EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEL PERÚ Diego Florez
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La regulación sobre el financiamiento de los partidos políticos constituye una forma de fortalecer nuestras instituciones democráticas. En el Perú la Ley de Partidos Políticos (N° 28094) establece un sistema de financiamiento mixto, en el que los partidos pueden recibir financiamiento público (directo e indirecto) y privado. El financiamiento público indirecto corresponde al apoyo del Estado a los partidos con beneficios no dinerarios, pudiendo ser la prestación de inmuebles del Estado, exoneraciones de impuestos, el uso de la franja electoral, etc. Por otra parte tenemos el financiamiento público directo, en el que el Estado le otorga a cada partido con representación en el Congreso, una cantidad dineraria que está determinado por el total de votos validos obtenidos que logra cada partido en el último proceso electoral general. Según la Ley de Partidos Políticos, el Estado debe destinar el 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada voto válido obtenido para el Congreso por cada partido político que logre superar 5% de la valla electoral, logrando obtener alguna representación en el Congreso. Según esta reglamentación y de acuerdo a los resultados del 2006, los votos validos obtenidos por partidos con representación en el congreso suman 9’179,138 considerando que el 0,1% de la UIT del año 2006 era de S/. 3.4 nuevos soles, el monto a distribuir, entre los partidos políticos, ascendía a S/. 31’209,069.2 y para los resultados obtenidos en el 2011, en donde 6 partidos lograron la representación en el congreso, la distribución corresponde a S/. 43’509,024.0 nuevo soles con un total de votos validos obtenidos de 12’085,840 y considerando que el 0,1% de la UIT para el 2011 fue de S/. 3.6 nuevos soles.
CUADRO N° 1 FINANCIAMIENTO PÚBLICO DIRECTO 2011 Resultado Electoral 2011 Financiamiento Partido Político en el Congreso Votos Congreso 1
Gana Perú
3,245,003
11,682,010.8
2
Fuerza 2011
2,948,781
10,615,611.6
3
Perú Posible
1,904,180
6,855,048.0
4
Alianza para el gran cambio
1,851,080
6,663,888.0
5
Solidaridad Nacional
1,311,766
4,722,357.6
6
Partido Aprista
825,030
2,970,108.0
Total votos validos
12,085,840
43,509,024.0
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la ONPE.
El monto que le corresponde a cada partido debería ser entregado durante los cinco años después de la última elección en donde obtuvo representación en el Congreso, según disposición de la Ley de Partidos Políticos. La Ley de Partidos Políticos que fue promulgada el 01 de noviembre del 2003, cuenta con Disposición Transitoria en la que establece la aplicación del financiamiento público directo desde enero del 2007 en adelante, de forma progresiva y de acuerdo las previsiones presupuestales. Sin embargo, hasta la actualidad los partidos políticos no han obtenido ningún beneficio directo por parte del Estado. De esta forma tenemos un Estado desinteresado en invertir en el fortalecimiento de una de nuestras instituciones democráticas primordiales, los partidos políticos. La evidencia está en que durante el gobierno de Alan García no se asigno en el presupuesto el financiamiento directo a los partidos políticos y el gobierno de turno no evidencia interés en financiar a la democracia y los partidos políticos.
Resultara oportuno preguntarnos ¿Qué se opone a una financiación pública directa? Una primera respuesta está en la desaprobación que sufren los partidos políticos y en general todas nuestras instituciones democráticas. Según los reportes del Latinobarometro, la confianza que existe sobre nuestros partidos políticos es solo del 13% -la menor de toda América Latina-, de forma tenemos una desconfianza enraizada en la población. Esta opinión negativa refuerza los argumentos de quienes defienden la no financiación de los partidos políticos en el Perú. GRAFICO 1. CONFIANZA/DESCONFIANZA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL PERÚ 2010
Fuente: Elaboración Propia a partir del Latinobarometro 2010.
La desconfianza que existe sobre los partidos políticos está asociado a quienes creen que si es posible una democracia sin partidos políticos. En América Latina el 59% considera que no puede haber democracia sin partidos políticos. En el Perú la importancia de los partidos en la democracia es del 57%, el resto de la población admitiría la posibilidad de una democracia en donde los partidos políticos no sean necesarios ni fundamentales y por lo tanto si podríamos hablar de una democracia sin partidos políticos. Los resultados del Latinobarometro para el 2010, nos refuerzan la idea que la población peruana se caracteriza por una desconfianza y por considerar a los partidos como no necesarios para la democracia.
GRAFICO 2. NO PUEDE HABER DEMOCRACIA SIN PARTIDOS POLÍTICOS EN EL PERÚ 2010
Fuente: Elaboración Propia a partir del Latinobarometro 2010.
Finalmente, el financiamiento privado corresponde a los ingresos que logra obtener cada partido político de la contribución de afiliados y simpatizantes al partido. Este último tipo de financiamiento en el Perú se ha conformado como la forma en la que los partidos se sustentan y mantienen, lejos del apoyo del Estado. Esta dinámica de financiamiento hace cada vez más fuerte la relación que establecen los partidos con grupos económicos de interés e incluso con el narcotráfico. La incorporación de dinero por el narcotráfico no resulta siendo extraña ni lejana a la experiencia electoral peruana. Durante las elecciones del 1980 se conoció que el principal financista del Partido Aprista Peruana era Carlos Langberg. Otro caso sonado fue el diputado por el Apra en el periodo 1985-1990, Manuel Ángel del Pomar Cárdenas. Durante los años noventa el régimen fujimorista llevo en su lista al Congreso a Carmen Polo Loayza, condenada en 1981 a diez años de prisión por narcotráfico. Y quien hizo del narcotráfico la base del régimen fujimorista fue su asesor Vladimiro Montesinos, conocido abogado de narcotraficantes. En las elecciones del 2006 se dio a conocer hasta seis candidatos que guardaban alguna relación con el tráfico de drogas. Y en la campaña electoral del 2011 se dio a conocer que dos candidatos de Fuerza 2011 por Huánuco eran investigados por lavado de activos procedentes del narcotráfico y más recientemente Jaime Antezana
señaló que en las elecciones 2011 se eligieron a 10 congresistas relacionados con el narcotráfico. El narcotráfico ha encontrado en la política peruana un espacio de representación y cuidado de sus intereses. No podemos seguir dejando el financiamiento a exclusividad de intereses lejanos del Estado. Necesitamos un financiamiento a la democracia, la democracia y los partidos necesitan una inversión. Toda democracia saludable tiene un costo y el Estado no puede seguir minimizando los costos de la democracia. Invertir en el fortalecimiento de los partidos políticos es una herramienta para la consolidación de nuestros partidos y su sistema. Con un financiamiento adecuado los partidos podrían mejorar sus democracias internas, fortalecer a sus militantes y desarrollar trabajos de gestión partidaria.
