Informe de Conclusiones y Recomendaciones Coloquio Iberoamericano sobre Gobierno Abierto

Informe de Conclusiones y Recomendaciones Coloquio Iberoamericano sobre Gobierno Abierto: Lecciones y Desafíos para la Región (04 y 05 de septiembre 2014, Asunción, Paraguay)

Álvaro V. Ramírez Alujas Consultor del CLAD

“[…] El gobierno abierto se postula como un renovado paradigma de reforma del Estado y modernización de la administración pública a partir de una nueva forma de articular las iniciativas de transparencia, participación ciudadana y colaboración de diversos actores para la co-producción de valor público […]” Ramírez-Alujas y Dassen, Vientos de Cambio (BID, 2014) En el contexto iberoamericano se están llevando a cabo profundos procesos de modernización de la gestión pública para lograr gobiernos más efectivos, eficientes y abiertos para el beneficio de los ciudadanos. Un gobierno abierto se caracteriza por ser transparente, y promover participación y esquemas de colaboración, con el fin de mejorar la calidad de los servicios públicos. En la última década, las expectativas de los ciudadanos por mejores servicios públicos se incrementaron de manera significativa. Los ciudadanos (en particular, los netizens o ciudadanos digitales/en red) están aprovechando las oportunidades que proveen los medios de comunicación y las tecnologías de la información para participar pro-activamente en la generación de soluciones. Paralelamente, los gobiernos están cada vez más dispuestos a rendir cuentas e interactuar directamente con este nuevo ciudadano en beneficio del bien común. En este sentido, las políticas de gobierno abierto son un vehículo para mejorar la provisión de servicios a la ciudadanía, promover el debate de las políticas públicas, y fortalecer la integridad en la gestión pública. I.

Antecedentes, marco conceptual y diseño metodológico

I.1.

Antecedentes y justificación

Los temas de transparencia, participación ciudadana y colaboración no son nuevos para el Estado ni la Administración Pública. Sin embargo, no se puede negar el impulso renovado que han adquirido en el marco del llamado gobierno abierto. La popularización de este concepto y su empleo como paradigma de gobernanza ha cobrado un gran interés a raíz del famoso Memorando de Transparencia y Gobierno Abierto, emitido en 2009 por la administración del Presidente estadounidense Barack Obama, y se ha institucionalizado con la creación del Open Government Partnership (Alianza para el Gobierno Abierto), iniciativa multilateral en la que participan sesenta y cuatro países alrededor del mundo, incluyendo a varios de los Estados miembros del CLAD, entre los que se encuentran: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. El gobierno abierto no es un fin en sí mismo, sino un medio para promover la transparencia, la colaboración y la participación, que constituyen sus tres pilares. La transparencia, entendida como una transparencia proactiva donde el ciudadano es el propietario y consumidor final de la información sobre los asuntos estatales. La colaboración y co-creación definida como el compromiso de los ciudadanos y demás agentes involucrados a participar y trabajar en conjunto con la Administración para la mejora de los servicios públicos (proceso conjunto de diseño e implementación de política públicas), así como la transversalidad e interoperabilidad que deben existir a lo interno y entre los distintos entes y órganos estatales. Por último, la participación ciudadana, que enfatiza el protagonismo de los ciudadanos en los asuntos públicos. El CLAD es consciente del auge que ha tomado el tema del gobierno abierto a nivel mundial y 1

especialmente para sus países miembros, por lo que no puede permanecer ajeno al debate. Más aún teniendo en su haber documentos importantes como las Cartas Iberoamericanas de “Gobierno Electrónico” y “Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, el “Marco Iberoamericano de Interoperabilidad”, el “Código Iberoamericano de Buen Gobierno”, la “Gestión Pública Iberoamericana para el Siglo XXI” y la más reciente, “La Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en Relación con la Administración Pública”, todos ellos piezas clave que pueden enriquecer la discusión a la luz de las especificidades iberoamericanas. Tomando en cuenta todo lo anterior, se propone la realización de un coloquio de dos días de duración, que permita reunir a los altos funcionarios de las instituciones responsables del gobierno abierto en los países miembros del CLAD, con miras a identificar los avances, limitaciones y potencialidades en torno a esta materia. I.2. La Alianza para el Gobierno Abierto y el estado de situación en América Latina y el Caribe: La agenda actual y los compromisos en la región La Alianza para el Gobierno Abierto - AGA (Open Government Partnership) es una reciente iniciativa multilateral cuyos esfuerzos se orientan a propiciar compromisos concretos desde los gobiernos para promover la apertura y transparencia, aumentar la participación ciudadana en el debate, formulación de políticas y en la decisión de los asuntos públicos, combatir la corrupción, facilitar y promover la rendición de cuentas, y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza democrática y la calidad de los servicios públicos. Para ser miembros de AGA, los países participantes deben confirmar su acuerdo en cumplir con las cuatro expectativas comunes que le dan sustento a la iniciativa: suscribir la Declaración de Principios sobre Gobierno Abierto y aprobarla al más alto nivel; asumir compromisos concretos, mediante la elaboración e implementación de un plan de acción nacional que se extiende más allá de las prácticas actuales en desarrollo y que debe ser llevado a cabo a través de un proceso de consulta con las múltiples partes interesadas y con la participación activa de los ciudadanos y de la sociedad civil; comprometerse a un informe de evaluación a cargo de un panel de expertos independientes sobre el progreso del país en el cumplimiento de los compromisos incluidos en el plan de acción; y contribuir a la promoción del gobierno abierto en otro países mediante el intercambio de mejores prácticas, conocimientos y asistencia técnica, tecnologías y recursos, entre otros. Como insumo para el debate se considerará la reciente publicación de un estudio del BID sobre el avance de las políticas de gobierno abierto en América Latina y el Caribe (Ramírez-Alujas y Dassen, 2014). Al respecto, los compromisos asumidos en los planes de acción por los 14 países que los han formulado e implementado, suman 328 en total (Cuadro 1) los que, de acuerdo a las categorías que promueve la AGA sobre ejes temáticos o desafíos, se desglosan en:     

Mejoramiento de los servicios públicos: 75 compromisos Incremento de la integridad pública: 177 compromisos Gestión efectiva de recursos públicos: 63 compromisos Incremento de responsabilidad y rendición de cuentas: 12 compromisos; y Creación de comunidades más seguras: 1 compromiso

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Cuadro 1. Desafíos de Gobierno Abierto y compromisos en planes de acción en América Latina y el Caribe

Incremento responsabilidad y rendición cuentas

12

Crear comunidades más seguras

1

Gestión efectiva de recursos públicos

63

Incremento Integridad Pública

177

Mejoramiento servicios públicos

75

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen (2014)

Para efectos de visualizar y precisar las dimensiones y alcances de los compromisos en términos agregados en la región, se reclasificaron y agruparon las 328 iniciativas que componen los 14 planes de acción oficialmente presentados en el marco de la AGA de acuerdo con una variedad de temas que permiten tener mayor claridad sobre los contenidos y ejes temáticos en la agenda regional (cuadro 2).

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Cuadro 2. Compromisos de la Agenda Regional de Gobierno Abierto en América Latina y el Caribe

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

94 62 35

26 8

24

15

29 17

5

12 1

Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen (2014)

I.3.

Objetivos del Coloquio a) Identificar a las instituciones encargadas del tema de gobierno abierto en los países miembros del CLAD, así como a sus responsables para la construcción de sinergias y relaciones de cooperación en la región. b) Intercambiar experiencias acerca de los avances, limitaciones y potencialidades del gobierno abierto para los Estados de Iberoamérica. c) Proponer iniciativas que atiendan a las necesidades y requerimientos de los países miembros en la implementación del gobierno abierto.

Para lograr lo anterior, se intentó profundizar en al menos los tres siguientes aspectos estratégicos: 



La situación y el avance de las políticas de gobierno abierto en la región y en clave comparada, considerando la formulación, implementación y resultados a la fecha de los compromisos incluidos en los planes de acción en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership). Análisis prospectivo sobre los desafíos actuales y futuros en la materia en Iberoamérica.

4



I.4.

Definir y construir de manera colectiva, una agenda de temáticas y espacios de trabajo conjunto entre los participantes al coloquio que permita proyectar y consolidar mecanismos para intercambiar experiencias y buenas prácticas, responder a las brechas y/o requerimientos que surjan producto de la reflexión, entre otros.

Participantes

Este coloquio congregó a las máximas autoridades gubernamentales de los países miembros encargados del diseño, implantación y evaluación de los planes nacionales de gobierno abierto (16 en total). I.5.

Metodología

El coloquio se desarrolló sobre la base de una metodología de seminario-taller que incluyó espacios de presentación sobre los principales elementos conceptuales y análisis actualizado sobre el avance de las políticas de gobierno abierto en el contexto iberoamericano, trabajos en grupo y dinámicas para facilitar el intercambio y activa participación de los asistentes, entre otros. Por tanto y dadas las restricciones de tiempo y espacio disponibles para el adecuado desarrollo y puesta en marcha del coloquio, la propuesta metodológica consideró las siguientes variables de diseño: Conjugar la entrega de conocimientos (marco conceptual básico sobre gobierno abierto, alcances y perspectivas) con el análisis y aplicación práctica a casos de estudio (mejores prácticas disponibles, experiencias de referencia en la región y a nivel internacional en el marco de AGA/OGP, entre otros), debate sobre avances, lecciones y aprendizajes desde el propio intercambio de experiencias de los participantes. Por tanto, el programa combinó para cada uno de sus contenidos:   

Un espacio de presentación sobre marco conceptual, casos y experiencias Al menos tres espacios de taller de aplicación y debate entre los participantes (workshop grupal) sobre elementos estratégicos a tener en cuenta sobre el avances, alcance y consolidación de este tipo de políticas en el contexto iberoamericano Equilibrar la adquisición de un marco de referencia sobre gobierno abierto con las perspectivas y la generación de capacidades aplicadas de los participantes de acuerdo a su perfil profesional y laboral (en particular, vinculado a la agenda de avances en materia de políticas de gobierno abierto de los países iberoamericanos).

El espacio de taller (workshop) supone el desarrollo de ejercicios prácticos, análisis de casos y/o debate sobre alguna experiencia/estrategia específica que permita el intercambio, colaboración y debate entre los participantes. En particular, una herramienta metodológica que ha dado excelentes resultados en este tipo de espacios consiste en llevar a cabo un análisis FODA sobre gobierno abierto para el caso específico de los países iberoamericanos representados en el coloquio, o bien, la identificación colectiva de factores promotores y barreras u obstáculos al avance y consolidación de las estrategias de gobierno abierto en la región. En tal sentido y aprovechando las infinitas posibilidades y recursos de los que se dispone en el actual contexto digital y de conocimiento abierto (open knowledge, open Access), la propuesta metodológica que se asume de manera preliminar contempló, en lo fundamental:

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

  

Preparación de un documento de base (para debate) que incorpore una síntesis global del marco conceptual, alcances y perspectivas del enfoque de gobierno abierto en perspectiva iberoamericana. Para ello, se preparará y enviará un breve cuestionario de base para ser completado por los participantes que pueda servir de insumo para el adecuado desarrollo del coloquio. Preparación y presentación de casos, experiencias y aprendizajes que permitan contrastar el marco conceptual con la realidad en la implementación de estrategias de apertura de gobierno (sobre la base de los avances en materia de gobierno abierto, en clave comparada, a nivel Iberoamericano). Preparación y presentación de exposiciones bajo una mirada didáctica, con lenguaje simple y de carácter aplicado. Diseño de talleres prácticos de aplicación y debate sobre conceptos, diagnóstico comparado y experiencias de referencia en la región (por ejemplo, uso de matriz FODA para contrastar avances en los planes y estrategias de gobierno abierto en Iberoamérica; ejercicio de identificación de factores facilitadores o barreras; entre otros).

Un elemento distintivo de la estrategia conceptual y metodológica propuesta para el coloquio tiene relación con adaptar y adecuar los contenidos a desarrollar en un espacio de participación activa y colaboración entre los asistentes, que no solo permita incorporar nuevas ideas, conceptos aplicados y conocer buenas prácticas y casos de referencia, sino que además aproveche al máximo la puesta en común sobre las experiencias que los propios participantes han venido desarrollando o tienen respecto al tema en sus realidades particulares. I.6.

Ejes temáticos      

Entregar un panorama general sobre los conceptos, elementos, condiciones e impactos del Gobierno Abierto. Comprender los beneficios del Gobierno Abierto en sus tres dimensiones: Transparencia, Participación y Colaboración. Entregar recomendaciones para consolidar políticas de Gobierno Abierto en la región. Entregar los elementos para el análisis estratégico de los principales desafíos, alcances y obstáculos que presenta hoy en día el Gobierno Abierto en los procesos de reforma del Estado y modernización de la gestión pública en el contexto Iberoamericano. Comprender los procesos de apertura de datos y apertura de procesos. Conocer los modelos, casos y buenas prácticas en materia de apertura de datos en los países dentro y fuera de la Región.

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II. Principales hallazgos y resultados del Coloquio Iberoamericano sobre Gobierno Abierto: Lecciones y Desafíos para la Región “[…] Gobierno abierto es un nuevo modelo de gobernanza que busca transformar la relación entre gobierno y sociedad para fortalecer nuestra democracia. Se trata de crear un ecosistema que posiciona al gobierno como plataforma de innovación. Gobierno abierto se basa en una cultura de transparencia, colaboración, participación y rendición de cuentas que permita la creación de nuevos emprendimientos y la generación de soluciones a retos públicos que se suscriban al desarrollo del país […]” Plan de Acción 2013-2015 México. Una nueva relación entre sociedad y gobierno (2014:5) En términos generales, se requiere de una propuesta conceptual y práctica sobre el enfoque de gobierno abierto adecuada al contexto Iberoamericano y que dé cuenta de las particularidades presentes en el tejido institucional y normativo de los países representados en este espacio de diálogo y reflexión toda vez que las realidades desde las cuales dicho concepto emerge distan, en mucho casos, de ser contrastables con la experiencia regional. Ello parte además por reconocer que la idea de gobierno abierto es, en toda su amplitud y alcance, un tema político, de redistribución y trabajo conjunto en las esferas de poder y toma de decisiones públicas; de reducción de las desigualdades, asimetrías y acceso a los espacios de participación y deliberación pública; de rendición de cuentas, responsabilidad y control social efectivo; un proceso más sustantivo de diálogo, consenso y construcción entre Estado y sociedad civil, en definitiva, una nueva forma de gobernar: por, para y a través de los ciudadanos. Por otro lado, se reconoce que el concepto de gobierno abierto aglutina, cohesiona y articula diversos ejes temáticos que ya han venido siendo desarrollados de manera activa en los últimos años en la región. En tal sentido, parece obvio el poder hacer uso del concepto como un medio o “plataforma” que permita revitalizar y recuperar de manera más integrada y sustantiva tanto las Cartas Iberoamericanas impulsadas por el CLAD en los últimos años1 como los documentos doctrinarios, en particular el que fue publicado el año 2011. Al respecto y dado el carácter dinámico que ha ido generando el enfoque de gobierno abierto en la región, gracias a la generación de planes de acción y políticas concretas en más de 14 países, se hace necesario materializar un lenguaje común y un itinerario compartido (hoja de ruta) que dé cuenta de la situación presente y futura de estas materias, en directa relación con entender que dado el debate desarrollado, el gobierno abierto constituye sin dudas una nueva agenda en materia de reforma y modernización de las administraciones públicas que en muchos casos supera los ejes tradicionalmente observables en este tipo de procesos (estrategias de gobierno digital o administración electrónica; mejoramiento de servicios públicos; simplificación de procesos y trámites; orientación al ciudadano; nuevos mecanismos de escucha activa, participación ciudadana y colaboración cívica; innovación y uso de nuevas tecnologías y plataformas tecnológicas y redes sociales, entre otras). En particular, los esfuerzos por promover y consolidar un gobierno abierto en la región se relacionan con múltiples cambios, algunos muy profundos, inclusive de carácter 1

En especial, el código iberoamericano de buen gobierno y las cartas iberoamericanas de la función pública, gobierno electrónico, participación ciudadana, derechos y deberes de los ciudadanos. Todas ellas contienen elementos fundamentales ligados al impulso de políticas de gobierno abierto.

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estructural en la configuración del actual modelo de Estado, como herramienta de transformación social en el marco de un proceso de construcción colectiva y voluntad política para generar un modelo de gestión pública al servicio de la ciudadanía2. Por todo lo anterior parece adecuado que desde el CLAD se pudiera promover una propuesta de carta de navegación ya no tanto de carácter doctrinario (pues la idea de fondo es aprovechar las Cartas Iberoamericanas ya existentes) sino más bien que otorgue orientaciones prácticas, de carácter estratégico, a los gobiernos y administraciones públicas sobre el qué y el cómo formular y llevar a cabo políticas de gobierno abierto (en clave comparada); cómo aprovechar los aprendizajes y procesos realizados por los países iberoamericanos en años recientes; pistas sobre cómo articular y materializar los principios de gobierno abierto en acciones e iniciativas concretas, entre otros. Se trataría entonces de un documento que debiera ser relevado (y sancionado) con las instancias técnicas y políticas pertinentes3. Al mismo tiempo surgen nuevas interrogantes que deben ser asumidas como retos en el proceso de materialización y consolidación de las políticas de gobierno abierto en el contexto iberoamericano, Algunas de las que tuvieron más eco y se reiteraron en el desarrollo del Coloquio han sido:    

¿Podemos hablar de gobierno abierto sin profesionalización de la función pública? ¿Podemos hablar de gobierno abierto sin una estructura adecuada/organizativa del sector público? ¿Podemos hablar de gobierno abierto sin un ordenamiento procedimental de la administración pública? ¿Solo debemos trabajar sobre la base de la participación estructurada… y la espontánea?

En el contexto de la llamada Alianza para el Gobierno Abierto y en relación a la experiencia de algunos de los países presentes en el Coloquio que son parte de esta iniciativa, se abordaron diversas cuestiones relativas al proceso de formulación, implementación y evaluación de los planes de acción llevados a cabo, y en particular a los aprendizajes y lecciones obtenidas de este proceso. En especial, conviene destacar algunas cuestiones de relevancia sobre la materia: 1. Sobre el tema de la definición de gobierno abierto: Algunos países han ensayado definiciones que han quedado plasmadas en sus estrategias o planes de acción (Chile, México, Perú) 2. En la mayoría de los casos no se incluyen compromisos concretos en materia de gobiernos subnacionales (regionales) ni municipales. Ello parece un contrasentido si se alude al trasfondo que sostiene la idea de gobierno abierto: un espacio por, para y a través del trabajo conjunto entre gobiernos y ciudadanía. Es de sentido común el pensar que el servicio público más cercano y sensible a las preocupaciones y necesidades de los ciudadanos es, a todas luces, el espacio municipal, ayuntamiento o gobierno local. De allí que parece necesario el contemplar de manera decidida el ámbito municipal en los compromisos que se promueven en materia de gobierno abierto en la región.

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Al respecto, ver en sección Anexos la mirada del Estado Plurinacional de Bolivia sobre la materia. Surge con fuerza la idea de relevar un documento de estas características para ser presentado en la Cumbre de Ministros de Reforma del Estado y Administración Pública, donde el CLAD tiene un rol fundamental en la región. O bien que sea una propuesta más híbrida que posicione el tema en la agenda política y, al mismo tiempo, constituya un aporte doctrinario no vinculante que reconozca, estimule y promueva el avance en materia de políticas de gobierno abierto en Iberoamérica. Por otro lado, el CLAD debiera elaborar instrumentos o guías (estilo handbook o toolkit) que permitan vincular y en lo posible sistematizar los contenidos y ejes de las estrategias de gobierno abierto por áreas temáticas, con el objeto de facilitar el acceso y la orientación de las acciones de implementación. su análisis y la identificación más detallada de posibles acciones para promover este modelo. 3

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3. Se releva la dificultad de promover compromisos cuya responsabilidad es compartida entre diferentes organizaciones más allá del gobierno y las administraciones públicas o que requieren procesos más complejos de negociación, acuerdo político y consenso entre los actores involucrados. 4. Lo anterior se vincula estrechamente con el riesgo de comprometer iniciativas (legales) que requieran de un debate, consenso, legitimación y aprobación de otros organismos del Estado, en especial, del Poder Legislativo. En muchos casos, compromisos de alto impacto potencial no pudieron llevarse a cabo justamente por este tipo de cuestiones. No obstante, recientemente se han dado las primeras señales que indican que se transita hacia una idea de gobierno abierto más amplia que considere a los poderes legislativo (Parlamento Abierto) y judicial, e incluya otras dimensiones de manera más explícita como son las compras y contrataciones públicas; los temas medioambientales y la agenda post 2015 y los objetivos de desarrollo sustentable (ODS), etc.

Una de las propuestas dice relación con adecuar el marco conceptual y normativo relativo a gobierno abierto a las particularidades del tejido institucional y jurídico iberoamericano, y al contexto de los países de la región. Dada la coyuntura dinámica y en permanente cambio, a la institucionalidad regional y al avance compartido de diversos instrumentos normativos en la región (el caso de la progresiva y creciente aprobación y entrada en vigencia de leyes de transparencia y acceso a información pública –Brasil, Colombia, España y recientemente Paraguay) hace necesario la construcción de una mirada compartida y común que no solo facilite un diálogo permanente y fructífero entre los países sino que sirva de contrapunto regional para las iniciativas o estrategias que se llevan a cabo en otras partes del mundo. Por otra parte, reiterar y reforzar el argumento de que las políticas, planes, estrategias e iniciativas de gobierno abierto no pueden (ni deben) reducirse al espacio de promover el uso de herramientas digitales y plataformas tecnológicas, a considerarle como una extensión natural o estado de evolución mayor sobre gobierno electrónico o, finalmente, a datos abiertos y creación de portales Web. La tecnología es un medio que habilita las políticas de gobierno abierto, no son un fin. Para ello, múltiples sugerencias se plantearon al respecto: a) que la propuesta responda a las peculiaridades y particularidades del contexto iberoamericano; b) que las políticas de gobierno abierto sean consideradas y relacionada directamente con el proceso de transformación del Estado y modernización de la gestión pública; y c) que se le de especial atención al tema de la seguridad jurídica y vigencia operativa de las normas aprobadas en el marco de la idea de gobierno abierto (es decir, aplicar las leyes y que éstas puedan ser apropiadas, acogidas y aprovechadas por la ciudadanía con lo que se evitan potenciales problemas de institucionalidad o fenómenos de “letra muerta”: leyes muy buenas en el papel o diseño normativo pero que no tienen el impacto y resultados esperados en su puesta en marcha y/o implementación efectiva. II.1.

Los retos y limitaciones en la voz de los participantes

A continuación, se presenta una selección representativa de los principales retos, desafíos y limitaciones que identificaron los participantes del Coloquio respecto al avance de las políticas de gobierno abierto en la región4:

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Gran parte de lo presentado en esta sección se ha obtenido del trabajo de reflexión individual y colectiva realizado durante en Coloquio. Para mayor detalles se sugiere ver el anexo al final de este documento.

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  

  



II.2.

Cambios políticos abruptos inciden sobre la consecución de los compromisos asumidos en la materia: No solo el cambio de régimen político sino todo lo que se asocia a los cambios de agenda y prioridades (lo urgente vs lo importante); la resistencia al cambio; la propia cultura organizativa del sector público; el miedo y la aversión al riesgo. Por otro lado, la falta de continuidad de los equipos que lideran este proceso (por diversos motivos) o la ausencia de transferencia de conocimientos y capacidades (técnicas, operativas, entre otras) pueden redundar en erosionar los esfuerzos desplegados. La poca receptividad de estos compromisos a nivel de las instituciones públicas propiamente… Falta de permeabilidad en la estructura y estilo de gobierno. Existe un fenómeno de apatía ciudadana… Se hace muy difícil captar la atención de la ciudadanía. El gobierno abierto puede configurarse como una plataforma ideal para resolver este tema y otros relativos a la desafección, compromiso y confianza ciudadana en la gestión y políticas públicas. Existen reconocidas brechas en materia de participación de la sociedad y la responsabilidad del gobierno en la materia. Además, falta desarrollar genuinos espacios de confianza para dar sostenibilidad y proyección a los esfuerzos desplegados. Es necesario que nos ocupemos de la calidad de los procesos de participación y ampliar el entendimiento y dimensiones sobre el significado de lo que entenderemos por “sociedad civil”, sobretodo por el cuidado de generar expectativas que después queden insatisfechas generando un perverso efecto boomerang que redunde en que el “remedio” (a la falta de transparencia, corrupción, falta de espacios de participación y mejoramiento de servicios públicos) sea peor que la enfermedad que se pretende atacar. Se hace necesario integrar a todas las instituciones públicas… Dar confianza a la ciudadanía. Gobierno abierto somos todos. Falta de visión estratégica, a largo plazo en perspectiva de Estado (políticas de gobierno y no de Estado) Falta de proyección… Y necesidad de cuidar los tiempos de implementación de los compromisos e iniciativas; fijarse en la calidad de los procesos y no solo en los resultados; etc. Se hace necesario hoy más que nunca el desarrollar capacidades en tres niveles: a) para poder permear en las administraciones públicas (en todos los niveles) y lograr niveles adecuados de apropiación del concepto de gobierno abierto que hagan más sencilla su puesta en práctica; b) crear capacidades en la sociedad civil y representatividad; y c) potenciar en la ciudadanía la capacidad de conocer y saber en qué puede participar… El espacio de participación, algo cercano… Como comentó alguien: “Que se sepa, que se sepa hacer y que se quiera hacer…” Considerar y hacerse cargo de las brechas en materia digital y tecnológica en nuestros países, y en el punto de inflexión que viven nuestras sociedades hacia una economía del conocimiento, en red y conectada (analfabetismo digital y brechas de acceso).

Conclusiones y recomendaciones

“[…] En definitiva, el gobierno abierto es un camino, no la meta. Es un medio, no un fin en sí mismo, y de ello dependerá en el futuro próximo si este nuevo espacio de “contrato social” logra brindar los frutos esperados para contribuir a la construcción de sociedades más prósperas, equitativas, justas y cuyos resultados vayan orientados a mejorar la calidad de vida de las personas y el bienestar colectivo de nuestros pueblos […]” Ramírez-Alujas y Dassen, Vientos de Cambio (BID, 2014) Como resultado del trabajo realizado en el coloquio, y la revisión preliminar y análisis del cuestionario aplicado a los participantes como ejercicio de preparación del evento, más las presentaciones, intervenciones de los países representados, los debates realizados y la discusión desarrollada, se formulan las siguientes conclusiones y recomendaciones: 10

1. Sobre el avance de las políticas y estrategias de gobierno abierto en Iberoamérica: Las experiencias, procesos, lecciones aprendidas y mejores prácticas compartidas en el Coloquio, muestran que en la comunidad iberoamericana existen importantes avances y experiencias de referencia sobre políticas de transparencia y acceso a información pública, combate de la corrupción, rendición de cuentas y participación ciudadana, entre otras, y una amplia y entusiasta disposición a compartir e intercambiar aprendizajes. 2. Más allá de la voluntad política que, al parecer, existe en los países iberoamericanos, se requiere avanzar de manera decidida y sostenida en dar sustento y contenido más institucionalizado a las iniciativas de gobierno abierto, lo cual requiere un fuerte trabajo hacia el interior de los organismos públicos y más allá (instituciones más allá del Poder Ejecutivo) y hacia el exterior, con la ciudadanía. 3. Sobre temas de fondo y/o contenido en materia de políticas de gobierno abierto: 

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Muchos países de la región han ligado sus estrategias de gobierno abierto a las definiciones establecidas en los Planes Nacionales de Desarrollo (PND) o a los programas de modernización del sector público, como forma de institucionalizar estos esfuerzos y, en algunos casos, como medio para transitar de políticas de gobierno (de turno) a políticas de Estado (los casos de México, Perú, Costa Rica y Chile son muy interesantes en este aspecto). En la misma línea, países que no son miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto pero que impulsan iniciativas en materia de transparencia y participación, como es el caso de Bolivia, han incorporado medidas en su Plan Nacional de Desarrollo y la Nueva Constitución Política, constitucionalizado la transparencia en la gestión pública en el Estado, además de haber creado instituciones como el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción y la Dirección de Gobierno Electrónico dependiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo, por ejemplo. Una esfera relevante se relaciona con los esfuerzos por hacer fácil la complejidad de lo público en el marco de los planes de gobierno abierto: se requiere de un lenguaje más ciudadano, entendible, claro y comprensible para con los ciudadanos. Particularmente, es necesario superar el lenguaje excesivamente jurídico/normativo, técnico o administrativo en el enunciado y contenido de los compromisos de gobierno abierto para lograr impactar en la ciudadanía, que se apropien de ellos y así, hacer comprensible lo que se quiere o espera lograr. Ello además dice relación con el rol y responsabilidad de los mecanismos de comunicacional institucional y, en particular, la prensa y los medios. Se deja de manifiesto el reconocimiento a la capacidad que históricamente han tenido los gobiernos iberoamericanos para cumplir con las convenciones y tratados internacionales en materia de gobierno abierto (anti-corrupción; acceso a información pública), todo lo cual ha sido un proceso acompañado por las organizaciones de la sociedad civil. Ello reviste un antecedente de base sobre el cual se puede seguir construyendo institucionalidad y buenas prácticas. Se resalta la importancia de fortalecer mecanismos de participación de la ciudadanía en los procesos de construcción de los planes y estrategias de gobierno abierto, con el objeto de identificar necesidades y oportunidades, garantizar un proceso de monitoreo adecuado y permanente, obtener retroalimentación sobre la gestión del plan y, finalmente, facilitar un proceso de evaluación robusto y realista.

4. Es urgente el generar y poner en marcha programas de sensibilización, difusión y capacitación en materia de gobierno abierto con una focalización, en esta primera fase, hacia directivos y funcionarios de las administraciones públicas iberoamericanas. Para después poder generar capacidades en otros actores (sociedad civil, academia, sector privado, ONG, etc.)

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III. A modo de síntesis: el “Coloquio Iberoamericano sobre Gobierno Abierto: Lecciones y Desafíos para la Región” en perspectiva III.1. Retos y desafíos… “Si quieres llegar rápido, camina solo… Si quieres llegar lejos, camina acompañado”. Proverbio africano 1. Gobierno abierto en clave latinoamericana… Predicar con el ejemplo! Hoy no solo es políticamente correcto y más aun, un imperativo ético para quienes nos desempeñamos desde lo público… Ser servidor público es un privilegio de poner las propias capacidades al servicio de la comunidad, del bien común. En tal sentido y dado el particular contexto de algunos países de la región que hoy en día no son miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto, es necesario el dejar de manifiesto de que ello no necesariamente supone que los países no estén impuslando de manera activa iniciativas, políticas y estrategias en la materia (transparencia, participación, rendición de cuentas, etc.). Dicho de otro modo, el paradigma de gobierno abierto no se agota ni se puede reducir única y exclusivamente a que los países estén adscritos a la Alianza. Ello en algunos casos puede ser condición necesaria pero insuficiente para alcanzar ciertos objetivos de política. Por lo demás, si bien la Alianza es en la actualidad el espacio de referencia, se debe avanzar en consolidar y perfeccionar sus alcances y proyecciones, sobretodo en el contexto iberoamericano. 2. Es un tema de inclusión social, de garantizar de derechos… Creerse el cuento! Es un tema eminentemente político con uso de herramientas técnicas, tecnológicas, metodológicas… Reducir las asimetrías, reducir desigualdades. Avanzar hacia sociedades más justas! 3. Abonar el camino para transformar las políticas, planes y estrategias de gobierno abierto en verdaderas políticas de Estado (como sustento de la arquitectura institucional que permite la entrega de servicios públicos de calidad) 4. Avanzar en promover un cambio cultural y socialización/sensibilización en materia de políticas de gobierno abierto (el enemigo está dentro). Mantener el compromiso, más allá de la formulación del plan el tema clave es la implementación (se requiere superar la paradoja del “hacemos el plan juntos pero lo implementamos por separado”) 5. El desafío de la coordinación interinstitucional para evitar duplicidad de esfuerzos e incorporar otras instituciones del Estado: Poder Judicial/Poder Legislativo/Órganos de Contraloría 6. Apropiación cívica y funcionaria del paradigma de gobierno abierto. El desafío de trabajar juntos no para sino con y a través, de los funcionarios, ciudadanos, comunidades., etc. 7. Aprovechar los documentos doctrinarios del CLAD, cartas y códigos iberoamericanos para articular las iniciativas y reforzar la institucionalidad que ya existe en el territorio del gobierno abierto en Iberoamérica. 8. Que los compromisos asumidos cuenten con el apoyo político, financiero y de gestión necesario para que efectivamente se cumplan… Y que existan adecuados mecanismos de monitoreo, supervisión y evaluación de los compromisos. 9. La necesidad de contar con mecanismos que permitan el cumplimiento de estándares mínimos en la formulación e implementación de los planes y estrategias de gobierno abierto, adecuado a las capacidades institucionales y espacios de acción… Incluir a los niveles subnacionales y locales, municipios son el servicio público más directo y cercano al ciudadano; y 10. Una premisa fundamental para que el paradigma de gobierno abierto se consolide e institucionalice en el contexto iberoamericano radica en “predicar con el ejemplo”. Ninguna norma o ley sobre transparencia,

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acceso a información o participación ciudadana por el solo hecho de existir resuelve los problemas y desafíos a los que se intenta responder (si se prefiere, son condición necesaria pero insuficiente para lograr los propósitos planteados). Son un medio que debe ir acompañado por el refuerzo permanente a los servidores públicos desde los temas de infraestructura de gestión y modelos adecuados de interacción con la ciudadanía; fomento de la confianza y coordinación intra e interinstitucional; modelos de trabajo más horizontales, inclusivos, abiertos y con el foco puesto en el ciudadano… Pasar de una mirada y práctica analógica y autorreferente de gestión pública a una digital, colaborativa, integrada, y con coresponsabilidad y complicidad entre todos los actores involucrados.

III.2. Temas de futuro… “[…] Al principio del siglo XIX decidimos que seríamos lo que eran ya los Estados Unidos: una nación moderna. El ingreso a la modernidad exigía un sacrificio: el de nosotros mismos. Es conocido el resultado de ese sacrificio: todavía no somos modernos pero desde entonces andamos en busca de nosotros mismos [...]” Octavio Paz En resumen, se requiere: 1. Configurar una hoja de ruta regional compartida 2. Plataforma regional permanente de intercambio y trabajo en clave colaborativa 3. El CLAD como eje vertebrador de estos esfuerzos… Carta Iberoamericana u otro dispositivo/documento de posicionamiento sobre la relevancia del tema y la carta de navegación para la región, relevar en la Conferencia de Ministros y otras instancias 4. El desafío de generar mecanismos para socializar, sensibilizar y evangelizar sobre el gobierno abierto en todos los niveles 5. Las dos caras de la moneda: avanzar en la masividad pero también en el trabajo interno en nuestras instituciones públicas

Como síntesis de este trabajo, se sugiere al CLAD que con el objeto de impulsar y promover de manera más sustantiva e integrada el paradigma de gobierno abierto y la puesta en marcha de planes, estrategias y acciones concretas en la región, considere las actuaciones siguientes: 1. Impulsar un sistema que permita identificar y reconocer buenas prácticas de gobierno abierto, y que ello sea puesto a disposición en un espacio específico o repositorio, a fin de facilitar acceso, documentar y compartir casos de éxito, modelos y enfoques, iniciativas de referencia (sobre todo en apertura de datos públicos y reutilización de la información, o en participación cívica) y lecciones aprendidas. 2. Lo anterior, además, permitiría promover la articulación y el intercambio bilateral y multilateral, la evaluación y el “benchmarking” por pares entre distintos países aprovechando de manera efectiva los ciclos de aprendizaje y no tener que “reinventar la rueda”, evaluando la conveniencia de establecer mecanismos permanentes para identificar, sistematizar y facilitar el acceso a las mejores prácticas. 3. Finalmente se recomienda utilizar todos los mecanismos disponibles de cooperación técnica, configuración de alianzas y redes con otros organismos multilaterales que estén trabajando en materia de políticas de gobierno abierto5, a fin de maximizar el impacto de este apoyo, teniendo en cuenta, las 5

Un ejemplo interesante en este ámbito y que es reflejo concreto de lo que se plantea lo constituye, sin lugar a dudas, el diseño y puesta en marcha del curso (virtual y semipresencial) “Estrategias de Gobierno Abierto para las Américas”, programa de formación desarrollado a partir de una alianza entre la Organización de Estados Americanos (OEA), la

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experiencias presentadas en el Coloquio, la disposición para compartir experiencias y el alto impacto que se puede generar con la cooperación.

Anexo 1. Sobre Retos, desafíos, ideas y propuestas (Síntesis Plenario de Cierre Coloquio) El siguiente desglose corresponde a una revisión no exhausitiva de las intervenciones de cierre de los participantes al Coloquio donde se rescatan las principales ideas sugeridas para dos preguntas que se plantearon: ¿Cuáles son los retos en lo inmediato? Y propuestas para seguir trabajando el tema en el contexto iberoamericano 6. País

Retos

Paraguay

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Panamá

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España

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Ideas y propuestas Acceder a toda la ciudadanía Ley de acceso información Cambio de autoridad y voluntad política para sostener el plan Ley de Transparencia desde el año 2002, dar seguimiento en coordinación con con la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información para el cumplimiento de la Norma. Mayor Participación de la ciudadanía en el tema. El tema de Gobierno Abierto no es responsabilidad exclusiva de la institución rectora, sino que exista una coordinación interinstitucional. Concretar el concepto de gobierno abierto… Hacer del concepto de gobierno abierto (equivocándonos, aprendemos) Necesidad de mejorar las formulas de involucrar a la sociedad civil (más allá de las ONG) Ampliar el espectro de actores (universidades, empresas, etc.) Coordinación (al interior de la AAPP) y el papel de las entidades subnacionales y otros órganos del Estado… Reconocer la idiosincrasia de nuestra región. Partimos de otros puntos de vista… Carta Iberoamericana de la Transparencia – Cádiz 2012

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Aprender de otras experiencias… Aprender entre todos, vinculo entre los actores Foco en el servicio público Red o instancias de colaboración o intercambio de buenas prácticas Apoyo mutuo Presentar al consejo directivo del CLAD… Relevar el tema dentro de la agenda de trabajo -Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública Que se ha aplicado en nuestros países

Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) a través del ILPES, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el CLAD y la propia Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). El curso se ha iniciado en agosto de 2014 en su modalidad virtual y cuenta con más de 200 participantes en su primera versión. Para mayor información: http://www.cepal.org/ilpes/capacitacion/5/52855/Gobierno_Abierto_BID_CEPAL_CLAD_OEA_AGA_rv2.pdf 6 El autor de este informe y consultor a cargo de facilitar el coloquio quisiera dejar de manifiesto su profundo agradecimiento a los participantes y representantes de los países por su disposición y apoyo al proceso desarrollado. No obstante y por tratarse de una sistematización de lo debatido, cualquier omisión o falta en esta matriz es de exclusiva responsabilidad de quien escribe estas líneas.

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El Salvador

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Costa Rica

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Colombia

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 Estado Plurinacional de Bolivia

A la agenda tradicional de gobierno abierto agregar los temas de profesionalización y función pública Los planes de acción dependen de quien los lidera… El factor institucional (facilitadores). Construir de manera más integral los PA Definición de mecanismos a nivel regional para intercambiar experiencias y/o generar conocer (sistematización de experiencias)… Buenas prácticas y malas prácticas Avanzar dispares entre países: Buscar apoyos cruzados entre los miembros (conocer procesos, metodologías de trabajo, pasantías… compartir plataformas) Espacio en la agenda política, ya es parte del programa No es parte de la agenda mediática () y no esta en el imaginario colectivo del ciudadano común… No se hace un vínculo, no existe un ecosistema Ubicar el tema a nivel de los funcionarios medios; tampoco lo ven como una herramienta para la ampliación de los derechos humanos Sensibilización en distintos niveles: funcionarios; ciudadanía, medios, etc. Agrandando brechas por el tema de digital (penetración digital y acceso a tecnología): Como articular esfuerzos para aprovechar las posibilidades de las tecnología… en condiciones de igualdad Cómo hacer que el ciudadano participe, en lo digital y presencial… Buscar cómo incentivarlo Y cómo se coordina desde el Estado la respuesta a esas expectativas En la construcción del plan todos estamos juntos y en la implementación, separados…volvemos a los silos (el árbol y el bosque) Rotación de personal, y falta de continuidad y contexto

Internos: Profundizar la transparencia en la gestión pública a través de una normativa sobre los componentes de transparencia como son:  Acceso a la información (aprobación de la ley de transparencia y acceso a la información)  Rendición pública de cuentas (Aprobación de la norma)  Participación y control social (Profundización del cumplimiento de la ley)  Ética Pública (Aprobar el Plan para la

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La participación del CLAD en este tema, que no era un punto de referencia a nivel regional Acompañar a los países en este desafío

Sensibilización: ejercicio coherente, sistemático y como parte del servicio/ vocación de servicio… Estrategias lúdicas para promover las estrategias a todos los ciudadanos Identificar espacios para involucrar a la academia y empresa privado Dar operatividad a la idea de gobierno abierto, marco lógico: objetivos y metas, acciones, indicadores, responsables Sistema de pares y acompañamiento en el proceso… Compartir herramientas y dispositivos de trabajo

Inventario de lo que los países tienen (en materia de portales por ejemplo) Herramientas que permitan de manera ágil encontrar avances de otros países y tener ambientes colaborativos para compartir fortalezas y debilidades de temas comunes

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Las políticas de transparencia y lucha contra la corrupción deben ser políticas de Estado en la región y no de gobiernos, como resultado de construcciones colectivas que tienen que ser acompañados con decisiones políticas de sus mandatarios y de la sociedad civil para garantizar una gestión pública al servicio del ciudadano a través de instancias que recuperen experiencias de las realidades históricas de la región.

Argentina

implementación de la Política Plurinacional de Descolonización de la Ética Pública y Revolución del Comportamiento en las los Servidores Públicos)  Prevención Institucional (Profundizar el trabajo en la identificación de zonas de riesgo de corrupción) Externos:  Cumplimiento de la Declaración de la CELAC en materia de Transparencia y Lucha contra la Corrupción  Implementar plataformas, sistemas de medición de la transparencia y lucha contra la corrupción de la región puesto que las mediciones de Transparencia Internacional y otras organizaciones privadas con orientación neoliberal no refleja la realidad de Latinoamérica y tiene mucha carga ideológica política  Ampliar la participación ciudadana, a otros sectores  La coordinación interministerial, duplicidad de funciones y costos…  La idea de Estado abierto: incluir a otros poderes e instituciones del Estado  El tema de la inclusión social y los derechos (sino quedan restringidos a un pequeño núcleo que siempre son los mismos)  Empoderamiento ciudadano  Repensar o pensar en una ley de acceso a información ampliada 

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Brasil

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Mostrar las dificultades que tenemos en el quehacer cotidiano… Le estamos dando una vuelta a los temas (volver a mirar las cartas a la luz del gobierno abierto) La inclusión social: Un gobierno abierto para unos pocos Catalogar los espacios de participación y la articulación de políticas públicas que se hacen pero no están visibilizadas… Se hacen muchas cosas que no están puestas en valor y no perder la mirada de la región Los temas de atomización, coordinación, necesitamos conocer un poco más de los otros actores que están incorporados en el proceso: qué esperan y expectativas tienen, empresas, ciudadanos, gobiernos… El tema de los incentivos y si no está claro para todos por qué hacemos lo que hacemos, algo está mal (abrir datos para mejorar u obtener resultados)

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Gobiernos nacionales como promotores de políticas en los distintos niveles de gobierno (provincias y municipios) Aprendizaje que este tipo de foros Generar un espacio on-line permanente para compartir experiencias, planes y políticas: problemas comunes con diversas aristas pero que puede ser trabajado en conjunto Ejemplo: Foro de la Agenda Digital Argentina Se trata de un cambio cultural profundo

Oportunidad de contactar con otros grupos en otras regiones del mundo…

 Chile

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Cuba

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Ecuador

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Guatemala

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Involucrar actores más allá de gobiernos, hacia la sociedad civil Recrear las realidades nacionales Cómo llevar el tema al nivel subnacional y local Concepto capaz de subsumir los temas de modernizar la gestión pública Definir y acotar, desde las posibilidades que tiene Un gobierno que atienda y solucione los problemas del pueblo: atención a la educación, a la salud y a la seguridad social de los ciudadanos Incorporar la evaluación de impacto sobre el cumplimiento de los compromisos asumidos, integrar la mirada ciudadana en este proceso, expresión esencial de la dignidad y respeto al ser humano Es válida para todos los niveles de gobierno, en distintos tipos de organizaciones que prestan un servicio u ofrecen… Dirección abierta o participativa Incluir el tema en la capacitación de los cuadros de los funcionarios y universidades en Cuba Utilizar los medios tecnológicos VS los viejos medios (oficios, etc.) Saber por qué estamos haciendo esto… Más allá del buen gobierno, es el buen vivir El tema del lenguaje y las singularidades de las etnias (19 naciones) Aprovechar las propias capacidades instaladas en nuestra región No estamos en las redes sociales Es una postura de vida frente al servicio público, ciudadano antes que servidor Campaña Yo Gobierno EC Retos técnicos: No metamos tecnología donde no es necesario/no generar con tecnología más problemas de los que tenía antes… Retos políticos: No es un debate tecnológico, considerar cosas domésticas… Retos de derecho: Verbalizando con conceptos de función pública al funcionario… La expresión propia de la ciudadanía (no intentar encasillar al ciudadano, en implica sentirse cómodo) Tener una cultura de transparencia: Incluir el tema más ética a nivel educativo Involucrar a los funcionarios en el proceso… La misma línea, la ruta.. Falta de sistematización y actualización de los compromisos de los planes

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Podemos ayudarnos nosotros…

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Red vía whastapp El tema del uso de marcos conceptuales y herramientas y marcos de otros… El tema de la soberanía No dejar al CLAD la responsabilidad de organizarnos… Que sea un eje vertebrador Seguir luchando por ser abiertos…

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mucho

entre

Mecanismos de seguimiento de los compromisos del Plan

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Honduras

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República Dominicana

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Uruguay

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La relevancia de las leyes de acceso a información pública (LAIP) Hoja de ruta común y articulación El tema de los incentivos Temas comunes y problemáticas similares pero con contextos un tanto diferentes Qué pasará con la AGA, IRM, la cuota… AGA permite respaldar políticas de Estado… Es un mecanismo innovador y distinto, debe atender al contexto de cada país… El norte no es competir quien tiene los mejores compromisos, sino mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos, eso es lo que debe motivarnos a tener mejores gobiernos. Fundamentación ética de lo que hacemos… Ratificar que el sentido que tiene es en virtud de los fines… Pontificar más por los medios que por los fines Escucha activa… El ser humano en el centro Cuidar ser un fundamentalista de los medios! Qué pasa con el tema al interior del gobierno… es compartido? Potestad y patrimonio de una unidad… Predicar con el ejemplo La mirada y el valor de LATAM tenga presencia, esté presente… Mantener vivo el propósito de para qué están nuestros gobiernos: la necesidad de que las agendas de política se complementen… Llevemos la participación donde están los ciudadanos Internalización de los conceptos… Ir más allá de la élite

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Se requiere definir ciertas reglas básicas para la mejor compresión de la mecánica de la alianza. Como por ejemplo lineas básicas en cuanto a la formulación de los planes de acción, mecanismo de revisión independiente. Sensibilizar en el tema resulta fundamental, así como preparar a los Estados antes de su adhesión a la iniciativa para que puedan tener claro el panorama.

Gestionar el conocimiento y experiencias Sistemas de indicadores compartidos Caminar en compartir metodologías para hacer el trabajo Lecciones aprendidas Acompañamiento de pares

Anexo 2. Avances implementados por el Estado Plurinacional de Bolivia en lo que se denomina Gobierno Abierto 

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Redefinir el concepto de Gobierno Abierto que englobe tanto el rol del Estado y la sociedad civil que contenga los cambios estructurales del estado, es decir, desarrollar niveles conceptuales que sirvan de herramienta para la transformación del Estado con el objetivo de la transformación de la administración pública en todos los niveles para el servicio a la ciudadanía, abriendo espacios de participación y diálogo con la sociedad civil. Redefinir el rol del Estado con cambios estructurales que tienen que ver con construcciones colectivas y voluntades políticas para que los gobiernos asuman como uno de los pilares y desafíos la transformación de la gestión pública al servicio de la ciudadanía. La transformación del Estado tiene que ver también con el nuevo rol del Estado en el ámbito económico para implementar modelos económicos que respondan a realidades nuestras generando un crecimiento económico cuyos excedentes sean generadores de ingreso, empleo y sean redistribuidos en programas sociales para luchar contra la pobreza, es decir, un Estado Redistribuidor.

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La transformación de la Administración Pública en nuestro Estado Plurinacional de Bolivia tiene como elementos constitutivos: la transparencia de la gestión pública y la Descolonización de la Ética Pública para la revolución del comportamiento de las y los servidores públicos como instrumentos de lucha contra la corrupción.

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