Haciendo caminos en el patrimonio cultural. Una mirada transversal de las rutas e itinerarios culturales transnacionales en España desde las convenciones y programas de la UNESCO y el Consejo de Europa. 2015. Actas IX Jornadas de Historia y Patrimonio de la Provincia de Sevilla.Dip.Sevilla pp.15-23

Haciendo caminos en el patrimonio cultural.

Una mirada transversal de las rutas e itinerarios culturales transnacionales en España desde las convenciones y programas de la UNESCO y el Consejo de Europa Jordi Tresserras Juan Universitat de Barcelona

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n este texto se pretende realizar una mirada transversal de las rutas e itinerarios culturales transnacionales existentes en España desde la perspectiva de las convenciones y programas de la UNESCO y el Consejo de Europa. Las rutas e itinerarios culturales en las convenciones y programas de

UNESCO

La UNESCO inició en 1987 el programa de rutas para el diálogo intercultural1 mediante el impulso de la Ruta de la Seda y posteriormente, en 1993, la Ruta del Esclavo2, por iniciativa de Haití (Tresserras 2006). En 1994 y 1995, respectivamente, se inició una coordinación con la UNTWO. En el año 1994 se efectuó una primera reunión conjunta entre la UNTWO y UNESCO sobre la Ruta de la Seda, en Samarcanda (Uzbekistán) y se adoptó la Declaración de Samarcanda sobre el Turismo en la Ruta de la Seda. Un año después, en 1995, se realizó la Declaración de Accra sobre el programa de la Ruta del Esclavo entre la UNTWTO-UNESCO en Accra (Ghana). En el caso de España las iniciativas para la valorización del tramo español de la Ruta de la Seda que correspondería con la Ruta del Galeón vinculado al Camino Real español no se han articulado con el programa. Las propuestas 1. http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/dialogue/routes-of-dialogue/ 2. http://www.unesco.org/new/es/culture/themes/dialogue/the-slave-route/

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asociadas a la Ruta del Esclavo están en una fase inicial de realización de la lista de sitios de memoria para ser vinculados. La UNESCO, en el marco del programa de rutas para el diálogo intercultural, apoyó la fase de consolidación e implementación de las Rutas del Legado Andalusí (actualmente Itinerario Cultural Europeo del Consejo de Europa), pero no hubo continuidad en el proceso. En relación con la Convención UNESCO para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972), la inclusión de los itinerarios culturales como una nueva categoría específica en la Lista de Patrimonio Mundial se propició tras la incorporación en 1993 del tramo español del denominado Camino Francés de los Caminos de Santiago. Este factor contribuyó a generar un debate sobre el tema que comportó la realización de la Carta Internacional sobre Itinerarios Culturales del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), organismo consultor de UNESCO, que fue aprobada en Quebec (Canadá) en 2008 (Tresserras 2006; Fernández Salinas 2013; Martorell 2010; Yáñez 2010). El Camino del Norte por el Cantábrico es uno de los tramos de los Caminos de Santiago que se encuentra en la lista indicativa española y que próximamente se presentará para su inclusión en la Lista del Patrimonio Mundial. En la categoría de paisajes culturales se incluyen también, en su tipología de paisaje cultural lineal, los corredores históricos, así como los caminos y senderos que son el punto de entrada y circulación en los espacios inscritos. Es el caso de la Serra de Tramuntana3, en Mallorca, inscrita como paisaje cultural en 2010, donde las construcciones de piedra en seco son uno de los elementos característicos que expresan el valor universal excepcional y se configuró una ruta especializada. La Ruta de la Piedra en Seco GR 221 es un sendero de gran recorrido que transcurre por la sierra y que cuenta con 167 km abiertos entre el itinerario principal y las variantes. En esta misma línea se pueden considerar los senderos existentes en Reservas de la Biosfera, iniciativas vinculadas al Convenio de la Diversidad Biológica4. Algunos de ellos configuran rutas históricas como es el caso del Camí de Cavalls (Camino de Caballos) en la Reserva de la Biosfera de Menorca, valorizado como GR223 que circunvala la isla; así como el tramo del Camino de Santiago por el Ebro que transita por la Reserva de la Biosfera de Tierras del Ebro en Catalunya. En lo relativo a las rutas, senderos e itinerarios culturales se hace necesaria una visión transversal de las convenciones de la UNESCO articulada con otras iniciativas regionales. Por todo ello es fundamental la Declaración de 3. http://www.conselldemallorca.net/?id_section=3198&id_parent=491&id_class=2992&id_lang=1 4. http://www.cbd.int/

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Hangzhou5 (2013) que enfatiza sobre el papel de la cultura como factor clave para el desarrollo sostenible. UNAOC6, organismo de Naciones Unidas para la Alianza de Civilizaciones, ha reconocido iniciativas como el Camino de Santiago, la Vía Francigena7 o el Camino de Abraham (http://www.abrahampath.org/) como rutas para fomentar el diálogo intercultural y religioso. El programa de Itinerarios Culturales Europeos del Consejo de Europa El Programa de Itinerarios Culturales del Consejo de Europa inició en 1987 con la certificación de las dos primeras iniciativas: el Camino de Santiago de Compostela y la Ruta del Hábitat Rural. En 1997 se crea el Instituto Europeo de Itinerarios Culturales mediante un convenio firmado entre el Consejo de Europa y el Gran Ducado de Luxemburgo (Berti 2012, 2013). De todas formas, como explicita Berti (2013), el debate sobre la conveniencia de crear un marco para la cooperación cultural a través de las Rutas Culturales se desarrolla en los años sesenta, vinculada a la existencia de iniciativas que podían fomentar un mayor conocimiento del espacio cultural europeo. Su objetivo era demostrar, por medio de un viaje a través del tiempo y el espacio, como el patrimonio de los diferentes países y culturas de Europa contribuye a generar un patrimonio cultural compartido. La Resolución CM/Res (2010) 53, de 8 de diciembre de 2010, crea un Acuerdo Parcial Ampliado sobre Itinerarios Culturales del Consejo de Europa. En este documento se define un itinerario cultural como un proyecto de cooperación cultural, la educación, la propiedad y el turismo que tiene como objetivo el desarrollo y la promoción de una ruta o una serie de itinerarios en base a un recorrido histórico, un concepto, una persona o un fenómeno cultural de dimensión transnacional, que tiene importancia en la comprensión y el respeto de los valores europeos comunes.

El acuerdo plantea una nueva base normativa que pretende concienciar a los ciudadanos de Europa de su identidad europea, a través de vínculos culturales y de diálogo, fortaleciendo el trabajo en red. Asimismo, el Acuerdo sienta las bases del desarrollo sostenible regional por medio del patrimonio cultural, mediante una particular atención hacia la dimensión democrática del intercambio cultural. 5. http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/final_hangzhou_declaration _spanish.pdf 6. http://www.unaoc.org/ 7. http://www.viefrancigene.org

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En la actualidad existen veintitrés países signatarios de acuerdo entre los que está España. Éste está abierto no obstante a todos los signatarios de la Convención Cultural Europea y a la cooperación con países terceros. El Consejo de Europa otorga la mención de Itinerario Cultural Europeo a proyectos que cumplan los criterios y sigan el procedimiento establecidos en la reciente Resolución CM/Res (2013) 67. Los itinerarios certificados tienen que centrar sus acciones especialmente en estos cinco aspectos: – La cooperación en materia de investigación y desarrollo, el intercambio de conocimientos en diferentes disciplinas y la promoción de los valores europeos de convivencia. – La puesta en valor de la memoria, la historia y el patrimonio europeos, respetando las diferencias territoriales, étnicas y culturales; y observando asimismo las normas internacionales de protección del patrimonio. – El intercambio de experiencias educativas y la concienciación de los jóvenes con el patrimonio común de los pueblos de Europa. – El apoyo a la creación artística contemporánea y a una oferta cultural diversificada y accesible. – El fomento del turismo cultural y del desarrollo sostenible, respetando las identidades locales y regionales; e invitando a la cooperación entre Europa y otras regiones del mundo. En la actualidad se ha renovado la invitación a la Unión Europea para que se convierta en un miembro de pleno derecho de la EPA. Asimismo se han afianzado memorándums de entendimiento y acuerdos de colaboración con la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas (OMT) y el Comité de Turismo de la OCDE. La Red Universitaria de Estudios sobre Rutas Culturales (CRSN), de la que forma parte la Universitat de Barcelona va a jugar un papel clave para el establecimiento de estrategias e indicadores comunes, en particular en el nuevo marco del programa Erasmus+ HECTOR (2014-2016). La Declaración de Bakú sobre los Itinerarios Culturales del Consejo de Europa: turismo cultural para el diálogo intercultural y la estabilidad social adoptada en el Foro Consultivo anual de los Itinerarios Culturales del Consejo de Europa desarrollado en Bakú, los días 30-31 de Octubre de 2014 marcó una importante hoja de ruta centrada en cuatro ejes principales: – El papel de los Itinerario Culturales del Consejo de Europa como vectores del diálogo intercultural. Se recordó el papel de los Itinerarios Culturales en «la promoción del diálogo entre las culturas urbanas y rurales, entre las regiones del sur, el norte, el este y el oeste de Europa, y entre regiones desarrolladas y desfavorecidas» y «la promoción del diálogo y el entendimiento 18

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entre las mayorías y las minorías, las culturas locales y las inmigrantes» (CM/RES (2014) 67). Se hizo un llamamiento a los Itinerarios del Consejo de Europa para que hagan uso de las directrices recogidas en los textos y convenciones del Consejo de Europa en la realización de sus actividades, en particular la Convención de Faro sobre el valor del Patrimonio Cultural para la sociedad y el Libro Blanco sobre el diálogo intercultural, y para promover sus principios entre sus socios institucionales; – Los Itinerarios Culturales del Consejo de Europa como conductores de un desarrollo social y económico sostenible. Se recomendó aumentar el conocimiento del Patrimonio Cultural de los residentes, animándolos a ser los principales promotores de su propia cultura; promover el reconocimiento por parte de los sectores empresariales locales, tanto del valor cultural como el que puede generar para la economía local, del Patrimonio Cultural; alentar a las comunidades locales para que los jóvenes participen en la gestión de rutas culturales y en la promoción del Patrimonio Cultural; estimular la creación de proyectos que fomenten las capacidades de jóvenes y emprendedores; fomentar el diálogo entre los Itinerarios Culturales y las comunidades empresariales locales y globales de las distintas plataformas creativas que incluyen las empresas locales, los agentes del turismo y las organizaciones educativas, con el objetivo de elaborar productos culturales y comercializar el turismo responsable; así como aumentar el diálogo entre –y dentro– de las rutas y los departamentos de investigación y desarrollo, a fin de fortalecer los vínculos culturales y económicos entre los diferentes miembros y estimular un enfoque multinivel transnacional. – Los Itinerarios Culturales del Consejo de Europa como herramientas educativas para comprender los conflictos del pasado, aliviar tensiones y promover la convivencia pacífica. Se reconoció que los Itinerarios Culturales solamente pueden estar basados en la paz y que ellos tienen el potencial no solo para crear espacios donde el diálogo intercultural pueda florecer, sino también para fomentar la paz a través de la promoción de la justicia social, los derechos humanos, la equidad económica, el desarrollo sostenible y la democracia, con la capacidad de resolver conflictos pacíficamente. – Los Itinerarios Culturales del Consejo de Europa como guardianes de la memoria y la historia viva de Europa. Se reconoció a los Itinerarios Culturales como canales para la transmisión entre generaciones de la memoria y la historia vivida, así como las oportunidades que los Itinerarios ofrecen para hablar de «historias de Europa» a través de diferentes puntos de vista de las redes de testigos y herederos. Así mismo constituyen 19

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herramientas para narrar y aprender la historia de manera informal, ofreciendo tanto a habitantes como visitantes eventos polifacéticos para el entendimiento histórico, y formas de reinterpretar esta historia en los contextos actuales. Se recomendó fomentar que los Itinerarios Culturales se conviertan en un instrumentos para el diálogo cultural y la reconciliación, sobre todo con respecto a la memoria viva y colectiva, y para tal fin recomendar que las memorias presentadas sean respetuosas con la historia y que las audiencias sean invitadas a contribuir a su entendimiento e interpretación, así como a compartir su propios recuerdos, convirtiéndose así en coproductores, a través de la memoria viva, de la historia europea común; que las similitudes y las diferencias sean igualmente identificadas y las diferencias respetadas, y que las sinergias sean usadas para mejorar los valores individuales y personales; así como que se creen las plataformas necesarias (a través de la investigación, la educación, la participación de las empresas, las nuevas tecnologías) para fomentar la coproducción de recuerdos vivos; Los Itinerarios Culturales del Consejo de Europa son actualmente veintinueve, de los cuales diecinueve cuentan con participación española. Por orden cronológico de incorporación al programa, los siguientes itinerarios están presenten en el territorio nacional, aunque de forma muy heterogénea y con una implantación territorial desigual y en diferentes fases de implementación: – Los Caminos de Santiago de Compostela (1987) – Vikingos y Normandos (1993) – El Legado Andalusí (1997) – La Ruta de los Fenicios (2003) – La Ruta del Hierro en los Pirineos (2005) – San Martín de Tours: personaje europeo, símbolo del compartir (2005) – La Red de Sitios Cluniacenses (2005) – Las Rutas del Olivar (2005) – La Vía Regia (2005) – Transrománica: itinerarios del arte románico en Europa (2007) – Iter Vitis: los caminos de la viña en Europa (2009) – El Itinerario Europeo de los Cistercienses (2010) – La Ruta Europea de los Cementerios (2010) – Caminos del Arte Rupestre Prehistórico (2010) – La Ruta Europea del Patrimonio Termal y de las Ciudades Termales (2010) – Itinerarios Europeos del Patrimonio Judío (2010) – Itinerarios de la Casa Dei (2012) 20

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– La Ruta Europea de la Cerámica (2012) – Red Europea del Modernismo (2014) En el año 2012, en el marco de la celebración de los veinticinco años de la iniciativa, el Ministerio de Educación. Cultura y Deportes creó la Unidad de Análisis de los Itinerarios Culturales del Consejo de Europa con participación española dependiente de la Subdirección General de Protección de Patrimonio Histórico del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Entre los objetivos de esta Unidad están el asesoramiento a los proyectos candidatos y la garantía de calidad de los proyectos existentes, la difusión de información, o la supervisión del trabajo en red de los diferentes itinerarios y de las instituciones implicadas a nivel nacional. En junio de ese mismo año se constituyó también la Red Española de Itinerarios Culturales (REIC)8 que pretende articular un espacio de trabajo conjunto bajo la marca «Itinerarios Culturales Europeos en España» como denominador común, tratando de mejorar la visibilidad del programa del Consejo de Europa en el país. Conclusiones El Camino de Santiago es sin duda el elemento excepcional y singular de ambas iniciativas de la UNESCO y el Consejo de Europa en España (Tresserras 2006, 2007, 2010, 2013). De todas formas cabe considerar que la mayor parte de los Itinerarios Culturales Europeos incluyen sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO o están vinculados con Reservas de la Biosfera de la UNESCO. Una mirada transversal y la vertebración de un trabajo en red se vuelven necesarios. La gestión del patrimonio y el turismo sostenible suponen una alianza estratégica para el desarrollo local y regional y para la generación de empleo. Uno de los retos de las rutas e itinerarios culturales es considerar su transformación como verdaderos destinos y productos turístico-culturales, a través de una sinergia entre los profesionales del sector cultural y turístico. Las interrelaciones entre el sector público y el privado, tanto las organizaciones empresariales como las organizaciones no gubernamentales son fundamentales para asegurar la gestión responsable del patrimonio y el desarrollo turístico sostenible. Es básico considerar al respecto el planteamiento de modelos de gestión adecuados a las características y necesidades de cada ruta. Es necesario considerar procesos de participación comunitaria y asegurar la accesibilidad a los recursos

8. http://reditinerariosesp.blogspot.com.es/

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patrimoniales tanto a la población local como a los visitantes (Bagwell et al. 2012; Majdoub 2010; Mariotti 2012; Tresserras 2010, 2013; Tresserras et al. 2009). En este sentido, se hace especialmente necesario el desarrollo y uso de indicadores de desarrollo basados en productos de turismo cultural para evaluar la gestión de las rutas culturales en relación con el desarrollo de la población local. El consenso en el uso de dichos indicadores es básico para realizar comparaciones entre diferentes rutas o subtramos de rutas, tanto a nivel regional, nacional o internacional; para un uso adecuado de dichos indicadores se propuso la coordinación y un fomento de un estudio comparado por parte del Instituto Europeo de Itinerarios Culturales. En este sentido se hace fundamental articular acciones entre las rutas e itinerarios certificados con las entidades creadas en España como la Unidad de Análisis del MECD y la REIC, así como el sector académico especializado organizado entorno a la red UNITWIN de la Cátedra UNESCO Cultura, Turismo y Desarrollo y a la Red Universitaria de Estudios sobre Rutas Culturales. Bibliografía Bagwell S., Dodd D., Hall N., Kamp B., Khovanova-Rubicondo K., Lecci S., Marx U., Richards G., Thomas-Penette M. & Tresserras J. (2012).

Impact of European Cultural Routes on SMEs’ innovation and competitiveness. Council of Europe and European Commission. http://www.coe.int/t/dg4/ cultureheritage/culture/routes/StudyCR_en.pdf Berti E. (2012). Itinerari Culturali del Consiglio d’Europa: tra ricerca di identità e progetto di paesaggio, Firenze, Firenze University Press. Berti E. (2013). Cultural Routes of the Council of Europe: New Paradigms for the Territorial Project and Landscape, en Alma Tourism vol 7, 4. Majdoub W. (2010). Analysing cultural routes from a multidimensional perspective, Alma Tourism, Vol. 1, 2: 29-37. Mariotti A. (2012). Local System, Networks and International Competitiveness: from Cultural Heritage to Cultural Routes, Alma Tourism, vol. 3, 5: 81-95. Martorell A. (2010). Itinerarios culturales y patrimonio mundial, Ed. Universidad de San Martín de Porres, Lima, Perú Fernández Salinas V. (2013). «De dónde y hacia dónde. Perspectivas y premisas para el entendimiento de los itinerarios culturales», http://www. ub.edu/geocrit/b3w-1028.htm ICOMOS. Carta Internacional sobre Itinerarios Culturales del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios–2008. 22

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Yáñez C. (2010). «Los itinerarios culturales: caracterización y desafíos de

una nueva categoría del patrimonio cultural mundial», en Apuntes 23 (2): 194-209. Tresserras Juan J. (2006). «Rutas e itinerarios culturales en Iberoamérica», en Cuadernos de Patrimonio y Turismo Cultural nº 15: 13-56. CONACULTA. México DF. Tresserras Juan J. (2007). «El Camino de Santiago: la gestión sostenible un itinerario cultural transnacional», Jornadas sobre Patrimonio. Fundación Abertis http://www.fundacioabertis.org/rcs_jor/pdf_tresserras.pdf Tresserras, J. (2010). «Las rutas e itinerarios culturales como estrategia turística de desarrollo regional en zonas rurales y de montaña: el caso de Cataluña», en López Palomeque, F. (coord.). 2010. Turismo y desarrollo sostenible en la Cataluña interior. Barcelona: Alta Fulla. Tresserras J. (2013). Evaluation Report for the creation of the network «Pilgrimage routes. The Ways of Saint James». April 2012 / June 2012. European Institute of Cultural Routes / Council of Europe. Tresserras, J.; Cros, B.; Matamala, J. C. (2009). «Xarxes i rutes històriques i culturals», en López Palomeque, F., Sánchez, D. (Dir). Atles del Turisme a Catalunya. Mapa Nacional de l’Oferta i els Productes Turístics. Barcelona: Generalitat de Catalunya. Departament d’Innovació, Universitats i Empresa.

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