El Derecho al Agua. Naturaleza jurídica y protección legal en los ámbitos nacionales e internacional

Índice

Prólogo............................................................................................

15

Presentación....................................................................................

21

Abreviaturas más utilizadas..........................................................

27

Introducción...................................................................................

29

PRIMERA PARTE FUNDAMENTOS Capítulo I.  Contexto y justificación......................................... 1. Globalización

y expansión de los derechos humanos: fenó-

al agua»......

41

básicas y acceso al agua. .....................................

48

derecho al agua como derecho social..............................

53

menos en los que anida el origen del

2.  Necesidades 3.  El

«derecho

39

SEGUNDA PARTE EVOLUCIÓN Y CONCEPTOS Capítulo II.  Aproximación a los conceptos de agua, acceso al agua, a la evolución del agua como objeto de derecho y al concepto de derecho al agua..............................

63

1.  Aproximación

63

2. Breve

a los conceptos de agua y acceso al agua......

repaso a la evolución del agua como objeto de de-

recho: los antecedentes jurídicos de las figuras que en la

actualidad acoge el derecho al agua. ....................................

66



2.1.  Evolución tradicional.............................................................

67



a)  Las aguas en el Derecho romano................................. b)  Concepción decimonónica.......................................... c) Publificación de las aguas............................................ d) Servicio público de agua y privatización.....................

67 69 73 75



2.2.  Evolución que trasciende a otros ámbitos del Derecho................

80

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10

a) Implicación del Derecho internacional........................



a.1) La aproximación al problema de los recursos naturales............................................................. a.2) La respuesta internacional al problema medioambiental........................................................... a.3) La atención específica a los problemas relacionados con el agua.............................................. a.4) La implicación del Derecho internacional de los derechos humanos........................................



a.4.1) La Resolución 64/292 aprobada por la Asamblea General..................................

80 80 84 87 93 97



b) Recepción constitucional e infraconstitucional del derecho al agua........................................................... 101



b.1) Primeras formas de previsión............................. b.2)  Derecho al medio ambiente y el agua............... b.3) Transición hacia el constitucionalismo del derecho al agua........................................................ b.4) Base constitucional del derecho al agua............. b.5) Irradiación en el ordenamiento infraconstitucional.................................................................

101 102

al concepto de derecho al agua. ....................

118



3.  Aproximación

106 107 115



3.1.  Exégesis del precepto............................................................. 118 3.2.  El concepto básico................................................................. 119 3.3. Confusión de opiniones, objeciones y propuestas doctrinales para su clarificación...................................................................... 127



a) Posición de carácter ético............................................ 132 b) Posición de carácter institucional................................ 133 c) Posición de carácter jurídico....................................... 136



c.1) Perspectivas de la doctrina jurídica.................... 137



3.4.  Núcleo normativo, delimitación y extensión del concepto...........  141



a) En cuanto a su configuración «subjetiva» de derechos humanos...................................................................... 143



a.1) Prescriptividad subordinada y conexa del derecho al agua........................................................ 146



a.1.1) Formulación «difusa» basada en instrumentos internacionales.......................... 147 a.1.2) La vinculación del derecho al agua con el resto de derechos humanos............... 152



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a.1.3) La vinculación con la protección de grupos vulnerables y marginados........... 154



b) En cuanto a su configuración «objetiva» respecto al servicio público........................................................... 159



b.1)  El servicio de provisión de agua........................ 160 b.2) La participación privada en el servicio de provisión de agua................................................... 161 b.3) La configuración de un derecho público subjetivo.................................................................... 164



c) En cuanto a las condiciones ambientales que presupone............................................................................ 166



c.1) Saneamiento y tratamiento básico...................... 169 c.2) Planificación hidrológica.................................... 173 TERCERA PARTE CONTENIDO DEL DERECHO

Capítulo III.  Elementos, obligaciones y violaciones establecidas en el marco de la OG No. 15 de 2002 del Comité de DESC................................................................................ 179 1.  Introducción............................................................................ 179 2.  Usos

que salvaguarda el derecho al agua..............................

180



Uso personal y doméstico....................................................... Para la alimentación y la higiene ambiental............................. Para la sostenibilidad de los fines agrícolas............................... Para la higiene mental...........................................................

181 181 182 183

2.1.  2.2.  2.3.  2.4. 

3.  Elementos

para la realización del derecho al agua. ............

183



3.1.  Disponibilidad...................................................................... 183 3.2.  Calidad............................................................................... 185 3.3.  La accesibilidad..................................................................... 185



a)  Accesibilidad física....................................................... b)  Accesibilidad económica.............................................. c) No discriminación....................................................... d)  Acceso a la información..............................................

4. El

saneamiento como condición para el acceso al agua po-

table...........................................................................................

186 187 189 190 190

5.  Obligaciones.............................................................................. 192

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12

5.1.  Obligaciones de carácter general............................................... 193



a)  De efecto inmediato.................................................... 193



a.1)  La obligación inmediata de adoptar medidas...... 199 a.2)  La obligación inmediata de no discriminación... 204



b)  De cumplimiento progresivo....................................... 210



5.2.  Obligaciones de carácter específico............................................ 214



a)  Obligación de respetar................................................. 216 b)  Obligación de protección............................................ 219 c)  Obligación de cumplimiento....................................... 224



5.3.  Obligaciones en el plano internacional..................................... 228



a) La obligación de cooperación y asistencia en materia de agua y saneamiento................................................ 230 b)  La obligación de cooperación de agentes no estatales. 237 c) Objetivos del Milenio y la cooperación en materia de agua y saneamiento..................................................... 238

6.  Las

violaciones del derecho al agua y el saneamiento..........

241



6.1.  Violaciones genéricas.............................................................. 243



a) Con respecto al incumplimiento de obligaciones positivas........................................................................... 245 b) Con respecto al incumplimiento de obligaciones negativas......................................................................... 245



6.2.  Violaciones específicas............................................................ 247



a) Por actos de comisión................................................. 247 b) Por actos de omisión.................................................. 248

7. A modo de colofón: Naturaleza jurídica de la OG No. 15 de 2002 del Comité de DESC y su valor frente a los Estados.... 250

7.1.  Valor jurídico de la OG No. 15 de 2002............................... 253 CUARTA PARTE PROTECCIÓN Y GARANTÍA

Capítulo IV.  La protección del derecho al agua en el Derecho internacional, en la experiencia comparada y la perspectiva del Derecho español........................................ 261 Sección

primera:

El Derecho

internacional y la experien-

cia comparada. ......................................................................

1.  Planteamiento

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previo...............................................................

261 261

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13

2.  Vías

de protección....................................................................

264



2.1.  Vías directas......................................................................... 264



a) La responsabilidad patrimonial del Estado en materia de aguas....................................................................... 266 b)  La protección penal del agua...................................... 268



2.2.  Vías indirectas...................................................................... 271 2.3.  Vías alternativas................................................................... 273



a)  El papel de las defensorías del pueblo......................... 273 b) La alternativa de los métodos pacíficos de resolución de conflictos................................................................ 278 internacional.........................

282

3.1.  Consideraciones generales....................................................... 3.2. Protección ante tribunales internacionales de derechos humanos: casos concretos....................................................................... 3.3.  Mecanismos de protección extraconvencional.............................. 3.4. Mecanismos de protección no contenciosos previstos en el (recién aprobado) PF PIDESC........................................................

282

3.  La

protección en el

Sección

segunda:

Los

Derecho

criterios desarrollados en la juris-

284 292 296

prudencia comparada referente al derecho al agua.....

299

previas. ...................................................................

299

2.  ¿Qué

tipo de derecho ha sido prescrito?...............................

304



Sudáfrica............................................................................. India................................................................................... Argentina............................................................................ Colombia............................................................................. Panamá...............................................................................

307 310 312 315 319

1.  Cuestiones



2.1.  2.2.  2.3.  2.4.  2.5. 

a) Propuestas de reforma................................................. 326

3. Criterios

adjetivos y sustantivos desarrollados en la juris-

prudencia comparada................................................................

331



3.1.  Dimensión adjetiva............................................................... 332



a)  El criterio de razonabilidad......................................... 332



a.1)  La revisión judicial de razonabilidad.................. 334 a.2)  El modelo de un mínimo básico....................... 336



b)  El principio de progresividad...................................... 341 c)  El proceso de desconexión.......................................... 343

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14

c.1) Proceso justo en el supuesto de desconexión por inmpago...................................................... 345 c.2)  Una excepción al proceso.................................. 350



3.2.  Dimensión sustantiva............................................................ 357



a)  Disponibilidad de agua para consumo humano........... 357



a.1) Sobreexplotación del agua................................. 359 a.2) La disponibilidad de agua en situación de escasez...................................................................... 363 a.3) La disponibilidad de agua en situación de desastre natural.......................................................... 364



b)  Contaminación del agua para consumo humano........ 366



b.1) Contaminación del agua debido a la actividad minera............................................................... 368 b.2) Contaminación del agua de abastecimiento urbano.................................................................. 371



c) La protección del derecho al agua de grupos vulnerables.............................................................................. 374

Sección tercera: El derecho al agua en la perspectiva del Derecho español................................................................... 377 1.  Cuestión

previa.........................................................................

377

Derecho de aguas español....................................................................................... 379

2. La

2.1.  Aspectos constitucionales......................................................... 2.2.  Legislación estatal................................................................. 2.3.  Régimen local de aguas......................................................... 2.4. La garantía de la disponibilidad de agua en la legislación de urbanismo............................................................................... 2.5.  La configuración estatutaria de un derecho al agua.................... 2.6.  El derecho al agua establecido en el EAV................................



379 381 386 390 394 398

a)  La STC 247/2007, de 12 de diciembre....................... 400

3.  La

garantía del suministro de agua en el

cooperación española en materia de agua y saneamiento.

404

3.1.  Marco normativo................................................................... 405 3.2. La estrategia de medio ambiente y desarrollo sostenible relativa al agua y saneamiento............................................................... 409

Conclusiones................................................................................... 411 Bibliografía..................................................................................... 417

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