Título del documento: El Gobierno abierto en Castilla y León y su influencia en el periodismo autonómico Documento para su presentación en el VI Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas GIGAPP-IUIOG. Centro de Ciencias Humanas y Sociales. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. (Madrid, España) del 29 Septiembre al 02 octubre de 2015.
Autor(es): Díez-Garrido, María y Campos-Domínguez, Eva Email:
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Resumen/abstract:Este trabajo aborda la influencia que el Portal de Gobierno abierto de Castilla y León (España) tiene para el trabajo de los periodistas, así como la percepción que estos tienen de la transparencia y la participación de dicho portal. Para ello, se realiza un análisis descriptivo, de corte cuantitativo, del nivel de transparencia y participación de la plataforma; un análisis de contenido, tanto las notas de prensa enviadas por la Junta a los medios, como de las piezas informativas publicadas por los propios medios de comunicación; en un cuestionario a los periodistas vinculados con la Asociación de la Prensa de Valladolid (APV-FAPE). Los resultados permiten comprobar que el nivel de transparencia es elevado y medio en cuanto a la participación; se constata también el contenido de informaciones institucionales y la ausencia de informaciones de profundidad, así como una percepción de poco influjo por parte del portal en los periodistas. Palabras clave:Gobierno abierto, Periodismo, Castilla y León, Transparencia
Nota biográfica: María Díez-Garrido es investigadora del área de Periodismo de la Universidad de Valladolid y miembro del Grupo de Investigación Reconocido de Nuevas Tendencias de Comunicación. Eva Campos-Domínguez es profesora de Periodismo en la Facultad de Filosofía y Letras en la Universidad de Valladolid.
El gobierno abierto en Castilla y León y su influencia en el periodismo autonómico Este trabajo aborda el estudio de la puesta en marcha del Portal de Gobierno abierto en la comunidad de Castilla y León (España) a través del Proyecto de Ley de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad, desde el momento en el que se propuso la referida ley (2012) hasta que finalmente fue aprobada en las Cortes de Castilla y León (2015). Adicionalmente, se presenta un análisis del contenido informativo de dicho portal y las opciones que ofrece a los ciudadanos para participar y colaborar. En definitiva, se pretende estudiar si efectivamente se trata, como establecen los principios de Gobierno abierto, de una nueva forma de gobernar en Castilla y León o si, por el contrario, se trata de la consolidación de un modelo democrático tradicional, pero adaptado únicamente en forma (y no en fondo) a la comunicacióndigital. 1. INTRODUCCIÓN Internet ha cambiado la forma en la que nos comunicamos y también ha cambiado el funcionamiento de la sociedad actual. Castells (2009) plantea que las principales actividades que realiza el ser humano están organizadas en redes y, por tanto, vivimos en lo que él denomina “sociedad red”. El autor también asegura que «el poder estatal, incluso en contextos no democráticos, depende en gran medida de las creencias de la gente, de su capacidad para aceptar las reglas o, en caso contrario, de su voluntad para resistir». La transformación de la democracia en Internet o de la transformación del Poder político en la Era Digital ha sido ya ampliamente discutido, desde la década de los 90 por diferentes académicos dentro y fuera de España (Campos-Domínguez, 2011). El Periodismo, por su parte, ha sido uno de los campos afectados por la red que le ha motivado una transformación tanto en su proceso empresarial, profesional y de contenidos (Salaverría y Díaz Noci, 2003). Su tarea de fiscalización de la actividad informativa y rendición de cuentas de los medios a los ciudadanos, en lo que ya se ha venido a llamar como «periodismo abierto» (TheGuardian, 2010) ha adquirido un nuevo protagonismo.Además, los usuarios logran una nueva capacidad de interacción en la Red. Pero no solo los ciudadanos adquieren esa participación, sino que también nace una responsabilidad por parte de los políticos de abrirse a los ciudadanos, de forma que se vuelven más activos en las plataformas digitales. Al producirse un crecimiento de la
confianza en Internet, los usuariosse vuelven más desconfiados con sus gobiernos por las políticas que cierran las puertas a la información. Es en este entorno en el que nace el Gobierno abierto, el objeto principal de estudio en este trabajo. La idea de Gobierno abierto hace referencia al uso de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) por parte de los poderes gubernamentales con el objetivo de «mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos y la reutilización de la información del sector públicos» (Ramírez-Alujas, 2012:15) En este trabajo entendemos por Gobierno abierto como aquel donde «los ciudadanos no solo tienen acceso a la información, los documentos y procedimientos; sino que también pueden llegar a ser participantes de una manera significativa» (Lathrop y Ruma, 2010:36). Por tanto, existen tres pilares básicos del Gobierno abierto, según Ramírez Alujas (2012), que son la transparencia, la participación y la colaboración. La transparencia en un Gobierno abierto se traduce en la apertura de datos por parte de las instituciones en la Red, ya que, de esta forma, los ciudadanos se verán capacitados a participar porque conocen la realidad con la precisión que estos datos aportan (Simón et al, 2012). No existe en el ámbito académico y profesional consenso sobre los términos “colaboración” y “participación” en un Gobierno abierto, y los autores indican que la frontera entre ambos no está muy clara todavía. Las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) suscitan, según RamírezAlujas (2012), un crecimiento del compromiso ciudadano y, en consecuencia, de su participación. Esto hace que los ciudadanos presionen a las instituciones para que se abran a la sociedad y actúen conforme a la sociedad red actual, que conduce a que el gobierno sea más eficiente con herramientas como el voto electrónico. Por su parte, un gobierno colaborativo es el que «compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver problemas nacionales. Ello supone la cooperación y el trabajo coordinado no solo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones y demás agentes» (RamírezAlujas, 2012:19). Sin embargo, la participación consistiría en promover «el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de políticas públicas y facilitar
el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos» (Ramírez- Alujas, 2012:19). 1.1. OBJETIVOS E HIPÓTESIS El objetivo de este trabajo es analizar la implementación y desarrollo del Gobierno abierto de la Junta de Castilla y León (http://www.gobiernoabierto.jcyl.es/) en dos vertientes: a) por un lado, desde el punto de vista de la comunicación institucional, se pretende conocer el nivel de apertura informativa de la Junta de Castilla y León en su plataforma de Gobierno abierto y analizar en qué grado es posible la participación de la ciudadanía en el ejecutivo regional a través de la misma; b) por otro, desde un enfoque que parte de la comunicación mediática, se quiere conocer el nivel de interés y repercusión del portal de Gobierno abierto y de las medidas aprobadas por la Junta en el trabajo diario de los periodistas. Atendiendo a los objetivos, se formulan las siguientes hipótesis que se tratarán de confirmar y refutar a lo largo de este trabajo: Hipótesis 1. El Gobierno abierto de Castilla y León se encuentra en una fase alta de apertura, en términos de transparencia informativa, aunque en una fase baja en participación. Para ello, se parte del estudio realizado por Alcántara Sáez y García Montero (2013) sobre la apertura de los parlamentos latinoamericanos en el que concluyen que el grado de desarrollo era mucho más alto en los casos en los que existía una ley de transparencia. Por lo que podemos pensar que, si Castilla y León la tiene, se cumplirá esta premisa y plantea un nivel alto de apertura. Hipótesis 1.1. En primer lugar, se predice que la transparencia de los datos públicos de Castilla y León en la última legislatura (2011-2015) publicados en el portal se encuentra entre los parámetros que los autores consideran como buenos. El portal de Gobierno abierto de la Junta de Castilla y León recibió en 2014, una nota de 10 en la Calificación Internacional de Transparencia, junto a las comunidades de Cataluña y el País Vasco. Este índice responde a 80 indicadores de cuestiones que deberían estar disponibles en el portal1. 1
Información disponible en:
Hipótesis 1.2. Los ciudadanos no pueden participar activamente en la toma de decisiones del Gobierno, ni en la redacción de normativas. Hipótesis 1.3. No existe colaboración en el portal de Gobierno abierto de Castilla y León. Hipótesis 2. Los periodistas no hacen uso del portal de Gobierno abierto de la Junta de Castilla y León en relación a la utilización de datos del portal. Hipótesis 2.1. Los medios de comunicación han publicado fundamentalmente notas de prensa sobre la creación del portal pero no trabajos de investigación (tales como reportajes, entrevistas o similares). Hipótesis 2.2. Las rutinas de los periodistas no cambian porque no tienen una percepción clara sobre los beneficios que le pueden reportar el Gobierno abierto en la Comunidad. 1.2. METODOLOGÍA La metodología de este trabajo se divide en tres partes fundamentales: la que estudia lo que se dice del Gobierno abierto de Castilla y León, la que estudia cómo es y la que aborda su influencia en los periodistas de la Comunidad. A. ¿Qué se dice del Gobierno abierto de la Junta de Castilla y León? Combinamos dos análisis amparados en dos inquietudes investigadoras: conocer qué información ofrece la Junta de Castilla y León sobre su gobierno abierto y explorar qué recogen los medios de comunicación de este. Para ello, procedimos primeramente a la lectura de todas las publicaciones, todas ellas notas de prensa institucionales, de la Junta de Castilla y León en las que se menciona esta ley y esta plataforma desde que se propuso la misma normativa. Con esta intención accedimos al portal de comunicación de la institución y realizamos una búsqueda con las palabras clave “Gobierno abierto” y planteamos un análisis de contenido cronológico de estos documentos a través de una lectura no jurista. En este sentido, localizamos un total de 93 textos, en los que tratamos de conocer: a) ¿Qué entendía por Gobierno abierto la Junta de Castilla y León?; b) ¿Qué medidas se llevaron a cabo para crear un portal de Gobierno abierto? y c) ¿Cuáles fueron sus fases de implementación y desarrollo? http://www.gobiernoabierto.jcyl.es/web/jcyl/GobiernoAbierto/es/Plantilla100/1284248168331/_/_/_ [Consultado el 24/04/2015]
Posteriormente, realizamos un análisis de contenido de corte cuantitativo y con variables semi-cuantitativas de las piezas publicadas en la prensa escrita castellana y leonesa, por tratarse de la forma más tradicional de comunicación y con la intención de responder a las siguientes preguntas: a) ¿Qué dicen los periódicos sobre el Gobierno abierto?; b) ¿Se centran únicamente en publicar las notas de prensa de la Junta de Castilla y León o indagan en los datos que se publican en el portal?; c) ¿Qué valoración hacen de la Ley de Transparencia y Participación Ciudadana? Para conseguir todas las piezas publicadas en la prensa autonómica, contactamos con miembros del gabinete de comunicación de la Junta de Castilla y León, que nos facilitaron un dossier con 54 publicaciones válidas. B. ¿Cómo es el Gobierno abierto de la Junta de Castilla y León? En el segundo bloque de análisis realizamos un trabajo empírico que trata de dar respuesta a los dos objetivos principales: En primer lugar, desde un punto de vista de la comunicación institucional pretendíamos conocer el nivel de apertura informativa de la Junta de Castilla y León en su plataforma de Gobierno abierto y analizar en qué grado es posible la participación de la ciudadanía en el ejecutivo regional a través de la misma, aplicamos un análisis de contenido, de corte cuantitativo, del portal de datos de la Junta de Castilla y León. Para ello utilizamos el método que ya usaron Alcántara Sáez y García Montero (2013) para estudiar los parlamentos abiertos de Latinoamérica, adaptado a las condiciones autonómicas. C. ¿Qué piensan los periodistas de la Comunidad del Gobierno abierto? Para responder a esta pregunta, realizamos encuestas a periodistas de Castilla y León, con los que contactamos a través de la Asociación de la Prensa de Valladolid. Estos cuestionarios semi-cuantitativos pretenden conocer la visión que los periodistas tienen tanto del Portal de Gobierno abierto y su utilidad para los ciudadanos, como de su uso en los medios de comunicación. En estos formularios, que se extendieron a través de la plataforma Google Docs, tratamos de conocer la influencia de la plataforma en su trabajo diario, su percepción sobre lo publicado hasta el momento y sus conocimientos acerca del portal. 2. EL GOBIERNO ABIERTO EN CASTILLA Y LEÓN La puesta en marcha del modelo de Gobierno abierto de la Junta de Castilla y León ha sido un proceso que ha durado casi tres años, iniciado el 8 de marzo de 2012 cuando se
firmó el Acuerdo 17/2012, por el que se pone en marcha el Modelo de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León. En este, se estableció la formación de un Gobierno abierto «como un canal de comunicación directa entre el Gobierno y los ciudadanos a través de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación y de acuerdo con los principios de transparencia, participación y colaboración», (2012:17693).2 En el Acuerdo 17/2012 se preveía la creación de un espacio en la web corporativa del Ejecutivo autonómico para el Gobierno abierto, además de un blog como lugar de debate para los ciudadanos, un Portal de Datos Abiertos y un lugar en el que determinadas normas y anteproyectos pudiesen ponerse a disposición de los ciudadanos para que su debate y propuesta de nuevas perspectivas. El día 12 de marzo de 2012, se inauguró el Blog de Gobierno abierto que el presidente de la Junta, Juan Vicente Herrera, inauguró con un artículo en el que animó a los ciudadanos castellanos y leoneses a fomentar la participación activa en dicho blog y explicaba la función del Acuerdo 17/2012. Esta publicación prometía realizarse desde un punto de vista multidisciplinar para garantizar una mayor apertura y un diálogo social.3 El 27 de marzo de 2012, según la Junta de Castilla y León, se puso a disposición de ciudadanos y empresas el Portal de Datos Abiertos (Open Data), en el que, poco a poco, se comenzaron a publicar datos en bruto. Poco después, en junio de 2012, la Junta colgó la información sobre transparencia del Gobierno de la Comunidad.4 Asimismo, en junio de 2012, se abrió el portal de participación, en el que los ciudadanos podían comentar, debatir y proponer nuevas iniciativas en relación a anteproyectos, planes, programas, y otros documentos que son colgados en este (http://participa.jcyl.es ).La Junta concluye en esta Ley que «la participación en los asuntos públicos de acuerdo con lo establecido en este título podrá dar lugar a quejas fundadas en el incumplimiento de los requisitos formales, pero no en el rechazo de las propuestas o sugerencias formuladas» (2015: 18228). 2
Información disponible en: http://www.datosabiertos.jcyl.es/web/jcyl/binarios/474/179/BOCYL-D-0903201212.pdf?blobheader=application%2Fpdf%3Bcharset%3DUTF-8&blobheadername1=CacheControl&blobheadername2=Expires&blobheadername3=Site&blobheadervalue1=no-store%2Cno-cache%2Cmustrevalidate&blobheadervalue2=0&blobheadervalue3=Portal_RISP&blobnocache=true [Consultado el 20/3/2015] 3 Información disponible en: http://blogs.jcyl.es/wp/gobiernoabierto/2012/03/12/un-blog-abierto/ [Consultado el 9/3/2015] 4 Información disponible en: http://www.datosabiertos.jcyl.es/web/jcyl/RISP/es/Plantilla100Detalle/1284162108799/_/1284214228451/Redaccion [Consultado el 20/3/2015]
En 2013, se elaboró el primer balance de este modelo de Gobierno abierto y se firmó el Anteproyecto de Ley de Transparencia y Gobierno abierto. En él, se destacó que Transparencia Internacional puntuó en 2012 con un 7,9 a la institución en la evaluación de cuestiones como la transparencia en las contrataciones de servicios, obras y suministros, Información sobre la Comunidad Autónoma, indicadores del proyecto de ley de transparencia estatal y transparencia en materias de ordenación del territorio, urbanismo y obras públicas. El 20 de agosto de 2014, el director general de Análisis y Planificación de la Consejería de Hacienda firmó un informe sobre el Anteproyecto de Ley de Transparencia y Participación Ciudadana, al que le correspondía valorar los efectos en los presupuestos generales de la Comunidad para poder asegurar el cumplimiento de los planes de este Anteproyecto. En este informe, se preveía crear un Comisionado de Transparencia, que se asegurase de evaluar el grado de cumplimiento de la normativa en el Portal de Gobierno abierto. Las funciones del Comisionado de Transparencia antes mencionado se atribuyen directamente al Procurador del Común, que es una figura similar a la del Defensor del Pueblo que «que actúa con independencia para la protección y defensa de los derechos constitucionales de los ciudadanos y de los derechos y principios reconocidos en el presente Estatuto frente a la Administración de la Comunidad, la de sus entes locales y la de los diferentes organismos que de éstas dependan» (2007:6). El 15 de septiembre de 2014, la Dirección General de Planificación y Análisis aprobó la Memoria del Anteproyecto de Ley de Transparencia y Participación Ciudadana. Además, el mismo día, la Dirección de Servicios Jurídicos aprobó el informe en relación al Anteproyecto. El Consejo Consultivo de Castilla y León recibió el día 17 de septiembre de 2014 la solicitud de dictamen del Anteproyecto de la Ley de Transparencia y Participación Ciudadana, en el que se incluía dicha memoria, más el informe presupuestario, entre otros. El día 27 de febrero de 2015, las Cortes de Castilla y León aprobaron finalmente la normativa, con la que quedaban derogadas las disposiciones de rango inferior o igual y, en concreto, los artículos 21 y 22 de la Ley 2/2010, sobre el derecho al acceso a la información pública. En marzo de 2015, el BOCYL publicó finalmente la Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León.
2.1. EL GOBIERNO ABIERTO DE CASTILLA Y LEÓN EN LA PRENSA En este apartado se aborda la información emitida por la Junta de Castilla y León y, a continuación, la publicada por los medios de comunicación de Castilla y León. 2.1.1. Información emitida desde la Junta El portal de comunicación de la Junta de Castilla y León publica todas las notas de prensa que envía la institución a los medios de comunicación de la Comunidad en la web http://www.comunicacion.jcyl.com. Para realizar esta parte del trabajo, se procedió a hacer una búsqueda por palabras con “gobierno abierto” como texto buscado, para analizar a través de una lectura no jurista las 93 las notas de prensa. El objetivo de este análisis es conocer el tipo de información transmitido por la Junta de Castilla y León y su tratamiento. La primera de estas publicaciones es de 2011, año en que el Gobierno de la Junta del Partido Popular fue reelegido por cuatro años más en los comicios autonómicos. Esta nota de prensa es la comparecencia del consejero de Presidencia, José Antonio de Santiago- Juárez, en la que presentó los objetivos para dicha legislatura.5 En el año 2012 se publicaron notas de prensa en las que se difundía la evolución del proyecto de Gobierno abierto e incidía en la modernización que supone
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Posteriormente, el 27 de marzo de 2012, se publicó el proyecto de Gobierno abierto y la Junta aseguró en una nota de prensa que seguirían trabajando para publicar en los siguientes meses el Portal de Datos Abiertos.7Las siguientes notas de prensa ofrecían una valoración positiva que diversos consejeros respecto al proyecto. El 30 de mayo de 2012 se aprueba el Anteproyecto de Ley de la Ciudadanía Castellana y Leonesa en el Exterior, que regulaba las posibilidades de participación ciudadana en ese momento,8 así como la iniciativa de transparencia. Posteriormente, en agosto de 2012, la Junta se hizo eco de su avance progresivo en el portal: «El proyecto de Gobierno abierto, desarrollado por la Junta de Castilla y León, 5 Información disponible en: http://www.comunicacion.jcyl.es/web/jcyl/Comunicacion/es/Plantilla100Detalle/1281372057130/NotaPrensa/1284241037040/Com unicacion [Consultado el 6/4/2015] 6 Información disponible en: http://www.comunicacion.jcyl.es/web/jcyl/Comunicacion/es/Plantilla100Detalle/1281372057130/NotaPrensa/1284241038420/Com unicacion [Consultado el 6/4/2015] 7 Información disponible en: http://www.comunicacion.jcyl.es/web/jcyl/Comunicacion/es/Plantilla100Detalle/1281372057130/NotaPrensa/1284241038769/Com unicacion [Consultado el 6/4/2015] 8 Información disponible en: http://www.comunicacion.jcyl.es/web/jcyl/Comunicacion/es/Plantilla100Detalle/1281372057130/NotaPrensa/1284241039357/Com unicacion [Consultado el 6/4/2015]
ha dado un paso más con la publicación de los 80 indicadores del informe elaborado por la Organización de Transparencia Internacional en 2010», 9 publicaron.Asimismo, incidieron en su intención por mejorar la vida pública de Castilla y León y por tener en cuenta las opiniones de los ciudadanos.10 Durante los siguientes meses se publicaron varias notas de prensa relacionadas con declaraciones de políticos acerca del desarrollo del Gobierno abierto y también se recordaba la presencia de datos estadísticos en el portal.11 Tras esto, la plataforma apareció mencionada en diversas notas de prensa que tuvieron que ver con la ley citada o con otras normativas abiertas a la participación ciudadana. En octubre de 2013, la Junta convocó el Concurso de Datos Abiertos para fomentar el uso y el aprovechamiento del material publicado en la plataforma con la finalidad de que los usuarios crearan aplicaciones de reutilización de estas informaciones. Posteriormente, se entregaron los galardones y todos los hechos relacionados con los premios fueron difundidos a través de las notas de prensa institucionales.12 En este marco, se publicaron varias notas de prensa donde la Junta trató de promover su espíritu modernizador respecto a las redes sociales y a la democracia participativa después de haber obtenido el 10 en el índice de Transparencia Internacional. Asimismo, se indicaba que la web corporativa, en la que se incluye la plataforma que estudiamos en este trabajo, había tenido más de 4 millones y medio de visitas. Esto sirvió a la Junta para mencionar en varias notas de prensa el desarrollo de la participación.13 En febrero de 2015, la Junta hizo público que había recibido un premio por promover los datos abiertos entre los ciudadanos gracias al Portal de Gobierno abierto y al Concurso de Datos Abiertos otorgado por la Open KnowledgeFoundation. 9 Información disponible en: http://www.comunicacion.jcyl.es/web/jcyl/Comunicacion/es/Plantilla100Detalle/1281372057130/NotaPrensa/1284241040653/Com unicacion [Consultado el 6/4/2015] 10 Información disponible en: http://www.comunicacion.jcyl.es/web/jcyl/Comunicacion/es/Plantilla100Detalle/1281372057130/NotaPrensa/1284241040841/Com unicacion [Consultado el 6/4/2015] 11 Información disponible en: http://www.comunicacion.jcyl.es/web/jcyl/Comunicacion/es/Plantilla100Detalle/1281372057130/NotaPrensa/1284248647817/Com unicacion [Consultado el 6/4/2015] 12 Información disponible en: http://www.comunicacion.jcyl.es/web/jcyl/Comunicacion/es/Plantilla100Detalle/1281372057130/NotaPrensa/1284288345423/Com unicacion [Consultado el 6/4/2015] 13 Información disponible en: http://www.comunicacion.jcyl.es/web/jcyl/Comunicacion/es/PlantillaBuscadorContenidos/1281372057130/NotaPrensa/1284233386 881/Estructura?tituloc=no&p0=true&p1=%2522gobierno%2Babierto%2522&p2=5&p4=&posicion=20 [Consultado el 6/4/2015]
Por tanto, podemos concluir que el objetivo de la institución con estas notas de prensa era el de dar una imagen positiva respecto a lo que la Administración hizo para crear el Portal de Gobierno abierto y aprobar la Ley de Transparencia y Participación Ciudadana. Para ello se incide en los beneficios para los ciudadanos y en el objetivo que tienen de construir una democracia más participativa y moderna, con el uso de las redes sociales y las nuevas tecnologías de la información. 2.1.2. Información publicada en los medios Con el objetivo de conocer la percepción del Gobierno abierto en los medios de comunicación de Castilla y León, procedimos a realizar un análisis de corte cuantitativo con algunas variables semi-cuantitativas, como hemos explicado en la metodología de este trabajo. Para ello, estudiamos las 77 piezas de los periódicos de la Comunidad que el gabinete de comunicación de la Junta facilitó para este trabajo de investigación, teniendo en cuenta que es posible que se haya perdido alguna desde 2012, que es el momento en el que empieza nuestro análisis. Los resultados de esta parte del trabajo de campo se midieron con el software Excel. El medio impreso de Castilla y León que más piezas publicó sobre el Gobierno abierto y la Ley de Transparencia y Participación Ciudadana fue El Mundo, con un total de 14 publicaciones desde 2012, que supone el 18,2% del total de las piezas recogidas. A continuación, se encuentra ABC, con 9, el 11,7%%; después, El Norte de Castilla y La Razón, con 8 cada uno, el 10,4% respectivamente; La Gaceta Regional de Salamanca y El Diario de Burgos, con 6 cada uno (el 7,8%); El Diario de Ávila, con 5 (el 6,5%); El Diario de León y La Opinión- El Correo de Zamora, con 4 (5,2%); El Adelantado de Segovia, con 3 (3,9%); La Crónica, con 2 (2,6%); y Nueva Crónica, Día de Valladolid y Diario Palentino, con una pieza cada uno (1,3%). Para comprobar el nivel de conocimiento y seguimiento de los periodistas respecto al Gobierno abierto, también observamos la firma de cada pieza. La que más se repitió en todas las publicaciones fue Ical (23,4%), agencia de noticias de Castilla y León, seguida de las piezas que van sin firma y son piezas hechas a partir de comunicados de la Junta (13%). Además, un 3,9% son de la agencia Efe y otro 3,9%, de Europa Press. Por tanto, se puede considerar que haya periodistas especializados en la materia: los que más firmaron se corresponden con I. Jimeno, en ABC, con 5 de las 9 publicadas por este medio, y Raquel Sastre, con 4 de las 14 publicadas por El Mundo.
En cuanto a la categoría en la que indicamos las fechas de publicación, esta se podría unir a la del tema de las piezas en sí, ya que todas fueron publicadas como notas de prensa de la Junta y todos los medios solían publicar la misma noticia en los mismos días y con el mismo tema. Cabe destacar que todas las noticias publicadas se difundieron en once días diferentes, coincidentes todas con momentos clave en la aplicación de la ley. En ningún caso, se trató de una publicación excepcional sobre los datos publicados por iniciativa propia del medio de comunicación. Esto refleja la ausencia de temas diferentes en las piezas de los periódicos, ya que apenas hay diferencia entre lo que publicaron unos periódicos y otros. 16/5/13; 14 7/11/14; 13 18/7/14; 12 4/12/12; 9 5/2/15; 8 1/12/12; 7 22/2/12; 6
5/12/12; 1
28/2/15; 6
7/2/15; 1
Número de piezas publicadas en cada fecha Fuente: Elaboración propia [21/04/2015]
En cuanto al tipo de pieza, la amplia mayoría se trataron de piezas informativas, es decir, noticias, vinculadas a declaraciones de políticos o a medidas de la Junta. Así, el 83,1% fueron piezas informativas y el 16,9% restante fueron opinativas. Uno de los aspectos que más llama la atención del análisis es la ausencia de fuentes en las piezas, ya que en el 98,7% de los casos se trataron de fuentes institucionales, es decir, todas menos una. Se trata de la pieza publicada por Raquel Sastre en el periódico El Mundo el día 7 de noviembre de 2011. A pesar de que ese día todos los medios publicaron las declaraciones de José Antonio de Santiago-Juárez, esta periodista utilizó como fuente para su noticia la ley que se iba a aprobar, de modo que completó las declaraciones sobre la corrupción con las partes de la ley que trataban sobre la publicación activa de los bienes de los altos cargos. Por último, el balance total de los periódicos hacia la Ley de Transparencia y Participación Ciudadana y el Gobierno abierto es bueno para la Junta: el 72,7% de las
piezas lo valoraron positivamente y el 27,3%, de forma neutra, ninguno ofrece una mirada contraria a la que plantea la Junta. Además, teniendo en cuenta que las fuentes utilizadas son en una gran mayoría institucionales (98,7%), resulta lógico que también la mayoría de las piezas contengan una estimación positiva sobre el Gobierno abierto o la Ley de Transparencia y Participación Ciudadana. 2.2. EVALUACIÓN Y ESTADO DE TRANSPARENCIA EN CASTILLA Y LEÓN. ANÁLISIS DEL PORTAL DE GOBIERNO ABIERTO Con el objetivo de conocer la apertura de la Junta en cuanto a transparencia y participación ciudadana, se presentarán en este apartado los resultados obtenidos en la ficha de codificación del portal de Gobierno abierto de la Junta de Castilla y León, realizado según los parámetros de Alcántara Sáez y García Montero (2013). Este capítulo se divide en tres sub-epígrafes, uno sobre el acceso a la información, otro sobre los mecanismos de control y otro sobre la información que es difundida por la Junta. Los datos fueron recogidos con el programa informático Microsoft Excel. Acceso a la información El estudio del portal de Gobierno abierto de la Junta comienza con una pregunta que ya se ha respondido anteriormente, que es en cuanto a la existencia de una ley de transparencia y/o de acceso a la información. La del caso de Castilla y León es la Ley de Transparencia y Participación Ciudadana, que ya ha sido mencionada. A continuación, la ficha de transparencia se plantea cuestiones más concretas sobre el acceso a la información. En cuanto al sujeto activo que puede solicitar información, el artículo 5 expresa: «Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en los términos previstos en el artículo 105. b) de la Constitución Española, en el capítulo III del título I de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y en este capítulo» (2014:18223). Es decir, no solo los ciudadanos de Castilla y León tienen acceso a los archivos y registros de la Administración, sino todas las personas. La Constitución permite el libre acceso «salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas».14
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Información disponible en: http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=105&tipo=2 [Consultado el 27/04/2015]
Por otro lado, la ley habla también del sujeto obligado en el artículo 2. En este sentido, indica que en el portal se incluirá la información de la Administración General de Castilla y León y de sus organismos autónomos a los que se solicite el acceso con más frecuencia. Además, este artículo también obliga a cumplir la publicidad activa a todas las entidades del sector público autonómico que se incluyan en el artículo 2.1. de la Ley 2/2006 del 3 de mayo de la Hacienda del Sector Público de la Comunidad: En cuanto al procedimiento para solicitar información, el solicitante solamente tiene que aportar su correo electrónico a través de la página web y no tiene que dar un motivo por el que pide los datos. Esta solicitud se realiza de forma gratuita y tiene un plazo de respuesta de un mes como máximo, según la Ley de Transparencia y Participación Ciudadana. Mecanismos de control La siguiente parte del análisis está relacionada con el control de el acceso a la información, que en el caso de Castilla y León está bajo responsabilidad del Comisionado de Transparencia. Ante esta entidad, por tanto, se pueden poner recursos. En cuanto a las sanciones derivadas del acceso a la información, la ley se lo plantea en el artículo 10 y expone que «en el ámbito de las entidades y organismos relacionados en el articulo 2.1 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, a los que resulte de aplicación a Ley 37/2007, de 16 de noviembre, y a las asociaciones constituidas por ellos, será de aplicación el régimen sancionador establecido en el articulo 11 de la referida Ley 37/2007, de 16 de noviembre» (2015: 18225). Asimismo, el artículo 10 señala que la competencia «para ordenar la incoación del procedimiento sancionador en el ámbito de la Administración General de la Comunidad y de sus organismos autónomos corresponde al órgano que dictó la resolución de reutilización, y la de imponer las sanciones» (2015:18226). La normativa insiste en el carácter objetivo, autónomo e independiente del Comisionado de Transparencia, que está compuesto por el Procurador del Común, una figura muy similar al Defensor del Pueblo, pero a nivel autonómico. Respecto a las excepciones que la Ley de Transparencia marca en la transparencia activa, es importante señalar que la Junta de Castilla y León tan solo cubre tres de las nueve posibilidades que los autores Alcántara Sáez y García Moreno (2013) se
plantean.De este modo, la normativa expresa que las excepciones serán «las que legalmente se establezcan» (2015:18217). Información difundida en el portal La siguiente parte de la tabla mide el nivel de transparencia. Los autores se plantean decenas de parámetros que un “parlamento abierto” debecumplir. Al adaptarlo al Gobierno de Castilla y León, estos son53 parámetros. De ellos, la Junta cumple 42 y se pueden dividir en varias categorías. Para ello, no solo revisamos la normativa, sino todo lo publicado en el portal de Gobierno abierto, que es más de lo que se indica en la ley. En cuanto a la información general, la Junta publicó su “estructura/ organigrama”, las “facultades de cada unidad”, el “calendario de actividades”, “la composición y funciones”, “las normas” y “órdenes del día de los plenos”, que están redirigidos desde el portal hasta la página oficial de las Cortes de Castilla y León. Por último, en la ley se obliga a hacer una memoria anual, así que esta categoría se cumple al 100%. Respecto al presupuesto y recursos humanos, la Junta cumple la del “presupuesto asignado”, la del “presupuesto ejecutado por partidas”, la de “gastos clasificados por objeto, programa, actividad, producto” y la de “personas contratadas, tareas y remuneraciones”, aunque esta última solamente en el personal de confianza. En cambio, no cumple la categoría de “partidas: gastos de representación, dietas, viajes”. También estudiamos la apertura en información sobre auditorías, contratos y licitaciones, las cuales se cumplen todas: “auditorías”, “provisión de información sobre concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones”, “posibilidad de presentarse a licitación en línea” y “oportunidades laborales”. La siguiente categoría se refiere al sistema electoral y proceso legislativo. En este caso, corresponde a las Cortes de Castilla y León, cuya página web está redirigida en el portal de Gobierno abierto en varias ocasiones, por lo que se ha considerado que, si está en esta página todo lo que se plantean Alcántara Sáez y García Moreno (2013), se cumple. En este caso, solo se cumplieron dos de los tres parámetros, que fueron la “explicación del sistema electoral” y “del proceso legislativo”. En cambio, en la página de las Cortes no aparecen los “resultados electorales por partido y circunscripción”, solo por partido. Respecto a la categoría que se refiere a la agenda y las votaciones, la Junta publica su “agenda y calendario del período de sesiones en curso”, una “base de datos consultable de la legislación promulgada y presentada” y “las actividades legislativas en curso”,
estas últimas en el portal de participación, donde los usuarios pueden hacer propuestas. Sin embargo, los usuarios no tienen la posibilidad de acceder a “informes internos y de comisión”, a la “votación en las comisiones”, ni a la “votación en el pleno”. En cuanto a la información acerca de los altos cargos de la Junta, aparecen los “datos biográficos del presidente”, una “lista actualizada de todos los consejeros”, sus datos biográficos y CV y la “información sobre reemplazos y sustitutos” en el organigrama. Sin embargo, la Junta no cuenta con una base histórica sobre el presidente y los consejeros, ni con “direcciones de contacto para cada consejero incluida su dirección de correo electrónico”, aunque sí que se indica la dirección de cada consejería y de las sedes importantes. En cuanto a la actuación de los legisladores, que se han atribuido a los consejeros, se publican los “proyectos de ley propuestos”, las “declaraciones de interés” y “declaraciones patrimoniales” y el “personal de confianza y sueldo”. Sin embargo, no se incluyen las votaciones nominales en las Cortes, ni su asistencia a los plenos y comisiones, ni sus “preguntas e interpelaciones”. En esta categoría también se incluyen los mecanismos de participación de la web, así como su propia usabilidad. Respecto a la primera cuestión, la Junta cumple todas las posibilidades, que son la inclusión de “dirección postal del organismo, teléfono, correo electrónico”, un “formulario para presentar solicitud de información”, que se hace a través de Internet, “redes sociales”, un mecanismo de “retroalimentación” y “foros de opinión”, ambos incluidos en el portal de participación. Este apartado solamente tiene en cuenta el número de herramientas con las que cuenta, por lo que no garantiza que la participación ciudadana sea la ideal en un Gobierno abierto. Por último, la tabla considera que se cumple la facilidad de uso de la página web, ya que esta cuenta con “variedad de formatos en participación activa”, “variedad de formatos en transparencia pasiva”, “materiales (formularios) en línea”, un “buscador rápido en Internet”, “servicios en línea (transacciones, trámites), una “página de novedades”, un “mapa del sitio” y múltiples “enlaces”. La única opción que no tiene es la de ver la página en otros idiomas. Así, si esta categoría se hubiera puntuado sobre 10, la Junta habría obtenido un 7,92 en los parámetros que se han establecido.
3. PERCEPCIÓN DE LOS PERIODISTAS SOBRE EL GOBIERNO ABIERTO Una vez enviados los cuestionarios por la Asociación de la Prensa de Valladolid, se esperaron siete días, hasta el 5 de junio de 2015, para recoger los datos finales. Treinta y seis periodistas contestaron a las encuestas sobre el Gobierno abierto de Castilla y León a través de la plataforma Google Docs. La primera cuestión de la encuesta tenía como objetivo saber qué grado de conocimiento tienen los profesionales de la información sobre la Ley de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad. Resulta llamativo que el 27, 8% (10) de los encuestados no conozcan la normativa; el 50% (18) piensan que le faltan medidas para recoger los principios fundamentales de transparencia, colaboración y participación; y solamente el 22,2% (8) consideran que la ley «está bien». Esto ya adelanta que los periodistas de la Comunidad que conocen la normativa consideran que se puede perfeccionar. La segunda pregunta se realizó en el mismo sentido que la anterior, para comprobar si los comunicadores han entrado alguna vez en el Portal de Gobierno abierto de la Junta y que valorasen, en rasgos generales, la transparencia de los datos publicados. El resultado de esta pregunta es muy interesante, puesto que el 63,9% de los autores (23) creen que debería haber más datos en la plataforma para salvaguardar el derecho de los ciudadanos de tener acceso a la información pública. Además, el 25% (9) nunca habían entrado en el Portal de Gobierno abierto y el 11,1% (4) aseguraron que los datos publicados eran «bastantes». A continuación, el cuestionario se dirigió a saber qué aplicación le darían los periodistas a la plataforma dentro de su trabajo profesional diario. En primer lugar, se les preguntó si habían entrado alguna vez. La mayoría de ellos, el 58,3% (21 de las 36 personas encuestadas), respondieron que nunca habían utilizado el Portal de Gobierno abierto para realizar su trabajo; el 8,3% (tres personas) señalaron que «bastantes veces»; el 27,8% (10 personas), «más de una vez»; y, el 5,6% (2 personas), «una vez». Es decir, el Portal de Gobierno abierto aún no se está explotando como una herramienta de trabajo periodístico a nivel general
¿Ha entrado en el Portal de Gobierno abierto? Sí, bastantes veces 8%
Sí, más de una vez 28%
No 58%
Sí, una vez 6%
Fuente: elaboración propia
En caso de sí haber utilizado la plataforma, los periodistas debían indicar para qué lo habían utilizado. Así, los profesionales señalaron que lo habían usado para contrastar cifras, para buscar datos y leyes, para «cotejar información y elaborar reportajes» y como fuente de información para reportajes, para artículos de prensa. Un profesional respondió que había entrado el día de su aprobación, con el propósito de completar la información y otro para trabajos universitarios durante la carrera. Los periodistas se encontraron muy divididos cuando se les preguntó sobre la utilidad del portal en la vida diaria de los ciudadanos de Castilla y León. Así, el 47,2% (17) piensan que es una herramienta útil que les permite participar en la vida política; el 41,7% (15) contestaron que «no aporta nada nuevo a su día a día». El 11,1% (4) eligieron la opción “Otro”.
5%
17%
El Gobierno abierto se ha puesto en marcha como una demanda ciudadana El gobierno abierto se ha puesto en marcha únicamente como estrategia política Otro
78%
Fuente: elaboración propia
En cuanto a las mejoras que necesitan, los fueron más claros. El 72,2% (26 personas) respondieron que necesita mejorar tanto en la Transparencia, como en la Participación Ciudadana; el13,9% (5) contestaron que es la Participación Ciudadana la que requiere mejoras; el 5,6% (2) señaló que las requiere en la Transparencia; solamente una persona, que supone el 2,8% contestó que no necesita ninguna mejora. Además, hubo otros dos autores que eligieron la opción “Otro”. En la siguiente cuestión, los periodistas debían indicar cuál de todas las respuestas se ajustaba más a la realidad en su opinión. Un 77,8%, es decir, 28 de las 36 personas encuestadas, contestó que «el Gobierno abierto se ha puesto en marcha únicamente como estrategia política», el 16,7% (6 profesionales) respondió que «el Gobierno abierto se ha puesto en marcha como una demanda ciudadana». Ninguno de los autores consideró que se ha creado para facilitar la tarea periodística y dos eligieron la opción “Otro”. Respecto a la utilidad que puede tener en el ámbito periodístico, el 77,8% (28) indicaron que «como fuente informativa»; el 8,3%, para tratar de forma directa con los políticos; y el 13,9% respondieron que no es útil para los periodistas. Ninguno de los profesionales que atendieron al cuestionario eligió las opciones «Para entender la realidad política» y «Para participar en la discusión de leyes». También se quiso conocer qué percepción tenían los periodistas sobre las informaciones publicadas por los medios de comunicación sobre el Gobierno abierto en Castilla y León. Así, el 55,6% (20) aseguró que el medio en el que trabaja ha publicado únicamente información sobre su aprobación; el 19,4% (7), con datos publicados en el portal. El 25% (9) eligió la opción “Otro. Conociendo la realidad sobre lo que los medios han publicado sobre la plataforma y la normativa, las respuestas a esta última cuestión llevan a pensar que los periodistas no saben que la información publicada en los medios de comunicación autonómicos ha sido únicamente de carácter institucional o que no han citado el lugar de donde han sacado los datos publicados en su medio. Por último, los profesionales asociados a la Asociación de la Prensa de Valladolid valoraron la cobertura que los medios están haciendo sobre el Portal de Gobierno abierto. De este modo, el 72,2% (26 personas) señaló que los medios de comunicación
«podrían haber indagado mas en los datos» y, el 27,8% (10 personas), que es adecuado a las condiciones y características de la plataforma. Los periodistas que contestaron a las encuestas también respondieron a algunas cuestiones personales. El 63,9% fueron mujeres (23) y el 36,1%, hombres (13). Respecto a la edad, el 61,1% (22) tenían entre 20 y 30 años; el 19,4% (7), entre 31 y 40; el 2,8% (1), entre 41 y 50; el 5,6% (2), entre 51 y 60; y, el 5,6% (2), más de 61 años. El 44,4% (16) de los encuestados eran redactores en el medio; el 11,1% (4), periodistas en un gabinete de comunicación; el 5,6% (2), periodistas en una empresa de comunicación; el 13,9% (5), eran freelance; el 2,8% (1), profesor universitario con dedicación completa. Los 7 restantes eligieron la opción “Otros”. En cuanto al tipo de medio en el que trabajaban, el 2,8% (1) pertenecía a una agencia de noticias; el 25% (9), a un periódico; el 16,7% (6), a una emisora de radio; el 5,6% (2), a un canal de televisión; el 5,6% (2), a una empresa de comunicación; el 19,4%, a un gabinete de comunicación; el 11,1%, a la Universidad; y, el 13,9% eligieron la opción “Otro”. Al término de esta parte de la investigación, se puede concluir que los periodistas no utilizan el Portal de Gobierno abierto como herramienta de trabajo, salvo en casos muy puntuales; que consideran que tanto la Ley de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León como la plataforma necesitan mejoras; y que creen que el portal puede servir como una fuente información, aunque aún no lo hayan aprovechado. 4. CONCLUSIONES Tras haber analizado el Portal de Gobierno abierto de la Junta de Castilla y León, su difusión en los medios de comunicación y la percepción que los periodistas tienen de él, podemos deducir varias conclusiones de acuerdo con las hipótesis de este trabajo. La primera conclusión es que el Gobierno abierto de Castilla y León se encuentra en una fase alta de apertura, en términos de transparencia informativa, debido al número de datos publicados, y en una fase media en cuanto a la participación, por la relativa contribución que hacen los ciudadanos a través de esta plataforma en la toma de decisiones de la Junta de Castilla y León. La transparencia de los datos públicos de Castilla y León en la última legislatura (20112015) publicados en el portal se encuentra entre los parámetros que los autores
consideran como buenos, como señala la hipótesis 1.1.–que se cumple–, que predecía que la transparencia iba a ser positiva en cuanto al número y tipo de datos divulgados, aunque con ciertas limitaciones. El análisis de corte cuantitativo realizado en esta investigación concluye que la plataforma tiene una nota de 7,2 (de 10 posibles), según los parámetros marcados por Alcántara Sáez y García Moreno (2013), lo que sitúa a la herramienta en una buena posición. De este modo, se verifica que la Junta no tiene un 10 en transparencia, como anunció la Calificación Internacional de Transparencia en 2014.15 Por tanto, se puede considerar que el Ejecutivo autonómico se vio favorecido con esta calificación, más permisiva que lo que dicta en la actualidad la literatura científica. También se cumple la hipótesis 1.2., que indicaba que los ciudadanos no pueden participar activamente en la toma de decisiones del Gobierno, ni en la redacción de normativas. Aunque la variable de participación en el análisis del portal diese buenos resultados, solamente tenía en cuenta el número de herramientas que existen en el portal. La Ley de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León ampara que los ciudadanos puedan participar en la discusión de las leyes en el Portal de Gobierno abierto, sin embargo, no existe ninguna garantía de que sus propuestas vayan a ser estudiadas por un comité o por algún dirigente que las defienda en las Cortes de Castilla y León o en los Consejos de Gobierno. En concreto, el artículo 17 del título III de la ley ya restringe la participación en el portal a una serie de normativas. Por tanto, se puede decir que el Portal de Gobierno abierto permite a los ciudadanos de la Comunidad debatir las leyes y comunicar sus
propuestas, pero no admite una
verdadera participación activa. La hipótesis 1.3. se cumple. Esta preveía que no existe colaboración en el portal de Gobierno abierto de Castilla y León. Como se indica en apartados anteriores, no está clara la definición de colaboración en un Gobierno abierto, aunque muchos autores apuestan que las herramientas que fomentan el crowdfunding, el crowdsourcing y el cloudcomputing –que permiten externalizar tareas y colaborar con otras personas a través del micromecenazgo– son parte de este concepto. En el Portal de Gobierno abierto de la Junta de Castilla y León no se ha hallado ninguna herramienta de este tipo
15 Información disponible en: http://www.gobiernoabierto.jcyl.es/web/jcyl/GobiernoAbierto/es/Plantilla100/1284248168331/_/_/_ [Consultado el 24/11/2014]
o similar, sino que hay varios apartados diferenciados que son el de Transparencia, el de Datos Abiertos, el de Participación y el de Redes Sociales. Se puede concluir que los periodistas no hacen uso del portal en relación a la utilización de datos públicos para ejercer su labor. En primer lugar, más de la mitad de los profesionales encuestados a través de la Asociación de la Prensa de Valladolid, un 58,3%, indicó que nunca había entrado en el Portal de Gobierno abierto, para realizar su trabajo lo que significa que la mayoría ni si quiera hace uso de la plataforma en su día a día y que han sentido poco interés o curiosidad por explorarla. En cuanto a lo publicado por la prensa autonómica, ninguna de las informaciones encontradas en los medios de comunicación de Castilla y León estaban relacionadas con los datos, sino con la tramitación de su creación y aprobación, cuestión también reafirmada a través de las encuestas. Esto revela la poca influencia del Gobierno abierto en el periodismo de la Comunidad. De este modo, se cumple la hipótesis 2.1., que indicaba que los medios de comunicación han publicado esencialmente notas de prensa sobre la creación del portal, pero no trabajos de investigación, como adelantábamos anteriormente. De las 77 piezas analizadas a lo largo del trabajo, el 98,7% utilizó fuentes institucionales de forma principal. La hipótesis 2.2. queda confirmada. Esta expresaba que los periodistas no tienen una percepción clara sobre los beneficios que le pueden reportar el Gobierno abierto en la Comunidad y sus rutinas no cambian. En este sentido, ya se ha indicado que el 58,8% de los encuestados nunca había utilizado el portal para su trabajo en un medio de comunicación. Este trabajo, a pesar de sus limitaciones, permite comprobar que el grado de transparencia de la Junta de Castilla y León es elevado en cuanto al número y tipo de datos publicados, respecto a lo que la literatura científica plantea en la actualidad. La investigación también concluye que los medios de comunicación han publicado fundamentalmente noticias de carácter institucional sobre la aprobación y creación del Portal de Gobierno abierto de la Junta, en lugar de reportajes de investigación con los datos disponibles en la plataforma. Por último, los periodistas de la Comunidad no hacen un uso exhaustivo de la herramienta, aunque sí la perciben como una fuente de información. La brecha digital y la poca extensión del Periodismo de datos en la
comunidad autónoma pueden ser los motivos por los que los medios no han desarrollado reportajes de precisión con los datos publicados en la plataforma. La presencia de las instituciones en el ciberespacio y su continua experimentación conducen a una redefinición de las relaciones con los ciudadanos. Este trabajo plantea que el cambio en la participación ciudadana se puede producir, en primer lugar, en la esfera autonómica, para que más tarde se produzca en la nacional e internacional, algo que también puede ser parte de próximos estudios.
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http://blogs.jcyl.es/wp/gobiernoabierto/2012/03/12/un-blog-abierto/
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