Estudio de Soacha: Perspectividad de una Ciudad Invadida

Universidad de los Andes Egob 1204b_01 Nov 2015

Principales resultados: -Soacha ha recibido en los últimos años una gran cantidad de población inmigrante (82% de la población). Se proyecta como una de las ciudades con mayor crecimiento poblacional anual en el mundo (10% aproximadamente).

Soacha: Perspectiva de una ciudad invadida Desde los años 50’s el proceso de urbanización en Colombia se ha incrementado de forma significativa, pasando de tener una tasa de urbanización¹ del 30% en 1940 a 76% en 2014. Bogotá es uno de los centros urbanos que más ha absorbido población rural, que ve en la ciudad una oportunidad de prosperar. Sin embargo, muchas de estas personas no encuentran vivienda asequible en donde asentarse. Por lo anterior, la pregunta que se debe formular es, ¿A dónde va esta población rural que no encuentra un sitio donde asentarse en Bogotá? Lo que los datos empíricos demuestran es que esta masa de población inmigrante² se asienta en el municipio de Soacha ubicado en el extremo sur de la ciudad. El objetivo de esta investigación es mostrar la dramática situación que el proceso de urbanización en Soacha ha conllevado en la administración de los servicios públicos. Se pretende hacer un llamado de atención a los servidores públicos para que se ejecuten planes de acción que busquen contrarrestar esta problemática.

1. 2.

Fuente: DANE 2005

-En 2011, el 77% de la población vivía en estratos 1 y 2. El 48% de sus habitantes carecía de un esquema de salud y el 15.6% de sus habitantes estaba desempleado. -En 2010 Soacha poseía un índice de necesidades básicas insatisfechas del 16.1%. También presenta bajos niveles de captación financiera. -El municipio poseía en 2007 un déficit en la prestación de servicios públicos. Principalmente alcantarillado 15.41% y acueducto 16.35%. -Los ingresos del municipio son muy bajos para responder a todas las necesidades que demanda la población. -A pesar de que han mejorado los índices de transparencia, la corrupción aún representa un gran riesgo para la gobernabilidad.

La tasa de urbanización es un índice demográfico que expresa la relación porcentual entre la población urbana y la población total de un país. Banco Mundial Inmigrante entendido como [persona] Que llega a una región diferente de su lugar de origen para establecerse en ella temporal o definitivamente.

A pesar de su cercanía con la capital del país, el municipio de Soacha posee una de las cifras más altas de pobreza urbana en Colombia. De acuerdo con el Plan de desarrollo de Soacha año 2012-2015, para el 2011 el 77% de la población se encontraba en estratos 1 y 2, el 48% de sus habitantes no poseía un esquema de salud, las tasas de desempleo estimadas estaban en un 15.6% y el 55% de aquellos que trabajaban, lo hacían bajo la informalidad. El mismo documento afirma que ‘‘hay altos índices de desescolarización, desnutrición, violencia familiar, violencia social, violencia sexual, embarazo de adolescentes, presencia de grupos delincuenciales, grupos armados ilegales, consumo y expendio de sustancias psicoactivas’’ (Alcaldía municipal de Soacha, 2012, p.2 ).

En 2011 el 77% de la población se encontraba en estratos 1 y 2.

En Bogotá esta cifra corresponde a 9.5%. En Colombia esta cifra fue de 10.8%

En Bogotá esta cifra corresponde el mismo año a 48.8%. En Colombia (2013) a 63.5% Fuente: Dane 2011

En 2011 las tasas de desempleo estimadas estaban en un 15.6%.

Fuente: Dane 2011

En 2011, el 48% de sus habitantes no poseía un esquema de salud.

En Colombia esta cifra corresponde el mismo año a 8.4%. En Bogotá al 8% Fuente: Dane 2011

Fuente:Soacha Ilustrada

Este documento pretende dar respuesta a las causas que condicionaron las estadísticas antes expuestas. A partir de este análisis se recomendarán algunos planes de acción que permitirán mejorar la calidad de vida de la población. Para esto, el texto se dividirá en los siguientes apartados, primero, se mostrará el panorama histórico del proceso de urbanización en Soacha; segundo, se abarcara la pregunta ¿cómo este proceso de urbanización ha acentuado las condiciones de pobreza? tercero, se expondrá el estado de gobierno del municipio. Cuarto, se recomendaran algunos planes de acción de política pública en el municipio.

I.

PANORÁMICA GENERAL DE LA URBANIZACIÓN EN EL MUNICIPIO DE SOACHA

De acuerdo con el Boletín del DANE censo general del año 2005, las proyecciones municipales de Soacha para el año 2015 son de 511,262 personas, constituyéndose así como el municipio más poblado de Cundinamarca. Sin embargo, esta cifra no responde a un crecimiento natural, sino por el contrario, a una gran oleada de inmigrantes que al ver cerradas sus puertas en Bogotá, buscaron en Soacha un lugar para asentarse. Durante los años 1973 y 1985 el promedio de crecimiento poblacional anual de Soacha fue alrededor del 12%, desde esa época el crecimiento se estabilizó en un 10% (Dureau, 1994), estas cifras demuestran que Soacha está entre las ciudades con mayor crecimiento poblacional del mundo.

El gráfico 1.0 refleja el porcentaje de la población no nacida en el municipio para el año 2005 y el gráfico 1.1 refleja el incremento del número de viviendas entre 1950 y 2003. Gráfico 1.0 En la imagen: un barrio ilegal asentado sobre relieve abrupto. Sep 2015

II. CÓMO ESTE PROCESO DE URBANIZACIÓN HA ACENTUADO LAS CONDICIONES DE POBREZA? Fuente: Dane 2005

El 82% de la población de Soacha nació en otro municipio Gráfico 1.1

Cafe: Número de viviendas totales Rojo: Número de viviendas formales Amarillo: Número de viviendas informales

Fuente: Melo 2013

Lo que se puede observar a partir de los gráficos, es que el municipio ha aumentado su poblacion de forma significativa debido a un gran número de inmigrantes que se asientan en la zona tras su paso por Bogotá. Por ejemplo, en 1992 la mitad de los 131 barrios del municipio era de origen ilegal (Derau, 1994). La mayor parte de estos barrios se encuentran en la parte oriental del municipio, cuya geografía se caracteriza por la presencia de relieve abrupto, lo que constituye gran peligro de deslizamiento.

Para responder a esta pregunta se remitirá en primer lugar al estudio empírico del señor Françoise Derau Soacha: Un Barrio de Bogotá, en donde afirma que la mayor parte de personas que se asientan en el municipio provienen de regiones rurales de toda Colombia. En un primer momento, estas personas buscan en Bogotá oportunidades para prosperar, pero al no encontrar disponibilidad de vivienda asequible buscan asentarse en Soacha debido a la falta de instituciones sólidas capaces de impedir la venta ilegal de tierras. Estos barrios ilegales en su mayoría no poseen ningún tipo de servicios públicos, no tienen zonas verdes, ni infraestructura para movilizarse. Para ilustrar las condiciones de vida del municipio se expondrán algunos datos. Con el fin de generar un punto de comparación, se utilizarán datos de Bogotá y algunas zonas de cundinamarca en cada aspecto. La tabla 2.0 representa el índice de necesidades básicas insatisfechas en el municipio y Bogotá , el gráfico 2.1 muestra los servicios que cuenta la vivienda en Soacha y Bogotá en el año 2005 y 2007, el gráfico 2.2 muestra las captaciones del sistema financiero en varias zonas de Cundinamarca incluyendo Soacha.

Soacha

Bogotá Tabla 2.0

Personas en NBI (30 Junio de 2010) Área

Prop (%)

Personas en NBI (30 Junio de 2010) Cve(%)*

Área

Prop (%)

Cabecera

15,91

5,64

Cabecera

Resto

35,22

3,13

Total

16,16

5,48

Cve(%)* 9.16

1.97

Resto

27.84

-

Total

9.20

1.96

El (-) significa que al 100% de las personas se les aplicó esta pregunta por tanto no tiene Cve. Fuente: DANE

Gráfico 2.1 Alcantarillado

Acueducto

Energía Eléctrica

Gas Natural 100

Bogotá 2005

Soacha 2005

Bogotá 2007

Soacha 2007

Fuente:ONU 2012, Dane 2005 y Alcaldía Mayor de Bogotá 2011

Como se puede observar, Soacha es una ciudad que posee una calidad de vida inferior a la de Bogotá. Por ejemplo, de acuerdo a la Tabla 2.0 Soacha posee un índice de necesidades básicas insatisfechas del 16.16% mientras Bogotá mantiene este índice en 9.2%. Desde el punto de vista de la calidad de la vivienda entre el municipio y la capital (Gráfico 2.1), Bogotá continúa superando al municipio en todos los aspectos. El déficit en la prestación de servicios públicos básicos en el año 2005 es principalmente, 17.2% acueducto, 16.4% Alcantarillado y 24.5% gas natural. En 2007 esta cifra en los servicios de alcantarillado fue de 15.41% y acueducto 16.35%. No se encontraron datos más recientes sobre la prestación de servicios públicos en el municipio. Tampoco sobre energía eléctrica o gas natural en 2007.

●

Soacha posee un índice de necesidades básicas Insatisfechas del 16.16%.

●

Alrededor del 17% de la población no posee servicios de alcantarillado o acueducto.

Fuente: Daphne L'Angevin

Gráfico 2.2

La tabla 3.0 compara el Índice de Transparencia Municipal entre el municipio de Soacha y otros municipios de características similares. Se evidencia una notable mejoría de 18.5 puntos entre el periodo de tiempo 2004-2009. No obstante la información de Transparencia por Colombia para el municipio de Soacha esta disponible hasta el año 2009, por lo que es incierto el impacto de los escándalos de corrupción del año 2010 en este indicador.

Tabla 3.0

Gráfica: Camara de Comercio.

Finalmente, en cuanto a las captaciones per cápita del sistema financiero (gráfico 2.2), el municipio obtiene el peor desempeño en la muestra. Esto puede ser respuesta de unos ingresos muy bajos, lo que impide a la población invertir y así obtener mejores condiciones de vida en el futuro (Cámara de Comercio, 2010) . III. ESTADO MUNICIPIO

DE

GOBIERNO

EN

EL

Los datos que se expusieron en el apartado anterior reflejan grandes retos para el sector público local. Las circunstancias actuales del municipio requieren de un gobierno eficiente que logre responder de forma innovadora a las necesidades de la población. No obstante, en los últimos años han sido constantes los escándalos de corrupción en este municipio. Incluso, se han visto implicadas las esferas más importantes de la administración. Este es el caso del alcalde José Ernesto Martínez, investigado en el año 2010 por su presunta responsabilidad en peculado por apropiación, celebración de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, y destrucción de documento público.

Fuente: Transparencia por Colombia.

Además, el ingreso per-cápita del municipio es de 373,482 pesos en 2010¹, esta cifra es casi la mitad de Bogotá, cuyo ingreso per-cápita en ese mismo año correspondió a 787,638 pesos. Esto demuestra que el municipio no cuenta ni siquiera con la mitad de los recursos por persona que tiene la ciudad de Bogotá.

El ingreso percápita del municipio en el año 2010 fue de 373,482 pesos. En Bogotá esta cifra es de 787,638 pesos. Altos Bajos índices de niveles de corrupción ahorro con financiero. tendencia a la baja.

1. Esta cifra es estimada al dividir el ingreso de la ciudad de Soacha 170,305 millones (MinHacienda) entre su población 455,992 personas (DANE). En Bogotá el ingreso correspondió a 5.8 billones de pesos (MinHacienda) y su población 7’363,782 personas (DANE).

IV. RECOMENDACIONES PÚBLICA

DE

PROPUESTAS

POLÍTICA

De acuerdo con una simulación realizada por Catalina Melo Suarez, de no realizar ninguna acción, el municipio tendrá en el futuro serios problemas de empleo (2013, p 86). Melo utiliza ciertos indicadores de referencia como el crecimiento poblacional y el crecimiento anual de empleos para sustentar su posición. El gráfico 4.0 muestra las proyecciones de población bien remunerada (verde), mal remunerada (azul) y desempleada (Fucsia) de acuerdo a las proyecciones de poblamiento.

Gráfico 4.0

Fuente: Melo Suarez

Concluimos entonces que el municipio de Soacha presenta altos niveles de urbanización ilegal. Estos nuevos barrios ilegales generan una alta demanda de servicios públicos y empleo. El gobierno municipal no dispone de un ingreso capaz de responder a estas demandas, además presenta altos niveles de corrupción que impiden que los recursos sean asignados de manera eficiente.

Se proponen 3 ejes que buscan mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. El primero, impedir que el proceso de crecimiento poblacional se dé de manera desordenada e ilegal, segundo, ampliar la oferta de servicios públicos en toda la ciudad, tercero, basados en la teoría de la ventana rota¹, buscar estrategias que permitan a la comunidad sentirse complacida en su entorno, para que de esta manera se apropien de él mismo y actúen de forma cívica. 1.

Financiar un esquema institucional que permita reubicar las poblaciones de los barrios ilegales que carecen de servicios públicos en zonas más densamente pobladas y cercanas a la infraestructura vial. Este esquema debe igualmente impedir que las zonas de asentamiento ilegal reubicadas se vuelvan a ocupar y que otras nuevas se creen. En la elección de los barrios es necesario realizar un análisis costo beneficio entre la demolición del barrio y la disposición de servicios públicos en el mismo. En este orden de ideas, los barrios localizados en zonas de relieve abrupto y baja prestación de los servicios públicos deben ser destruidos y su población reubicada. Con el fin de impedir la conformación de nuevos barrios ilegales, la Alcaldía de Soacha debe realizar patrullajes para identificar las zonas de nuevos asentamientos ilegales y proceder al desalojo de estos territorios.

PARA TENER EN CUENTA: ●

●

Soacha posee ingresos bajos que le impiden financiar estas recomendaciones. Por lo tanto, es necesario un financiamiento externo que permita responder más rápidamente a esta problemática. se recomienda implementar un sistema de rendición de cuentas que impida que estos recursos terminen en manos corruptas.

Este proceso debe empezar en la zona oriental del municipio. Esta zona registra los niveles más altos de invasión, pobreza y carencia de servicios públicos (Derau, 1994). Fuente: Google maps

1. Si una comunidad exhibe signos de deterioro y esto parece no importar a nadie, entonces allí se generarán comportamientos negativos de los actores en cuestión frente a su sociedad.

2.

3.

Mejorar la calidad de vida del municipio ampliando la oferta de servicios públicos en todo su territorio, estos incluyen no solamente los estudiados en esta nota como, acueducto, alcantarillado, gas natural, sino también mejorar la malla vial y aumentar las zonas verdes. Partiendo de la primera recomendación, la Alcaldía Local debe legalizar los barrios que se considere mayor su costo de reubicación e incentivar a las entidades competentes a ofrecer los servicios públicos en estas zonas. Las alianzas público privadas también pueden ser una opción para aumentar las zonas verdes y mejorar la malla vial. Generar planes que busquen mejorar la percepción que tiene el ciudadano con su entorno, buscando de esta forma que los habitantes de Soacha se apropien de su ciudad y tengan más civismo hacia ella. Por ejemplo, se pueden implementar políticas públicas como favela painting en Río de janeiro. Esta busca disminuir sentimientos de exclusión y generar mejores condiciones en el entorno de estas poblaciones vulnerables.

En la foto: política pública favela painting en Brasil. Fuente: Tumblr

Bibliografía: -

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Dureau, F. (1994). Soacha: Un Barrio de Bogotá. Movilidad y Acceso a la Vivienda de la Población de los Sectores Orientales del Municipio. Bogotá: CEDE.

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Suárez, C. M. (2013). Una aproximación dinámica al problema de la exclusión Suelo urbano y vivienda en Soacha: el problema de la informalidad. Bogotá.

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Corporación Transparencia por Colombia . (2004). Índice de Transparencia Municipal 2004. Jannette Bonilla T., José Miguel Hernández A. .

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Corporación Transparencia por Colombia. (2009). Índice de Transparencia Municipal.

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Ministerio de Hacienda. (02 de 11 de 2015). Obtenido de Viabilidad Fiscal Bogotá: http: //www.minhacienda.gov. co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asisten ciaentidadesterritoriales/Cundinamarca/Viabilid adFiscal/BOGOTA_D_C%20JUNIO%202011. pdf

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Naciones Unidas. (2012). Soacha- 2012 Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

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DANE (2011). Bogotá ciudad de estadísticas- Principales resultados de la primera encuesta multipropósito para Bogotá. Bogotá.

Nota: Fotografías sin fuente son de autoría propia.