Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos en Chile 1958-1073. El Camino hacia el Quiebre de la Democracia

FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Cristian Adrián Villegas Dianta 2005 Profesor de Historia, Geografía y Ciencias Sociales, Licenciado en Educación, Magíster en Historia, Mención Política y Relaciones Internacionales, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Magíster en Desarrollo Curricular y Proyectos Educativos, Universidad Andrés Bello. Creador portal E-Historia. Contacto: [email protected] / www.e-historia.cl

RESUMEN

Este trabajo aborda el estudio del sistema de partidos políticos en Chile existente entre 1958 y 1973, desde la perspectiva de los distintos elementos que llevaron a la pérdida del consenso democrático y que se manifestaron al interior de este sistema partidario. Este trabajo se estructura a través de dos capítulos: El primero comprende una revisión del funcionamiento del sistema de partidos para el período 1958 – 1973, en donde se revisan los partidos más importantes del período y su interrelación dentro del sistema, así también como las características generales del sistema y que pueden considerarse como elementos que llevaron a la pérdida del consenso democrático como la irrupción de nuevos grupos sociales a la participación política, la ideologización y polarización política, la irrupción de la Democracia Cristiana en el centro político que significó el consecuente desplazamiento del Partido Radical, la legislación electoral del gobierno de Carlos Ibáñez, etc...

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Un segundo momento de este trabajo aborda la evolución histórica del sistema de partidos, desde la elección presidencial de 1958, hasta la elección presidencial de 1970, revisando brevemente el comportamiento del sistema de partidos bajo el gobierno de Salvador Allende.

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TEMARIO

I.- Introducción II.- El Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1973

1.- Discusión Historiográfica Acerca del Sistema de Partidos Políticos en Chile

2.- Introducción al Sistema de Partidos Políticos en Chile 3.- Composición del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1970: Partidos de Mayor Trascendencia Dentro de Cada Espectro Ideológico 3.1.- Los Partidos de Derecha 3.1.A.- El Partido Nacional 3.2.- Los Partidos de Centro 3.2.A.- El Partido Radical 3.2.B.- La Democracia Cristiana 3.3.- Los Partidos de Izquierda 3.3.A.- El Partido Socialista y el Partido Comunista 3.3.B.- La Extrema Izquierda: El MIR 4.- Antecedentes y Características del Sistema de Partidos 1958 – 1973 4.1.- Ampliación de la Participación Política y Reordenamiento del Sistema de Partidos 4.2.- Políticas del Gobierno de Carlos Ibáñez 81952 – 1958) que Afectaron al Sistema de Partidos 4.2.A.- Efectos del Discurso Antipartidario de Carlos Ibáñez en el Sistema de Partidos 4.2.B.- Legislación de Carlos Ibáñez y su Efecto en el Sistema de Partidos 4.3.- Surgimiento de la Democracia cristiana en el Centro y su Efecto en la Elección Presidencial de 1958 y la Parlamentaria de 1961

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4.4.- Los Factores Ideológicos: Sociedad y Sistema de Partidos 4.4.A.- La Guerra Fría y su Influencia en la Izquierda 4.4.B.- El Centro Reformista y Católico de la Democracia cristiana 4.4.C.- La Derecha y su Política Antimarxista 4.5.- Los Factores de la Competitividad y la Tendencia a la Concentración del Sistema de Partidos 4.5.A.- La Competitividad Dentro del Sistema de Partidos 4.5.B.- La Tendencia a la Concentración en el Sistema de Partidos 4.6.- Relación Entre el Sistema de Partidos, Poder Ejecutivo y Régimen de Gobierno 4.7.- La Polarización Política Dentro del Sistema de Partidos

III.- Evolución del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1973

1.- La Elección Presidencial de 1958 y el Triunfo de la Derecha: Los Partidos se Acomodan a las Nuevas Condiciones del sistema

2.- La Elección Presidencial de 1964 y el Triunfo del Centro: El Camino Hacia la Polarización del Sistema de Partidos 2.A.- “El Naranjazo” y su Efecto Sobre la Nueva Arena Política de Cara a las Elecciones Presidenciales de 1964 2.B.- La Elección Presidencial de 1964 y el Triunfo de la Democracia Cristiana: A un Paso de la Polarización Definitiva del Sistema de Partidos

3.- La Elección Presidencial de 1970 y Parlamentaria de 1973 y el Camino Definitivo Hacia el Quiebre del Consenso Democrático en el Sistema de Partidos

IV.- Conclusiones

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I.- INTRODUCCIÓN

El sistema de partidos Chile es una temática que desde los años del régimen militar y del retorno a la democracia en 1990 hasta la actualidad, ha sido objeto de múltiples estudios y trabajos, convirtiéndose en una problemática tradicional en la historiografía actual, ya sea desde el enfoque histórico como del de la ciencia política y no pocas veces desde ambas disciplina a la vez, siendo las principales líneas de estudio, el análisis de los partidos políticos antes del golpe militar o durante este1, como también los partidos políticos y el funcionamiento de estos durante los gobiernos de la Concertación2, o los

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Vs. Cañas Kirby, Enrique. “Proceso Político en Chile: 1973 – 1990”, Editorial Andrés Bello, Santiago – Chile, 1997. Vs. Tb. Corvalán Marquéz, Luis. “Los Partidos Políticos y el Golpe del 11 de Septiembre. Contribución al Estudio del Contexto Histórico”, Ediciones Chile América – CESOC, 2000 (Primera Edición), Santiago – Chile. Vs. Tb. Ortega Frei, Eugenio. “Historia de Una Alianza”, Ediciones ChileAmérica – Santiago de Chile, 1992. Vs. Tb. Arraigada, Genaro. “Por la Razón o la Fuerza. Chile Bajo Pinochet”. Editorial Sudamericana, Santiago - Chile, 1998. Vs. Tb. Gazmuri, Cristian. “Una Interpretación Política de la Experiencia Autoritaria 1973 – 1990”, Editado por la Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago – Chile, 1999. Sección de Textos Digitales del Instituto de Historia de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Vs. Tb. Huneeus, Carlos. “El Sistema de Partidos en Chile. Cambio y Continuidad”, Revista Opciones N° 13, Editada por el Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, y la Academia de Humanismo Cristiano, Santiago – Chile, Enero – Abril 1988. 2

Vs. Drake, Paul; Jaksic, Iván (compiladores). “El Modelo Chileno. Democracia y Desarrollo en los Noventa”, Editorial LOM, Santiago – Chile, 1999. Vs. Tb. Garretón M., Manuel Antonio. “La Redemocratización Política en Chile: Transición, Inauguración y Evolución”. En Revista de Estudios Públicos Nº 42, Santiago - Chile, 1991.

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estudios que abordan de manera general el período de 1970 hasta 19903 y posteriores, y finalmente las obras que analizan problemáticas como el sistema de partidos y la democracia4, la sociedad, la Constitución5 etc… Sin embargo a creemos que existe una vacío en cuanto a la explicación d los distintos factores que llevaron al quiebre del consenso democrático y al posterior golpe militar, desde la perspectiva del sistema de partidos de ese período. Bajo el título de “Factores de Cambio Dentro del Sistema de Partidos 1958 – 1973: El Camino Hacia el Quiebre de la Democracia”, se analizan los distintos elementos que influyeron en la pérdida del consenso democrático dentro del sistema de partidos y que poco a poco fueron socavando las bases de la estabilidad democrática dentro del país, conduciendo a este a una radicalización y polarización extrema y encontrando como salida a esta situación el golpe militar de 1973, hecho con el cual se cierra una de las etapas más conflictivas, pero a la vez más interesantes de la historia del sistema de partidos políticos en Chile y del país en general, con repercusiones que llegan hasta el día de hoy. El tema en estudio, sobre el análisis de los distintos factores que llevaron a cambios dentro del sistema de partidos, los cuales terminaron provocando finalmente su colapso, se abordan aquí desde dos metodologías de trabajo. En primer lugar se realiza una descripción del contexto y desarrollo histórico de la situación del sistema de partidos durante el período 1958 – 1973, pero al mismo tiempo, y a través del uso de referencias bibliográficas y

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Vs. Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”, Editado por el Fondo de Cultura Económica, 2002 (Primera Edición), Santiago – Chile. 4

Vs. Lechner, Norbert (coordinador); Brunner, José Joaquín; Flisfisch, Angel (compiladores). “Partidos y Democracia”, Editado por FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1985 (Primera Edición), Santiago – Chile. Expositores: Andrés Allamand, Genaro Arraigada, Pablo Barahona, Manuel Antonio Garretón, Ricardo Lagos, Mario Papi, Enrique Silva Cimma, Gabriel Valdés, Sergio Vuskovic, Juan Irarrázaval. Vs. Tb. Mainwarsgy, Scott; Scully, Timothy (Editores). “La Construcción de Instituciones Democráticas. Sistema de Partidos en América Latina”, Editado por CIEPLAN, Santiago – Chile, 1996. 5

Vs. Fariña, Carmen. “Génesis y Significación de las Ley de Partidos Políticos”. En Revista de Estudios Públicos Nº 27, Santiago - Chile, 1987.

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fuentes, se intenta analizar el como se fueron construyendo en este espacio de tiempo, las motivaciones y causas que condujeron al quiebre del sistema democrático y del mismo sistema de partidos políticos, producto de que se estudia la posición política e ideológica de los partidos más importantes. Por otro lado, y desde una perspectiva histórica se analiza la funcionamiento del sistema de partidos durante este período, analizando la situación interna de cada partido y su interrelación con el resto al interior del sistema, además de una serie de hitos que marcaron el desarrollo de este sistema y que a la postre y producto de una serie de elementos que afectaron al sistema de partidos, ya sea externos (legislación, influencia ideológica, incorporación de nuevas masas electorales, etc...) o internos (medidas programáticas, ideología de los partidos, posturas políticas, polarización del sistema, tendencia a la concentración al interior de este, etc...) provocaron la pérdida progresiva del consenso sobre que los mecanismos democráticos debían resolver por si solos cualquier conflicto que sufriera el sistema de partidos y la sociedad en general.

Sin duda como señala Enrique Cañas, la caída de los regímenes democráticos de América Latina en la década de los años ´60 y ´70, se debe a un debilitamiento de las instituciones democráticas, producto de que “cuando la cultura política democrática se torna esencialmente precaria y cuando los problemas sociales y económicos que se presentan en la sociedad, no pueden ser resueltos por quienes tienen en sus manos la tarea de fortalecer y mantener la estabilidad de la democracia”6. De la misma manera esta explicación puede aplicarse, a la evolución que experimentó el sistema de partidos en el período en estudio, debido a que el entendimiento democrático entre los partidos políticos llegó a un estado de forjas cero, producto de una serie de factores ideológicos, sociales, electorales y políticos, los cuales tornaron prácticamente imposible el consenso tanto dentro del sistema de partidos, como también así dentro de la sociedad. El proceso de grave erosión en el que iba entrando el sistema de partidos desde 1958, no pudo ser apreciado por sus propios protagonistas, y más aún, arrastró a la sociedad de forma completa con el, provocando el

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Cañas Kirby, Enrique. “Proceso Político en Chile. 1973 – 1990”, Editorial Andrés Bello, Santiago – Chile, 1997 (Primera edición). Página 9.

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consecuente desgaste de los partidos como agente de solución a estos problemas, resultando finalmente que se diese el desenlace por todos conocido.

De esta manera se postula que los elementos que se tratan dentro de este trabajo como la como la irrupción de nuevos grupos sociales a la participación política, la ideologización y polarización política, la irrupción de la Democracia Cristiana en el centro político que significó el consecuente desplazamiento del Partido Radical, la legislación electoral del gobierno de Carlos Ibáñez, etc..., generaron un desmoronamiento al interior del sistema de partidos del consenso democrático, situación la cual generó el quiebre de la democracia y el golpe militar 1973, situación que puso fin al propio sistema de partidos.

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II.- EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS EN CHILE 1958 - 1973

1.- Discusión Historiográfica Acerca del Sistema de Partidos Políticos en Chile

La literatura existente en cuanto al sistema de partidos en Chile es muy abundante, sobre todo la que trata sobre el sistema partidario existente en el período previo al golpe militar de 1973, situación por la cual no es de nuestro interés revisar aquí todas las obras sobre este problemática, sino más bien abocarse a las obras más conocidas y que han sido las que han planteado ciertas hipótesis sobre el sistema de partidos durante el lapso planteado por esta investigación, fijando pautas sobre los temas, sus modos de abordarlos y posibles respuestas.

Dentro de las obras consideradas como tradicionales para el estudio de este período, se encuentra “Régimen de Gobierno y Partidos Políticos en Chile 1924 - 1973”7 del profesor e historiador del derecho, Bernardino Bravo Lira. Bravo Lira divide su obra8 en dos parte, seguidas de una conclusión. En la primera aborda la conformación del régimen de gobierno entre los años 1924 a 1932, en donde postula que las instituciones más sobresalientes para este nuevo período no es la relación presidente – parlamento, sino presidente – partidos políticos al igual como acontece en el régimen liberal – parlamentario. La segunda parte de su obra, y la cual más interesa a este trabajo, es en la que analiza el período de 1932 a 1973, periodificación en la cual primero plantea que existe un período de estabilización de este nuevo régimen político entre 1932 y1952, el cual entra en crisis en el período 1952 a 1963,

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Bravo Lira, Bernardino. “Régimen de Gobierno y Partidos Políticos en Chile 1924 – 1973”, Editorial Jurídica de Chile, Santiago – Chile, 1978 (Primera edición). 8

Idem. Página 13 – 14.

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para dar paso a la descomposición y desintegración total del sistema durante el período 1963 a 1973.

Bernardino Bravo Lira postula que el colapso del sistema de partidos para la época comprendida entre 1963 a 1973 se debe fundamentalmente a que el espíritu parlamentario de los partidos políticos va entrando en descomposición, dejando paso a los partidos de orden ideológico, lo cual crea “... una recomposición del mapa partidario sobre la base de una supremacía de la democracia cristiana y el marxismo”9. Finalmente, en las conclusiones, Bernardino Bravo Lira, “... intenta esclarecer, a la luz de lo expuesto, la situación institucional de Chile en 1973”10. Aquí, el autor postula que básicamente se produce un hundimiento del régimen de gobierno, el cual en ningún caso compromete al resto de la institucionalidad, ni a las líneas de trayectoria de esta en las últimas décadas: la expansión de las formas de asociación entre los diversos sectores de la sociedad y la expansión del aparato estatal y paraestatal.

Otra obra de gran importancia para el análisis de este período es la de Ricardo Yocelevzky, “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970 – 1990”11, en la cual plantea que el sistema de partidos chileno, previo al golpe militar de 1973, es un sistema abierto a la dominación social, en el cual por medio de la integración ideológica a través de la promesa de representación que harán ciertos partidos, s liga de forma estrecha el apoyo y adhesión de ciertos grupos sociales. De esta manera, se habría dado que desde la década de 1970, el país habría vivido no sólo un clima de polarización política (situación que habría alcanzado su punto más álgido en las semanas previas al golpe militar), sino de “hipermovilización”, lo cual habría agudizado esta situación.

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Ibidem. Página 28.

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Idem. Página 13.

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Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”, Editado por el Fondo de Cultura Económica, 2002 (Primera Edición), Santiago – Chile.

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El autor además evalúa de manera paralela los procesos de participación social con la actuación de los partidos políticos chilenos durante los últimos treinta años, a través de cuatro tesis (aunque aquí se consideran dos, producto de que son las que se relación con el tema de la presente investigación) que vienen de una u otra manera a dar una alternativa a las ideas que históricamente se han presentado sobre los siguientes puntos:

1.- Tradicionalmente se ha señalado que el sistema de partidos que destruyó en 1973 y que determinó el quiebre de la democracia se debió a la polarización ideológica que enfrentó a Chile, lo que se debió por ejemplo a factores como la Revolución Cubana. Ante esta aseveración, el autor señala que la polarización es producto de la permeabilidad que enfrentaron los partidos políticos (principalmente los de izquierda) ante las demandas de las clases sociales que estaban subordinadas a ellos. Es por ello que la influencia ideológica externa (como la Revolución Cubana) desempeñó el papel de presentar una serie de alternativas de radicalización ya sea dentro del sistema de partidos o de alianzas entre ellos o también a través de una izquierda extraparlamentaria.

2.- Una segunda noción tradicional es que el quiebre de la democracia se podría haber evitado si es que la Democracia Cristiana y la Unidad popular hubiesen podido alcanzar algún tipo de acuerdo político, situación que según el autor era imposible ya que la Democracia Cristiana quería más bien mantener la subsistencia del sistema de partidos en un momento en que ella misma quería destruir el sistema impuesto por la Unidad Popular.

Otra obra de carácter general y de gran relevancia para este trabajo, es la editada por Scott Mainwarsgy y Timothy Scully, denominada “La Construcción de Instituciones Democráticas”12, compendio de artículos sobre el panorama político de América Latina analizado a través del sistema de partidos, y en donde destaca un artículo de Scully titulado

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Mainwarsgy, Scott; Scully, Timothy (Editores). “La Construcción de Instituciones Democráticas. Sistema de Partidos en América Latina”, Editado por CIEPLAN, Santiago – Chile, 1996.

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“La Reconstitución de la Política de Partidos en Chile”13. En este artículo, el autor señala que la expansión de la movilización política de la clase trabajadora al sector rural en la década de 1950, dio forma a un sistema de partidos que se caracterizó por la aparición de una postura de centro muy fuerte y además a una creciente polarización del sistema de partidos producto de los partidos de izquierda y derecha. Esta situación habría originado según el autor, una tenaz capacidad de sobrevivencia de parte del sistema de partidos, ya que a pesar de los intentos de desterrar la actividad partidaria de parte del régimen milita, el sistema se reconstituyó entre el plebiscito de 1988 y las elecciones municipales de 1992, formándose dos amplios bloques políticos (Concertación y Alianza Por Chile), situación que habría superado el sistema de “tres tercios” y la polarización política de la década de los ’60 y ’70, producto de la disposición al consenso que han adquirido los partidos políticos luego del régimen militar, proceso el cual según el autor, presenta continuidades y no tan sólo rupturas y cambios como se ha pensado tradicionalmente.

Otro artículo clave en este punto de la revisión bibliográfica, es el de Samuel Valenzuela, “Orígenes y Transformaciones del Sistema de Partidos en Chile”14, en el cual analiza el sistema de partidos desde sus orígenes señalando que el sistema de partidos se ha configurado históricamente a través de elementos polarizantes o aglutinantes, como por ejemplo el apoyo a ciertos líderes políticos o sus legados o ha conflictos ideológicos (clerical / anticlerical en el siglo XIX o derecha / izquierda en el siglo XX). En este sentido, los partidos políticos según el autor, se habrían convertido en organizaciones claves en el desarrollo y funcionamiento de la democracia en el país, pero también en organizaciones de mucho poder, situación que solo varió con el gobierno del régimen militar. Pero, los partidos durante esta coyuntura crítica para su actuar, supieron rápidamente aprovechar sus redes organizacionales y situarse como un apoyo u oposición al régimen militar, resurgiendo rápidamente una vez iniciado el proceso de transición. 13

Ibidem. Artículo de Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Capítulo 4, Páginas 83 a 112. 14

Valenzuela, Samuel. “Orígenes y Transformaciones del Sistema de Partidos en Chile”, Revista de Estudios Públicos N° 58, Santiago – Chile, 1995.

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El autor señala que la Democracia Cristiana jugó un rol principal en los años recientes de la historia nacional, ya que en la década de 1960 se habría visto favorecida por la disolución de muchos partidos pequeños, y en donde sus militantes, en general, optaron por unirse a la DC. Además la DC supo explotar su posición de centro atrayendo a muchos católicos y disputándole a los partidos de izquierda el trabajo que se hacía con las organizaciones de trabajadores rurales y urbanos, lo que amplío mucho su número de votantes y simpatizantes.

Ya en pleno gobierno de Allende, si bien la DC en un primer momento apoyó al gobierno de la Unidad Popular, rápidamente se inclinó a establecer una alianza electoral con la derecha, cuya finalidad era terminar con el gobierno socialista. Esta situación polarizó a la sociedad y al sistema de partidos, situación que culminó con el golpe militar, el cual instauró un gobierno que prohibió toda actividad partidaria, transformando el actuar y el sistema de partidos existente. Dentro del gobierno militar, aparecieron lo que el autor denomina como “etiquetas partidarias”, es decir, un replanteamiento de ciertos partidos, que se puede dar a través de una refundación o de la creación de uno nuevo. Asimismo las condiciones plateadas hacia el final del gobierno militar, obligaron a los partidos políticos a agruparse en alianzas, dando una configuración al sistema actual de partidos, de dos coaliciones políticas poderosas (de centro e izquierda una y de derecha otra), dejando a todos los partidos pequeños, que están fuera de estos dos bloques, sin posibilidades serias de obtener representantes, como por ejemplo es el caso del Partidos Comunista, el cual elección a elección se va haciendo más débil.

Dentro de los autores que son referencia obligada en una revisión bibliográfica de estas condiciones, es sin duda, Carlos Huneeus. El autor en su artículo “El Sistema de Partidos Políticos en Chile. Cambio y Continuidad”15, el autor plantea la gran importancia de los partidos políticos dentro de la evolución socio – política del país, ya que por ejemplo señala 15

Huneeus, Carlos. “El Sistema de Partidos en Chile. Cambio y Continuidad”, Revista Opciones N° 13, Editada por el Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, y la Academia de Humanismo Cristiano, Santiago – Chile, Enero – Abril 1988.

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que estos, a pesar de estar prohibidos de manera oficial por el gobierno militar, fueron actores determinantes en la breve explosión social que existió durante la época denominada de protestas en 1983, producto de las grandes fallas que arrojaba el modelo neoliberal impuesto por el gobierno militar. Además para el autor, los partidos políticos, serán sin duda, y conjuntamente con las Fuerzas Armadas, los actores claves en el proceso de transición (cabe destacar que el autor escribe este trabajo en 1988).

Huneeus señala que el sistema de partidos existente en Chile para 1973 se formó en una primera etapa de la vida política nacional, una fase de participación limitada, pero que alcanzó su cristalización en una segunda fase, la de un brusco salto a la política de masas. Esta situación sumada al cambio estructural provocado por los gobierno de Eduardo Frei y luego Salvador Allende,

habría provocado un conflicto político que no solo habría

obstaculizado la consolidación de partidos fuertes, sino también habría erosionado las bases de la estabilidad democrática, situación que finalmente habría provocado la pérdida del consenso democrático y el posterior golpe militar como una de sus manifestaciones.

El gobierno militar que se impuso a la caída de la Unidad Popular, aplicó la coerción política sobre la sociedad, lo cual se tradujo en la destrucción del sistema de partidos, ya que una de las ideas del gobierno militar era refundar un país sin la existencia de los partidos, ya que a ellos se les culpaba de los graves problemas que habría sufrido el país. A esta situación se suma la reorientación económica cuya finalidad era política según el autor, ya que era un medio para la consolidación del gobierno autoritario. Pero los partidos renacieron en el clima de movilización social de 1983, producto de los descalabros del sistema económico impuesto, situación que empujó al gobierno de la época a una tibia apertura política, situación que fue aprovechada por los partidos para orientarse a una lucha por la democratización de manera conjunta. Esta situación si bien constituye una continuidad, ya que los partidos políticos (excepto de derecha) son los mismos que en 1973, se produce un cambio en el mas aspecto ideológico y programático y en cuanto a las políticas de alianza, considerando que poco a poco el Partido Socialista se unía con la

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Democracia Cristiana (proceso que culminó con la creación de la Concertación), situación impensada sin duda en tiempos de la Unidad Popular.

Un autor muy importante dentro del análisis de este período de manera general, es Enrique Cañas Kirby, que dentro de su labor investigadora como cientista político y como parte de su tesis de doctorado de la Universidad de Friburgo en Alemania, durante 1993 y 1994 escribió el trabajo titulado “Autoritäres Regime, Transition Durch Verhandlung und Demokratische Öffnung Chile 1983 – 1991”, que posteriormente se tradujo al español y con sus correspondientes modificaciones, se publico en Chile durante 1997 bajo el título de “Proceso Político en Chile: 1973 – 1990”16 , obra en la cual el autor principalmente analiza el proceso de la transición chilena a la democracia, desde el período de la ruptura de las instituciones democráticas en 1973 que culminaron en el Golpe Militar, pasando más tarde al análisis del rol de los partidos, los factores institucionales y las situaciones provocadas por los miembros de la elite chilena tanto en su actuación durante el proceso de ruptura democrática como en el proceso de retorno a la misma.

El autor realiza un análisis bastante acabado, y desde una perspectiva propia de las ciencias politológicas, de la institucionalización y actuación del Régimen Militar, como también así de su oposición, fundamentalmente centrándose en el aspecto político y de los partidos como ejemplo de resistencia ante el régimen. De esta manera allana el camino para abordar los contextos y posteriores repercusiones de lo que significaron las crisis que enfrentó el Régimen Militar durante la década de 1980, en donde según el autor, empiezan a surgir dinámicas transicionales según el modelo de transición vía ruptura. De la misma manera y con gran apego a los modelos teóricos analiza y explica de forma detallada la política de la transición negociada, para culminar con análisis en perspectivas comparadas, como fundamentalmente se hace con el caso español, de los elementos y factores que facilitaron el inicio del proceso de transición en Chile.

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Op. Cit. Cañas Kirby, Enrique.

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Una obra que escapa un tanto a esta orientación bibliográfica según el sistema de partidos es la de Julio Canessa y Francisco Balart, titulada “Pinochet y la Restauración del Consenso Nacional”17, obra la cual centra su análisis en la figura de Augusto Pinochet, como la persona que fue lo suficientemente fuerte para poner fin al gobierno de la Unidad Popular, salvando al país, desde el punto de vista del país, de caer bajo el dominio marxista, además de procurar una amplia defensa a la gama de razones por las causas por las cuales era necesario un golpe militar (pronunciamiento militar según la visión del autor). A esta situación le prosigue un análisis bastante generoso de lo que fue el régimen militar desde el punto de vista político, social y económico, en donde el autor postula que el régimen militar habría construido un nuevo país bajo la tutela de la figura de Pinochet, situación la cual es aprovechada para criticar ampliamente el sistema de partidos existente en 1973, y culparlos en gran parte por la destrucción del consenso democrático. Luis Corvalán Marquéz en la obra “Los Partidos Políticos y el Golpe del 11 de Septiembre”18, analiza el comportamiento de los partidos políticos desde la llegada de la Unidad Popular al gobierno, hasta el golpe militar de 1973, período el cual le sirve al autor para intentar explicar las razones del derrumbe de la democracia en el país. El autor señala que la explicación se da en dos planos, ya que por un lado se debe considerar que junto con el factor político, el económico fue determinante, ya que la década de los ’70, marca el agotamiento del patrón de desarrollo sustitutivo de importaciones impuestos en el país desde la década de los ’30. El otro plano de análisis y a su vez de mayor relevancia según el autor, es el político. Este si bien podría interpretarse como de tipo coyuntural, en realidad tiene raíces más profundas, ya que desde la década de los ´50 emergieron tres proyectos globales, los cuales se enfrentaban entre sí, lo cual a través de los partidos políticos, provocó una gran polarización política y social que llevó al quiebre de la democracia, lo que se debió en gran parte a que el sector de centro, que estaba llamado a frenar la 17

Canessa Robert, Julio; Balart Páez, Francisco. “Pinochet y la Restauración del Consenso Nacional”, Editorial Geniart, Santiago - Chile, 1998. 18

Corvalán Marquéz, Luis. “Los Partidos Políticos y el Golpe del 11 de Septiembre. Contribución al Estudio del Contexto Histórico”, Ediciones Chile América – CESOC, 2000 (Primera Edición), Santiago – Chile.

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polarización, optó por la vía de oposición a la Unidad Popular, con lo cual se perdió todo el consenso democrático que estaba quedando en el período 1970 – 1973, que es donde el autor centra su análisis. Norbert Lechner fue el coordinador de “Partidos y Democracia”19, obra en la cual colaboraron José Joaquín Brunner y Angel Flisfisch, y en la cual se reúnen una serie de personajes de relevancia política en 1984 para discutir sobre la importancia de los partidos políticos en una sociedad democrática, realizando una evaluación histórica de los partidos, una revisión crítica al marco institucional del régimen militar y finalmente presentando las perspectivas futuras y los problemas específicos que se visualizaban para la restauración de la democracia en esa época.

En esta obra Andrés Allamand sostiene que se deben buscar las razones del quiebre constitucional en las regulaciones de la Constitución de 1925, la cual fortalece el poder presidencial y partidista, pero no define de manera clara sus roles, es por ello que al haber caído el sistema de partidos en Chile, era lógico que la democracia también lo hiciera, producto de la gran influencia de los partidos dentro de la sociedad chilena.

Para Genero Arraigada, los partidos no fueron capaces de encausar la política, por lo cual “la derecha se encaminará hacia los cuarteles y la izquierda a la guerrilla, los sindicatos a la huelga insurreccional y los empresarios al sabotaje económico y la fuga de capitales”20, situación la cual se empezó a dar con la poca tolerancia que se tuvo hacia el gobierno de la Unidad Popular.

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Lechner, Norbert (coordinador); Brunner, José Joaquín; Flisfisch, Angel (compiladores). “Partidos y Democracia”, Editado por FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1985 (Primera Edición), Santiago – Chile. Expositores: Andrés Allamand, Genaro Arraigada, Pablo Barahona, Manuel Antonio Garretón, Ricardo Lagos, Mario Papi, Enrique Silva Cimma, Gabriel Valdés, Sergio Vuskovic, Juan Irarrázaval. 20

Idem. Página 25.

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Por su parte para Pablo Barahona, el gran culpable de la pérdida de la democracia en Chile durante 1973, fue el antiguo sistema electoral, ya que favorecía la lucha al interior de los partidos políticos por el poder, lo que llevó a varias divisiones al interior de los partidos, creando una situación de severa ingobernabilidad, sobre todo entre los distintos partidos que formaban parte de la Unidad Popular bajo el gobierno de Salvador Allende. A este se debe sumar el hecho que el viejo sistema político de los “tres tercios” favorecía el gobierno de partes minoritarias de la población, que bajo el contexto de intolerancia debido a la polarización política, hizo perder toda noción democrática a la sociedad chilena y a sus partidos políticos.

Por otro lado, Manuel Antonio Garretón sostiene que la explosión de participación social en la política a partir de 1958, abrió un proceso de creciente incorporación la cual afectó la capacidad de organización del Estado provocando una gran presión. De esta manera el Estado se convierte en el máximo referente de logro del poder para la organización colectiva, por lo cual los partidos políticos pasaron a ser el canal más factible rápido para la llegada al poder de los diferentes grupos socio – políticos. Esta situación favoreció una partidización de la sociedad, enfrentando al sistema de partidos políticos chilenos, a una nueva realidad política marcada por la polarización producto en gran parte a que los partidos políticos se habían empapado de un fuerte componente ideológico, situaciones la cuales no permitieron que se establecieran alianzas efectivas y duraderas, lo que sumado a una regulación institucional del actuar de los partidos políticos de parte del Estado, provocó que todo este conjunto de situaciones anteriormente nombradas tomaran curso a través de una perdida progresiva del consenso social que debe existir para un buen funcionamiento de un sistema democrático.

Ricardo Lagos afirma que la rápida y masiva incorporación de la población al sistema de partidos políticos en Chile desde mediados de la década de los años ’50, favoreció un sistema de partidos representativos de las diferentes clases dentro de la sociedad, ya que cada grupo social se adhería al partido político que tuviera el discurso más acorde a su

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forma de vida, situación la cual habría democratizado el sistema político chileno, hasta el golpe militar.

Mario Papi señala que la gran mayoría de los partidos políticos desde 1932 tiene su origen de manera oportunista y artificial, ya que su único objetivo más que la representación social, es el acceso al poder de parte de sus dirigentes, partidos los cuales según Papi, en realidad no han alcanzado votaciones que les permita permanecer en el tiempo, producto en gran parte de su personalismo, situación la cual sin embargo a afectado el sistema de partidos, ya que ha contribuido a crear una mala imagen del sistema político.

Enrique Silva Cimma postula que los partidos políticos fueron favorables a la sociedad ya que hicieron posible que existiera un pluralismo ideológico que es fundamental para el buen funcionamiento del juego democrático. De esta manera el sistema de partidos se convirtió en un instrumento básico para que la sociedad pudiese estructurarse de manera institucional, tradición la cual se habría roto con la llegada de los militares al poder en 1973.

Gabriel Valdés ha señalado que los partidos políticos desde 1925 cumplieron la función de mediar entre la sociedad y el Estado, pero que cuando aparecen los partidos antisisteméticos, como por ejemplo los de tendencia marxista, se va socavando la legitimidad del sistema político existente. Esta situación se une a una derecha intolerante, creándose un gran bando opositor al gobierno de la Unidad Popular, lo que unido a la excesiva ideologización de la sociedad llevan a un derrumbe progresivo de la democracia, que tiene su punto culmine con la irrupción de los militares en 1973.

Sergio Vuskovic, por su parte señala que los partidos políticos han sido un elemento de democrático dentro del sistema político chileno, reflejando todo el espectro de la diversidad de intereses y de posiciones dentro de la sociedad impidiéndole “monolitismo político” Es por ello que la situación vivida en 1973, no es en sí misma una derrota al gobierno de la

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unidad popular, sino más bien una derrota a todas las fuerzas democráticas existentes en el país durante esa época.

Finalmente y dentro de esta misma obra, Juan Irarrázaval señala que los partidos políticos más antiguos desde la década de ’50 entran en una crisis dirigencial y además se vuelven incapaces de entregar soluciones perdurables a las problemáticas de carácter político, económico y social. Esta situación favorece las disputas y divisiones internas, así como también una consecuente pérdida de apoyo electoral. De esta manera y junto con la victoria de Jorge Alessandri en la elección presidencial de 1958, el sistema de partidos políticos adquiere una nueva y definitiva forma, por lo menos hasta 1973, ya que los partidos políticos chilenos se convertirían en partidos ideológicos y de masas, organizándose a través de una centra izquierda demócrata cristiana y una izquierda unida de tendencia marxista, posiciones a las cuales se suma ya dentro de la década de los años ’60, un conglomerado político que no se siente identificado con ninguna de estas posiciones ideológicas, el Partido nacional, cuya tendencia es de derecha, y que viene a conformar el sistema político de los “tres tercios”.

Esta nueva situación política fomentó una gran atomización de las tendencias políticas, formándose nuevos partidos, frecuentemente de la separación de partidos de más antigüedad, esta situación a su vez se vio acompañada de una excesiva ideologización de la sociedad, que llevó a la polarización política. Esta situación para el período comprendido entre 1970 y 1973, permitió la conformación de dos grandes sectores antagónicos y excluyentes, por un lado quienes estaban a favor de la Unidad Popular, y por otro, de quienes estaban en contra de su gobierno. Esta situación también habría permitido a pesar del ambiente de polarización, el surgimiento de una heterogeneidad social, cultural y regional de todas las fuerzas políticas del país, produciéndose no sólo un fraccionamiento político, sino también socio – económico y cultural, que no era necesariamente coherente con el fraccionamiento del sistema de partidos, y que determinó que el país se encontrara divido a la llegada de los militares al poder.

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Finalmente otra obra de carácter general de mucha importancia para este trabajo es la de varios autores, titulada “Para Recuperar la Memoria Histórica. Frei, Allende y Pinochet” 21, la cual es un compendio de varios artículos sobre las diversas temáticas que comprenden estos tres gobiernos. Un artículo a destacar es el de Luis Vitale, el cual realiza una completa revisión historiográfica sobre las diferentes obras y autores que se han dedicado a la historia nacional reciente desde la perspectiva política, y en la cual realiza una división según la tendencia de cada uno de estos autores. Además una serie de autores analizan aspecto concretos de la política en general durante esta época, siendo importante para este trabajo un en particular, el de Luis Cruz, titulado “Estado, Partidos y movimiento Obrero”22, ya que trata fundamentalmente como los paritos se disputan e interrelacionan con el movimiento obrero.

21

Vitale, Luis; Moulián, Luis; Cruz, Luis; Palestro, Sandra; Avedaño, Octavio; Salas, Verónica; Piwonka, Gonzalo. “Para Recuperar la Memoria Histórica. Frei, Allende y Pinochet”. Ediciones Chile – América – CESOC (Impresos Universitaria S.A.). Santiago, Chile. Año 1999. 22

Cruz Salas, Luis. “Estado, Partidos y Movimiento Obrero”. En: Op. Cit. Vitale, Luis; Moulián, Luis; Cruz, Luis; Palestro, Sandra; Avendaño, Octavio; Salas, Verónica; Piwonka, Gonzalo.

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2.- Introducción al Sistema de Partidos Políticos en Chile

Sin lugar a dudas los partidos políticos en Chile y el sistema de partidos a los cuales ellos dan forma han presentado gran relevancia dentro de la historia nacional. Los partidos políticos desde sus orígenes en el país, han sido instituciones que han buscado el control o por lo menos tener bastante importancia dentro de la sociedad. Esta situación se materializa varias veces durante la historia nacional, ya que en reiteradas oportunidades los partidos políticos han sido o han intentado ser el canal de expresión de ciertos grupos sociales o por su parte, estos mismos grupos sociales, han buscado el apoyo partidario para alcanzar sus fines.

Si bien esta no es una situación exclusiva de Chile, lo cierto es que el sistema de partidos nacional presenta ciertas características particulares con respecto por lo menos a lo que es la política dentro de los países de América Latina. Timothy Scully señala al respecto que Chile es el único país de América Latina en el cual “las fuerzas políticas, desde el comienzo de la política de partidos, han estado clara y distintivamente alineadas entres grandes bloques ideológicos, con partidos que están en los polos opuestos del espectro político y uno al menos situado entre los polos”23. Esta situación a dado según Scully una distribución tripartita del electorado, creando un sistema de partidos pluralista y de competencia política democrática casi ininterrumpida, en donde cada uno de estos bloques ha obtenido casi sin variaciones entre un cuarto y un tercio de los votos del electorado.

En el intento de búsqueda de una periodificación de la historia del sistema de partidos en Chile, Scully, usando el modelo de Lipset y Rokkan, ha distinguido tres momentos históricos, los cuales tienen su origen en ciertas fisuras sociales básicas, las cuales se han traducido en el apoyo de alternativas concretas de los partidos políticos, situación que Scully ha denominado como “coyunturas críticas”. Estas “coyunturas críticas” habrían sido tres, las cuales configuraron el sistema de partidos en Chile; la primera gira en torno al 23

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 83.

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conflicto clerical – anticlerical, situación la cual habría dado origen al primer sistema de partidos (y de hecho a los primeros partidos políticos como tales), la segunda coyuntura tiene que ver con la denominada “cuestión social”24, en donde el conflicto de clases de principios del siglo XX reorganiza el sistema de partidos existente hasta entonces, situación que es claramente marcada por el aparecimiento de los partidos de clase obrera en las zonas urbanas. Finalmente la última coyuntura que identifica Scully, y la que más concierne a este trabajo es la que se relaciona con la extensión de la movilización política de la clase trabajadora al sector rural durante la década de 1950, situación que habría generado el surgimiento de un centro político fuerte y alternativo, a la creciente polarización del sistema de partidos chilenos. Durante esta tercera etapa del sistema de partidos, se da el quiebre de la democracia, situación que se refleja con el golpe militar de 1973, dando inicio al régimen militar, el cual eliminó de la escena política a los partidos, pero sin embrago, estos presentaron una gran capacidad de sobrevivencia como señala la tesis del mismo Scully25, a la cual agrega que una vez repuesta la arena política posterior al régimen militar, el sistema de partidos políticos mantuvo sorprendentes continuidades con respecto al sistema precedente. Pero tal como señala Scully26, no se puede señalar que el sistema de partidos existente en Chile, sea de manera tajante, la expresión de las distintas fisuras sociales y políticas del país, sino también se debe considerar que estas problemáticas son en muchas ocasiones, situaciones seleccionadas y manipuladas por los políticos y los partidos políticos para llevar a cabo sus fines.

24

Vs. Scully R., Timothy. “Los Partidos de Centro y la Evolución Política Chilena”, Editado por CIEPLAN y Notre Dame, Santiago – Chile, 1992. 25

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”.

26

Idem. Página 83.

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3.- Composición del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1970: Partidos de Mayor Trascendencia Dentro de Cada Espectro Ideológico

Luego de entregado un marco global sobre el sistema de partidos de forma como tradicionalmente ha sido abordado por la historiografía, se pasará a detallar el funcionamiento propio del sistema de partidos propuesto por este trabajo. El sistema de partidos durante el período 1958 – 1970 se caracteriza claramente por el multipartidismo, en donde existen tres espectros ideológicos. En primer lugar se encuentra la derecha, la cual está tradicionalmente ligada a la detención del poder para la protección de los grandes intereses económicos del empresariado chileno; por otro lado se tiene al centro el cual se liga fundamentalmente a las clases medias y con irrupción de la Democracia Cristiana a fines d la década del ´50, al campesinado y a un sector que vota según su tendencia católica; finalmente se encuentra la izquierda, en la cual como señala Luis Cruz, “... coexisten dos partidos marxistas, alrededor de los cuales circulan algunos partidos menores y que asume la representación de las clases trabajadoras”27. Dentro de este escenario del sistema de partidos durante el período 1958 – 1973, se observa que tanto el centro como la izquierda poseen conexiones políticas e ideológicas dentro del contexto internacional con partidos similares28, mientras que la derecha se mantiene “aislada” en cuanto al contexto internacional. Dentro del sistema de partidos de este período se puede encontrar que existen seis grandes conglomerados políticos perfectamente distinguibles como lo son:

27

Cruz Salas, Luis. “Estado, Partidos y Movimiento Obrero”. En: Vitale, Luis; Moulián, Luis; Cruz, Luis; Palestro, Sandra; Avendaño, Octavio; Salas, Verónica; Piwonka, Gonzalo. “Para Recuperar la Memoria Histórica. Frei, Allende y Pinochet”, Ediciones ChileAmérica – CESOC, Santiago – Chile, 1999 (Primera edición). Página 401. 28

El caso del Partido Comunista es el más destacable, ya que tenía una relación directa con el Partido Comunista de la Unión Soviética, y periódicamente se realizaban foros y juntas internacionales de los partidos comunistas alrededor del mundo. Esta situación también es apreciable dentro del Partido socialista, el Partido Demócrata Cristiano y el Partido Radical.

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► En la derecha: El Partido Conservador y el Liberal, los cuales reaparecen fusionados en 1967 bajo el nombre del Partido Nacional. ► En el Centro: El Partido Radical, que es la principal fuerza de centro hasta 1963, cuando es superada por la Democracia Cristiana formada en 1957 y proveniente de la antigua Falange Nacional. ► En la Izquierda: El Partido Comunista y el Partido Socialista, ambos de tendencia marxista, son las fuerzas mas preeminentes dentro de la izquierda.

Estos seis partidos políticos son los protagonistas del sistema de partidos durante el período en estudio y se pueden considerar a la vez como “partidos orgánicos”29, ya que son consubstanciales a un tipo determinado de estructura social y política existente dentro de la sociedad. Al respecto de esta breve revisión del sistema de partidos, se considera pertinente referirse brevemente a cada uno de ellos agrupándolos dentro de su espectro ideológico como se plantea a continuación, para de esta manera observar su funcionamiento y su interacción entre sí y con otros partidos minoritarios a los cuales las diferencias al interior de estos grandes partidos, suelen dar origen.

29

Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 401.

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3.1.- Los Partidos de Derecha

Los partidos de derecha se han caracterizado tradicionalmente por ser partidos parlamentarios y por haber evolucionado, desde la perspectiva electoral, del haber acarreado votos a construir una serie de relaciones clientelísticas tanto en el campo y en la ciudad, situación que le permitió alcanzar un electorado relativamente fiel y estable. Son partidos fundamentalmente de tendencia republicana, con reticencias al voto universal (producto que amenaza el statuo quo), partidarios de gobiernos fuertes y de la modernización con miras a la tecnocracia.

3.1.A.- El Partido Nacional Durante la década del ’50, la derecha sigue teniendo un tercio de la fuerza electoral (situación que data desde el reordenamiento del sistema de partidos durante fines de la década del `20 y principios de la del `30, cuando los partidos de izquierda se empiezan a afianzar dentro de la sociedad). Sin embrago durante la década de los ´60, cuando el electorado tiene a dividirse principalmente entre la Democracia Cristiana y los partidos de izquierda, la derecha experimenta una fuerte y decisiva baja electoral. En 1965, los partidos Acción Nacional (pequeño partido de derecha), Partido Conservador y el Liberal, logran tan solo alrededor de un 13%, situación que los obliga a reformarse y a reordenarse bajo la creación del Partido Nacional en 1966. Esta nueva agrupación política queda como el único partido importante de derecha desde su fundación en 1966 hasta el término del sistema de partidos de este período en 1973. En este período y a juicio de Luis Cruz, “ocuparán un lugar

importante los sectores más nacionalistas y neocorporativistas provenientes de

Acción Nacional”, situación que explica el giro mas agresivo en el discurso y la acción de los sectores de derecha en este período. Esta renovación tanto política, como organizacional

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y hasta cierto sentido ideológica30, le permite obtener nuevamente un repunte electoral desde fines de la misma década del `60.

Un texto clave para entender la situación de la derecha durante este período y fundamentalmente sus problemáticas como también así mismo la fundación del Partido nacional es el artículo de Marco Fernández, “Crisis de Identidad. La Derecha en los Sesenta: La Fundación del Partido Nacional”31, en donde el autor trata de cómo la crisis electoral de la derecha debe entenderse bajo un contexto d crisis generalizada dentro de la derecha chilena, situación por la cual el ordenamiento de esta a través de la conformación del Partido Nacional debe entenderse como fruto de un proceso de renovación de esta derecha tradicional, la cual incorpora a nuevos actores y tiende a lograr el apoyo de los nuevos segmentos que se incorporan a la vida política como los jóvenes, mujeres, campesinos y estudiantes, como señala Fernández, “... en ese mismo orden ...”32.

30

En este sentido se debe destacar el fuerte giro discursivo de la derecha representada en el Partido nacional el cual se declara totalmente anti marxista y ciertamente opositor a las medidas reformistas planteadas por la Democracia cristiana bajo el gobieno de Eduardo Frei Montalva. Este discurso llevó en gran parte a polarizar ideológicamente en la sociedad a través de tres bloques: la derecha, el centro y la izquierda. 31

Fernández, Marco A. “Crisis de Identidad. La Derecha en los Sesenta: La Fundación del Partido Nacional”. En: Revista de Historia, Año 8, Volumen 8, 1998, Editada por la Universidad de Chile, Santiago – Chile. Páginas 119 a 134. 32

Idem. Página 121.

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3.2.- Los Partidos de Centro El centro33 dentro del espectro político durante la década de los años ´50 y ´60 experimenta una serie de cambios que lo llevan a cambia de partido hegemónico, en donde la nueva Democracia Cristiana, reemplaza al tradicional Partido Radical, provocándose una nueva forma de accionar de los partios dentro del sistema político, puesto que el Partido Radical siempre estuvo proclive al formamiento de alianzas electorales, situación que daba cierta estabilidad a la disputa por el poder entre la derecha y la izquierda, sin embrago la Democracia Cristiana se planteo desde el principio como una “tercera vía”, una real alternativa de centro, independiente y única, que no tenía ningún interés con formar alianzas ni con la derecha no con la izquierda, situación que genera obligadamente una recomposición de la relaciones al interior del sistema de partidos y que como se verá más adelante en este trabajo, esta situación estaba llamada a generara grandes y decisivos cambios al interior de este sistema d partidos y del sistema política y social en general.

3.2.A.- El Partido Radical

El Partido Radical tiene un origen parlamentario, y se caracteriza por una débil disciplina interna, característica propia de los partidos políticos anteriores a la década del ´30. Su base electoral se compone fundamentalmente de trabajadores del sector público y de profesionales de estratos medios como los profesores, base electoral que quita en gran parte su apoyo al partido Radical producto de que este apoyo al gobierno de Alessandri (1958 – 1964),bajo el cual se impusieron distintas medidas que perjudicaron a esta base electoral; de allí en adelante el Partido radical irá perdiendo electorado e importancia en beneficio de la emergente Democracia Cristiana. Esta situación de fragilidad en que se encuentra el Partido Radical en la década del ´60 se ve aún más aumentada con una serie de

33

Para un análisis histórico del centro político chileno y de su importancia dentro de la vida política nacional, Vs. Op. Cit. Scully R., Timothy. “Los Partidos de Centro y la Evolución Política Chilena”.

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divisiones internas, entre las cuales vale la pena destacar una que fue a la izquierda, “radicales de izquierda” en 1964 y otra hacia la derecha, “radicales democráticos” o “Democracia Radical” ese mismo año34, en donde finalmente opta por apoyar la candidatura de Salvador Allende, producto de que debe lealtad a la postura de la Internacional Socialista a la cual el Partido Radical pertenecía.

3.2.B.- La Democracia Cristiana Por su parte la Democracia Cristiana, es un nuevo partido35, que nace en 1957 y se compone fundamentalmente de jóvenes, logrando por ello un gran apoyo en las universidades del país. A finales de la década del ´50, estos jóvenes empiezan a realizar servicio social acercándose al campesinado y a su vez incorporando y creando estructuras d organización poblacional, con lo cual, por un lado le disputan el electorado a la derecha (en el campo) y a la izquierda (en las poblaciones y más tarde en el campo cuando esta opte por la estrategia de Frente de Trabajadores buscando unir al proletariado urbano con el campesinado). Con respeto a la organización de la Democracia Cristiana, Luis Cruz señala que “Siguiendo el modelo de su homólogos europeos, el PDC se estructura en una organización relativamente descentralizada tanto en lo político como en lo administrativo. Cada departamento goza así de gran autonomía”36. La Democracia Cristiana, una vez que logra cierta estabilidad e importancia dentro del sistema de partidos, dejar notar fuertemente el 34

Esta situación se explica fundamentalmente producto de que una parte del partido Radical se sentía más propenso a apoyar la candidatura de Salvador allende, mientras otro grupo optó por la Eduardo Frei Montalva, en el marco de las elecciones presidenciales de 1964. 35

En el sentido de nuevo actor político, pero cabe recordar que proviene de una larga tradición política en Chile que parte a fines de la década del `20 con la creación de la Asociación Nacional de Estudiantes católicos (ANEC), que más tarde , en 1938 da paso a la Falange nacional y luego de ciertos problemas internos a la Democracia Cristiana en 1957. 36

Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 403.

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ser un partido receptivo a los cambios graduales y a las reformas, por lo que no es de extrañar que haga”... suyas las ideas de la alianza Para el Progreso relativas a la necesidad de cambio económico y social en América latina”37. Bajo este contexto el programa de la Democracia Cristiana comprende una serie de reformas orientadas a modernizar a la sociedad en los planos económicos (Reforma Agraria, Chilenización del Cobre) y políticosociales (proceso de sindicalización, leyes de juntas vecinales, etc...). A juicio de Luis Cruz, este programas reformista tiene un profundo trasfondo, ya que estos cambios apuntan deberían lograr “... evitar el surgimiento de movimientos revolucionarios que pudieran poner en cuestión las relaciones de poder existentes”38. Esta situación le brinda a la Democracia Cristiana la oportunidad de entrar en el contexto internacional, ya sea por un lado gracias al apoyo de los partidos demócratas cristianos de Europa Occidental o a través del gobierno de los Estados Unidos, quien ayuda económica y estratégicamente a la Democracia cristiana a ganar las elecciones presidenciales de 1964, situaciones las cuales en opinión de Luis Cruz, hacen creer al autor que “La internacionalización de la política en términos concretos y no como simple y abstracto “internacionalismo” es inaugurada por la DC”39.

La Democracia Cristiana se convierte en uno de los mayores partidos políticos del país no sólo con el triunfo de su candidato a la presidencia en 1964, Eduardo Frei Montalva, sino también gracias a que en 1965 logra mayoría absoluta en diputados (82, frente a los 23 que alcanzó en 1961), aunque sin embrago en las parlamentarias del ´69 disminuye en parte su votación, presagiando ya el repunte de la izquierda. Sin embargo esta exitosa etapa 40 se ve

37

Ibidem. Página 403.

38

Idem. Páginas 403 - 404.

39

Idem. Página 404.

40

El éxito de la Democracia Cristiana durante este período, puede observarse a través de que contaban con la primera magistratura de gobierno, mayorías en la cámara de diputados y en las federaciones de estudiantes universitarios, gran parte de los sindicatos obreros y del campesinado, como también así gozaba de gran apoyo de parte del electorado femenino y católico. Por otro lado, Luis Cruz señala que a estos elementos habría que agregar “la sensación de éxito en el plano económico en los primeros años de la administración de

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claramente tambaleante a fines de la década del ´60 y principios de la del ´70, debido a que surgen profundas diferencias al interior de este conglomerado. Esto provoca que primero una facción se escinda y de origen al Movimiento de Acción Popular Unitaria (MAPU), conformado principalmente por intelectuales y dirigentes sindicales descontentos con el gobierno de Frei Montalva y el partido. Pero esta no es la única división importante que se da al interior del partido, sino que también durante los primeros meses del gobieno de Salvador Allende, otro grupo importante se resta de las filas de la Democracia Cristina dando origen a la Izquierda Cristiana. Tanto el MAPU como la Izquierda Cristiana dejaran el centro político, ya totalmente ligado a lo que era la Democracia Cristiana, y se pasarán a la izquierda, propiamente tal, y pasando a formar parte de los partidos políticos que integraban la Unidad Popular desde fines de la década de los ´60 y durante principios de la década de los años ´70.

Frei cuando se obtiene el mayor precio del cobre en el siglo (1966), ayudado por el flujo de dólares de la alianza por el Progreso”. Vs. Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 404.

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3.3.- Los Partidos de Izquierda

Desde la década del ´50 y con anterioridad, existen dos grandes partidos de izquierda: El Partido Comunista y el Partido Socialista, los cuales apuntan electoralmente al segmento de los trabajadores urbanos, quienes a su vez son hasta la década del ’50, prácticamente espectadores de lo que acontecía en el sistema político nacional. Ambos partidos se presentan en el contexto político – socia, como legítimos representantes del “pueblo” en general y del sector obrero en particular, intentando crear una diferencia apreciable entre lo que era este segmento social y los otros grupos de la sociedad, de manera tal que el obreros pudiesen identificarse plenamente con ambo partidos políticos. Al respecto Luis Cruz señala que “Al expresar los intereses de las clases populares por vías institucionales, estos partidos impiden el surgimiento de formas no institucionales”41, ya que como representantes y delegados del pueblo y de los obreros, pasan a ser también mediadores entre este grupo y el Estado, con lo cual también ayudan a este segmento social a integrarse a la vida política.

3.3.A.- El Partido Socialista y el Partido Comunista

Tanto el Partido Socialista como el Partido Comunista, presentan una forma similar de organización, ya que ambos se estructuran partidariamente en base a la asociación voluntaria, la cual según Luis Cruz, es “... inspirada en una compensación de intereses por motivos racionales (de fines o valores) o también n una unión de intereses con igual motivación”42.De esta manera nace una profunda relación entre los movimientos sindicales y los partidos de izquierda, ya que los primeros se sentían representados por los segundos, y estos a su vez creían ciertamente que estaban representando a los intereses del sector obrero, sobre todo por cuanto la gran mayoría d sus dirigentes provenía del mundo sindical, 41

Op. Cit. Página 405.

42

Idem. Página 405.

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los cuales a su vez pasaban a integrar puestos de importancia dentro del partido a través de procedimientos democráticos de carácter universal, aunque no así en los puestos más altos, en donde al igual que en la actualidad (por lo menos para el Partido Comunista),la elección de las autoridades del partido las realizad una cúpula y no las bases.

El funcionamiento organizacional de ambos partidos es a su vez también similar. Ambos partidos se organizan en función tanto de la competencia electoral como de la lucha social (más tarde entendida como la “lucha de clases”43). Sus estructuras de base son las “células” en el caso del Partido comunista y de los “núcleos” en el caso del Partido socialista, formas organizativas las cuales, están destinadas y conformadas igualmente para llevar a cabo acciones de agitación política y social, para lograr a través de ellas reivindicaciones populares capaces de mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y de llegar al poder, a la vez que también sirven de cómo un factor de propaganda política e ideológica de los lineamientos socialistas y marxistas. En el caso d los dirigentes, estos “... en general obedecen a un mandato vinculante aunque no necesariamente imperativo (en el caso del PS)”44, aunque sin duda es imposible dejar de mencionar al respecto la gran dependencia que tenía el Partido Comunista de su similar en Moscú, tanto en los lineamientos político – ideológicos, como también así en materia económica.

A pesar de que tanto el Partido Socialista como el Partido Comunista tenían como base electoral a los sectores obreros, cabe mencionar que es este último partido quien sin duda presenta la hegemonía en cuanto a este sector del electorado. Esta situación lleva a que el Partido Comunista también tenga la hegemonía en su mayoría de los diferentes movimientos sociales de tendencia izquierdista durante este período, hasta que durante los

43

Al respecto cabe mencionar la diferencia conceptual y de contendido de ambas acepciones. Por un lado la lucha social significa lograr mejoras significativas para la clase obrera y dentro del sistema democrático; por su parte la lucha de clases plantea la derrota dl sistema capitalista, para l cual si l medio democrático no es suficiente, se justifica totalmente la vía revolucionaria armada, con la finalidad de que sean los trabajadores quienes pasen a detentar el poder. 44

Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 405.

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primeros años del régimen militar, es desplazado por la Democracia Cristiana, producto de que el Partido Comunista y los otros partidos de izquierda pasan a la ilegalidad. Esta situación da gran homogeneidad y cohesión a los partidos de izquierda sobre todo al comunista, aunque se debe destacar que durante 1963, surge al interior de este partido una pequeña facción de tendencia maoísta, facción influenciada por China, y que a la postre dará origen al Partido Comunista Revolucionario, el cual sin embargo, no afecta mayormente al Partido Comunista.

3.3.B.- La Extrema Izquierda: El MIR

Fuera del Partido Socialista y del Partido Comunista, existe otra serie de pequeños partidos de izquierda, como por ejemplo el recién nombrado Partido Comunista Revolucionario, o el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), el cual como señala Luis Cruz, “... difiere de los anteriores en que surge en un período de auge del movimiento de masas”45. El MIR tiene un origen extraparlamentario, orientando su acción a mecanismos de lucha agitativa violenta y a subes propagandística con miras a preparar una serie de condiciones consideradas como previas46 para iniciar la evolución armada en el país, en la cual los trabajadores tendrían el rol principal. Este partido se destaca por una “Organización altamente centralizada, su trabajo propagandístico y agitativo”47, acciones las cual realiza a través de los “frentes revolucionarios”, que son agrupaciones de trabajadores, estudiantes (fundamentalmente universitarios) y de campesinos. A pesar de 45

Ibidem. Cruz Salas, Luis. Página 406.

46

La Declaración de Principios del MIR aprobaba por el Congreso Constituyente de 1965, en el mes de Septiembre, señala que: “Las condiciones objetivas están más que maduras para el derrocamiento del sistema capitalista. A pesar de ello, el reformismo y revisionismo siguen traicionando los intereses del proletariado. De ahí que la crisis de la humanidad se concretiza en la crisis de dirección mundial del proletariado. Sin embargo, el proceso revolucionario de las últimas décadas ha producido una crisis en los partidos políticos tradicionales de izquierda y han comenzado a surgir movimientos revolucionarios nuevos que abren la perspectiva histórica para la superación de la crisis de dirección del proletariado” (párrafo V). Fuente de Internet: http:// www.bicentenariochile.com 47

Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 406.

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ello (y probablemente por lo violento de sus métodos) y por que el Partido comunista y Partido Socialista tenían una fuerte relación con todo los sindicatos, federaciones de estudiantes y campesinos, el peso social y sindical del MIR es prácticamente nulo, llegando tan sólo en 1972 a tener un dirigente nacional dentro de la CUT (Central Única de Trabajadores).

El MIR en su Declaración de Principios, la cual fu aprobada por su Congreso Constituyente de 1965 señala que: “El MIR se organiza para ser la vanguardia marxista-leninista de la clase obrera y capas oprimidas de Chile que buscan la emancipación nacional y social. El MIR se considera el auténtico heredero de las tradiciones revolucionarias chilenas y el continuador de la trayectoria socialista de Luis Emilio Recabarren, el líder del proletariado chileno. La finalidad del MIR es el derrocamiento del sistema capitalista y su reemplazo por un gobierno de obreros y campesinos, dirigido por los órganos del poder proletario, cuya tarea será construir el socialismo y extinguir gradualmente el Estado hasta llegar a la sociedad sin clases. La destrucción del capitalismo implica un enfrentamiento revolucionario de las clases antagónicas”48. En esta declaración el MIR deja en claro su línea socialista revolucionaria, la cual apunta hacia la derrota del capitalista a través de la lucha de clases, acto que explica en gran parte su carácter extraparlamentario, ya que muchas de las acciones de agitación y actos de desorden público o terroristas, los realizó con el objetivo de detonar esta lucha d clases y con ello iniciar la revolución armada para de esta forma construir la socialista a la cual este partido apuntaba.

48

Declaración de Principios del MIR, párrafo I de la aprobaba por el Congreso Constituyente de Septiembre de 1965. Fuente de Internet: http:// www.bicentenariochile.com

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4.- Antecedentes y Características del Sistema de Partidos 1958 - 1973

4.1.- Ampliación de la Participación Política y Reordenamiento del Sistema de Partidos

Para realizara el análisis propuesto sobre el sistema de partidos para el período 1958 - 1973, es importante en primer lugar, tener presente el como se gestó el aumento de la participación política y electoral de la población chilena durante el siglo XX. Para ello es necesario tener como dato, que desde las primeras elecciones en Chile la ciudadanía49 estuvo restringida tan solo a una pequeña parte de la población, puesto que hasta 1874 el sufragio es censitario, es decir, se requiere de una propiedad para votar, con lo cual el voto se restringía en la mayoría de los casos para los sectores acomodados de la sociedad, los cuales igualmente debían cumplir con los requisitos de edad (mayores de 25 años o de 21 en el caso de ser casados), el ser hombre, saber leer y escribir y finalmente ser chileno (en el sentido de haber nacido en Chile y residir en el país). Esta situación según Luis Cruz Salas, hace de Chile un país que a pesar de tener “... una población mayoritariamente joven, el gobierno se encuentra permanentemente en manos de los hombres viejos”50.

Esta situación se empezó a revertir tan sólo pasando el primer cuarto del siglo XX, ya que con la ley 5.357 del 15 de Enero de 1934 se le otorga el derecho de voto a la mujer en las elecciones municipales. También es imposible dejar de mencionar que durante el gobierno del último presidente radical, Gabriel Gonzáles Videla, se promulgó en el 8 de Enero de 1949, la ley 9.291, la cual permitió el voto femenino en todo orden de elecciones ( presidenciales, parlamentarias y municipales), situación que sin embargo no varió mucho el

49

El concepto de ciudadanía debe entenderse aquí como el poder de la población con derecho a voto para dirigir los destinos del país a través de la elección de sus autoridades y gobernantes bajo el principio de la democracia y de la representación política. 50

Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 398.

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espectro de acción de los partidos políticos51, ya que como es sabido socialmente, la mujer en la gran mayoría de los casos, votaba según las preferencias políticas de sus esposos, sin embrago también se debe destacar que si esta situación benefició a algún sector político, este es sin duda el sector conservador de derecha o más tarde la Democracia Cristiana, puesto que el voto femenino se caracterizó en esta época, por apuntar en gran parte a una preferencia hacia los valores católicos que propugnaban estos grupos políticos.

Otro elemento que ayuda a la ampliación del electorado durante el siglo XX es que durante 1925 se modifica la edad para poder tener derecho a sufragio, pasando a 21 años y más tarde en 1970 a 18. Con la reforma electoral de 1957, bajo el gobierno de Carlos Ibáñez del Campo, se establece la obligación de la inscripción electoral, en gran parte para evitar el cohecho como se verá en los próximos puntos. Luis Cruz señala que otra de las importancias de la reforma de 1957 es que “La carencia de certificado de inscripción electoral implicaba el tener que afrontar una serie de obstáculos administrativos, entre otros la imposibilidad de acceder a un empleo público”52. Cabe destacar que en 1971, se da el derecho a voto a los analfabetos y ciegos, incorporando a uno de los últimos segmentos de la sociedad sin derecho a la participación política. De esta manera tenemos que este conjunto de leyes que van agrandando el segmento de la población con derecho a sufragio y participación política “determina modificaciones importantes en la composición y tamaño del electorado”53, situación la cual estaba destinada a crear grandes cambios dentro de la política y de la sociedad chilena.

Por otro lado cabe destacar la notoria expansión de los partidos políticos de clase, entre las décadas de 1950 y 1970, constituye de por sí un importantísimo elemento de explicación sobre el sistema de partidos de este período. Esta situación tiene su origen, ya en la primera 51

Aunque cabe destacar que “la participación femenina experimentará desde entonces un aumento gradual, tanto en la inscripción electoral como en el voto”. Vs. Op. Cit. Cruz Salas, Luis. Página 399. 52

Idem. Página 399.

53

Idem. Página 399.

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mitad del siglo XX, en donde como señala Scully, “las elites partidistas tradicionales habían confinado a los partidos de clase trabajadora al sector urbano; en la segunda mitad, sin embargo, los grupos de izquierda ibañistas y el recientemente formado Partido Demócrata Cristiano, habían penetrado las antiguas plazas fuertes derechistas en la zonas rurales”54. Como se sabe, históricamente la derecha oligárquica había mantenido un control constante sobre el voto campesino, constituyéndose en una parte importantísima de la totalidad de los votos de la derecha55, situación la cual estaba comprendida dentro del sistema de partidos políticos anterior a la década del `50, es por ello que una alteración del voto campesino, no solamente estaba destinada a provocar cambios en la derecha oligárquica, sino también en todo el mismo sistema de partidos, ya que la izquierda también tenía ciertas pretensiones electorales dentro de la recién incorporada masa de trabajadores campesinos, aunque obviamente su fuerte estaba dentro del proletariado y clase baja urbana.

El tema del campesinado es muy importante durante esta época, ya que como se a visto otra de las fuentes electorales de importancia para los partidos políticos. Sin embrago a pesar de ello su situación en cuanto a derechos electorales era muy deficiente. Ricardo Yocelevzky 54

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 92.

55

Sin embargo el desplazamiento de los votos rurales desde la derecha hacia el centro, fundamentalmente a la Democracia Cristiana, no explica por si solo el fenómeno de una pérdida importante del electorado que poseía la derecha. Como señala Scully (Vs. Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 92), hay otro factor de gran importancia que explica junto con el anterior este fenómeno, y es el que si duda, ya constituye un error garrafal, depender de tan sólo una fuente de apoyo electoral (ya que si se pierde esta única fuente, es obvio que también se perderá el poder político, por lo menos dentro de un sistema relativamente democrático). Si embrago un factor de igual importancia constituye el hecho de que Carlos Ibáñez, desde la elección presidencial de 1952, hizo gala de una retórica y de una política antipartidaria, situación que se tradujo en un aflojamiento de las lealtades tradicionales de gran parte del sector rural (cabe recordar que como se ha visto a lo largo del seminario, siempre la derecha aprovechó su condición de dueña del campo chileno, para hacer valer su posición de patrón – hacendado en post de un apoyo electoral de este último, además de que con los años esta relación se iba haciendo más fuerte debido por ejemplo a que se establecían situación de familiaridad, como por ejemplo el compadrazgo, en el cual el hacendado elegía a su patrón como padrino de sus hijos, o por cierto, relaciones mucho más ocultas, como la gran mayoría de hijos ilegítimos del patrón y sus familiares que tenían producto de relaciones extramatrimoniales con sus hacendados), lo que llevó a una liberación de los votos campesinos, situación la cual amplio el espectro ideológico y de competencia política dentro del otrora bastión electoral de la derecha, el cual nunca sería capaz de recuperar.

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señala al respecto que “A pesar de que una ley que daba reconocimiento legal a los sindicatos rurales había ido aprobada en 1947, en la práctica, los campesinos sólo pudieron sindicalizarse a partir de 1967, cuando el gobierno demócratacristiano aprobó una nueva ley sobre esta materia”56.

De esta manera un primer factor de cambio en el sistema de partidos que va desde 1958 a 1973, es el factor del electorado. La serie de reformas electorales que se emprenderán en el gobierno de Carlos Ibáñez (las cuales serán analizadas en el punto posterior), conjuntamente con el esfuerzo de los partidos políticos de no tan sólo movilizar a los sectores rurales, sino a que se sumen a sus filas (o por lo menos que se les sumen como electores), provocará, según datos de Scully, “un aumento de casi diez veces de la población electoral entre 1932 y 1973. El porcentaje de la población adulta total elegible para inscribirse durante el mismo período subió de un 40,0 por ciento al 87,2 por ciento. Y el número absoluto de votantes subió de 591.994 en 1949 a 4,5 millones en 1973”57.

Para graficar esta situación se ha adaptado un cuadro sobre el tamaño del electorado en las elecciones generales de Chile entre el período de 1924 y 1973 58, el cual ha sido modificado para mostrar la misma situación, pero esta vez entre el año de 1958 a 1973:

56

Yocelevzky, Ricardo. “La Democracia Cristiana Chilena y el Gobierno de Eduardo Frei (1964 – 1970)”, Editada por la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Ciudad de México – México, 1987 (Primera edición). Página 43. 57

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 96.

58

Idem. Página 97.

38

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Cuadro Nº 1: Tamaño del Electorado en las Elecciones Generales, Chile 1958 – 1973

Año

Tipo de Elección (Población Nacional)

Universo Electoral (000s)

Inscritos (000s)

(%)

1958 1960 1961 1963 1964 1965 1966

Presidencial Municipal Congreso Municipal Presidencial Congreso Municipal

7.326 7.689 7.858 8.217 8.319 8.584 9.100

1.498 1.770 1.859 2.570 2.915 2.921 3.074

20,4 23,0 23,7 31,3 35,0 34,0 33,8

1969 1970 1971 1973

Congreso Presidencial Municipal Congreso

9.566 9.717 9.879 10.2000

3.245 3.540 3.792 4.510

33,9 36,4 38,4 44,2

Fuente: Adaptado de Mainwarsgy, Scott; Scully, Timothy (Editores). “La Construcción de Instituciones Democráticas. Sistema de Partidos en América Latina”. Página 97. El autor cita las fuentes de: Cruz – Coke. “Historia Electoral de Chile”. Página 38 ; Heise González, Julio. “EL Período Parlamentario”, Editorial Universitaria, Universidad de Chile, Santiago – Chile, 1982. Página 204.

En el Cuadro Nº 1 se aprecia gráficamente como sube el porcentaje de inscritos en los registros electorales, que es lo que la historiografía tradicional ha denominado como la incorporación de los sectores populares a la política, es decir, una masificación del derecho a sufragio y de participación política de los sectores marginales como campesinos y proletarios, ya que si en 1958 se trataba de 1.284.000, lo que representaba un 18% del total posible con derecho a voto que se elevaba a 7.137.000, en 1973 este porcentaje de inscritos crecía a un 44,2%, con 4.510, de un total posible de 10.200.000.

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En el Cuadro Nº 2 que se presenta más abajo se puede apreciar lo homogéneo de las preferencias del electorado para el período comprendido entre 1953 y 1973, salvo en los casos de los partidos de derecha a partir de la década de los ´60 que bajan su votación pero vuelven a recuperarla gracias a que se reagruparon en 1966 bajo el Partido Nacional. Por otro lado, rompe también esta relativa homogeneidad con el declive del Parido Radical en claro beneficio de la Democracia Cristiana desde la década del ´60.

Cuadro Nº 2: Evolución del Electorado de los Principales Partidos Políticos Chilenos en Elecciones Parlamentarias Para el Período 1953 – 1973

Año

Partido Conservador

Partido Liberal

Partido Demócrata Cristiano

Partido Radical

Partido Socialista

Partido Comunista

Total

1953

10,1

11,0

2,9

13,3

14,1

-

51,4

1957

13,8

15,3

9,4

21,4

10,7

-

70,6

1961

14,8

16,6

15,9

22,5

11,1

11,8

92,7

1965

5,3

7,5

43,6

13,7

10,6

12,7

93,4

1969

18,8*

31,3

13,6

12,8

16,6

93,1

1973

21,1

28,5

3,6

18,4

16,2

87,8

*

= Esta situación hace referencia a cuando tanto el Partido Conservador como el Partido Liberal se fusionaron en el Partido Nacional Fuente: Adaptado de Hunneus, Carlos. “El Sistema de Partidos Políticos en Chile. Cambio y Continuidad”, Revista Opciones Nº 13, del Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, Academia de Humanismo Cristiano, Santiago – Chile, Enero – Abril 1988. Página 170. El autor cita como fuente a la Dirección de Registro Electoral.

A continuación y teniendo este factor de irrupción de las masa populares como punto de partida para el análisis siguiente, se verá el reordenamiento de las preferencias electorales y su efecto dentro del sistema de partidos, situación a la cual le es agregada dentro del análisis, el discurso antipartidario y las reformas electorales emprendidas por Carlos Ibáñez.

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4.2.- Políticas del Gobierno de Carlos Ibáñez (1952 – 1958) que Afectaron al Sistema de Partidos

Sin duda el gobierno de Carlos Ibáñez del Campo resulta vital para explicar y analizar el desarrollo posterior del sistema de partidos políticos en Chile, debido a que muchos de los cambios y reformas que ocurren durante este gobierno determinan la forma que iba a tomar desde allí en adelante el sistema. Para Ricardo Yocelevzky, elementos de gran importancia durante el gobierno de Carlos Ibáñez del campo son el que se “... reunificó el Partido Socialista (1957), el Partido Comunista volvió a la legalidad (1958) y ambos partidos formaron una alianza que fue la base de las campañas presidenciales d la izquierda en 1958 y 1964, el Frente de Acción Popular (FRAP); la alianza Socialista – Comunista también fu el eje de la coalición de Unidad Popular que eligió a Allende en 1970”59. Otros elementos de importancia que cita el autor, son el que durante este período la Falange Nacional se fusionó60 con el Partido Conservador Social – Cristiano, situación la cual habría atraído a muchos de los elementos que componían las fuerzas de apoyo de Ibáñez, las cuales pasaron a crear la Democracia Cristiana.

En vista de que los factores más importantes de esta serie de elementos que influyeron al sistema de partidos se tratan más adelante en base a la evolución de este sistema, a continuación el análisis se centrará en dos elementos que se consideran importantes para explicar los cambios que acontecieron de aquí en adelante dentro del sistema de partidos, nos referimos a los efectos que tuvo en este sistema el discurso antipatidario de Ibáñez, como también así, las serie de leyes y reformas de orden electoral que se promulgaron bajo su gobierno.

59

Op. Cit. Yocelevzky, Ricardo. “La Democracia Cristiana Chilena y el Gobierno de Eduardo Frei (1964 – 1970)”. Página 50. 60

Cabe destacar que una parte del Partido Conservador Social – Cristiano que no quiso fusionarse con la Falange Nacional para dar origen a la Democracia Cristiana, volvió al Partido Conservador y dio origen al Partido Conservador Unido.

41

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4.2.A.- Efectos del Discurso Antipartidario de Carlos Ibáñez en el Sistema de Partidos

Sin lugar a dudas el gobierno de Carlos Ibáñez entre 1952 y 1958 es un factor por si sólo de cambio para el sistema de partidos que existía en ese entonces. Como se analizó en el punto anterior, el discurso antipolítico de Ibáñez fue un factor fundamental para la pérdida del apoyo electoral urbano que hasta entonces tenía la derecha y que era la base de su poder. En cuanto a los otros sectores del espectro político como la izquierda, este mismo discurso antipartidario de Ibáñez, hizo reformular las estrategias que tenían los partidos de izquierda para conseguir votos. En este sentido, en 1955, el Partido Socialista, adoptó laya conocida estrategia de frente de Trabajadores, con lo cual sin duda, intentaba captar algunos votos del campesinado, y por sobre todo rechazar las alianzas con el resto de los partidos que no fueran de izquierda, es decir, en palabras de Scully,”con partidos burgueses, especialmente con los radicales centristas”61. A lo largo de 1957, esta situación desencadenó en que la mayoría de los principales partidos de clase obrera, pasaran a constituir el Frente de Acción Popular, más conocido como FRAP, lo que a la postre y desde una perspectiva histórica contribuyó de manera notable a la polarización dentro de la sociedad y del sistema de partidos en el país, factor decisivo a la hora de explicar las causas que llevaron al quiebre del consenso democrático y que terminaron conduciendo a que un sector importante del país, viera el golpe militar como la única salida posible.

Por otro lado, la situación del centro empeoró aún más con el discurso de Ibáñez. Los partidos de la Falange Nacional y el Partido Social Cristiano, redujo aún más su baja votación62, lo que amenazó a ambas colectividades políticas, de se borradas del sistema de partidos. Esto provocó que la Falange Nacional, con el deseo de seguir existiendo, se fusionara con el Partido Conservador Social Cristiano, dando origen a la Federación Social Cristiana en 1953, y que a la postre, a lo largo de 1957 se convirtiera en el Partido Demócrata Cristiano. Por su parte el otro partido de centro, el Partido Radical, fue bajando 61

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 96.

62

La Falange Nacional pasó de un 3,9% de votación en 1949 a un 2,9% en 1953. Vs. Idem. Página 96.

42

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su votación63 desde un 15% aproximadamente en las parlamentarias de 1953 a un 13% en las parlamentarias de 1969 y las municipales de 1971 a menos del 8% en las parlamentarias de 1973.

En la derecha por su parte, esta veía como día a día perdía su influencia en el campesinado, la fuente de su poder electoral. Para Partido Conservador, su derrumbe comenzó ya con la elección municipal de 1950 en donde obtuvo el 25%, mientras tanto para las elecciones parlamentarias de 1953, este porcentaje había disminuido alrededor de un 10%. De esta manera empieza el declive total del Partido Conservador, el cual, y según datos de Bernardino Bravo Lira, quedó reducido a un apoyo del 5,1% en las elecciones parlamentarias de 196564.

Para algunos autores, el gobierno de Ibáñez si bien es un factor importantísimo a la hora de explicar la indeferencia del electorado frente a los partidos políticos tradicionales en la década del ´50 y en adelante, también sería cierto que desde antes del gobierno de Ibáñez se podía observar su declive. Para Bernardino Bravo Lira la prueba estaría en que Ibáñez “... sin el apoyo de ninguno de los grandes partidos, se impuso sobre los candidatos levantados por ellos”65. Esta situación lleva a Bravo Lira va señalar el que desde ese momento los partidos políticos dejan de ser un factor preponderante en la elección dl presidente, pasando a un segundo plano, para dar el paso a la figura personal del candidato, “... sean éstos abiertamente apolíticos y de apariencia autoritaria como Ibáñez (1952 – 58) y Alessandri, su sucesor (1958 – 64), sean por el contrario, hombres de partidos, curtidos en contiendas

63

Cabe destacar que este declive no es completamente progresivo, ya que hasta antes de la elección parlamentaria de 1965, donde quedó con un 13%, tuvo un apoyo cercano al 21%, desde la caída en las municipales de 1953. Vs. Op. Cit. Bravo Lira, Bernardino. Página 66. 64

Idem. Página 66. A nuestro juicio este es uno de los factores claves para que la derecha haya decidido reformular sus planteamientos e imagen, reagrupándose a través de la creación del Partido Nacional en 1966, a un año de esta desastrosa elección. 65

Idem. Página 65.

43

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electorales y forcejeos parlamentarios, como Frei (1964 – 70) y Allende, su sucesor (1970 – 73)”66. Para Bernardino Bravo Lira, “Esta pérdida de gravitación de los partidos en las elecciones presidenciales a favor de la atracción personal del candidato, tiene también su reflejo en las elecciones parlamentarias y hasta en las municipales”67. Prueba de ello serían los lemas de campaña parlamentaria de los presidentes vencedores desde la década del ´50 en adelante68, como por ejemplo “Un Parlamento Para Ibáñez” en 1953, elección que por lo demás terminó hundiendo a los principales partidos. Sin embrago para el mimo autor es inconcebible que una vez que los partidos políticos volvieron a tomara el poder, con Frei y luego con allende; ocuparan esta consigna para que de esta manera poseyeran también un parlamento bajo su influencia.

4.2.B.- Legislación de Carlos Ibáñez y su Efecto en el Sistema de Partidos

Como se pudo apreciar en el punto anterior, el discurso antipartidario de Ibáñez hizo reformular varias estrategias políticas y de alianzas a los tres segmentos del espectro del sistema de partidos (izquierda, centro y derecha). Pero sin lugar a dudas, este no fue l único elemento que se puede encontrar a lo largo del gobierno de Carlos Ibáñez que afectara al sistema de partidos políticos en Chile. Otro elemento de igual importancia, es la legislación que tuvo Ibáñez en cuanto a este sistema de partidos, fundamentalmente reflejada a través de dos medidas importantísimas: Abolición de la Ley de Defensa de la Democracia y las Reformas Electorales de 1958. 66

Ibidem. Página 65.

67

Idem. Página 65.

68

En este sentido es bueno aclarar que para Bernardino Bravo Lira, esta consigna durante el gobierno de Ibáñez es muestra de la decadencia de los partidos, pero por su parte para el período de Frei y Allende, los partidos ocuparían estas consignas debido a que con estos dos presidentes, los partidos se sentirían como detentores absolutos del poder político.

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La primera de estas medidas importantes fue que en 195869, Ibáñez, supervisó la aprobación de un proyecto de ley que derogara la vigente Ley de Defensa de la Democracia70, la cual había sido decretada en 194871 y que básicamente consistía en suprimir de la arena política al Partido Comunista y a los dirigentes sindicales ligados a él, al ser calificados como ilegales, so pretexto de defender al sistema democrático de la ideología marxista propugnada por los comunistas, la cual pretendía por medio de una revolución instaurar un sistema totalitario que obedecería al mando de Moscú en la Unión Soviética. Es así como con la abolición de esta ley, se reincorporaba al Partido Comunista al escenario partidario, en el cual tenía importancia debido al gran arrastre en los sectores proletarios urbanos y en los sectores más descontentos y desfavorecidos del país, además de ser conjuntamente con el Partido Socialista, la agrupación más grande de la izquierda chilena.

69

Este es el año en que Carlos Ibáñez dejaba su puesto en la primera magistratura del país y también en el que se puede apreciar que su discurso antipartidario tenía un trasfondo más amplio y profundo del que tradicionalmente se le ha asignado. El que haya legalizado al Partido Comunista, a pesar de este discurso antipartidario, no puede ser sólo fruto de la promesa que hizo en 1952 (lo que sin duda le daba en ese momento el apoyo de los comunistas, hasta entonces marginados de poder presentar una alternativa propia para la presidencia), sino también puede interpretarse como una estrategia política para reformular al sistema de partidos, equilibrando las fuerzas políticas, ya que el discurso antipartidario apuntaba más que nada a reformular los vicios políticos de la época como la corrupción, más que a eliminar los partidos políticos de la vida nacional. 70

Sin duda resulta curiosos el nombre de esta ley, considerando que excluye de participar del sistema democrático, a un partido político legalmente constituido, situación por la cual se podría pensar que en el fondo, para proteger a una mayoría es factible sacrificar a una minoría, pero ese no e precisamente el ideal d la democracia, sino que todos, a pesar de sus alternativa políticas, o de encontrarse en minoría, tengan el derecho de exponer sus idead de forma pública. Sin duda a pesar de que esta ley está mal encausada, sin duda debe ser entendida dentro del contexto histórico que la propició: la creciente polarización que se estaba apoderando del mundo en tiempo de los inicios de la Guerra Fría. 71

Esta ley se promulgó en 1948, bajo el gobierno de Gabriel Gonzáles Videla, quien asumió en 1946 luego de la muerte de Juan Antonio Ríos, situación que lo convirtió a la postre en el último presidente radical (1946 – 1952). Bajo su gobierno se promulgó esta ley, la cual es conocida también por el nombre de “Ley Maldita” (por los comunistas), en donde Videla, como se dijo anteriormente deja fuera de la legalidad al Partido Comunista, sector político el cual lo había apoyado para alcanzar el poder , pero que había rechazado luego de cambiar su apoyo político (ahora más cercano a los partidos conservadores), con los cuales creó “La Convención Nacional”, agrupación política que propició la elaboración y aprobación de esta ley.

45

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La otra medida de gran importancia para el sistema de partidos existente, se dio ese mimo año de 1958, durante el cual y en vísperas de la entrega del mando presidencial de parte de Ibáñez, se realizaron una serie de reformas electorales, como por ejemplo la prohibición de los pactos electorales a nivel provincial, situación clave en este sistema de partidos, producto de que como señala Scully, era posible que producto de “una elección parlamentaria dada, un partido podía aliarse con la derecha en una provincia, y con el centro o la derecha en otra”72. Junto con la reforma que buscaba terminar con esta situación, se exigió además que todos los pactos electorales de nivel nacional, fuesen de la naturaleza que fuesen, debían ser sometidos a la aprobación de los dirigentes nacionales de cada partido comprometido en esta situación, además de ser promulgados de forma pública, al menos 120 días antes de cada elección.

Finalmente la última de estas reformas y que tuvo gran importancia fue la que buscaba poner fin a la práctica del cohecho73, sobre todo en el sector rural. Para según Scully, la principal innovación consistió en “que en vez de imprimir cédulas u hojas de papel separadas para cada lista de candidatos, los nombres de las diversas listas fueran impresos en una cédula única emitida por el gobierno”74, de esta manera, este cambio de procedimiento permitió el que los agentes de los partidos políticos no pudiesen conocer las preferencias que emitía el elector dentro de la cámara secreta, situación la cual permitió que el cohecho (que se siguió dando) quedara finalmente en manos del elector, ya que este debía decidir por el candidato por el cual votaba y si es que cumplía por el votar por un determinado candidato cuando el voto había sido comprado75. De esta manera y para 72

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 96.

73

La práctica del cohecho es sin duda una “institución” dentro de la historia política en general y la historia electoral del país en particular, ya que desde las primeras elecciones del siglo XIX que se venía ejerciendo. Esta práctica consistía básicamente en la compra de los votos y se daba especialmente n las áreas rurales, ya que como se señaló anteriormente, la redes sociales que operaban allí, facilitaban ya sea el cohecho directo o el clientelismo político fundamentado en la relación patrón – hacendado. 74

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 96.

75

En otras palabras, aunque una persona vendiera su voto, solamente ella sabría si finalmente votó por la persona que se lo había comprado o si había cambiado de alternativa, debido a que no se podía comprobar si

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particularmente los electores de las zonas rurales, según el mismo Scully, “significó en los hechos la introducción del voto secreto por primera vez”76.

De esta manera, las reformas electorales y partidarias de finales del gobierno de Carlos Ibáñez, afectaron directamente al sistema de partidos existente en la década de 1958, provocando como observa Arturo Valenzuela, quien es citado por Scully, el que estas reformas “eliminaron efectivamente una importante herramienta de negociación entre partidos, contribuyendo así a la polarización del sistema”77. Además esta situación de polarización, fue creciendo durante el resto de la década del `50 (situación que ya se venía dando desde los principios de esa década) a lo que como se ha visto, se debe sumar la ampliación del electorado, situaciones las cuales estarán destinadas a cambiar el funcionamiento del sistema de partidos de aquella época.

Este segundo factor de cambio que afectó directamente al sistema de partidos, provocó que la derecha perdiera su fuente de electores (como se ha dicho anteriormente, nos referimos fundamentalmente al electorado rural), situación la cual según Scully tiene también otro efecto directo, el cual es que “habiéndose desatado la alianza histórica con la Iglesia católica, los partidos derechistas base desplazaban irresistiblemente hacia una forma de política antipartidos”78. Por su parte el centro de la arena política, mostraba la disputa entre los radicales y democratacristianos; los primeros “parecían ya no poder ofrecer una alternativa política digna de crédito”, mientras lo segundos poco a poco se estaban adaptando a la nueva situación política dentro del sistema, dentro del cual por cierto, y a pesar de sus antecedentes históricos, no dejaban de ser nuevos actores. Finalmente la izquierda política poco a poco se iba radicalizando, al adoptar cada vez más una política de es que el elector había cumplido con sus parte del “trato”, producto de que ahora el elector tenía la seguridad de que su voto era totalmente personal y secreto. 76

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 96.

77

Idem. Página 96.

78

Idem. Página 96.

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partidos de clase, situación la cual se hacía con el objeto de lograr un apoyo total e irrestricto de la gran masa de proletariados urbanos y de los recién incorporados trabajadores del campo, sector en el cual el Partido Demócrata Cristiano, parecía llevar una ventaja.

Finalmente debe ser analizado dentro de este punto, y de forma breve, el sistema electoral que se ocupaba durante esta época. El sistema se denomina D’Hondt y se basa en la representación de tipo proporcional. Ricardo Yocelevzky ha señalado que tradicionalmente se ha pensado de que este sistema que se usaba durante este tiempo estaba enfocado a que se “... favorecía la proliferación de pequeños partidos organizados sobre bases regionales o liderazgos personalistas”79, pero el autor aclara que esta situación puede ser cierta para partidos de corta duración política, ya que “Si un líder regional o personalista buscaba prolongar su carrera política, normalmente ingresaba a alguno de los partidos principales, organizados en todo el país, y una de las explicaciones del fracaso del ibañismo en su intento de remplazar a la élite política se puede buscar al menos en parte, en la reticencia del mimo Ibáñez para organizar a las fuerzas que lo apoyaban en un solo partido...”80, aunque en el caso puntual de Ibáñez cabe destacar, según el autor de que se debe también en gran parte a la heterogeneidad social de la composición de las fuerzas ibañistas, situación que habría impedido una cristalización de ellas en una fuerza política sólida y centralizada.

79

Op. Cit. Yocelevzky, Ricardo. “La Democracia Cristiana Chilena y el Gobierno de Eduardo Frei (1964 – 1970)”. Página 51. 80

Idem. Página 51.

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4.3.- Surgimiento de la Democracia Cristiana en el Centro y su Efecto en la Elección Presidencial de 1958 y la Parlamentaria de 1961

Un elemento clave en el sistema de partidos para el período en estudio es el nacimiento e integración de la Democracia Cristiana dentro del sistema de partidos. Cabe recordar que producto de los bajos resultados electorales obtenidos en 1953, la Falange Nacional se fusiona con el Partido Conservador Cristiano ese mismo años para conformar la Federación Social Cristiana, la cual finalmente en 1957 se convirtió en el Partido Demócrata Cristiana. De esta manera la Democracia Cristiana vino a ser una nueva alternativa a los radicales en el centro político, por loo que momentáneamente puede decirse que coexistieron cuatro tendencias dentro del sistema de partidos (derecha, dos sectores de centro y la izquierda). Esta división provocó una situación en la cual el establecimiento de alianzas electorales parecía casi imposible, además de separar al electorado en fuerzas relativamente homogéneas, a tal grado que en la elección presidencial de 1958, el candidato de la derecha Jorge Alessandri, sacó ventaja de esta división política del electorado, y aventajó estrechamente con un 31,2 al candidato del Frente de Acción Popular81, Salvador Allende, quien iba por primera vez como candidato a la presidencia y obtuvo un 28,5, seguido del demócrata cristiana, Eduardo Frei Montalva con un 20,5 y el radical Luis Bossay quien obtuvo un 15,482. Scully señala que “resulta irónico que el éxito de la derecha en recuperar formalmente el cargo ejecutivo en Chile haya coincidido con el debilitamiento de su posición electoral, en

81

El Frente de Acción Popular o FRAP, era una coalición política de partidos de izquierda trabajadora, que nace en 1957, con la idea de agrupar a todos los sectores proletarios y de no establecer alianzas con el resto de los partidos que no fueran d izquierda, ya que los consideraban partidos burgueses al servicio del capitalismo, situación que a partir desde ese momento empezó a polarizar al sistema de partidos, producto de que como se ha visto en el seminario su discurso si bien era intentar alcanzar el triunfo por la vía democrática de la elección, ya se vislumbraba que había un discurso todavía oculto que sugería que si esta situación no era posible, siempre quedaba la alternativa de tomar el poder por la vía revolucionaria antidemocrática, dejando de lado las urnas. 82

Aquí seguramente prima la conocida tesis de que Bossay fue quien resto votos para un posible victoria de Frei Montalva.

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un reverso de los días del Frente Popular: en vez de su fuerza electoral históricamente amplia, que se reflejó en mayorías parlamentarias y una presidencia de centro – izquierda, la derecha en 1958 ganó la presidencia, pero vio su fuerza parlamentaria sumamente disminuida”83. Por su lado, más tarde en la elección parlamentaria de 1961, la derecha por primera vez en el siglo, no fue capaz de obtener un tercio de los escaños en el Congreso

Por su parte la Democracia Cristiana vino a cambiar el escenario política dentro del centro, ya que como se señaló anteriormente, en un primer momento convivieron con los radicales, pero rápidamente los relegaron a una posición secundaria dentro del centro, situación que se debe al rápido y alto apoyo electoral que logró desde su conformación. La Democracia Cristiana pasó de un apoyo de un 9,4 en 1957 (fecha de su conformación) a un espectacular 22,8 en 1963, es decir, en cinco años subió de mayor manera que en sus anteriores 20 años84 en donde no obtenía mayor apoyo. Con ello no sólo se transformaron en el partido más grande del centro político, sino también de Chile. Como se vio anteriormente, gran parte de esta espectacular votación se explica por que la Democracia Cristiana fue capaz de penetrar fuertemente en el sector rural, el cual había abandonado en el apoyo electoral a la derecha, por lo tanto ese nicho electoral y gracias a su trabajo social85, tendencia religiosa86 y su planteamiento como una vía alternativa a la derecha y a la izquierda, hizo que ganara a este electorado. Sin duda esta situación contribuyó de gran manera para que en la elección 83

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 97.

84

Cuando se señala “sus anteriores 20 años” se hace referencia a cuando era la Falange Nacional y anterior a ella, ya que la Democracia Cristiana como tal y a la cual se hace referencia en este porcentaje electoral que se entrega, nación tan sólo en 1957. 85

Básicamente nos referimos a que la Democracia Cristiana gracias a su trabajo social en el campo, amplio la participación política de este, agregando un electorado que previamente no existía para ningún partido, pero que cuando se incorporó lo hizo en apoyó a la Democracia Cristiana. Por su parte la izquierda llegó muy tarde a este espectro político, puesto que cuando lo intentó, este en su mayoría estaba ocupado ya por la Democracia Cristiana. 86

Scully señala que el apoyo del campesinado a la democracia cristiana, no se debe solamente a su tendencia religiosa, sino se explica también por que anteriormente la Iglesia había penetrado e influido notablemente en la vida rural, situación por la cual de una u otra manera, cuando la Iglesia intervino en favor de los campesinos frente a los patrones terratenientes, estos sintieron que debían pagar su deuda votando por el “partido de la Iglesia Católica”. Vs. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 98.

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parlamentaria de 1961, la Democracia Cristiana obtuvieran más votos que su rivales directos en materia religiosa, lo conservadores. Esta situación llevó a la Democracia Cristiana a convencerse definitivamente como señala Scully, “que las llaves para la victoria en la elección presidencial de 1964 serían los votos de las mujeres y de los campesinos, especialmente los campesinos adscritos a la tierra o inquilinos”87.

La izquierda por su parte, como se ha repetido anteriormente si bien siguió con su estrategia de crear un partido de clase, a su vez intentó disputar a la Democracia Cristiana el electorado del campo, pero su fuerza no fue suficiente para ganar la presidencia. Pero esta situación s revirtió en las parlamentarias de 1961, en donde la izquierda obtuvo la votación más alta que cualquier lista partidaria individual, lo que le permitió hacerse con el control del 27,5% de los cargos parlamentarios, eligiendo 13 de 45 senadores según datos de Scully88. De esta manera la izquierda volvió a concentrar su estrategia en conservar y aumentar el voto del proletariado urbano, aunque se concentró también en intentar ganar votos en el campo, especialmente en aquellos lugares en que predominaba una clase rural que no poseía tierras y por lo tanto era mas permeable que el sector campesino hacendado que siempre estaba bajo la supervisión de los terratenientes y de la atenta mirada de la Iglesia.

87

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 98.

88

Idem. Página 98.

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4.4.- Los Factores Idológico: Sociedad y Sistema de Partidos

Sin duda un factor importantísimo sobre el sistema de partidos era la ideología, la cual a partir de finales de la década del ´50 y hasta 1973 determinó la polarización de la sociedad, creando cada vez más un clima de intolerancia política, en la cual los partidos y la sociedad en general perdí la fe en una solución de carácter democrático para la crisis política que vivía el país, sobre todo durante los últimos meses del gobierno de Salvador allende durante 1973.

Ricardo Yocelevzky señala que el sistema de partidos es un sistema abierto al sistema de dominación social, ya que el orden político expresa la dominación social, la cual a través de la integración ideológica de las distintas clases, contribuye a su mantención. Asimismo el autor señala que las clases sociales reproducen su condición de dominantes o subordinadas a través de las organizaciones o de las ideologías, situación que no se traduce necesariamente en una posible inestabilidad para el sistema , ya que los partidos políticos y el sistema que ellos conforman puede o no ser permeable a los cambios ideológicos y a las demandas que la movilización social plantea. Según Yocelevzky, esta propiedad del sistema chileno, y su relación con la estabilidad del mismo, ha sido considerada casi siempre en términos negativos, como se ha dado por ejemplo con respecto a la tesis de la “hipermovilización”89.

4.4.A.- La Guerra Fría y su Influencia en la Izquierda

Sin duda uno de los conflictos focalizados más conocidos de la Guerra Fría, fue la Revolución Cubana. Esta tuvo un impacto tremendo en el sentido ideológico y de posturas que adaptaron los partidos chilenos frente a este tema y frente a su papel dentro de la Guerra Fría, ya que no sólo afectó a la izquierda de manera directa (en el sentido d 89

Op. Cit. Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”.

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influencia y ejemplo), sino también este mismo afecto en la izquierda fue tomado con preocupación por la derecha y el centro, desde finales de la década d 1950 y principios del ´60. Scully señala que “luego de la subida al poder de castro en 1959, el Partido Socialista adoptó un tono decididamente más “cubano”, acentuando una nueva modalidad lenilista dentro del partido”90, situación la cual a juicio del ,autor, habría llevado a declarar en 1967 la inevitabilidad de la revolución violenta en Chile para alcanzar el poder político.

Pero esta nueva sensación de triunfalismo en la izquierda y de convicción en que se podría alcanzar el poder por cualquiera de los dos métodos (por la vía democrática o por la vía de la revolución armada), se vio reforzada por la altísima votación de Salvador Allende en la elección presidencial de 1958, un 28,5, y el gran apoyo que este había mostrado a lo largo de la campaña, situación que confirmaba la tesis dentro de la izquierda de que se, el apoyo electoral estaba mayoritariamente en la clase obrera y que por lo tanto había que fortalecerlos elementos de izquierda que velaban por que el apoyo fuera exclusivamente obrero, situación la cual haría al final, que todos los trabajadores votasen por la izquierda91.

Esa situación hizo que los mayores partidos del sistema de partido se sintieran con adhesión completa, o en algún grado hacia alguna de las posiciones ideológicas, situación que a su vez transformó a los partidos en instituciones prácticamente ideológicas. Bernardino Bravo Lira, sintetizó de esta manera, la alta votación de los partidos ideológicos92:

90

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 98.

91

Hoy esta idea podría parecer desde cualquier punto de vista ingenua, ya que ningún partido político podría pretender que ciertos grupos de la sociedad votaran de forma homogénea por su tendencia, pero dentro del contexto de la Guerra fría y fundamentalmente dentro de u contexto de idealismo, la izquierda pensaba que iba ser llevada al poder gracias a la unión de todos los trabajadores, situación que como se puede ver en perspectiva histórica era imposible, ya que la Democracia Cristiana también contaba con un importante apoyo dentro de los sectores trabajadores, debido en parte a su trabajo en terreno, en otra a suposición de centro – cristiano, a autorepresentarse como una tercera vía y alternativa propia, y finalmente al gran número de dirigentes sindicales con los que se había hecho el partido democratacristiana en sus pocos años de existencia. 92

En este sentido nos referimos a los 6 mayores partidos que se identificaban con una posición dentro del espectro partidario: Partido Liberal y Partido conservador (luego partido nacional) por la derecha, el Partido Radical y la Democracia Cristiana por el centro y el Partido Comunista y el Partido socialista por la izquierda.

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Gráfico Nº 1: Predominio de los Partidos Ideológicos 1963 - 1973 1963

1967

1973

Elección Municipal 1963

Elección Municipal 1967

Elección Parlamentaria 1973

Inscritos: 2.570.409 (100%)

Inscritos: 3.073.992 (100%)

Inscritos: 4.510.060 (100%)

Votantes: 2.068.463 (80,47%)

Votantes: 2.343.267 (76,22%)

Votantes: 3.687.105 (81,75%)

Abstención: 501.946 (19,53%)

Abstención: 730.705 (24,78%)

Abstención: 822.955 (18,25%)

Partidos Parlamentarios 918.384 (35,72%)

Partidos Parlamentarios 711.730 (23,15%)

Partidos Parlamentarios 1.072.961 (23.79%)

Partidos Ideológicos 940.527 (36,59%)

Partidos Ideológicos 1.505.880 (48.98%)

Partidos Ideológicos 2.370.052 (52.55%)

Blancos y Nulos 70.576 (2.76%)

Blancos y Nulos 51.933 (1.69%)

Blancos y Nulos 58.056 (1.29%)

Otros 138.976 (5.40%)

Otros 73.744 (2.40%)

Otros 186.036 (4.12%)

Leyenda del Gráfico Abstención

Partidos Parlamentarios

Otros Partidos

Partidos Ideológicos

Blancos y Nulos

Fuente: Adaptado de Bravo Lira, Bernardino. “Régimen de Gobierno y Partidos Políticos en Chile 1924 – 1973”, Editorial Jurídica de Chile, Santiago – Chile, 1978 (Primera edición). Página 68.

La ideología sin duda exacerbaba el clima de tensión política y social que se respiraba en el país desde finales de la década del ’50. Dentro de la década de los ´60, esta situación se

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torna cada vez más complicada producto de que aparecen grupos políticos que repudian la opción política parlamentaria y democrática par acceder al poder, postulando la vía armada como un método rápido y concreto para acceder al poder. Este es por ejemplo el caso del Movimiento de Izquierda Revolucionaria, MIR, el cual en su Declaración de Principios de 1965 señala que: “Las directivas burocráticas de los partidos tradicionales de la izquierda chilena defraudan las esperanzas de los trabajadores; en vez de luchar por el derrocamiento de la burguesía se limitan a plantear reformas al régimen capitalista, en el terreno de la colaboración de clases, engañan a los trabajadores con una danza electoral permanente, olvidando la acción directa y la tradición revolucionaria del proletariado chileno. Incluso, sostiene que se puede alcanzar el socialismo por la "vía pacífica y parlamentaria", como si alguna vez en la historia de las clases dominantes hubieran entregado voluntariamente el poder.

El MIR rechaza la teoría de la "vía pacífica" porque desarma políticamente el proletariado y por resultar inaplicable ya que la propia burguesía es la que resistirá, incluso con la dictadura totalitaria y la guerra civil, antes de entregar pacíficamente el poder. Reafirmamos el principio marxista - leninista de que el único camino para derrocar el régimen capitalista es la insurrección popular armada”93.

En esta parte de la declaración aprobada por el Congreso Constituyente de la organización en 1965, se aprecia claramente este desprecio por la vía democrática para acceder al poder producto de que señala que las clases dominantes nunca dejaran a los partidos de izquierda acceder al poder, por lo cual las promesas de estos hacia los trabajadores con respecto a alcanzar el poder por vía pacífica son completamente falsas. De esta manera, para el MIR, se justifica plenamente la vía armada, como única forma de que los trabajadores y clases populares puedan acceder al poder, por lo cual se insta a una revolución. Este tipo de discurso, totalmente fuera de cualquier normativa legal, se hacía cada vez más común,

93

Declaración de Principios del MIR, párrafo VII de la aprobaba por el Congreso Constituyente de Septiembre de 1965. Fuente de Internet: http:// www.bicentenariochile.com

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sobre todo en los grupos de izquierda, lo cual ciertamente influía negativamente en la sociedad, agudizando el ya tensionado clima de polarización política, y obligando a cada sector político a radicalizarse más en sus posturas, con o cual cada día una salida pacífica para la mediación de estas posturas intransigentes se veía cada vez más difícil.

Enrique Cañas Kirby señala que el fenómeno de la polarización política dentro del sistema de partidos se expresaba claramente en la polarización del electorado, la cual se debía al hecho de que los “... sectores significativos de la ciudadanía tendrían una postura revolucionaria o conservadora respecto al statu quo imperante”94. De esta manera tenemos por ejemplo que entre 1961 y 1973, gran parte del electorado toma posiciones completamente definidas en cuanto a su votación, dándose un 22,4% par la derecha, un 27,05% para el centro y un 31,8% para la izquierda, situación que refleja la existencia de fuerzas relativamente semejantes y que también demuestra la polarización de la sociedad en cuanto a tres líneas ideológicas: derecha, centro e izquierda.

4.4.B.- El Centro Reformista y Católico de la Democracia Cristiana

La Democracia Cristiana fundadada en 1957, si bien cosntituye un nuevo partido políico, también prosigue la tradición de ciertos valores y tendencias católicas, presentes en las instiuciones antecdentes a su formación. La aluisón más clara de ello es que en su Declaración de Principios,”se reinteran algunos principios básicos, como aquellos incluidos en Rerum Novarum, pero se introdujeron algunos cambios en la aplicación de estosprincipioscomo ideas políticas”95. Dentro de sus principales posturados figuran los siguientes puntos

94

Op. Cit. Cañas Kirby, Enrique. Página 35.

95

Op. Cit.Yocelevzky, Ricardo. “La Democracia Cristiana Chilena y el Gobierno de Eduardo Frei (1964 – 1970)”. Página 104.

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1.- Que la Democracia Cristiana apunta a un régimen democrático de gobierno. 2.- Se plantea un orden orgánico, que según Ricardo Yocelevsky, “... aquí sin ser mencionado en forma explícita parece un esbozo más o menos incompleto de la concepción corporativista”96. 3.- Se planeta un oden igualitario, en el cual se debe hacer presnte una “economía humana”, en la cual el Estado debe ser garante de la justicia y del bien común.

4.- Se reconoce la legitimidad de las organizaciones sindicales que luchan contra las injusticias, pero el partido señala enfáticamente que se opone a cualquier intento de lucha por la vía de la revolución, sobre todo si esta se orienta desde la perspectiva marxista.

Estos parámetros básicos del programa de la Democracia Cristiana se complementaron con el apoyo a la “Alianza para el Progreso” y la idea de que una serie de cambios sociales, fundamentalmnte apuntados a integrar a los marginados, podrían ser las claves para el éxito del país, idea que primó sobre todo durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva. Pero esta concepción a su vez se acercaba a la de la derecha en cuanto a que si se mejoraban las condiones de vida de la sociedad en general se evitaría la penetración de la ideoloía marxista.

4.4.C.- La Derecha y su Política Antimarxista

Bajo el gobierno de Arturo Alessandri se aprobó en una reunión en Punta del Este, durante 1961, la “Alianza para el Progreso”97, instancia norteamericana que expresaba un

96

Ibidem. Página 104 - 105.

97

Ricardo Yocelevzky define a la “Alianza para el Progreso” como “... un pacto en el cual el gobierno de los Estado Unidos ofrecía cooperar en los esfuerzos , a los cuales se comprometía a su vez cada gobierno

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giro de su política exterior con respecto a América Latina. A grandes rasgos era una alianza para fomentar la modernización económica y social de la región, para que la sociedad no se viera tentada a caer en intentos revolucionarios para cambiar la situación.

Según Ricardo Yocelevzky la derecha ante el escenario que se le presentaba durante la década del ´60, fijó las siguientes 4 líneas de organización política98:

1.- Reorganización del partido político, lo cual significó que como se ha señalado anteriormente el Partido Conservador y el Partido Liberal dieran origen en 1966 al Partido Nacional.

2.- Reorganización de los organismos corporativos que agrupaban a los empresarios.

3.- Desarrollo de una base de partidarios o simpatizantes, para la acción política en las nuevas condiciones del sistema d partidos, situación que resultaba clave para el reemplazo de la base electoral rural que se había perdido a fines de la década del ´50.

4.- Intentos de ganar influencia entre las fuerzas armadas con el fin de destruir el sistema político.

Además cabe destacar que la derecha poco a poco iba asumiendo los postulados más radicales de la”Alianza para el Progreso” encabezada por los Estados Unidos, y le iba abriendo cada vez más el camino de la intervención dentro del país. Al respecto Yocelevzky señala que “Al mismo tiempo que las fuerzas armadas de todos los países d la región eran reorganizadas y equipadas en función de la hipótesis de “guerra interna”, es

latinoamericano, para alcanzar en los próximos diez años niveles de desarrollo económico que pudieran resolver los problemas más agudos para la población y que podrían provocar revoluciones”. Vs. Op. Cit. Yocelevzky, Ricardo. “La Democracia Cristiana Chilena y el Gobierno de Eduardo Frei (1964 – 1970)”. Página 117. 98

Idem. Página 258.

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decir, eran reconvertidas en fuerzas de contrainsurgencia, las fuerzas de los propios Estados Unidos desarrollaban los elementos necesarios para intervenir ellas mismas en los países amenazados por movimientos insurgentes”99.

Es necesario señalar que la postura de intransigencia de la derecha se fue agudizando, no sólo rente al discurso cada vez más incendiario de la izquierda, sino ya se toma un cause decididamente más agresivo durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, ya que su programa reformista, atentaba seriamente los intereses de la derecha y del empresariado que la conformaba en gran parte. También cabe destacar el surgimiento de grupos más extremistas dentro de la derecha, lo que da origen a la ultraderecha 100. Un grupo de estas características y fuera de ello muy católico se organizó en la Sociedad Chilena de Defensa de la Tradición, la Familia y la Propiedad (FIDUCIA), la cual “.. veía en el gobierno demócratacristiano y su programa de reformas la antesala al comunismo”101.

99

Op. Cit. Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”. Página 55. 100

Ciertamente el término de ultraderecha puede entenderse bajo dos acepciones. Por un lado ciertos grupos de ultraderecha como el FIDUCIA, eran intolerantes con todos los sectores de la sociedad que no fuesen católicos o que manifestaran tenencias cercanas al centro o a la izquierda. Sin embrago adentrándose en la década del ´60 y a principios del ´70, surgen grupos de ultraderecha verdaderamente extremistas, como es el caso del movimiento “Patria y Libertad”, el cual se puede considerara como un antítesis del MIR. 101

Op. Cit. Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”. Página

64.

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4.5.- Los Factores de la Competitividad y la Tendencia a la Concentración del Sistema de Partidos

Sin duda el período en estudio se destacó, como se ha visto hasta este punto, por la gran movilización social, la creciente ideologización y polarización del sistema, conjuntamente con la radicalización de las posturas políticas, factores todos los cuales, iban socavando las bases del consenso político democrático.

Para Enrique Cañas Kirby, se debe tener en cuenta el contexto histórico para poder explicar en gran parte el funcionamiento de este sistema de partidos, ya que la época estuvo marcada “por el despliegue de la industrialización y por la difícil y, a menudo, el desequilibrio de dos tipos de factores: el desarrollo oscilante de la economía y sus dificultades para ofrecer mayor empleo productivo; y la creciente rigidez mostrada por el sistema político para dar representación nacional efectiva a los nuevos grupos sociales emergentes y formar simultáneamente alianzas políticas integradoras en un contexto de masas movilizadas”102. Estos elementos llevaron a que el sistema de partidos existente en Chile, se convirtiera en el escenario de una feroz lucha por buscar la representación y el apoyo de los distintos grupos sociales103, lo que a su vez originó una concertación del espectro electoral alrededor de sólo los mayores partidos políticos, situación que provocó la desaparición o fusión de la mayoría de los pequeños paridos políticos existentes hasta fines de la década del ’50, situaciones las cuales se pasarán a detallar a continuación.

102

Op. Cit. Cañas Kirby, Enrique. Página 9.

103

Además cabe señalar que cada uno de los partidos políticos buscaba el poyo de lo que ellos consideraban como un “nicho” electoral, como por ejemplo la masa proletaria urbana para los partidos de izquierda o el campesinado para la derecha, por ello como se vio anteriormente la irrupción de la Democracia Cristiana dentro del sistema de partidos constituye un importantísimo antecedente producto de que viene a alterar estos tradicionales esquemas y obliga a los partidos tradicionales a replantear sus estrategias, políticas y posiciones dentro del sistema de partidos políticos durante este período.

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4.5.A.- La Competitividad Dentro del Sistema de Partidos

El sistema de partidos desde finales de la década del ´50 y principios del ´60 posee una alta competitividad. Como se analizó en los puntos anteriores, existían seis grandes fuerzas políticas, El Partido Socialista y el Partido Comunista dentro de la izquierda, el Partido Radical y la democracia cristiana en el centro y el Partido Liberal y el partido conservador dentro de la derechas, los cuales pasan a convertirse en el Partido Nacional desde 1966. Estos diferentes partidos políticos, pusieron a disposición dl electorado y de la sociedad en general una basta oferta ideológica, programática y política, situación que a juicio de Enrique Cañas Kirby “... permitía a los diversos sectores sociales que se incorporaban a la vida social y política tener en ellos algunas identidades referenciales más o menos claras en lo ideológico, pautas de acción relativamente formalizadas, liderazgos y estructuras bastantes sedimentadas y capaces de reproducirse continuamente”104.

Esta competencia dentro del sistema de partidos se pude constatar en que la derecha en la década del ´30 y ´40, con el 40% de las preferencias, tenía la mayoría relativa, pero luego, en la década del ´50 y ´60 el apoyo porcentual aumentó para la izquierda, aunque cabe destacar que el número d preferencias de la izquierda era similar al que tenían en la década del ´40 cuando la derecha era la fuerza política más poderosa. Esto quiere decir que las votaciones fueron cambiando para algunos partidos, en el caso concreto de la década del ´50 y ´60, la izquierda mantuvo su votación histórica, pero la derecha iba perdiendo terreno, no precisamente con el Partido Radical que estaba en franca declinación desde 1958, sino con el nuevo partido de centro, la Democracia Cristiana, quien poco a poco iba desplazando al Partido Radical de la hegemonía dentro del centro político, además de ir restando electores a la izquierda y a la derecha.

104

Ibidem. Cañas Kirby, Enrique. Página 30.

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Sin embargo ya en la década del ´60, se aprecia como la derecha iba perdiendo de manera acelerada y notoria su fuerza electoral, y más aún el Partido Radical, mientras que las escisiones de la Democracia Cristiana y la izquierdización de una parte importante del Partido Radical estaban haciendo crecer a la izquierda., pero a pesar de ello, el sistema seguía siendo competitivo, ya que cada uno de los espectros ideológicos estaba n posición de pode obtener una alta representación en las cámaras o más aún un presidente, sólo basta recordar que entre 1958 y 197, hubo un presidente de la derecha, otro de centro y uno de izquierda, situación que si bien refleja la competitividad al interior del sistema de partidos, también explica la radicalización de las posturas y la polarización política que esta situación estaba provocando.

4.5.B.- La Tendencia a la Concentración en el Sistema de Partidos

El sistema de partidos políticos, desde la echad del ´30, estaba presentando una tendencia a la concentración de las fuerzas políticas. Si entre1932 y 1957 hay un porcentaje aproximado de 14 partidos políticos con algún grado de representación dentro dl congreso, esta situación se v completamente disminuida a una cifra cercana de 6 partidos políticos para el período de 1961 a 1973. Esta situación según Enrique Cañas Kirby, tiene su origen en “... las reformas en el sistema electoral y la consolidación de los partidos más grandes”105.

Esta tendencia a la concertación dentro del sistema de partidos también queda demostrada en el hecho que desde que entra n vigencia la Constitución de 1925, ningún parido, ya sea en las elecciones parlamentarias o municipales, obtiene más de un 30%, a excepción de la Democracia Cristiana en las parlamentarias de 1965, en donde obtiene un 42,3% y en las municipales de 1967, donde obtiene un 35,6%. De esta manera se tiene que “el promedio global de partidos que participaron en la Cámara fue de 11,6, el número total de partidos 105

Ibidem. Página 31.

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que pasaron por ella fue de cuarenta y cinco, de los cuales treinta y cuatro lo hicieron de forma efímera”106. Es decir, tan sólo tan sólo cerca de 11 partidos tuvieron una importancia y trascendencia real en el congreso, pero con distintos tipos de duración, ya que de estos 11 partidos tan sólo seis (Partido Liberal y Partido Conservador, Partido Radical y Democracia Cristiana, y el Partido Socialista y Partido Comunista) hasta 1966 107, compitieron con posibilidades y de forma consolidada dentro del sistema de partidos políticos.

Tabla Nº 1: Concentración del Voto en los Cinco Partidos Más Fuertes del Sistema de Partidos 1932 – 1973 (En %)

Año

1932

1937

1941

1945

1949

1953

1957

1961

1965

1969

1973

%

58,8

76,8

81,7

78,6

74,0

58,3

52,5

78,5

85,6

90,9

87,8

Fuente: Adaptado de Cañas Kirby, Enrique. “Proceso Político en Chile. 1973 – 1990”, Editorial Andrés Bello, Santiago – Chile, 1997 (Primera edición). Página 32. El autor cita como fuente a Valenzuela, Arturo. “Partidos Políticos y Crisis Presidencial en Chile: Proposiciones Para un Gobierno Parlamentario”. En: Godoy, Oscar. “Hacia Una Democracia Moderna”. Santiago- Chile, 1990. Página 145.

En la Tabla Nº 1 se puede apreciar la progresiva evolución de concentración que experimenta el voto en los seis y luego cinco mayores partidos, situación que habla de que la sociedad fue tomando posición por una de las tres opciones que ofrecía el espectro ideológico, dejando de lado cualquier alternativa fuera de estas posiciones, y mostrando como el electorado también estaba viviendo por su parte un proceso destinado y encaminado a la polarización política.

106

Ibidem. Páginas 31 – 32.

107

Cabe recordar que en 1966, estas seis fuerzas políticas de importancia se reducen a cinco, ya que el Partido Conservador y el Partido Liberal dan origen conjuntamente al Partido Nacional. También se debe considerar que la fuerza política del Partido Radical estaba notablemente disminuida producto del gran avance electoral que desde fines de la década del ´50 estaba experimentando la Democracia Cristiana.

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Igualmente la Tabla Nº 2, cumple una función similar a la primera, ya que, manifiesta como el voto se fue concentrando en estos partidos y les fu dando el poder y el control absoluto de las cámaras y en definitiva del control del gobierno, situación que se demuestra en que desde 1961, cuando el espectro queda casi por completo para los seis partidos, estos se llevan gran parte del electorado y junto con ello, de los cargos de representación política existente dentro del país, sobre todo desde 1965 cuando la adhesión electoral es casi total, y en 1969 y 1973 cuando esta es completa.

Tabla Nº 2: Porcentaje de Asientos Obtenidos por los Cinco Partidos Más Grandes 1932 – 1973 (En %)

Año

1932

1937

1941

1945

1949

1953

1957

1961

1965

1969

1973

%

74,6

76,8

87,7

86,4

81,6

70,5

77,5

83,6

95,9

100

100

Fuente: Adaptado de Cañas Kirby, Enrique. “Proceso Político en Chile. 1973 – 1990”, Editorial Andrés Bello, Santiago – Chile, 1997 (Primera edición). Página 33. El autor cita como fuente a Valenzuela, Arturo. “Partidos Políticos y Crisis Presidencial en Chile: Proposiciones Para un Gobierno Parlamentario”. En: Godoy, Oscar. “Hacia Una Democracia Moderna”. Santiago- Chile, 1990. Página 145.

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4.6.- Relación Entre el Sistema de Partidos, Poder Ejecutivo y Régimen de Gobierno Según el planteamiento de Bernardino Bravo Lira, la relación presidente – parlamento, fue el punto más débil del nuevo régimen de gobierno instaurado en 1925, ya que “... el problema institucional básico del anterior régimen parlamentario sobrevivió a la revisión constitucional de ese año”108. Según el autor esta situación tiene su origen en que no sólo estaba en juego la preponderancia del presidente por sobre el parlamento o viceversa, sino también estaba en juego el rol de los partidos políticos dentro del sistema de gobierno. En este sentido Bernardino Bravo Lira plantea que los partidos políticos tuvieron el suficiente poder para manejar al parlamento

y lograr que este no hiciera grandes

reformas que atentaran en contra de la influencia de los partidos. Esta situación generó a su vez que la posición real de los presidentes de la República, estuviese condicionada por el accionar de los partidos políticos, de manera tal que esto explicaría que “... todas las reformas posteriores destinadas a fortalecer el poder presidencial se revelaron a la postre insuficientes. En ellas se combatían determinados abusos del partidismo sin atacar sus causas”109.

Esta influencia de los partidos sobre el presidente era tan grande para Bernardino Bravo Lira, lo lleva a suponer que las reformas elaboradas bajo los gobierno de Eduardo Frei y de Salvador allende, apuntaban a asegurar el gobierno a un solo partido110. De esta manera se tendría según el autor, un parlamento que no sería más que el instrumento político de los partidos, situación que dataría por lo menos desde 1890, por lo cual postula que “... un parlamento de partidos políticos fue el que dejó de sesionar en septiembre de 1973”111.

108

Op. Cit. Bravo Lira, Bernardino. Página 19.

109

Idem. Página 20.

110

Vs. Idem. Página 20.

111

Idem. Página 21.

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Otro elemento a considerar en cuanto al funcionamiento del sistema de partidos con respecto a su relación con el régimen de gobierno, es que hay una diferencia entre el papel que les otorgaba la Constitución y su verdadera influencia en el gobierno, ya que como señala Bernardino Bravo Lira, el papel de los partidos políticos “... es en gran medida extraconstitucional”112 y a su vez “... es clave para comprender tanto la configuración del régimen de gobierno a partir de 1932 como su trayectoria ulterior hasta 1973”113.

112

Ibidem. Página 28.

113

Idem. Página 28.

66

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4.7.- La Polarización Política Dentro del Sistema de Partidos

La polarización de los partidos políticos ha sido considerado por la historiografía como uno de los principales antecedentes a considerar para intentar explicar el quiebre de la democracia en 1973, y es que en realidad pareciera explicar en gran medida el paulatino declinar del consenso democrático dentro del sistema de partidos y de la sociedad en general.

Nos interesa en este apartado intentar visualizar algunas de las rezones que explicarían el por que de una polarización tan extrema dentro del sistema de partidos. Desde esta perspectiva, Bernardino Bravo Lira, señala que las razones de la polarización política deben buscarse dentro del sistema de partidos durante esta época. Y es que esta aseveración tendría su argumento en que los mismos partidos políticos habrían propiciado un clima de exaltación doctrinaria dentro de sus bases y simpatizantes, sin importar su tendencia ideológica o doctrinaria, situación por la cual puede visualizarse que los partidos políticos habrían actuado de forma casi homogénea, situación la cual contribuyó al “.. clima de rivalidad existente entre los distintos partidos, lo que les impulsó a oponerse unos a otros en los mismos terrenos y con los mismos medios a que acudían los contrarios”114.

Se puede argumentar que la izquierda y la derecha durante el gobierno de Frei Montalva, fueron extremando sus posiciones para diferenciarse (especialmente la izquierda) de algunos tópicos que parecían compartirse. También contribuyó a ello la aparición de una serie de grupos de ambas tendencias, que estaban fuera de los marcos legales y que polarizaban a través de sus acciones el sistema de partidos. Estos grupos según Yocelevzky, estaban “... organizados fuera del sistema de partidos, pero que ejercían influencia en los partidos más cercanos a través, sobre todo, de los sectores juveniles, para los cuales

114

Ibidem. Página 32.

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representaban una alternativa”.115 De esta manera los partidos iban perdiendo la fe por los mecanismos democráticos de encauzamiento civilizado de los problemas, puesto que algunos veían en sus “brazos armados” otro forma de poder establecer ciertos elementos que les permitiesen alcanzar el poder.

115

Op. Cit. Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”. Página

63.

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III.- EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS EN CHILE 1958 - 1973

1.- La Elección Presidencial de 1958 y el Triunfo de la Derecha: Los Partidos se Acomodan a las Nuevas Condiciones del Sistema

El triunfo de Alessandri en las elecciones presidenciales de 1958, con tan ólo l 31,2 de las preferencias del electorado se puede explicaren gran parte por la aparición de la Democracia Cristiana dentro del sistema de partidos, ya qu para 1958, si bien sufuerza eectoral no era grande, pudo dividir perfectamente el espectro partidario del sistema , ya que por un lado quedaba la izquierda, por el centro ahora habían dos partidos de importancia, y la derecha por su parte, dividindose el centro, ganó algunos votoas dispersos a lo que debe sumarse el que tenía mayores preferencias de intnción de voto que el candidato de la izquierda, situación la cual, allanó el camino a su victoria. La importancia del triunfo de Alessandri es que da cuenta del “... gran aumento de la inflexibilidad del sistema de partido como un todo, y a la incapacidad de dos tendencias cualesquiera para formar una coalición electoral”116. Esta situación explica que a pesar de que la derecha disminuyó en forma importante su votación, al dividirse el resto del sistema de partidos, constituía por si sola una fuerza lo relativamente poderosa como par poder llegar al poder, situación la cual produjo necesariamente un reacomodamiento del sistema de partidos, producto de que el centro y la izquierda, debían adaptarse a un sistema en el que no eran lo suficientemente fuerte para derrotar por si solos a la derecha, pero por otro 116

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 97.

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lado, la creciente polarización del sistema de partidos, y la posición de “tercera vía” de la Democracia Cristiana, es decir, la reticencia para formar cualquier tipo de alianza electoral”, iban haciendo cada vez más difícil la posibilidad de un supuesto acercamiento, que los llevara a un entendimiento para derrotar electoralmente a la derecha.

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2.- La Elección Presidencial de 1964 y el Triunfo del Centro: El Camino Hacia la Polarización del Sistema de Partidos

Como se vio en la sección anterior, las reformas electorales y el discurso antipartidario de Ibáñez, el surgimiento de nuevas masas electorales, especialmente provenientes del campo, la irrupción de la Democracia Cristiana en el centro político, pero esta vez plateándose como una alternativa propia, y no como los viejos radicales, los cuales buscaban formar un alianza para acceder al poder, y los factores ideológicos tanto internos como externos, se convirtieron en importantes elementos de cambio para el sistema de partidos existente en 1958, situación que iba a tener inmediatas consecuencias político – electorales y también sociales, efectos los cuales intentaremos analizar en los siguientes puntos.

2.A.- “El Naranjazo” y su Efecto Sobre la Nueva Arena Política de Cara a Las Elecciones Presidenciales de 1964

Antes de referirnos a la evolución que experimentó el sistema de partidos luego de la elección presidencial de 1958 y de cara a la próxima de 1964, hay que analizar necesariamente un antecedente de vital importancia histórica que sin duda modificó el curso que llevaba el sistema de partidos hasta ese momento.

Esta situación de importantísimo efecto sobre el sistema de partidos se inicia en el mes de Marzo de 1964, con una elección parlamentaria parcial en Curicó, producto de que se debía llenar un cupo parlamentario que quedó vacante debido a la muerte del diputado que lo ocupaba. En esta elección extraordinaria, el candidato del FRAP, Oscar Naranjo, triunfó obtenido una altísima votación, y de paso la Democracia Cristiana también dejó en claro su poder, ya que igualmente alcanzó una gran votación. Esta situación a juicio de Scully, convenció “a lo dirigentes partidarios de derecha de que, para impedir la elección de

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Salvador Allende en 1964, no había otra alternativa que apoyar (al menos tácitamente) la candidatura democratacristiana de Eduardo Frei”117.

2.B.- La Elección Presidencial de 1964 y el Triunfo de la Democracia Cristiana: A un Paso de la Polarización Definitiva del Sistema de Partidos

La elección presidencial de 1964 arrojó como ganador al candidato de la Democracia Cristiana, Eduardo Frei Montalva, quien obtuvo el 55,6% de los sufragios. Sin embrago la altísima votación del candidato de la Democracia Cristiana, no se tradujo en una aplastante victoria en la cámara alta del Congreso, de hecho ni siquiera obtuvo la mitad de los escaños como en un primer momento se podría haber augurado producto de la gran votación que había obtenido Eduardo Frei para llegar a al presidencia, pero sin duda esta elección parlamentaria de 1965, dejaba ver el poderío electoral de la Democracia Cristiana, el partido más grande de esa época.

Sin embargo este gran poderío electoral que cada día iba dejando más patente la Democracia Cristiana, y sin duda logrado gracias a la efectiva estrategia de movilización que el partido estaba desarrollando, a juicio de Scully, contribuyó “a que el partido no lograra llegar a una fórmula estable de gobierno”118, esto debido a que si bien la Democracia cristiana había mostrado la notable cualidad de ser capaz de arrastrar apoyo electoral desde distintos ámbitos del espectro de partidos políticos, más que nada la fuga de votos se dio desde la derecha, la cual ya estaba bastante reducida 119, situación por la cual se 117

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 99.

118

Idem. Página 99.

119

Cabe recordar, que como se vio en los primeros puntos de este trabajo, la principal fuente electoral que tenia la derecha, el sector rural, fue prácticamente arrebatado por la emergente Democracia Cristiana desde 1957 y por la penetración, cada vez mayor, de los partidos de izquierda. Además cabe destacar, por lo menos para las elecciones de tipo presidencial, de que una gran parte del electorado tradicional de la derecha, había preferido votar por la Democracia Cristiana (lo que si duda marcó en gran parte la pauta del triunfo del candidato de la Democracia Cristiana, Eduardo Frei en la elección presidencial de 1964), ante el temor de que

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“reforzó la facción de los que argumentaban que los democratacristianos podía gobernar solos”120. Sin duda esta visión de que la Democracia Cristiana podía gobernar sola, marco la transición del sistema de partidos, de una polarización “moderada”a una abiertamente ya de carácter más extrema, producto de que a lo largo de todo el siglo XX, y especialmente en las últimas décadas (es decir, los años anteriores a 1964), no había existido un partido lo suficientemente poderosos como para pretender gobernar por si sólo, lo cual obligaba al sistema de partidos a establecer alianzas como la única forma de alcanzar el gobierno y además de poder gobernar con cierta base de apoyo121.

El que la Democracia Cristiana haya interpretado su gran apoyo electoral, como una señal de que era el momento en que debía emprender un proyecto propio y en solitario de gobierno, llevó a que “en vez de ampliar su base política y tratar de incluir a aliados potenciales de gobierno entre los partidos en competencia, adoptaron la fórmula de gobierno del “camino propio”, entrando entre1964 y 1970 en alianzas temporales con otros partidos sólo para asegurar la aprobación de algunas leyes específicas”122. Esta visión del escenario político de parte de la Democracia Cristiana, llevó a que durante todo el gobierno de Eduardo Frei, el partido quisiera imponer su voluntad sobre el sistema de partidos desde su posición de centro y de gobierno. Sin embrago su propio gran espectro electoral como se señaló anteriormente le trajo ciertos problemas, fundamentalmente en el plano de la unidad interna ya que “al invadir dominios electorales rurales y urbanos dominados previamente por la derecha y la izquierda, sin embrago, los democratacristianos se vieron enfrentados a triunfara el candidato de la izquierda. Cabe entregar la referencia estadística de que para 1965, el electorado de derecha se había reducido en cerca de un octavo de su fuerza tradicional. 120

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 99.

121

Al respecto cabe aclarar que no basta que una coalición política logra alcanzar el control del ejecutivo, puesto que el sistema político chileno, obligaba a que el ejecutivo gobierno en base a un consenso con el Congreso, por lo cual, para que el ejecutivo logre aplicar su programas, debe tener por lo menos una parte importante, sino la mayoría de ambas cámaras, de lo contrario, históricamente se han visto los problemas que la situación contraria ha provocado, sino cabe recordar solamente el caso de la presidencia de Arturo Alessandri en la década de los ´20, quien al final prácticamente no pudo aplicar ninguna de las grandes reformas que tenía proyectadas producto de no contar con mayoría en ambas cámaras. 122

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 99.

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intensa oposición bilateral”123, ya que no solamente habían ganado apoyo de ambos extremos del espectro político del sistema de partidos, sino también enemigos desde ambas realidades.

El que se terminara con la tradición de pactos políticos, fue sin duda uno de los factores más importantes para explicar la polarización dentro del sistema de partidos y la toma de posiciones extremas tanto de parte de la derecha como de la izquierda. Al respecto, cuando la Democracia Cristiana, y trató de reformar las antiquísimas y arraigadas relaciones sociales y políticas que tenía la derecha en el campo, provocó la ira de esta, en especial de la oligarquía rural, lo que en vez de debilitar a una entregada derecha124, ayudó a su cohesión, puesto que ante esta situación las fuerzas derechistas se reagruparon durante 1966, dando origen al Partido Nacional. El Partido Nacional poco a poco iba tomando distancia del gobierno democratacristiano producto de que este impulsó una serie de medidas sociales y económicas que afectaban a la derecha de manera directa, como por ejemplo la reforma agraria y las leyes de sindicalización campesina, o el aumento de los impuestos a bienes raíces y la modificación del derecho de propiedad, elementos los cuales causaban un gran rechazo al gobierno de parte de la derecha. Es así como juicio de Scully, “a la altura de 1970, cualquiera posibilidad de una alianza de centroderecha en la elección 123

Ibidem. Página 99.

124

En este sentido nos referimos a que la derecha había poyado a la Democracia Cristiana en la elección presidencial de 1964, precisamente al darse cuenta de que su fuerza electoral no era suficientemente amplia como para privar del triunfo al candidato de la izquierda, por lo cual inclinó su electorado a votar por el candidato de la Democracia Cristiana. Las pruebas nos llevan a conjeturar de que probablemente la Democracia Cristiana no fue capaz de comprender que gran parte de su poyo electoral se derivaba precisamente de la fuente derechista, producto del temor que generaba un posible triunfo del candidato de la izquierda, y no de que un sector importante de la derecha adhiriera a su proyecto político. Esta situación hizo confiar demasiado a la Democracia Cristiana de su apoyo electoral (el que una vez entregado este antecedente, sin duda era menos del obtenido) y la llevó a creer que para gobernar no era necesario el establecimiento de alianzas ni con la derecha no con la izquierda (al centro no nos referimos, ya que la Democracia Cristiana era en se momento el único partido relevante de este sector del espectro político del sistema de partidos), situación que como se ve, llevó a l izquierda y a la derecha a radicalizar su posturas, con lo cual el sistema de partidos entró en una fase de polarización, mucho más grande que en la década de los ´50, y que año a año iba agravándose, para finalmente bajo el gobierno de Allende, detonar, conjuntamente con la intervención de otros factores en la pérdida del consenso democrático y con el quiebre final de la democracia en el mes de Septiembre de 1973.

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presidencial había llegado a ser impensable”125, lo que también demuestra que la derecha prefirió seguir como una alternativa propia aun frente al miedo siempre latente de que pudiese triunfar el candidato de la izquierda.

Pero este alejamiento de la derecha frente al gobierno de la Democracia Cristiana, no quiere decir que entonces el gobierno democratacristiano haya buscado apoyo en la izquierda. La izquierda frente al miedo que generaba entre sus filas la búsqueda y éxito de parte de la Democracia cristiana, de conseguir votos en el sector rural yen el sector proletario urbano, empezó a amenazar el electorado tradicional de la izquierda, por ello, los socialistas y comunistas, necesitaban urgentemente de diferenciarse de los democratacristianos que hasta ese momento intentaban acercarse con la misma estrategia de la ayuda a estos sectores y de un discurso social, esta situación obligó a la izquierda a radicalizar su discurso, tornándolo decididamente más revolucionario en el sentido de la toma urgente y necesaria del poder, con y para los trabajadores, lo que empezaba a agudizar de manera irrevocable la polarización dentro del sistema de partidos en el país. Sin duda el hecho que obligó a radicalizarse a la izquierda tanto en su discurso como en sus acciones era el hecho de que como señalaba Scully, “ahora que el partido de centro buscaba y promulgaba reformas estructurales significativas, ¿qué quedaba para la izquierda?”126. Sin duda quedaba ir más allá. Pero la pregunta que se hace entonces es ¿pero de qué forma?, ¿cuál debe ser la nueva estrategia?, ¿cuáles deben ser las nuevas promesas, los nuevos discursos?. La izquierda optó por radicalizar su discurso en post de reencantar a la masa proletaria urbana, con la idea de superar la oferta discursiva de la Democracia Cristiana..., ¿el resultado?..., una radicalización no sólo del discurso sino de las propuestas de medios para alcanzarlo, situación que no sólo produjo el rechazo de la Democracia Cristiana, sino también obviamente de la derecha, que en ningún caso pensaba en una estrategia en común con la izquierda para derrotar a la Democracia Cristina, ya que para ella, ambos bandos eran sencillamente insoportables y era inadmisible que estuvieran en el poder. Esta situación 125

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 99.

126

Idem. Página 99.

75

FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA

creó un clima de polarización patente dentro de la sociedad y el sistema de partidos. Ahora era sólo cuestión de tiempo para que estas odiosidades entre los distintos sectores del sistema de partido estallaran, manifestándose de manera directa y detonaron un quiebre sistemático del consenso democrático y con ello de la estabilidad de la democracia en el país, situación que por lo demás tomaría menos de una década en ocurrir.

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3.- La Elección Presidencial de 1970 y la Parlamentaria de 1973: El Camino Definitivo Hacia el Quiebre del Consenso Democrático en el Sistema de Partidos

Como se analizó en el punto anterior, la estrategia de la Democracia Cristiana para socavar las fuentes electorales de la derecha en el campo y de la izquierda en el sector del proletariado urbano, rindió un éxito notable, el cual llevó a creer a la Democracia Cristiana de que no era necesario el que buscase a uno de estos dos sectores para poder establecer una coalición con la finalidad de gobernar y de esta manera hacer más estable el sistema de partidos y el propio gobierno. Pero esta situación si bien a la vez los libraba de entablar una competencia política, y además de eliminar cualquier intento de la derecha y de la izquierda de intentar derrocar esta nueva hegemonía democratacristiana, a la vez hacía que la Democracia Cristiana tuviera una fe tal en el poderío de su nueva fuerza electoral, que la llevó a rechazar cualquier posible tentativa de apoyo a su gobierno de cualquiera de los dos extremos, con la finalidad de remarcar su posición de centro y de ser una vía alternativa a ambas posiciones, pero además de ello, ganaba poco a poco la odiosidad de la derecha y la izquierda, y lo que era más grave a juicio de Scully, era el que “no lograban captar una base lo suficientemente amplia como para gobernar solos”127, es decir, creían que podían optar por una vía propio gracias a su apoyo electoral, pero en la realidad esto no se traducía en una mayoría en el Congreso para hacerlo de verdad. A fines de la década del ’60 y principios de 1970, el sistema de partidos en Chile había caído irremediablemente, en un sistema totalmente polarizado, reducido a tres bloques electorales, los cuales no eran capaces, producto del mismo contexto de polarización y radicalización de las posturas, de entran en alianzas que permitieran revertir la situación. Esta situación de competencia encarnizada, enfrentaba un nuevo factor que afectaba gravemente el consenso democrático: la pérdida progresiva de la moderación de los discursos y métodos de los partidos políticos dentro de la arena política y social.

127

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 99.

77

FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA

De esta manera se puede explicar la radicalización de las posturas y el nuevo escenario político de la siguiente manera:

Cuadro Nº 3: Evolución del Espectro Posicional del Sistema de Partidos de 1958 a 1970

Figura Nº 1: Posición de los Partidos Dentro del Sistema de Partidos en 1958

IZQUIERDA

FRAP

CENTRO

Democracia Cristiana Partido Radical

DERECHA

Partido Conservador Partido Liberal

Figura Nº 2: Posición de los Partidos Dentro del Sistema de Partidos en 1970

IZQUIERDA

FRAP

CENTRO

Democracia Cristiana

DERECHA

Partido Nacional

En el Cuadro Nº 3 se aprecia con la figura Nº 1, la posición de los partidos políticos dentro del sistema de partidos en 1958 en el ámbito de la tendencia, como esta es más moderada, producto de que ambos sectores (izquierda, centro y derecha), tenían la convicción de que podían ganar las elecciones presidenciales de ese mismo años, además tanto la derecha como la izquierda todavía no sabían que porcentaje del electorado les había sido arrebatado por la Democracia Cristiana, que estaba en el centro conjuntamente con el Partido Radical, el cual todavía tenía gran importancia. Sin embrago ya en 1970, se ve que por efectos de la polarización política, se produce un reposicionamiento de los partidos políticos dentro del espectro ideológico – partidario, ya que la izquierda para diferenciarse de la Democracia cristiana ha radicalizado su discurso y posición, situación muy parecida a la que ocurre en

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FACTORES DE CAMBIO DENTRO DEL SISTEMA DE PARTIDOS 1958 - 1973 EL CAMINO HACIA EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA

la derecha, esta vez reestructurada en torno a la Partido Nacional. La Democracia Cristiana se ha posicionado como el único partido relevante de centro esperando recibir el apoyo electoral de quienes no se identifican con las posturas más extremistas que han adoptado la izquierda y la derecha debido a su propia irrupción dentro del sistema de partidos. De esta manera se aprecia como el sistema de partidos políticos va transitando, ahora de manera más decidida y veloz hacia una polarización extrema y a una pérdida del consenso con respecto a los valores democráticos.

Sin duda más que la oferta de la construcción de un socialismo por la vía pacífica y democrática que hacía la Unidad Popular, la real importancia de la elección de 1970 es la “... posibilidad real de que ganaran la elección y que Allende pudiera asumir el cargo de gobierno para el cual se había postulado”128.

Como se ha visto hasta este punto del trabajo, el escenario del sistema de partidos políticos, se hallaba de sumo polarizado por las distintas razones analizadas. Esta situación se había traducido finalmente en un sistema de tres bloques, cada cual con posiciones irreconciliables frente al contrario, incapaces de establecer alianzas y en total competencia entre si por el poder. Pero esta situación durante el gobierno de Allende iba a ser modificada, puesto que la Democracia cristiana y la derecha entran en un entendimiento que los lleva a ser frente común contra el gobierno de la Unidad Popular. Esta instancia se consolida frente a las elecciones parlamentarias de 1973, en que la derecha se junta con la Democracia Cristiana, junto con otro partidos d oposición al gobierno d la Unidad Popular y “... formaron la Confederación Democrática (CODE), acelerando más aún el proceso de polarización”129, situación que llevó a una perdía total del consenso democrático, el cual queda simbolizado en la siguiente declaración de la cámara de diputados en Agosto de 1973: 128

Op. Cit. Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 1970- 1990”. Página

33. 129

Op. Cit. Timothy Scully, “La Reconstrucción de la Política de Partidos en Chile”. Página 100.

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“1º Que es condición esencial para la existencia de un Estado de Derecho, que los Poderes Públicos, con pleno respeto al principio de independencia recíproca que los rige, encuadren su acción y ejerzan sus atribuciones dentro de los marcos que la Constitución y la ley les señalan, y que todos los habitantes del país puedan disfrutar de las garantías y derechos fundamentales que les asegura la Constitución Política del Estado;

2º Que la juridicidad del Estado chileno es patrimonio del pueblo que en el curso de los años, ha ido plasmando en ella el consenso fundamental para su convivencia y atentar contra ella es, pues, negar, en la práctica, toda posibilidad de vida democrática; 3º Que la soberanía reside esencialmente en la nación y que las autoridades no pueden ejercer más poderes que los que ésta les delegue;

4º Que el actual Presidente de la República fue elegido por el Congreso Pleno previo acuerdo en torno a un Estatuto de Garantías democráticas incorporado a la Constitución, que tuvo como preciso objeto asegurar el sometimiento de la acción de su Gobierno a las normas del estado de derecho, que él se comprometió a respetar;

5º Que es un hecho que el actual Gobierno de la República, desde sus inicios, se ha ido empeñando en conquistar el poder total, con el evidente propósito de someter a todas las personas al más estricto control económico y político por parte del Estado y lograr de ese modo la instauración de un sistema totalitario, absolutamente opuesto al sistema democrático representativo;

6º Que, para lograr ese fin, el Gobierno no ha incurrido en violaciones aisladas de la Constitución y de la ley, sino que ha hecho de ellas un sistema permanente de conducta, llegando a los extremos de desconocer y atropellar sistemáticamente las atribuciones de los demás Poderes del Estado;...”130.

130

Extracto (Puntos del 1º al 6º) del Acuerdo de la Cámara de Diputados Sobre el Grave Quebrantamiento del Orden Constitucional y Legal de la Republica, Oficio de 23 de Agosto de 1973 del Presidente de la Cámara

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De esta manera se aprecia como la presión ejercida desde y sobre la sistema de partidos, como se a analizado a lo largo de este trabajo lleva a un clima de inestabilidad política tal, que evita el consenso democrático en su interior, y lleva a el quiebre de la democracia, representado en el golpe militar del 11 de Septiembre de 1973, el cual da origen al régimen militar que elimina cualquier actividad de tipo partidaria, poniendo fin a este ciclo del sistema de partidos 1958 – 1973.

de Diputados a S.E., el Presidente de la República. Santiago - Chile, 23 de Agosto de 1973. Fuente de Internet: http:// www.bicentenariochile.com

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IV.- CONCLUSIONES

Como se ha visto a lo largo de este trabajo, el sistema de partidos de este período es extraordinariamente dinámico, ya que vive una serie de procesos a la vez (polarización, ideologización, concentración, etc...), pero paralelamente a ello, puede argumentare que es estable en sus posiciones131, ya que desde 1958, ningún partido cambiará “de bando” dentro del espectro ideológico, y las mayores fuerzas de a cada espectro, fijarán una línea propia, pero a la vez excluyente, de lo que debe ser el gobierno del país, situación que a cada uno de los tres bloques, lo situaba en una posición de intransigencia con el resto, situación que empezó a polarizar el clima político, dando origen a lo que se denomina un sistema polarizado y con tendencia a perder el consenso democrático durante la década del ´60 a través de las “tres bandas” (izquierda, centro y derecha) y posteriormente a un sistema bipolar rígido, en que el quiebre es totalmente visible, y los partidos han perdido la confianzas en el sistema democrático, quedando dos grupos en la década de ´70: quienes forman parte de la Unidad Popular (la izquierda) y quienes son sus opositores (el centro y la derecha).

También ha sido posible constatar a lo largo de este trabajo que el sistema de partidos que nace en la década de 1950 tiende a fomentar el surgimiento de tres proyectos políticos diferentes, cada uno de los cuales estaba representado por las fuerzas política, la derecha, el 131

En este sentido se hace referencia a que se debe tener en cuenta de que los partidos políticos se hacen reticentes a la conformación de alianzas políticas o electorales, ya que cada uno cree tener la fuerza suficiente para lograr por si solo la victoria. En este sentido debe entenderse a la Unidad Popular, como parte de la eterna estrategia de la izquierda de hacer un frente común para alcanzar el poder. Sin embrago durante 1973, la derecha y la Democracia Cristiana se unen en el CODE, para vencer electoralmente a la Unidad Popular, pero también para hacer frente conjunto dentro de la oposición al gobierno. Esta situación nos lleva a pensar de que el sistema de partidos es estable, por cuanto sus posiciones a lo largo de este período no variaran, ni política, ni ideológicamente, al contrario, se puede argumentar que la mayoría de los partidos entraron en procesos de radicalización de sus posturas políticas.

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centro y la izquierda, teniendo cada uno una fuerza electoral cercana al tercio del electorado, situación la cual si se suma a la incorporación de una importante masa popular al escenario político y una profunda ideologización del mismo, se convierte en un antecedente directo y de gran importancia para explicar la ruptura democrática de la década de los `70 y el golpe militar de 1973.

Por otro lado las políticas del gobierno de Ibáñez también resultaron ser un elemento decisivo para el entendimiento de los partidos dentro del sistema político, ya que fijaron nuevas reglas a las cuales estos se debían adaptar, como por ejemplo para el establecimiento de alianzas, o las medidas para evitar el cohecho como la cédula única de votación, hicieron que primero los partidos fijarán políticas de carácter nacional y ahora no mayoritariamente regionales y segundo que muchos partidos perdieran importantes nichos electorales que van a lograr a través de la compra del voto, como la derecha en el sector rural. Fuera de ello, cabe destacar el discurso antipartidario de Ibáñez, el cual mostraba a los partidos como medios tan sólo para alcanzar el poder, lo que producía corrupción, discurso que sin lugar a dudas hizo cuestionarse a la sociedad frente a los partidos, y prueba de ello, es que Ibáñez salió electo en 1952 bajo este propio discurso.

Un factor que estaba llamado a crear grandes cambios dentro del sistema de partidos, era sin duda el nacimiento de una fuerza política, lo suficientemente poderosa para convertirse en otro especto ideológico, “una tercera vía” entre derecha e izquierda, como fue el caso de la democracia cristiana desde la década del ´60. Con el nacimiento de la Democracia cristiana el centro político, antiguamente dominado por el Partido Radical, pierde su capacidad flexible de establecer alianzas ya sea con la izquierda (con quiera era más propenso a ello) o con la derecha, s decir, pierde su función de inclinador de la balanza. Pero esto no es solamente lo que provoca el cambio, ya que la izquierda o la derecha se podían hacer lo suficientemente fuerte en un momento para poder imponerse electoral y políticamente a su contendor, sino fue que la Democracia Cristiana se planteó como una opción real frente al campo bipolar que ofrecía la izquierda y la derecha, un partido de

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centro, con gran ascendente social, y fuera de ello cristiano, pareció ser la salida al dilema izquierda – derecha para una gran parte de la sociedad chilena durante la década de los ´60, pero también fue la causa de que tanto la izquierda como la derecha debieran radicalizar sus posturas, tocando los extremos del espectro partidario, para con ello diferenciarse de la Democracia Cristiana, situación que a la postre hacía más difícil el entendimiento y el consenso democrático, allanando así un camino directamente a la pérdida de la democracia en el país.

Uno de los elementos más notorios en este camino hacia la pérdida de la democracia, fue el tema de el posicionamiento ideológico de los partidos y la gran influencia ideológica que ejerció sobre ellos y sobre la sociedad en general el contexto de la Guerra Fría que se vivía en el mundo. La ideologización de los partidos es un factor poderosísimo para explicar por si mismo la división interna del sistema de partidos, ero debe tenerse en cuenta la intervención tanto norteamericana (a través de la CIA con apoyo en recursos para evitar el surgimiento de deseos revolucionario dentro de la sociedad, pero de manera encubierta, o en la misma línea la “Alianza para el Progreso”, que a la que ejercía un tarea similar a la de la CIA, preparaba a las fuerzas militares de Latinoamérica para sofocar militarmente a los grupos insurgentes) como de la Unión Soviética (como dinero, asesoramiento estratégico y luego con armas y personal cuando no se veía otra salida que la toma total del poder por el vía revolucionaria).

Este clima de extrema polarización, condujo notablemente a la

polarización política y social ya que hacía intolerable al reto de las posiciones, creándose en un primer momento tres vías posibles, pero que llegando al gobierno de la Unidad Popular, se transforma simplemente a favor de este o en contra de este, situación que bipolarizó a la sociedad y que llevó inequívoca y rápidamente a la perdida del consenso democrático, ya que debe destacares que muchos partidos se hicieron (queriendo o no) con brazo armado, los cuales agudizaron aún más el ya difícil clima político – social.

Finalmente puede señalarse que la competitividad y la tendencia a la concentración del sistema de partidos, también constituyen elementos importante para explicar las causas del

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quiebre democrático en el país a través del sistema de partidos. Por un lado la alta competitividad del sistema partidario se comprueba en que tanto la derecha, como el centro y la izquierda tuvieron porcentajes electorales similares y más aún, cada una de estas fuerzas fue capaz de ganar una elección presidencial para impone su proyecto político. Pero esta misma competitividad causó que el sistema se extremara en su posturas, ya que los partidos debían desmarcarse de todos aquellos lineamientos políticos fueran parecidos a los del contendor, lo que llevó a un extremismo en las posturas. Por otro lado la tendencia a la concentración condujo inevitablemente al sistema de “tres bandas” y luego a la bipolarizadad, ya que cada grupo se sentía, gracias al apoyo electoral y al número de caros que elegían, como una alternativa capaz de imponerse al resto, lo que se tradujo en discursos más extremistas de parte delo partidos par atraer más electores y también en una intolerancia y falta de entendimiento total, sin ninguna posibilidad de alianza, a los partidos políticos dentro del sistema.

De esta manera se llega a que el sistema de partidos pareciera entregar en gran medida las respuestas que nos aquejan sobre cuales fueron los principales elementos que llevaron a la pérdida de la democracia en el país durante la década de los ´60 y ´70 dentro del propio sistema partidario. Esto no quiere decir que sean directamente los partidos políticos, los responsables de la progresiva pérdida del consenso democrático, pero que si, los elementos analizados en este trabajo y dentro del sistema de partidos, pueden dar ciertas pistas para explicar el desmoronamiento de la democracia en general y el golpe militar en particular, pero sin duda se tiene muy claro que estos elementos no son suficientes por si solos, ya que hay otros factores dentro de la sociedad y dentro del funcionamiento del sistema político, o del contexto internacional, que también ayudan a explicar estas interrogantes, pero creemos que los elementos analizados dentro de este trabajo, son por lo menos los que corresponden al sistema de partidos.

Sólo queda señalar que dentro de la década de los ´70 y dentro del sistema de partidos de aquél momento, el quiebre del sistema democrático ya era visualizado como irreversible

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por una parte importante de las Fuerzas Armadas y de la sociedad que no adhería al proyecto de la Unidad Militar, producto de la polarización política y de un conjunto de medidas que rozaban la legalidad de parte del gobierno de Salvador Allende para alcanzar sus fines. De esta manera ciertos acercamientos de los grupos políticos fueron más que nada estrategias para mantener a la Unidad Popular dentro de la legalidad y evitar una posible salida revolucionaria de parte de la izquierda chilena, como es el caso del acercamiento de la Democracia Cristiana con la Unidad Popular en una fecha cercana al golpe, o en un primer momento con la firma del Estatuto de Garantías Democráticas.

La derecha política y la intervención norteamericana provocaron en gran parte un estado de opinión que justificara la intervención militar, para de esta manera terminar con el proyecto de la Unidad Popular. En este sentido si bien esto no contiene ninguna novedad, creemos que el factor de la intervención norteamericana es mucho más relevante de lo que se ha creído tradicionalmente, situación que parece reafirmarse en los últimos documentos desclasificados de la CIA, los cuales demuestran que esta ya operaba en Chile desde la elección que llevó a Eduardo Frei Montalva al gobierno.

De esta manera el sistema de partidos producto de su propia polarización e ideologización, lo que debe sumarse a las características propias de este132, y a los elementos analizados en este trabajo y que influyeron en el,

provocaron una pérdida de las convicciones

democráticas, situación que llevó agrandes rasgos a su propia caída, puesto que cuando dieron paso a las tendencias no democráticas, allanaron el camino a la inestabilidad y con ello al golpe militar, el cual dio origen a un régimen militar que puso fin a este sistema partidario, y que marcó el punto culmine de lo que la polarización producto de la intolerancia política pueden llegar a hacer de un país con una larga tradición de estabilidad democrática.

132

Fundamentalmente estas características se refieren a que durante 1958 a 1973 existió en Chile, un sistema de partidos políticos dominado por partidos adscritos a tres posiciones políticas bien definidas y excluyentes entre sí: derecha, centro e izquierda, las cuales a su vez y respectivamente, se sucedieron en el poder, dando origen a un sistema de partidos muy ideologizado y polarizado.

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Expositores: Andrés Allamand,

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12.- Vitale, Luis; Moulián, Luis; Cruz, Luis; Palestro, Sandra; Avedaño, Octavio; Salas, Verónica; Piwonka, Gonzalo. “Para Recuperar la Memoria Histórica. Frei, Allende y Pinochet”. Ediciones Chile – América – CESOC (Impresos Universitaria S.A.). Santiago, Chile. Año 1999. 13.- Yocelevzky, Ricardo. “Chile: Partidos Políticos, Democracia y Dictadura. 19701990”, Editado por el Fondo de Cultura Económica, 2002 (Primera Edición), Santiago – Chile. 14.- Yocelevzky, Ricardo. “La Democracia Cristiana Chilena y el Gobierno de Eduardo Frei (1964 – 1970)”, Editada por la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Ciudad de México – México, 1987 (Primera edición). Página 43.

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FUENTES

1.- Declaración de Principios del MIR aprobaba por el Congreso Constituyente de 1965, en el mes de Septiembre. Fuente de Internet: http:// www.bicentenariochile.com

2.- Extracto (Puntos del 1º al 6º) del Acuerdo de la Cámara de Diputados Sobre el Grave Quebrantamiento del Orden Constitucional y Legal de la Republica, Oficio de 23 de Agosto de 1973 del Presidente de la Cámara de Diputados a S.E., el Presidente de la República. Santiago - Chile, 23 de Agosto de 1973. Fuente de Internet: http:// www.bicentenariochile.com

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INDICE

I N D I C E

G E N E R A L

Resumen............................................................................................................................ 01 Temario............................................................................................................................. 02

I.- Introducción................................................................................................................ 04 II.- El Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1973........................................... 05 1.- Discusión Historiográfica Acerca del Sistema de Partidos Políticos en Chile............. 05 2.- Introducción al Sistema de Partidos Políticos en Chile................................................ 20 3.- Composición del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1970: Partidos de Mayor Trascendencia Dentro de Cada Espectro Ideológico............................................. 3.1.- Los Partidos de Derecha............................................................................................ 3.1.A.- El Partido Nacional................................................................................................ 3.2.- Los Partidos de Centro.............................................................................................. 3.2.A.- El Partido Radical.................................................................................................. 3.2.B.- La Democracia Cristiana....................................................................................... 3.3.- Los Partidos de Izquierda.......................................................................................... 3.3.A.- El Partido Socialista y el Partido Comunista......................................................... 3.3.B.- La Extrema Izquierda: El MIR.............................................................................. 4.- Antecedentes y Características del Sistema de Partidos 1958 – 1973......................... 4.1.- Ampliación de la Participación Política y Reordenamiento del Sistema de Partidos.............................................................................................................................. 4.2.- Políticas del Gobierno de Carlos Ibáñez 81952 – 1958) que Afectaron al Sistema de Partidos......................................................................................................................... 4.2.A.- Efectos del Discurso Antipartidario de Carlos Ibáñez en el Sistema de Partidos. 4.2.B.- Legislación de Carlos Ibáñez y su Efecto en el Sistema de Partidos..................... 4.3.- Surgimiento de la Democracia cristiana en el Centro y su Efecto en la Elección Presidencial de 1958 y la Parlamentaria de 1961.............................................................. 4.4.- Los Factores Ideológicos: Sociedad y Sistema de Partidos...................................... 4.4.A.- La Guerra Fría y su Influencia en la Izquierda......................................................

23 25 25 27 27 28 31 31 33 35 35 41 42 44 49 52 52

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4.4.B.- El Centro Reformista y Católico de la Democracia Cristiana............................... 4.4.C.- La Derecha y su Política Antimarxista.................................................................. 4.5.- Los Factores de la Competitividad y la Tendencia a la Concentración del Sistema de Partidos......................................................................................................................... 4.5.A.- La Competitividad Dentro del Sistema de Partidos.............................................. 4.5.B.- La Tendencia a la Concentración en el Sistema de Partidos................................. 4.6.- Relación Entre el Sistema de Partidos, Poder Ejecutivo y Régimen de Gobierno.... 4.7.- La Polarización Política Dentro del Sistema de Partidos..........................................

56 57 60 61 62 65 67

III.- Evolución del Sistema de Partidos Políticos en Chile 1958 – 1973...................... 69

1.- La Elección Presidencial de 1958 y el Triunfo de la Derecha: Los Partidos se Acomodan a las Nuevas Condiciones del Sistema............................................................ 69 2.- La Elección Presidencial de 1964 y el Triunfo del Centro: El Camino Hacia la Polarización del Sistema de Partidos................................................................................. 71 2.A.- “El Naranjazo” y su Efecto Sobre la Nueva Arena Política de Cara a las Elecciones Presidenciales de 1964.................................................................................... 71 2.B.- La Elección Presidencial de 1964 y el Triunfo de la Democracia Cristiana: A un Paso de la Polarización Definitiva del Sistema de Partidos.............................................. 72 3.- La Elección Presidencial de 1970 y Parlamentaria de 1973 y el Camino Definitivo Hacia el Quiebre del Consenso Democrático en el Sistema de Partidos........................... 77

IV.- Conclusiones............................................................................................................. 82

Bibliografía....................................................................................................................... 87

Fuentes.............................................................................................................................. 89

Índice................................................................................................................................. 90

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I N D I C E

D E

F I G U R A S

Cuadros Cuadro Nº 1: Tamaño del Electorado en las Elecciones Generales, Chile 1958 – 1973... 39 Cuadro Nº 2: Evolución del Electorado de los Principales Partidos Políticos Chilenos en Elecciones Parlamentarias Para el Período 1953 – 1973.............................................. 40 Cuadro Nº 3: Evolución del Espectro Electoral Posicional del Sistema de Partidos de 1958 – 1970....................................................................................................................... 78

Gráficos Gráfico Nº 1: Predominio de los Partidos Ideológicos 1963 – 1973................................. 54

Tablas Tabla Nº 1: Concentración del Voto en los Cincos Partidos Más Fuertes del Sistema de Partidos 1932 – 1973......................................................................................................... 63 Tabla Nº 2: Porcentaje de Asientos Obtenidos por los Cinco Paridos Más Grandes 1932 – 1973....................................................................................................................... 64

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