si aplica. Observaciones:

Diligenciado por: Fecha de revisión:

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VI. ANÁLISIS DE IMPACTOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA ACTIVIDAD MINERA

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VII. INFORME TÉCNICO DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AL VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL POR INTERVENCIONES EN EL PAISAJE CULTURAL CAFETERO DE COLOMBIA

Proyecto: Solicitante: Representante o gestor social: Representante legal: No de radicación:

1.

Presentación

Teniendo en cuenta la condición del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia, PCCC, como Patrimonio Cultural de la Nación y sitio inscrito en la Lista de Patrimonio Mundial de la Unesco, el presente informe cuenta con la definición de criterios y procedimientos para la evaluación de impactos que puedan tener el proyecto de intervención “____. La evaluación de impactos a los sitios de patrimonio mundial ha sido objeto de estudio y avance en los diferentes ámbitos internacionales, varios de los cuales constituyen las principales referencias de este análisis; en especial, los documentos de trabajo del curso de entrenamiento: “Heritage Impact Assessment training by WHITRAP and ICCROM, Lijiang, China, 15 al 24 de octubre de 2012, organizado por el International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property (ICCROM) y el World Heritage Institute of Training and Research for the Asia and the Pacific Region (WHITRAP, Shanghai). El principal documento de referencia es “Guidance on Heritage Impact Assessments for Cultural World Heritage Properties” publicación del International Council on Monuments and Sites (ICOMOS) de enero del 2011. De acuerdo con la condición del PCCC como un paisaje cultural y productivo, la evaluación del impacto del proyecto solicitado por Ecopetrol S.A. compromete los procesos de intervención de redes de infraestructura de transporte energético en el territorio del PCCC y la posible afectación al Valor Universal Excepcional, VUE, reconocido por Unesco. 2.

Antecedentes

El Paisaje Cultural Cafetero fue inscrito en la Lista de Patrimonio Mundial el 25 de junio de 2011 bajo los criterios v (ser un ejemplo destacado de formas tradicionales de asentamiento humano o de utilización de la tierra o del mar, representativas de una cultura (o de varias culturas), o de interacción del hombre con el medio, sobre todo cuando éste se ha vuelto vulnerable debido al impacto provocado por cambios irreversibles) y vi (estar directa o materialmente asociado con acontecimientos o tradiciones vivas, ideas, creencias u obras artísticas y literarias que tengan una importancia universal excepcional. (El Comité considera que este criterio debería utilizarse preferentemente de modo conjunto con los otros criterios) y

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reconocido como Patrimonio Cultural de la Nación mediante la Resolución 2079 del 7 de octubre de 2011, modificada en su artículo 2 por la Resolución 2963 del 22 de diciembre de 2012.

El Parágrafo 172 de las Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Natural y Cultural de 1972 de la Unesco indica lo siguiente:

“172. El Comité del Patrimonio Mundial invita a los Estados Partes en la Convención a que informen, a través de la Secretaría, de sus propósitos de iniciar o autorizar, en una zona protegida por la Convención, obras de restauración considerables o nuevas edificaciones que pudieran modificar el Valor Universal Excepcional del bien. En tal caso, la notificación se deberá efectuar lo antes posible (por ejemplo, antes de la redacción de los documentos básicos de proyectos específicos) y antes de que se tomen decisiones difícilmente reversibles, a fin de que el Comité pueda participar en la búsqueda de soluciones adecuadas para garantizar la plena conservación del Valor Universal Excepcional del bien” El artículo 4° de la Ley 397 de 1997, modificado por el artículo 1° de la Ley 1185 de 2008, definió la integración del Patrimonio Cultural de la Nación, así:

“El patrimonio cultural de la Nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hábitos, así como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico.”

De acuerdo con la anterior definición, el PCCC hace parte del patrimonio cultural de la Nación. En consecuencia y, con base en las facultades otorgadas por la Constitución Política de 1991, la Ley 45 de 1983 y la Ley 397 de 1997, modificada y adicionada por la Ley 1185 de 2008, corresponde al Ministro de Cultura evaluar los impactos que las actividades de exploración y explotación minera puedan tener sobre los valores del paisaje, así como su afectación al Valor Universal Excepcional. Por su parte, la Resolución 2079 del 7 de octubre de 2011 establece que el PCCC, como Patrimonio Cultural de la Nación, consiste en un territorio compuesto por zonas de especial interés arqueológico, histórico y cultural y establece la obligación de “Velar para que se conserven integralmente los valores universales excepcionales que ameritaron la inclusión del Paisaje Cultural Cafetero en la Lista de Patrimonio Mundial de la Unesco”. El artículo 2 de la resolución 2079, que fue modificado por la Resolución 2963 del 22 de diciembre de 2012, que establece delimitar como área reconocida como Patrimonio Cultural de la Nación el área principal y el área de influencia del PCCC.

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3.

Contenido de la Evaluación del impacto en los valores culturales del PCCC

El Informe Técnico de Evaluación de Impacto al VUE comprende los siguientes requisitos y/o actividades: a) Descripción del Valor Universal Excepcional del PCC, de sus demás valores culturales como Patrimonio Cultural de la Nación, de los atributos que manifiestan los valores y demás criterios de evaluación de las solicitudes de exploración, así como del régimen de protección correspondiente. b) Identificación del solicitante, del número y fecha de radicación de la solicitud y enumeración de los documentos anexos a la solicitud. c) Localización de la solicitud en el PCC indicando en plano, área y puntos de referencia del PCC. d) Descripción de la intervención e identificación de las fuentes de impactos potenciales en los valores culturales del PCC. e) Identificación y evaluación de los impactos del proyecto/acción en el PCC f)

Análisis de las propuestas de medidas de manejo de impactos en el PCC

g) Presentación de la evaluación al Director de Patrimonio y demás oficinas del MC y entidades pertinentes. h) Concepto general de la evaluación del impacto y recomendación para su autorización o no por parte del MC i)

4.

Propuesta de seguimiento a la implementación de las medidas de mitigación de impactos a los valores culturales del PCC.

Valores culturales del PCC y criterios de evaluación de impactos a los mismos

A. Declaración de Valor Universal Excepcional Mediante la decisión 35 COM 8B.43, el Comité de Patrimonio Mundial de UNESCO, en su sesión del 25 de junio de 2011, decidió inscribir el Paisaje Cultural Cafetero de Colombia, PCCC, en vista que es portador de los Criterios v y vi. El PCCC, como paisaje cultural productivo, contiene elementos naturales, económicos y culturales caracterizados por un extraordinario grado de homogeneidad expresada en la geografía predominantemente montañosa, en la forma de las plantaciones del café y, en general, en los elementos que componen el paisaje. La cultura se manifiesta en un patrimonio material e inmaterial compuesto por la música, la gastronomía, la arquitectura y todas las artes. Los valores descritos por los criterios mencionados son: “Criterio (v): El Paisaje Cultural Cafetero [PCC] de Colombia es un ejemplo destacado de un paisaje cultural centenario, sustentable y productivo, en el cual el esfuerzo colectivo de varias generaciones de familias campesinas forjó excepcionales instituciones sociales, culturales y productivas, generando, al mismo tiempo, prácticas innovadoras en el manejo de los recursos naturales en un paisaje de condiciones

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extraordinariamente difíciles. La finca cafetera típica en el PCC se encuentra ubicada en un arduo paisaje de empinadas montañas en donde se articula la forma y el diseño del paisaje cafetero, su tipología arquitectónica y el estilo de vida de sus comunidades. Ellos lograron crear una identidad cultural sin paralelo en donde el aspecto institucional relacionado con el PCC no tiene igual en ningún otro sitio cafetero en el mundo. Criterio (vi): La centenaria tradición cafetera es el símbolo más representativo de la cultura nacional en Colombia, por la cual el país ha obtenido reconocimiento en el ámbito mundial. La cultura cafetera ha llevado a ricas manifestaciones tangibles e intangibles en el territorio, con un legado único que incluye, entre otros aspectos, la música, la cocina tradicional, la arquitectura y la cultura, legados que han pasado de generación en generación. La tipología arquitectónica única de las fincas cafeteras y la mayor parte de los edificios en las áreas urbanas evolucionó a través del uso de los materiales locales disponibles, en particular la especie nativa única conocida como Guadua angustifolia. El PCC representa una armoniosa integración del proceso productivo, de la organización social y de la tipología de la vivienda, que son únicos en el mundo y necesarios para el desarrollo de la cultura del café en un área rural tan difícil. Integridad: Los elementos propios de adaptación social a un único uso de la tierra y el desarrollo de tradiciones culturales y sociales altamente específicas desarrolladas alrededor de la producción del café demuestran el valor universal excepcional del sitio. La cohesión de estas características y su resistencia al cambio, a pesar de sufrir el impacto de las crisis temporales del precio del café, demuestran su alto nivel de integridad. Los valores sociales colectivos que constituyen la singularidad del PCC promueven un desarrollo humano activo y sostenible en el paisaje cultural.

Autenticidad: El Paisaje Cultural Cafetero de Colombia es un auténtico reflejo de un proceso centenario de la adaptación del hombre a las condiciones geológicas, hidrológicas, climáticas y naturales de esta zona, conocida en el ámbito nacional e internacional como el ‘Eje Cafetero’. El PCC muestra un extraordinario grado de autenticidad, sin adiciones contemporáneas incongruentes a su patrón arquitectónico tradicional y sin modificaciones sustanciales a los pequeños pueblos ubicados tanto en el área principal como en el área de amortiguación del sitio. Aspectos tales como tradiciones, uso del idioma y otras formas de herencia inmaterial, se han preservado, en su mayoría, debido a los propietarios y a la comunidad, quienes tienen un alto sentido de apropiación social de su herencia cultural.” Los anteriores valores se manifiestan en los atributos que se indican en la siguiente tabla y que corresponde al evaluador, desarrollar o complementar de acuerdo con la solicitud específica y su ubicación en el PCC: Criterios – Valores UNESCO Criterio v

Atributos del PCC Cultivo cafetero en producción Familias dedicadas al cultivo del café Aspectos geográficos: relieve, forma de los cultivos, paisaje, percepción visual Tipología arquitectónica (espacialidad, uso y relación con el entorno. Estilo de vida (uso y apropiación del paisaje, manifestaciones

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culturales) Organización institucional (que es un atributo pero en principio, no se vería afectado por exploración o explotación minera) Criterio vi

Patrimonio material Patrimonio inmaterial Tipología arquitectónica (incluyendo disponibilidad de materiales, en particular la Guadua angustifolia).

Integridad

Uso de la tierra: café y productos asociados. Tradiciones culturales y sociales desarrolladas alrededor de la producción del café. Los valores sociales colectivos que promueven un desarrollo humano activo y sostenible en el paisaje cultural.

Autenticidad

Revisión de las posibles adiciones contemporáneas incongruentes a su patrón arquitectónico tradicional Posibles modificaciones sustanciales a los pequeños pueblos ubicados tanto en el área principal como en el área de amortiguación del sitio. Tradiciones, uso del idioma y otras formas de herencia inmaterial, Sentido de apropiación social de la herencia cultural

B. Otros valores culturales como Patrimonio Cultural de la Nación: Cuatro valores determinan la excepcionalidad del PCC y son la base de su postulación como patrimonio mundial: 1. 2. 3. 4.

Trabajo familiar, generacional e histórico para la producción de un café de excelente calidad, en el marco de un desarrollo sostenible Cultura cafetera para el mundo Capital social estratégico construido alrededor de una institucionalidad Relación entre tradición y tecnología para garantizar la calidad y sostenibilidad del producto

De estos cuatro valores, los que se podrían ver afectados por intervenciones de acciones y obras de infraestructura de determinada escala son los valores 1, 3 y 4 de acuerdo con los atributos que se indican en el siguiente cuadro:

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Valores

Atributos

1. Trabajo familiar, generacional e histórico para la producción de un café de excelente calidad, en el marco de un desarrollo sostenible

Tradición histórica en la producción del café

Social - Productivo

Poblamiento concentrado y estructura de unidades fragmentadas productivas o minifundio cafetero como sistema de propiedad de la tierra Predominancia de café de montaña, cultivo en ladera, y proceso de renovación constante del café que permite mantener joven y vivo el paisaje. Percepción visual del PCCC

2.Cultura cafetera para el mundo

Ámbito de incidencia

Cultural-Patrimonial Ambiental

Acceso y comunicación de las zonas que conforman el PCCC Patrimonio arquitectónico rural (fincas cafeteras incluyendo predios completos y relación con los vecinos) Patrimonio urbanístico: centros poblados, incluyendo su relación con el entorno Patrimonio inmaterial Patrimonio arqueológico Patrimonio natural y disponibilidad hídrica 3. Esfuerzo humano, familiar, generacional e histórico para la producción de un café de excelente calidad;

4.

Relación

entre

tradición

y

Población dedicada al cultivo del café

Social-Cultural

Relación de las comunidades con el paisaje Redes institucionales y económicas afines para el funcionamiento y dinámica del PCCC (garantía de la sostenibilidad del paisaje como sitio patrimonial) Uso del suelo para cultivo de café y

Ambiental-Productivo

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tecnología para garantizar la calidad y sostenibilidad del producto

productos asociados Presencia de cultivos múltiples Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva del café (adaptabilidad de la comunidad cafetera para lograr mejores y modernas condiciones de producción, con menos impactos ambientales)

5.

Descripción de la intervención e identificación de las fuentes de impactos potenciales en los valores culturales del PCC

Esta actividad debe cumplirse en la entrega de un informe técnico por parte del solicitante, que debe identificar y describir la intervención, su localización, el proponente, objetivos, características, tipos de materiales y obras relacionadas con la exploración actuales y futuras, así como las medidas de manejo que se prevean, beneficiarios, impactos esperados, relación con otras entidades y/o procedimientos, documentos e información disponible al respecto, de acuerdo con el siguiente orden: a. b. c.

Introducción Justificación y alcances del proyecto Localización de proyecto. (en veredas y municipios del PCCC) (distancias, superficies y servidumbres en área principal y de amortiguamiento del PCCC). d. Plano de localización de las condicionantes de la selección del trazado de la línea (fallas geológicas, zonas de reserva ambiental, redes viales, cuerpos de agua, de acuerdo con los criterios y necesidades del proyecto). e. Descripción de la zona a intervenir (general y específica en el PCCC). f. Alcance de las intervenciones propuestas. (tiempos de obras, cronogramas de ejecución esperados, condiciones y procesos para las mismas). g. Planos de detalle y especificaciones de los elementos que conforman el proyecto incluyendo plantas y alzados de edificaciones o instalaciones propuestas en los que se identifique el lenguaje arquitectónico, volumétrico y de fachadas a construir, así como las medidas para reducir visibilidad de instalaciones. h. Análisis ambiental del proyecto de acuerdo con estudios previos ambientales o Estudio de Impacto Ambiental, el que se indiquen los impactos geológicos, geotécnicos, hidrológicos, capa vegetal, riesgos, amenazas y vulnerabilidad. i. Estudio de impacto socioeconómico del proyecto. j. Medidas de mitigación, compensación y de seguridad durante el inicio, ejecución y terminación del proyecto. k. Revisar y/o analizar la documentación técnica del proyecto, incluyendo los modelos de cómo quedaría al finalizar la intervención a cargo del solicitante (renders, planimetrías, etc.) l. Descripción del impacto de las obras en el VUE y demás valores culturales del PCC en las diferentes fases que se planteen: pueden ser: planeación, ejecución, implementación, mantenimiento, impactos futuros, etc. m. Evaluación de impactos indicando el grado y severidad de los mismos y si se consideran mitigables o no, aceptables o inaceptables y el porqué. n. Evaluar si la información es completa y permite la evaluación de impactos. o. Enumerar y analizar los documentos anexos a la solicitud tales como:

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Autorización de intervención arqueológica y plan de arqueología preventiva aprobado por el ICANH. Constancias de participación de la comunidad que pueda ser afectada por el proyecto manifieste estar de acuerdo con el mismo. Anexos fotográficos de sitio y de trazado preferiblemente aéreos. Anexos documentales: proceso de licenciamiento con ANLA, Plan de manejo ambiental, certificaciones de INCODER, Ministerio del Interior (en caso de relacionarse con comunidades indígenas), solicitudes, dictámenes y/o estudios de demanda que contribuyan a justificar el proyecto. Con base en la revisión de la información entregada a la Dirección de Patrimonio, se evalúa la necesidad de una visita al sitio, solicitar información adicional y/o un informe técnico a la correspondiente administración local o regional), así como de solicitar conceptos a entidades involucradas en la intervención y/o hacer un análisis de la información de terceros que corresponda al caso. Es importante tener en cuenta los posibles intereses de cada persona o grupo entrevistado y la percepción sobre las intervenciones, la cual no constituye el único criterio de evaluación de impactos. 6.

Seguimiento documental al proyecto.

6.1.

Oficio Radicado n°: Dirigido a: al Director de Patrimonio Se solicita...

6.2.

Oficio Radicado n°: De: Director de Patrimonio a solicitante Se notifica..

7.

Identificación y evaluación de los impactos del proyecto/acción en el bien

La actividad tiene los siguientes objetivos: Señalar cómo la intervención propuesta podría afectar los valores culturales del PCC expresados en sus atributos. Identificar los posibles impactos al bien, sean positivos (por ejemplo, mayor apropiación, mejoramiento de su relación con el entorno y su funcionalidad, etc.) o negativos (por ejemplo pérdida de valores, de elementos o atributos, de su relación con la comunidad, etc.).

Evaluar su grado de severidad y posibilidad de mitigación y en qué fase de la intervención se manifestaría el impacto.

59

De acuerdo con lo anterior, la evaluación de intervenciones en el sitio se hace en función del posible impacto sobre los atributos que expresan el Valor Universal Excepcional del sitio.

7.1.

Descripción del proyecto:

7.1.1.

Propuesta de Alternativas

Alternativa n° 1

Alternativa n° 2

Alternativa n° 3

7.1.2.

Justificación del Proyecto

7.1.3.

Descripción de la zona a intervenir

7.1.4.

Alcance de la propuesta de intervención

7.1.4.2. Obras de instalación 7.1.4.3. Obras de mitigación, compensación o restablecimiento

7.1.5.

Estrategia de socialización preliminar, durante y posterior del proyecto

7.1.6.

Identificación de impactos y medidas de manejo en el PCCC

7.1.6.1.

Grado de severidad – Posibilidad de mitigación - Fase de intervención en la que se manifiesta el posible impacto

7.1.6.2.

Desmantelamiento

7.1.6.3.

Anexos Actas de reuniones Fotografías de visita de campo y reuniones con Alcaldes.

60

8.

Matrices de Impacto a los Atributos y Valores del PCCC De acuerdo con la información inicial y complementaria suministrada por el solicitante ---- se valoran los impactos a los atributos y valores del PCCC en las siguientes matrices:

61

1 Relación con el contexto urbano o rural

Integridad

Valores simbólicos y Patrimonio inmaterial

Criterio vi

Valores artísticos / estéticos

Criterio v

Arquitectura (sistema constructivo, lenguaje formal, función, etc.)

Representatividad y apropiación social (criterio de valoración del bien asociado a su contexto sociocultural del y su relación con la comunidad). natural o histórico (ejes visuales desde y hacia el Paisaje bien), usos del suelo, etc (remitirse al punto de valores y criterios) Valores de conjunto

Ambiental-

Grupo de población relacionado con el bien

Tecnologías y formas de producción sostenibles cadena productiva del café

Presencia de cultivos múltiples

Cultural- Patrimonial Ambiental

Uso del suelo para cultivo de café y productos asociados

Redes institucionales y económicas afines

Relación de las comunidades con el paisaje

Población dedicada al cultivo del café

Patrimonio natural y disponibilidad hídrica

Patrimonio arqueológico

Patrimonio inmaterial

Patrimonio urbanístico

Patrimonio arquitectónico rural

Acceso y comunicación zonas que conforman el PCC

Social Productivo

Percepción visual del PCC

Predominancia de café de montaña, cultivo en ladera

Actividad

Poblamiento concentrado y estructura de minifundio cafetero

Tradición histórica en la producción del café

EXPLORACION SUPERFICIAL Atributos Valores Autenticidad

Productivo

Adecuación, construcción y operación de

62

campamentos y helipuertos

2

Utilización y adecuación de accesos

3

Apertura de trincheras, pozos y galerías exploratorias

4

Perforaciones

5

Posteriores

63

1 Relación con el contexto urbano o rural

Integridad

Valores simbólicos y Patrimonio inmaterial

Valores artísticos / estéticos

Criterio vi

Arquitectura (sistema constructivo, lenguaje formal, función, etc.)

Criterio v

y criterios) punto dedevalores conjunto Valores

Representatividad y apropiación social (criterio de valoración del bien asociado a su la su relación del y(ejes sociocultural contextonatural desde visualescon o histórico Paisaje comunidad). y hacia el bien), usos del suelo, etc (remitirse al

Ambiental-

Grupo de población relacionado con el bien

Tecnologías y formas de producción sostenibles cadena productiva del café

Productivo

Presencia de cultivos múltiples

Cultural- Patrimonial Ambiental

Uso del suelo para cultivo de café y productos asociados

Redes institucionales y económicas afines

Relación de las comunidades con el paisaje

Población dedicada al cultivo del café

Patrimonio natural y disponibilidad hídrica

Patrimonio arqueológico

Patrimonio inmaterial

Patrimonio urbanístico

Acceso y comunicación zonas que conforman el PCC Patrimonio arquitectónico rural

Social

Percepción visual del PCC

Actividad

Predominancia de café de montaña, cultivo en ladera

Tradición histórica en la producción del café Poblamiento concentrado y estructura de minifundio cafetero

EXPLOTACIÓN Atributos Valores Autenticid ad

Productivo

Fase de construcc ión y montaje

64

Adecuació n, construcci ón y operación de campamen tos y helipuerto s Utilización y adecuació n de accesos Construcci ón de edificacion es, patios, vías internas, líneas de transmisió n infraestruc

65

tura de servicios públicos

2

Fase de operación Perforació ny voladura Transport e interno y externo,

3

Posterior es

66

1 dad

Relación con el contexto urbano o rural

Productivo

Integri

Valores simbólicos y Patrimonio inmaterial

Patrimonial

Criterio vi

Valores artísticos / estéticos

Productivo Criterio v

Arquitectura (sistema constructivo, lenguaje formal, función, etc.)

Ambiental-

Representatividad y apropiación social (criterio de valoración del bien asociado a su su relación del y(ejes sociocultural contextonatural visualescon o histórico Paisaje comunidad). la desde y hacia el bien), usos del suelo, etc punto de valores y criterios) (remitirse conjunto de al Valores

Cultural-

Grupo de población relacionado con el bien

Social

Tecnologías y formas de producción sostenibles cadena productiva del café

Presencia de cultivos múltiples

Uso del suelo para cultivo de café y productos asociados

Redes institucionales y económicas afines

Relación de las comunidades con el paisaje

Población dedicada al cultivo del café

Patrimonio natural y disponibilidad hídrica

Patrimonio arqueológico

Patrimonio inmaterial

Patrimonio urbanístico

Acceso y comunicación zonas que conforman el PCC Patrimonio arquitectónico rural

Percepción visual del PCC

Actividad

Predominancia de café de montaña, cultivo en ladera

deldecafé en la producción histórica Tradición y estructura concentrado Poblamiento minifundio cafetero

Explotación subterránea Atributos Valores Autentici dad

Ambiental

Fase de construcci ón y montaje

67

Construcció n de edificacione s, patios de acopio, vías externas e internas, líneas de transmisión e infraestruct ura de servicios públicos

2

Fase de operación Entibación, perforación y voladura Remoción de estériles, extracción de mineral, Carga, transporte,

68

acopio, disposición de escombros

3

Posteriore s

69

9.

Dictamen

En consecuencia con el análisis del Expediente, la información adicional solicitada y sus anexos, la visita de campo, las actividades de socialización con las alcaldías relacionadas y la valoración de las matrices de impacto a los atributos y valores del PCCC, contenidas en el presente informe de evaluación técnica de impactos al Valor Universal Excepcional se dictamina: Que las intervenciones propuestas por el proyecto: ----- manifiestan un impacto NULO/BAJO/MEDIO/ALTO a los atributos del PCCC y un impacto NULO/BAJO/MEDIO/ALTO - a los valores del PCCC, por lo cual el proyecto se determina VIABLE/NO VIABLE. Este informe respalda la Resolución administrativa correspondiente, por parte de la Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura para los fines pertinentes.

Elaboró:

Revisó:

Aprobó:

Especialista

Coordinador

Director de Patrimonio

10. Anexos

10.1.

ANEXO PLAN DE ARQUEOLOGÍA PREVENTIVA APROBADO POR ICANH

10.2.

ANEXO CARTOGRAFÍA

70

     

Mapa 1 Ubicación general del proyecto. Mapa 2 Geología. Mapa 3 Cobertura y uso actual. Mapa 4 Hidrología. Mapa 5 Veredal. Mapa 6 Paisaje Cultural Cafetero de Colombia (PCCC).

10.3.

REGISTRO FOTOGRÁFICO

10.4.

Visitas de campo

10.5.

Reuniones de socialización

IX. DOCUMENTO CONPES “POLITICA PARA LA PRESERVACIÓN DEL PAISAJE CULTURAL CAFETERO DE COLOMBIA

Documento

Conpes

3803

Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación POLÍTICA PARA LA PRESERVACIÓN DEL PAISAJE CULTURAL CAFETERO DE COLOMBIA

DNP: DDS-SE, DDU-SVDU, SDAS, DIFP-SPSC, OAJ Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Cultura Ministerio de Educación Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Tecnologías de la Información y la Comunicación Ministerio de Transporte Ministerio de Trabajo Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Departamento para la Prosperidad Social – DPS Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA

Bogotá D.C., Febrero 13 de 2014

Resumen

La declaración del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia (PCCC) como patrimonio mundial por parte de la UNESCO, además de ser un reconocimiento a una región que ha demostrado su Valor Universal Excepcional, compromete al Estado colombiano en la preservación y conservación del mismo. El presente documento tiene como objetivo formular una política específica para el Paisaje Cultural Cafetero de Colombia, con el propósito de potenciar su productividad y sostenibilidad. Para tal fin se define un conjunto de estrategias orientadas a mejorar las condiciones de preservación basadas en un plan de acción definido por las entidades del gobierno que intervienen en el manejo del PCCC. Con estas acciones se busca preservar este patrimonio y garantizar su sostenibilidad económica, cultural, social y ambiental.

Clasificación: E411

Palabras claves: Paisaje Cultural Cafetero de Colombia (PCCC) – UNESCO – Plan de Manejo – Federación – Patrimonio Mundial – Declaratoria – Caficultura – Gremio Cafetero – Institucionalidad – Valores – Región PCCC.

CONTENIDO

I.

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................ 75

II.

ANTECEDENTES ........................................................................................................................................... 75

III.

DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................................... 76

IV.

OBJETIVOS ................................................................................................................................................... 108

V.

PLAN DE ACCIÓN ....................................................................................................................................... 108

VI.

FINANCIAMIENTO ..................................................................................................................................... 118

VII.

RECOMENDACIONES ................................................................................................................................ 119

I.

INTRODUCCIÓN

Este documento presenta a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) los lineamientos de política para la preservación del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia (PCCC) como un entorno productivo y sustentable, y como referente para el desarrollo integral de territorios que comprenden paisajes culturales productivos, con el fin de que el patrimonio cultural sea un motor de desarrollo social. El documento presenta, en su primera parte los antecedentes y el marco conceptual que exponen las razones que llevaron al Gobierno Nacional a la formulación de los lineamientos de política aquí contenidos. En una segunda parte se realiza un diagnóstico en el cual se hace referencia a la diversidad cultural del PCCC, su riqueza natural, las condiciones sociales de sus habitantes, la dinámica de la actividad cafetera y turística de la región, la infraestructura vial de los departamentos en los cuales se circunscribe el Paisaje, y una breve descripción de la articulación entre los municipios de influencia del PCCC y el sistema de ciudades del Eje Cafetero. En los capítulos IV y V se presentan los objetivos y el plan de acción. Este último está integrado por cinco estrategias orientadas a fortalecer la apropiación social del patrimonio cultural del PCCC, garantizar su conservación y sostenibilidad ambiental, preservar la actividad cafetera en la región, mejorar la accesibilidad y promover una oferta articulada de servicios turísticos, e incorporar proyectos estratégicos para fortalecer la articulación entre los municipios del PCCC y el sistema de ciudades que se viene consolidando en el Eje Cafetero. En el capítulo VI se presenta el esquema de financiación y, para concluir, en el capítulo VII se exponen las recomendaciones. II.

ANTECEDENTES

En 1972, la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO, aprobó la “Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural”, creando para ello el Comité de Patrimonio Mundial 5. Dicho Comité aprobó en 1992 la categoría de paisajes culturales. El término paisaje cultural “abarca una diversidad de manifestaciones de las interacciones entre la humanidad y su ambiente natural”. De acuerdo con dicho Comité, “los paisajes culturales deberán seleccionarse sobre la base de su Valor Universal Excepcional y de su representatividad en términos de una región geocultural claramente definida y, en consecuencia, por su capacidad para ilustrar los elementos culturales esenciales y distintivos de dichas regiones”.6 Por su parte, mediante la Ley 45 de 1983, Colombia entró a formar parte de la “Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural”. A su vez, el artículo 4° de la Ley 397 de 1997 7, modificado por el artículo 1° de la Ley 1185 de 2008, definió la integración del Patrimonio Cultural de la Nación, así: “El patrimonio cultural de la Nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son 5. Los países actualmente miembros del Comité del Patrimonio Mundial de la Unesco son: Alemania, Argelia, Camboya, Catar, Colombia, Emiratos Árabes Unidos, Estonia, Etiopía, Francia, India, Irak, Japón, Malasia, Malí, México, Rusia, Senegal, Serbia, Sudáfrica, Suiza y Tailandia. 6. Guías Operacionales para Implementación de la Convención de Patrimonio Mundial. Centro de Patrimonio Mundial, UNESCO, Paris, 1999. 7. Ley General de Cultura por medio de la cual se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura y se crea el Ministerio de la Cultura.

expresión de la nacionalidad colombiana, tales como (…), el paisaje cultural, las costumbres y los hábitos, así como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico.” Bajo este contexto, el Ministerio de Cultura presentó ante la UNESCO, la nominación del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia a la lista de patrimonio mundial, inclusión que se hizo efectiva el 25 de junio de 2011 8 con la declaración de Valor Universal Excepcional. En consecuencia, mediante la Resolución 2079 de 2011 del Ministerio de Cultura, se reconoce al Paisaje Cultural Cafetero de Colombia como Patrimonio Cultural de la Nación. En el marco de esta declaratoria el Ministerio de Cultura diseñó un plan de manejo del PCCC, cuyo objetivo es contribuir a la conservación del mismo y promover la apropiación de su valor cultural por parte de la población, en armonía con las actividades económicas que se desarrollan en la zona. Este plan fue requisito para la inscripción del bien en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. En dicho plan se establecen como principios para el manejo del Paisaje el bienestar económico y social de sus habitantes, la apropiación del patrimonio cultural y la sostenibilidad ambiental. No obstante, es de mencionar que se hace necesario reforzar el plan de manejo con una política pública clara y específica orientada a mantener la sostenibilidad el paisaje a futuro. III.

DIAGNÓSTICO

El PCCC está conformado por 47 municipios que constituyen el área principal, y 4 municipios que hacen parte de la zona de influencia9. Los municipios del área principal se distribuyen entre los departamentos así: en Caldas (17), Quindío (11), Risaralda (10) y Valle del Cauca (9), como se evidencia en la Tabla 1. El área urbana total de estos municipios equivale a 3.500 hectáreas. La zona rural, incluida la zona principal y su área de influencia, comprende una extensión de 340.000 hectáreas en la que habitan cerca de 500.000 personas. El PCCC está conformado por 858 veredas cafeteras y se constituye, sin duda, no solo en un lugar de importancia cultural, sino en un motor de la actividad agrícola y turística del país10. Tabla 1. Municipios y Departamentos del PCCC Departamentos Municipios

Caldas

Aguadas

Anserma

Aranzazu

Belalcázar

Chinchiná

Filadelfia

La Merced

Manizales

Neira

Pácora

Palestina

Riosucio

Risaralda

Salamina

San José

Supía

Villamaría

Viterbo *

8 Decisión 35 COM 8B.43 del Comité de Patrimonio Mundial. 9 No en todos los casos la zonificación del PCCC corresponde al área total de cada uno de los municipios. En algunos de los casos se incluye únicamente un subconjunto de las veredas que conforman el municipio. 10 El modelo cartográfico base que se utilizó para definir el área principal y de amortiguamiento fue diseñado por las Universidades Católica Popular de Risaralda y Tecnológica de Pereira.

Risaralda

Quindío

Apía

Balboa

Belén de Umbría

Guática

La Celia

Marsella

Pereira

Quinchía

S. Rosa de Cabal

Santuario

Dos Quebradas *

Mistrató *

Armenia

Buenavista

Calarcá

Circasia

Córdoba

Filandia

Génova

Montenegro

Pijao

Quimbaya

Ansermanuevo

Caicedonia

El Águila

El Cairo

Salento Valle del Cauca

Alcalá

Riofrío Sevilla Trujillo Ulloa * La zona de influencia del PCCC cobija a veredas cafeteras de estos municipios.

Argelia *

Mapa 1. Localización del PCCC

A.

Diversidad cultural del PCCC i. Arquitectura (Patrimonio Cultural Material)

Hasta el siglo XIX, la arquitectura doméstica tradicional colombiana estuvo determinada por la influencia española, concretamente del sur de la Península y, a través suyo, por la cultura árabe. Esta tradición del

manejo espacial, así como de los materiales y las técnicas constructivas, definió la arquitectura doméstica del PCCC, que fue construida inicialmente durante la colonización antioqueña. Posteriormente, hacia finales de ese siglo, la arquitectura regional se afianzó y se redefinió como resultado del auge económico producido por la economía cafetera. El PCCC se destaca por sus formas particulares de vivienda y asentamientos humanos. El trazado de retícula característico de las Leyes de Indias del siglo XVI que aprendieron los colonos en sus pueblos de la vieja Antioquia, se vuelve singular en el PCCC debido a su adaptación a las montañas de gran pendiente y de topografía quebrada y sinuosa, de las que el campesino cafetero deriva la mayoría o el total de sus ingresos, producto de la cosecha del café. Otra característica del PCCC es que “La vivienda es a la vez la unidad habitacional y el centro de la actividad económica”11 En el PCCC sobresalen las zonas urbanas de los municipios de Aguadas, Belalcazar, Chinchiná, Neira, Pácora, Palestina, Risaralda, Salamina y San José en Caldas; Montenegro, Salento y Filandia en Quindío; Apía, Belén de Umbría, Marsella y Santuario en Risaralda; así como El Cairo en el Valle del Cauca. Se trata de poblaciones que conservan su relación directa con el entorno y con la escala humana, valores reflejados en los trazados urbanos y en el mantenimiento de los elementos constructivos y ornamentales que caracterizan a todo el Eje Cafetero. Con respecto a las edificaciones especiales o monumentos 12, sobresalen por su arquitectura los templos parroquiales y las capillas de hospitales, cementerios y algunos colegios de religiosos. La mayoría de los templos que existen hoy en día fueron construidos en la última década del siglo XIX y las primeras del siglo XX, siguiendo una tendencia estilística de herencia europea conocida como eclecticismo historicista. En el caso de la arquitectura religiosa esta tendencia presenta dos tipos de soluciones: la estética, inspirada en la decoración “clásica”, como en los templos de Aguadas, Pácora, Salamina y Salento, y la tendencia “neogótica”, presente en la Catedral y los templos parroquiales de la Inmaculada Concepción y del Sagrado Corazón en Manizales; el templo de San José en Pereira, y los templos de Calarcá, Chinchiná, Guática, Marsella, Santa Rosa de Cabal y Sevilla. Los cementerios son también elementos de diseño arquitectónico de gran importancia; merecen especial mención los de Marsella, Salamina y Circasia. Pese a la riqueza de estos valores – arquitectónicos y urbanos-, algunos de ellos se encuentran en riesgo como consecuencia de la pérdida de los saberes y las técnicas tradicionales de construcción, amenazando el patrimonio cultural inmueble del PCCC, en particular en los poblados urbanos. Así, aunque se han logrado mantener algunas construcciones de carácter patrimonial, no se han desarrollado planes ni acciones concretas que fomenten el uso de técnicas tradicionales de construcción tanto para edificaciones nuevas, como para garantizar la conservación y el mantenimiento de las existentes. A lo anterior, se suma la incorporación de formas de construcción y materiales ajenos al medio local tradicional. Por ello, en los inmuebles de las áreas urbanas se han modificado y/o suprimido elementos espaciales y ornamentales característicos, alterando por ejemplo el tamaño y proporciones de puertas y

11 Ibíd. 12 Los bienes materiales declarados como monumentos, áreas de conservación histórica, arqueológica o arquitectónica, conjuntos históricos, u otras denominaciones que con anterioridad a la promulgación de la Ley 1185, hayan sido objeto de tal declaratoria por las autoridades competentes, se consideran como Bienes de Interés Cultural – BIC. En el área del PCCC actualmente existen 66 Bienes de Interés Cultural del Ámbito Nacional.

ventanas, y reducido la altura de los espacios. Este progresivo cambio también está vinculado al auge de elementos de construcción estandarizados y prefabricados –más económicos– que no requieren conocimientos tradicionales para su instalación. ii. Tradiciones y manifestaciones (Patrimonio Cultural Inmaterial) El café define el modo de vida de los habitantes de los municipios del PCCC y a su alrededor se ha desarrollado una cultura rica en tradiciones y manifestaciones tangibles e intangibles que se transmiten de generación en generación en una relación directa con el territorio, la arquitectura y el paisaje. Entre las manifestaciones culturales más representativas del paisaje cultural cafetero se destacan las siguientes: Personajes u objetos asociados a la actividad cafetera o al proceso de colonización del territorio que se han vuelto íconos. Entre éstos se destacan el arriero, personaje a quien ayudaron a abrir caminos hacia los nuevos territorios; la mula, “compañera inseparable de los arrieros”, que representa “la fortaleza y resistencia de un animal de carga, capaz de transitar por los parajes más agrestes y peligrosos de la geografía colombiana” (Botero, 2007); el hacha y el machete, instrumentos utilizados para la apertura de caminos y posteriormente para el deshierbe en los cultivos; el jeep willis o el yipao, vehículo norteamericano de los años cuarenta y cincuenta, que se sigue usando de manera masiva en la región para cargar el café desde las fincas hasta los almacenes de venta, pero también para el transporte de otro tipo de carga y de personas en las zonas rurales; y Juan Valdez, símbolo que identifica a los cafeteros colombianos en el mundo. Los saberes culinarios o la gastronomía, representados fundamentalmente por el tipo de comida (“paisa” o “montañera”) pero también por su cantidad, modos de preparación, presentación, colorido y estética. Estos son a su vez, un reflejo de la autosuficiencia de los productores de la región, toda vez que incorporan gran parte de los alimentos que se producen en la finca cafetera. Sitios tradicionales que son o fueron punto de encuentro económico, social y recreativo, se incluyen las fondas camineras en la zona rural, y los cafés en la urbana. Las primeras, cumplieron “un papel intermediario en el circuito de comercialización de los productos y entre el pequeño productor y la gran ciudad. Los arrieros surtieron con mercancías a las fondas situadas generalmente a orillas y cruces de los caminos, teniendo allí un lugar de posada” 13. Los cafés, por su parte, son sitios “en donde durante horas eternas se comparte, se negocia el café del día, y se arregla el país” y donde “el pasillo y el tango, y profundos lamentos del corazón de amor y de despecho, comparten espacios” (Zuluaga, 2007, p. 18). Estos lugares siguen siendo el centro de la vida social y productiva en las poblaciones del PCCC.

13 http://www.calarca.net/arrieria.html

El vestuario, representado en el atuendo del arriero, cuyos objetos más distintivos, el sombrero, el poncho o ruana y el carriel, siguen siendo usados por muchos de los productores cafeteros. Las fiestas asociadas directamente con la cultura cafetera, tales como las Fiestas Nacionales del Café, en Calarcá; la Fiesta del Canasto, en Filandia; y las Fiestas de La Cosecha, en Pereira. Entre otras fiestas, ferias o festivales que promueven la música o el folclor tradicionales, el fervor religioso o la herencia indígena o española, se encuentran el Carnaval de Riosucio; la Fiesta de la Guadua, en Córdoba; la Feria de Manizales; el Festival del Pasillo, en Aguadas; el Festival de la Bandola, en Sevilla; el Concurso Nacional de Duetos, en Armenia; el Concurso Nacional del Bambuco, en Pereira; y los alumbrados de Quimbaya y de Salamina. Las artesanías relacionadas con la cultura cafetera, tales como el sombrero aguadero, las cestas o canastos de Filandia, los objetos en madera, las esculturas y otros bienes culturales muebles. Mitos o leyendas que persisten en las zonas rurales de la región, tales como las protagonizadas por personajes míticos como la madremonte, la patasola, el hojarasquín del monte, el mohan o muán y el putas de Aguadas, entre otros. Además de las manifestaciones anteriores, es de resaltar que la importancia del café en la vida regional y nacional ha sido tema de inspiración para diversos artistas. En el caso de la música, se destacan piezas populares y cultas inspiradas en el café; en el caso de las populares sobresalen los bambucos Cafetal y Campesina chapolera, de Luis Carlos González; Sangre de Café, de Carlos Botero; el pasillo Flores de café, de Ramón Jaramillo; Mi Cafetal, de Crescencio Salcedo, y El Cafetal, de Gonzalo Vergara. Dentro de la música culta, por su parte, sobresale Sinfonía del Café, de Fabio González. Igualmente, en la pintura se reconocen los trabajos de Alipio Jaramillo, Gonzalo Ariza y, especialmente, de Eduardo Ramírez Castro, quien, con sus series Historias del Café, Crónica Visual de Caldas y Adiós al Café, es el pintor “que ha realizado una obra más importante con temática cafetera” 14. Pese a la riqueza del Patrimonio Cultural Inmaterial – PCI referenciado anteriormente, es de señalar que éste presenta riesgos de desaparecer dadas las siguientes dificultades: i) Falta de circulación y socialización de las diferentes expresiones y manifestaciones culturales; ii) Escasa formación de gestores culturales y de la comunidad en general para la formulación de proyectos culturales de patrimonio inmaterial; y iii) Debilidad en la articulación institucional pública para el logro del fomento y promoción de la actividad cultural. Lo anterior se resume en una falta de apropiación social del patrimonio cultural que contribuye a la pérdida de identidad de la población del PCCC. Con relación a la institucionalidad cultural en el PCCC, debe mencionarse que solo el 12,8% de los 47 municipios que lo conforman, cuenta con una secretaría, subsecretaría o instituto descentralizado

14 Osorio et al (2008)

responsable del tema cultural. En el restante de los municipios, el tema se articula con otros espacios en secretarías mixtas (como por ejemplo, Secretaría de Cultura y Deportes o Secretaría de Educación y Cultura) o en otras secretarías como en la Secretaría de Desarrollo Social, de Planeación o en ocasiones, es un tema atendido por el despacho del alcalde. Adicional a lo anterior, se encuentra que solo en el 72% de los municipios del PCCC existen Casas de Cultura, espacios en los que se desarrollan los ejercicios de acceso y práctica de actividades culturales. La riqueza natural del PCCC

B.

En el PCCC se conjuga la biodiversidad con la fisiografía de valles y laderas de pendientes suaves y escarpadas, hasta los glaciares y volcanes en las cumbres de las cordilleras y los bosques nativos y corredores biológicos, los cuales son considerados estratégicos para la conservación de la biodiversidad mundial. El PCCC, localizado en la Ecorregión del Eje Cafetero 15, se caracteriza también por ser un territorio con unidades ecológicas prioritarias para la retención y regulación del agua, por ejemplo páramos y subparámos. Su potencial hídrico está representado por 38 grandes cuencas, 111 microcuencas abastecedoras, además de lagos, lagunas, represas y aguas subterráneas. Una de las unidades ecológicas prioritarias de la Ecorregión del Eje Cafetero la conforma el Parque Nacional Natural de los Nevados, que comprende un área aproximada de 58.300 Ha, en los departamentos de Caldas (municipio de Villamaría), Risaralda (municipios de Santa Rosa de Cabal y Pereira), Quindío (municipio de Salento) y Tolima (municipios de Ibagué, Anzoátegui, Santa Isabel, Murillo, Villahermosa, Casabianca y Herveo). El agua que nace y se regula en este Parque y su zona de influencia abastece las necesidades de más de dos millones de personas. Por lo anterior, su protección y conservación se convierte en elemento clave para el desarrollo socio ambiental y en un eje articulador de las iniciativas de conservación regional. i.

Amenazas naturales

Es de señalar que existen algunas amenazas de origen natural que pueden afectar la riqueza ambiental, productiva y cultural del PCCC. Entre las principales amenazas se han identificado 16 los fenómenos de remoción en masa o deslizamientos de tierra, erupciones volcánicas, movimientos sísmicos y fenómenos climáticos. En este sentido, a continuación se presentan los eventos reportados en la zona para el periodo 1998 a marzo de 2013: Fenómenos de remoción en masa o deslizamientos de tierra En la Ecorregión del Eje Cafetero existen suelos residuales de espesor considerable, que conjuntamente con la pérdida de cobertura vegetal, la intensidad de lluvias y la pendiente, pueden generar deslizamientos.

15 Las ecorregiones son unidades territoriales cuyo objetivo es el ordenamiento ambiental del territorio. Estas unidades se definen con base en 3 criterios: i) Presencia de Unidades ecológicas prioritarias para retención y regulación de agua; ii) Territorio compartido por varias Corporaciones; iii) Trayectoria de trabajo conjunto en Gestión ambiental. 16. CARDER (2004). “Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero, Dimensión Ambiental”. Pereira.

Según la ocurrencia histórica de eventos registrados entre los años 1997-2008 la región occidente del país (Antioquia, Caldas, Risaralda, Quindío, Cauca Chocó, Nariño y Valle del Cauca) en la que se inscribe la Ecorregión, reporta el mayor índice de eventos (3,806 de 5.652 correspondiente al 67%) y el mayor índice total de daños causados a nivel nacional, con 2.064 pérdidas humanas (51,93% del total), 5.559 viviendas destruidas (47,89% del total), 112.396 viviendas afectadas (91,07% del total) y 2.239.290 damnificados que corresponden al 77,39% del total de damnificados en este periodo en el país. Los deslizamientos de tierra tienen alta incidencia ya que afectan la infraestructura vial, las poblaciones y las áreas de cultivo. Es de notar también que las inclinaciones de los terrenos donde se ubican los cultivos en el PCCC, en su mayoría, entre los 27° y 36°, son considerados como de alta o muy alta susceptibilidad a los deslizamientos. Erupciones volcánicas En la ecorregión se encuentran cinco volcanes activos: i) Volcán Nevado del Ruíz, ii) Volcán Nevado de Santa Isabel, iii) Volcán Cerro Machín, iv) Cerro Bravo y, v) Volcán Nevado del Tolima. De los anteriores, el Volcán Nevado del Ruíz y el Volcán Cerro Machín, son los que mayor actividad presentan en su comportamiento con diferentes fluctuaciones en cuanto a la liberación de energía sísmica y demás parámetros geofísicos, geodésicos y geoquímicos17. En el caso del Volcán Nevado del Ruiz, su mayor actividad se dio a comienzos de 1982, con su desenlace del episodio del 13 de noviembre de 1985, cuando “ocurrió una importante reactivación que originó varias erupciones explosivas y originaron el gran flujo de lodo que destruyó la ciudad de Armero al oriente, el flujo del río Claro destruyó algunas áreas periféricas de la ciudad de Chinchiná al occidente (…)18”. Movimientos sísmicos Colombia se encuentra ubicada en el extremo noroccidental de Suramérica, donde confluyen tres placas tectónicas principales: Suramérica, Nazca y El Caribe; así como varios sistemas de placas secundarias paralelas al piedemonte de las tres cordilleras. En la región del PCCC los valles de los ríos Cauca y Patía separan geográficamente la Cordillera Central de la Occidental, adicionalmente, por estos valles transcurre el Sistema de Fallas activas Cauca-Romeral, el cual a su vez representa una zona de sutura, separando materiales de afinidad continental (Cordillera Central) de rocas de afinidad oceánica (Cordillera Occidental)19, lo cual explica su alta actividad sísmica. Uno de los mayores eventos sísmicos registrados en la zona fue el terremoto del 25 de enero de 1999 con una magnitud de 6,4 grados en la Escala de Richter y que afectó 35 municipios en los departamentos del PCCC Quindío Risaralda y Caldas, así como en los departamentos aledaños de Valle del Cauca y Tolima 20. Los principales daños se presentaron en las ciudades de Armenia y Pereira.

17 SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO. (2012) Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Manizales. Informe de Actividad del Complejo Volcánico Cerro Bravo-Cerro Machín. Enero. Manizales. 18 . IDEAM (2012 ) “Glaciares de Colombia, más que montañas con hielo”, noviembre, Bogotá. P. 78-80 19 Universidad Nacional de Medellín. Consulta en línea http://www.unalmed.edu.co/rrodriguez/METALOGENIA/geologia%20colombia.htm el día 12 de Febrero de 2014. 20 Con base en http://www.osso.org.co/docu/tesis/2002/aproximacion/movimientos.pdf

Fenómenos climáticos En julio de 2006 se presentó un incendio en el parque Nacional de los Nevados, afectando aproximadamente 3.200 hectáreas y 30 humedales considerados como fuentes de agua para la población y los sectores productivos de la zona. Es de señalar que la actividad cafetera se ve afectada por fenómenos climáticos como el Niño y la Niña. Un ejemplo de esto, son las consecuencia de la ola invernal en 2010 y 2011, representadas en problemas fitosanitarios que propiciaron el aumento a cifras históricas de los niveles de infección de la roya, erosión de los suelos cafeteros y disminución de la productividad de las plantaciones. 21 Durante este periodo Cenicafé, a través de su red de estaciones climatológicas, monitoreó las principales variables climáticas, mostrando los siguientes resultados: - Precipitación: las lluvias en las zonas cafeteras estuvieron 33% por encima de la media histórica, llegando incluso en algunas regiones a incrementos entre 48% y 57%; - Brillo solar22: disminuyó en promedio un 13%, lo que significa que los cafetales estuvieron sometidos a 83 días sin recibir luz solar efectiva, condición vital para el desarrollo de las floraciones y la productividad de los cafetales; - Temperatura: cayó 0,8°C con respecto a la media histórica, con variaciones regionales que alcanzaron incluso 1,3°C y que consecuentemente afectan significativamente el entorno productivo de la planta.

ii.

Contaminación ambiental

Es de mencionar que un factor de riesgo a tener en cuenta en el PCCC es la contaminación ambiental. El uso inadecuado de pesticidas, fertilizantes y otros agroquímicos por parte de la actividad cafetera y otras actividades agropecuarias, causan que las descargas de aguas contaminadas lleguen directamente a las fuentes hídricas. Este es el caso de las denominadas aguas mieles, (aguas residuales generadas en el procesamiento del café) que producen efectos secundarios sobre el medio ambiente como el agotamiento de oxígeno y el consecuente riesgo para los ecosistemas acuáticos. Adicionalmente, el uso de agroquímicos altera la composición natural del suelo, cambiando sus propiedades físicas y químicas y limitando su posterior uso para el desarrollo de actividades productivas. iii.

Riqueza mineral en el PCCC

Actualmente, en las áreas del PCCC existen 200 títulos mineros vigentes otorgados para la extracción de minerales de materiales de construcción (63,5%); metales preciosos (29,5%) (Oro, plata, platino); carbón, manganeso níquel, minerales industriales, entre otros 23.

21. FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS (2012). “Sostenibilidad en Acción 2011”. Bogotá. 22 Una mayor nubosidad asociada al nivel de lluvias registrado produjo un descenso en las horas sol y consecuentemente en la energía solar que requieren las plantas para los procesos de fotosíntesis. 23 Agencia Nacional de Minería, Catastro Minero con corte a 12 de agosto de 2013

Tabla 2. Títulos Mineros Vigentes en la Zona del Paisaje Cultural Cafetero24 DEPARTAMENTO

No. Títulos

Área de Superposición (Ha.)

ANTIOQUIA

1

0,34

CALDAS

110

21.549,03

QUINDIO

26

5.174,19

RISARALDA

21

4600,34

VALLE DEL CAUCA

6

183,55

CALDAS – RISARALDA

16

5244,84

CALDAS - ANTIOQUIA

2

604,32

QUINDIO - RISARALDA

1

31,36

QUINDIO - VALLE DEL CAUCA

16

364,53

200 37752,52 Fuente: Gerencia de Catastro y Registro Minero – ANM - catastro de 10 de febrero de 2014 El Departamento de Caldas ha sido un departamento cafetero y minero por tradición, ya que tiene el mayor número de municipios que constituyen el PCCC, con relación a los demás departamentos; así mismo, tiene 110 títulos mineros ubicados dentro del área del PCCC, demostrando así que ambas actividades económicas han coexistido en armonía a través del tiempo. El PCCC posee un relieve variado compuesto por: valle, montañas, volcanes y glaciares, lo cual le permite tener una variable composición geológica que debido a su formación y evolución presentó múltiples eventos que enriquecieron las rocas preexistentes con minerales de interés económico que le permiten al departamento de Caldas, contar con un gran potencial minero en su territorio. Gráfica 1. Distribución por Mineral de los Títulos Mineros del Paisaje Cultural Cafetero

6% Materiales de construcciòn 30%

Metales preciosos (Oro, Plata y Platino) 64%

Otros

Fuente: Gerencia de Catastro y Registro Minero – ANM - catastro de 10 de febrero de 2014

24. Ministerio de Minas y Energía (2012). “Informe Técnico Jurídico-Paisaje Cultural Cafetero”. Bogotá.

De acuerdo con información de Catastro Minero, con corte a 10 de febrero de 2014, el 26,5% de los títulos (53) está en fase de explotación; el 31% (62 títulos) en construcción y montaje; el 42,5% en exploración (85 títulos). Sobre esta última, algunas de las actividades que generan impacto ambiental incluyen la preparación de los caminos de acceso, mapeos topográficos y geológicos, el montaje de campamentos e instalaciones auxiliares, trabajos geofísicos, investigaciones hidrogeológicas, aperturas de zanjas y pozos de reconocimiento y toma de muestras. En la fase de explotación, los impactos ambientales generados por los proyectos mineros deben ser objeto de un seguimiento especial, específicamente en lo relacionado con el manejo de la cobertura vegetal, la descarga de sustancias químicas y la protección de fuentes hídricas. Actualmente se localizan 113 solicitudes de contrato de concesión para la exploración y explotación de minerales como: cobre, manganeso, materiales de construcción, metales preciosos, níquel, oro, y otros minerales; y 90 solicitudes de legalización para la exploración y explotación de minerales como materiales de construcción y oro. Títulos mineros en áreas de importancia para la biodiversidad del PCCC. De acuerdo a la legislación actual, las áreas excluidas de la minería son los Parques Naturales Nacionales, los Parques Regionales Naturales y las Reservas Forestales Protectoras (Ley 685 de 2001), así como los ecosistemas de páramo y los humedales Ramsar (Ley 1450 de 2010). Sin embargo, al interior de otras categorías de áreas protegidas inmersas en el PCCC y en las zonas aledañas al PNN Los Nevados, Tatamá y Selva de Florencia existen títulos mineros otorgados que requieren un especial seguimiento y regulación por parte de las autoridades ambientales y mineras para evitar degradar las características ambientales que garantizan la preservación del PCCC. En el siguiente mapa se muestra la actividad minera en la zona de acuerdo con las solicitudes de contratos y solicitudes de legalización, así como de los títulos vigentes: Mapa 2. Actividad minera en la zona

Fuente: Catastro minero. Aunque los títulos mineros vigentes otorgados con anterioridad a la fecha de inscripción del PCCC en la Lista de Patrimonio Mundial vienen siendo fiscalizados por las autoridades mineras 25, la explotación minera, la extracción de materiales de construcción, las actividades extractivas y los proyectos de infraestructura a gran escala podrían generar impactos sobre el Valor Universal Excepcional del PCCC y la calidad de vida de los habitantes. Los impactos podrían ser del orden socio-económico, paisajístico, cultural y ambiental. Como se ha mencionado en este apartado, existen diferentes factores de riesgo que pueden afectar la integralidad del PCCC (las amenazas naturales; la contaminación ambiental y la explotación ilícita, entre otros). Estas situaciones o factores no han sido abordados por las respectivas entidades competentes, lo cual se evidencia en procesos incipientes en la actualización de los correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial – POT, los cuales, en su mayoría, están formulados hace más de 10 años, con visiones de desarrollo no acordes con las vocaciones socioeconómicas de sus municipios, con orientaciones de usos y ocupación de sus territorios que no están armonizadas a las nuevas normatividades sobre el ordenamiento del suelo rural, la gestión del riesgo, el cambio climático, y áreas protegidas. Dicha situación hace que el territorio ocupado por el PCCC se convierta en una zona muy vulnerable a procesos de desarrollo que no le aporten a su sostenibilidad.

25 Informe Técnico Jurídico-Paisaje Cultural Cafetero. Ministerio de Minas y Energía, Bogotá, junio de 2012.

Las condiciones sociales en el PCCC

C. i.

Mercado laboral

En términos generales, el tamaño de la fuerza de trabajo en estos departamentos se ha mantenido estable. Así lo confirma la evolución de la tasa global de participación (TGP) entre 2002 y 2012. En Quindío la TGP pasó de 63,5% a 61,6% en dicho período. En Risaralda este indicador pasó de 63,8% a 64, 3% y en Valle de 64,4% a 65,6%. A diferencia de los anteriores departamentos, en Caldas la presión de la población sobre el mercado se ha venido reduciendo; durante el período de referencia la TGP disminuyó de 61,8% a 53,4%. En los cuatro departamentos en los cuales se encuentra el área de influencia del PCCC se observan tasas de desempleo superiores a las del total nacional. En 2012 la mayor tasa de desempleo fue la del departamento del Quindío (15,4%), seguida por la de Risaralda (14,8%), Valle (13,4%) y Caldas (10,1%). En el último año los tres primeros departamentos fueron igualmente los que tuvieron las mayores tasas de desempleo a nivel nacional. Tabla 3. Tasa de desempleo para los departamentos del PCCC Tasa desempleo

de 2002

2005

2008

2012

Caldas

16,3

14,0

11,9

10,2

Quindío

20,0

19,5

16,6

15,4

Risaralda

16,4

14,3

12,6

14,8

Valle 16,3 12,7 12,8 13,4 Fuente: Cálculos DDS, SE, con base en Encuesta Continua de Hogares (2002 y 2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008 y 2012) del DANE. Se debe destacar que en Risaralda y Valle la reducción de la tasa de desempleo ha sido más lenta en comparación con la de los otros dos departamentos. Entre 2002 y 2012 la disminución en puntos porcentuales fue 1,5 p.p y 2,9 p.p, respectivamente. En Caldas y Quindío la reducción en el mismo periodo fue de 6,2 p.p y 4,6 p.p, respectivamente. Gráfica 2. Participación dentro de la ocupación total del país y variación porcentual de la ocupación entre 2011 y 2012

12

9,9

10

%

8

6

4,8 3,7

4 2

1,1

2,5

1,8

2,0

Caldas

Risaralda

1,4

0 Quindío

Valle

Participación dentro de la ocupación total del país 2012 Variación de la población ocupada 2011-2012

Fuente: DANE Cada uno de los departamentos del eje cafetero tiene una participación dentro de la ocupación total cercana a 1,5%. A diferencia de estos, Valle aporta cerca del 10% de la ocupación total del país. En el último año la tasa de ocupación en estos departamentos estuvo alrededor de 50%. En 2012 las tasas de ocupación respectivas fueron: Caldas 48%, Quindío 52,1%, Risaralda 54,7% y Valle 56,8%. La mayor dinámica en la ocupación se presentó en Quindío. En este departamento la variación porcentual de los ocupados entre 2011 y 2012 fue de 4,8%, mientras que en Caldas, Valle y Risaralda fueron 3,7%, 2,5% y 1,4%, respectivamente. En general, los departamentos en los cuales se enmarca el PCCC presentan indicadores de mercado laboral que reflejan unas condiciones menos favorables en comparación con las del promedio nacional. ii.

Pobreza

De acuerdo con las cifras más recientes (2012), Caldas (35,4%) y Quindío (38,9%) registran incidencias de la pobreza monetaria superiores a las del total nacional (32,7%). En contraste, Risaralda (28,4%) y Valle (26,9%) presentan porcentajes inferiores al nacional. En cuanto a la evolución de este indicador, en los últimos 10 años (2002 – 2012) los cuatro departamentos registraron una disminución del porcentaje de personas en condición de pobreza. En puntos porcentuales las reducciones respetivas fueron: Caldas 10,7 p.p, Quindío 8,2 p.p, Risaralda 9.1 p.p y Valle 12 p.p. Aunque estos resultados son favorables, se debe destacar que el ritmo en la reducción de la pobreza ha sido inferior al registrado a nivel nacional. En el mismo período la incidencia nacional disminuyó 17 p.p.

Gráfica

3.

Pobreza

monetaria

a

nivel

departamental

Fuente: DANE Gráfica 4. Incidencia de la pobreza multidimensional (IPM) a nivel departamental 2005 46,1%

41,6%

41,2% 38,8%

IPM Caldas

Quindio

Risaralda

Valle del Cauca

Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005 Según el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), en 2005 Caldas era el departamento con mayor incidencia (46.10%)26. Las diferencias entre la zona urbana y rural en este departamento son significativas. Mientras que la zona urbana la incidencia de la pobreza multidimensional en dicho año fue de 35,7%, en la zona rural el porcentaje fue casi el doble (72.5%). De las 15 variables que se consideran en el IPM 27, los porcentajes de privación más altos en Caldas corresponden a empleo informal (85,6%), bajo logro educativo (65,5%) y alta tasa de dependencia económica (40,3%). Los mayores porcentajes de pobreza por 26 Cifras correspondientes al año 2005 con base en información del Censo de Población y de Vivienda. La Encuesta de Calidad de Vida, fuente oficial para efectuar las estimaciones de pobreza multidimensional periódicamente, sólo permite obtener cifras a nivel regional. Esta es la razón por la cual se utilizan las cifras del Censo 2005, debido a que es la única fuente que permite tener información del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) a nivel municipal y departamental. 27 Para una descripción de las 15 variables incluidas ver Anexo 1.

IPM entre los municipios28 que hacen parte del PCCC se registran en Filadelfia (72,7%), San José (71,8%) y Risaralda (70,9%). En 2005 la pobreza multidimensional en Quindío fue de 41,6%. Aunque también se presentan diferencias entre la zona urbana y rural, son menores a las registradas en Caldas. En la zona urbana la incidencia fue 38,8% y en la zona rural 59,8%. De forma equivalente, las privaciones más frecuentes entre los hogares del departamento de Quindío son el empleo informal (88,7%), el bajo logro educativo (63,7%) y la alta tasa de dependencia económica (40,9%). En este departamento los municipios del PCCC con mayores porcentajes de pobreza multidimensional en 2005 fueron: Génova (67,2%), Córdoba (60,4%) y Pijao (59,3%). En el mismo año, Risaralda registró una incidencia de la pobreza por IPM de 41,2%. En la zona urbana el porcentaje correspondiente fue 33,2% y en la zona rural 68,3%. Predominan igualmente las privaciones asociadas con capital humano y mercado laboral. Los municipios con mayor nivel de pobreza multidimensional en 2005 fueron Balboa (70,4%) y Quinchía (69,9%) y La Celia (67,8%). De los cuatro departamentos, Valle del Cauca es el que registra los menores niveles de pobreza multidimensional (38,7%). En la zona urbana la incidencia en 2005 fue de 35.7% y en la zona rural de 58,8%. Los porcentajes de privación para las tres variables del IPM que se mencionaron anteriormente son similares a los descritos para los otros departamentos. Solamente en el caso de la variable bajo logro educativo el porcentaje de privación es levemente inferior (58,6%). Entre los municipios de interés, El Cairo es el que presenta mayores niveles de pobreza multidimensional (78,1%), seguido por Ansermanuevo (72,1%) y El Águila (64,5%). En término generales, el diagnóstico de la pobreza se puede resumir en los siguientes aspectos: El ritmo de reducción de la pobreza monetaria en los departamentos del PCCC en la última década es inferior a la registrada a nivel nacional. La pobreza multidimensional en estos departamentos es inferior a la del total nacional (48,9%). Predominan las diferencias entre las zonas urbana y rural, y los hogares enfrentan privaciones asociadas principalmente a una baja acumulación de capital humano y una alta informalidad laboral. Tanto los resultados de las variables de mercado laboral como las asociados con los niveles de pobreza que se registran en la región deben ser tenidas en cuenta en el marco de las actividades económicas que predominan en la región. A continuación se hacer referencia particular a la actividad cafetera alrededor de la cual se ha ido consolidando el valor excepcional del PCCC. iii.

Vivienda

Según el Censo de 2005, en Colombia el 25,6% de la población total habitaba en áreas rurales y presentaba un déficit habitacional del 68,3%. En los departamentos que hacen parte del PCCC, dicho porcentaje se

28 Las cifras para los municipios que hacen parte del PCCC se pueden consultar en el Anexo 2.

ubicaba por debajo del promedio nacional: el déficit de vivienda en el departamento de Caldas llegaba al 53%, mientras que el déficit más bajo se encontraba en el departamento de Quindío con el 29,41%. Tabla 4. Déficit de Vivienda Rural en los Departamentos del PCC Departamento Total Hogares Hogares en Déficit

Porcentaje

Caldas

64216

34035,82

53,00

Quindío

17292

5085,84

29,41

Risaralda

47344

23073,1

48,74

Valle del Cauca

141651

58656,67

41,41

Fuente: Cálculos de DNP-DDRS (Censo 2005) Al descomponer el déficit de vivienda, se puede observar que el departamento con déficit cuantitativo más alto era el departamento de Risaralda, donde el 13,85% de los hogares necesitaban la construcción de una vivienda nueva, mientras que en Quindío solamente el 9,56% se encontraban en la misma situación. En cuanto al déficit cualitativo, se puede decir que el departamento que estaba en las peores condiciones era el departamento de Caldas, donde este déficit se acercaba al 43%. Lo anterior quiere decir que para el año 2005, el 43% de los hogares de Caldas necesitaban mejoras en sus viviendas. El déficit Cualitativo en los departamentos del PPCC estaba entre 19,85 y 42,82%. Tabla 5. Déficit Cualitativo y Cuantitativo en los Departamentos del PCC Departamento Porcentaje de Hogares Porcentaje de Hogares en Déficit Cuantitativo en Déficit Cualitativo Caldas

10,18

42,82

Quindío

9,56

19,85

Risaralda

13,85

34,88

Valle Del Cauca

12,40

29,01

Fuente: Cálculos de DNP-DDRS (Censo 2005) Al analizar el déficit de vivienda para los 51 municipios que hacen parte del PCC por departamento, se puede ver que en el departamento de Caldas el déficit de vivienda estaba entre 34,13% y 70,62%; en el departamento de Quindío oscilaba entre 14,06% y 76,71%, porcentajes correspondientes a los municipios de Circasia y Pijao; en Risaralda dicho porcentaje estaba entre 32,48% y 75,19% para los municipios de Pereira y La Celia, respectivamente; en el caso del Valle del Cauca, este déficit oscilaba entre el 18,81% y 75,58%, valores para los municipios de Alcalá y El Cairo, respectivamente. Durante los últimos tres años, el programa de Vivienda de Interés Social Rural - VISR ha beneficiado con subsidios por aproximadamente $9.637.000, a 716 hogares de 11 municipios de Caldas que hacen parte del PCCC. En el departamento de Quindío los subsidios adjudicados (aproximadamente $214 millones) han beneficiado a 30 hogares en 2 municipios (Armenia y Quimbaya) de los 11 que hacen parte del PCCC. De igual forma, con subsidios por $4.500 millones se han beneficiado en Risaralda 649 hogares en 10 municipios de los 12 que hacen parte del PCCC. Finalmente, en el departamento del Valle del Cauca se han beneficiado 2 municipios (Riofrío y Trujillo) de los 10 incluidos en el PCCC, donde se han beneficiado 222 familias a través de subsidios por un monto total de $3.500 millones.

A pesar de lo anterior, los resultados del programa de VISR frente al déficit de vivienda en los municipios del PCCC no han sido los deseados. En los últimos tres años, el déficit de vivienda rural en los cuatro departamentos ha disminuido entre 0,17% y 1,63% (Ver Tabla 6). El análisis a nivel municipal permite concluir que el promedio de disminución del déficit en los municipios del paisaje cultural cafetero fue de 2,15%. Tabla 6. Disminución de déficit de vivienda 2010-2013 a nivel departamental Departamento Hogares con Hogares Porcentaje de Déficit de beneficiarios disminución de déficit Vivienda de subsidio de de Vivienda Rural VISR Caldas 64216 947 Quindío 17292 30 Risaralda 47344 774 Valle del Cauca 141651 1259 Elaboración: DNP-DDRS con datos del Banco Agrario iv.

1,47 0,17 1,63 0,88

Hogares beneficiarios subsidio en municipios PPCC 716 30 649 222

del los del

Agua y Saneamiento Básico

La cobertura del servicio de acueducto a nivel urbano en los municipios que conforman el PCCC es del 99%29, lo cual supera el promedio Nacional en 1 punto porcentual. A su vez, la cobertura del servicio de alcantarillado asciende a 98%, que es 12 puntos porcentuales mayor que el resto del país. No obstante se evidencia una brecha en la prestación de los servicios en el área urbana y rural, ya que la cobertura del servicio de acueducto rural es del 66% y la del servicio de alcantarillado es del 50%. Con respecto a la calidad del agua suministrada a la población, también se observan rezagos entre el área rural y la urbana, teniendo en cuenta que en el área urbana el 88% de los municipios suministra agua apta para el consumo humano; mientras que en el área rural tan solo el 6% distribuye agua sin riesgo. Con el fin de ampliar las coberturas municipales y mejorar los estándares de prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, el Gobierno Nacional ha financiado obras por $49.706 millones en la ejecución de los proyectos emblemáticos. Sumado a lo anterior, se han financiado obras por $61.786 millones en los municipios del PCCC en el marco del Programa Agua para la Prosperidad – Plan Departamental de Agua PAP-PDA de Caldas, Valle del Cauca, Risaralda y Quindío30.

D.

El sector agrícola: motor de la economía del PCCC

El contexto internacional y local: Síntomas de una recuperación

29 Fuente censo Dane 2005 – No incluye soluciones alternativas 30 Inversiones realizadas vigencias 2009-2013. De estas inversiones, el 64% se han terminado, el 10% están en desarrollo de obra física, el 15% están en proceso de contratación y el 10% han presentado reformulaciones o cancelado los proyectos priorizado por el comité directivo del PAP – PDA.

La producción mundial de café ha presentado una tendencia creciente durante la última década, con un incremento significativo del periodo 2011/12 al 2012/13, registrando una variación porcentual positiva del 9,6%. Gráfico 5. Producción mundial de café (miles de sacos de 60Kg)

2012/13

2011/12

2010/11

2009/10

2008/09

2007/08

2006/07

2005/06

2004/05

2003/04

2002/03

2001/02

2000/01

150.000 145.000 140.000 135.000 130.000 125.000 120.000 115.000 110.000 105.000 100.000

Fuente: OIC- Federación Nacional de Cafeteros. Este incremento de la producción mundial tiene como gran protagonista a Brasil, país que ha ganado terreno en la producción durante la última década frente a los demás productores, llegando a una participación del 37% sobre el total, como lo muestra el siguiente gráfico: Gráfico

6.

Participación

producción

mundial

39%

19%

6%

20100/12 Vietnam

de

sacos

de

60Kg)

12% 7%

5%

2010/11 Brasil

(miles

16%

14%

12%

café

37%

35%

14%

de

Centroamérica

2012/13 Colombia

Fuente: OIC Por su parte, la producción nacional en 2013 aumentó de manera considerable, reportando un crecimiento del 40% con la relación al año inmediatamente anterior. La cifra resulta significativa teniendo en cuenta los bajos niveles registrados entre 2009 y 2012.

Gráfico 7. Producción registrada anual (millones de sacos de 60Kg) 14 11,6

12

12,4

12,6 11,5

10,9

10

8,9 7,8

8

7,8

7,7

2011

2012

6 4 2 0 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2013

Fuente: Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros. El aumento en la producción estuvo acompañado por el incremento del área cultivada, pasando de 871 mil hectáreas en 2003 a 974 mil en 2013, lo que significa un crecimiento del 11,8%. Gráfico

8.

Área

cultivada

de

café

2003-2013

1.000 974

980

Miles de héctareas

960 940 914

920 900 880

887 871

883

874

878

879

921

931

888

860 840 820 800 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros. Al observar el comportamiento del área cultivada por departamento, se destacan Antioquia, Cauca, Huila y Tolima, los cuales aumentaron significativamente el área sembrada durante la última década, mientras que Caldas, Quindío, Risaralda y Valle presentaron una disminución. En esta descripción se puede percibir también un desplazamiento en las siembras de café hacia departamentos que no han sido tradicionalmente cafeteros.

Gráfico

9.

Miles de héctareas

100,0

Departamentos 88,5

con

disminución

de

área

sembrada

85,9

77,6

68,4

80,0

58,55

54,3

44,7

42,0

60,0

52,27

28,9

40,0 20,0 0,0 Caldas

Cundinamarca

Quindio

2003

Risaralda

Valle

2013*

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros.

154,5 119,3 105,4

91,6 82,2

2003

Tolima

50,3 42,4

Santander

Huila

Guajira

Cesar

4,76,8

Nariño

22,2

Magdalena

39,3 21,3 24,5 17,6

30,8

Cauca

Boyaca

137,13 160,00 140,00 128,05 120,00 100,00 68,5 80,00 60,00 40,00 11,2 11,5 20,00 0,00

Antioquia

Miles de héctareas

Gráfico 10. Departamentos con aumento de área sembrada

2013*

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros. El hecho más destacable de los últimos años sobre la producción nacional se percibe en el mes de enero de 2014, momento en el que la producción alcanzó su punto máximo desde 2007, al llegar a los 1,01 millones de sacos, esto es, 15% más frente al mismo mes de 2013. En los últimos cuatro meses del año cafetero (octubre /13-enero/14), la producción de café presentó un aumento de 34% con relación al mismo periodo del año anterior. A su vez, se si observan los últimos doce meses, febrero 2013 – enero 2014, la producción nacional registró 11,02 millones de sacos, cifra que se aproxima a los niveles históricos de cosecha.

Gráfico

11.

Producción

1.600

de

café,

mes

de

enero

1.404

Miles de sacos de 60 Kg

1.400 1.200

1.122 1.125 963

1.000

1.011

908

876

877

800 535

515

600 400 200 0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros El programa de renovación de cafetales, cuyas hectáreas renovadas están entrando en producción y el buen clima han contribuido como factores determinantes que explican este incremento. En el siguiente gráfico se ve cómo la renovación ha cobrado mayor participación en el parque cafetero durante los últimos años, llegando en 2013 a las 341 mil hectáreas. Gráfico 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

12.

Parque

22%

22%

78%

2005

cafetero

productivo

22%

23%

24%

25%

78%

78%

77%

76%

75%

70%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total Productivo

30%

34%

66%

Vs

improductivo

35%

65%

2012 2013*

Total improductivo 3 años

Nota: El parque improductivo es la suma móvil de tres años de las renovaciones y nuevas siembras. Fuente: Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros Otro de los hechos destacables en 2014, es el aumento del precio internacional del grano, luego de experimentar un periodo de descenso entre 2012 y 2013. Para enero de 2014, el precio ha repuntado un 21%.

250 200 150 100 50 Ene-14

Jun-13

Nov-12

Abr-12

Sep-11

Feb-11

Jul-10

Dic-09

Oct-08

May-09

Ago-07

Mar-08

Jun-06

Ene-07

Abr-05

Nov-05

Sep-04

Jul-03

Feb-04

Dic-02

May-02

Oct-01

Mar-01

Ene-00

0 Ago-00

Centavos de dólar por libra

Gráfico 13. Precio internacional del café

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros. Por su parte, el precio interno del grano refleja también la tendencia al alza, dado el comportamiento del precio internacional y la devaluación del peso frente al dólar. Estos dos factores aportaron al aumento del precio interno en un 35% en lo que va de 2014. Gráfico

14.

Precio

interno

1.400.000

Pesos por carga

1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 3-Oct-13

3-May-13

3-Dic-12

3-Jul-12

3-Feb-12

3-Sep-11

3-Abr-11

3-Nov-10

3-Jun-10

3-Ene-10

3-Ago-09

3-Mar-09

3-Oct-08

3-May-08

3-Dic-07

3-Jul-07

3-Feb-07

3-Sep-06

3-Abr-06

3-Nov-05

3-Jun-05

3-Ene-05

-

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros. Precisamente, esta tendencia al alza de la tasa de cambio, entre otras cosas, como resultado de las medidas adoptadas por la Reserva Federal en Estados Unidos, augura beneficios para las exportaciones colombianas, que en el 2013 tuvieron un crecimiento del 35% con relación al 2012, alcanzando las 9.672 millones de toneladas de café exportado.

Gráfico 15. Volumen de exportaciones colombianas de café –año civil (Sacos de 60Kg de café verde equivalente) 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: Federación Nacional de Cafeteros. Adicionalmente, el aumento del consumo a nivel mundial genera un impacto en las exportaciones del grano. De acuerdo con las cifras consolidadas de la Organización Internacional del Café, el consumo ha venido aumentando paulatinamente. Para el periodo 2012/13 el consumo aumentó 18% con respecto al periodo 2002/3. El principal consumidor es la Unión Europea con un 58%, seguido de Estados Unidos y Japón con un 30% y 9,8% respectivamente: Gráfico

16.

Participación

58,2%

consumo

57,6%

mundial

10,2%

9,8%

3,3%

3,0% 2006 UE

Países

importadores

30,5%

28,9%

2000

café.

55,8%

28,7% 10,1%

de

Japón

EEUU

3,9%

2012 Otros

Fuente: OIC Lo anterior permite percibir una recuperación del mercado internacional del café y del sector cafetero en Colombia, tal y como ha ocurrido en lo que va de 2014. La caficultura en los departamentos del PCCC A la par que se reduce el área cultivada en café en los departamentos del PCCC, la participación de éstos en el total de producción nacional cayó de 33,7% a 28,1% entre 2006 y 2011. En este periodo el departamento

de Quindío redujo su participación de 5,4% a 3,7%, Caldas de 11,6% a 10,1%, Risaralda de 7,4% a 6,6% y Valle de 9,3% a 7,7%. Tabla 7. Porcentaje estimado de la participación en la producción nacional de café Departamentos PCCC

31-

DEPARTAMENTO

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Quindío

5,4%

5,3%

5,3%

5,2%

5,5%

3,7%

Valle

9,3%

9,1%

8,6%

8,5%

8,0%

7,7%

Caldas

11,6%

11,3%

10,7%

10,8%

10,4%

10,1%

6,8% 30,70%

6,6% 28,10%

Risaralda 7,4% 7,4% 7,2% 6,9% Total 33,70% 33,10% 31,80% 31,40% Fuente: SICA, Federación Nacional de Cafeteros de Colombia. 2011.

Como se señaló anteriormente, en los departamentos del PCCC se registra una reducción de la extensión de las fincas cafeteras, que además se caracterizan por cultivar más de un producto. Igualmente, es de mencionar que en la zona se evidencia un incremento de actividades alternativas para el uso del suelo (principalmente el auge de la actividad turística). Específicamente, el tamaño medio de las fincas cafeteras en los departamentos del PCCC era de 12,9 hectáreas en 1970, mientras que en la actualidad el tamaño promedio (incluyendo el cultivo de café y otros usos) es de 2,83 hectáreas: 1,7 hectáreas para el departamento de Caldas, 4,7 en Quindío, 2 en Risaralda y 2,9 hectáreas en el Valle del Cauca. Tabla 8. Tamaño promedio de las fincas Hectáreas totales en café y otros usos DEPARTAMENTO

1970

1994/97

2008

2008 PCCC)

(veredas

Quindío

13,30

10,20

8,70

6,50

4,70

Valle del Cauca

18,90

9,00

7,10

7,20

2,90

Caldas

10,30

3,80

3,10

3,60

1,70

Risaralda

9,10

4,30

3,60

4,30

2,00

Promedio

12,90

6,83

5,63

5,40

2,83

2011

*Totalidad de la zona cafetera del departamento. Fuente: FNC, con base en Censo Cafetero 1970, Encuesta Nacional Cafetera 1994-97 y Sistema de Información Cafetero, SICA. 2008 y 2011. Las anteriores cifras evidencian el hecho que la pequeña y mediana propiedad cafetera caracterizan el PCCC. Es de notar sin embargo, que la pequeña escala de producción es una característica de la actividad cafetera a nivel nacional (no solo en la región del PCCC). Muestra de lo anterior es que el 96% de los 31 . Estimación de la participación con base en el área sembrada en café y tipo de cultivo. Sistema de Información Cafetero, SICA. Miles de sacos de 60 kg. de café verde. Fuente: SICA, Federación Nacional de Cafeteros de Colombia. 2011.

productores de café en Colombia tienen menos de cinco hectáreas sembradas en café y estos pequeños productores representan el 71,4% del área total cultivada (este porcentaje es de 75% en el área principal del PCCC) y el 69% de la producción total de café. Por su parte, el 4% de los productores que tiene más de cinco hectáreas, da cuenta del 28% del área total y del 31% de la producción total. Gráfica 17. Estructura de la propiedad cafetera y la producción

Fuente: FNC con base en Sistema de Información Cafetero, SICA Finalmente, se debe destacar que en los departamentos de la zona se ha presentado una importante reducción en el rendimiento del cultivo del café, particularmente en los departamentos de Quindío y Risaralda donde el número de toneladas por hectárea sembrada disminuyó 20% y 30% entre 2007 y 2011, respectivamente. El sector turístico: potencial del PCCC

E. i.

La oferta turística

El PCCC se ha caracterizado por el aporte de la caficultura a la economía nacional y, más recientemente, por su oferta turística. Como destino turístico “la actividad en los departamentos de Caldas, Quindío y Risaralda, se sustentó por muchos años en eventos regionales tales como la Feria de Manizales (fiesta local de trascendencia nacional); sitios naturales, donde se destacaron el Nevado del Ruiz y los Termales de Santa Rosa y atracciones como el Zoológico Matecaña”32. Hacia finales de los años ochenta y principios de los noventa, como respuesta a la crisis generada en el sector cafetero, se registró una mayor actividad en la oferta de servicios turísticos motivada principalmente por los Comités de Cafeteros Departamentales de Caldas y Quindío, quienes dieron inicio a las primeras 32. Gómez R. Et Al. (2004) “Turismo En El Eje Cafetero. Ensayos Sobre Economía Regional”. Centro Regional de Estudios Económicos. Banco de la República: Manizales. P. 1.

inversiones en atractivos turísticos como el Parque Nacional del Café (ubicado en Montenegro, Quindío) en 1995 y el Recinto del Pensamiento en Manizales en el 2000, atractivo turístico que permite reconocer la biodiversidad de la zona cafetera. El flujo de visitantes nacionales e internacionales a estos parques ha venido en aumento. En 2011 el Parque Nacional del Café recibió un total de 452.223 visitantes33; el Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria, Panaca, en Quimbaya, Quindío, recibió 216.241 visitas durante el mismo año 34. Por su parte, el Parque Nacional Natural Los Nevados fue visitado en el mismo año por 44.147 personas. En Caldas, el Ecoparque Los Yarumos recibió 98.868 personas35, el Recinto del Pensamiento recibió 150.000 personas y, el Zoológico Matecaña de Pereira en Risaralda, recibió aproximadamente 200.000 visitantes durante dicho año 36. En correspondencia con estas actividades el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo llevó a cabo la elaboración de los primeros planes regionales de turismo: Plan de Desarrollo Turístico del Quindío en 1997 “Quindío, destino turístico del nuevo milenio”; Plan Decenal Estratégico de Desarrollo Turístico del Quindío 2005-2015; Plan Sectorial de Desarrollo Turístico de Caldas 2002-2010; y el Plan Desarrollo Turístico de Risaralda 2005-2020. Mediante estos documentos se logró la consolidación de la institucionalidad turística local, a través de “una estrategia macro de desarrollo regional de turismo basada en los ejes de planificación, investigación de mercados, diseño de producto, promoción y comercialización, prestación del servicio y calidad y atracción de inversión”37. Ambos procesos, planificación y desarrollo turístico le ha permitido al territorio irse adaptando gradualmente al incremento en la demanda y la oferta. Como resultado de lo anterior, se evidencian incrementos en el flujo de visitantes en los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío 38. Es así como el tráfico de pasajeros aéreos internacionales creció un 118% en el periodo 2004 – 2012 al pasar de 45 mil a 98 mil pasajeros. En el primer bimestre del 2013, comparado con el de 2012, este crecimiento fue del 20% (Grafica 10).

33. Fuente: Fundación Parque de la Cultura Cafetera 34. Fuente: Departamento Comercial PANACA 35. Fuente: Ecoparque de Selva Húmeda Tropical Los Yarumos. 36. Fuente: Zoológico Matecaña. 37 Plan sectorial de turismo, Colombia destino turístico de clase mundial. Pág. 22. 38 Las cifras de tráfico de pasajeros aéreos internacionales se consolidan a nivel departamental. Por lo anterior, no es posible diferenciar los aportes de los municipios del Valle del Cauca que hacen parte del PCCC del consolidado departamental del Valle.

Gráfica 18. Tráfico pasajeros aéreos internacionales 2004 - 2012 80.000

60.000

Caldas 40.000

Risaralda Quindío

20.000

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012

* No hay datos de Caldas 2012

Fuente: Aerocivil. Cálculos OEE MinCIT Para el caso del tráfico de pasajeros aéreos nacionales, se registra un crecimiento positivo con variaciones anuales entre el 4% y el 6% entre los años 2004 y 2009. A partir de este último año se registra un crecimiento significativo al pasar de 440 mil pasajeros aéreos nacionales a 625 mil en 2012. Para el primer trimestre de 2013 el crecimiento fue de un 13%. Gráfica 19. Tráfico pasajeros aéreos nacionales 2004 - 2012 500.000 400.000 Caldas

300.000

Risaralda

200.000

Quindío

100.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 Fuente: Aerocivil. Cálculos OEE MinCIT Desde el punto de vista de la oferta turística en los municipios que conforman el PCCC, es de señalar que a diciembre de 2012 estaban registrados 1.935 prestadores de servicios turísticos en el Registro Nacional de Turismo (RTN) un 14% más que los registrados en 2010. Este crecimiento de los servicios turísticos se ha concentrado en el sector del alojamiento con 1.147 empresas, que corresponden al 59% del total de la oferta de prestadores; las agencias de viajes y las agencias de viajes operadoras representan el 21%; finalmente, el servicio de guía turística tiene una participación de 12%. Otros servicios turísticos (restaurantes turísticos, empresa de transporte turístico, arrendamiento de vehículos, parques temáticos, etc.), representan el 8% del total.

Gráfica 20. Composición de la oferta de prestadores de servicios turísticos

Fuente: Registro Nacional de Turismo. Datos a diciembre de 2012 De acuerdo con el Registro Nacional de Turismo cada uno de los departamentos ha mostrado el siguiente comportamiento: En Caldas creció un 24% el número de prestadores de servicios turísticos entre 2010 y 2012, explicado por un crecimiento del 36% en establecimientos de alojamiento, un 34% en guías de turismo y un 7% en agencias de viajes; en los mismos años, en Risaralda creció un 19% el número de prestadores de servicios turísticos, explicado por un crecimiento del 47% en guías de turismo, un 25% en establecimientos de alojamiento, y un 7% en agencias de viajes; por su parte, Quindío creció un 6% el número de prestadores de servicios turísticos, explicado por un crecimiento del 71% en guías de turismo y un 67% en agencias de viajes; en los municipios del Norte del Valle creció un 4% el número de prestadores de servicios turísticos. El 96% de la oferta total de prestadores de servicios turísticos se concentra en los 16 municipios que separan a Manizales de Armenia, recorrido conocido como el “Eje Cafetero”. De esta forma, el desarrollo turístico ha respondido a una alta demanda debido a que ha sido consecuente con la planificación regional y empresarial, manteniendo puntos de equilibrio para no generar desplazamiento de la actividad cafetera. Si bien en los otros 31 municipios que hacen parte del PCCC no se evidencian mayores presiones a la actividad cafetera por parte de actividades de turismo, es importante, en el mediano plazo, realizar un ejercicio de planificación subregional orientado a su desarrollo sostenible. Por último, es de resaltar que el hecho que la oferta turística esté concentrada en unos municipios, representa un reto para la sostenibilidad y rentabilidad del turismo en el territorio, en particular, en el departamento del Quindío. Por ejemplo, en este departamento de los 881 prestadores de servicios turísticos inscritos en 2012, 631 son alojamientos, hecho que ha generado una fuerte competencia entre establecimientos. Lo anterior ha obligado a los establecimientos a mejorar la calidad de sus servicios y de sus procedimientos administrativos y comerciales a la vez que disminuyen precios, lo cual es algo positivo 39.

39 EL Observatorio Turístico del Quindío al evaluar la temporada de mitad de año del 2013 mediante encuestas a turistas, reporta que el 84% de los encuestados manifiestan que la calidad del alojamiento es excelente o buena y el 71% manifiesta que los precios son económicos y adecuados.

ii.

La red vial del PCCC: Infraestructura para la actividad económica y el turismo

El PCCC se encuentra dotado de infraestructura vial que posibilita los intercambios de transporte de bienes y personas, pero que requiere del mantenimiento, en particular, de la red terciaria. El eje principal de la red vial primaria es la Troncal del Eje Cafetero (Ruta Nacional N° 29) denominada actualmente como “Autopista del Café”. Esta red tiene una longitud de 137,55 km. (incluidas las variantes) y comunica las principales ciudades del Eje Cafetero, Armenia, Pereira y Manizales. Otra importante vía es la Transversal Buenaventura – Bogotá, tramo Calarcá – La Paila, con una longitud de 61,86 km. La infraestructura vial se complementa con la Troncal de Occidente en los sectores: La Paila, Zarzal (Valle del Cauca), la cual corresponde a una concesión departamental; Cerritos – La Virginia (Risaralda) y La Virginia – Cauya - La Felisa (Caldas), con una longitud de 119.4 Km. Según el Instituto Nacional de Vías - INVÍAS, la red nacional de los departamentos del PCCC corresponde a un total de 1.410,9 Km, de los cuales 913,7 Km se encuentran a su cargo y los restantes 497,2 Km se encuentran concesionados. De igual forma, INVÍAS también es responsable de 1.477 Km de red terciaria y calcula que existen aproximadamente 9.912,3 40 Km adicionales que no se encuentran a su cargo. Tabla 9. Sistema vial regional del Eje Cafetero 41 Red Terciaria Red Nacional de Departamentos Nacional Carreteras(Km) (Km) Caldas 320,2 558.93 Quindío 147,5 359.35 Risaralda 294,0 15.00 Valle del Cauca 649,2 543.63 Total kilómetros 1410,9 1476,9 Fuente: Subdirección de Apoyo Técnico del Instituto Nacional de Vías, Agencia Nacional de Infraestructura, Ministerio de Transporte Respecto a la red terciaria el Gobierno Nacional a través del programa Caminos para la Prosperidad42, ha apoyado a los municipios para mejorar la gestión vial a su cargo. A través de este programa se suscribieron 90 convenios con las entidades territoriales por un monto de $57.182 millones, los cuales incluyen la interventoría que contrata directamente el INVIAS, para los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca. Tabla 10. Convenios con entidades territoriales - Infraestructura No. Valor Departamento Km Convenios Convenios Caldas

30

315

12.850.000.000

Quindío

9

187

13.985.700.000

40 Subdirección de la Red Terciaria y Ferrea del INVIAS, a pártir de - Consultor Minhacienda Otoniel Fernández (trabajo realizado en 2009 y 2010) y Plan Vial Regional del Ministerio de Transporte 41. Fuente: Agendas de los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca. INVIAS - Ministerio de Transporte. Mayo-septiembre, 2009. 42 Programa a cargo del INVIAS, cuyo objetivo es brindar apoyo a los municipios del país en el desarrollo de mejores prácticas para la gestión de la red vial a su cargo, buscando su conservación y mejoramiento.

Risaralda

17

131

8.291.700.000

Valle del Cauca

34

443

22.054.400.000

Total

90

1076

57.181.800.000

Fuente: INVIAS, Subdirección de Red Terciaria, convenios 2012. En la actualidad, las vías terciarias en el PCCC requieren de acciones de intervención anual mediante la utilización permanente de maquinaria (nivelación, compactación y afirmado), así como el desarrollo de obras complementarias que incluyan la construcción y reparación de drenajes transversales (alcantarillas) o, la construcción y reparación de obras de estabilidad de la banca y mejoramiento de taludes (por la difícil topografía y geología de la zona) que garanticen la seguridad de la población. El mantenimiento y conservación de la red vial es necesario para fortalecer el desempeño de la actividad cafetera y las demás actividades productivas específicamente en la zona rural, garantizar a sus comunidades accesibilidad hacia los centros educativos y de salud; al mismo tiempo que se favorecer la accesibilidad y movilidad de los visitantes para el desarrollo de un turismo sostenible, fortaleciendo la apropiación social del patrimonio cultural del PCCC.

F.

El ordenamiento territorial de la zona de influencia del PCCC

El Eje Cafetero se ha venido consolidando sin una estrategia concreta de desarrollo urbano-regional y sin una figura de integración supramunicipal que abarque toda su área de influencia (definida por las relaciones funcionales, económicas y sociales existentes entre las tres capitales de los departamentos de Quindío, Caldas y Risaralda). En la actualidad la principal entidad de coordinación supramunicipal existente en dicho territorio es el Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO), creada en 1981, y conformada por los municipios de Pereira, La Virginia y Dosquebradas. Es de resaltar que una instancia supramunicipal en el contexto del PCCC es importante para propiciar estrategias que garanticen una mayor competitividad de la región y una mejor calidad de vida de sus habitantes. Además, esta instancia también puede contribuir a la coordinación de acciones para preservar su valor universal excepcional, promover la sostenibilidad del patrimonio cultural y desarrollar el turismo en la zona. En la caracterización del Sistema Nacional de Ciudades definido en 2012 por la Misión de Ciudades del DNP, se identifican 10 municipios del Eje Cafetero 43, incluidas las capitales departamentales (Armenia, Pereira y Manizales), sobre los cuales se concentra gran parte de la dinámica económica y sus relaciones funcionales. Los análisis adelantados por la Misión evidencian limitaciones principalmente en la conectividad del Eje Cafetero con el resto del Sistema Nacional de Ciudades. También se identifican dificultades en las relaciones campo-ciudad, particularmente en lo que tiene que ver con la expansión urbana, las dinámicas de suburbanización del suelo rural y el desplazamiento de áreas con potencial agrícola.

43 Armenia, Calarcá, Circasia, La Tebaida, Manizales, Villamaría, Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Cartago.

Otro de los problemas que enfrenta la región es que bajo el actual sistema de Planes de Ordenamiento Territorial (POT) por municipio, es imposible definir e incentivar un tipo de producción específica en territorios estratégicos que garanticen la producción de alimentos necesaria en las ciudades y que satisfagan la demanda futura por algunos productos básicos44. Mapa 3 Aglomeraciones del Eje Cafetero, Áreas de Influencia y Usos del Suelo

Desde el punto de vista ambiental, la Misión identifica que la estructura ecológica principal nacional y su relación con el desarrollo urbano no están claramente definidas. Al respecto, y como se observa en todos los ejes o corredores urbanos del país, se evidencia la desarticulación de instrumentos de ordenamiento como los POT y los Planes de Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas (POMCA), y la carencia de una estrategia o instancia que articule la estructura ecológica principal en los procesos de ordenamiento territorial. Particularmente, el estudio “Sostenibilidad ambiental, cambio climático y gestión del riesgo de desastres”, resalta dificultades en el Eje frente a la capacidad actual de las ciudades para el tratamiento de aguas residuales y la capacidad futura de abastecimiento de agua para los acueductos urbanos. Asimismo, se evidencia dificultades frente a la vida útil de los rellenos sanitarios.

44 Arturo García, Estudio Relaciones Campo – Ciudad, Misión de Ciudades DNP.

IV.

OBJETIVOS

El documento Conpes “Política para la preservación del paisaje cultural cafetero de Colombia” tiene como objetivo formular una política específica para el PCCC con el propósito de garantizar la preservación de su Valor Universal Excepcional y mejorar las condiciones para la sostenibilidad ambiental, cultural, social y económica del territorio.

Objetivos Específicos: Fortalecer la apropiación social del patrimonio cultural del PCCC y articular dicho patrimonio al desarrollo social y económico de la región. Fortalecer el ordenamiento territorial y la sostenibilidad ambiental, económica y social en la zona de influencia del PCCC, enfocado a la promoción de acciones para la preservación de sus valores culturales Diseñar e implementar planes de gestión del riesgo que reconozcan las amenazas, vulnerabilidades y riesgos ambientales del PCCC, e incluir estrategias para el manejo ambiental de la minería acorde con la preservación y sostenibilidad de dicho paisaje. Impulsar la sostenibilidad de la caficultura en el PCCC, por medio del fomento de su competitividad, rentabilidad económica y coexistencia en equilibrio con las demás actividades productivas en el territorio. Mejorar las condiciones de accesibilidad y de movilidad en el PCCC, para fortalecer la producción cafetera y actividades complementarias como el turismo sostenible. V.

PLAN DE ACCIÓN

Para el logro de los objetivos mencionados, se plantean 5 estrategias que se describen a continuación, junto con las principales acciones asociadas a cada una de ellas.

1. ESTRATEGIA PARA GENERAR APROPIACIÓN SOCIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL E INMATERIAL DEL PCCC El Ministerio de Cultura, en articulación con las Secretarías de Cultura de los cuatro Departamentos del PCCC, implementará acciones para promover y desarrollar procesos de identificación, valoración y reconocimiento del patrimonio cultural material e inmaterial del PCCC mediante la realización y difusión de inventarios del patrimonio en los municipios que pertenecen a éste. Igualmente, apoyará a las entidades territoriales en las posibles declaratorias e inclusión de

manifestaciones en las listas representativas de patrimonio cultural inmaterial y en la elaboración de Planes Espaciales de Manejo y Protección-PEMP y de Planes Especiales de Salvaguardia-PES. El Ministerio de Cultura promoverá y apoyará procesos de emprendimiento cultural en el PCCC a través del Grupo de Emprendimiento Cultural del Ministerio de Cultura. Para este componente se realizarán talleres de capacitación y asesorías en emprendimiento cultural, para fortalecer la capacidad empresarial del sector cultural de la región. Estos procesos de emprendimiento serán continuidad de las acciones de capacitación que se han impartido al sector cultural de la región, mediante talleres de formación en materia de emprendimiento realizados de manera conjunta con las principales universidades públicas del país45. Al finalizar el proceso se contará con modelos de negocio o proyectos culturales diseñados para la puesta en marcha de actividades productivas relacionadas con las industrias culturales y creativas de la región. Así mismo, se dará continuidad y apoyo al Clúster de Industrias Culturales y Creativas liderado por la Universidad de Caldas, con el fin de fortalecer los procesos de creación, producción y comercialización de contenidos culturales de la región. Adicionalmente, y con el fin de salvaguardar la preservación de los oficios tradicionales relacionados con el patrimonio cultural, material e inmaterial, así como los procesos de participación de las comunidades, en especial los de población joven y en estado de vulnerabilidad, se fortalecerá el Programa de Escuelas Taller de Colombia- Herramientas de Paz, en el PCCC, estrategia que permite generar capacidades locales, a través de la formación del capital social cualificado en oficios asociados a la gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural. Así mismo, se fortalecerá el Programa Vigías del Patrimonio Cultural en la región. El Ministerio de Educación Nacional - MEN, apoyará el fortalecimiento de los procesos relacionados con la inclusión del patrimonio cultural del PCCC en la educación, mediante Jornadas Escolares Complementarias a través de las Cajas de Compensación. En tal sentido, el MEN prestará asistencia técnica a las entidades territoriales certificadas para que realicen convenios con las Cajas para la implementación de la Jornada Escolar Complementaria en la modalidad de patrimonio cultural. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, apoyará la conectividad de los equipamientos culturales de la región, mediante la conexión de bibliotecas públicas. Adicionalmente, dotará, con equipos de cómputo a 53 bibliotecas y/o casas de la cultura del PCCC.

45 Universidad Nacional de Colombia y Universidad de Antioquia.

2. ESTRATEGIA PARA FORTALECER EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, ECONÓMICA Y SOCIAL, EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PCCC El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - MVCT, apoyará técnicamente al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, y al Ministerio de Cultura, de acuerdo con la “Guía para la incorporación del PCCC en la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial (POT, PBOT, EOT46)”47, en la construcción de criterios para la definición de los determinantes (ambientales48 y culturales) de ordenamiento territorial, y brindará asistencia técnica a los municipios para que sean incluidos en la revisión y ajuste a los POT de los municipios del PCCC. Se debe tener en cuenta que estas determinantes, de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, constituyen normas de superior jerarquía en la elaboración y adopción de los POT de los municipios. Por lo tanto, los determinantes que resulten del análisis, por parte del MVCT, MADS y las CAR tendrán un carácter vinculante y deberán ser incorporados en los respectivos POT, PBOT, EOT. La Comisión de Ordenamiento Territorial - COT

realizará un acompañamiento a los

procesos de Ordenamiento Territorial de los departamentos que hacen parte del PCCC, buscando la armonía e integridad regional alrededor del PCCC y su área de influencia. Para tal fin, se deberá considerar las determinantes ambientales y culturales establecidas a partir de la “Guía para la incorporación del PCCC en la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial (POT, PBOT, EOT)”. La COT apoyará a los departamentos en la definición e identificación de las vocaciones preexistentes en su territorio para articularlos a los atributos del PCCC, permitiendo definir rutas para la solución de conflictos de uso potencial del suelo que se presenten entre los sectores. La COT apoyará la conformación y el fortalecimiento de las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial de los departamentos pertenecientes al PCCC, con el fin de garantizar el buen desarrollo de los procesos de ordenamiento territorial. Las iniciativas que deberán impulsarse a través de dichas comisiones estarán relacionadas con: a) articulación del PCCC dentro del Sistema Urbano Regional del Eje Cafetero, b) un plan de acompañamiento para el fortalecimiento de un esquema asociativo que permita la superación de los problemas de

46 POT (Planes de Ordenamiento Territorial), PBOT (Plan Básico de Ordenamiento Territorial) o EOT (Esquemas de Ordenamiento Territorial). 47 Ministerio de Cultura - Federación Nacional de Cafeteros Bogotá, Colombia, 2012. 48 Según el Decreto 1640 de 2012, por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica se constituye en norma de superior jerarquía y determinante ambiental para la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997.

coordinación y articulación de las entidades territoriales presentes en el PCCC, c) diseño de procesos de planeación estratégica regional de largo plazo, d) identificación de ejes estratégicos del PCCC, e) apoyo en la inclusión del PCCC como referente en el ordenamiento territorial, f) “Configuración de la Ruta de la caficultura colombiana”, g) identificación y definición de Clusters y nodos logísticos,y h) formulación de proyectos de impacto regional. El DNP y FINDETER apoyarán a la Comisión de Ordenamiento Territorial en el análisis, prospectiva y definición de proyectos estratégicos con el propósito de fortalecer la consolidación del sistema de ciudades del Eje Cafetero y su articulación con los municipios del PCCC. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria apoyarán la incorporación de lineamientos de planificación para el uso eficiente del suelo rural y el agua, y propiciar la articulación de las relaciones campo-ciudad en los POT, para las áreas rurales de los municipios del PCCC. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS brindará acompañamiento a las Corporaciones Autónomas Regionales - CAR de los departamentos que hacen parte del PCCC, quienes deberán coordinar sus determinantes ambientales para el ordenamiento territorial en función de la Ecorregión del Eje Cafetero con el fin de unificar criterios y lineamientos para la elaboración de los POT. Con el fin de diseñar e implementar los mecanismos necesarios para identificar las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, y se garantice la preservación y sostenibilidad ambiental del PCCC (de acuerdo a lo establecido en la Ley 1523 de 2013), el MADS brindará asistencia técnica a las CAR del PCCC para la incorporación de la gestión del riesgo en sus respectivos Planes de Gestión Ambiental, de acuerdo con las particularidades de las diferentes zonas que conforman el PCCC. Asimismo, el MADS apoyará a las CAR, gobernaciones y demás entidades regionales y locales, en el proceso de formulación e implementación de su Plan Territorial y/o sectorial de Adaptación al cambio climático a través del Nodo Regional de Cambio Climático del Eje Cafetero. El Ministerio de Minas y Energía, en coordinación con el MADS, definirá una estrategia para el manejo ambiental de la actividad minera y otras actividades extractivas en el PCCC. Adicionalmente, el MADS brindará capacitación a entidades territoriales y autoridades ambientales en competencias minero-ambientales para el control de la explotación ilícita, y

efectuará procesos de capacitación a las corporaciones regionales en gestión ambiental urbana, con el propósito de fortalecer los procesos de control, seguimiento y gestión ambiental. 3. ESTRATEGIA PARA MEJORAR LAS CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN DEL PCCC El Ministerio de Trabajo impulsará y protegerá la generación de empleo, con el objeto de consolidar el mercado laboral en las ciudades que conforma el PCCC. Para lo anterior, a través de los Observatorios de Mercado Laboral de cada uno de los departamentos que conforman el PCCC, y en coordinación con los respectivos gobiernos departamentales, brindará asistencia técnica y metodológica en la producción de estudios orientados a identificar las principales características del mercado de trabajo, incluyendo perfiles ocupacionales, caracterizaciones sociales, económicas y otros aspectos relevantes. El Ministerio de Trabajo, apoyará la implementación y el fortalecimiento del Sistema Público de Empleo, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 722 de 2013 49, con el objetivo de que este sea el canalizador de la oferta y demanda de trabajo, en particular en los sectores de turismo y sus servicios conexos como hospedajes, servicios turísticos, transporte, entre otros. El Ministerio del Trabajo dará continuidad a la implementación del Programa de Asistencia Técnica (PAT) en los municipios que conforman el PCCC, a través de asistencia técnica para la identificación y formulación de los principales proyectos generadores de empleo, dentro del marco de los Planes Departamentales de Empleo formulados en la vigencia 2013. Así mismo, el Ministerio de Trabajo impulsará un programa específico tendiente a garantizar condiciones del trabajo digno para los conductores de transporte mixto (conductores de Jeep de carga y turismo), con lo cual se promoverán sus derechos y el acceso a las coberturas y prestaciones del Sistema de Protección Social, promoviendo así su afiliación al mecanismo de Beneficios Económicos Periódicos BEPS, buscando lograr la cobertura universal de este grupo poblacional. Esta estrategia se complementará con el diseño de mecanismos adicionales de protección en lo que respecta a micro-seguros, puntualmente para el cubrimiento frente a riesgos ocupacionales de la misma población. Adicionalmente, el Ministerio del Trabajo promoverá la realización de jornadas de sensibilización y capacitación que faciliten el proceso de formalización de esta población, al mismo tiempo que evaluará alternativas para el fortalecimiento de las

49 Por el cual se reglamenta la prestación del Servicio Público de Empleo, se conforma la red de operadores del Servicio Público de Empleo y se reglamenta la actividad de intermediación laboral

competencias laborales de esta población, en coordinación con el Servicio Público de Empleo y el Sena. Por su parte, el Departamento para la Prosperidad Social – DPS, a través de su oferta de programas para la generación de ingresos, destinará un presupuesto de $4.000 millones para la vigencia 2015 para atender población vulnerable residente en los municipios del PCCC. El DPS a través de su metodología de focalización definirá los municipios y la población beneficiaria de la oferta de generación de ingresos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR en articulación con el Banco Agrario de Colombia, continuará con la implementación del programa de Vivienda de Interés Social Rural – VISR, a través de las convocatorias para construcción de vivienda nueva y para mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, con el fin de mejorar el problema de habitabilidad en el campo, contribuyendo así al desarrollo rural en los departamentos que hacen parte del PCCC. De esta forma, adicional a los subsidios adjudicados a través de la primera convocatoria de 2013, que se entregaron a 216 hogares en municipios del PCCC por un valor cercano de $2.000 millones, se continuará el proceso de evaluación de la segunda convocatoria, en el que se encuentran participando alrededor de 800 hogares para soluciones de vivienda en los municipios del PCCC. Tabla 11. N° de hogares beneficiados VISR en municipios del PCCC Primera convocatoria de 2013 - Cifras en millones de $ DEPARTAMENTO

CALDAS

RISARALDA TOTAL GENERAL Fuente: Banco Agrario

SUBSIDIO SOLICITADO

MUNICIPIO

HOGARES

TOTAL GENERAL

170

$ 1.595

AGUADAS

41

$ 423

ANSERMA

34

$ 294

ARANZAZU

22

$ 227

MANIZALES

23

$ 199

SAMANA

11

$ 114

VITERBO

39

$ 337

TOTAL GENERAL

46

$ 416

DOSQUEBRADAS

46

$ 416

216

$ 2.010

Con el fin de complementar las acciones en el tema de habitabilidad, se focalizarán recursos por $8.000 millones para el programa Vivienda de Interés Social Rural, donde el MADR financiará el 80% de este monto y el 20% será financiado por la región. El DNP formalizará un convenio con el MADR para destinar $2.000 millones para el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad en los municipios del PCCC. Para la identificación y selección de los beneficiarios se seguirán los criterios de focalización definidos por el MADR. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - MVCT, en el marco de la política de Construcción sostenible, promoverá el desarrollo de medidas diferenciadoras para edificaciones existentes declaradas como bienes inmuebles patrimoniales, las cuales fomenten que las intervenciones se realicen aplicando criterios de sostenibilidad. El SENA, en el marco del “Programa de formación técnica y tecnológica”, implementará acciones de investigación y capacitación para la adaptación y construcción de edificaciones con criterios de sostenibilidad. En tal sentido, a través de su Centro para el Desarrollo Tecnológico de la Construcción y la Industria, continuará con el desarrollo del prototipo real de vivienda bajo criterios de sostenibilidad, la cual dará parámetros para la construcción de edificaciones en la región cafetera. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio continuará con el programa de ampliación de la cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado en las áreas rurales de la región del PCCC, con el propósito de lograr un impacto positivo en la disminución de pobreza, mejoramiento de la salud pública y la competitividad de los municipios de la zona, a través de las siguientes actividades: Terminar las inversiones previstas en el marco del Programa de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Básico Rural del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, por un valor de $5.066 millones en los municipios de Aguadas, Supia, Salamina, Riosucio en el departamento de Caldas y Quinchia en el departamento de Risaralda. Ejecutar proyectos sectoriales en el área rural en el marco de los PAP-PDA. De igual forma, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio continuará con las gestiones previstas en los departamentos de Caldas, Quindío, Valle del Cauca y Risaralda, de la siguiente manera: Terminar la ejecución de los proyectos que actualmente se encuentran en desarrollo de obra física en el marco de los PAP-PDA por valor de $6.097 millones en los municipios de Supia, Villamaría, Manizales, Viterbo y Belalcazar en Caldas; Apía en Risaralda; y Córdoba en Quindío.

Terminar la ejecución de los proyectos emblemáticos del sector de Agua y Saneamiento Básico por valor de $48.730 millones en los municipios de Manizales en Caldas; Armenia, Salento y Pijao en Quindío; y Dos Quebradas y Pereira en Risaralda. Realizar la contratación de los proyectos del área urbana y rural que han sido priorizados por el comité directivo del PDA y cuentan con viabilidad técnica por valor de $8.700 millones Municipios de Aguadas, Supia, Chinchiná (Caldas); Quinchía (Risaralda); Salento, Calarcá, Montenegro y Circasia (Quindío); y Alcalá (Valle del Cauca) Los Gestores de los PDA continuarán realizando las siguientes actividades: Presentar ante el mecanismo de viabilización de proyectos del MVCT, los proyectos priorizados por el comité directivo en el Plan Anual Estratégico de Inversiones de la vigencia 2013 - 2014 de los departamentos de Valle del Cauca, Risaralda, Caldas y Quindío. Formular e implementar Planes de Aseguramiento de la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado, con el fin de garantizar la sostenibilidad de las inversiones en el marco de los PAP-PDA. 4. ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE LA CAFICULTURA EN EL PCCC La Comisión de Expertos para la Caficultura Moderna, siguiendo los lineamientos del Conpes 3763, analizará en específico la situación de los municipios que conforman el PCCC y, dentro de sus recomendaciones, hará énfasis en aquellas dirigidas a mejorar su productividad, competitividad y sostenibilidad. El SENA continuará, a través de sus ambientes de aprendizaje, con los programas de formación técnica y tecnológica para las etapas de Torrefacción (trilla tostión y molienda), Catación y Laboratorios de Calidad de Café, los cuales se vienen implementando actualmente en los Departamentos de Risaralda y Quindío. Igualmente, en articulación con la Federación Nacional de Cafeteros – FNC, la Fundación Manuel Mejia, Almacafé y Cenicafé atenderá de manera conjunta a los Caficultores del PCCC en formaciones complementarias y de nivel titulado. Con el objetivo de dinamizar la actividad cafetera y la generación de valor agregado de la misma y aumentar la rentabilidad y sostenibilidad de ésta en los municipios del PCCC, se plantea promover e impulsar el cultivo de cafés especiales en la región, siempre y cuando se den las condiciones de oferta agroecológica para su producción y se aseguren los nichos de mercado para los mismos. Con esta iniciativa se permite aprovechar:

i) la demanda creciente por este tipo de cafés, la mayor disponibilidad a pagar de los consumidores, y que la región del PCCC participe del aumento en las exportaciones colombianas de cafés especiales. ii) la posibilidad de vincular la actividad cafetera con esquemas de sostenibilidad ambiental, lo que contribuiría a la conservación de la riqueza natural de la región. Para tal fin, la FNC promoverá el acceso a las líneas de crédito con Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) para la construcción de infraestructura productiva como la reconversión de beneficiaderos tradicionales a ecológicos, lo cual permitirá avanzar en la obtención de diferentes tipos de certificación. En el marco de la nominación del PCCC como patrimonio mundial de la UNESCO, la FNC realizará esfuerzos para crear un sello de café con la marca PCCC. Esto con el objetivo de asociar registros de marca que resalten el valor cultural y natural del PCCC, lo cual permite generar valor agregado y obtener primas de precios por dichas variedades. Adicionalmente, la FNC promoverá la implementación de la Denominación de Origen y de marca regional del PCCC con el objetivo de contribuir al incremento del valor económico del café de Colombia por la vía de segmentación regional en mercados nacionales e internacionales. La FNC promoverá usos alternativos y subproductos del café con generación de valor agregado tanto en la etapa de producción como de procesamiento. Estos usos incluyen confitería, jabones, cosméticos, fibras para textiles, materiales para construcción (cascarilla del café), biocombustibles (pulpa del café), entre otros. Por último, se debe tener en cuenta que el Gobierno Nacional viene apoyando con distintas estrategias, la actividad cafetera en la región del PCCC. Entre las vigencias 2010 a 2013, a través del Ministerio de Agricultura, se ha asignado un total de $1,36 billones, entre los cuales se cuenta los beneficios otorgados a través de los programas de Créditos – Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), el Programa de Protección al Ingresos Cafetero – PIC y el Programa Alianzas Productivas, entre otros. 5. ESTRATEGIA PARA MEJORAR LA ACCESIBILIDAD Y EL TURISMO EN EL PCCC El Ministerio de Transporte definirá las acciones, recursos y ejecución de programas para el mejoramiento e intervención de vías terciarias que hagan parte del PCCC, para ser financiados con recursos incluidos dentro del Marco de Gasto de Mediano Plazo – MGMP del INVIAS. Esto se realizará con base en los criterios técnicos (conectividad con otras vías, tipo de superficie, estado de la vías), sociales (población, centros sociales, culturales o educativos aledaños a la vía, etc.) y económicos (volumen de tránsito, áreas productivas aledañas a la vía) que se han definido para tal objeto. Adicionalmente el mismo Ministerio de Transporte brindará asistencia a los departamentos y municipios del PCCC sobre otras fuentes de financiación tales como SGR y DPS a las cuales podrán presentar proyectos que contribuyan a conservar las condiciones de transitabilidad del 100% de las vías rurales.

En complemento de lo anterior, las gobernaciones y municipios que hacen parte del PCCC priorizarán los puntos críticos de las redes terciarias a su cargo, para ser atendidas con los bancos de maquinaria entregados por el Gobierno Nacional. El Ministerio de Transporte y la UNGRD, proporcionarán el acompañamiento técnico para la definición de los planes de acción en los departamentos correspondientes. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MCIT, implementará las acciones y proyectos del Plan Estratégico de Turismo del PCCC, que se desarrollará a través de los siguientes componentes: i)

Buen Gobierno en el sector: El MCIT prestará asistencia técnica para la articulación interinstitucional mediante la cual se fortalecerá el Comité Técnico de Turismo del PCCC, conformado por las autoridades de turismo de los departamentos que hacen parte del PCCC los representantes de las Cámaras de Comercio de Manizales, Pereira, Armenia y Sevilla.

ii)

Estudios e investigaciones: El MCIT coordinará con el Comité Técnico de Turismo del PCCC, realizarán los estudios de demanda turística internacional del PCCC con el fin de identificar visitantes potenciales del destino turístico PCCC. Igualmente se realizará un estudio de perfil y caracterización de visitantes nacionales para identificar nuevos nichos de mercado.

iii)

Competitividad y sostenibilidad de los destinos y productos: El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MCIT continuará con la implementación del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del Paisaje Cultural Cafetero – PEDTPCCC, a través del cual se avanzará en el Diseño de Producto Turístico para el Paisaje Cultural Cafetero, que busca identificar las fortalezas y ventajas comparativas y competitivas de cada destino turístico a nivel de las subregiones 50 que conforman el PCCC. Con el diseño de este producto se busca, entre otros: 

Incrementar la demanda ofreciendo productos de turismo cultural de acuerdo con la propuesta de valor subregional y articulando toda la cadena alrededor de esta propuesta.



Motivar emprendimiento de otros servicios turísticos específicamente aquellos que ofrezcan actividades experienciales.



Desconcentrar geográficamente la oferta.

50 Las subregiones agrupan diferentes municipios alrededor de una propuesta de valor única y diferenciable que atraería visitantes al territorio por sus diferentes temáticas. Entre otras, se han identificado las siguientes subregiones: Camino de la herencia indígena y cafetera; Camino de la arriería y la colonización antioqueña; Camino del café y el azúcar; Camino de las fincas y la cata del café.

iv)

Productividad Empresarial: El MCIT, en coordinación con el Comité Técnico de Turismo del PCCC, llevará a cabo un estudio que mida los niveles de calidad de los servicios turísticos de la región que permita formular estrategias que incentiven a los operadores turísticos para certificarse en la NTS (Norma Técnica Sectorial) y mejorar los servicios que ofrecen. El MCIT capacitará a los prestadores de servicios turísticos, a través del proyecto de implementación de buenas prácticas turísticas y certificación en NTS de sostenibilidad apoyandoo a 120 prestadores de los departamentos de del PCCC. Adicionalmente, con el fin de que los agentes y responsables del sector turístico y cafetero de la zona puedan contar con los conocimientos y las herramientas para la promoción del PCCC, el SENA, en coordinación con el MCIT, MinCultura y la FNC, continuará con la implementación del curso virtual sobre Paisaje Cultural Cafetero y Café de Colombia.

v)

Difusión y promoción del Turismo: El MCIT y MinTIC, en coordinación con el Comité Técnico de Turismo del PCCC, coordinarán y apoyarán el diseño de aplicaciones móviles para 800 empresas del sector turístico del PCCC. Igualmente, se realizarán los estudios para definir los parámetros y características que deberá tener la señalética de guía a los visitantes y turistas del PCCC, así como su implementación. Finalmente, con el apoyo del MCIT y el Comité Técnico de Turismo del PCCC, se adelantarán acciones de promoción turística del PCCC a nivel nacional e internacional.

VI.

FINANCIAMIENTO

A continuación se presenta la matriz de financiamiento resumida por los aportes de las diferentes entidades del orden nacional que aportan a la presente política, y será sometido al trámite y ejecución de los recursos de dichas entidades. La ejecución de estos recursos depende de la viabilización de los proyectos a través de los que se realizarán dichas acciones y del compromiso de las entidades territoriales para aquellas que requieren de contrapartida. Tabla 12. Inversión en millones de pesos – (pesos corrientes) Entidades

2014

Departamento para la Prosperidad Social Ministerio de Comercio Industria y $ 5.379 Turismo Ministerio de Tecnologías de la $ 989 Información y las Comunicaciones Ministerio de Cultura $ 4.220 Ministerio de Agricultura Ministerio de Transporte - INVÍAS SENA $ 5.246

2015

2016

$ 4.000 $ 3.238

Total $ 4.000

$ 2.000

$ 10.617 $ 989

$ 3.800 $ 3.750 $ 30.000

$ 3.800 $ 3.750 $ 32.000

$ 11.820 $ 7.500 $ 62.000 $ 5.246

Departamento Nacional de Planeación $ 2.000 $ 2.000 Total $ 17.834 $ 44.788 $ 41.550 $ 104.172 * El valor propuesto para el desarrollo de cada acción, está sujeta a la presentación de proyecto al Fondo Nacional de Turismo- FONTUR y aprobación del Comité Directivo del FONTUR, de acuerdo con lo estipulado en la Ley 1558 de 2012, artículos 20 y 21.

VII.

RECOMENDACIONES

El Ministerio de Transporte; el Ministerio de Defensa Nacional; el Ministerio de Minas y Energía; el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; el Ministerio de Educación Nacional; el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; el Ministerio de Cultura; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y el Departamento Nacional de Planeación, recomiendan al CONPES: 1.

Aprobar los lineamientos de política para la Preservación del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia contenidos en el presente documento.

2.

Aprobar el plan de acción presentado en este documento y solicitar a las entidades involucradas su adecuada y oportuna implementación.

3.

Solicitar a las entidades del Gobierno Nacional involucradas en este Conpes priorizar los recursos para la puesta en marcha del plan de acción contenido en este documento, acorde con el Marco de Gasto de Mediano Plazo del respectivo sector.

4.

Solicitar al Ministerio de Transporte conjuntamente con INVÍAS, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, al Ministerio Comercio, Industria y Turismo en coordinación con FONTUR, al Departamento para la Prosperidad Social y al SENA, acompañar a los municipios que hacen parte del PCCC en la formulación de proyectos para acceder a los recursos asignados a través de las convocatorias a su cargo.

5.

Solicitar al Ministerio de Cultura y al Ministerio de Educación Nacional implementar programas y estrategias orientados a la apropiación social del patrimonio cultural material e inmaterial del PCCC.

6.

Solicitar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible brindar asistencia técnica a las CAR, para la actualización y formulación de sus determinantes ambientales para el ordenamiento territorial, la incorporación de la gestión del riesgo en los correspondientes Planes de Gestión Ambiental, y la formulación e implementación de su Plan Territorial de Adaptación al cambio climático a través de los Nodos Regionales de Cambio Climático.

7.

Solicitar al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Cultura, asesorar a los municipios del PCCC y a las CAR para que incluyan en sus respectivos POT, PBOT, EOT las determinantes ambientales y culturales para la conservación y preservación del PCCC.

8.

Sugerir a las gobernaciones de Risaralda, Quindío, Caldas y Valle del Cauca y a sus municipios: - Incorporar los lineamientos de planificación en los POT de los municipios del PCCC para garantizar el uso eficiente del suelo y el agua, y propiciar la articulación de las relaciones campo-ciudad. - Incluir los lineamientos de la “Guía para la incorporación del PCCC en la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial” dentro de los instrumentos disponibles para la planificación y ordenamiento territorial. - Adelantar la gestión requerida para acceder a los recursos asignados a través de las convocatorias de entidades del orden nacional. - La coordinación, el apoyo técnico y financiero para la implementación del plan de acción propuesto en este documento Conpes, en desarrollo de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad.

9.

Solicitar al DNP, elaborar reporte de seguimiento del documento con los siguientes cortes: a. Primer corte: 30/12/2014 b. Segundo corte: 30/12/2015 c. Tercer corte: 30/12/2016

DEFINICIONES Patrimonio mundial: Es el título conferido por el Comité de Patrimonio Mundial a sitios de patrimonio cultural, natural o mixto, que por su Valor Universal Excepcional merecen ser inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO. Patrimonio cultural y natural: De acuerdo con la Convención del Patrimonio Mundial, se considerará como "patrimonio cultural": - Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pinturas monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia; - Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia, - Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así como las zonas, incluidos los lugares arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico. Paisajes culturales:“El término “paisaje cultural” comprende una gran variedad de manifestaciones de la interacción entre la humanidad y su entorno natural. Los paisajes culturales reflejan a menudo técnicas concretas de utilización viable de las tierras, habida cuenta de las características y los límites del entorno natural en el que están establecidos, así como una relación espiritual específica con la naturaleza. La protección de los paisajes culturales puede contribuir a las técnicas modernas de utilización viable de las tierras, conservando al mismo tiempo, o realzando, los valores naturales del paisaje. La existencia duradera de formas tradicionales de utilización de las tierras sustenta la diversidad biológica en numerosas regiones del mundo. Por consiguiente, la protección de los paisajes culturales tradicionales es útil para mantener la diversidad biológica.”51 Valor Universal Excepcional:Hace referencia a la importancia cultural y/o natural de los bienes por su carácter universal y la relevancia que tienen para las distintas generaciones. El Comité de Patrimonio Mundial define los criterios de inscripción de los bienes en la Lista del Patrimonio Mundial 52 , los cuales deben cumplir con al menos uno de los criterios establecidos por dicho Comité. Para el caso del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia (PCCC), la declaratoria de Valor Universal Excepcional se justifica según los criterios v y vi: v. Ser un ejemplo destacado de formas tradicionales de asentamiento humano, o de utilización del mar o de la tierra, que sea representativa de una cultura (o culturas), o de la interacción humana con

51. Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención de Patrimonio Mundial UNESCO, Grupo Intergubernamental de protección del patrimonio mundial cultural y natural. Centro del Patrimonio Mundial, París, enero, 2008. 52. Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención de Patrimonio Mundial UNESCO, Grupo Intergubernamental de protección del patrimonio mundial cultural y natural. Centro del Patrimonio Mundial, París, enero, 2008

el medio ambiente, especialmente cuando éste se vuelva vulnerable frente al impacto de cambios irreversibles. vi. Estar directa o tangiblemente asociado con eventos o tradiciones vivas, con ideas, o con creencias, con trabajos artísticos y literarios de destacada significación universal. Según el Criterio v, “El PCCC es un ejemplo destacado de un paisaje cultural centenario, sustentable y productivo, en el cual, el esfuerzo colectivo de varias generaciones de familias campesinas forjó excepcionales instituciones sociales, culturales y productivas, generando, al mismo tiempo, prácticas innovadoras en el manejo de los recursos naturales bajo un paisaje de condiciones extraordinariamente difíciles. La finca cafetera típica en el PCCC se encuentra ubicada en un arduo paisaje de empinadas montañas en donde se articula la forma y diseño del paisaje cafetero, su tipología arquitectónica y el estilo de vida de sus comunidades. Ellos lograron crear una identidad cultural sin paralelo en donde el aspecto institucional relacionado con el PCCC no tiene igual en ningún otro sitio cafetero en el mundo.” Según el Criterio vi, “La centenaria tradición cafetera es el símbolo más representativo de la cultura nacional en Colombia, por la cual el país ha obtenido reconocimiento en el ámbito mundial. La cultura cafetera ha llevado a ricas manifestaciones tangibles e intangibles en el territorio, con un legado único que incluye, entre otros aspectos, la música, la cocina tradicional, la arquitectura y la cultura, legados que han pasado de generación en generación. El PCCC representa una armoniosa integración del proceso productivo, de la organización social y de la tipología de la vivienda, únicos en el mundo y necesarios para el desarrollo de la cultura del café en un área rural tan difícil.” 53 Además de cumplir con los criterios mencionados, el PCCC tiene cuatro valores específicos que determinan su excepcionalidad54 y su condición como Patrimonio Mundial: 1. Esfuerzo humano, familiar, generacional e histórico para la producción de un café de excelente calidad 2. Cultura cafetera para el mundo 3. Capital social estratégico construido alrededor de una institucionalidad 4. Relación entre tradición y tecnología para garantizar la calidad y sostenibilidad del producto BIBLIOGRAFÍA BANCO MUNDIAL (2012). “Resumen Ejecutivo Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas”, marzo, Bogotá. BID-CEPAL (2012). “Información para la gestión de riesgo en desastres. Estudio de caso: Colombia”, Bogotá. BID-CEPAL (2012). “Información para la gestión de riesgo en desastres. Estudio de caso: Colombia”. P.55 CANO, C; VALLEJO, C; CAICEDO, E; AMADOR, J; TIQUE, E (2012). El mercado mundial de café y su impacto en Colombia. Borradores de Economía. Banco de la República de Colombia. CARDER (2004). “Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero, Dimensión Ambiental”. Pereira 53. Ibídem. 54 Declaración de Valor Excepcional Universal, documento que hace parte del expediente presentado ante la Unesco.

CARDER et al (2004). “Ecorregión Eje Cafetero: Un Territorio de Oportunidades”. 2da. Edición. Pereira CENTROS REGIONALES DE ESTUDIOS ECONÓMICOS, CREE. (2012). “Boletín Económico Regional del Eje Cafetero. Caldas, Quindío, Risaralda.” IV trimestre de 2011. Bogotá: Banco de la República. CORPORACIÓN OSSO (2008). “Creación, actualización y/o homogeneización de inventarios de desastres por eventos históricos y cotidianos a nivel de la Subregión Andina. COLOMBIA Informe de análisis inventario de pérdidas por desastres”. PREDECAN-COMUNIDAD ANDINA, Cali. FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS (2012). “Sostenibilidad en Acción 2011”. Bogotá. GÓMEZ R. Et Al. (2004) “Turismo En El Eje Cafetero. Ensayos Sobre Economía Regional”. Centro Regional de Estudios Económicos. Banco de la República: Manizales IDEAM (2012) “Glaciares de Colombia, más que montañas con hielo”, noviembre, Bogotá. P. 78-80 LEIBOVICH, J; BOTELLO, S (2008). Análisis de los cambios demográficos en los municipios cafeteros y su relación con los cambios en la caficultura colombiana (1993-2005). MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE (2000) “Proyecto Colectivo Ambiental”. Plan Nacional de Desarrollo Forestal, Bogotá. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (2012). “Plan de contingencia por actividad volcánica. Parque Nacional Natural Los Nevados”, Manizales MINISTERIO DE CULTURA (2011). Paisaje Cultural Cafetero: un paisaje cultural productivo en permanente desarrollo. Dirección de Patrimonio. Bogotá. MINISTERIO DE CULTURA (2011). Legislación y Normas Generales para la Gestión, Protección y Salvaguardia del Patrimonio Cultural en Colombia. Dirección de Patrimonio. Bogotá. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA (2012). Informe Técnico Jurídico-Paisaje Cultural Cafetero. Bogotá. RODRÍGUEZ, D., A. DUQUE Y J. CARRANZA (2008). “El patrimonio natural del Paisaje Cultural Cafetero en Risaralda (Colombia)”, en J. E. OSORIO Y A. ACEVEDO (eds.), Paisaje Cultural Cafetero: Risaralda Colombia. Pereira. SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO. (2012) Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Manizales. Informe de Actividad del Complejo Volcánico Cerro Bravo-Cerro Machín. Enero. Manizales. UNESCO (1999). Guías Operacionales para Implementación de la Convención de Patrimonio Mundial. Centro de Patrimonio Mundial. Paris. UNESCO (2008). Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención de Patrimonio Mundial. Grupo Intergubernamental de protección del patrimonio mundial cultural y natural. Centro del Patrimonio Mundial. París.

10. ANEXOS Anexo 1. Dimensiones y variables del IPM municipal Dimensión Condiciones educativas del hogar

Condiciones de la niñez y juventud

Trabajo

Variable – Indicador Logro educativo

Escolaridad promedio de las personas de 15 años y más del hogar

Analfabetismo

Porcentaje de personas del hogar de 15 años y más que saben leer y escribir

Asistencia escolar

Proporción de niños entre 6 y 16 años asistiendo al colegio

Rezago escolar

Proporción de niños y jóvenes (7-17 años) dentro del hogar sin rezago escolar (según la norma nacional)

Proporción de niños de cero a cinco años con acceso simultaneo a Acceso a servicios para el cuidado de la salud, nutrición y educación. Sin embargo, no es posible establecer el primera infancia cuidado de los niños menores de 3 años Trabajo infantil

Proporción de niños en el hogar que no se encuentra en condición de trabajo infantil. No tiene en cuenta el trabajo ligero

Tasa de dependencia

Hogares en los que hay más de tres personas por miembro ocupado.

Tasa de empleo formal (0.1)

Proporción de la PEA del hogar que son ocupados con afiliación a pensiones (proxy de informalidad)

Aseguramiento en salud

Proporción de miembros del hogar, mayores de cinco años, asegurados a Seguridad Social en Salud

Salud

Acceso a servicio de salud dada una Proporción de personas del hogar que acceden a servicio institucional necesidad de salud ante una necesidad sentida Hogar urbano: se considera como privado si no tiene servicio público de acueducto en la vivienda. Acceso a servicios públicos Acceso a fuente de agua mejorada Hogar rural: se considera privado cuando obtiene el agua para domiciliarios y condiciones de la preparar los alimentos de pozo con y sin bomba, agua lluvia, rio, vivienda manantial, carro tanque, aguatero u otra fuente. Eliminación de excretas

Hogar urbano: se considera como privado si no tiene servicio público de alcantarilladlo.

70

Hogar rural: se considera como privado si tiene inodoro sin conexión, bajamar, letrina o no tiene servicio sanitario Pisos

Paredes exteriores

Hacinamiento crítico Fuente: DNP, DDS, SPSCV

Carencia del material predominante (pisos en tierra) Hogar urbano: se considera privado si el material de las paredes exteriores es madera burda, tabla, tablón, guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartón, deshechos o sin paredes. Hogar rural: se considera privado si el material de las paredes exteriores es guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartón, deshechos o sin paredes. Número de personas por cuarto para dormir excluyendo cocina, baño y garaje e incluyendo sala y comedor

Anexo 2 Incidencia de la pobreza multidimensional 2005 Incidencia municipal

Incidencia zona urbana

Incidencia zona rural

Aguadas

59,22%

35,86%

77,54%

Anserma

63,81%

53,27%

78,45%

Aranzazu

58,89%

41,79%

79,12%

Belalcazar

65,99%

56,15%

73,31%

Chinchina

42,37%

39,32%

59,29%

Filadelfia

72,72%

54,05%

81,81%

La Merced

63,82%

35,04%

77,76%

Neira

64,79%

52,29%

77,31%

Pácora

59,49%

42,03%

72,59%

Riosucio

55,26%

34,92%

67,36%

Risaralda

70,92%

52,30%

83,09%

Salamina

55,82%

45,98%

71,32%

San José

71,86%

45,16%

80,75%

Supía

55,89%

45,84%

65,19%

Villamaría

42,41%

34,15%

74,23%

Buenavista

57,15%

33,45%

73,18%

Calarcá

40,59%

36,44%

53,85%

Circasia

40,90%

39,89%

43,64%

Córdoba

60,40%

48,80%

74,64%

Filandia

57,34%

50,85%

63,87%

Génova

67,25%

53,51%

82,01%

Montenegro

56,53%

55,52%

61,05%

Pijao

59,36%

45,45%

77,89%

Quimbaya

52,85%

49,98%

64,92%

Salento

52,76%

39,12%

66,30%

Apia

61,89%

42,12%

75,25%

Balboa

70,47%

52,33%

77,65%

Belén de Umbría

62,09%

47,45%

74,69%

Guática

63,05%

37,79%

71,06%

La Celia

67,88%

44,81%

82,70%

Marsella

61,52%

48,96%

76,12%

Quinchía

69,95%

50,42%

75,99%

Santa Rosa de Cabal

45,55%

40,19%

67,88%

Santuario

62,75%

46,40%

75,89%

Alcalá

55,73%

52,95%

62,74%

Departamento Municipio

Caldas

Quindío

Risaralda

Valle

en los municipios del PCCC

Incidencia de la pobreza multidimensional 2005

en los municipios del PCCC

Incidencia municipal

Incidencia zona urbana

Incidencia zona rural

Ansermanuevo

72,11%

63,98%

83,38%

Caicedonia

47,38%

40,52%

72,60%

El Águila

64,58%

38,73%

73,64%

El Cairo

78,09%

52,04%

89,51%

Riofrío

60,81%

40,99%

71,05%

Sevilla

48,02%

38,75%

74,51%

Trujillo

63,28%

45,41%

75,47%

62,82%

49,91%

71,93%

Departamento Municipio

Ulloa Fuente: DNP, DDS, SPSCV

XI.

TRABAJO DE CAMPO: VISITAS A TÍTULOS MINEROS VIGENTES A partir de 2014, en cumplimiento del Plan de Acción, la mesa técnica interinstitucional “Minería en el PCC”, (Mincultura-Minambiente-Minminas-Agencia Nacional de Minería, ANM y las Corporaciones Autónomas Regionales, CAR) realizó la programación de visitas de campo a títulos mineros vigentes, con la finalidad de establecer un proceso de identificación de impactos al PCC y el desarrollo de un criterio de evaluación con base en la experiencia de campo, y la aplicación de la matriz de evaluación de impactos al Valor Universal Excepcional desarrollada por el Ministerio de Cultura para la Evaluación Técnica de Proyectos de Intervención en el PCC, con el siguiente procedimiento: a) Se proponen y seleccionan los títulos de acuerdo al tipo de actividad por parte de ANM. b) Se notifica a la CAR y se verifica su estado c) Se notifica a la ANM y a Minminas sobre la selección definitiva, se proponen las fechas de la visita de campo. d) ANM notifica a los titulares mineros la fecha y hora de la visita. e) En la visita se levanta un acta, se socializa la actividad con los titulares mineros, se realiza el recorrido al área intervenida del título, se llena la matriz de evaluación de impactos al VUE del PCC. Se realizaron las siguientes visitas: En el departamento de Caldas con el acompañamiento CORPOCALDAS, se realizaron las visitas: a) Títulos Mineros 006227-564-17 EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN. Lugar: Chinchiná, Caldas. Fecha: 18 de junio de 2014. Resultado de la evaluación: IMPACTO: MEDIO-ALTO b) Título Minero 2641 LEGALIZACIÓN EXPLOTACION TRADICIONAL DE MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN. Lugar: Manizales, Caldas. Fecha: 18 de junio de 2014. Resultado de la evaluación: IMPACTO: MEDIO-BAJO c) Título Minero LH0137-17 LEGALIZACIÓN EXPLOTACION TRADICIONAL DE MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN. Lugar: Manizales, Caldas. Fecha: 19 de junio de 2014. Resultado de la evaluación: IMPACTO: MUY BAJO En el departamento de Quindío con CRQ, a) Título Minero 20914 EXPLORACIÓN DE MATERIALES DE ARRASTRE. Lugar: Calarcá-Buenavista, Quindío. Fecha: 21 de mayo de 2014. Resultado de la evaluación: IMPACTO: MUY BAJO b) Título Minero 21650 EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE ARRASTRE. Lugar: Córdoba, Quindío. Fecha: 22 de mayo de 2014. Resultado de la evaluación: IMPACTO: MUY BAJO En el departamento de Risaralda con CARDER. a) Título Minero LJT14001X EXPLOTACIÓN SUBTERRÁNEA DE MINERALES DE ORO. Lugar: Quinchía, Risaralda Fecha: 20 de agosto de 2014. Resultado de la evaluación: IMPACTO: MUY BAJO. b) Título Minero DLK14544X CIERRE DE EXPLORACIÓN SUBTERRÁNEA DE MINERALES DE ORO. Lugar: Quinchía, Risaralda Fecha: 20 de agosto de 2014. Resultado de la evaluación: IMPACTO: NULO. c) Título Minero 22270 EXPLORACIÓN SUBTERRÁNEA DE MINERALES DE ORO. Lugar: Quinchía, Risaralda Fecha: 21 de agosto de 2014. Resultado de la evaluación: IMPACTO: NULO. Para 2015 se llevará a cabo la visita a Valle del Cauca con el acompañamiento de CVC.

En conclusión, se puede establecer que del conocimiento en campo de la actividad de títulos mineros vigentes, lo siguiente: 

La minería de arrastre en ríos no afecta el PCCC, en la medida que cumpla el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y el Plan de Trabajos y Obras (PTO) monitoreado por las CAR.



La minería de extracción de materiales de construcción en títulos de gran volumen, incluso aplicando medidas de mitigación, el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y el Plan de Trabajos y Obras (PTO), la afectación al PCC es irreparable. Solo es posible controlarla en pequeñas cantidades y en autorizaciones temporales que son los títulos para construcción de vías.



La minería subterránea de extracción de minerales de oro en un volumen controlado, es absolutamente mitigable. Posee técnicas de cierre y recuperación de la masa boscosa que permiten la reparación total del PCC en la medida del cumplimiento de la normatividad vigente para cierre y abandono de la actividad. El control de contaminación de aguas es un proceso ambiental aparte con la CAR, y en muchos casos el mineral se extrae y se procesa químicamente de forma industrial en instalaciones fuera del paisaje.



El impacto de las actividades de exploración de minerales de oro es nulo y en la medida del cumplimiento de la normatividad ambiental vigente aplicada por la CAR.

XII.

ESTUDIO PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICO, POLÍTICO Y CULTURAL DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PAISAJE CULTURAL CAFETERO

Presentado por: Carmenza Saldías Barreneche Equipo de trabajo: Mirta Bosoni Spinetto Mariana Botero Cuartas Luz Marina Rincón Moreno Nancy Tirado Cardona

Noviembre de 2014

ESTUDIO PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICO, POLÍTICO Y CULTURAL DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PAISAJE CULTURAL CAFETERO TABLA DE CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................................. 4.6 Veredas y cascos 136 urbanos en el PCC 1 ANTECEDENTES 4.7 Importancia 141 relativa del PCC a nivel municipal 2 PAISAJE CULTURAL Y ACTIVIDAD MINERA EN EL MUNDO 4.8 Importancia 144 relativa del PCC por zona 2.1 Algunas cifras 5 LA MINERÍA 145 EN EL PCC 2.2 Sector minero y acuerdo de voluntades 5.1 La presión146 minera en los municipios y en el área PCC 2.3 Patrimonio amenazado 5.2 Títulos vigentes 151 y solicitudes mineras en el PCC 2.4 Riesgos por causa de la actividad minera 5.2.1 152 Títulos mineros en área PCC 228 2.5 Conclusiones desde la revisión de casos en el mundo 5.2.2 177 Solicitudes de legalización 239 3 LA MINERÍA 5.2.3 178 Solicitudes de contratos de concesión 241 3.1 ¿Qué es la minería? 5.3 La minería178 por departamento 3.2 Carácter de la minería 5.3.1 178 Títulos y solicitudes 248 3.3 Tipos de minería 5.3.2 180 Por tipo de mineral 255 3.3.1 Según el material a explotar 180 5.4 Por municipios 3.3.2 Según el método de extracción 181 6 MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO PARA LA GESTIÓN DEL PCC 3.3.3 Según tamaño de la explotación 182 6.1 Marco institucional 3.3.4 Según la situación legal 184 6.1.1 Red institucional para la gestión del Plan de Manejo del PCC 3.4 El ciclo minero 279 184 3.5 Impactos de la minería 6.1.2 191 Entidades involucradas en el CONPES 3830 de 2014 3.6 Métodos para identificar los impactos de proyectos mineros 281 193 4 EL PAISAJE CULTURAL CAFETERO (PCC) 6.1.3 197 Entidades con competencia en el desarrollo de la política 4.1 Zonas geográficas minera, ambiental 197 y de patrimonio cultural. 283 4.2 Extensión del PCC vs. otros paisajes culturales 6.1.4 198 Algunas conclusiones 290 4.3 Área principal y área de influencia 6.2 Marco normativo 199 4.4 Participación en departamentos 6.2.1 200 Nivel internacional 292 4.5 Municipios PCC por departamento 6.2.2 202 Nivel nacional 293

6.2.3 Zonas excluidas y restringidas para la minería 326 6.3 Conclusiones y recomendaciones 7 ESCENARIOS: TENDENCIAL, DE EXCLUSIÓN RADICAL Y POSIBLE 7.1 Escenario tendencial: Paisaje cultural cafetero con minería en expansión y regulación permisiva 7.2 Escenario de exclusión radical: Paisaje cultural cafetero sin minería 7.3 Escenario posible: Paisaje cultural cafetero con minería regulada 8 RECOMENDACION 8.1 La política 8.2 La institucionalidad 8.3 Los instrumentos

TABLAS

329 Tabla 1. Sitios declarados Patrimonio de la Humanidad con actividad 331 minera identificada. ................................................................................................................ 145 Tabla 2. Ejemplos 331de paisajes culturales mineros reconocidos por la UNESCO ........................................................................................................................................ 148 Tabla 3. Ejemplos 332de paisajes culturales reconocidos por la UNESCO, amenazados por actividad minera ................................................................................... 175 333 Tabla 4. Ejemplos 334de paisajes culturales UNESCO según área. ........................... 198 Tabla 5. Área PCC, 334total, principal y de amortiguación. .......................................... 199 Tabla 6. Área PCC, 336total, principal y de amortiguación, según tipo de ocupación (casco urbano o vereda) ................................................................................. 204 337 Tabla 7. Importancia del PCC por agrupamiento de zonas geográficas. ......... 207 Tabla 8. Títulos y solicitudes mineras en PCC y en los 51 municipios en los BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................................... 338 que se ubica. ............................................................................................................................... 222 Tabla 9. Títulos mineros vigentes en el PCC y área total de superposición, según tipo de mineral. ........................................................................................................... 229 Tabla 10. Títulos mineros vigentes en el PCC, según período de inscripción 231 Tabla 11. Títulos vigentes por tipo de mineral y período de inscripción ....... 237 Tabla 12. Área promedio superpuesta de título vigente, por etapa .................. 238 Tabla 13. Solicitudes de legalización minera en el PCC según tipo de mineral, número de solicitudes y área de superposición ...................................... 239 Tabla 14. Solicitudes de legalización minera en el PCC según período de radicación .................................................................................................................................... 240 Tabla 15. Solicitudes de contrato de concesión, según período de inscripción (cifras de área estimadas) .................................................................................................... 243 Tabla 16. Solicitudes de contrato de concesión por tipo de mineral y período de inscripción. Número de solicitudes, área solicitada y área promedio por solicitud. ....................................................................................................................................... 245 Tabla 17. Títulos y solicitudes por departamento .................................................... 253 Tabla 18. Solicitudes de contrato de concesión en el PCC por departamento y tipo de mineral ...................................................................................................................... 259 Tabla 19. Títulos vigentes en el PCC por departamento y tipo de mineral .... 262 Tabla 20. Solicitudes de legalización en el PCC por departamento y tipo de mineral ......................................................................................................................................... 265 Tabla 21. Municipios PCC, nivel de amenaza por títulos vigentes ..................... 267

Tabla 22. Municipios PCC, nivel de amenaza por solicitudes de legalización en curso ........................................................................................................................................ 269 Tabla 23. Municipios PCC, nivel de amenaza por solicitudes de contrato de concesión ..................................................................................................................................... 271 Tabla 24. Municipios PCC, nivel de amenaza actual y expectativas................... 276 Tabla 25. Municipios PCC en nivel de amenaza crítico y alto ............................... 278

GRÁFICOS Gráfico 1. Área PCC, total, principal y de amortiguación ........................................ 199 Gráfico 2. Participación del PCC en el área deptal ..................................................... 200 Gráfico 3. Distribución de los municipios y del área total PCC por depto. ..... 202 Gráfico 4. Área PCC principal y total por municipio y departamento. ............. 203 Gráfico 5. Importancia del PCC por agrupación de municipios según categorías de área cubierta. ................................................................................................ 205 Gráfico 6. Importancia del PCC por municipio, según categoría de área cubierta ........................................................................................................................................ 206 Gráfico 7. Títulos vigentes y solicitudes, según área superpuesta en el PCC 224 Gráfico 8. Títulos vigentes, área superpuesta en el PCC, por tipo de mineral228 Gráfico 9. Títulos mineros vigentes en el PCC según etapa de la actividad minera ........................................................................................................................................... 230 Gráfico 10. Títulos mineros vigentes en el PCC, según período de inscripción232 Gráfico 11. Títulos vigentes por tipo de mineral y período de inscripción .... 233 Gráfico 12. Área promedio superpuesta de título vigente, por tipo de mineral y período de inscripción ...................................................................................... 234 Gráfico 13. Metales preciosos. Área superpuesta de títulos vigentes, por etapa de la actividad minera ............................................................................................... 234 Gráfico 14. Metales preciosos. Período de inscripción y vencimiento de títulos vigentes .......................................................................................................................... 235 Gráfico 15. Solicitudes de legalización por tipo de mineral .................................. 239 Gráfico 16. Solicitudes de concesión, área superpuesta estimada, por tipo de mineral ......................................................................................................................................... 241 Gráfico 17. Solicitudes de concesión por tipo de mineral ...................................... 242 Gráfico 18. Solicitudes de contrato de concesión en el PCC, según período de registro ......................................................................................................................................... 243 Gráfico 19. Área minera (títulos y solicitudes) en el PCC por departamento 247 Gráfico 20. Área de títulos vigentes y solicitudes superpuestos en el PCC por departamentos. ......................................................................................................................... 248 Gráfico 21. Distribución del área de títulos y solicitudes superpuesta en el PCC por departamento. ......................................................................................................... 250 Gráfico 22. Área de títulos vigentes y solicitudes superpuestos en el PCC, por departamento.................................................................................................................... 252 Gráfico 23. Distribución por departamento del área minera superpuesta por tipo de mineral .......................................................................................................................... 255

Gráfico 24. Área estimada de SCC superpuesta en el área total PCC ................. 257 Gráfico 25. Composición departamental del área de solicitudes de contrato de concesión superpuesta en el PCC por tipo de mineral ..................................... 258 Gráfico 26. Composición departamental del área de títulos vigentes superpuesta en el PCC por tipo de mineral .................................................................. 261 Gráfico 27. Composición departamental del área de solicitudes de legalización superpuesta en el PCC por tipo de minera .......................................... 264

FIGURAS

Figura 1. Principales hitos del proceso PCC ................................................................. 141 Figura 2. Tipos de minería según material a explotar ............................................. 180 Figura 3. Tipos de minería según método de extracción ....................................... 181 Figura 4. El ciclo minero ....................................................................................................... 187 Figura 5. Requisitos para adelantar actividades mineras en Colombia, según etapa .............................................................................................................................................. 190 Figura 6. Factores de impacto minero ............................................................................ 191 MAPAS Figura 7. Impactos de la minería ....................................................................................... 192 Mapa 1. Paisaje Cultural Cafetero según zonas geográficas ...................................................................................... Figura 8. Importancia 197 del PCC por municipio, según porcentaje de Mapa 2. Títulos mineros superpuestos en el PCC. ......................................................................................................... superficie cubierta 226................................................................................................................... 208 Mapa 3. Títulos y solicitudes superpuestos en el PCC. ................................................................................................ Figura 9. Municipios 226 PCC, nivel de amenaza por títulos vigentes ...................... 268 Figura 10. Municipios PCC, nivel de amenaza por legalizaciones en curso ... 270 Figura 11. Municipios PCC, nivel de amenaza por solicitudes de contratos de concesión ..................................................................................................................................... 272 Figura 12. Zonas y municipios PCC, nivel de amenaza por solicitudes de contratos de concesión .......................................................................................................... 273 Figura 13. Municipios PCC, nivel de amenaza actual y expectativas ................ 275 Figura 14. Municipios PCC, nivel de amenaza actual y expectativas ................ 277 Figura 15. Plan de Manejo del PCC: Red institucional ............................................. 279 Figura 16. Marco normativo general del sector minero y ambiental en Colombia ...................................................................................................................................... 294 Figura 17. Normativa relacionada con el PCC ............................................................. 295 Figura 18. Normativa del Sector Minero ....................................................................... 319 Figura 19. Ley 685 de 2001 y Sentencias de la Corte Constitucional ............... 320

CUADROS Cuadro 1. Empresas internacionales en el sector minero colombiano ............ 182 Cuadro 2. Minería en pequeña escala. Términos utilizados en la legislación minera vigente............................................................................................................................................ 183 Cuadro 3. Métodos para identificar los impactos de la actividad minera ................. 193 Cuadro 4. Atributos del PCC .................................................................................................... 194 Cuadro 5. Ejemplo de Matriz causa-efecto, adaptada al PCC por el MinCultura ..... 195 Cuadro 6. Plan de Manejo del PCC: Estructura y composición del arreglo institucional ................................................................................................................................ 280 Cuadro 7. Plan de Acción CONPES 3830 de 2014, estrategias y entidades involucradas ................................................................................................................................. 281 Cuadro 8. Fases de la política minera y entidades involucradas ........................ 284 Cuadro 9. Fases de la política ambiental y entidades involucradas .................. 286 Cuadro 10. Fases de la política sobre Patrimonio Cultural y entidades involucradas ............................................................................................................................... 288 Cuadro 11. Lineamientos y acciones para el ordenamiento minero ................. 324 Cuadro 12. Entidades con competencias de exclusión, restricción y control de la actividad minera. ........................................................................................................... 328

RESUMEN EJECUTIVO Capítulo 1. Antecedentes El PCC empezó a gestionarse en 1995, y fue reconocido por UNESCO en 2011, con la recomendación de no permitir en el mismo las actividades mineras. Para atender esta recomendación es necesario evidenciar la presencia de la minería en el PCC, evaluar su impacto y definir los parámetros e instrumentos para su regulación y control, en el contexto del Plan de Manejo del PCC. Tal es el objeto del presente documento. Capítulo 2. PCC referencias internacionales Los patrimonios de la Humanidad son diversos y, en general, pueden llegar a estar afectados por actividades mineras. El 10% de los patrimonios de la Humanidad tienen documentada la existencia de actividad minera. Los patrimonios mineros son una categoría particular y, cuando predomina la minería, es probable que no se registren paisajes asociados a actividades diferentes a la minera. Esta define un paisaje que excluye otros. Cuando se presentan probables impactos de la minería en un patrimonio de la humanidad, la UNESCO realiza un análisis caso por caso, para determinar el nivel de riesgo y el grado de afectación posible. Con base en este tipo de análisis puede hacer recomendaciones y aún determinar la inclusión del bien en una lista de patrimonio en peligro o su eliminación de la lista de patrimonio. Capítulo 3. La minería

La existencia de varias tipologías según diversos factores es evidencia del carácter heterogéneo de la minería y, por lo tanto, de la variedad de situaciones asociadas al desarrollo de la actividad según una u otra tipología, y según las etapas del ciclo minero. Los impactos de las actividades mineras deben establecerse para cada caso concreto, pues solo así es posible conocer, entre otras, qué actividad, en qué contexto, cómo, cuándo y cuales impactos genera. Sin embargo, es posible realizar una evaluación comprensiva (una inferencia) de los impactos de la minería en el PCC, a partir del análisis de la realidad legal-administrativa de los títulos y solicitudes que se registran en las bases de datos oficiales. Al respecto, es necesario considerar los posibles impactos generales según la etapa de los proyectos, el estado legal/contractual del título y su horizonte temporal, todo lo cual define “sinergias” y efectos en distintas dimensiones temporales. Los títulos actuales están, en su mayoría, en etapa de exploración (43%) y construcción-montaje (33%), mientras que solo el 24% está en explotación. Es decir, cualquier efecto es aún incipiente y en sus fases menos agresivas. Las solicitudes de legalización se suponen, en su mayoría, en explotación. Es probable que generen los impactos más concretos en la actualidad. Las solicitudes de contratos de concesión no han empezado a actuar, pero las cifras indican que podrían llegar a representar una superposición varias veces superior a la actual, en el supuesto de que todas las solicitudes se aprobaran.

136

En este escenario, la presión pondría en riesgo cerca de la mitad del área del PCC y, además de los impactos propios de cada proyecto, cabe señalar que entonces estarían comprometidos severamente el PCC y los valores que le dieron origen. Capítulo 4. EL Paisaje Cultural Cafetero El PCC registra una dimensión media en el conjunto de las áreas declaradas como tales por UNESCO. Si bien para este estudio no se realizó una revisión exhaustiva, la muestra de paisajes culturales seleccionada indicó la existencia de un amplio rango de superficies –desde muy pequeñas hasta enormes extensiones-, por lo que en sí mismo el tamaño del PCC no parecería representar un riesgo adicional o mayor que en otros paisajes culturales. La participación por departamento en la superficie total del PCC, así como el peso del PCC en los departamentos y municipios permiten hacer explicita la importancia relativa de las entidades territoriales frente al PCC y categorizarlas según este criterio: Sumada la extensión de los 4 departamentos, el PCC equivale al 9,7%. El PCC comprende el 35,8% de la extensión del Quindío, el 19,8% de Risaralda, el 15,6% de Caldas y el 3,5% del Valle del Cauca. La distribución del PCC por departamentos indica que Caldas cuenta con el mayor porcentaje (35%), seguido por Risaralda (24%), Valle del Cauca (22%) y Quindío (19%). Por número de municipios, Caldas aporta 18, Risaralda 12, Quindío 11 y Valle del Cauca 10. En 16 municipios (31,4%) el PCC representa más del 50% de la superficie total municipal. En otros 16 municipios el PCC representa entre 25,1% y 50%. En 19 municipios (37%) el PCC

representa menos del 25% de la superficie total, y en 6 de estos representa el 10% o menos. Según zonas, la participación es: Las zonas C, D y F equivalen al 94% del área del PCC e incluyen 46 municipios; en 16 de estos el PCC tiene una muy alta y alta presencia (más del 50% de la superficie municipal, en 14 una presencia media (entre 25,1% y 50%) y en 16 baja y muy baja (25% o menos). Las zonas A, B y E representan el 6% del PCC y comprenden 5 municipios; en ninguno de estos el PCC representa más del 50% de su superficie total. Capítulo 5. La minería en el PCC El área minera –que comprende el área de títulos y de solicitudes de legalización o concesión- equivale al 28% de la superficie total de los 51 municipios que integran el PCC. El área minera superpuesta –actual y potencial- puede llegar a afectar el 50,5% del área total del PCC. Es decir, la presión minera es más intensa en el área PCC que a nivel municipal. Del total del área minera, los títulos equivalen al 21,3%, las legalizaciones al 8,5%, mientras que las solicitudes de concesión son el 70,2%. Las solicitudes de concesión ejercen una alta presión sobre la superficie del PCC (35,5%), frente a una baja y mínima presión de los títulos (10,8%) y las legalizaciones (4,3%). La situación actual –definida por los títulos y las solicitudes de legalización- es radicalmente distinta de aquella que podría generarse en el caso hipotético de que la mayoría de tales solicitudes de contratos de concesión fueran otorgadas: de un

137

10,8% del área PCC afectada por actividades mineras se podría llegar al 50% en un escenario permisivo de trámite de solicitudes. En relación con el número de títulos (117/180), el 65% corresponde a materiales de construcción, mientras el 87% del área otorgada superpuesta incluye metales preciosos. Para valorar la presión minera actual en el PCC se debe considerar la baja proporción de títulos vigentes y de área otorgada en fase de explotación: de los 180 títulos mineros vigentes en el área total del PCC, está en etapa de exploración el 42,8% (77), que representa el 62% del área superpuesta en el PCC; en construcción y montaje está el 33,3% de los títulos (60) con el 32,6% del área superpuesta; y en explotación el 23,9% de los títulos otorgados (43) con apenas el 5,2% del área superpuesta.

Las solicitudes de legalización se corresponden con la expedición de normas legales y, en general, predomina el mismo patrón de distribución entre los materiales de construcción –con más número de solicitudes- y los metales preciosos, que tienen el mayor porcentaje del área. También se registra una fuerte tendencia al incremento del área promedio de estas solicitudes. El área de las solicitudes de concesión superpuesta en el PCC, estimada en el 50% del área solicitada, genera una afectación equivalente al 35% del área del PCC, básicamente por metales preciosos (32,3%), que representan el 90,9% del área superpuesta. En el periodo 2006-2013 se radico el 85,6% de las solicitudes de concesión, que representan el 96,3% del área, con un tamaño promedio superior a 1.000 ha. por solicitud, frente a un tamaño de 256 ha. promedio para las solicitudes radicadas entre 1990-2005.

En cuanto al periodo de inscripción, el 74% de los títulos vigentes fue registrado entre 2006 y 2013, y el 52% en el periodo 20062010. En cuanto al área, el 94% corresponde a los títulos inscritos entre 2006-2013, y el 74% entre 2006-2010. El área promedio de los títulos ha variado de manera significativa: entre 1990-2005 era de 48,8 ha. promedio por título y entre 20062013 aumento a 264,3 ha. promedio por título. El 87% del área de títulos superpuesta en el PCC está vinculada a metales preciosos, los que predominan desde 2006. La mayoría de estos títulos prescriben entre 2034-2043. El área promedio de los títulos para metales preciosos ha aumentado, de 101 ha. promedio en 2005-2006 pasó a 1.200 ha. promedio en 2012-2013.

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El área minera afecta de manera diferenciada el territorio, a nivel departamental y municipal. A nivel departamental: En Caldas, el área minera superpuesta –títulos y solicitudes de legalización y concesión- se estima que compromete al 76% del área del PCC. En Risaralda, el 48,8%. En Quindío, el 41% En Valle del Cauca, el 20,1%. En Caldas se concentra más de la mitad del área superpuesta en títulos y en ambos tipos de solicitudes. El área minera superpuesta en todos los departamentos corresponde en su mayoría a metales preciosos.

por nuevas concesiones, elevando a 30 los municipios en nivel alto y crítico de área minera superpuesta en el PCC. Es decir, en el evento de un otorgamiento indiscriminado de nuevas concesiones, se podría llegar a invertir la situación general actual.

A nivel municipal, se analiza el nivel de amenaza, que se clasifica en crítico, alto, medio, bajo y mínimo, según el porcentaje de área minera superpuesta en el PCC del municipio: La situación actual –títulos y solicitudes de legalización- se caracteriza por: Cerca de dos tercios de los municipios (30) están en amenaza baja y mínima. En 12 municipios no se registra área superpuesta. 16 municipios tienen amenaza crítica y alta. 5 municipios están en amenaza media. La situación que definen las expectativas de nuevos títulos es distinta: 21 municipios (40%) están en amenaza baja y mínima. En 5 municipios no hay área superpuesta. 21 municipios tienen amenaza alta y crítica. 9 municipios tienen un nivel medio de amenaza. En estos términos, a los 16 municipios que actualmente reciben la mayor presión se adicionarían otros 14 municipios

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Capítulo 6. Marco institucional y normativo El análisis del marco institucional y normativo pone en evidencia la urgencia de: Formular una política para regular y controlar la minería en el PCC, de manera que se atienda la recomendación UNESCO y se garantice la preservación y sostenibilidad del Valor Único Excepcional (VUE) del PCC. Establecer una línea de autoridad clara y una única forma o esquema de coordinación y liderazgo institucional, para la planeación, gestión y preservación del PCC.

Capítulo 7. Escenarios Se exploran las condiciones, resultados y riesgos de tres posibles escenarios: Escenario tendencial: Paisaje cultural cafetero con minería en expansión y regulación permisiva. Escenario de exclusión radical: Paisaje cultural cafetero sin minería. Escenario posible: Paisaje cultural cafetero con minería regulada

Adelantar una gestión compartida entre lo nacional y lo territorial, que garantice la fuerza de la política desde lo nacional que de respaldo y fundamente la acción en lo local.

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ANTECEDENTES

Figura 1. Principales hitos del proceso PCC Período 1995 - 2008

Principales hitos del proceso PCCC Convocatoria Min Cultura a departamentos

Convenio Min Cultura – Departamentos / Caldas, Quindío, Risaralda, Valle del Cauca

Segunda solicitud de inscripción Requerimientos de información

Primera iniciativa de inclusión en lista indicativa de UNESCO

Convenio Min Cultura – Fedecafé Convenio Min Cultura – Alma Mater (Red U. públicas)

Unificación de criterios / metodologías con equipos departamentales

Unificación de informes departamentales a cargo de Fedecafé - CRECE

Preparación de informe en los 4 departamentos

1995

2001

2004-2005

2006

2007

2008

Período 2009 - 2011

141

Principales hitos del proceso PCCC PCCC inscrito en Lista de Patrimonio Mundial en junio de 2011 Decisión 35 COM 8B.43, emitida durante la sesión 35 del Comité de Patrimonio Mundial

Avance directrices Plan de Manejo Envío pre dosier a UNESCO Observaciones UNESCO

2009

Decisión CPM indica que PCCC cumple criterios: v) … ejemplo destacado de un paisaje cultural centenario, sustentable y productivo.... vi) La centenaria tradición cafetera , símbolo más representativo de cultura nacional, por la cual ha obtenido reconocimiento mundial - También condiciones de autenticidad e integridad Recomendación CPM (Decisión 35 COM 8B.43) al inscribirlo: “No autorizar ninguna actividad minera dentro de la propiedad y de sus alrededores inmediatos”

Mincultura – Res. 2079 / 2011 Artículo 1. Reconoce PCC como Patrimonio Cultural de Nación - bien inscrito en LPM Unesco: territorio compuesto por zonas de especial interés arqueológico, histórico y cultural Artículo 2°. Delimita … el área principal y de influencia del PCC de acuerdo con plano y coordenadas Artículo 3°. Velar para conservar integralmente valores universales excepcionales que ameritaron inclusión del PCC en LPM Unesco

PCC cobijado por Régimen Especial de Protección o Salvaguardia Ley 1185 / 2008

Acuerdo Prosperidad No. 43 - Sector cultura Define y prioriza acciones, responsables y cronogramas de ejecución para "Asegurar la sostenibilidad integral PCC con implementación del Plan de Manejo" Mesa de trabajo PCCC: Determinar exclusiones, restricciones y control de actividad minera en área PCCC. MinCultura / Min Minas, Ambiente, Interior y DNP: acordar condiciones para exclusión de la explotación de gran minería / restricciones a otro tipo de minería en el área del PCCC Recomendación minería responsable: no explotación de minería en zonas estratégicas como PCCC

2011 Período 2012 - 2014

142

Principales hitos del proceso PCCC Resolución de Min Cultura 2963 de 2012, que modifica Resolución 2079 de 2011, Artículo 2º-: Delimitar como área reconocida como Patrimonio Cultural de la Nación el área principal y el área de influencia del Paisaje Cultural Cafetero de acuerdo con el plano y las coordenadas que se indican en el "Informe Técnico Jurídico del Paisaje Cultural Cafetero",....

Conpes 3803 / febrero 13 de 2014 “Política para la Preservación del PCCC» No define expresamente una estrategia para la actividad minera en el PCCC.

Informe Técnico Jurídico del PCC: Concluye la necesidad de que anexo de Resolución 2079 correspondiente a las coordenadas de localización del PCC se haga de manera que áreas principal y de influencia se puedan inscribir en Catastro Minero colombiano por parte de la Agencia Nacional de Minería. Elaborado por Min Minas y Energía / junio de 2012, según Resolución 2963 de 2012

Mesa de Coordinación con la Agencia Nacional de Minería y Min Minas y Energía, para elaborar el diagnóstico de la actividad minera en el PCC: al superponer el límite del sitio, necesario localizar los títulos mineros y solicitudes de esta actividad para determinar: a) Los sitios de explotación minera b) La definición de impactos al área principal y de influencia del PCC.

2012

2014

143

PAISAJE CULTURAL Y ACTIVIDAD MINERA EN EL MUNDO

De los 1.007 sitios declarados Patrimonios de la Humanidad a diciembre de 2013, 779 son culturales, 197 naturales y 31 mixtos, distribuidos en 161 países. Al inscribir el Paisaje Cultural Cafetero Colombiano como Patrimonio de Humanidad el Comité de Patrimonio Mundial estableció “No autorizar ninguna actividad minera dentro de la propiedad y de sus alrededores inmediatos”, como lo ha establecido en otros casos. Esto porque los paisajes culturales han demostrado ser muy vulnerables a la actividad minera, la cual tiende a crear su propio paisaje.

UNESCO confiere el título de Patrimonio de la Humanidad o Patrimonio Mundial a sitios específicos del planeta que tienen un valor universal excepcional. Define como patrimonio cultural los lugares con obras del ser humano o conjuntas del ser humano y la naturaleza así como las zonas, incluidos los lugares arqueológicos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico. La interacción entre el ser humano y el medio ambiente se reconoce, desde 1992, como paisaje cultural.

144

Algunas cifras De los 1.007 sitios declarados Patrimonios de la Humanidad, 779 son culturales, 197 naturales y 31 mixtos, distribuidos en 161 países 55. De estos sitios se identificaron 107 con actividad minera, que representan el 10% del total, como lo muestra el estudio “Identifying potential overlap between extractive industries and natural World Heritage” (UNEP –WCMC Reporte final de diciembre de 2013.

Dentro del sitio de patrimonio se encontraron 28 casos de actividad minera, 26% de los 107 identificados, y en el área de influencia inmediata (menos de 1 Km.) 8 casos. Dentro del área protegida o a menos de un 1 Km. de sus límites se encuentran el 28% de las actividades de producción y el 35% de las actividades de explotación activa.

Tabla 1. Sitios declarados Patrimonio de la Humanidad con actividad minera identificada. Distance bands Inside

Outside - 1 km

1 - 5 km

5 - 10 km

Active Exploration

22

6

20

31

Production

6

Project Stage

Total 28 UNEP –WCMC (2013), pg. 21.

Total

79

2

9

11

28

8

29

42

107

Como se observa, la presencia de las actividades mineras en sitios declarados Patrimonio de la Humanidad es amplia a lo largo del mundo. UNESCO establece sus recomendaciones caso por caso, dependiendo de los indicadores de deterioro y de sus causas.

Hallazgos del estudio antes citado: De estos 107 casos con minería, 36 están al interior del sitio del patrimonio o a menos de un kilómetro de sus límites; otros 71 están ubicados en áreas adyacentes (1 a 10 km).

55

UNESCO (2014) Revista Patrimonio Mundial No. 73 (octubre)

145

Sector minero y acuerdo de voluntades En general, UNESCO ha convocado las voluntades a nivel internacional hacia la preservación del Patrimonio Mundial, en el entendido de que estos valores están cada vez más amenazados, no sólo por las causas tradicionales de deterioro sino también por la evolución de la vida social y económica, que las agrava con fenómenos de alteración o destrucción En este contexto, en 2001 se constituyó el Concejo Internacional de Minería y Metales (ICMM), que actúa como un catalizador del desarrollo sostenible de la industria minera y compromete a sus miembros con el cumplimiento de diez principios de desarrollo sostenible, uno de los cuales es que las empresas que realizan actividades mineras deben contribuir a la conservación de la biodiversidad. En 2003 el Consejo Internacional de Minería y Metales se comprometió a suspender toda actividad de prospección o de extracción en los sitios del Patrimonio Mundial, ahora reconocidos como “zonas prohibidas” (Correo UNESCO No. 6, 2008). .

Entre otros temas, los acuerdos suscritos por la ICMM comprometen a sus empresas miembros a: no explorar ni extraer minerales en sitios listados en el Patrimonio del Mundo; trabajar con minería limpia y utilizar las tecnologías que armonicen con la biodiversidad; y asegurar que las operaciones existentes en sitios de Patrimonio así como futuras operaciones en áreas adyacentes, en todas las etapas de la minería, sean compatibles con el Valor Universal Excepcional de los patrimonios del mundo y que de ninguna manera se ponga en riesgo su integridad.

146

Paisaje Cultural de sitios de desarrollo minero El impacto a largo plazo de la minería sobre el paisaje cultural es innegable. En la lista de Patrimonio Mundial de UNESCO están inscritos paisajes culturales localizados en distintos países cuya conformación es el resultado directo del desarrollo de las actividades mineras durante extensos periodos. En general, se trata de ciudades y/o entornos que han tenido como actividad económica principal la minería y constituyen un testimonio de la existencia y la evolución de la interrelación entre el ser humano y el medio ambiente, por ende, de la formación de un paisaje y de una cultura resultantes de la actividad minera que ha pasado desde prácticas ancestrales hasta la modernidad con la introducción de tecnologías. En esta categoría de paisajes culturales reconocidos por la UNESCO y conformados por actividades mineras, se destacan: Minas de Rammelsberg y ciudad de Goslar (oro) (Alemania). Patrimonio del mercurio Almadén e Idria (Eslovenia/España). Cuenca Minera de Nord-Pas de Calais (carbón) (Francia). Complejo de Sado (oro) (Japón). El Camino Real de Tierra Adentro (plata) (México). Ciudad minera de Røros (cobre) (Noruega). Paisaje cultural minero de Erzgebirge/Krušnohoří (plata y otros) (República Checa).

Estos ejemplos permiten concluir que las actividades mineras efectivamente logran a largo plazo conformar un paisaje cultural, en la medida en que las actividades de extracción minera producen cambios fundamentales en la interrelación del ser humano con el medio ambiente de las zonas en donde se desarrollan dichas actividades.

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Tabla 2. Ejemplos de paisajes culturales mineros reconocidos por la UNESCO Ejemplos de paisajes culturales reconocidos por la UNESCO y conformados por actividades minera Minas de Rammelsberg y ciudad de Goslar (Alemania)

Patrimonio del mercurio Almadén e Idria (Eslovenia/España)

La ciudad de Goslar, inscrita desde 1992 en la LPM de UNESCO, junto con sus antiguas minas de plata, en explotación durante más de mil años y hasta 1988. La ciudad, localizada en Baja Sajonia, conserva elementos artísticos debidos a su historia, apoyada por las minas de plata y cobre, que le dieron fortaleza económica durante milenios. Rammelsberg, al sudeste de Goslar, muy cerca de la urbe, es un lugar de explotación mineral desde tiempos antiquísimos (siglo III a.C.) que permitió un gran desarrollo en la época medieval como centro religioso y civil. En el entramado de Goslar, mantenido intacto pese a las guerras mundiales, hay vestigios de varios periodos que ilustran el crecimiento de la ciudad y su vinculación con la industria minera, y su inclusión en la lista de paisaje cultural.

Las minas de mercurio más grandes del mundo: Idria (Eslovenia) y Almadén (España), se incluyeron en la LPM en 2012. Almadén, la mina más importante en la historia del elemento, donde se ha extraído mercurio (azogue) desde la antigüedad, entro bajo la denominación de “Patrimonio del mercurio”, que también comprende las minas de Idria, donde se halló mercurio en el año 1490. Su inclusión como paisaje cultural se atribuye a que el sitio es testimonio de la extracción del mineral y del comercio intercontinental del mercurio, que generó por siglos importantes intercambios entre Europa y América. El sitio español incluye lugares relacionados con su historia minera: el castillo de Retamar, edificios religiosos y pozos tradicionales. En Idria hay almacenes e infraestructura relacionada con el mercurio, así como viviendas de mineros y un teatro.

Cuenca Minera de Nord-Pas de Calais (Francia)

Complejo de Sado (Japón)

Notable por la forma en que extracción del carbón configuro su paisaje desde 1700 hasta la segunda mitad del siglo XX. El sitio abarca 120.000 hectáreas y 109 elementos diferentes: pozos de minas, montacargas y ascensores, escombreras, infraestructuras para el transporte de carbón, estaciones de ferrocarril, caseríos de obreros y pueblos mineros con viviendas sociales, entre otros. Constituye un testimonio de la evolución de la industria europea en el sector minero y una muestra de la formación de un paisaje cultural derivado de la actividad minera, en particular, por los esfuerzos realizados –entre 1850 y 1960- por crear ciudades obreras modelo con condiciones de vida para los trabajadores de las minas y la solidaridad de sus habitantes alrededor de la cultura minera.

En torno a estas minas de oro -en la isla de Sado entre el archipiélago japonés y el continente eurasiático- y durante más de 400 años, se conformó una tradición cultural basada en la evolución de las tecnologías mineras y en el sistema de gestión de las minas. Esta tradición, conservada en forma de yacimientos arqueológicos, estructuras históricas, pueblos mineros y asentamientos, constituye una evidencia física de la historia humana que ya no se puede encontrar en otras minas en la región asiática. El desarrollo a gran escala comenzó a mediados del siglo XVI y en la actualidad todavía existen los paisajes formados por la minería, que integran un conjunto tecnológico con evidencias de cada etapa de la implantación y desarrollo de tecnologías de extracción y del sistema de gestión de la mina desde la época premoderna a la moderna. Estas Las minas tienen un valor universal excepcional en Asia, y la supervivencia de una tradición cultural relacionada con la tecnología minera constituye un patrimonio de la minería asiática. La tradición cultural basada en el sistema de

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Ejemplos de paisajes culturales reconocidos por la UNESCO y conformados por actividades minera gestión de la mina que produjo la introducción constante y el desarrollo de técnicas, conocimientos técnicos y tecnologías mineras se ejemplifica en los sitios arqueológicos conservados y en las estructuras históricas así como en las ciudades mineras y asentamientos que aún existen.

El Camino Real de Tierra Adentro (México)

Ciudad minera de Roros (Noruega)

Ruta comercial de 2.560 kms., entre Ciudad de México y Santa Fe, Nuevo México, desde mediados del siglo XVI hasta el siglo XIX. En la zona central se encontraban yacimientos de plata, de donde recibió el nombre de Ruta de la Plata o el Camino de la Plata; que también se da a todo el Camino Real de Tierra Adentro, pues la ruta completa tenía acceso a múltiples zonas y ciudades mineras de la Nueva España, productoras de plata y otros minerales. El camino servía para transportar la plata extraída de las minas de Zacatecas, Guanajuato y San Luis Potosí, y el mercurio importado de Europa. Durante la Colonia permitió el desarrollo de diferentes poblaciones a partir de asentamientos en los que se proveían a los viajeros atraídos por el descubrimiento de los minerales y después por el comercio. Los procesos que se desarrollaron durante tres siglos conformaron un patrimonio cultural de gran valor que incluye archivos, obras de arte religioso y civil, manifestaciones musicales y festividades, cultura gastronómica y tradiciones orales. Es reconocido como Patrimonio de la Humanidad por ser una manifestación del intercambio de influencias, durante un periodo importante de México, que conformo una cultura originada principalmente por el comercio de minerales en la región.

Consta de un pueblo minero y de los paisajes culturales que lo rodean, con paisajes de la minería y de prácticas agrícolas, testimonio de una cultura industrial con los restos de fundición, sistemas de gestión de agua y de la comunidad que creció alrededor de estas actividades. Este paisaje conformó una cultura única en una zona remota y escasamente poblada alrededor de la actividad minera desde que se encontró cobre en 1644 hasta que las minas quebraron en 1977. El resultado fue una ciudad minera construida enteramente de madera, interconectada con un paisaje cultural que muestra la manera cómo se desarrollaban las operaciones mineras, el transporte y la forma de vida que se fueron adaptando a las exigencias del medio ambiente. Hoy no existe explotación minera en la zona, pero la ciudad de Roros y los rastros de la minería, fundiciones, transporte y sistemas de gestión de agua son testimonios únicos de la adaptación de la tecnología a las exigencias del entorno natural. La ciudad minera y sus alrededores constituyen un ejemplo de asentamiento tradicional y uso de la tierra que ha dado forma a un paisaje cultural que ofrece una visión única de cómo las minas y el pueblo minero funcionaron como un sistema complejo y a veces vulnerable en un ambiente inhóspito con un clima áspero. El paisaje minero no ha sufrido transformaciones o invasiones después de la clausura de los trabajos de cobre.

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Ejemplos de paisajes culturales reconocidos por la UNESCO y conformados por actividades minera Paisaje cultural minero de Erzgebirge/Krušnohoří (República Checa) Muestra la influencia de la minería y la metalurgia en el desarrollo de una región y en la conformación de su cultura: por más de 800 años -siglos 12 al 21evoluciono teniendo como eje las actividades mineras -extracción de plata, cobalto, níquel, etc.- Minería y metalurgia formaron un importante mundo de comercio y economía que perdura, en particular, por el desarrollo de la ciencia minera y de tecnología. La formación de espacios resultantes de la actividad humana focalizada en la minería y su procesamiento ha estado conectada íntimamente con los factores sociales, económicos y administrativos de la minería en línea con sus condiciones naturales. El paisaje se transformó para reflejar las etapas del desarrollo de las técnicas mineras, las características de los pueblos mineros y el uso del suelo. El sitio evidencia que los asentamientos humanos en condiciones específicas sufren impactos en su paisaje y cultura en una región asociada directamente con la cultura de un territorio minero.

Estos ejemplos de paisajes culturales constituyen testimonios de la evolución de una cultura como consecuencia de las actividades mineras allí localizadas.

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Patrimonio amenazado UNESCO recomienda expresamente no desarrollar actividades mineras en los sitios incluidos en su lista de Patrimonio del Mundo, ya que considera que representan una amenaza para los paisajes culturales de Valor Universal Excepcional de la humanidad, por la presión que ejerce la actividad minera. En este sentido, UNESCO establece que: “Un bien declarado como patrimonio cultural pero que muestre indicadores de deterioro, podría ser incluido en la "Lista del patrimonio mundial en peligro".

En el caso de Colombia, el Parque Nacional Natural los Katios, ubicado en la región del Darién en límites con Panamá, fue incluido en la lista de sitios en peligro en el año 2009, por iniciativa del Estado colombiano: "para poder movilizar un mayor apoyo internacional en la preservación del sitio, amenazado en particular por la deforestación en algunas de sus áreas y por la tala ilegal de madera" (Comité 33 de Patrimonio Mundial, Sevilla 2009). A la fecha, sólo dos Patrimonios de la Humanidad han sido retirados de la lista al verificarse su desprotección por parte de los países en que se encontraban.

151

Riesgos por causa de la actividad minera UNESCO ha revisado sitios de paisajes naturales y culturales que tienen desarrollos mineros, y ha formulado recomendaciones en los casos en que encuentra indicadores de deterioro del Paisaje por causa de la actividad extractiva. Las recomendaciones se formulan con el fin de que se siga un plan de acción para evitar que sean incluidos en la lista de patrimonio mundial en peligro o aun eliminados de esta, en casos extremos. Algunos casos de paisajes amenazados por actividad minera que han sido objeto de recomendaciones de UNESCO a los países en los cuales se encuentran, son: Ciudad de Potosí (Bolivia). Reserva natural de Monte Nimba (Côte d'Ivoire/Guinea). Parque Nacional de Yellowstone (Estados Unidos). Tropical Rainforest Heritage of Sumatra (Indonesia). Santuario de fauna y flora de lago Indawgyi (Myanmar).

En la "Lista del patrimonio mundial en peligro" sólo podrán figurar los bienes del patrimonio cultural y natural que estén amenazados por peligros graves y precisos, tales como: la amenaza de desaparición debida a un deterioro acelerado; proyectos de grandes obras públicas o privadas; rápido desarrollo urbano y turístico, destrucción debida a cambios de utilización o de propiedad de tierra; alteraciones profundas desconocida;

debidas

a

una

causa

abandono por cualquier motivo, conflicto armado que haya estallado o amenace estallar; catástrofes y cataclismos, (incendios, terremotos, deslizamientos de terreno, erupciones volcánicas, modificaciones del nivel de las aguas, inundaciones y maremotos).

152

Tabla 3. Ejemplos de paisajes culturales reconocidos por la UNESCO, amenazados por actividad minera Ejemplos de paisaje culturales amenazados por actividad minera Ciudad de Potosí (Bolivia)

Parque Nacional de Yellowstone (Estados Unidos)

La Ciudad de Potosí, inscrita desde 1987 en la Lista PM, fue relegada a la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro debido a la actividad minera incontrolada registrada en su Cerro Rico, que podría degradar el sitio. En el siglo XVI se consideraba a Potosí como el mayor complejo industrial del mundo. La extracción de su mineral de plata se efectuaba mediante molinos hidráulicos. El sitio actual comprende no sólo las antiguas instalaciones industriales del Cerro Rico sino también el barrio colonial -Casa de la Moneda, iglesia de San Lorenzo, mansiones nobles y barrios de mitayos que trabajaban en las minas. Al decidir su inscripción en la LPM en Peligro, el Comité citó la potencial degradación del sitio por las operaciones de minería, la inestabilidad y el riesgo de derrumbes en Cerro Rico, las deficiencias en su conservación, una legislación de protección ineficaz en su aplicación y el impacto ambiental del complejo hidráulico en el río, que a su vez afecta al tejido histórico y a la población local.

La minería ha sido una amenaza potencial para el parque, que ha sido enfrentada con una declaración de impacto de ambiental ampliamente discutida con las comunidades y que impuso como medida la orden de retirar la explotación minera. La decisión de autorizar el retiro de un permiso de minerales de 22.065 acres cerca de Cooke City, Montana, se suscribió el 12 de agosto de 1997.

Reserva natural de Monte Nimba (Côte d ' Ivoire/Guinea)

Tropical Rainforest Heritage of Sumatra (Indonesia)

Inscrita en 1981 en LPM como patrimonio mundial y en 1992 en la lista del patrimonio en peligro, por la evaluación del impacto del mineral de hierro de mina, así como otras amenazas, a la integridad del sitio. La Reserva ha estado amenazada por caza furtiva, destrucción de hábitats en la periferia, extensión de la agricultura y prácticas forestales en los límites y dentro de la reserva. Así mismo, la concesión de dos nuevas exploraciones mineras de níquel con impactos acumulativos. En este contexto, se recomendó un proyecto de desarrollo rural integrado y llevar a cabo una "Convención ambiental". El gobierno debía tomar medidas que asegurasen que cualquier impacto de operaciones mineras estaría sujeto a evaluación ambiental detallada y adoptar todas las medidas para minimizar los daños potenciales. Por su parte, la empresa minera se obligaba a contribuir con proyectos de conservación.

Este bosque enfrenta una intensa presión por actividades ilegales, que incluyen construcción de carreteras, usurpación, tala, caza furtiva y prospecciones de desarrollo minero, que representan la mayor. UNESCO solicito al Estado aplicar medidas correctivas y reitero que la minería es incompatible con la condición de patrimonio de la humanidad, en consonancia con la declaración de política internacional del ICMM; y que se garanticen las consultas permanentes a las autoridades administrativas de todas las diferentes áreas protegidas que forman la reserva para la exploración minera en áreas dentro o adyacente a la propiedad. También pidió al Estado presentar informes, que incluyan imágenes satelitales periódicas, que demuestren la evolución de la situación ante la inminente inclusión en la Lista de Patrimonio del Mundo en Peligro. .

175

Ejemplos de paisaje culturales amenazados por actividad minera Santuario de fauna y flora de lago Indawgyi (Myanmar) El Indawgyi, mayor lago de agua dulce en Myanmar, posee una porción substancial de la cuenca boscosa circundante de 3600 hectáreas junto a pantanos, vegetación flotante y macrofitas sumergidas. En algunas zonas de baja altitud se cultiva arroz y en las partes altas hay cubierta de bosque de pino; las especies incluyen aves acuáticas amenazadas a nivel mundial y especies endémicas de peces y tortugas. Los habitantes que viven alrededor del lago son, en buena parte, productores de arroz y pescadores que a menudo usan métodos ilegales, amenaza que ha sido abordada a través de una campaña de concientización pública y la introducción de zonas de pesca comunitaria. La integridad de la zona está amenazada por la minería hidráulica en pequeña escala; la mayoría de las minas hidráulicas están por fuera de los límites de la cuenca pero se encuentran localizadas a lo largo de arroyos que desembocan en el lago. Para su control, el gobierno estudia las medidas para controlar el problema de las minas, en especial con el monitoreo de los niveles de mercurio que contaminan y del incremento de la sedimentación en el lago.

176

Conclusiones desde la revisión de casos en el mundo Conclusiones La presencia de actividades mineras conforman a largo plazo un paisaje cultural propio, como lo evidencian los casos que UNESCO ha incluido en la Lista de Patrimonio del Mundo, de ciudades y zonas que hoy en día constituyen testimonios históricos de la interacción entre las actividades mineras y la cultura de la población que se localiza en dichas zonas. La existencia de actividades extractivas en sitios incluidos en la lista de paisajes culturales ha sido documentada en el 10% de los casos. En este sentido, el caso del PCCC no es un caso aislado ni único sino que comparte la problemática de las presiones de la minería con casos ubicados en distintos países y continentes. Cuando UNESCO identifica que se ha producido un deterioro del paisaje cultural, revisa la problemática en detalle y emite recomendaciones tendientes a que se tomen medidas que eliminen los riesgos de mayor deterioro de las características que ameritaron considerar al sitio como un Valor Universal Excepcional. Si por alguna razón UNESCO considera que no se han seguido las recomendaciones y se continúa el deterioro del paisaje cultural, existe la posibilidad de que este sea incluido en la lista de los patrimonios del mundo en peligro y, en casos extremos, puede ser eliminado de su categoría. Cuando se declaró la zona cafetera como paisaje cultural no se hizo mención a la actividad minera existente y solo se estableció que no puede localizarse minería.

177

LA MINERÍA

¿Qué es la minería? La minería es la extracción selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza terrestre de los cuales se puede obtener un beneficio económico, así como la actividad económica primaria relacionada con ella. La actividad minera tiene como misión fundamental poner al servicio de la sociedad las materias primas accesibles en la corteza terrestre.56

La minería puede visualizarse como un proceso de suministro por el cual los minerales se convierten desde recursos geológicos hasta productos negociables o vendibles. (…) Consecuentemente una existencia geológica de minerales (“stock”), que constituye el recurso básico, fluye a través de una serie de actividades del sector minero que involucran múltiples 57 etapas para suministrar al mercado de minerales.

Según el Glosario Técnico Minero del Ministerio de Minas y Energía de Colombia (2003): Ciencia, técnicas y actividades que tienen que ver con el descubrimiento y la explotación de yacimientos minerales. Estrictamente hablando, el término se relaciona con los trabajos subterráneos encaminados al arranque y al tratamiento de una mena o la roca asociada. En la práctica, el término incluye las operaciones a cielo abierto, canteras, dragado aluvial y operaciones combinadas que incluyen el tratamiento y la transformación bajo tierra o en superficie. La minería es una de las actividades más antiguas de la humanidad, consiste en la obtención selectiva de minerales y otros materiales a partir de la corteza terrestre. Carácter de la minería A través de la minería se puede: 58 por un lado, lograr de manera selectiva minerales y algunos otros materiales desde la mismísima corteza terrestre, con carácter de subsistencia para la comunidad o personas naturales59.

58

ABC:

56

http://www.definicionabc.com/economia/mineria.php

57

59

Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/Mineria. Universidad de Chile – CEC (Sin fecha). Introducción a la Economía Minera. (http://www.cec.uchile.cl/~vmaksaev/ECONOMIA%20MINERA.pdf).

Minería de subsistencia: Minería desarrollada por personas naturales que dedican su fuerza de trabajo a la

178

por otro lado, generar una actividad económica que despliegan muchos países del mundo a través de la cual extraen elementos de la tierra valiosos (…), con el objetivo de obtener una ventaja económica a partir de su comercialización. Este estudio se enfoca en el análisis de la minería como actividad económica en el entorno del PCC y su área de influencia.

La minería como actividad económica se puede entender en dos perspectivas: Una, como una actividad complementaria al proceso de producción de la economía regional. Por ejemplo, la extracción de materiales no metálicos para la construcción. Dos, como una actividad de extracción de minerales metálicos y no metálicos, usualmente de enclave –con pocos encadenamientos-, con destino al mercado, fundamentalmente de exportación.

extracción de algún mineral mediante métodos rudimentarios y que en asocio con algún familiar o con otras personas generan ingresos de subsistencia. Explotación de pequeña minería de aluvión, más conocida como barequeo, y extracción ocasional de arcillas, en sus distintas formas, y los materiales de construcción. (Glosario Técnico Minero, 2003).

179

Tipos de minería Existen diferentes maneras de clasificar la minería: según el material a explotar, los métodos de extracción, el tamaño de la explotación, y la situación legal. Figura 2. Tipos de minería según material a explotar Según el material a explotar

TIPOS DE MINERÍA SEGÚN MATERIAL A EXPLOTAR

En general, de acuerdo con el mineral a explotar la minería se puede clasificar en: minería metálica (minerales ferrosos, no ferrosos, preciosos y radioactivos); minería no metálica (materiales de construcción y otros minerales no metálicos); minerales energéticos o combustibles fósiles; y gemas.

MINERÍA METÁLICA

MINERÍA NO METÁLICA (MINERALES INDUSTRIALES)

FERROSOS

NO FERROSOS

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN

• magnetita • goethita • hematita • siderita • hamosita • limonita • taconita

• cobre • níquel • plomo • zinc • estaño • manganeso • bauxita

• áridos • arcillas • arenas y gravas • cal • yeso • piedra natural

PRECIOSOS

RADIOACTIVOS

• oro • plata • platino

MINERÍA ENERGÉTICA

GEMAS

OTROS MINERALES • sales • potasas • caolín • sílice • barita • flúor

• petróleo • gas natural • carbón • lignito

• diamante • esmeralda • amatista • ámbar

MERCADO

MERCADO

• energía • transporte • química • plásticos

• joyería • cerámica • fertilizantes • refractarios • pigmentos

• uranio • radio • torio MERCADO • acero • cables • tuberías • cubiertas • electrónica • hormigón • joyería

MERCADO • cementos • cerámica • hormigón • construcción • arte • vidrio

• química • cerámica • fertilizantes • refractarios • pigmentos

Fuente 1: MME (2003b). Resolución No. 181108, septiembre 18. Fuente 2: MME (2003a). Glosario técnico minero.

180

Según el método de extracción

Figura 3. Tipos de minería según método de extracción

TIPOS DE MINERÍA SEGÚN MÉTODO DE EXTRACCIÓN

Los métodos o sistemas básicos de extracción minera son: minería de superficie (a cielo abierto, al descubierto, canteras y aluvial o de placer); minería subterránea (de roca blanda y de roca dura); minería con pozos de perforación; minería de dragado y lavado aluvial; y oceánica o submarina.

MINERÍA DE SUPERFICIE A CIELO ABIERTO (corte)

MINERÍA SUBTERRÁNEA

AL DESCUBIERTO

• minerales metálicos

ROCA BLANDA

• carbón • lignito

• carbón

CANTERAS

ALUVIAL O DE PLACER

• minerales industriales • materiales de construcción

• minerales pesados (oro, platino, estaño …)

POZOS DE PERFORACIÓN

• petróleo • gas

ROCA DURA

DRAGADO Y LAVADO ALUVIAL

• oro • platino • estaño

• minerales metálicos • minerales industriales

OCEÁNICA

• áridos • diamante • oro

181

Fuente 1: MME - Colombia Minera (2009). Así es la Minería. Fuente 2: MME (2003a). Glosario técnico minero. Fuente 3: Koch Tovar (2009). El libro del Oro. Según tamaño de la explotación

En los últimos años, la presencia en Colombia de la industria minera internacional acusa gran dinamismo: Cuadro 1. Empresas internacionales en el sector minero colombiano

A nivel internacional existe variedad de criterios para definir el tamaño de las explotaciones, si bien, como referente promedio se tiene que:60 La pequeña minería invierte capitales relativamente pequeños, está orientada a la explotación de canteras o a la extracción de minerales metálicos y extrae menos de 350 toneladas de material al día. La mediana minería se limita básicamente a la extracción de minerales y extrae entre 351 y 5.000 toneladas cada día. La gran minería se dedica a la extracción a gran escala, sus montos de inversión son elevados y extraen, procesan y exportan minerales. Extraen más de 5.000 toneladas de material al día.

Fuente: MME (2010). El Sector Minero Colombiano: Fuente de Oportunidades. Ponencia Carlos Rodado Noriega, Ministro de Minas y Energía en Feria Internacional Minera. Medellín, octubre 6 de 2010. (http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/archivosEventos/6556.pdf). 60

http://www.gremiext.com/nuestra-industria/tipos-de-mineria/

182

La legislación minera vigente en Colombia no discrimina el tamaño de las explotaciones, para efecto de autorizaciones y licencias ambientales. No obstante, a la actividad realizada en pequeña escala se le aplican múltiples términos de manera poco clara.

Cuadro 2. Minería en pequeña escala. Términos utilizados en la legislación minera vigente Explotaciones pequeñas (MME, Glosario técnico minero, 2003) Son las que se realizan con herramientas e implementos simples de uso manual, accionados por la fuerza humana, y cuya cantidad extraída no sobrepase en ningún caso a las 250 toneladas anuales de material.

Minería de subsistencia (MME, Glosario técnico minero, 2003 Minería desarrollada por personas naturales que dedican su fuerza de trabajo a la extracción de algún mineral mediante métodos rudimentarios y que en asocio con algún familiar o con otras personas generan ingresos de subsistencia. También se denomina así a la explotación de pequeña minería de aluvión, más conocida como barequeo, y a la extracción ocasional de arcillas, en sus distintas formas, y los materiales de construcción Minería artesanal Minería de pequeña escala (MME, Plan Nacional de Desarrollo (MME, Plan Nacional de Desarrollo Minero al 2014, Minero al 2014, 2012) 2012) Involucra sólo personas o familias y se La minería de pequeña escala es más extensa que realiza de forma manual. la minería artesanal e incipientemente mecanizada. Minería tradicional (Decreto 933 de 2013, art. 1) La minería tradicional es aquella que se ha ejercido desde antes de la vigencia de la Ley 685 de 2001, en un área específica en forma continua o discontinua, por personas naturales o grupos de personas naturales o asociaciones sin título minero inscrito en el Registro Minero Nacional, en yacimientos minerales de propiedad del Estado y que, por las características socioeconómicas de éstas y la ubicación del yacimiento, constituyen para dichas comunidades la principal fuente de manutención y generación de ingresos, además de considerarse una fuente de abastecimiento regional de los minerales extraídos. Esta minería es también informal y puede ser objeto de procesos de formalización. Por lo anterior, se entiende que la minería tradicional es una especie de la minería informal. El área máxima susceptible de otorgar en un proceso de formalización minera es de ciento cincuenta (150) hectáreas para personas naturales y quinientas hectáreas (500) para grupos o

183

asociaciones de mineros tradicionales.

Según la situación legal En el Glosario Técnico Minero (2003a) se clasifica así: Minería legal. Es la minería amparada por un título minero, que es el acto administrativo escrito mediante el cual se otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el subsuelo mineros de propiedad nacional, según el Código de Minas. El titulo minero deberá estar inscrito en el Registro Minero Nacional. Minería ilegal. Es la minería desarrollada sin estar inscrita en el Registro Minero Nacional y, por lo tanto, sin título minero. Es la minería desarrollada de manera artesanal e informal, al margen de la ley. También incluye trabajos y obras de exploración sin título minero. Incluye minería amparada por un título minero, pero donde la extracción, o parte de ella, se realiza por fuera del área otorgada en la licencia.

La existencia de varias tipologías según diversos factores es evidencia del carácter heterogéneo de la minería y, por lo tanto, de la variedad de situaciones asociadas al desarrollo de la actividad según una u otra tipología.

Minería formal. Conformada por unidades de explotación de tamaño variable, explotadas por empresas legalmente constituidas. Minería informal. Constituida por las unidades de explotación pequeñas y medianas de propiedad individual y sin ningún tipo de registros contables. El ciclo minero La minería es un proceso económico que comprende varias etapas cuyo conjunto se conoce como “el ciclo minero” (MME, ABC Minero, 2012): Prospección: La prospección es un proceso que busca establecer si existen minerales en una zona determinada.

Exploración: Es la etapa en la que se busca confirmar qué minerales están presentes en un área determinada, su ubicación, cantidad, calidad y posibilidades técnicas de extracción, así como el impacto ambiental y social del proyecto. Construcción y montaje: Es la etapa en la que se prepara toda la infraestructura requerida para dar inicio a la etapa de explotación. Explotación: Es la etapa donde se sacan o extraen los minerales y se

184

preparan para su utilización y/o venta. Beneficio y transformación: El beneficio y transformación es la etapa en la que el mineral que se sacó se prepara para ser utilizado o vendido en el mercado. Cierre y abandono de la mina: Una vez se termina la explotación, se procede con el cierre de la mina, etapa dentro de la cual se retiran los equipos, y se restauran las excavaciones mineras, mitigando sus impactos ambientales.

El ciclo minero empieza y termina en el mercado y depende de la oferta y demanda de productos minerales. Figura 4. El ciclo minero Uso original de los terrenos

Sustitución técnica

Exploración y prospección

Gestación del negocio

Demanda

Investigación Influencias externas sobre la demanda

Yacimiento

Mercado

Diseño de explotación y evaluación de reservas

Influencias externas sobre la oferta

Oferta

Construcción y montaje

Precio

Beneficio y transformación Minería

Explotación

Tratamiento mineralúrgico

Producto vendible

Agotamiento de reservas Estériles y residuos

Uso

Cierre - Restauración Abandono

Reciclaje

Consumo

Cambio de uso de los terrenos

187

Fuente: Basado en Instituto Geológico y Minero de España (2004), pg. 5.

188

En cada etapa del ciclo minero se deben cumplir determinados requisitos establecidos en la normatividad vigente colombiana (MME, ABC Minero, 2012): En la etapa de prospección, no se necesita título minero, pero se requiere que el interesado informe previamente al dueño, poseedor, tenedor o administrador del terreno, directamente o a través del alcalde del municipio correspondiente, para que se le permita su ingreso y se le asegure la reparación de los daños que se pudieren ocasionar. Las etapas de exploración, construcción y montaje, y explotación requieren de la celebración de un contrato de concesión minera. Este contrato tiene una duración de treinta años y puede ser prorrogado. Las actividades mineras que se hagan sin esta autorización son ilegales y podrán ser sancionadas.

Entre las principales obligaciones del concesionario están: constituir una póliza de garantía que ampare el cumplimiento de las obligaciones mineras y ambientales, el pago de las multas y la caducidad del contrato, y mantenerla vigente durante el término de duración de éste y tres años más; pagar el canon superficiario durante las etapas de exploración y, construcción y montaje; pagar regalías durante la etapa de explotación; una vez finalizada la etapa de exploración, presentar para la aprobación de la autoridad minera, el Programa de Trabajos y Obras (PTO) a desarrollar durante las etapas de construcción y montaje y explotación; Adelantar las labores de exploración según lo establecido en las guías minero ambientales; y Obtener la licencia ambiental requerida para dar inicio a las etapas de construcción y montaje y, explotación.

189

Figura 5. Requisitos para adelantar actividades mineras en Colombia, según etapa

Fuente: MME. Así es la Minería, 2009.

190

Impactos de la minería Figura 6. Factores de impacto minero

FACTORES DE IMPACTO MINERO Etapas del ciclo mineros Prospección

Exploración

Construcción y montaje

Explotación

Beneficio y transformac.

Cierre

Pozos de perforación

Dragado y lavado aluvial

Método de extracción

A cielo abierto

Gran minería

Minería de superficie Al Canteras descubierto

Aluvial

Minería subterránea

Tamaño explotación Mediana Pequeña minería minería

Situación legal Minería Minería informal formal Minería Minería legal ilegal

Minería artesanal y de pequeña escala

La aproximación a la minería en el PCC a partir de las tipologías y de las etapas del ciclo minero debe permitir una comprensión general de la realidad territorial, que contribuya a definir criterios generales y específicos, como respuesta a una gama de situaciones existentes o probables que deben ser objeto de acciones y actuaciones desde los distintos niveles de gobierno.

Otro Minería tradicional Barequeo

IMPACTO

Ambiental

Socioeconómico

Cultural

Político

191

Figura 7. Impactos de la minería

IMPACTO

Ambiental

Socioeconómico

Cultural

Político

Atmosféricos

Desplazamiento humano y reubicación

Pérdida de atributos

Tensión social

Migración de personas

Sustitución de valores tradicionales

Tráfico de influencias

Paisajísticos Hidrológicos Edáficos

Pérdida de acceso al agua en calidad y cantidad

Faunísticos

Deterioro de la salud pública

Florísticos

Deterioro de la agricultura tradicional

Actores ilegales

Ruptura tejido social

Representación paralela

Presión sobre servicios e infraestructura Precios especulativos Afectación turismo

192

Métodos para identificar los impactos de proyectos mineros La variedad de factores que intervienen en la modificación del entorno ambiental, socioeconómico, cultural y político de la actividad minera obliga al examen específico de cada proyecto. A nivel de proyecto, existen varios métodos para identificar los efectos e impactos de la actividad minera (Cuadro 3), principalmente utilizados para evaluar impacto ambiental. La Guía minero - ambiental de explotación (MME, 2002), en su capítulo 6, sugiere adoptar la Matriz causa-efecto para las diferentes etapas del ciclo minero.

Cuadro 3. Métodos para identificar los impactos de la actividad minera Lista de chequeo. Método de evaluaciones preliminares para seleccionar los impactos relevantes y previsibles. Red de impactos. Determina impactos a mediano y largo plazo. Relaciona impactos individuales entre sí (sinergismo), obteniendo impactos indirectos (secundarios o terciarios). Método Mc. Harg. Compara el mapa de uso potencial con el uso actual para determinar las zonas en conflicto de uso por sobreexplotación o sub explotación de sus ofertas. Ad hoc. Prevalece la opinión de un grupo de expertos que dan conclusiones lógicas y prácticas. Matriz causa-efecto. Método cualitativo, que organiza los factores ambientales susceptibles de afectación con las actividades generadoras de la afectación, precedidos del signo + o –, según sea la variación de la calidad ambiental en una escala de 1 a 10 (1 alteración mínima y 10 alteración máxima). Superposición de transparencias. Permite obtener la imagen de la afectación general mediante la superposición de diferentes mapas cartográficos con características propias de una zona. Fuente: MME, Guía Minero Ambiental de Explotación, 2002.

193

El Ministerio de Cultura ha adaptado la Matriz causa-efecto para el informe técnico de evaluación y autorización de intervenciones -incluida la actividad minera-, que por su tamaño, uso o características puedan generar impactos al Valor Universal Excepcional (VUE) del PCC. La Matriz debe incluir las actividades o acciones propias de cada intervención y su impacto frente a los atributos del PCC que dan cuenta de su Valor Universal Excepcional.

Cuadro 4. Atributos del PCC 1. Café de montaña 2. Predominancia de café 3. Cultivo en ladera 4. Edad de la caficultura 5. Patrimonio natural 6. Disponibilidad hídrica 7. Institucionalidad cafetera 8. Patrimonio arquitectónico

Atributos del PCC 9. Patrimonio arqueológico 10. Poblamiento concentrado y estructura de la propiedad fragmentada 11. Influencia de la modernización 12. Patrimonio urbano 13. Tradición histórica en la producción de café 14. Minifundio cafetero como sistema de propiedad de la tierra. 15. Cultivos múltiples 16. Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva del café.

Fuente: Ministerio de Cultura – MC. Procedimiento para la evaluación de solicitudes de intervención en el área principal y en la zona de influencia del Paisaje Cultural Cafetero, PCC. MC: Bogotá D.C., 2014.

La autorización de intervención del Ministerio de Cultura sobre los posibles impactos al Valor Universal Excepcional (VUE) del PCC es necesaria antes de la expedición de la respectiva licencia, si es el caso.

194

Según el documento del Ministerio de Cultura “Procedimiento para la evaluación de solicitudes de intervención en el área principal y en la zona de influencia del Paisaje Cultural Cafetero, PCC.”, la metodología adoptada se basa en los métodos desarrollados por la UNESCO y en la experiencia del Ministerio en la evaluación de solicitudes de intervención.

Cuadro 5. Ejemplo de Matriz causa-efecto, adaptada al PCC por el MinCultura

195

Fuente: Ministerio de Cultura – MC. Procedimiento para la evaluación de solicitudes de intervención en el área principal y en la zona de influencia del Paisaje Cultural Cafetero, PCC. MC: Bogotá D.C., 2014

196

EL PAISAJE CULTURAL CAFETERO (PCC)

Zonas geográficas

Mapa 1. Paisaje Cultural Cafetero según zonas geográficas

Zona A. Caldas/RiosucioSupía, Cordillera Occidental, con el 2,1% del área total PCC.

El PCC tiene una extensión total de 348.120,2 hectáreas y está ubicado en la Región Centro Occidente de Colombia, entre la Cordillera Occidental (vertiente oriental) y la Cordillera Central (vertiente occidental). Se localiza a una altura comprendida entre los 1.000 y 2.000 sobre el nivel del mar (CENICAFÉ, 1991, pg. 6) y está conformado por seis (6) zonas geográficas, de la siguiente manera.

Zona B. Risaralda/Quinchía, Cordillera Occidental, con el 0,7% del área total PCC. Zona C. Caldas-Risaralda, Cordillera Central, con el 30,9% del área total PCC.

Las zonas C, D y F definen unidades extensas, relativamente compactas y conformadas por múltiples municipios (15 la zona C; 16 las zonas D y F). Las zonas A, B y E, están separadas de las zonas compactas, son limitadas en su extensión y conformadas apenas por uno o dos municipios. El detalle por zona se presenta en la tabla a continuación. Pereira, es el único municipio con dos zonas PCC (C y D).

Zona D. Risaralda-QuindíoValle del Cauca, Cordillera Central, con el 29,7% del área total PCC. Zona E. Valle del Cauca/Trujillo-Riofrío, Cordillera Occidental, con el 3,6% del área total PCC. Zona F. Caldas-RisaraldaValle del Cauca, Cordillera Occidental, con el 33,0% del área total.

Fuente: Documento CONPES 3803 de 2014.

197

Extensión del PCC vs. otros paisajes culturales

Tabla 4. Ejemplos de paisajes culturales UNESCO según área. Nombre del bien

Los sitios patrimonio de la humanidad son diversos en cuanto a extensión y, en este contexto, el PCC podría considerarse de tamaño medio, dada la amplitud del rango de área de los sitios incorporados en la lista UNESCO.

País

Categoría

Área (hectáreas) Total Principal Amortig.

Arrozales en terrazas de las cordilleras de Filipinas

Filipinas

Cultural

1.036.000

Paisaje cultural agropastoral mediterráneo de Causses y Cévennes

Francia

Cultural

614.744

302.319

312.425

El Paisaje cultural del café de Colombia

Colombia

Cultural

348.120

141.120

207.000

Patrimonio natural y cultural de la región de Ohrid

Macedonia

Mixto

El Paisaje Cultural de la Serra de Tramuntana

España

Cultural

109.362

30.745

78.617

Paisaje cultural de los arrozales en terrazas de los hani de Honghe

China

Cultural

46.104

29.501

16.603

Parque Nacional de Mesa Verde

EEUU

Cultural

Río de Janeiro, paisajes cariocas entre la montaña y el mar

Brasil

Cultural

15.870

7.249

8.621

Paisaje cultural de Grand-Pré

Canadá

Cultural

7.188

1.323

5.865

Abu Mena

Egipto

Cultural

Isla de Gorea

Senegal

Cultural

83.350

21.043

183 17

Fuente: UNESCO (http://portal.unesco.org/es/).

198

Distribución del área total por departamento

Gráfico 1. Área PCC, total, principal y de amortiguación Área principal y de amortiguación (ha.)

% de área PCC

Área principal y área de influencia

100% 80%

58,2%

58,5%

60,4%

61,4%

41,8%

41,5%

39,6%

38,6%

Caldas

Quindío

60%

40% 20% 0%

Amortig 207.000 59%

Principal 141.120 41%

Área total PCC = 348.120,2 ha.

Principal

Risaralda Valle del Cauca Amortig

El 40,5% de la extensión total del PCC corresponde a área principal y el 59,5% a área de influencia o amortiguación, con una distribución departamental muy similar.

Tabla 5. Área PCC, total, principal y de amortiguación. Descripción

Caldas

Quindío

Risaralda

Valle del

199

Valle

Área total PCC Área principal Área amortiguación

122.715,4 51.278,4 71.437,0

66.134,0 27.476,2 38.657,8

Cauca 2.214.000,0 77.196,9 Total 3.601.300,0 348.120,2 82.073,9 77.196,9 32.537,4Fuente29.827,7 1: DANE (2012). 49.536,5Fuente 47.369,2 2: Ministerio de Cultura (2012). Res. 2018

3,5% 9,7%

Fuente: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC. Anexo Resolución 2018 de octubre 03. Participación en departamentos

Gráfico 2. Participación del PCC en el área deptal

Valle del Cauca 3,5%

Caldas 15,6% Quindío 35,8% Risaralda 19,8% % total PCC = 9,7%

Departament o Caldas Quindío Risaralda

Área total (ha.) (Fuente1) 788.800,0 184.500,0 414.000,0

Área PCC (ha.) (Fuente 2) 122.715,4 66.134,0 82.073,9

% área PCC 15,6% 35,8% 19,8%

200

El PCC está localizado en cuatro (4) departamentos. Comprende el 35,8% de la extensión del Quindío, el 19,8% de Risaralda, el 15,6% de Caldas, el 3,5% del Valle del Cauca. Su área total representa el 9,7% de la superficie de los mencionados departamentos (3.601.300 ha.).

201

Municipios PCC por departamento

Valle del Cauca 77.197 22%

18 en Caldas con el 35,3% del área total, 14,7% en área principal y 20,5% en área de amortiguación; 12 en Risaralda, con el 23,6% del área total, 9,3% en área principal y 14,2% en área de amortiguación; y 10 en Valle del Cauca, con el 22,2% del área total, 8,6% en área principal y 13,6% en área de amortiguación. 11 en Quindío con el 19,0% del área total, 7,9% en área principal y 11,1% en área de amortiguación; Gráfico 3. Distribución de los municipios y del área total PCC por depto.

Risaralda 82.074 24%

Quindío 66.134 19% Distribución del área total, principal y de amortiguación por departamentos % de área PCC

Por departamentos, los municipios y el área total del PCC se distribuyen así:

Caldas 122.715 35%

40%

35,3% 19,0%

20% 20,5% 14,7%

11,1%7,9%

23,6%

22,2%

14,2% 9,3%

13,6% 8,6%

0% Caldas

Quindío Total Amortig.

Risaralda Principal

Valle del Cauca

Fuente: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC. Anexo Resolución 2018.

Distribución de los municipios PCC por depto. Valle del Cauca 10 20% Risaralda 12 23%

Caldas 18 35%

Quindío 11 22%

Distribución del área total PCC por depto.

202

Caldas

Quindio

Risaralda

Valle

Gráfico 4. Área PCC principal y total por municipio y departamento. Municipios ordenados según área total PCC El Cairo Sevilla El Aguila Caicedonia Ansermanuevo Trujillo Riofrio Argelia Alcala Ulloa Belen de Umbria Marsella Pereira Apia Santuario Santa Rosa La Celia Balboa Quinchia Guatica Dosquebradas Mistrato Calarca Pijao Armenia Filandia Circasia Genova Montenegro Quimbaya Salento Buenavista Cordoba Manizales Pacora Neira Anserma Belalcazar Chinchina Palestina Salamina Aranzazu Filadelfia Aguadas Risaralda Villamaria San Jose Supia Riosucio Viterbo La Merced

3.814 4.332 4.493 7.039 4.381 1.984 2.024 1.023 736 6.645 4.664 3.162 3.802 5.341 4.521 2.613 619 826 344 529 179 4.855 3.513 1.250 5.305 4.553 2.646 1.770 883 468 1.213 1.021 5.312 3.536 3.062 4.745 3.213 7.416 6.826 2.342 2.448 1.774 1.388 2.463 2.360 2.195 693 697

14.804 12.998 12.896 11.547

77196,90 ha.

5.258 1.708 1.552 1.438 13.864 13.853 11.647 9.708 9.530 7.939 7.706

23,6% 82.073,86 ha.

2.801 2.378 1.940

11.500 8.645 7.384 7.194 6.629 5.868

19,0% 66.134,04 ha.

4.634 4.580 3.328 3.198 3.174 11.271 11.088 10.790 10.146 9.728 9.435 9.414 6.725 6.071 5.913 5.603 5.468

35,3% 122.715,37 ha.

4.541 4.392 3.767 3.712 2.394 2.255

811 0

22,2%

7.633 7.363

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

Número de hectáreas

12.000

14.000 Principal

16.000 Area total PCCC

Fuente: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC.

203

Veredas y cascos urbanos en el PCC

El PCC incluye 31 cascos urbanos y 858 veredas cafeteras. De los 31 cascos urbanos, 30 son cabeceras municipales 6162, 14 están localizados en área principal y 16 en área de influencia. El área de veredas o área rural, registra una extensión de 344.587,9 hectáreas (99% del área total PCC) y, según el CONPES 3803 de 2014, una población cercana a 500.000 habitantes.

Tabla 6. Área PCC, total, principal y de amortiguación, según tipo de ocupación (casco urbano o vereda) Tipo área PCC

Tipo de ocupación Casco Urbano Casco Urbano

0,3% 0,7%

Veredas / cascos urb. 14 17

No. mpios. 14 16

No. ha.

% ha.

1.073,9 2.458,3

Principal Amortiguación Subtotal casco urbano Principal Veredas Amortiguación Veredas Subtotal veredas

3.532,3

1,0%

31

30

140.045,8 204.542,2 344.587,9

40,2% 58,8% 99,0%

411 447 858

47 51 51

Total área PCC

348.120,2

100,0%

889

51

Fuente: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC. Anexo Resolución 2018 de octubre 03.

61

El municipio de El Águila – Valle del Cauca incluye dos cascos urbanos en área de amortiguación, la cabecera municipal y la localidad de Villanueva (MC, 2012). 62

204

Importancia relativa del PCC a nivel municipal

De otro lado, en el 37% de los municipios (19), el PCC ocupa menos del 25% del territorio municipal y en el 11,8% (6) es inferior al 10%; en éstas categorías se concentra el 26,7% del área PCC.

16

40%

13

16

30% 20% 10%

8

8

20,6%

22,2%

12 6 30,5%

8

22,5%

4 4,2%

0%

No. de municipios

De un lado, en más del 30% de los municipios (16) el área PCC equivale a más del 50% de la superficie municipal, e incluso, en la mitad de ellos supera el 75%; estos 16 municipios representan el 42,8% del área PCC.

Gráfico 5. Importancia del PCC por agrupación de municipios según categorías de área cubierta.

% de área total PCC

A nivel municipal el PCC tiene una importancia relativa diferenciada.

0

75,1% y más Entre 50,1% y Entre 25,1% y Entre 10,1% y = o < al 10% 75% 50% 25% Muy alta

Alta

Los datos por municipio se muestran en la siguiente página.

Media

Baja

Muy baja

Categoría % en área total PCC Categoría Muy alta Alta Media Baja Muy baja

No. de municipios

Municipios

% PCC en superficie mpios.

No.

%

75,1% y más Entre 50,1% y 75% Entre 25,1% y 50% Entre 10,1% y 25% Menor o igual al 10% Total

8 8 16 13 6 51

15,7% 15,7% 31,4% 25,5% 11,8% 100,0%

Área en hectáreas total PCC % en área total PCC (Fuente 2) 71.591,1 20,6% 77.421,7 22,2% 106.034,1 30,5% 78.406,8 22,5% 14.666,5 4,2% 348.120,2 100,0%

Fuente: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC. Anexo Resolución 2018 de octubre 03.

205

Muy alta

75,1% y más

Alta

Entre 50,1% y 75%

Media

Entre 25,1% y 50%

Baja

Entre 10,1% y 25%

Muy baja

Igual o menor al10%

Gráfico 6. Importancia del PCC por municipio, según categoría de área cubierta Municipios ordenados según % PCC en el área total de cada municipio. Marsella - Risaralda Palestina - Caldas Belalcázar - Caldas Chinchiná - Caldas San José - Caldas Buenavista - Quindío Belén de UmbrÍa - Risaralda La Celia - Risaralda Circasia - Quindío Filandia - Quindío El águila - Valle del Cauca Armenia - Quindío Caicedonia - Valle del Cauca Calarcá - Quindío El Cairo - Valle del Cauca Risaralda - Caldas Anserma - Caldas Apía - Risaralda Santuario - Risaralda Pácora - Caldas Aranzazu - Caldas Ansermanuevo - Valle del Cauca Quimbaya - Quindío Pijao - Quindío Ulloa - Valle del Cauca Trujillo - Valle del Cauca Córdoba - Quindío Supía - Caldas Montenegro - Quindío Neira - Caldas Filadelfia - Caldas Alcalá - Valle del Cauca Balboa - Risaralda La Merced - Caldas Viterbo - Caldas Sevilla - Valle del Cauca Manizales - Caldas Génova - Quindío Argelia - Valle del Cauca Guática - Risaralda Riofrío - Valle del Cauca Salamina - Caldas Pereira - Risaralda Santa Rosa de Cabal - Risaralda Aguadas - Caldas Villamaría - Caldas Salento - Quindío Riosucio - Caldas Dosquebradas - Risaralda Quinchía - Risaralda Mistrató - Risaralda

52,7% 52,7% 52,5% 52,3% 50,5% 49,2% 45,4% 42,2% 41,7% 40,1% 38,0% 36,1% 35,6% 33,9% 33,3% 32,3% 31,8% 31,1% 30,8% 30,6% 25,4% 23,2% 23,0% 21,0% 20,3% 19,7% 19,7% 19,6% 19,3% 18,8% 16,7% 16,6% 16,3% 11,6% 9,9% 8,8% 8,7% 7,5% 3,4% 0,3%

93,0% 86,6% 8 mpios. 85,0% área tot. = 86.374 ha. 83,9% área PCC = 71.591 ha. 81,9% 20,6% área PCC 77,8% 76,0% 75,6% 72,6% 65,8% 64,8% 8 mpios. área tot. = 136.995 ha. PCC = 77.422 ha. 22,2% área PCC

16 mpios. área tot. = 286.832 ha. PCC = 106.034 ha. 30,5% área PCC

13 mpios. área tot. = 438.307 ha. PCC = 78,407 ha. 22,5% área PCC

6 mpios. área tot. = 259.928 ha. PCC = 14.667 ha. 4,2% área PCC

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % PCC en área mpios.

Fuente: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC.

206

Importancia relativa del PCC por zona Aplicando igual categorización a las zonas geográficas que componen el PCC, se encuentra: En las zonas A, B y E no existen municipios en los que el PCC tenga un peso relativo importante, superior al 50% respecto del área municipal. Estas zonas en conjunto representan apenas el 6% del área total PCC y el 10% de los 51 municipios. De las zonas C, D y F forman parte los 16 municipios en los que el PCC tiene mayor importancia relativa (más del 50,1% del área municipal). Con presencia PCC inferior al 25% se encuentra el 33% (17) de los municipios y el 23% del área PCC.

La importancia diferencial del PCC en los municipios en los que se ubica, así como de sus zonas geográficas, es un factor a tener en cuenta para efectos de focalizar la gestión del PCC en general y el manejo de la actividad minera en particular. Tabla 7. Importancia del PCC por agrupamiento de zonas geográficas. Categoría Muy alta Alta Media Baja Muy baja

Categoría Muy alta Alta Media Baja Muy baja

TOTAL ZONAS C, D y F Municipios (1) Área PCC No. % ha. % ha. 75,1% y más 8 15% 71.591,1 21% Entre 50,1% y 75% 8 15% 77.421,7 22% Entre 25,1% y 50% 14 27% 94.904,0 27% Entre 10,1% y 25% 13 25% 73.149,2 21% Menor o igual al 10% 4 8% 8.576,7 2% Subtotal zonas C, D y E 47 90% 325.642,6 94% % PCC en área total mpio.

% PCC en área total mpio. 75,1% y más Entre 50,1% y 75% Entre 25,1% y 50% Entre 10,1% y 25% Menor o igual al 10% Subtotal zonas A, B y E Total

TOTAL ZONAS A, B y E Municipios Área PCC No. % ha. % ha. 0 0% 0,0 0% 0 0% 0,0 0% 2 4% 11.130,1 3% 1 2% 5.257,6 2% 2 4% 6.089,8 2% 5 10% 22.477,6 6% 51

100,0%

348.120,2

100%

Fuente 1: Superficie municipios PCC. Páginas web municipios. Fuente 2: MC (2012). Veredas cafeteras del PCC. (1) El municipio de Pereira se contabiliza dos veces dado que incluye área en las zonas C y D.

207

Figura 8. Importancia del PCC por municipio, según porcentaje de superficie cubierta

A C

B

C F

C

F

F D

Zona

D E Fuente: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC.

208

LA MINERÍA EN EL PCC

Notas metodológicas La presencia de minería en el PCC y su zona de influencia se establece analizando el área de superposición entre dicho paisaje y las áreas registradas en títulos y solicitudes mineras de legalización y de contratos de concesión. El área de títulos mineros y de solicitudes de legalización vigentes en el área total del PCC y en los municipios en los que se ubica se basa en la información del Catastro Minero63; en los casos en que el área PCC corresponde a más de un municipio, ésta se distribuye de manera proporcional. Los datos disponibles de actividad minera en el PCC no discriminan entre área principal y área de amortiguamiento, motivo por el cual el análisis se realiza para el área total. Para el caso de las solicitudes de contratos de concesión minera, sólo se cuenta con datos a nivel de municipio, más no del área de superposición en el PCC64. Para efectos de análisis, el área total superpuesta en el PCC se estima que equivale al 50% del área total solicitada, teniendo como parámetro el 58% calculado para el caso de los títulos mineros vigentes y el 50% para las solicitudes de legalización. Para la clasificación de títulos y solicitudes por tipo de mineral, siempre que se encontró un registro “mixto” que incluyera metales preciosos (oro, plata platino), se clasificó en la categoría “metales preciosos”.

63

Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero: 29 de enero de 2014, hoja de reporte:RT-0030-14. 64 Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Solicitudes de contrato de concesión en curso en municipios en que se ubica el Paisaje Cultural Cafetero. Datos dbf entregados por la FNC, asociados al Reporte Gráfico RG-0211-14 de febrero de 2014.

209

La presión minera en los municipios y en el área PCC

Los 51 municipios totalizan 1.208.376,0 hectáreas de superficie de las cuales el 28,8% (348.120,2 ha.) corresponde al área total del PCC. El 28,1% de la superficie de los 51 municipios (340.134,8 ha.) está vinculado a títulos vigentes o a solicitudes mineras en curso (área minera). El 50,5% del área total del PCC (175.961,9 ha.) corresponde a área minera (actual y potencial).

En un escenario extremo, que considere la materialización del conjunto de expectativas actuales, expresadas en las cifras disponibles de área vinculada a títulos vigentes y a solicitudes mineras de legalización y de contratos de concesión en curso, la presión minera en el PCC casi duplica la registrada para el conjunto de los 51 municipios.

En los 51 municipios y en el PCC el área minera se distribuye respectivamente como sigue: -

5,3% y 10,8% del área total corresponde a títulos vigentes; 2,4% y 4,3% a solicitudes de legalización; y 20,5% y 35,5% a solicitudes de contratos de concesión.

221

Tabla 8. Títulos y solicitudes mineras en PCC y en los 51 municipios en los que se ubica. Concepto En los 51 municipios en los que se ubica el PCC Superficie total (ha.) (Fuente 1) Área minera (ha.) (1) % en superficie total % en total área minera En el Paisaje Cultural Cafetero Superficie total (ha.) (Fuente 2) % área total PCC en 51 municipios Área minera en el PCC (ha.) (1) % área de superposición (2) % en superficie total PCC % en área minera PCC En el PCC y en los 51 municipios en los que se ubica No. títulos y solicitudes % títulos y solicitudes

Total

Títulos Solicitudes legalización (Fuente4) (Fuente 3)

Solicitudes contrato (3) (Fuente5)

1.208.376,0 340.134,8 28,1% 100,0%

64.564,9 5,3% 19,0%

28.416,9 2,4% 8,4%

247.153,0 20,5% 72,7%

348.120,2 28,8% 175.961,9 51,7% 50,5% 100,0%

37.450,0 58,0% 10,8% 21,3%

14.935,4 52,6% 4,3% 8,5%

123.576,5 50,0% 35,5% 70,2%

391 100,0%

180 46,0%

85 21,7%

126 32,2%

Fuente 1. Superficie municipios PCC. Páginas web municipios PCC. Fuente 2: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC. Fuente 3: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14. Fuente 4: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Solicitudes de legalización Ley 1382 DE 2010 y Ley 685 de 2001 en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a marzo 07 de 2014, hoja de reporte RT-0125-14. Fuente 5. Solicitudes de contrato de concesión en municipios en que se ubican en el Paisaje Cultural Cafetero. Datos dbf, asociados a: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. “Solicitudes mineras vigentes que superponen con el Paisaje Cultural Cafetero”. Reporte Gráfico RG-0211-14 de febrero de 2014. (1) Área vinculada a títulos vigentes, solicitudes de legalización y solicitudes de contratos de concesión. (2) Porción del área minera de los 51 municipios en los que se ubica el PCC, que coincide con el área PCC. (3) No se cuenta con el área de superposición en el PCC del área vinculada a las solicitudes de contratos de concesión minera. Para efectos de análisis esta área se estimó en un 50% del área total solicitada, teniendo como parámetros el 58% calculado para los títulos mineros y el 52% para las solicitudes de legalización

222

Títulos vigentes y solicitudes mineras en el PCC En el área principal del PCC y su zona de influencia existen: 180 títulos mineros vigentes, con un promedio de área por título de 208,1 ha. 85 solicitudes de legalización, con un promedio por solicitud de 175,7 ha.; y 125 solicitudes de contrato de concesión, con un área promedio de 988,6 ha. Estos títulos y solicitudes están parcialmente localizados en el área PCC; el área coincidente se conoce como área de superposición: el área de títulos vigentes sobrepuesta al PCC representa el 10,8% de su área total; la de solicitudes de legalización el 4,3%; y el estimado para contratos de concesión minera el 35,5%.

Existe un significativo incremento del área minera solicitada, en relación con el área de los títulos vigentes y las solicitudes de legalización, como lo evidencia la distribución del “área minera” en el PCC (175.961,9 ha.): el área de títulos equivale al 21,3% (37.450,0 ha.); el área en legalización al 8,5% (14.935,4 ha.); y el área de solicitudes de concesión al 70,2% (123.576,5 ha.)

En estos términos la situación actual es radicalmente distinta de aquella que podría generarse en el caso hipotético de que la mayoría de las solicitudes de contratos de concesión fueran otorgadas. De un 10,8% del área PCC afectada por actividades mineras se podría llegar al 50% en un escenario permisivo de trámite de solicitudes.

223

350.000 300.000

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

área total PCC 348.120,2 ha. 100,0%

250.000 200.000 150.000

Área PCC minera 175.961,9 50,5%

100.000 37.450,0

50.000

Títulos vigentes en PCC

35,5%

14.935,4 4,3%

10,8%

0

123.576,5

Solicitudes legalización en PCC

Concepto

No.

Área total PCC (Fuente 1) Títulos vigentes en PCC (Fuente 2) Solicitudes de legalización en PCC (Fuente 3) Solicitudes de contrato de concesión (Fuente 4) Área PCC minera

180 85 125

% área total PCC

Número de hectáreas en PCC

Gráfico 7. Títulos vigentes y solicitudes, según área superpuesta en el PCC

Solicitudes contrato de concesión

Títulos y solicitudes en área superpuesta % área % área Promedio Área (ha.) minera PCC total PCC (ha.) 348.120,2 100,0% 37.450,0 14.935,4 123.576,5 175.961,9

21,3% 8,5% 70,2% 100,0%

10,8% 4,3% 35,5% 50,5%

208,1 175,7 988,6

Fuente 1: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC. Fuente 2: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14. Fuente 3: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Solicitudes de legalización Ley 1382 DE 2010 y Ley 685 de 2001 en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a marzo 07 de 2014, hoja de reporte RT-0125-14.

224

Fuente 4. Solicitudes de contrato de concesión en municipios en que se ubican en el Paisaje Cultural Cafetero. Datos dbf, asociados a Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. “Solicitudes mineras vigentes que superponen con el Paisaje Cultural Cafetero”. Reporte Gráfico RG-0211-14 de febrero de 2014..

225

La representación cartográfica de las solicitudes de contratos, las solicitudes de legalización y los títulos vigentes, permiten apreciar a simple vista la ampliación significativa del área de superposición, en particular generada por las solicitudes de contratos de concesión. Mapa 2. Títulos mineros superpuestos en el PCC.

Fuente: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Solicitudes mineras vigentes que superponen con el Paisaje Cultural Cafetero. Reporte Gráfico RG-0211-14 de febrero de 2014 Mapa 3. Títulos y solicitudes superpuestos en el PCC.

226

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros, Actualización a febrero 26 de 2014.

227

Títulos mineros en área PCC Gráfico 8. Títulos vigentes, área superpuesta en el PCC, por tipo de mineral a)

Por tipo de mineral 65

Área total PCC = 348.120,2 ha.

El área superpuesta de los 180 títulos vigentes en la zona corresponde al 10,8% del área total del PCC y se distribuye de la siguiente manera: el 9,4% corresponde a metales preciosos; el 1,0% a materiales de construcción; y el 0,4% a otros minerales.

Área sin títulos 310.670 89%

Con títulos 37.450 11%

Metales preciosos 32.626 9%

Materiales construc. 3.347 1% Otros y sin info. 1.478 1%

Área total PCC Área de títulos superpuesta en el PCC Metales preciosos Materiales de construcción Otros y sin información

No. Hectáreas 348.120,20 37.450,0 32.625,6 3.346,5 1.477,9

% hectáreas 100,0% 10,8% 9,4% 1,0% 0,4%

Fuente: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14 65

Se clasificó en la categoría de metales preciosos todo título otorgado para explotación de múltiples minerales, que incluyera la explotación de oro, plata o platino.

228

La explotación de metales preciosos se perfila como la principal actividad minera presente en el PCC, desde el punto de vista del área superpuesta de títulos vigentes. De los 180 títulos mineros vigentes superpuestos al área PCC: el 65,0% fue otorgado para la extracción de materiales de construcción (117 títulos); el 28,9% para metales preciosos (52 títulos); el 5% para otros minerales; y el restante 1,1% para otros minerales o por definir. Sin embargo, al analizar el área total de superposición (37.450 ha), la situación varía:

Tabla 9. Títulos mineros vigentes en el PCC y área total de superposición, según tipo de mineral. Cantidad de títulos No. %

Tipo de mineral (1)

el 87,0% (32.625,6 ha.) del área total otorgada corresponde a metales preciosos; y

Materiales de construcción, arcillas y pétreos

el 9,0% (3.346,5 ha.) a materiales de construcción.

Metales preciosos -Oro, plata, platinoCarbón, manganeso níquel, minerales industriales Otros (incluye por definir) Total

Área de superposición No. ha. % ha.

117

65,0%

3.346,5

8,9%

52

28,9%

32.625,6

87,1%

9

5,0%

1.352,3

3,6%

2 180

1,1% 100,0%

125,5 37.450,0

1,4% 100,0%

Fuente: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14. .

229

b)

Por etapa del ciclo minero

Los 180 títulos mineros vigentes en el área total del PCC se encuentran en distintas etapas de la actividad minera: en etapa de exploración está el 42,8% de los títulos (77), que representa el 62% del área superpuesta en el PCC;

Para valorar la presión minera que hoy se percibe en PCC se debe considerar la baja proporción de títulos vigentes y de área otorgada actualmente en fase de explotación. Gráfico 9. Títulos mineros vigentes en el PCC según etapa de la actividad minera Cantidad de títulos

Área de superposición (hectáreas)

en construcción y montaje está el 33,3% de los títulos (60) con el 32,6% del área superpuesta; y en explotación el 23,9% de los títulos otorgados (43 títulos) con apenas el 5,2% del área superpuesta.

Etapa Exploración Construcción y montaje Explotación Total

Cantidad de títulos No. % 77 42,8% 60 33,3% 43 23,9% 180 100,0%

Área de superposición No. ha. % ha. 23.280,3 62,2% 12.211,1 32,6% 1.958,6 5,2% 37.450,0 100,0%

Fuente: Agencia Nacional de Minería – Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14.

230

c)

Por período de inscripción

La elevada proporción de área PCC con actividad minera en etapa de exploración es resultado del incremento de la presión minera en el PCC, en los últimos años. Esta tendencia se evidencia al comparar los períodos 19902005 y 2006-2013, en cuanto a títulos otorgados, área superpuesta en el PCC y promedio de área superpuesta por título: el número de títulos vigentes otorgados pasa de 47 a 133; el número de hectáreas superpuestas en el PCC pasa de 2.293,5 a 35.156,6 hectáreas; y el promedio del área superpuesta por título, pasa de 48,8 a 264,3 hectáreas.

En cuanto al área total de superposición en el PCC (37.450,1 ha.): Período 1990 - 2005. se otorgó el 26% de los títulos vigentes en la zona; el área de títulos representa el 6% del área superpuesta. Período 2006 - 2013. se otorgó el 93,9% de los títulos vigentes en la zona; el área de títulos representa el 94% del área superpuesta. La mayor presión se produce entre 2006 y 2010, cuando se incorpora el 52% de los títulos y el 74% del área superpuesta vigente, con un área promedio por título de 295,1 hectáreas. Tabla 10. Títulos mineros vigentes en el PCC, según período de inscripción Período inscripción 1990-2005 1990-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2013 2006-2010 2011-2013 1990-2013

Cantidad de títulos No. 47 10 17 20 133 94 39 180

% 26,1% 5,6% 9,4% 11,1% 73,9% 52,2% 21,7% 100,0%

Área de superposición (ha) No. % 2.293,5 6,1% 904,0 2,4% 655,0 1,7% 734,5 2,0% 35.156,6 93,9% 27.834,0 74,3% 7.322,6 19,6% 37.450,1 100,0%

Área promedio de título (ha.) 48,8 90,4 38,5 36,7 264,3 296,1 187,8 208,1

Fuente: Agencia Nacional de Minería – Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14.

231

Gráfico 10. Títulos mineros vigentes en el PCC, según período de inscripción Área promedio título = 208,1 ha.

80

60% 40%

26%

22%

133

94

40 47

20%

208,1

150

296,1

100 48,8

0

Período de inscripción Período Promedio 1990-2013

Área superpuesta = 37.450,0 ha. Número hectáreas

264,3 187,8

1990-2005

Período de inscripción No. títulos % de títulos

A futuro, una vez que los 133 títulos otorgados en los últimos años entren en plena explotación, la presión sobre el Paisaje Cultural Cafetero se incrementará de manera significativa; aún si no se concedieran nuevos títulos.

200

2006-2013

2011-2013

0% 2006-2010

250

50

39

0 1990-2005

300

50.000

94%

74%

40.000

10.000

100% 80%

30.000 20.000

2006-2013

52%

120

350

2011-2013

80%

2006-2010

74%

160

No. de hectáreas

Número hectáreas

Títulos vigentes = 180

Fuente: Tabla 11.

60% 2.294 6%

27.834

20%

35.157

40% 20%

7.323 0

0% 1990-2005

2006-2010

2011-2013

2006-2013

Período de inscripción No. hectáreas % de hectáreas

232

d)

Metales preciosos

Gráfico 11. Títulos vigentes por tipo de mineral y período de inscripción Área superpuesta en el PCC = 37.450,0 ha.

39 20.000

40

35

33

15.000

30

10.000

20 7.204

5.000

7

6 1.157

714

5

2.071 118

422

10

6 1.056

0 0

Metales preciosos

Materiales construcción

2011-2013

2006-2010

1990-2005

0 2011-2013

0

Otros y sin información

Tipo mineral / Período de inscripción No. hectáreas

No. títulos

Fuente: Tabla 11.

233

Número de títulos

Subtotal =1.477,9 ha. 50

2006-2010

en el período 2011-2013 se concedieron 6 títulos, con área superpuesta de 7.204 hectáreas, lo que arroja un promedio de área por título de 1.200 hectáreas.

49

1990-2005

en el período 2006-2010 los títulos otorgados fueron 39 y el área superpuesta 24.707 hectáreas, para un promedio de 663 hectáreas por título; y

24.707

25.000

2011-2013

en el período 1990-2005 se otorgaron 7 títulos, con un área superpuesta de 714 hectáreas, para un promedio de 102 hectáreas por título;

Subtotal = 3.346,5 ha.

2006-2010

De los 52 títulos vigentes para la extracción y procesamiento de este tipo de mineral:

Subtotal = 32.625,6 ha.

1990-2005

Al contrastar el período de inscripción de los títulos vigentes con el tipo de mineral a extraer, desde 2006 sobresale el creciente interés por la explotación de metales preciosos.

Número hectáreas

El 87% del área de títulos superpuesta en el PCC está vinculada a metales preciosos.

Es sobresaliente el incremento en el PCC del tamaño promedio de los títulos otorgados en los últimos años para la extracción y procesamiento de metales preciosos.

Gráfico 12. Área promedio superpuesta de título vigente, por tipo de mineral y período de inscripción Área superpuesta promedio por título = 208,1 ha. Número hectáreas

Subtotal = 627,4 ha.

Subtotal 28,6 ha.

Sólo una mínima parte del área concedida para la explotación de metales preciosos (1%) se encuentra en etapa de explotación. La presión se empezará a percibir en la medida que ingresen a esta etapa los títulos que se encuentran en exploración (66% del área) y montaje (33% del área).

Subtotal =134,4 ha.

1.400 1.200,7

Gráfico 13. Metales preciosos. Área superpuesta de títulos vigentes, por etapa de la actividad minera

1.200

1.000 Número de hectáreas

800

633,5

600 400 33,1

42,3

3,6

2006-2010

2011-2013

84,5 0,0

Materiales construcción

2011-2013

2006-2010

1990-2005

2011-2013

2006-2010

1990-2005

0

Metales preciosos

Otros y sin información

Explotación 255,1 1%

Exploración 21.546,5 66%

175,9

102,0

1990-2005

200

Construcción y montaje 10.824,0 33%

Fuente: Tabla 11.

Tipo mineral / Período de inscripción

Fuente: Tabla 11.

234

Gráfico 14. Metales preciosos. Período de inscripción y vencimiento de títulos vigentes Títulos con información consistente = 47 / Área superpuesta = 32.144,2 ha Títulos con información inconsistente = 5 / Área superpuesta = 481,4 ha.

Cabe destacar:

los 6 títulos concedidos entre 2012 y 2013, vigentes hasta 2042-2043, son los de mayor extensión, con un promedio de 1.200,7 hectáreas por título.

La demostrada propensión de esta actividad a conformar su propio paisaje, así como los impactos a ella asociados, sugiere la conveniencia de mantener “congelado” el tamaño del área hoy comprometida.

10.000 Número de hectáreas

la mayoría de títulos (28), con el 54% del área, fueron concedidos entre 2006 y 2009, y prescriben entre 2036 y 2039.

20

8.000

16

16

6.000

12

12 9.358

4.000

10

9.519

7.204 5.758

2.000 305

8 6 4

3

0

0 2034-2035

2036-2037

2038-2039

2040-2041

2042-2043

2005-2006

2006-2007

2008-2009

2010-2011

2012-2013

Período terminación / Período inscripción área superpuesta

Período inscripción 2005-2006 2006-2007 2008-2009 2010-2011

Período termina 20342035 20362037 20382039 2040-

No. títulos

Área (ha.) superpuesta No. ha. % ha.

Cantidad títulos No. %

Área (ha.) promedio

305,3

0,9%

3

5,8%

101,8

9.357,9

28,7%

16

30,8%

584,9

9.519,1

29,2%

12

23,1%

793,3

5.757,7

17,6%

10

19,2%

575,8

235

Número de títulos

La totalidad de los títulos mineros para la explotación de metales preciosos, con fecha de terminación consistente (47), fueron otorgados en el período 2005-2013, por lo que prescriben entre 2034 y 2043.

2041 20422012-2013 7.204,2 22,1% 6 2043 Total consistente 32.144,2 98,5 47 1990-2003 1996-2008 481,4 1,5% 5 Total metales preciosos 32.625,6 100.0% 52 Fuente: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14..

11,5%

1.200,7

90,4% 9,6

683.9 96,3 627,4

236

Tabla 11. Títulos vigentes por tipo de mineral y período de inscripción Tipo de mineral Metales preciosos 1990-2005 2006-2010 2011-2013 Subtotal Materiales construcción 1990-2005 2006-2010 2011-2013

No.

% ha.

457,1%

13,5% 75,0%

714,2 24.707,2

3359,18%

2,2% 75,7%

6

-14,3%

11,5%

7.204,2

908,64%

22,1%

100,0 %

32.625,6

52

35 49 33 117

Otros y sin información 1990-2005 2006-2010 2011-2013

5 6 0

Subtotal

11

Subtotal

%

Área superpuesta % variación respecto 1990No. ha. 2005

7 39

Subtotal

Todos los minerales 1990-2005 2006-2010 2011-2013

Cantidad de títulos % variación respecto 19902005

47 94 39 180

40,0% -5,7%

20,0% -100,0%

100,0% -17,0%

29,9% 41,9% 28,2% 100,0 % 45,5% 54,5% 0,0% 100,0 % 26,1% 52,2% 21,7% 100,0 %

1.156,9 2.071,3 118,3

100,0 %

79,04% -89,77%

3.346,5 422,3 1.055,5 0,0

149,93% -100,00%

1.477,9 2.293,5 27.834,0 7.322,6 37.450,0

1113,62% 219,28%

34,6% 61,9% 3,5% 100,0 % 28,6% 71,4% 0,0% 100,0 % 6,1% 74,3% 19,6% 100,0 %

Área promedio por título % variación respecto 1990No. ha. 2005 102,0 633,5 1.200, 7

520,88% 1076,75%

627,4

33,1 42,3 3,6

27,89% -89,15%

28,6 84,5 175,9

108,27% -100,00%

134,4 48,8 296,1 187,8

506,81% 284,77%

208,1

Fuente: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14.

237

Tabla 12. Área promedio superpuesta de título vigente, por etapa

Tipo mineral

Total

Metales preciosos 32.625,6 Materiales construcción 3.346,5 Otro y sin información 1.477,9 Total 37.450,0 Tipo mineral Metales preciosos Materiales construcción Otro y sin información Total

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Área superpuesta (ha.) Const. y Exploración Explotación montaje 21.546,5 10.824,0 255,1 780,8 1.284,7 1.281,1 953,0 102,5 422,3 23.280,3 12.211,1 1.958,6 % área superpuesta en total tipo Const. y Exploración Explotación montaje 66,0% 33,2% 0,8% 23,3% 38,4% 38,3% 64,5% 6,9% 28,6% 62,2% 32,6% 5,2%

Fuente: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14.

238

Gráfico 15. Solicitudes de legalización por tipo de mineral Solicitudes de legalización Número de solicitudes Metales preciosos 28 33%

Por tipo de mineral Las 85 solicitudes de legalización de actividad minera registradas en la zona totalizan un área superpuesta de 14.935,4 hectáreas (el 4,3% del área total PCC). De estas 85 solicitudes:

Otros no metálicos 1 1%

Materiales construcción 56 66%

el 65,9% corresponde a materiales de construcción, con el 7,4% del área solicitada; y el 32,9% a metales preciosos, con el 92,6% del área. Número de hectáreas

Tabla 13. Solicitudes de legalización minera en el PCC según tipo de mineral, número de solicitudes y área de superposición Cantidad de solicitudes No. %

Tipo de mineral (1)

Área de superposición No. ha. % ha.

Materiales de construcción

56

65,9%

1.106,1

7,4%

Metales preciosos -oro, plata, platino- (1)

28

32,9%

13.826,2

92,6%

1

1,2% 100,0 %

3,1

0,0% 100,0 %

Otros no metálicos Total

85

Metales preciosos 13.826,20 93%

14.935,4

Otros no metálicos 3,1 0% Materiales construcción 1.106,10 7%

Fuente: Tabla 11.

Fuente: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Solicitudes de legalización Ley 1382 DE 2010 y Ley 685 de 2001 en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a marzo 07 de 2014, hoja de reporte RT-0125-14. (1) Se clasificó en la categoría de metales preciosos toda solicitud de legalización de múltiples minerales, que incluyera la explotación de oro, plata o platino.

239

Por período de radicación Existen dos períodos discontinuos de radicación de las 85 solicitudes de legalización, que evidencian modificaciones importantes del tamaño del área que cubre: entre 2002 y 2004 -Ley 685 de 2001- se radicaron 40 solicitudes (47,1%), con 3.3 hectáreas en promedio y un mínimo de área superpuesta en el PCC (132.8 ha); y entre 2010 y 2013 -Ley 1382 de 2010- se radicaron 45 solicitudes (52,9%), con tamaño promedio de 328 hectáreas, sumando un área de superposición en el PCC de 14.802,6 hectáreas.

Se repite el patrón encontrado en el análisis de títulos, de predominio de los materiales de construcción en cuanto a número de registros y de los metales preciosos en extensión del territorio afectado. Se repite también la tendencia al incremento del tamaño promedio del área registrada para legalización.

Tabla 14. Solicitudes de legalización minera en el PCC según período de radicación Período de radicación 2002-2004 2010-2013 Total

Solicitudes de legalización Cantidad Área de superposición (ha) No. % No. % 40 47,1% 132,8 0,9% 45 52,9% 14.802,6 99,1% 85 100,0% 14.935,4 100,00%

. Área promedio (ha) 3,3 328,9 175,7

Fuente: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Solicitudes de legalización Ley 1382 DE 2010 y Ley 685 de 2001 en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a marzo 07 de 2014, hoja de reporte RT-0125-14.

240

Solicitudes de contratos de concesión Se obtuvo información de solicitudes de contrato de concesión a nivel de los 4 departamentos y 51 municipios con área en el PCC (125 solicitudes que suman 247.153 ha.), mas no la relativa al área ubicada en el PCC (área de superposición).

Gráfico 16. Solicitudes de concesión, área superpuesta estimada, por tipo de mineral Área total PCC = 348.120,2

Para efectos de análisis se estimó el área total superpuesta en un 50% del área solicitada, equivalente al 35,5% del área total del PCC. Lo anterior significa que 123.576 ha. podrían quedar intervenidas por nueva actividad minera.

a)

Área sin solicitudes 224.544 64%

Área con solicitudes 123.576 36%

Metales preciosos 112.332 32%

Materiales de construc. 5.830 2%

Por tipo de mineral

Respecto de las expectativas de nuevos títulos, al estimar el área de las solicitudes de concesión superpuesta en el PCC, se encuentra que:

Otros y sin info. 1.911 1%

el 32,3% del área PCC está afectada por solicitudes que incluyen metales preciosos; y el restante 3,2% a materiales de construcción, metales no ferrosos y otros minerales.

Área total PCC Área superpuesta en el PCC Metales preciosos Materiales de construcción Minerales no ferrosos Otros y sin información

No. hectáreas 348.120,20 123.576,5 112.331,6 5.830,1 3.503,7 1.911,0

Metales no ferrosos 3.504 1% % hectáreas 100,0% 35,5% 32,3% 1,7% 1,0% 0,5%

Fuente: Solicitudes de contrato de concesión en municipios en que se ubican en el Paisaje Cultural Cafetero. Datos dbf, asociados a Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. “Solicitudes mineras vigentes que

241

superponen con el Paisaje Cultural Cafetero”. Reporte Gráfico RG-0211-14 de febrero de 2014.

Gráfico 17. Solicitudes de concesión por tipo de mineral No. de solicitudes = 125 Materiales construcción 28 22% Metales no ferrosos Otros y sin 5 información 4% 5 4%

En cuanto a la composición del área de superposición en el PCC por tipo de mineral, la información disponible evidencia que: Metales preciosos 87 70%

el 90,9% del área superpuesta estimada corresponde a metales preciosos, con el 69,6% de las solicitudes; el 4,7% a materiales de construcción, con el 22,4% de las solicitudes; y el 2,8% a metales no ferrosos , con el 4% de la solicitudes.

Área superpuesta estimada = 123.576 ha.

Los minerales no ferrosos que aparecen en las solicitudes de contrato de concesión incluyen cobre, cobalto, niobio, tantalio, vanadio, circonio, níquel y magnesita, los que podrían significar cierto grado de diversificación.

Materiales construcción 5.830,1 5% Metales no

Metales preciosos 112.331,6 91%

Otros y sin información 1.911,0 1%

Solicitudes contratos concesión Cantidad Área superpuesta Tipo de mineral

No.

%

No. ha.

% ha.

Metales preciosos 87 69,6% 112.331,6 90,9% Materiales construcción 28 22,4% 5.830,1 4,7% Metales no ferrosos 5 4,0% 3.503,7 2,8% Otros y sin información 5 4,0% 1.911,0 1,5% Total solicitudes 125 100,0% 123.576,5 100,0%

ferrosos 3.503,7 3%

Área prom. No. ha. 1.291,2 208,2 700,7 382,2 988,6

242

Fuente: Solicitudes de contrato de concesión en municipios en que se ubican en el Paisaje Cultural Cafetero. Datos dbf, asociados a Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. “Solicitudes mineras vigentes que superponen b) Por período de radicación

Gráfico 18. Solicitudes de contrato de concesión en el PCC, según período de registro

107

40 14%

58

20

49

75.000

40%

50.000

20%

25.000

60%

60.437 58.534 49%

80%

40%

47%

20% 4.606

18 0

0%

Período de radicación No. títulos

% de títulos

0

0% 4%

2006-2013

255,9 1.042,0 1.194,6

39%

2011-2013

% 14,4% 46,4% 39,2% 100,0 %

Área promedio No. (ha.)

60%

46% 60

96%

100.000

2006-2010

No. 1990-2005 18 2006-2010 58 2011-2013 49 1990125 2013

Área de superposición estimada (1) No. ha % 4.606,3 3,7% 60.436,5 48,9% 58.533,7 47,4% 123.576, 100,0% 5

80

118.970 100%

125.000

1990-2005

Cantidad de títulos

Área superpuesta estimada = 123.576,5 ha. 100% 80%

2006-2013

Período inscripció n

100

2011-2013

Tabla 15. Solicitudes de contrato de concesión, según período de inscripción (cifras de área estimadas)

86%

2006-2010

el promedio del área superpuesta por título, pasa de 256 en el período 1990-2005 a más de mil hectáreas.

120

1990-2005

entre 2006 y 2013 se radican 107 solicitudes, con un área de superposición estimada equivalente al 34,2% de la superficie del PCC;

Número hectáreas

Número de solicitudes = 125

Número hectáreas

El incremento de la presión minera en el PCC, en los últimos años se refleja en las solicitudes de contrato de concesión:

con el Paisaje Cultural Cafetero”. Reporte Gráfico RG-0211-14 de febrero de 2014.

Período de radicación No. hectáreas % de hectáreas

988,6

Fuente: Agencia Nacional de Minería – Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14. (1) El área de superposición se estimó en un 50% del área solicitada.

243

No. de hectáreas

Área promedio solicitud (superpuesta) = 988,6 ha. 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0

988,6

1.042,0

1.194,6

1.111,9

255,9 1990-2005

2006-2010 2011-2013 2006-2013 Período de radicación Promedio período Promedio 1990-2013

Fuente: Tabla 11.

244

Para estimar el área de superposición de los contratos de concesión minera en el PCC, los datos básicos son: Tabla 16. Solicitudes de contrato de concesión por tipo de mineral y período de inscripción. Número de solicitudes, área solicitada y área promedio por solicitud. Tipo de mineral Metales preciosos 1990-2005 2006-2010 2011-2013 1990-2013 Materiales construcción 1990-2005 2006-2010 2011-2013 1990-2013 Metales no ferrosos 1990-2005 2006-2010 2011-2013 1990-2013 Metales no ferrosos 1990-2005 2006-2010 2011-2013 1990-2013 Todos los minerales 1990-2005 2006-2010 2011-2013 1990-2013

Cantidad de solicitudes No. %

Área solicitada No. ha.

Área prom.

% ha.

No. ha.

11 47 29 87

12,6% 54,0% 33,3% 100,0%

8.766,0 3,9% 109.293,5 48,6% 106.603,8 47,5% 224.663,3 100,0%

796,9 2.325,4 3.676,0 2.582,3

7 6 15 28

25,0% 21,4% 53,6% 100,0%

446,5 3,8% 6.697,3 57,4% 4.516,4 38,7% 11.660,2 100,0%

63,8 1.116,2 301,1 416,4

0 3 2 5

0,0% 10,7% 7,1% 17,9%

0 2 3 5

0,0% 40,0% 60,0% 100,0%

0,0 0,0% 989,9 25,9% 2.832,1 74,1% 3.822,1 100,0%

764,4

18 58 49 125

14,4% 46,4% 39,2% 100,0%

9.212,5 3,7% 116.980,7 47,3% 113.952,3 46,1% 247.153,0 100,0%

511,8 2.016,9 2.325,6 1.977,2

0,0 3.892,4 3.115,1 7.007,5

0,0% 33,4% 26,7% 60,1%

Fuente: Solicitudes de contrato de concesión en municipios en que se ubican en el Paisaje Cultural Cafetero. Datos dbf, asociados a Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. “Solicitudes mineras vigentes que superponen con el Paisaje Cultural Cafetero”. Reporte Gráfico RG-0211-14 de febrero de 2014.

1.297,5 1.557,5 1.401,5 495,0

245

El área de superposición estimada para los contratos de concesión equivale a más de un tercio del área PCC. La expectativa por nuevos títulos se incrementa a partir de 2006 y en su gran mayoría, se dirige a la explotación de metales preciosos. El área promedio por solicitud tiende a aumentar.

246

La minería por departamento

El área minera en el PCC, afecta de manera diferencial el territorio a nivel departamental: la afectación en Caldas es del 76,0%; en Risaralda del 48,8%; en Quindío del 41,0%; y en el Valle del Cauca el 20,1%. Por departamentos, el 100% del área minera en el PCC se distribuye así: el 53,0% le corresponde a Caldas; el 22,7% a Risaralda; el 15,4% a Quindío; y el 8,8% al Valle del Cauca.

Gráfico 19. Área minera (títulos y solicitudes) en el PCC por departamento Número de hectáreas

Se estima que el conjunto del área minera superpuesta en el PCC (175.961,9 ha.) representa el 50,5% de las 348.120,2 ha. de extensión total.

160.000

76,0%

Área total PCC = 348.120,2 Área PPC minera = 175.961,9 % area minera = 50,5%

140.000 120.000

48,8%

80.000

40.000

50%

41,0% 82.073,9

60.000

66.134,0

40% 77.196,9 20,1%

93.253,8

20.000

70% 60%

122.715,4

100.000

80%

30% 20%

27.126,4

10%

40.027,4 15.554,3

0

0% Caldas

Area PPC departamentos

Quindío

Risaralda

Área PPC minera (títulos y solicitudes)

Valle % área PPC minera

Número de hectáreas Descripción Área total PCC (Fuente 1) Área PCC minera (Fuentes 2, 3 y 4) % área minera en área total PCC % distribución área minera

Valle del Cauca

Total

Caldas

Quindío

Risarald a

348.120, 2 175.961, 9 50,5% 100,0% %

122.715, 4

66.134,0

82.073,9 77.196,9

93.253,8

27.126,4

40.027,4 15.554,3

76,0%

41,0%

48,8%

20,1%

53,0%

15,4%

22,7%

8,8%

Fuente: Tabla 11.

247

Títulos y solicitudes

Gráfico 20. Área de títulos vigentes y solicitudes superpuestos en el PCC por departamentos Distribución del área minera superpuesta por departamento (área PCC = 100%)

El área minera de títulos vigentes, solicitudes de legalización y solicitudes de contrato de concesión afecta el 50,5% del área PCC. A nivel departamental se encuentra que el área minera:

120,0% 100,0% 100,0% 80,0% 60,0%

en Caldas, equivale al 26,8% del área total PPC y al 76,0% del territorio PPC en el departamento; en Risaralda, representa el 11,5% del área PPC total y el 48,8% del PPC en el departamento; en Quindío, el área minera es el 7,8% del área PCC total y el 41% del área PPC departamental; y en Valle del Cauca es del 4,5% del área PPC total y el 20,1% del PPC en el departamento.

40,0% 20,0% 0,0%

50,5% 4,3%

35,3%

35,5% 10,8%

2,2% 17,8% 6,8%

Total

Caldas

Área total PCC Títulos vigentes Solicitudes legalización

26,8%

19,0% 0,0% 6,2% 1,6% Quindío

7,8%

23,6% 11,5% 1,6% 7,6% 2,3% Risaralda

22,2%

4,5%

0,1% 3,9% 0,5% Valle

Área minera superpuesta en PCC Solicitudes contrato conc.

Participación área minera en área PCC por depto. (área PCC departamento = 100%)

248

120,0% 100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0% 76,0%

80,0%

6,2%

60,0% 40,0% 20,0% 0,0%

50,5% 4,3%

48,8% 50,5%

35,5% 10,8%

Total Área total PCC Títulos vigentes Solicitudes legalización

19,3%

Caldas

41,0% 0,1%

6,8%

32,8%

32,2%

8,2%

9,8%

Quindío

Risaralda

20,1% 2,3% 17,4% 0,4% Valle

Área minera superpuesta en PCC Solicitudes contrato conc.

249

En el departamento de Caldas se localiza la mayor parte del área minera superpuesta en el PCC, así: el 63,2% del área superpuesta de títulos vigentes; el 50,2% del área de solicitudes de contratos de concesión; y el 50,7% del área de solicitudes de legalización. En los otros departamentos el área minera superpuesta es menor: la de títulos representa el 21,5% en Risaralda, el 14,4% en Quindío y el 0,9%. en Valle del Cauca; la de solicitudes de contratos de concesión representan el 21,4% en Risaralda, el 17,5% en Quindío y el 10,9%. en Valle del Cauca; y la de solicitudes de legalización, representa el 37,1% en Risaralda, el 0,3% en Quindío y 11,8% en Valle.

Gráfico 21. Distribución del área de títulos y solicitudes superpuesta en el PCC por departamento Área total títulos vigentes = 37.450,0 ha.

Risaralda 8.059,0 22%

Valle 334,1 1%

Quindío 5.403,8 14%

Caldas 23.653,0 63%

Área total solicitudes contratos concesión = 123.576,5 ha. Valle 13.450,4 11% Caldas Risaralda 62.027,8 26.424,3 50% 21% Quindío 21.674,0 18%

250

Área total solicitudes legalización = 14.935,4 ha. Valle 1.769,8 12% Caldas Risaralda 7.572,9 5.544,1 51% 37% Quindío 48,6 0% Fuente: Tabla 11.

251

Número de hectáreas

Gráfico 22. Área de títulos vigentes y solicitudes superpuestos en el PCC, por departamento

El Departamento de Caldas concentra más de la mitad del área superpuesta en títulos y en ambos tipos de solicitudes.

140.000 122.715,4 120.000 100.000

El área minera de Caldas cubre las tres cuartas partes de su territorio, y en Risaralda, casi la mitad.

Total área PCC = 348.120,2 ha. Total área minera superpuesta = 175.961,9

Se destaca la participación significativa de Risaralda en el área superpuesta de títulos y legalizaciones, de Quindío en el área de solicitudes de contrato y del Valle en el área de legalizaciones.

93.253,8 7.573

82.073,9

80.000

77.196,9

66.134,0 60.000

62.028

40.000

40.027,4 5.544

27.126,4 49 21.674

20.000

26.424

23.653 0 Caldas Area total PPC Solicitudes contrato conc.

5.404

8.059

Quindío

Risaralda

Area PCC minera Solicitudes legalización

15.554,3 1.770 13.450 334 Valle

Títulos vigentes

Fuente: Tabla 11.

252

Tabla 17. Títulos y solicitudes por departamento Número de títulos/solicitudes (Fuentes 2, 3 y 4) Descripción Títulos vigentes Solicitudes contratos conc. Solicitudes legalización Total títulos y solicitudes

Total 180

Caldas 120

Quindío 35

Risarald a 30

Valle 14

125 85

88 68

24 1

35 16

13 7

390

276

60

81

34

Fuente 4. Solicitudes de contrato de concesión en municipios en que se ubican en el Paisaje Cultural Cafetero. Datos dbf, asociados a Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. “Solicitudes mineras vigentes que superponen con el Paisaje Cultural Cafetero”. Reporte Gráfico RG-0211-14 de febrero de 2014.

Área de superposición (ha.) (Fuentes 2, 3 y 4) Risarald Descripción Total Caldas Quindío a Valle Títulos vigentes 37.450,0 23.653,0 5.403,8 8.059,0 334,1 Solicitudes contratos 123.576, 13.450, conc. 5 62.027,8 21.674,0 26.424,3 4 Solicitudes legalización 14.935,4 7.572,9 48,6 5.544,1 1.769,8 Total área minera 175.961, 15.554, PCC 9 93.253,8 27.126,4 40.027,4 3 348.120, 122.715, 77.196, Total PCC (Fuente 1) 2 4 66.134,0 82.073,9 9 % área minera en PCC 50,5% 76,0% 41,0% 48,8% 20,1% Fuente 1: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC. Fuente 2: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14. Fuente 3: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Solicitudes de legalización Ley 1382 DE 2010 y Ley 685 de 2001 en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a marzo 07 de 2014, hoja de reporte RT-0125-14.

253

PCC Porcentaje de títulos/solicitudes Descripción

66,7%

Quindí o 19,4%

Risaral da 16,7%

70,4%

19,2%

28,0%

10,4%

80,0%

1,2%

18,8%

8,2%

70,8%

15,4%

20,8%

8,7%

Total

Caldas

Títulos vigentes 100,0% Solicitudes contratos 100,0% conc. Solicitudes legalización 100,0% Total títulos y 100,0 solicitudes %

Valle 7,8%

%

%

%

%

Porcentaje área de superposición (ha.) en el total del área minera Quindí Risaral Descripción Total Caldas Valle o da Títulos vigentes 21,3% 13,4% 3,1% 4,6% 0,2% Solicitudes contratos 70,2% 35,3% 12,3% 15,0% 7,6% conc. Solicitudes legalización 8,5% 4,3% 0,0% 3,2% 1,0% 100,0 Total área minera 53,0% 15,4% 22,7% 8,8% % PCC

Porcentaje área de superposición (ha.) en área total de títulos o solicitudes Quindí Risaral Descripción Total Caldas o da Valle Títulos vigentes 100,0% 63,2% 14,4% 21,5% 0,9% Solicitudes contratos conc. 100,0% 50,2% 17,5% 21,4% 10,9% Solicitudes legalización 100,0% 50,7% 0,3% 37,1% 11,8% Total área minera 100,0 PCC % 53,0% 15,4% 22,7% 8,8% Porcentaje área de superposición (ha.) en área minera departamentos Quindí Risaral Descripción Total Caldas o da Títulos vigentes 21,3% 25,4% 19,9% 20,1% Solicitudes contratos 70,2% 66,5% 79,9% 66,0% conc. Solicitudes legalización 8,5% 8,1% 0,2% 13,9% Total área minera 100,0 100,0% 100,0 100,0

Valle 2,1% 86,5% 11,4% 100,0

254

Por tipo de mineral A nivel departamental, se evidencia un amplio predominio de los metales preciosos, que entre títulos y solicitudes representan una proporción significativa del área total PCC y mayoritaria del área minera superpuesta en cada departamento: en Caldas, el 24,7% del PCC y el 92,0% del área minera superpuesta en el departamento; en Risaralda, el 10,5% y el 91,1%; en Quindío, el 6,3% y el 81,4%; y en Valle del Cauca, el 4,1% y el 92,7%.

Gráfico 23. Distribución por departamento del área minera superpuesta por tipo de mineral 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Total área PCC = 348.120,2 ha. 35,3%

Total área PCC minera = 175.961,9 ha. % área PCC minera = 50,5% ha.

26,8%

23,6%

22,2%

19,0%

24,7%

11,5% 7,8% 1,4% 0,5% 0,2%

Caldas Area total PPC Materiales construcción

6,3%0,6% 0,5% 0,4% Quindío

10,5%

0,9% 0,0% 0,1%

Risaralda

Area minera en PCC Metales no ferrosos

4,5% 4,1%0,1% 0,0% 0,2% Valle del Cauca

Metales preciosos Otros y sin información

255

120% 100% 80%

93.253,8 ha. 53,0%

27.126,4 ha. 15,4%

92,0%

en Risaralda, i) 6,9%, ii) 19,5%, y iii) 91,2%;

40.027,4 ha. 22,7%

15.554,3 ha. 8,8%

en Quindío, i) 5,0%, ii) 14,2%, y iii) 81%; y

92,7%

91,1%

en Valle, i) 3,6%. ii) 10,3%, y iii) 94,3%.

81,4%

60% 40% 20%

5,1%2,0%0,9%

7,3%6,1%5,2%

7,6% 0,0%1,3%

3,3%0,0%4,0%

0% Caldas Area minera en PCC Metales no ferrosos

Quindío

Risaralda

Metales preciosos Otros y sin información

Valle del Cauca Materiales construcción

Fuente: Tabla 11. a)

Solicitudes de contrato de concesión (SCC)

El área de superposición en el PCC de las SCC (123.576,5 ha.) a nivel departamental, se estimó como el 50% del área solicitada. Las solicitudes de concesión se estimaron como el 70,2% del área minera superpuesta en el PCC; el 90,9% de las SCC incluye metales preciosos. A nivel departamental la importancia relativa de los metales preciosos, respecto de: i) área total PPC, ii) área minera PPC, y iii) área minera PPC en el departamento, es la siguiente: en Caldas, i) 16,7%, ii) 46,9%, y iii) 93,5%;

256

Gráfico 24. Área estimada de SCC superpuesta en el área total PCC Participación en área total PCC y distribución por departamento y tipo de mineral

60% 50%

50,2% 40%

Participación área SCC superpuesta en área total PCC

40%

Total área PCC = 348.120,2 ha.

30% ha. Total áea SCC en PCC =123.576,5

35%

20% 10%

25% 17,8%

16,7%

19,0%

10%

5,0% 0,6% 0,5% 0,0%

6,2%

6,9%

7,6% 3,6%

0,3% 0,5% 0,4%

0,7% 0,0% 0,0%

Quindío

Risaralda

0% Caldas Area total PPC Materiales construcción

Area SCC en PCC Metales no ferrosos

1,7% 1,5% 0,0%

0% 22,2%

23,6%

15% 5%

14,2%

35,3%

30% 20%

Total área SCC en PCC = 123.576,5 ha.

46,9%

Caldas

Area PCC minera Metales no ferrosos 3,9%

17,5%

19,5%

21,4% 10,3%

0,9% 1,3% 1,1%

1,9% 0,0% 0,0%

Quindío

Risaralda

Metales preciosos Otros y sin información

10,9%

0,2% 0,0% 0,4%

Valle del Cauca Materiales construcción

0,1% 0,0% 0,1%

Fuente: Tabla 11. Valle del Cauca

Metales preciosos Otros y sin información

Distribución área SCC superpuesta por departamentos

257

Existen solicitudes para metales preciosos en cabeza de empresas internacionales, entre otras: Anglogold Ashanti Colombia S.A. surafricana, con 7 solicitudes en Caldas Quindío y Risaralda; Eco Oro Minerales Corp Sucursal Colombia, canadiense, con 2 solicitudes en Caldas; y Minera Seafield S.A.S, canadiense, con 2 solicitudes en Caldas y Risaralda. En cuanto a área, otros tipos de minerales no son significativos, aunque cabe resaltar el interés por la explotación en la zona de metales no ferrosos (níquel, cobre, cobalto, niobio, tantalio, vanadio, circonio), en los departamentos de Quindío y Caldas, con 5 solicitudes, de las que 3 fueron radicadas por la empresa Anglo American Colombia Exploration S.A., inglesa.

Gráfico 25. Composición departamental del área de solicitudes de contrato de concesión superpuesta en el PCC por tipo de mineral 120% 100% 80%

62.027.8 ha. 50,2%

21.674,0 ha. 17,5%

93,5%

26.424,3 ha. 21,4%

91,2%

13.450,4 ha. 10,9%

94,3%

81,0% 60% Área estimada SCC = 123.576,5 40% 20%

3,5%3,0%0,0%

4,9%7,7%6,5%

8,8% 0,0%0,0%

2,1%0,0%3,7%

0% Caldas Area SCC en PCC Metales no ferrosos

Quindío Risaralda Valle del Cauca Metales preciosos Materiales construcción Otros y sin información

Fuente: Tabla 11.

258

Tabla

18.

Solicitudes

de

contrato

de

concesión

Número de solicitudes de contrato de concesión (SCC) (Fuentes 2) Risarald Descripción Total Caldas Quindío a Metales preciosos 87 63 13 31 Materiales 28 21 7 4 construcción Metales no ferrosos 5 3 2 0 Otros y sin 5 1 2 0 información Total 125 88 24 35

en

el

PCC

por

departamento

y

tipo

de

mineral

superponen con el Paisaje Cultural Cafetero”. Reporte Gráfico RG-021114 de febrero de 2014 Valle 8 3 0 2 13

Área estimada SCC superpuesta en el PCC (ha.) (Fuentes 2) Risarald Descripción Total Caldas Quindío Valle a 112.331, 12.678, Metales preciosos 58.010,3 17.553,5 24.089,8 6 0 Materiales 5.830,1 2.162,1 1.056,1 2.334,5 277,4 construcción Metales no ferrosos 3.503,7 1.844,4 1.659,3 0,0 0,0 Otros y sin 1.911,0 11,0 1.405,1 0,0 495,0 información 123.576, 13.450, Total 62.027,8 21.674,0 26.424,3 5 4 348.120, 122.715, 77.196, Total PCC (Fuente 1) 2 4 66.134,0 82.073,9 9 35,5% 50,5% 32,8% 32,2% 17,4% % área SCC en PCC Fuente 1: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC. Fuente 2. Solicitudes de contrato de concesión en municipios en que se ubican en el Paisaje Cultural Cafetero. Datos dbf, asociados a Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. “Solicitudes mineras vigentes que

. Porcentaje de SCC Descripción Metales preciosos Materiales construcción Metales no ferrosos Otros y sin información Total

14,9%

Quindí o 35,6%

Risaral da 9,2%

72,4%

75,0%

25,0%

14,3%

10,7%

75,0%

60,0%

40,0%

0,0%

0,0%

60,0%

20,0%

40,0%

0,0%

40,0%

20,0%

70,4%

19,2%

28,0%

10,4%

70,4%

Total

Caldas

72,4%

Valle

Porcentaje área estimada SCC superpuesta en el PCC, en tipo metal Quindí Risaral Descripción Total Caldas o da Valle Metales preciosos 100,0% 51,6% 15,6% 21,4% 11,3% Materiales 100,0% 37,1% 18,1% 40,0% 4,8% construcción Metales no ferrosos 100,0% 52,6% 47,4% 0,0% 0,0% Otros y sin 100,0% 0,6% 73,5% 0,0% 25,9% información 100,0 Total 50,2% 17,5% 21,4% 10,9% %

259

Porcentaje área estimada SCC superpuesta en el PCC, en total departamentos Quindí Risaral Descripción Total Caldas o da Metales preciosos 90,9% 93,5% 81,0% 91,2% Materiales 4,7% 3,5% 4,9% 8,8% construcción Metales no ferrosos 2,8% 3,0% 7,7% 0,0% Otros y sin 1,5% 0,0% 6,5% 0,0% información 100,0 100,0 100,0 Total 100,0% % % %

Valle 94,3% 2,1% 0,0% 3,7% 100,0 %

Porcentaje área estimada SCC superpuesta en el PCC, en total área superposición SCC Quindí Risaral Descripción Total Caldas Valle o da Metales preciosos 90,9% 46,9% 14,2% 19,5% 10,3% Materiales 4,7% 1,7% 0,9% 1,9% 0,2% construcción Metales no ferrosos 2,8% 1,5% 1,3% 0,0% 0,0% Otros y sin 1,5% 0,0% 1,1% 0,0% 0,4% información 100,0 Total 50,2% 17,5% 21,4% 10,9% %

260

b)

Títulos vigentes

El área de superposición en el PCC de los títulos vigentes (37.450,0 ha.), en su mayor parte está vinculada a metales preciosos y representa: el 87,1% del área de títulos superpuesta; el 88,8% del departamento de Caldas; el 90,6% de Risaralda;

Gráfico 26. Composición departamental del área de títulos vigentes superpuesta en el PCC por tipo de mineral 120%

100%

el 83,6% del Quindío; y 80%

23.653,05 ha. 63,2%

5.403,8 ha. 14,4%

100,0%

100,0%

88,0%

100,0% 90,3%

334,1 ha. 0,9% 100,0%

83,6%

el 0,0% del Valle del Cauca. Los materiales de construcción y otros minerales tienen importancia relativa en Valle del Cauca, aunque el área implicada es mínima.

8.059,0 ha. 21,5%

62,4% 60% 37,6%

40% 20%

16,1% 8,5%

3,5%

0,3%

3,3% 6,4%

0,0%

0% Caldas

Quindío

Area PCC titulos Materiales construcción

Risaralda

Valle del Cauca

Metales preciosos Otros y sin información

Fuente: Tabla 11.

261

Tabla 19. Títulos vigentes en el PCC por departamento y tipo de mineral Porcentaje de SCC

Número de títulos vigentes (Fuentes 2) Descripción Metales preciosos Materiales construcción Otros y sin información Total

Total

Caldas

Quindío

52

32

9

Risarald a 15

117

82

25

12

12

11

6

1

3

2

180

120

35

30

14

Risarald a 7.281,1

Valle

Valle 0

Área de títulos superpuesta en el PCC (ha.) (Fuentes 2) Descripción

Total 32.625,6

Caldas 20.825,9

Quindío 4.518,6

Metales preciosos Materiales 3.346,5 2.004,8 867,7 265,4 208,6 construcción Otros y sin 1.477,9 822,3 17,5 512,5 125,5 información Total 37.450,0 23.653,0 5.403,8 8.059,0 334,1 348.120, 122.715, 77.196, Total PCC (Fuente 1) 2 4 66.134,0 82.073,9 9 10,8% 19,3% 8,2% 9,8% 17,4% % área SCC en PCC Fuente 1: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC. Fuente 2. Fuente 2: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Títulos Mineros vigentes en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a enero 29 de 2014, hoja de reporte RT-0030-14. .

Descripción Metales preciosos Materiales construcción Otros y sin información Total

61,5%

Quindí o 17,3%

Risaral da 28,8%

100,0%

70,1%

21,4%

10,3%

10,3%

100,0%

54,5%

9,1%

27,3%

18,2%

100,0 %

66,7%

19,4%

16,7%

7,8%

Total

Caldas

100,0%

Valle 0,0%

Porcentaje área de títulos superpuesta en el PCC, en total tipo metal Quindí Risaral Descripción Total Caldas Valle o da Metales preciosos 100,0% 63,8% 13,8% 22,3% 0,0% Materiales 100,0% 59,9% 25,9% 7,9% 6,2% construcción Otros y sin 100,0% 55,6% 1,2% 34,7% 8,5% información 100,0 Total 63,2% 14,4% 21,5% 0,9% % Porcentaje área de títulos superpuesta en el PCC, en total departamentos Quindí Risaral Descripción Total Caldas o da Metales preciosos 87,1% 88,0% 83,6% 90,3% Materiales 8,9% 8,5% 16,1% 3,3% construcción Otros y sin 3,9% 3,5% 0,3% 6,4% información Total 100,0 100,0% 100,0 100,0

Valle 0,0% 62,4% 37,6% 100,0

262

%

%

%

%

Porcentaje área de títulos superpuesta en el PCC, en el total del área títulos superpuesta Quindí Risaral Descripción Total Caldas Valle o da Metales preciosos 87,1% 55,6% 12,1% 19,4% 0,0% Materiales 8,9% 5,4% 2,3% 0,7% 0,6% construcción Otros y sin 3,9% 2,2% 0,0% 1,4% 0,3% información 100,0 Total 63,2% 14,4% 21,5% 0,9% %

263

c)

Solicitudes de legalización (SL)

El área en el PCC de las solicitudes de legalización (14.935,4 ha.) es de baja importancia relativa, ya que representa: el 4,3% del área PCC; y el 8,5% del área minera superpuesta en el PCC. En los departamentos de Caldas, Risaralda y Valle del Cauca los metales preciosos representan más del 90% del área de legalización superpuesta; en el Quindío, los materiales de construcción representan el 100%.

Gráfico 27. Composición departamental del área de solicitudes de legalización superpuesta en el PCC por tipo de minera 120% 7.572,9 ha. 48,6 ha. 5.544,1 ha. 1.769,8 ha. 100,0% 50,7% 0,3% 37,1% 11,8% 100% 100,0% 100,0% 100,0% 98,5%100,0% 92,3% 91,8% 80%

60% 40% 20%

8,2%

7,6%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

1,5% 0,0%

0% Caldas

Quindío

Risaralda

Area PCC legalización Materiales construcción Fuente:

Valle del Cauca

Metales preciosos Otros y sin información Tabla

11.

264

Tabla 20. Solicitudes de legalización en el PCC por departamento y tipo de mineral Número de solicitudes de legalización (SL) (Fuentes 2) Descripción Metales preciosos Materiales construcción Otros y sin información Total

.

Total

Caldas

Quindío

28

20

0

Risarald a 7

56

47

1

9

3

1

1

0

0

0

85

68

1

16

7

Valle 4

Área de solicitudes de legalización en el PCC (ha.) (Fuentes 2) Risarald Descripción Total Caldas Quindío a Valle Metales preciosos 13.826,2 6.990,7 5.091,8 1.743,8 Materiales 1.106,1 579,2 48,6 452,4 26,0 construcción Otros y sin 3,1 3,1 información Total 14.935,4 7.572,9 48,6 5.544,1 1.769,8 348.120, 122.715, 77.196, Total PCC (Fuente 1) 2 4 66.134,0 82.073,9 9 4,3% 6,2% 0,1% 6,8% 2,3% % área SCC en PCC Fuente 1: Ministerio de Cultura (2012). Veredas cafeteras del PCC. Fuente 3: Agencia Nacional de Minería - Gerencia de Catastro Minero. Solicitudes de legalización Ley 1382 DE 2010 y Ley 685 de 2001 en el Paisaje Cultural Cafetero, actualización del Catastro Minero a marzo 07 de 2014, hoja de reporte RT-0125-14.

Porcentaje de SCC Descripción Metales preciosos Materiales construcción Otros y sin información Total

72,4%

Quindí o 14,9%

Risarald a 35,6%

100,0%

75,0%

25,0%

14,3%

10,7%

100,0%

60,0%

40,0%

0,0%

0,0%

100,0%

20,0%

40,0%

0,0%

40,0%

Total

Caldas

100,0%

Valle 9,2%

Porcentaje área de superposición de SL en el PCC, en área total tipo metal Quindí Risarald Descripción Total Caldas Valle o a Metales preciosos 100,0% 50,6% 0,0% 36,8% 12,6% Materiales 100,0% 52,4% 4,4% 40,9% 2,4% construcción Otros y sin 100,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% información 100,0 Total 50,7% 0,3% 37,1% 11,8% % Porcentaje área de superposición SL en el PCC, en total departamentos Quindí Risarald Descripción Total Caldas Valle o a Metales preciosos 92,6% 92,3% 0,0% 91,8% 98,5% Materiales 7,4% 7,6% 100,0% 8,2% 1,5% construcción 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Otros y sin

265

información Total

100,0 %

100,0%

100,0 %

100,0%

100,0 %

Porcentaje área de superposición SL en el PCC, en el total del área de superposición SL Quindí Risarald Descripción Total Caldas Valle o a Metales preciosos 92,6% 46,8% 0,0% 34,1% 11,7% Materiales 7,4% 3,9% 0,3% 3,0% 0,2% construcción Otros y sin 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% información 100,0 Total 50,7% 0,3% 37,1% 11,8% %

266

La situación particular de los 51 municipios que componen el PCC es la siguiente: Por municipios

29 municipios registran un nivel de amenaza mínimo. En 18 de estos municipios no hay títulos. 6 municipios tienen un nivel bajo de amenaza por títulos;

Para analizar la presencia de minería en los 51 municipios PCC, éstos se clasifican de acuerdo con el nivel de amenaza como: Crítico: Alto: Medio: Bajo: Mínimo:

50% y más 49% - 25% 24% - 15% 14% - 5% Menor a 5%

La amenaza se calcula como: el porcentaje de área de títulos y de solicitudes de legalización sobre el área PCC en cada municipio; el porcentaje de área de solicitudes de contratos de concesión sobre el total de la superficie municipal, porque en este caso no está disponible el área de superposición. a)

Títulos vigentes

16 municipios registran niveles medio, alto y crítico de amenaza por títulos. En estos municipios el área de títulos superpuesta representa el 8,8% del área total PCC y el 83% del área de títulos superpuesta en el PCC. Tabla 21. Municipios PCC, nivel de amenaza por títulos vigentes Nivel de amenaza Crítico Alto Medio Bajo Mínimo

% área PCC % en área mpio. con No. de total PCC títulos mpios. (ha.) vigente 50% y más 2 1,0% 49% - 25% 11 6,4% 24% - 15% 3 1,4% 14% - 5% 6 1,4% Menor a 5% 29 0,4% Total 51 10,8%

% en área total superpuest a (ha.) 9,7% 59,8% 13,4% 13,2% 4,0% 100%

Fuente: ANM, enero 2014. El área de títulos superpuesta en el PCC representa el 10,8% de su superficie total, que en general significa un nivel bajo de amenaza.

Los 16 municipios más amenazados por títulos vigentes se distribuyen así: 2 municipios en nivel crítico, con una superposición de área de títulos vigentes igual o mayor al 50% del área PCC.

267

11 municipios en nivel de amenaza alto, con una superposición de área de títulos vigentes entre 49% y 25% del área PCC.

Figura 9. Municipios PCC, nivel de amenaza por títulos vigentes

3 municipios en nivel medio de amenaza, con una superposición de área de títulos vigentes entre 24% y 15% del área PCC. Como se observa, la situación más crítica desde el punto de vista de los títulos vigentes se presenta en los municipios de Córdoba y Quinchía, que corresponden a los departamentos de Quindío y Risaralda, donde se registra la mayor presencia de áreas superpuestas, mientras que la mayoría de municipios en amenaza alta y media son del Departamento de Caldas.

Fuente: ANM, enero 2014.

268



Solicitudes de legalización (SL)

El área de solicitudes de legalización superpuesta en el PCC representa el 4,3% de su superficie total, que en general significa un nivel mínimo de amenaza. La situación particular de los 51 municipios que componen el PCC es la siguiente: 41 municipios registran un nivel de amenaza mínimo. En 21 de estos municipios no hay solicitudes de legalización. 3 municipios tienen un nivel bajo de amenaza por legalizaciones; 7 municipios registran niveles medio, alto y crítico de amenaza por legalizaciones. En estos municipios el área superpuesta de SL representa el 3,4% del área total PCC y el 80,2% del área de solicitudes de legalización superpuesta en el PCC.

Tabla 22. Municipios PCC, nivel de amenaza por solicitudes de legalización en curso Nivel de amenaza Crítico Alto Medio Bajo Mínimo

% área PCC No. de mpios. con SL mpios. 50% y más 49% - 25% 24% - 15% 14% - 5% Menor a 5% Total

1 2 4 3 41 51

% en área total PCC (ha.) 0,0% 1,1% 2,3% 0,5% 0,4% 4,3%

% en área total superpuest a (ha.) 0,7% 25,5% 53,9% 10,9% 8,9% 100,0%

Fuente: ANM, enero 2014. Los 7 municipios más amenazados por legalizaciones en curso se distribuyen así:

269

1 municipios en nivel crítico, con una superposición de área de títulos vigentes igual o mayor al 50% del área PCC.

Figura 10. Municipios PCC, nivel de amenaza por legalizaciones en curso

2 municipios en nivel de amenaza alto, con una superposición de área de títulos vigentes entre 49% y 25% del área PCC. 4 municipios en nivel medio de amenaza, con una superposición de área de títulos vigentes entre 24% y 15% del área PCC. Como se observa, la situación de mayor amenaza se registra en la subregión noroccidental, donde se localizan los municipios en nivel crítico (Mistrató), alto (Supía y Risaralda) y medio (Anserma, Riosucio, Apia y Belén de Umbría).

Fuente: ANM, febrero 2014.

270



Solicitudes de contratos de concesión (SCC)

No está disponible la información del área de superposición en el PCC de las solicitudes de contratos de concesión, y no es posible estimarla a nivel municipal con un grado suficiente de confianza. Por esta razón, el nivel de amenaza se establece en relación con la superficie municipal afectada por las SCC. En estos términos, el área de solicitudes de contratos de concesión superpuesta en los municipios del PCC representa el 20,5% de su superficie total, que en general significa un nivel medio de amenaza. La situación particular de los 51 municipios PCC es la siguiente: 8 municipios registran un nivel de amenaza mínimo. En 5 de estos municipios no hay solicitudes de contrato de concesión. 13 municipios tienen un nivel bajo de amenaza por SCC;

Tabla 23. Municipios PCC, nivel de amenaza por solicitudes de contrato de concesión

30 municipios registran niveles medio, alto y crítico de amenaza por solicitudes de concesión. En estos municipios el área de SCC representa el 17,3% de la superficie total de los municipios PCC y el 84,4% del área total de SCC.

Nivel de amenaza Crítico Alto Medio Bajo Mínimo

% área SCC No. de en área total mpios. municipio 50% y más 49% - 25% 24% - 15% 14% - 5% Menor a 5% Total

7 14 9 13 8 51

% en área total 51 mpios. (ha.) 4,9% 8,1% 4,2% 2,6% 0,6% 20,5%

% en área total SCC (ha.) 24,2% 39,5% 20,8% 12,8% 2,8% 100,0%

Fuente: ANM, febrero 2014.

271

Figura 11. Municipios PCC, nivel de amenaza por solicitudes de contratos de concesión Los 30 municipios más amenazados por solicitudes de contrato de concesión en curso se distribuyen así: 7 municipios en nivel crítico, con una superposición de área de SCC igual o mayor al 50% del área municipal. 14 municipios en nivel de amenaza alto, con una superposición de área de SCC entre 49% y 25% del área municipal. 9 municipios en nivel medio de amenaza, con una superposición de área de solicitudes entre 24% y 15% del área municipal. Como se observa, las solicitudes de concesión amenazan de manera amplia los municipios del PCC, en particular las zonas centro norte y sur.

Fuente: ANM, febrero 2014.

272

Figura 12. Zonas y municipios PCC, nivel de amenaza por solicitudes de contratos de concesión Paisaje Cultural Cafetero según zonas geográficas Zona A. Caldas/RiosucioSupía, Cordillera Occidental, con el 2,1% del área total PCC. Zona B. Risaralda/Quinchía, Cordillera Occidental, con el 0,7% del área total PCC. Zona C. Caldas-Risaralda, Cordillera Central, con el 30,9% del área total PCC. Zona D. RisaraldaQuindío-Valle del Cauca, Cordillera Central, con el 29,7% del área total PCC. Zona E. Valle del Cauca/Trujillo-Riofrío, Cordillera Occidental, con el 3,6% del área total PCC. Zona F. Caldas-RisaraldaValle del Cauca, Cordillera Occidental, con el 33,0% del área total.

273

Las expectativas de nuevas concesiones podrían definir una situación significativamente distinta al comparar con la actual: los municipios con amenaza mínima pasarían de 22 a 8; los municipios de amenaza baja pasarían de 8 a 13; los municipios con nivel medio, alto y crítico pasarían de 21 a 30 (medio de 5 a 9, alto de 11 a 14 y crítica de 5 a 7).

274

Análisis comparativo. Figura 13. Municipios PCC, nivel de amenaza actual y expectativasTítulos y legalizaciones

Solicitudes de contratos de concesión

275

Tabla 24. Municipios PCC, nivel de amenaza actual y expectativas a) Situación actual: Títulos vigentes más solicitudes de legalización en área total PCC Nivel de No. de % en área total % de área PCC % en área PCC amenaza mpios. superpuesta Crítico 50% y más 5 2,6% 17,4% Alto Entre 49% y 25% 11 7,2% 47,7% Medio Entre 24% y 15% 5 3,0% 19,7% Bajo Entre 14% y 5% 8 1,8% 11,7% Mínimo Menor a 5% 22 0,5% 3,6% Total 51 15,0% 100,0% b) Expectativas: Solicitudes de contrato de concesión en superficie municipal Nivel de % de superficie No. de % en área % en área total amenaza municipal mpios. mpio. SCC Crítico 50% y más 7 4,9% 24,2% Alto Entre 49% y 25% 14 8,1% 39,5% Medio Entre 24% y 15% 9 4,2% 20,8% Bajo Entre 14% y 5% 13 2,6% 12,8% Mínimo Menor a 5% 8 0,6% 2,8% Total 51 20,5% 100,0% Fuente: Tabla 21, Tabla 21 y Tabla 21.

276

Figura 14. Municipios PCC, nivel de amenaza actual y expectativasTítulos y legalizaciones

Solicitudes de contratos de concesión

A

A B

C

B

F

C

F

C C

C

F

F F

F D

D

Zona

Zona

E

C

D

E

D

277

Como no existen cifras sobre el área de solicitudes de nuevos contratos de concesión superpuesta en el PCC a nivel municipal, para efectos del análisis se asume que el nivel de amenaza a nivel municipal es equivalente al nivel de amenaza en el PCC, y que el otorgamiento de nuevas concesiones es generalizado. Bajo esta situación hipotética a los 16 municipios que actualmente reciben la mayor presión por títulos y legalizaciones, se adicionarían otros 14 por nuevas concesiones, elevando a 30 los municipios en nivel alto y crítico de área minera superpuesta en el PCC. Tabla 25. Municipios PCC en nivel de amenaza crítico y alto Municipios amenazados por títulos vigentes y solicitudes de legalización Departamento Municipio Caldas Aguadas Caldas Aranzazu Caldas Chinchiná Caldas Filadelfia Caldas La Merced Caldas Pácora Caldas Riosucio Caldas Risaralda Caldas Salamina Caldas Supía Caldas Viterbo Quindío Córdoba Risaralda Apía Risaralda Mistrató Risaralda Quinchía Risaralda Santa Rosa de Cabal Nuevos municipios amenazados por solicitudes de concesión # Departamento Municipio 17 Caldas Anserma 18 Caldas Belalcázar 19 Caldas Filadelfia 20 Caldas La Merced 21 Caldas Neira 22 Caldas San José 23 Quindío Buenavista 24 Quindío Circasia 25 Quindío Génova 26 Quindío Pijao 27 Risaralda La Celia 28 Risaralda Marsella 29 Valle del Cauca Argelia 30 Valle del Cauca El Águila # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

278

MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO PARA LA GESTIÓN DEL PCC

Marco institucional La gestión del Paisaje Cultural Cafetero requiere de arreglos institucionales que respondan por el Plan de Manejo y por los compromisos establecidos en el CONPES 3830 de 2014 “Política para la preservación del PCC”. Tales arreglos deben articularse con las entidades encargadas de los asuntos mineros, de manera que las intervenciones sean debidamente reguladas y controladas de cara a la preservación del PCC en concordancia con la recomendación de la UNESCO.

Red institucional para la gestión del Plan de Manejo del PCC Es un arreglo institucional surgido como producto de la gestión regional desarrollada para la inscripción y el reconocimiento del PCC como Patrimonio Cultural de la Nación y bien inscrito en la Lista de Patrimonio Mundial de UNESCO. Figura 15. Plan de Manejo del PCC: Red institucional

Fuente: Basado en Ministerio de Cultura – Federación Nacional de Cafeteros. Paisaje Cultural Cafetero. Plan de Manejo. Bogotá, septiembre de 2009.

279

El arreglo institucional para el Plan de Manejo del PCC contempla niveles de gestión (nacional, regional, departamental, local) y los articula entre sí.

Cuadro 6. Plan de Manejo del PCC: Estructura y composición del arreglo institucional Instancia C. Directivo Secretaría Ejecutiva

C. Técnico Regional

C. Técnico Deptal

Municipios

Entidades / Dependencias Ministerio de Cultura Federación Nacional de Cafeteros Gobernadores o sus delegados Adscrita a la Federación de Cafeteros de Colombia Secretario de Cultura de cada depto., o quien haga sus veces 1 delegado del Comité de Cafeteros de cada depto. 1 representante de las CAR de cada departamento 1 representante de las universidades – Alma Mater

La composición de este arreglo institucional sugiere una estructura piramidal en la que la dirección del Plan se concentra en las entidades nacionales y las gobernaciones; el manejo técnico del Plan corresponde a autoridades regionales y departamentales, así como universidades, en la base están las autoridades locales y los productores cafeteros, a cargo de materializar del Plan. Al mismo tiempo plantea una amplia participación de entidades e instancias departamentales y locales, articuladas con el Ministerio de Cultura, entidad responsable de la salvaguarda de la zona en el nivel nacional

Por cada departamento: Secretarios de Cultura, Desarrollo, Planeación, Turismo Delegado del Comité Departamental de Cafeteros Delegado CAR 1 delegado de las universidades Secretaría de Planeación Comité Municipal de Cafeteros

Fuente: Ministerio de Cultura – Federación Nacional de Cafeteros. Paisaje Cultural Cafetero. Plan de Manejo. Bogotá, septiembre de 2009.

280

Entidades involucradas en el CONPES 3830 de 2014 El CONPES 3830 de 2014 “Política para la preservación del PCC” fue uno de los compromisos -a cargo del DNP- establecidos en la mesa de trabajo sobre el PCC realizada en 2011, en desarrollo del Acuerdo de la Prosperidad 43. Su objetivo fue formular una política específica para el Paisaje Cultural Cafetero de Colombia, con el propósito de potenciar su productividad y sostenibilidad. Esta política se implementa por medio de un Plan de Acción que comprende 5 estrategias de trabajo, cada una a cargo de un conjunto de entidades responsables de compromisos específicos. Sin embargo, no es explicita la figura de coordinación para el Plan de Acción propuesto en el CONPES, que se limita a: recomendar a las gobernaciones y a los municipios la coordinación, el apoyo técnico y financiero para la implementación del Plan de Acción, en desarrollo de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad; y solicitar al DNP, elaborar reporte de seguimiento anual, con corte a diciembre, para el período 2014-2016. Tampoco es explícita en el CONPES la forma abordar el condiciona-miento impuesto al PCC, por el Comité de Patrimonio Mundial (Decisión 35 COM 8B.43), de “No autorizar ninguna actividad minera dentro de la propiedad y de sus alrededores inmediatos”.

Cuadro 7. Plan de Acción CONPES 3830 de 2014, estrategias y entidades involucradas ESTRATEGIA GENERAR APROPIACIÓN SOCIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL E INMATERIAL DEL PCC FORTALECER EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, ECONÓMICA Y SOCIAL, EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PCC

MEJORAR LAS CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN DEL PCC

FOMENTO DE LA CAFICULTURA EN EL PCC MEJORAR LA ACCESIBILIDAD Y EL TURISMO EN EL PCC

ENTIDADES COMPROMETIDAS Ministerio de Cultura Secretarías de Cultura departamentales Ministerio de Educación Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicación Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Comisión de Ordenamiento Territorial DNP – FINDETER Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Trabajo Departamento para la Prosperidad Social Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio SENA La Comisión de Expertos para la Caficultura Moderna. Conpes 3763 SENA FEDECAFE Fundación Manuel Mejía, Almacafé y Cenicafé Ministerio de Transporte – INVIAS Ministerio de Comercio,

281

Industria, Turismo SENA

282

Entidades con competencia en el desarrollo de la política minera, ambiental y de patrimonio cultural. Uno de los temas en el Acuerdo de la Prosperidad No. 43 y en la Mesa sobre el PCC realizado en Quindío, en 2011, fue “Determinar las exclusiones, restricciones y control de la actividad minera en el área del Paisaje Cultural Cafetero”. Se señaló tener en cuenta la recomendación del Presidente: “el país busca minería responsable, pero no se permitirá la explotación de minería en zonas estratégicas como el PCC”66.

Las entidades con competencia dentro de las diferentes fases 67 de la política minera, la política ambiental y la referente al patrimonio cultural se presentan en el Cuadro 8, el Cuadro 8 y el Cuadro 810, respectivamente.

Esta condición derivada del Comité de Patrimonio Cultural sobre “No autorizar ninguna actividad minera dentro de la propiedad y de sus alrededores inmediatos”, obliga a involucrar en la gestión del PCC, a los actores y entidades vinculadas con los sectores minero, ambiental y cultural.

67

66

Alta Consejería para las regiones y la participación ciudadana. Ayuda de Memoria Acuerdo de la Prosperidad No. 43. Montenegro Quindío. agosto de 2011

Las fases de formulación de política se tomaron de U. Nacional. Vice rectoría General. Dirección Nacional de Informática y comunicaciones. 2003. http://es.slideshare.net/SuperFonso/guia-para-elaborar-politicas-v1-0. Son fases que pueden utilizarse para la formulación de cualquier política, en este caso de la Política Minera.

283

Cuadro 8. Fases de la política minera y entidades involucradas Fase Desarrollo Creación, revisión y aprobación de la política. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA: Autoridad minera. Revisa y aprueba la política minera. UPME: Elabora y actualiza los Planes Mineros y articula con PND. SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO: Suministra a la UPME información para planeamiento de recursos del subsuelo.

Fase Implementación Comunicación y cumplimiento de la política. Medición de impacto en actividades operativas.

Fase Mantenimiento Garantiza vigencia e integridad de la política cumplida y monitoreada. Auditorías, inspección, revisión contravenciones y omisiones. Correctivos determinados y aplicados.

ANM: Administra los recursos minerales del Estado. Concede ANM: derechos para exploración y explotación. Administra Seguimiento a títulos de propiedad Catastro Minero y Registro Minero Nacional. privada del subsuelo cuando le sea Autoriza actividades mineras en forma restringida en delegada esta función por MinMinas. zonas de protección ambiental, excepto en parques, previo acto administrativo de la autoridad ambiental. SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO: (art.. 34, L 685/01). Identificación, inventario y caracterización Autoriza actividades mineras en forma restringida en de zonas de mayor potencial de RN del zonas de especial interés arqueológico, histórico o subsuelo. cultural previa autorización de la autoridad competente (art. 35, L 685/01).

Fase Eliminación Evaluación y cambio de política

MME: Decide la formulación de una nueva política minera. Revisa y aprueba. UPME - ANM - SGC: Participan en la evaluación y formulación de una nueva política minera

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y SOCIAL DESARROLLO SOCIAL Autoridad ambiental. Monitorea cumplimiento de requisitos Expide o niega la licencia ambiental que se requiere pactados en contrato de concesión minera para celebrar un contrato de concesión minera MINISTERIO DE CULTURA: MINISTERIO DE CULTURA: Monitorea intervenciones mineras en Autoridad cultural. zonas de especial interés cultural y Autoriza intervenciones mineras en zonas de especial cumplimiento de requisitos incluidos en interés cultural (art. 35, L 685/01). contratos de concesión. MININTERIOR: MININTERIOR: Certifica presencia de comunidades étnicas en área de Monitorea presencia de comunidades proyectos. Gestiona y dirige consulta previa con étnicas en área de actividad minera. comunidades étnicas.

284

GOBERNACIONES: Coordina y dirige con la colaboración de las CAR, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales (Ley 715/01). ALCALDIAS: ALCALDIAS: Amparo administrativo. Dicta las normas A través de Concejos Municipales establece extracción o necesarias para el control, la preservación restricción de áreas para usos de actividad minera a y defensa del patrimonio ecológico y través de los POT. Conflicto con Código de Minas cultural del municipio (Concejo. suspendido por C. Estado. Constitución art 311) TERRITORIOS INDÍGENAS TERRITORIOS INDIGENAS Tienen las mismas funciones y deberes definidos para Monitoreo en la zona minera indígena de los municipios en materia ambiental. lugares que no pueden ser objeto de exploraciones o explotaciones mineras por COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS: tener especial significado cultural, social y A través de sus autoridades ejercen el derecho económico para la comunidad, según sus preferencial a obtener título minero para explorar y creencias, usos y costumbres. (Ley explotar. 685/01) GOBERNACIONES Desarrolla y ejecuta programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente y los recursos naturales renovables.

285

Cuadro 9. Fases de la política ambiental y entidades involucradas Fase Desarrollo Creación, revisión y aprobación de la política.

Fase Implementación Comunicación y cumplimiento de la política. Medición de impacto en actividades operativas.

Fase Mantenimiento Garantiza vigencia e integridad de la política cumplida y monitoreada. Auditorías, inspección, revisión contravenciones y omisiones. Correctivos determinados y aplicados.

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE: Autoridad ambiental. Formula, revisa y aprueba la política ambiental. El Consejo Nacional Ambiental, debe asegurar la coordinación intersectorial. Por ello puede articular y armonizar política ambiental y política minera

MADS - ANLA – CAR: Otorgan licencias ambientales de exploración y explotación minera, según escala de la misma. Definen guías ambientales para autorregulación de actividades de exploración minera. Establecen TORS para los EIA cuando se está en proceso de licenciamiento ambiental

ANLA: Encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento permiso o tramite ambiental, cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible del país

Fase Eliminación Evaluación y cambio de política

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE: Evalúa y decide cambio de política.

MADS: Por solicitud sustrae áreas de reserva establecida por Ley 2 de 1959 CAR: Otorgan concesiones de agua

CAR: Fiscalizan la gestión ambiental de los proyectos. Promueven producción limpia

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA PARQUES NATURALES NACIONALES Otorga permisos, concesiones y autorizaciones para uso y aprovechamiento de los RNR asociados a las áreas del SPNN y emite concepto, para el MADS, en materia de otorgamiento de Licencias Ambientales

INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT Produce balance anual sobre el estado de la naturaleza y ambiente en áreas de su competencia. Propone al MADS la incorporación,

286

ampliación o sustracción de áreas del SPNN, Reservas Forestales y otras áreas de manejo especial

287

Cuadro 10. Fases de la política sobre Patrimonio Cultural y entidades involucradas Fase Desarrollo Creación, revisión y aprobación de la política.

Fase Implementación Comunicación y cumplimiento de la política. Medición de impacto en actividades operativas.

MINISTERIO DE CULTURA: Autoridad patrimonio cultural. Formula la política sobre patrimonio cultural de la Nación. Coordina el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nación. Dicta lineamientos técnicos y administrativos para los integrantes del SNPCN

MINISTERIO DE CULTURA: Declaratoria de los bienes de interés cultural del ámbito nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural y en coordinación con autoridades territoriales cuando se requiera. Reglamenta para todo el territorio nacional el contenido y requisitos de los Planes Especiales de Manejo y Protección. Implementa Solicita o elabora planes especiales cuando se requiera para la declaratoria, que deben contar con concepto previo del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural Asigna los recursos para la salvaguardia, conservación, recuperación, protección, sostenibilidad y divulgación del patrimonio cultural de la nación. Define y delimita áreas restringidas para actividad minera en zonas y alrededores de patrimonio cultural Otorga autorización de intervención minera en áreas restringidas de patrimonio cultural de la Nación. Define el procedimiento para evaluación y autorización de intervenciones en áreas restringidas DEPARTAMENTOS - DISTRITOS - MUNICIPIOS TERRITORIOS ÉTNICOS Desarrolla la política sobre patrimonio cultural en el respectivo territorio. Asigna los recursos para la salvaguardia, conservación, recuperación, protección, sostenibilidad y divulgación del patrimonio cultural del territorio Declaran los bienes de interés cultural del ámbito de cada jurisdicción. previo concepto del Consejo Departamental o

Asigna los recursos para la salvaguardia, conservación, recuperación, protección, sostenibilidad y divulgación del patrimonio cultural de la nación

Fase Mantenimiento Garantiza vigencia e integridad de la política cumplida y monitoreada. Auditorías, inspección, revisión contravenciones y omisiones. Correctivos determinados y aplicados.

Fase Eliminación Evaluación y cambio de política

MINISTERIO DE CULTURA: Manejo de los bienes de interés cultural del ámbito nacional Monitoreo de los Planes Especiales Encargado de que los proyectos, obras o actividades sujetos de autorización de intervención minera cumplan con las restricciones y condiciones derivadas de la autorización de intervención. Imposición y ejecución de medidas, multas, decomisos definitivos y demás sanciones establecidas esta la ley, que sean aplicables según el caso.

MINISTERIO DE CULTURA: Evalúa y decide cambio de política.

DEPARTAMENTOS - DISTRITOS - MUNICIPIOS TERRITORIOS ÉTNICOS Manejo de los bienes de interés cultural del ámbito territorial Monitoreo de los Planes Especiales Encargado de que los proyectos, obras o actividades sujetos de autorización de intervención minera cumplan con las restricciones y condiciones derivadas de la autorización de intervención.

288

Distrital de Patrimonio Cultural Autorizar la intervención de un bien de interés cultural declarado en el ámbito territorial Solicita o elabora planes especiales cuando se requiera para la declaratoria, que deben contar con concepto previo del Consejo Departamental o Distrital de Patrimonio Cultural

Imposición y ejecución de medidas, multas, decomisos definitivos y demás sanciones establecidas esta la ley, que sean aplicables según el

ALCALDIAS: ALCALDIAS: Amparo administrativo. Dicta las normas necesarias A través de Concejos Municipales establece extracción o para el control, la preservación y defensa del restricción de áreas para usos de actividad minera a través de los patrimonio ecológico y cultural del municipio POT. Conflicto con Código de Minas suspendido por C. Estado. (Concejo. Constitución art 311)

289

Algunas conclusiones En general, el escenario institucional es nutrido en número de entidades, pero no está articulado en torno a una política integral para la gestión del PCC. Existe un mapa institucional para cada línea de política: para la política PCC, la política minera, la política ambiental, la política regional, la política cafetera. Esto expresa la fragmentación de la intervención institucional en el PCC y hace evidente la urgencia de establecer una línea de autoridad clara y una única forma o esquema de coordinación y liderazgo institucional, para la planeación, gestión y preservación del PCC.

A la fecha existen dos arreglos institucionales específicos para la gestión del PCC, descoordinados entre sí, cada uno con un instrumento de intervención, pero carentes de: políticas y estrategias específicas para abordar la actividad minera; mecanismos explícitos de articulación desde lo nacional y mecanismos de financiación; y mecanismos de inclusión de otros actores (comunidades negras e indígenas, compañías mineras, pequeños y medianos mineros).

290

Desde lo nacional: El CONPES establece una nutrida participación de entidades nacionales en la promoción del PCC, pero no define una forma de articulación entre ellas ni con las entidades regionales y locales. EL CONPES no incorpora el tema de exclusión o restricción de la actividad minera en el PCC. Solo señala que el MME, en coordinación con el MADS, definirá una estrategia para el manejo ambiental de la actividad minera y otras actividades extractivas en el PCC; y asigna al MADS y a las CAR la tarea de capacitar y asesorar a entidades territoriales y ambientales para el manejo de minería ilegal. Desde lo regional: La dirección y coordinación de la gestión institucional del PCC recae principalmente sobre el Ministerio de Cultura y la Federación de Cafeteros. Amplia participación de entidades e instancias departamentales y locales, articulados con el Ministerio de Cultura, entidad responsable de la salvaguarda de la zona en el nivel nacional.

291

Marco normativo Para la gestión del PCC y atender la recomendación de la UNESCO de no autorizar minería en su territorio, se debe considerar el contexto normativo internacional y nacional que rige la materia.

la Ley 357 ratificó y aprobó la Convención Ramsar, sobre humedales, instrumento importante para proteger ecosistemas ligados al elemento agua. la Ley 629 de 2000 ratifica el Protocolo de Kyoto relativo al cambio climático, suscrito por Colombia. Adicionalmente están los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Objetivo 7, sobre la sostenibilidad del ambiente, contempla cuatro metas específicas:.

Nivel internacional6869

incorporar los principios del desarrollo sostenible y reducir la pérdida de recursos ambientales;

Dos elementos normativos marco se destacan a este nivel.

reducir y frenar la pérdida de diversidad biológica (2010);

El primero, la Ley 45 de 1983 que aprueba la "Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural". Los Estados Parte se obligan a identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural.

reducir a la mitad, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y servicios básicos de saneamiento (2015); y mejorar considerablemente, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales (2020).

El segundo, las leyes que aprueban Convenciones ambientales, para la preservación de los elementos excepcionales naturales que dan lugar al reconocimiento del PCC como Patrimonio Cultural de la Nación. Estas leyes son: la Ley 164 de 1995 que aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). la Ley 165 de 1994 que aprueba el Convenio de Biodiversidad;

68

Basado en: Fierro Morales, Julio. Políticas Mineras en Colombia. ILSA, 2011. P. 76 69

Basado en: Fierro Morales, Julio. Políticas Mineras en Colombia. ILSA, 2011. P.

292

Nivel nacional

Ambos Planes dejan de lado la fragilidad de los ecosistemas y sus recursos, la debilidad institucional del sector ambiental, la ausencia de coordinación interinstitucional de la estructura administrativa del país, la presencia y vinculación de los grupos étnicos y sus territorios en las actividades mineras, así como la precariedad de la infraestructura vial.

A nivel nacional la Constitución Política de Colombia, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo Minero, definen el marco general que sirve de fondo y de contexto a la normativa minera y ambiental: La Constitución Política catalogada como Constitución Ecológica, busca proteger y asegurar un desarrollo sostenible del país, caracterizado por su diversidad y riqueza biológica y de recursos naturales renovables y no renovables.

En función de estos planes se han otorgado por parte de las autoridades mineras y con la autorización de las ambientales, un sin número de títulos y concesiones para exploración y explotación minera sin contemplación de las áreas donde se localizan (parques nacionales y regionales, áreas de interés por su diversidad) y de los recursos naturales que impactan.71

El Plan Nacional de Desarrollo Minero, con visión 2019 formulado por la UPME 70 y el Plan de Desarrollo Nacional, promueven un crecimiento de la minería y unas metas ambiciosas que lograr.

70

Con la creación de la UPME y su reestructuración en 2004, se le asigna la función de planear en forma integral, indicativa y permanente el desarrollo y aprovechamiento de los recursos mineros del país.

71

Razón Pública: ¿Por qué minería en nuestros páramos?. Creado en Martes, 08 Junio 2010)

293

Figura 16. Marco normativo general del sector minero y ambiental en Colombia

294

a)

Nivel del PCC

La normativa relacionada con la declaratoria y reconocimiento del PCC como Patrimonio Mundial de la Humanidad y Patrimonio Cultural de la Nación se analiza en la Figura que sigue. Figura 17. Normativa relacionada con el PCC

295

b)

Normativa del sector minero

El documento CONPES 2898 de 1997, Estrategias para el fortalecimiento del Sector Minero Colombiano, formula unas estrategias orientadas a lograr: “un cambio estructural a largo plazo que solucione los problemas detectados, y que permita el desarrollo de la industria minera del país como herramienta de desarrollo regional y fuente de financiación para este desarrollo”, así como a que las empresas del sector logren “una penetración creciente en los mercados internacionales, la ampliación de la demanda interna y la incorporación de nuevas tecnologías a los procesos productivos”.

En este marco, se expide La Ley 685 de 2001 o Código de Minas, en un momento crítico para la actividad de hidrocarburos, pero de crecimiento de la minería de carbón y en menor proporción de metales preciosos y ferroníquel. Con el Código de Minas el Estado busca priorizar y concentrar sus esfuerzos en actividades que permiten facilitar y fiscalizar el desarrollo de proyectos mineros, a la vez que promueve e incentiva la inversión privada. Antes de este Código, el Estado colombiano, como propietario del recurso minero, no solo desempeñó funciones de administrador del mismo, sino que en muchos casos, actuó como empresario minero72.

72

UPME. Plan Nacional de Desarrollo Minero. Visión 2019. Bogotá 2006

296

Figura 18. Normativa del Sector Minero

319

La Ley 685 de 2001 está catalogada como un código extractivista, con serios vacíos y deficiencias estructurales en la protección del medio ambiente.

Una muestra de ello son las siguientes sentencias: Figura 19. Ley 685 de 2001 y Sentencias de la Corte Constitucional

Frente a numerosas críticas, el sector sostiene que sus problemas no son legales, sino de eficiencia administrativa e institucionalidad. Pero sus deficiencias han provocado un cúmulo de demandas y generado jurisprudencia sobre distintos asuntos de la actividad minera por parte de la Corte Constitucional, que sirven de referencia legal.

En el año 2010 entró en vigencia la Ley 1382 que reforma el Código de Minas. Esta ley tenía el propósito de modernizar la actividad minera, la promoción de la inversión, la agilización de los trámites para obtención de títulos mineros y restablecer el derecho del Estado a reservar ciertas áreas, para ofrecerlas al operador más idóneo. Además,

320

prohibía explícitamente la actividad minera en zonas como los páramos y los humedales Ramsar.

Ante este escenario el gobierno tuvo dos alternativas: consultar la norma con los grupos étnicos (preparó un proyecto que fue conocido por diferentes instituciones y académicos, pero no se presento), o

Como la norma no fue consultada con las comunidades étnicas, fue demandada ante la Corte Constitucional. En mayo de 2011 la Corte declaro inexequible la Ley 1382 de 2010 por omitir la consulta previa.73

dejar la actividad minera en manos de la Ley 685 de 200174. Se optó por la segunda alternativa. Afortunadamente, los artículos de protección de humedales y Ramsar están recogidos en la Ley 1450 de 2011 (art. 202) del Plan Nacional de Desarrollo.

Para no causar efectos nocivos al medio ambiente, ya que contenía disposiciones más garantistas que la Ley 685 de 2001, difirió sus efectos por dos años más.

74

Tomado de Fescol. Foro Nacional Ambiental: La regulación ambiental y social de la minería en Colombia. Comentarios al proyecto de Ley de Reforma al Código de Minas. oct. 2012 73

Sentencia C 366 de 2011

321

Ante la inminencia de la caída de la Ley 1382/10 y la negativa de la Corte para extender por más tiempo los efectos de la misma, el gobierno expidió un conjunto de normas para llenar los vacíos que dejaría la Ley. Así surgieron los Decretos 933, 934, 935 y 943 de 2013: El Decreto 933/13 reglamenta la formalización de la minería tradicional. El Decreto 934/13 que reglamenta las competencias entre entes territoriales y la autoridad minera y ambiental por el ordenamiento territorial vs el ordenamiento minero y las disputas frente a quien debe o puede declarar zonas excluibles y restringidas para la actividad minera ha sido muy polémico. La Corte constitucional lo declaró exequible Sentencia C-123/14, mientras que fue suspendido por el Consejo de Estado, aduciendo que con el mismo se viola la competencia y autonomía de las entidades territoriales para reglamentar el uso de suelo del municipio, a través de los instrumentos del ordenamiento territorial. Los decretos 935 y 943 de 2013 reglamentan los contratos de concesión minera y amplían los criterios para su extensión.

322

Debilidades del Sector Minero El Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM), adoptado mediante la Resolución 256 de 2014, señala que en el Sector subsiste un conjunto de problemas (retos): 1) política pública: no existe una visión compartida de mediano y largo plazo entre el sector minero y otros sectores relacionados con el uso del suelo;

instrumentos propios de los proyectos mineros (Planes de Trabajos y Obras, PTO)75.

Frente a tales retos, el PNOM se organiza alrededor de tres lineamientos, con sus respectivas acciones, como se presenta en el Cuadro 11.

2) institucionales: agendas contradictorias en el sector público, debilidad del Estado y del imperio de la Ley en muchas áreas de producción minera, complejidad y captura de la consulta y del relacionamiento con comunidades; 3) regulación técnica: falta reglamentar aspectos específicos como el cierre y abandono de las actividades mineras, contenidos técnicos mínimos ajustados a especificidades y realidades mineras (términos de referencia, guías mineras y ambientales); 4) impactos ambientales y sociales: no están siendo debidamente identificados, prevenidos, mitigados o compensados; en ocasiones se han otorgado títulos en zonas excluidas y en áreas de especial importancia ecológica; 5) ilegalidad e informalidad: diferentes tipos de actividad minera – legal, informal (tradicional y artesanal) y extracción ilícita de minerales; y 6) falta de información: información insuficiente para estructurar buenos proyectos, hacer seguimiento, tomar decisiones, aplicar contenido técnico en la formulación y evaluación de los

75

Tomado de UPME. Resolución 256 de 2014

323

Cuadro 11. Lineamientos y acciones para el ordenamiento minero RETOS DEL PNOM Y LINEAS DE ACCIÓN A EJECUTAR 3. Fortalecer los sistemas de información para toma de decisiones 1. Problemas de coordinación 2. Problemas de organización y la prevención de conflictos, que se interinstitucional y de de la industria y de su generan por ausencia de información licenciamiento regulación pública, los sistemas de formación y de innovación Optimizar la organización y estructura de la industria ID1. SISTEMAS DE INFORMACION PARA AG1. COMISIÓN INTERSECTORIAL OI 1. SUBASTA PÚBLICA DE LA TOMA DE DECISIONES DISPONIBLE MINERO-AMBIENTAL-SOCIAL TÍTULOS MINEROS EN PLATAFORMAS UNIFICADAS. OI 2. REQUISITOS EXIGENTES ID2. EJERCICIOS REGIONALES DE AG2. COMITÉ ACADÉMICO DE PARA ACCEDER A UN TÍTULO ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REFERENCIA. MINERO. ZONAS DE INTERÉS MINERO. ID3. INTEGRACION DE LA INFORMACIÓN GENERADA POR EL OI 3. PLAN DE CHOQUE PARA AG3. CONTRATOS PLAN SECTOR MINERO A LOS EJERCICIOS LA FORMALIZACIÓN. OFICIALES CONDUCIDOS POR EL IGAC Y OTRAS ENTIDADES. OI4. ESTÍMULO A MINERAS ID4. FORMACION Y AG4. GESTIÓN DIFERENCIADA POR GRANDES PARA FORMALIZAR PROFESIONALIZACION DEL CAPITAL MINERAL. MINEROS INFORMALES. HUMANO. AG5. MISION SOBRE ID5. SISTEMAS DE INNOVACION INFRAESTRUCTURA (EN ESTE CASO REGIONALES Y ENCADENAMI MINERIA), AMBIENTE Y ENTOS PRODUCTIVOS. COMUNIDADES Efectuar una regulación coherente e integral con los Proponer arreglos de ajuste y tipos de minerales para el negociación de la minería en los ciclo de vida de los proyectos, territorios incluido el seguimiento y evaluación de los mismos AT1. DESCENTRALIZACIÓN RS1. MONITOREO INTEGRAL PROGRESIVA (E INICIALMENTE S DE CICLO DE VIDA DE ELECTIVA) DE FUNCIONES PROYECTOS ESPECÍFICAS RS2. REGISTRO Y AT2. FISCALIZACIÓN Y CUMPLIMIENTO SEGUIMIENTO A LOS DE LA LEY. PROCESOS DE COMERCIALIZACIÓN AT3. MAYORES BENEFICIOS A RS3. REGLAMENTACIÓN DE MUNICIPIOS PRODUCTORES. CIERRE DE MINAS AT4. INTEGRACION A LOS PROCESOS RS4. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO DE LOS USOS DEL TECNICOS PARA LA SUELO. ACTIVIDAD MINERA AT5. SEGUIMIENTO Y CONTROL PARA RS5. MAYOR TRANSPARENCIA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN Y ADOPCION Y CUMPLIMENTO EL USO DEL TERRITORIO DE ESTANDARES. Resolver los problemas de coordinación entre sector minero y

324

RETOS DEL PNOM Y LINEAS DE ACCIÓN A EJECUTAR el Sistema Nacional Ambiental AA1. LICENCIA AMBIENTAL ADAPTADA AL CONTEXTO Y POR ETAPAS. AA2. PARTICIPACIÓN TEMPRANA DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL. AA3. SEGUIMIENTO Y CONTROL PARA GARANTIZAR MINIMO IMPACTO AMBIENTAL EN SOCIO - ECOSISTEMAS BAJO INFLUENCIA MINERA AA4. SEGUIMIENTO Y CONTROL PARA PREVENIR FACTORES QUE PUEDAN IMPACTAR LA SALUD DE LOS TRABAJADORES Y DE LA POBLACIÓN EXPUESTA EN ZONAS DE INFLUENCIA MINERA UPME (2014). Plan de Ordenamiento Minero – PNOM, Bogotá, junio 16 de 2014.

325

Zonas excluidas y restringidas para la minería Los artículos 34, 35, 36 de la Ley 685 de 2001 son importantes para el PCC ya que tocan el tema de áreas excluidas y áreas restringidas para la actividad minera. En medio del debate sobre las bondades o vacíos de estos artículos y los que los complementaban en la derogada Ley 1382 de 2010, generado en torno al Proyecto de Ley que buscaba salvarla, se plantearon los siguientes problemas y propuestas76: Problema 1. Solo se excluyen algunas áreas, como son los páramos y humedales Ramsar (Decreto 1382/10 Inexequible). Se propone que toda área excluida para la actividad minera en un plan de manejo, debe ser área excluida por el Código Minero. También se propone la exclusión de parques naturales municipales, reservas de la sociedad civil, distritos de conservación de suelos, reservas de la biosfera y zonas de amortiguación de PNN.

76

Problema 2. Hay un desbalance entre otorgamiento de título minero y la delimitación de áreas de protección de RN. El primero es expedito, el segundo requiere estudios y consultas que lo hacen complejo y demorado. Se propone repensar la exigencia a la autoridad competente de perfecta delimitación -con base en estudios técnicos- de las áreas a ser excluidas para la actividad minera. Problema 3. MinMinas debe presentar concepto previo, no vinculante, para la declaratoria de zona de exclusión, en un lapso de 6 meses a partir de la solicitud de la autoridad ambiental que quiera declarar el área excluible. Zonas a ser definidas excluidas de la actividad minera, tales como Estrella fluvial de Inirida, Santurbán y otros llevan esperando más de un año concepto de Minminas. Se recomienda establecer que de no presentarse tal concepto en el tiempo establecido, continúe trámite. No hay impedimento jurídico para eliminar este requisito, la justificación para hacerlo es del orden práctico.

Tomado de Fescol . op.cit.

326

Problema 4. Títulos mineros preexistentes en áreas declaradas excluidas. Si bien hay sentencias para dar seguridad jurídica a títulos, existen circunstancias que justifican su revisión (pérdida de biodiversidad, debilidad de autoridades ambientales, otorgamiento de licencias en paramos y otras áreas protegidas, indiferencia de autoridades mineras ante condiciones ambientales especiales).

Ante los problemas expuestos de desbalance entre la intención minera y la necesidad de un ordenamiento ambiental del territorio, se plantean dos propuestas: Establecer una moratoria minera mientras se avanza en un ordenamiento ambiental del territorio (M. Rodríguez), con implicaciones jurídicas y económicas ante la cantidad de títulos mineros otorgados. Definir una regulación diferenciada para cada una de las situaciones particulares de solicitudes y títulos mineros con y sin licencia ambiental en áreas de especial importancia ecológica (y cultural) que estén delimitadas geográficamente o que razonablemente se espere que lo estén en el futuro” 77.

Se propone que los títulos que cuenten con licencia sean respetados hasta culminación de actividades, sin derecho a prorroga o cambio de modalidad. O renegociar concesiones y conciliar con cada inversionista, la posibilidad de exclusión, incluyendo indemnizaciones y compensaciones.

77

Fescol, Óp. cit. p. 9

327

Según las competencias, las entidades que están en capacidad de aplicar o de recomendar medidas de exclusión, restricción y control de la actividad minera en el PCC, son: Cuadro 12. Entidades con competencias de exclusión, restricción y control de la actividad minera. EXCLUSION

RESTRICCIÓN

MME: Exclusión de zonas, previo acto administrativo de la autoridad ambiental. Art. 34 Código Minero

MME: Restricción de zonas, previo acto administrativo de la autoridad ambiental. art. 35 Código Minero

CONTROL

MC: Define y delimita áreas restringidas para actividad minera en zonas y áreas de influencia de patrimonio cultural del ámbito nacional Otorga autorización de intervención minera en áreas restringidas de patrimonio cultural del ámbito nacional Define el procedimiento para evaluación y autorización de intervenciones en áreas restringidas ANM: Concedente. Bajo esta competencia puede o no otorgar título minero

CARs: aplicación normas de control

ANLA: no a licencias ambientales para actividad minera

CARs: aplicación normas de control

CARs: no a licencia ambiental en proyectos de menor escala en minería, para la cual tienen la competencia PARQUES NACIONALES e I. HUMBOLDT: dan recomendaciones al MADS o ANLA sobre zonas a ser excluidas de actividades mineras, por su alto valor ecosistémico y en diversidad biológica.

PARQUES NACIONALES e I. HUMBOLDT: dan recomendaciones al MADS o ANLA sobre zonas a ser restringidas de actividades mineras, por su alto valor ecosistémico y en diversidad biológica.

ALCALDIAS-CONCEJOS MUNICIPALES: excluir zonas para actividad minera a través de POT

ALCALDIAS-CONCEJOS MUNICIPALES: restringir zonas para actividad minera a través de POT

TERRITORIOS INDÍGENAS: excluir dentro de la zona minera indígena, los lugares que no pueden ser objeto de exploraciones o explotaciones mineras por especial significado cultural, social y económico para la comunidad o grupo aborigen, de acuerdo con sus creencias, usos y costumbres.

328

Conclusiones y recomendaciones Cuando se declaró la zona cafetera como paisaje cultural no se hizo mención a la actividad minera existente y solo se estableció que allí no puede localizarse minería. Sin embargo, de los 51 municipios que hacen parte del área del PCC, 16 (31%) municipios registran porcentajes en niveles alto y crítico de área del PCC con títulos y solicitudes de legalización, y 35 (69%) registran un nivel medio, bajo y mínimo. Por solicitudes de nuevos títulos 21 (41%) municipios registran afectación alta y crítica. Entre las estrategias para abordar la recomendación de la UNESCO de No autorizar ninguna actividad minera, desde una perspectiva general y teniendo como referente las conclusiones del marco normativo e institucional se propone:

Unificar en un solo arreglo institucional los actores del nivel nacional y regional con competencia en el PCC, que contemple expresamente mecanismos y procedimientos para atender la recomendación de UNESCO, como garantía de la preservación del Valor Universal Excepcional del PCC. Derivado de este ejercicio y como resultado del mismo deben articularse, complementarse y coordinarse los compromisos del CONPES y otros documentos de política del PCC, alrededor del liderazgo de un colectivo institucional, de consenso, que tenga representación de los niveles nacional, regional y local, que incluya actores públicos y privados (universidades, gremios, etc). Esto favorecerá el logro de acuerdos efectivos entre los distintos niveles territoriales de gobierno para asegurar la coordinación de las acciones y decisiones.

Resolver la fragmentación institucional que muestra actualmente el abordaje de la política minera en el PCC. Establecer políticas para el PCC de carácter transversal que permitan una real coordinación de acciones y decisiones del sector público y no un listado de acciones sectoriales sin integración.

329

El Catastro Minero en coordinación con las autoridades ambientales deberá crear y consolidar un sistema de información georeferenciado, de seguimiento y control a la actividad minera en el área del PCC. La política para preservar los valores excepcionales del PCC debe buscar un mayor equilibrio, independencia y autonomía en la aplicación de sus instrumentos normativos respecto de los sectores minero, cultura y del ambiente. En los últimos años la normativa ambiental parece estar supeditada a la minera. Es clara la flexibilización de la norma ambiental ante la actividad productiva, por ejemplo en el caso de la minería, se eliminó el requisito de la licencia ambiental en la etapa de exploración. Los resultados de los cambios en la norma no parecen muy favorables. De acuerdo con el estudio de la Contraloría, desde la etapa de exploración se pueden generar efectos negativos sobre los ecosistemas. La recomendación es rescatar la autonomía y rigurosidad de la normativa ambiental de cara a su aplicación para ecosistemas frágiles, de gran importancia biodiversa y en los que el principio de precaución debe ser respetado ante las deficiencias y demoras que implica el contar con modelos terminados de ordenamiento territorial. Al mismo tiempo es prioritario contar con una política de regulación y control de la actividad minera en el PCC que permita garantizar su protección y sostenibilidad de manera integral, bajo la autoridad del Ministerio de Cultura.

330

ESCENARIOS: TENDENCIAL, DE EXCLUSIÓN RADICAL Y POSIBLE

Escenario tendencial: Paisaje cultural cafetero con minería en expansión y regulación permisiva

a)

Alta probabilidad de otorgar la mayoría de solicitudes de concesión en curso, aumenta presión sobre PCC.

Condiciones: Promoción del modelo minero-extractivo, flexibilización de normatividad, atracción de inversiones, generación de recursos fiscales. -

Competencia desbalanceada entre el sector minero y los demás sectores productivos. Regulación permisiva descontextualizada del PCC.

Proactividad para obtener reconocimiento internacional en diversos frentes, aunque con predominio de lo económico. -

Prevalencia del contrato económico sobre acuerdos y compromisos internacionales frente a patrimonio cultural, medio ambiente, derechos humanos, etc.

Aumento de las regalías mineras para el país, pero aumento de los costos territoriales: ambiental, socioeconómico, cultural y político. Incumplimiento de compromisos con UNESCO c)

Riesgos: Competencia PCC-paisaje minero genera deterioro del VUE y conflicto con declaratoria UNESCO. Pérdida de importancia de la caficultura como actividad principal, deterioro de la calidad del café. Deterioro de la calidad de vida - desplazamiento población.

Recentralización política y administrativa, funcional al modelo extractivo. -

b)

Intención expresa de restar autonomía y capacidad decisoria a las autoridades territoriales.

Resultados: Explotación y producción de áreas con título vigente y aumento del impacto en áreas superpuestas en PCC.

331

Escenario de exclusión radical: Paisaje cultural cafetero sin minería a)

Condiciones:

b)

Promoción en el PCC del modelo productivo y exclusión del modelo minero-extractivo, -

Control a la expansión de las áreas con título vigente y en legalización. Exclusión de la minería del PCC y negación en bloque de solicitudes de concesión en curso.

Competencia balanceada entre el sector minero y los demás sectores productivos a nivel del país. Endurecimiento de la normatividad minera.

Disminución de regalías mineras para el país, pero reactivación de dinámicas productivas en PCC, incluido el turismo.

Proactividad para obtener reconocimiento internacional en diversos frentes, bajo reglas OCDE. -

-

Disminución de costos ambientales y culturales por actividad minera. Cumplimiento de compromisos UNESCO, con costos económicos para la región por escasez de productos mineros in situ, especialmente para la construcción.

Mejora en la competitividad global de la región y en la capacidad de cumplir acuerdos y compromisos internacionales: medio ambiente, patrimonio cultural, derechos humanos, entre otros.

Descentralización política y administrativa funcional al modelo productivo. Intención manifiesta por incrementar la autonomía de las autoridades territoriales en asuntos mineros.

Resultados:

c)

Riesgos: Aumento de minería ilegal. Baja capacidad institucional para gestionar y controlar exclusión radical. Necesidades fiscales de la nación debilitan la exclusión minera en el PCC. Falta de voluntad nacional para permitir exclusión radical.

332

Escenario posible: Paisaje cultural cafetero con minería regulada a)

Condiciones:

Exclusión de la gran minería del PCC y autorización selectiva por parte del Ministerio de Cultura de la minería que satisface demandas regionales.

El modelo productivo –caficultura, actividades agrícolas, pecuarias y urbanas- desplaza el modelo extractivo. Las actividades mineras complementan el modelo. -

Equilibrio entre oferta y demanda regional de productos mineros.

Oportunidad para revitalización de la caficultura como sistema de vida y proyecto de sociedad. Puesta en contexto de la normatividad minera y establecimiento de restricciones y exclusiones.

Reactivación de las dinámicas productivas en el PCC y menores costos territoriales por actividad minera. -

Proactividad para conservar reconocimiento internacional en diversos frentes, bajo parámetros UNESCO. -

Mejora en la competitividad global de la región y en la capacidad de cumplir acuerdos internacionales.

Descentralización política y administrativa, estratégica para el modelo de desarrollo regional. -

Voluntad expresa y ejercicio de autonomía en asuntos mineros de las autoridades territoriales. Fortalecimiento de cohesión social y gobernanza territorial, liderada por agentes responsables del PCC –Mincultura, Fedecafé, caficultores-, y apoyo de entidades académicas de la región.

Mejoramiento de la calidad de vida. Cumplimiento de compromisos UNESCO. c)

Riesgos: Interés general cede ante el interés minero. Las restricciones y exclusiones se aplican de manera parcial. -

b)

Resultados:

Recuperación del peso de la caficultura en economía regional y nacional. Incremento del turismo. Aumento de ingresos fiscales regionales.

Necesidades fiscales de la nación debilitan la regulación minera en el PCC. Debilidad del aparato público territorial ante la capacidad de presión y lobby mineros.

Control a la expansión de las áreas con título vigente y en legalización. Formalización progresiva de la minería regional y disminución de la minería ilegal.

333

RECOMENDACIONES

La política

Excluir la gran minería78 del PCC, a la luz del Acuerdo de Voluntades emanado del Concejo Internacional de Minería y Metales (ICMM). En términos de solicitudes significa:

La declaración del PCC como Patrimonio Cultural de la Humanidad exige hacer expresa la intención estatal de regular la minería en el PCC, de manera que se atienda la recomendación UNESCO y se garantice la preservación y sostenibilidad del Valor Único Excepcional (VUE) del PCC. En este sentido el Gobierno, con el liderazgo del Ministerio de Cultura, tiene cuando menos las siguientes opciones o una combinación de ellas:

-

Rechazar las que están en curso y no recibir nuevas.

-

Negar permiso de explotación a contratos en etapa de exploración; no aprobar licencias ambientales.

Otorgar al Ministerio de Cultura: -

Formular una política expresa de regulación de la minería en el PCC. Dar alcance al CONPES en el tema minero, y formular una estrategia específica para su manejo. Adicionar la Ley de Cultura para incorporar un régimen de salvaguarda especial para el PCC que incluya la regulación de la actividad minera.

-

La autoridad expresa y suficiente para dirimir asuntos mineros en el PCC (regular, autorizar y controlar las actividades mineras). La atribución para definir las condiciones de exclusión, restricción y control de la actividad minera en el PCC. La fortaleza administrativa y fiscal para ejercer su rol.

Como meta de la política se debe fijar un nivel aceptable de minería complementaria en el PCC. Se sugiere contemplar un margen inferior al 15% de área minera, de manera que la posible afectación se mantenga en niveles bajos o mínimos. La política debe reconocer la heterogeneidad estructural de la minería y del PCC en relación con ella. Se sugiere definir una tipología de municipios que exprese:

La gestión y aprobación de las anteriores opciones puede tomar un tiempo no determinado. Por lo tanto se sugiere analizar la conveniencia y oportunidad de incluir en el Proyecto de Plan Nacional de Desarrollo en trámite, una formulación que exprese la voluntad y la decisión estatal de regular la minería y ajustar las expectativas a las restricciones que impone la preservación del PCC. Al respecto los principales temas a incluir serían:

El peso diferenciado del PCC en cada municipio, para establecer un orden de prioridad.

78

Le corresponde al Ministerio de Minas y Energía definir “gran minería” según: tipo de empresa, área solicitada, tipo de mineral, método de explotación, tecnología de procesamiento, volumen de producción, destino de la producción.

334

El peso del área minera superpuesta por municipio para establecer con claridad el nivel de amenaza. En consecuencia, definir estrategias y acciones que permitan la regulación y el control según el peso del PCC y el nivel de amenaza minera.

En estos términos se hace más viable y factible la política en tanto permite reconocer y atender la realidad minera existente en el PCC, desde situaciones distintas, según la situación de partida y en horizontes de tiempos definido. Para que la política sea efectiva a nivel territorial, los gobiernos municipales deben establecer con precisión y de manera explícita, la afectación minera del PCC en su territorio y la política local al respecto, en desarrollo del marco general de política.

335

La institucionalidad Para el manejo efectivo de política minera en el PCC es necesario contar con: Una autoridad claramente definida para dirimir asuntos mineros en el PCC. Una institucionalidad cohesionada en torno a una política de regulación y control a la minería en el PCC y estructurada desde el territorio para la acción estratégica: -

Por un lado, el Ministerio de Cultura, la Federación Nacional de Cafeteros y el sector ambiental, que formulan, coordinan y retroalimentan la política, como garantes principales de los factores que definen el VUE del PCC.

-

Por otro, los gobiernos territoriales, los Comités de Cafeteros, las universidades y las organizaciones sociales, como agentes responsables de la operacionalización y materialización de la política.

En este arreglo institucional hay que hacer explícito el rol estructurante del Ministerio de Cultura a nivel nacional y de los gobiernos locales a nivel territorial, articulados por la Federación de Cafeteros y su red de Comités Municipales. Si bien la responsabilidad institucional ante UNESCO está en cabeza del Ministerio de Cultura, cumplir con esa responsabilidad involucra directamente al conjunto de entidades antes mencionadas, cada una ejerciendo las competencias que le son propias.

336

Los instrumentos El manejo de la minería PCC es un tema complejo, en el que intervienen entidades de distintos niveles de gobierno y con competencias de diversa índole.

Los instrumentos de control y sanción, básicamente los desarrollados con la ciudadanía, la procuraduría patrimonial y ambiental y la asociada a los contratos de concesión.

Por tanto, también los instrumentos son múltiples y diversos, de lo que puede resultar una lista indiscriminada que favorece el laissez faire o un sistema instrumental coherente que ordena y facilita la aplicación de la política.

Las herramientas de reparto de cargas y beneficios. Desde la política minera y el plan de manejo hasta las licencias que se tramiten tienen que estar alineadas y organizadas con criterios comunes.

Las escalas de la gestión: nacional, regional, PCC y zonas, local, veredal y predial.

Se trata de que el Ministerio de Cultura tramite lo menos posible, lo que va a depender de que el lineamiento de política sea claro y de que el Ministerio aproveche la existencia en el territorio de una doble condición de descentralización: Alcaldes y Comités de Cafeteros, para que en este nivel se atiendan las situaciones particulares.

Los instrumentos de decisión o acción: la política (Ley, CONPES, régimen de salvaguardas); el Plan de Manejo; los POT; las licencias y autorizaciones.

También debe aprovechar la existencia de una sociedad civil y académica apropiada del paisaje y de la producción de café, motivada para preservar el PCC como Patrimonio Cultural Productivo a largo plazo.

En tal sentido, se debe trabajar en la conformación de ese sistema instrumental que contemple:

Los instrumentos de seguimiento, monitoreo y evaluación, por ejemplo el Catastro Minero, observatorios de actividad minera (liderados por los Comités de Cafeteros).

337

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70

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ANEXO. RESOLUCIÓN 2963 DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 2013, por la cual se modifica el artículo 2° de la Resolución 2079 del 7 de octubre de 2011.

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Elaborado por: César Augusto Velandia Silva. Coordinador del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia. Dirección de Patrimonio, Ministerio de Cultura de Colombia. 2015. [email protected]

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