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Bruno Sancci - Mariel Paniquelli
El Chubutazo Octubre de 1990
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Sancci, Bruno El chubutazo - 1a ed. - Buenos Aires : De Los Cuatro Vientos, 2006. 192 p. ; 20x14 cm. ISBN 987-564-578-8 1. Ensayo Argentino. I. Título CDD A864
Idea y Diseño de tapa: Diego Iberlucea © 2006 Bruno Sancci - Mariel Paniquelli Reservados los derechos
[email protected] Queda hecho el depósito que marca la ley 11.723 ISBN-10: 987-564-578-8 ISBN-13: 978-987-564-578-3 Impreso en Argentina De los Cuatro Vientos Editorial Balcarce 1053, Oficina 1 y 2 (1064) - San Telmo - Buenos Aires Tel/fax: (054-11)-4300-0924
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Agradecimientos Queremos agradecer a quienes colaboraron con la realización del presente libro: A nuestros entrevistados; a quienes acercaron material para la realización de la investigación; a los propietarios de Cabaña Mártires por brindarnos un espacio de trabajo; a los estudiantes de Métodos y Técnicas I, que criticaron los textos originales; a Marcelo Yapura y Daniel Feldman, del Diario Jornada, por las fotografías; a Griselda García Alonso y su equipo de trabajo; a Diego Iberlucea por la ilustración y el diseño; a Sitraed; a Horacio Ibarra, por rescatar material vital para poder publicar nuestro texto y, especialmente… A Evelyn Beroíza por su crítica, propuestas y trabajo arduo en la transformación del texto original A Juan Carlos Quintriqueo por su apoyo incondicional, acompañamiento permanente y paciencia eterna. Mariel Paniquelli y Bruno Sancci
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INTRODUCCIÓN
El presente texto es el resultado de una investigación que realizamos, junto con Mariel Paniquelli, sobre los hechos que sucedieron en Chubut durante el segundo semestre de 1990 y que culminaron con la renuncia del gobernador Néstor Perl. Finalizamos este trabajo en el marco de la culminación de nuestros estudios en la Licenciatura en Historia y la presentamos como Tesis el 13 de diciembre de 1993 en las aulas de la Universidad Nacional de la Patagonia, en la localidad de Trelew. Si bien comenzamos la investigación registrando los hechos en el mismo momento en que sucedían, continuamos la etapa de recopilación de datos de una forma lenta pero sistemática hasta 1993, año en que realizamos casi la totalidad de las entrevistas y la redacción del texto final. Pasaron muchos años hasta que tuvimos el coraje de releer nuestro escrito de fin de curso. Mariel, que es más sistemática, actualizó un capítulo en 1997; pero recién en el 2002 releímos nuestro texto de forma completa. Descubrimos cosas que no nos gustaron, encontramos errores que habían pasado desapercibidos, hallamos varias carencias y nos regocijamos con algunos recuerdos de cuando la habíamos hecho. Cuando hablamos más o menos seriamente de la posibilidad de publicarla, surgieron varios dilemas: por un lado el trabajo sería incompleto, ya que se había gestado en un contexto en que la historia de los hechos recientes no era considerada viable y las tendencias del desarrollo histórico y social, tanto a nivel regional como nacional, apenas eran perceptibles en los primeros años de la década del 90. De esta manera, evidenciaríamos la precariedad de lo realizado exponiendo nuestras limitaciones y las de un trabajo de nuestra época de estudiantes universitarios.
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Llegados a este punto, nos preguntamos severamente si valía la pena intentar publicar el trabajo y -en el caso que lo hiciéramos- a quien le serviría. En el contexto de esta coyuntura y desde el punto de vista de su utilidad, el libro puede ser contemplado, al menos, en tres dimensiones. En primer lugar, como registro histórico de los hechos que acontecieron en Chubut en 1990, en el marco de la inauguración efectiva de los ajustes neoliberales en el país; en este sentido -y como se verá más adelante- el texto no pretende dar cuenta de una verdad única y objetiva, sino contribuir al conocimiento de la historia regional en cuanto documento mismo. Desde una segunda perspectiva, desde el punto de vista histórico en cuanto cuerpo de conocimientos, historiográfico y derivados de una investigación, se convierte en una herramienta útil para los estudiantes de la disciplina y de las Ciencias Sociales en general, ya que tanto en su estructura como en su desarrollo, se puede pensar en una función pedagógica interesante: muestra unas pocas virtudes a la vez que deja traslucir varios errores que podrían ser el deleite de estudiantes avezados que deseen criticar nuestro trabajo; pudiendo, en ese caso, encontrar diferentes aristas problemáticas, características del quehacer de la investigación histórica. La tercera cuestión surge en un ámbito exterior al académico y es, en definitiva, la que motiva la publicación: el contexto social que nos rodea. Luego de hablar con diferentes personas con las que intercambiamos algunas ideas sobre los sucesos de 1990, percibimos que el relato predominante que circulaba como un conjunto de certezas en la representación de nuestros interlocutores, distaba enormemente de lo que habíamos tenido oportunidad de vislumbrar una vez terminada la investigación. Había acabado por instalarse una cierta versión oficial que impedía un tratamiento más o menos serio del tema, a la vez que legitimaba cierto orden establecido funcional a los políticos
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de turno. Por ello contexto decidimos hacer público el trabajo, exponiendo, en definitiva, el resultado del esfuerzo de dos estudiantes de historia entusiasmados con descubrir, en la medida de sus recursos, posibilidades y limitaciones, lo que había sucedido: una serie de hechos que terminaron conformando no solamente parte de nuestra identidad, sino también de los procesos que se fueron dando en el ámbito de la sociedad. En este contexto, la publicación tiene por objetivo rescatar la utilidad social del trabajo realizado, instalando -o mejor dichoreinstalando la necesaria revisión de nuestra Historia; socializar una visión que permita la discusión y análisis fuera de los lugares comunes, brindar información que pueda ser pensada, interpretada y analizada de diversas formas, y a partir de diferentes posturas que permitan la reflexión sobre la realidades pasadas y presentes, considerando instancias de participación social que rescaten la iniciativa ciudadana efectiva en la construcción de espacios de poder que tradicionalmente se nos vedaron. Bruno Sancci, Agosto de 2006.
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CAPÍTULO 1
EL CONTEXTO HISTÓRICO Introducción, para quienes gustan de la Historia (Por Bruno Sancci)
Para comprender el sentido y el alcance del presente capítulo, escrito originalmente en 1993, actualizado en 1997 y reescrito en el 2004, es pertinente hacer una serie de observaciones sobre las contextualizaciones, los marcos históricos y los análisis de causalidad que suelen estar presentes en algunos textos de historia y, particularmente, en éste. Si me hubiesen preguntado, cuando era estudiante de graduación -momento en el cual escribimos la Tesis- sobre cuál era la función del contexto histórico en una investigación, habría respondido que el mismo explicaba lo que sucedía a nivel social, económico, político y cultural en una sociedad determinada, en un marco temporal específico. También habría dicho que existía una relación directa entre ese momento determinado y los hechos que la investigación abordaba. Y si continuaban instigándome, llegaría a afirmar que de esa correlación podría desprenderse una relación de causalidad más o menos directa. Fue en este contexto de semicertezas que hicimos, junto con mi compañera Mariel Paniquelli, la Tesis de Licenciatura. Esta se hallaba casi concluída cuando nuestro director nos preguntó ¿quiénes eran los chubutenses?, ¿de dónde habían salido? y ¿por qué se movilizaron de esa forma? Nos miramos, nos agarramos las cabezas con ambas manos y corrimos a hacer un capítulo que pretendiera explicar la conformación de dicho contexto. Nos pusimos a recopilar hechos, ordenar documentos, construir cronologías y tratar de darle cuerpo a un caótico caudal de datos incompletos y superpuestos que iban apareciendo ante nuestros ojos (para mi fortuna, quien sudó pesadamente 11
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con fórmulas matemáticas y con la construcción de estadísticas -por no decir con todo el capítulo- fue ella). Pues bien, luego de varias discusiones dimos forma al presente capítulo, que aborda diversos aspectos socioeconómicos de la Provincia del Chubut y de algunos modos de organización gremial, social y movimientos de protesta que servían como antecedentes que aportarían a explicar por qué una masa nutrida de habitantes chubutenses había salido a la calle en 1990. Pasó tiempo hasta que caímos en la cuenta de que este tipo de análisis no poseía el grado de efectividad que le habíamos atribuido en una primera instancia y que un contexto histórico -tal como lo conocíamos- no explicaba más que la precaria parcialidad que significa una parcela de conocimiento fragmentario e incompleto. Un contexto histórico es, en definitiva, un análisis realizado por los historiadores que, buscando encontrar la explicación a una serie de hechos o procesos, establecen una relación entre lo que están investigando y entre lo que la sociedad en cuestión está viviendo en un momento específico. Para tal tarea se acostumbra consultar una serie de escritos de historiadores, sociólogos y demás científicos sociales, procurando encontrar datos e indicios analizables sobre el momento histórico al que pretendemos acercarnos. De esos fragmentos se suele seleccionar lo que se relaciona más o menos directamente con lo que se pretende analizar o explicar. Una vez que se ordenan los datos encontrados y se establecen ciertas jerarquizaciones dentro de ese material, se procede a completar lo que llamamos el contexto histórico. Ahora bien, en el caso del presente capítulo, caímos -en un primer momento- en la ilusión de una causalidad más o menos razonable. ¿Qué quiere decir esto? Buscamos antecedentes de movilizaciones similares y de formas de organización que, en el mejor de los casos, pueden extenderse hasta el momento anali12
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zado en el trabajo, como ser el caso de los gremios locales. Era lógico pensar que si hubo alguna vez movimientos de protesta, servirían para explicar en parte el ‘cómo’ y el ‘por qué’ del Chubutazo. En este sentido, nuestra búsqueda, a fin de cuentas, no era ingenua: sabíamos que la sociedad como un todo había cambiado y que los hechos y procesos que ocurrieron en el pasado no sólo eran irrepetibles, sino que tampoco implicaban que la población los conociera ni compartiera una visión homogénea sobre los diferentes significados que podían tener. Buscamos trabajos anteriores que abordaran cuestiones similares y casi no los encontramos; lo poco que existía era aislado y difuso. No alcanzaba a servir de estructura para realizar nuestro análisis; lo poco que se podía rescatar nos servía apenas de forma indirecta. Esto nos condujo a un primer descubrimiento: no había casi nada escrito que analizara críticamente las sociedades locales. Si bien se podían rescatar uno o dos trabajos, éstos no se referían sino tangencialmente a esa dimensión de análisis. Si, por otro lado, hubiéramos encontrado una secuencia de datos y una elaboración teórica más pertinente y certera, probablemente –aunque no necesariamente– habríamos caído en una suerte de efecto causalístico. Tal era nuestra necesidad de certezas y tan extraños nuestros temores de investigadores inexpertos que podríamos haber realizado afirmaciones del tipo: ‘sucedió esto porque antes había pasado aquello’, o ‘esto encuentra antecedentes directos en aquello otro’… Pero tuvimos suerte: debimos trabajar con lo que teníamos a mano y al mismo tiempo buscar lo que no había a través de diversas estrategias que, si bien nos provocaban inquietud, nos permitieron realizar una investigación sin mayores condicionamientos. Un error frecuente, visible en la tierra de los historiadores, es el de pensar a las sociedades a partir de la extensión de una lógica de significados más o menos racionales que suelen, a 13
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veces, verse reflejados en los hechos y los procesos analizados. Cuando los individuos actúan en conjunto, en un espacio intersubjetivo (o de diálogo permanente) no necesariamente comparten una lógica o un sentido común; inclusive cuando producen el mismo hecho social. Hay una serie de factores que están en juego en ese proceso comunicativo que pasa por visiones del mundo diferentes, experiencias diversas, prácticas culturales, lógicas de significación, etc.; conformando un amalgama disforme y disímil, muy difícil de interpretar. El historiador puede, en estos casos, caer en la tentación de generar una ficción intentando encajar algunas partes del rompecabezas a la fuerza y descartando otras en el camino. Por ejemplo, sería difícil explicar en un contexto semejante, como fue que luego del 2001, en el marco de los cacerolazos, el repudio abierto a los políticos, y el "corralito" bancario, hoy la gente festeje a los mismos políticos de antaño y vuelva a colocar sus ahorros en los bancos. Más allá de estas limitaciones, tiene sentido mantener este capítulo dentro de la publicación (aunque con algunos recortes necesarios), ya que por un lado introduce a quien no conoce la historia regional, una visión del desarrollo social de la Provincia del Chubut, y más específicamente del Valle Inferior del Río Chubut, así como ordena y recopila los principales sucesos políticos de las últimas décadas. Aspectos socioeconómicos de la Provincia Chubut comprende una extensa superficie de 224.686 Km2, en una zona que bien puede calificarse de inhóspita. Los galeses, primeros inmigrantes, se establecieron inicialmente en la zona del valle del río Chubut. Tiempo después llegaron hasta la cordillera, donde también se radicaron. Así ocuparon dos de las tres áreas principales de población: la costa y el valle inferior del Río Chubut -zona en que se desarrollaron las localidades de 14
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Puerto Madryn, Dolavon, Gaiman, Rawson, Trelew- y el área cordillerana donde, entre otras, se erigió la localidad de Esquel. En la década de 1910 arribaron otros grupos de inmigrantes de distintos países de Europa, que representaron un 34 por ciento de la población de la provincia. También se registraron corrientes migratorias desde otras provincias argentinas: en su mayoría, técnicos y profesionales, que se ocuparon en sectores de servicios, en la administración pública, en las nuevas empresas y, en algunos casos, actividades independientes. Las actividades productivas más importantes del Chubut fueron tres: primero, la ganadería ovina; segundo, la explotación de salinas en la Península Valdés; tercero, la actividad agrícola. A comienzos del siglo XX, el descubrimiento de petróleo en la zona sur dio origen a la que sería la ciudad más grande de la provincia: Comodoro Rivadavia. En el valle, el paso del tiempo y la llegada del ferrocarril favorecieron la conformación de un centro comercial e industrial. Pronto se hizo evidente que la industria requería la creación de legislaciones que tendieran a disminuir las desventajas inherentes al aislamiento de la zona, que comportaban mayores costos de producción y distribución, de mantenimiento de maquinarias y mayores salarios en relación con otras áreas del país. Así las cosas, se concedieron franquicias aduaneras a la importación de bienes de capital, beneficios tributarios, deducciones en el impuesto a las ganancias, diez años de liberación del pago del IVA e igual período para reembolsos a las ] Que fue expulsada desde la zona de Buenos Aires a raíz del auge de la exportación de carne bovina bajo el control de los frigoríficos norteamericanos e ingleses hacia fines del S. XIX. ] Principalmente harina de trigo. ] Exención de los impuestos a las ventas, a las rentas, a los sellos y a los capitales. ] Cien por ciento para la inversión, 65 por ciento sobre los sueldos pagados y 75 por ciento de la adquisición de bienes de uso. ] Fue prorrogado a quince años en 1983.
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exportaciones manufactureras locales; se otorgaron incentivos crediticios para la inversión y facilidades aduaneras. El protagonismo del Estado Provincial y Nacional se materializó en fuertes inversiones hasta fines de la década de 1970. El primero instrumentó distintos planes destinados a obras públicas; el segundo dispuso la contratación de grandes obras de infraestructura. Entre esas obras se destacan las destinadas a la generación de energía hidroeléctrica, la construcción de infraestructura vial y las inversiones en empresas estatales como Yacimientos Petrolíferos Fiscales y Agua y Energía. También se fijaron tarifas promocionales de energía, combustibles y aerotransporte. Todo esto significó la creación de una considerable cantidad de empleos y un aumento de la participación de la zona en el PBI nacional, lo que repercutió en un fuerte crecimiento demográfico, concentrándose un 92,7% de la población provincial en las zonas urbanas: la mayor parte en los Departamentos de Biedma y Rawson (zonas de costa y valle, respectivamente), Escalante (zona sur) y Futaleufú (cordillera). Por otra parte, Comodoro Rivadavia-Trelew-Esquel constituyen lo que se denomina el triángulo vial. Cada una de dichas localidades es uno de los puntos terminales de rutas terrestres y aéreas, y constituyen los centros neurálgicos de la provincia. En lo que respecta a medios de comunicación e información pública resulta evidente el aislamiento, habida cuenta de la existencia de sólo un canal de televisión de emisión abierta ubicado en la localidad de Rawson, mientras que existían emisoras locales de radio AM en las cuatro principales ciudades de la provincia. ] Ibarra, Horacio O. “La construcción interrumpida de un proceso de desarrollo regional” (versión preliminar en mimeo, 1992). Versión definitiva publicada en la Revista “Chubut, Fuerza viva”, en agosto de 1993. ] En conjunto, representan el 85,6 % deo la población total de la provincia. Biedma, con una densidad de t3,5hab/Km.2; Escalante c n 9,2, Futaleufú con 3,3 y Rawson 25,5 hab/Km.2 Datos provis os por la Dirección de Estadística y Censos de la Provincia del Chubut. ] Pertenecientes a los Departamentos de Escalante, Rawson y Futaleufú respectivamente.
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Desde mediados de la década de 1980, la crisis de la economía argentina dio lugar a la adopción de nuevas políticas económicas caracterizadas por la desregulación. Esto se tradujo en una redefinición del rol del Estado que generó el recorte de los beneficios promocionales y la privatización de las empresas estatales. La administración de estas últimas había contemplado tradicionalmente los objetivos del desarrollo regional, pero las nuevas pautas puestas en marcha por el Estado Nacional trajeron como consecuencia la caída de la rentabilidad de las industrias radicadas en la zona, y un aumento de los costos por localización que también afectó el ingreso real de los habitantes de la Provincia. Más aún, desde 1986 se produce un recorte de la promoción industrial que puede observarse en la negativa a la aprobación de nuevos proyectos promocionados, en la suspensión del 50% de los beneficios existentes, en la eliminación de la exención del IVA; se derogaron los reembolsos a las exportaciones y el adicional por exportación desde puertos patagónicos. En cuanto a la situación fiscal de la provincia, se había deteriorado sensiblemente como consecuencia de la crisis económica. En 1991 el déficit fue de 2% sobre un total de erogaciones de casi 290 millones de dólares.10 El empleo público incorporaba en ese año al 17% de la población económicamente activa (PEA), cifra similar al promedio nacional. El personal dependiente del Poder Ejecutivo provincial en septiembre de 1990 sumaba un total de 20.456 empleados, divididos entre administración central, policía provincial, organismos descentralizados (como el Consejo ] Principales ejes: I. Apertura del mercado interno a la competencia externa, conocido como la desincentivación de la producción nacional; II. desregulación de las actividades, alejamiento por parte del Estado de la producción de bienes y servicios; III. saneamiento de las cuentas fiscales nacionales y provinciales; IV. privatización de los activos productivos que estaban en manos del Estado. IAE, 1992. 10] Cifras presentadas ante la Subsecretaría de Hacienda del Ministerio de Economía de la Nación.
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Provincial de Educación) y organismos autofinanciados. A ello deben sumarse los trabajadores que dependían directa e indirectamente de las empresas estatales. Hacia 1980, el 9% de la PEA se encontraba en condición de inactividad. Como parte del proceso de desindustrialización, la desocupación y la subocupación experimentaron un pronunciado aumento: en 1990, año del Chubutazo, la provincia ocupaba el décimo lugar en el país, con un índice de 17,8%. Ambos indicadores decrecieron levemente en 1991 para luego elevarse aún más. Así, podemos afirmar que uno de cada cinco habitantes de la provincia en edad activa encontraba serias dificultades para obtener un empleo. En cuanto al índice de delincuencia (tradicionalmente muy bajo en Chubut) hacia 1991 se había duplicado respecto de 1980, triplicándose la frecuencia diaria de delitos. Esto permite inferir un crecimiento del nivel de insatisfacción de necesidades elementales como posible reflejo de la falta de respuesta a las expectativas laborales. La tensión con el Estado Nacional A las características económicas y sociales, es pertinente agregar algunas consideraciones de orden geográfico, por dos razones: en primer lugar, porque ayudará a comprender el aislamiento en que se encuentran los pobladores de la provincia respecto del resto del país y entre las distintas localidades de la provincia; en segundo lugar, porque es ese mismo aislamiento el que fomenta prácticas sociales que suelen denominarse solidarias y que en la zona son actitudes habituales y necesarias, practicadas tanto por los viejos habitantes de la provincia como por quienes se han incorporado en los últimos períodos a la comunidad provincial. La ciudad capital de la provincia, Rawson, se encuentra aproximadamente a 15 kilómetros de Trelew, la cual está ubicada a la 12] Cifras presentadas ante la Subsecretaría de Hacienda del Ministerio de Economía de la Nación.
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vera de la ruta nacional Nº 3 que, proveniente de Buenos Aires, recorre 1.450 kilómetros. Dicha ruta es la única vía de ingreso a la provincia por la zona costera, tanto por el norte como por el sur. En el extremo sur de la provincia esta ruta se encuentra con la localidad de Comodoro Rivadavia11. Existe otra ruta, prácticamente paralela a la anterior, en el extremo oeste de la provincia, que recorre de norte a sur la zona cordillerana; finalmente, una ruta provincial que une la zona de cordillera con la costa. Todas las demás vías de acceso entre las distintas localidades y parajes de la provincia son rutas de ripio cuando no caminos vecinales o simples huellas, en las cuales no existen estaciones de auxilio o servicio de expendio de combustible. Muchas de las localidades del interior carecen de teléfonos, telégrafos o cualquier otro medio de comunicación, fuera de las radios policiales o en algunos casos los denominados radiollamados. Antecedentes: La cuestión político institucional En lo que se refiere a la conformación histórica de las instituciones que pertenecen actualmente a la Provincia del Chubut, podríamos afirmar sin temor a equivocarnos, que éstas se construyeron en torno al Estado. Es el propio Estado el que regula la actividad política y la participación, resolviendo los problemas sociales y los conflictos laborales a través de la fuerza militar. Conviene señalar que en 1943 fue creada por un Decreto Nacional la Gobernación Militar de Comodoro Rivadavia, lo que significó el desmembramiento geográfico e institucional de los Territorios Nacionales de Chubut y Santa Cruz. En 1955, al decretarse la provincialización de los Territorios Nacionales se produce el restablecimiento de los límites originales, sin que esto implicara la plena vigencia de la democracia. La actividad política estaba circunscripta a los comicios comunales y de jueces de paz, cuyas candidaturas respondían a 11] Distante aproximadamente 400 Km. de Rawson.
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agrupaciones vecinales organizadas en torno a alguna personalidad de relieve en el ámbito local. A partir de 1951 comienza a desarrollarse el escenario político partidario. Una vez más mediante un Decreto Nacional, se reconoce el derecho de los ciudadanos chubutenses a participar en las elecciones de Presidente y Vicepresidente, así como de delegados12 a la Cámara de Diputados de la Nación. Para las elecciones de 1952 se presentaron listas oficializadas de candidatos a presidente y vicepresidente, a diputados y senadores nacionales por los partidos Justicialista y la Unión Cívica Radical. En 1957, para las elecciones de constituyentes provinciales registran candidatos la Unión Cívica Radical Intransigente, la Unión Cívica Radical del Pueblo, el Partido Demócrata Cristiano, el Partido Socialista y el Demócrata Progresista; al año siguiente hacen su aparición el Partido Cívico Independiente, el Partido Conservador Popular y la Unión Popular Populista. En las contiendas electorales de 1958, con el Justicialismo proscrito, triunfa la UCRI. En la década de 1960 se suman el Partido Provincial del Chubut, el Socialista Argentino, el Populista, la Unión Popular, la Unión Demócrata del Chubut y el Partido de Acción Chubutense (por escisión de la UCRP). En las elecciones de 1962 gana el Partido Provincial (neoperonista), pero las elecciones son anuladas por el derrocamiento del Presidente de la Nación, Arturo Frondizi. Al año siguiente, siempre con el peronismo proscripto, obtiene la mayoría en las elecciones nacionales y provinciales la UCRP. Para los comicios generales de 1973 se presentaron las siguientes agrupaciones: Partido Justicialista, Partido Revolucionario Cristiano, Partido de Acción Chubutense, Movimiento de Integración y Desarrollo, Nueva Fuerza, Frente de Izquierda Popular, Partido Socialista de los Trabaja12] Con voz, pero sin voto.
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dores y Demócrata del Chubut; los más votados son el Partido Justicialista y el PACH. Luego del ´76 la historia sería otra. Modos de organización gremial En 1917 se constituye en Comodoro Rivadavia la Federación Obrera Petrolífera, que a partir de ese mismo año lleva adelante huelgas periódicas del sector en búsqueda de mejores condiciones laborales y mayor salario. Dichos conflictos son sistemáticamente reprimidos por la Marina, fuerza que no sólo se erigió en ‘custodia de la soberanía nacional’ en el sur del país sino que fue también la mayor interesada en la explotación petrolera nacional, por ser su principal usufructuaria. En 1922 el gobierno nacional crea la Dirección General de Yacimientos Petrolíferos Fiscales, cuya principal preocupación fue contrapesar con migrantes originarios de las provincias del noroeste argentino la presencia de trabajadores y dirigentes de organizaciones gremiales de origen extranjero. Para la década de 1930 se constituyó la Unión General de Obreros Petroleros que poco tiempo después contaba con más de 3.200 afiliados. A lo largo de todos esos años, los obreros fueron el blanco de fuertes represiones por parte de la Infantería de Marina, que desembarcaba en la ciudad portuaria a pedido de las autoridades tan pronto como estallaba un conflicto gremial. Uno de los puntos más álgidos se vivió en 1932 cuando en el marco de una huelga se detuvo a cerca de 2.000 obreros. Fueron deportados alrededor de mil y se destruyó la sede de la UGOP. Al respecto es interesante destacar que en la provincia se encuentran asentados destacamentos de todas las fuerzas armadas y de seguridad nacional13, a las que se deben sumar la Policía Provincial y la Policía Federal. 13 ] Vº Cuerpo de Ejército y Regimiento 8 de Infantería en Comodoro Rivadavia; el Destacamento de Caballería Blindada Nº 9 del Ejército en Sarmiento; Base Aeronaval en Trelew; Gendarmería Nacional con asiento en Rawson, y destacamentos a lo largo de toda la frontera con Chile; Prefectura Naval en los puertos Chubutenses (los más importantes están ubicados en Rawson, Puerto Madryn y Comodoro Rivadavia), Distrito Militar Chubut en Trelew, Servicio Penitenciario Nacional.
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A fines de la década de 1960, en la zona del valle inferior del Chubut, se desarrollan actividades tendientes a la conformación de un sindicato provincial que nucleara a los Obreros y Empleados de la Administración Pública Provincial (SOYEAP), el que se constituyó en los primeros meses de 1970. En su seno se encontraban nucleados no sólo el personal de la Administración Central, sino también el de Vialidad Provincial y la rama de la Salud. Esta organización gremial nunca fue reconocida por el Gobierno Provincial. En su primera etapa se caracterizó por una fuerte adhesión y movilización del personal y por una actitud de confrontación y de resistencia al gobierno militar de turno. Aunque poco tiempo después, la conducción se cristalizó, lo que trajo como consecuencia, para fines de 1971 el desprendimiento tanto de la rama Salud como del sector de los Viales. Durante los primeros días de mayo de 1972 se produce una huelga de la administración pública, conducida por el SOYEAP, que es recordada como la primera gran movilización de los empleados públicos provinciales. Este conflicto, si bien tuvo una breve duración, se caracterizó por el alto tono de los reclamos, una masiva participación y por el hecho de haber sido duramente reprimida por parte de la policía provincial y los bomberos de Rawson, durante el gobierno militar del Contralmirante Jorge Alfredo Costa. En Marzo de 1972 se conformó una Comisión Provisoria del Sindicato de Trabajadores de Vialidad del Chubut SITRAVICH, que convocó la participación de representantes de las delegaciones zonales ubicadas en las distintas localidades de la provincia. Dicha iniciativa surgió de sectores técnicos y profesionales del organismo central, ubicado en Rawson. Desde sus inicios esta organización gremial se autodefinió como un gremio combativo, antiburocrático, que reunía no sólo a obreros y técnicos del sector sino también a profesionales e incluso 22
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a personal jerárquico. El SITRAVICH recibe su bautismo de fuego en noviembre del mismo año de su constitución, al declarar una huelga con toma de las instalaciones de la Administración de Vialidad Provincial en toda la provincia, en reclamo del escalafón del obrero vial. Situación que se repite en diciembre del año siguiente, con la declaración de una huelga por tiempo indeterminado, que en realidad dura algo menos de 20 días, en reclamo de la aplicación del citado escalafón y la correspondiente escala salarial. En ambas oportunidades se produce un acatamiento total de las medidas y se logran los objetivos propuestos.14 En esos años también se constituye el sindicato que nuclea a los docentes provinciales: Asociación Trabajadores de la Educación del Chubut, (ATECH). Este gremio llevó adelante un fuerte conflicto hacia fines de 1973. Existían en la zona del valle alrededor de treinta organizaciones gremiales -tanto del sector privado como del estatal- que se encontraban nucleadas en la CGT del Valle. Esta última organización no sólo se mostraba como colaboracionista y alejada de los reclamos de los trabajadores de la zona, sino que además desalentaba toda iniciativa destinada a la conformación de nuevas organizaciones gremiales, como SOYEAP y SITRAVICH; caso que se diferencia notablemente de la Seccional Comodoro Rivadavia que, aunque más pequeña, nucleaba alrededor de diecisiete sindicatos y mantenía posiciones bastante diferenciadas de las de la CGT valletana. Una organización que movilizó un amplio sector durante los acontecimientos de Octubre de 1990 fue la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE). Esta organización gremial se constituye en 1980 en Rawson, por desprendimiento de una agrupación perteneciente al SOYEAP. Desde sus inicios se caracterizó por una actitud de reclamo constante ante las 14 ] Datos extraídos de la Tesis de Licenciatura de Mónica Gatica, “Constitución y burocratización de un gremio SITRAVICH. 1973/1976”. Defendida públicamente y aprobada por UNP, Trelew, 1992.
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autoridades provinciales, tanto por cuestiones salariales y por condiciones laborales, así como también por la propuesta de alternativas a las políticas implementadas en el ámbito de la administración pública. En poco tiempo logró un alto grado de afiliación contando actualmente con algo más de 5.000 agentes de las distintas ramas15 en todo el ámbito de la provincia. En 1987, el congelamiento de los salarios de los empleados públicos y la falta de pago de los mismos en tiempo y forma, situación que se agravó por un fuerte incremento salarial que se otorgaron a sí mismos los legisladores provinciales, trajo como consecuencia un gran descontento en el sector. La organización gremial declaró una huelga por tiempo indeterminado. Ante la solicitud de los propios afiliados y de los empleados en general, que se expresaban en asambleas por sector de trabajo, se convocó a los otros gremios que nucleaban a empleados públicos provinciales (SOYEAP y SITRAVICH) a participar de las medidas de fuerza. Las acciones desarrolladas fueron movilizaciones y marchas callejeras, presentación de petitorios tanto al Poder Ejecutivo como al Legislativo, así como también campañas de información pública. Esa huelga que tuvo una duración de 89 días, con paro total de actividades, se caracterizó por un alto grado de acatamiento y movilización por parte del sector involucrado, así como por muestras de solidaridad de otros sectores de la sociedad. Fue reprimida fundamentalmente en el aspecto económico ya que se hicieron descuentos sobre los haberes; finalmente dio como resultado una recomposición salarial y, en el aspecto gremial, se produjo un alto grado de afiliación a ATE y SOYEAP.16 Es importante destacar que uno de los sectores más numerosos involucrados en las movilizaciones de 15 ] Incluye salud, no docentes, entes descentralizados y administración central. 16 ] Hubo otras dos actitudes: a) desafiliación de SOYEAP y afiliación a ATE; b) doble afiliación.
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1990 fue el de los empleados y jubilados de la administración pública provincial. Un antecedente importante Podemos decir que Chubut es heredero de una tradición de luchas populares, como aquella que puede denominarse la primera huelga de la Patagonia, que en 1886 fue llevada adelante por los obreros que construían el ferrocarril que uniría el Golfo Nuevo con la zona del Valle. Tampoco debemos olvidar la que dio a conocer a la Patagonia ante el resto del país, debido al trágico final impuesto por el Ejército Nacional: nos referimos a los acontecimientos protagonizados por trabajadores rurales de Santa Cruz en la segunda década del siglo XX. En este sentido, privilegiando una cuestión de orden y postergando un poco la cronología, haremos la división entre lo que son las luchas sociales hasta 1990 y aquellas que están acompañadas de una fuerte presencia gremial, que no descartamos y que tratamos anteriormente, como ser la creación y las luchas de los primeros sindicatos. Es por esto que daremos un salto y rescataremos los hechos de 1972. Entre las décadas de 1960 y primeros años de 1970 se vienen desarrollando, en la Provincia del Chubut, una serie de movilizaciones relacionadas con la efervescencia de una época en la cual se produjeron, en todo el país, expresiones populares en reclamo de la solución a problemas concretos, así como también en reclamo por las libertades negadas. Negativa propia de los períodos dictatoriales. Es bueno recordar que en Rawson se encuentra la Unidad Penitenciaria Nº 6 de máxima seguridad, que desde los años ´50 alojaba presos políticos. Desde fines de la década de 1960 hasta 1973 arribaron al Instituto de Resocialización de Rawson 25
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los detenidos por aplicación de la Ley de represión al comunismo17; a partir de allí y especialmente desde 1971, ingresan en forma masiva los detenidos por actuación política, social o gremial.18 Muchos miembros de la población local, sobre todo quienes vivían en Rawson y Trelew, se solidarizaron con los detenidos, creando una suerte de organización de solidaridad que atendía a los presos, de diversas maneras (comunicaciones, envío de alimentos y ropa, entre otros), y ayudaba a sus familiares. Algunos miembros de las comisiones de solidaridad locales, asumieron la función de acompañamiento de detenidos, a pesar de que eso significaba exponerse ante las autoridades militares. El 15 de agosto de 1972 un “comando unificado” de las organizaciones armadas con militantes alojados en el interior de penal, tomaron el mismo y un grupo de ellos se dio a la fuga. Seis abordaron un avión en el aeropuerto de Trelew, al que desviaron rumbo a Chile y otros diecinueve -que no alcanzaron el avión- se entregaron y fueron trasladados a la Base Aeronaval Almirante Zar de Trelew. La zona fue declarada en estado de emergencia. En la madrugada del 22 de agosto, en los calabozos ubicados en el interior de la Base Almirante Zar de Trelew, fueron ejecutados, sin juicio previo, dieciséis de los diecinueve militantes de organizaciones armadas que se habían entregado siete días atrás. Los tres restantes, luego de haber sido atendidos de las heridas recibidas, fueron trasladados al penal de Villa Devoto, en Capital Federal. En la madrugada del 11 de octubre de 1972 se inició el operativo “Vigilante” que consistió en el bloqueo de las 17 ] Incluidos los detenidos durante “el Cordobazo”. 18 ] Nos basamos en: “Autoritarismo y participación popular. Trelew, Octubre de 1972”, texto inédito, continuación del trabajo de investigación realizado como Tesis de Licenciatura, por Mauricio Fernández Picolo, Wilda Western y Alejandro De Oto. Defendida públicamente y aprobada por la UNP, Trelew, marzo de 1990.
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rutas de acceso a las localidades valletanas, el allanamiento y requisa de alrededor de cien domicilios, el patrullaje de las arterias de las distintas localidades. En esa ocasión fueron detenidas más de veinte personas que fueron trasladadas al penal de Villa Devoto.19 La población de Trelew, alertada por la radio local20 de lo sucedido se hizo presente en el Teatro Español, que se convirtió en el punto neurálgico desde donde se comenzó a reclamar por la libertad de los detenidos. Desde ese momento la ocupación del Teatro Español fue continua, se produjeron documentos, se emitieron comunicados de prensa y se realizaron campañas callejeras de información. A lo largo del tiempo que duró la movilización popular se cumplieron dos jornadas de paro total en nombre de la “Asamblea del Pueblo” y numerosas marchas callejeras. Treinta y cinco días después de efectuado el operativo, se liberó al último de los detenidos. Este hecho, enmarcado en circunstancias muy especiales, en un momento particular de la historia de nuestro país, puede tomarse como el antecedente más notorio y significativo de lo que se produciría dieciocho años más tarde; con las diferencias del caso, en cuanto a las cuestiones reivindicadas y actores involucrados. La última dictadura En el ámbito político, la última dictadura instaurada en 1976 autodenominada como Proceso de Reorganización Nacional (PRN), reasignó no sólo el lugar del Estado en la práctica política, sino la práctica política misma. Abandonó progresivamente su función de árbitro de intereses contrapuestos, para transformarse en el representante subordinado del nuevo poder económico. La redefinición de sus funciones se puso en evidencia con el retroceso de la pauta distributiva. 19 ] La mayoría de los cuales pertenecían o colaboraban con las Comisiones de Solidaridad. 20 ] LU 20 única emisora de AM de la región, en aquel tiempo.
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Esto significó que los recursos que se obtenían primordialmente gravando los sectores de consumo y salarial, fueran transferidos hacia los sectores económicamente más poderosos. De esta manera, la dictadura cumplía una doble función: velaba por los intereses de los grupos económicos dominantes, a la vez que acallaba y eliminaba a la oposición política. Este último punto merece un apartado, ya que enunciar simplemente la cuestión no es suficiente como para que la misma pueda ser conocida. Cuando decimos que eliminaba a la oposición no significa poca cosa: ¿Quién era, de hecho, esa oposición? Pues bien, se puede hacer referencia a dos grupos diferenciados: el primero está conformado por aquellos que enfrentaban, de forma directa o indirecta, a la dictadura militar; el segundo estaba compuesto por aquellos que eran simplemente sospechosos de lo uno o lo otro. Dentro del marco del Terrorismo de Estado que vivió nuestro país, estos dos grupos fueron perseguidos, torturados, desaparecidos y eliminados físicamente. Ahora bien, a estas acciones concretas se les sumaban las de los medios masivos de comunicación que, bien por la censura impuesta o bien por propia voluntad, apoyaban a los militares contribuyendo a reproducir el discurso dominante e instalando una estructura de pensamiento que fomentaba el aislamiento, la distorsión y el ocultamiento de la realidad; la denuncia, la persecución ideológica y el temor al cambio social, entre otras. En este sentido es de destacar que, generalmente, cuando se piensa en la represión, en los 30.000 desaparecidos o en la implementación del terror sistematizado como característica de esta época, se hace referencia a Capital Federal, Buenos Aires y a otras localidades del país, pero no necesariamente se incluye a la Provincia del Chubut. Es como si nos costara referirnos a esta realidad pensando desde el ámbito local. Es importante señalar al respecto que la dictadura militar estuvo siempre presente en 28
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nuestra región, tanto en lo que se refiere a la implementación de sus políticas represivas, como a la influencia de los medios de comunicación y a las prácticas sociales. No está demás recordar que, por ejemplo, las prácticas de vigilancia ideológica a la población que se venían desarrollando como mínimo desde 1974, tienen continuidad hasta –por lo menos– 1985, en pleno gobierno democrático. Inclusive hoy, en el 2006 se acaba de descubrir una red de inteligencia que, funcionando en la base Almirante Zar, espiaba a la ciudadanía al viejo estilo del proceso. Reconocer esta circunstancia nos permite relacionar la herencia cultural dejada por las épocas de dictadura con algunos puntos tratados en la presente investigación sobre el Chubutazo. Es más, si se piensa en que la provincia no vivió casi en el marco de regímenes democráticos, que las fuerzas de represión del Estado están presentes aún desde antes de constituirse como provincia, que los sucesos de 1972 en la base Almirante Zar marcaron -más allá de sus interpretaciones- un hito; los rasgos del autoritarismo presentes y manifestados en el movimiento de 1990, así como los miedos expresados por sus participantes, adquieren una relevancia que, si bien no se puede establecer con exactitud, merecen al menos un estudio aparte. Las realidades provinciales recibieron un fuerte golpe a partir de la ruptura del proceso de sustitución de importaciones, agotado finalmente a mediados de la década de 1970. Las claves pueden encontrarse en la dificultad de la exportación de productos primarios, base de las economías regionales (lana, minerales, azúcar, algodón, entre otros); en el proceso de desindustrialización de los centros urbanos; y en la crisis de las producciones locales destinadas al sector alimenticio afectadas por el retroceso del mercado interno. 29
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Las administraciones provinciales surgidas a partir de 1983, en el marco de recurrentes reclamos al poder central (tanto en lo relativo a la coparticipación federal como en lo relativo a las facilidades impositivas), reprodujeron, no obstante, la síntesis de la política del Estado Nacional en sus respectivas jurisdicciones, transfiriendo fondos públicos para subsidiar a sectores del poder económico tradicional, independientemente del efecto multiplicador que tuvieran sobre el sistema productivo de la provincia. En cuanto a los recursos provenientes del sistema impositivo nacional, la postura de los gobernadores fue demandar sistemáticamente mayor proporción de recursos coparticipables, lo que estaba en relación con la baja recaudación de los impuestos provinciales, que en el caso que nos ocupa no alcanzaba a un 20 por ciento del total de recursos disponibles hasta 1990, año en que supera levemente dicho porcentaje. Desde el reinicio de la vida democrática, los mandatarios provinciales disputaron con éxito, frente al gobierno central, la federalización de recursos. Este hecho se refleja en el incremento en la proporción de tributos coparticipables respecto de la recaudación total21. Pero es en la aplicación de esos recursos donde debe buscarse el nudo de las crisis provinciales. A partir de 1988 se produce una caída constante de las transferencias por coparticipación que se redujeron, en Chubut, en más de un 10 por ciento entre 1988 y 1989. La caída estuvo acompañada por un proceso inflacionario que daba una variación anual del índice de precios al consumidor de 4.023,6% y 1.343,9% para los años 1989 y 1990, respectivamente. A lo que debe sumarse una política de dureza, para con los bancos oficiales de las provincias, implementada desde el BCRA y orientada a desnudar la crisis de solvencia y liquidez que en general atravesaban. 21 ] Salvo en el caso de la Provincia del Chubut, en la cual el entonces gobernador Dr. Atilio Viglione, que renunció a más del 0.5 % en favor del Estado Nacional, porcentaje que hasta la fecha no fue recuperado.
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CAPÍTULO 2
LA DISCONFORMIDAD EN LA SOCIEDAD Al plantear la revisión de la problemática que se presenta en la Provincia del Chubut durante el mes de octubre de 1990 y rastrear las diferentes causas que desembocaron en una considerable movilización urbana que trasciendió el ámbito local y que pudo observarse en la primera plana de los periódicos nacionales es necesario que nos remitimos... Para dar cuenta de lo acaecido, es necesario que nos remitamos a los acontecimientos que se desarrollan desde el mes de julio de ese mismo año. Para ese entonces se puso en evidencia una crisis, que bien podría haber desembocando en sucesos similares a los del mes de octubre. En su edición del 13 de julio de 1990, el diario El Chubut, de la ciudad de Trelew, publicó en su primera plana el siguiente titular: “LA VERDAD DE LA PROVINCIA: sin justicia... sin salud... sin educación...” El largo subtítulo informaba: “El inédito atraso en el pago de salarios a los empleados estatales, trabajadores de la salud, judiciales y maestros ha paralizado virtualmente todos los servicios que brinda el Estado. Los docentes que continúan el paro, sumaron a ésta protesta el masivo envío de telegramas individuales reclamando a las autoridades los haberes adeudados (...). Por su parte la asamblea de los judiciales ratificó la huelga y facultó al gremio para iniciar acciones legales por el cobro de los sueldos (...). Asimismo en la administración central y en los hospitales prosiguieron las medidas de fuerza en demanda del pago de los salarios de junio.” La información de tapa está acompañada por dos fotografías: una registra el envío de los telegramas por parte de los docentes, desde el correo de la ciudad de Trelew y la otra da cuenta de la 31
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asamblea que los empleados judiciales realizaron en las escaleras de acceso a los tribunales trelewenses. La citada primera plana es más que elocuente, pero ¿cómo se llega a esta situación y cuál es la conexión con los sucesos de octubre que fueron registrados por la prensa como el Chubutazo? Un antecedente de la problemática se puede observar en el editorial del 12 de junio, en el que se pronosticaban dos y hasta tres meses duros. Se reproducían palabras del Ministro de economía de la Provincia, quien señalaba que: “los ingresos por regalías petroleras habían descendido en un 65 por ciento como consecuencia de la reducción de la producción y de la incidencia que tiene el valor constante del dólar”22. La consecuencia inmediata era que, a pesar de que se aumentaran los impuestos internos y coparticipables, lo recaudado no sería suficiente para cubrir el crecimiento de los costos que demandaban los insumos para el funcionamiento del Estado. La crisis había comenzado a corporizarse atacando a los sectores de menor peso presupuestario, aunque de mayor incidencia en la opinión de la población: salud, educación, administración pública y demás áreas dependientes del Estado. A las cuestiones netamente económicas hay que sumarles las que se dan en el ámbito de la protesta gremial. En esos mismos momentos los empleados de la administración central y los docentes estaban en conflicto con el gobierno por la falta de pago de los salarios y por la actualización de los mismos. Los gremios hacían tratativas para coordinar sus acciones; para lo cual contaban con el respaldo de las bases. Se estaba de acuerdo en el mantenimiento de las medidas de fuerza: la consecuencia fue la paralización la administración pública, los hospitales y las escuelas provinciales de nivel primario. 22 ] Diario El Chubut, 12/6/90, página 2.
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A una asamblea que se realizó en el Cine Teatro de Rawson, concurrieron más de 700 trabajadores del sector público. Además contó con la presencia de los principales dirigentes de ATE y ATECH, así como de los presidentes de los bloques opositores (UCR, PACH y MID), quienes se solidarizaron con los reclamos de los estatales. El sector de la salud también se encontraba realizando medidas de fuerza, en este caso por tiempo indeterminado. En la segunda quincena de junio se sumó el personal de la administración central, al no haberse cumplido lo acordado en las negociaciones entre el gobierno y la Asociación de Trabajadores del Estado. El editorial del diario El Chubut nos aporta una visión analítica interesante, nos permite observar que salvo aisladas demostraciones de rechazo, tanto los dirigentes políticos como la sociedad en su conjunto, aceptó la inserción de la Provincia en el esquema de la emergencia económica y administrativa: “con la secreta esperanza de que el duro y doloroso corset de la emergencia serviría para establecer en la austeridad, reglas claras y justas que evitaran la multiplicación de los conflictos y generaran las condiciones para remodelar el Estado convirtiéndolo en una herramienta de transformación. Nuestra provincia no sólo fue una de las primeras en adoptar este marco sino una de las pocas que adecuó el proyecto a las demandas del Gobierno Nacional. Como resultado se obtuvo por un lado, expresiones coincidentes del Ministro Eduardo Bauzá y del Presidente Menem, que reconocen que la administración del doctor Perl había hecho bien los deberes (...)”. Para agregar a continuación que, a pesar de ello, hoy: “la sociedad observa al estado convertido en una fuente de conflictos que envuelven a toda la comunidad estimulando la incertidumbre y abonando el creciente descreimiento de la gente no sólo en los anunciados beneficios de la emergencia sino en la propia evolución de la gestión gubernamental (...)” aclarando que el modelo 33
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propuesto: “no ha permitido solucionar los problemas existentes en el ámbito de la educación, la salud, o la justicia, sino que los ha agudizado y simultáneamente alumbrado otros de perfiles aún más inquietantes. Es así que actualmente la Provincia afronta en esos sectores severas crisis de alcance impredecibles (...)”23. En el momento de la puesta en marcha de la emergencia económica se privilegiaban las actividades productivas, por lo que era necesario reestructurar el Estado. Dado que esas modificaciones estructurales no se habían concretado, a la crisis en la administración pública, del sistema hospitalario, la educación y la justicia, se le sumaba entonces la depresión de la actividad productiva. A causa de ésta hizo su aparición el inquietante fantasma de la desocupación en varios sectores, lo que era interpretado como la posible ampliación y potencialización del temido y anunciado estallido social. El mismo 22 de junio el Gobierno Nacional daba un paso decisivo en su política a fin de normalizar la recepción de ofertas para la adjudicación, a capitales privados, nacionales y extranjeros, de la explotación de hidrocarburos en las denominadas áreas secundarias o marginales. Los cuestionamientos de los gobernadores de las provincias productoras de hidrocarburos al presidente Carlos Menem no se hicieron esperar, en ellos se reflejaba la preocupación por el contenido de los pliegos de licitación petrolera, dado que podría acarrear una disminución en las regalías que se estaban percibiendo. Hasta ese momento, las provincias productoras percibían un 12 por ciento en concepto de regalías por la explotación de petróleo y gas. Dicho porcentaje lo calcula la Subsecretaría de Hacienda sobre un precio en boca de pozo de 14 dólares por barril, mientras que el precio de referencia a ese momento era de 21 dólares y el precio internacional estaba cerca de los 40. Como si esto fuera poco, 23 ] Diario El Chubut, 22/6/90, página 2.
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la baja del dólar -por retraso cambiario- recortaba fuertemente los ingresos de las provincias productoras de hidrocarburos. 24 Por otra parte ese porcentaje podía ser reducido al 10 por ciento, si se aprobaba el proyecto del Ministerio de Obras y Servicios Públicos. Pero más allá de la amenaza de disminución del porcentaje de regalías, las provincias se encontraban, en ese momento, en serias dificultades para afrontar los gastos públicos y el pago de sueldos a los empleados estatales, a tal punto que los gobernadores justicialistas reclamaban fondos para cumplir con sus obligaciones de sueldos y aguinaldos destinados a dicho sector. En ese mismo mes, junio de 1990, el Gobierno Nacional adjudicó en forma oficial la Empresa Nacional de Telecomunicaciones a sus concesionarios privados. Ese proceso de privatización fue considerado como la llave maestra que podía ser utilizada luego, para la venta de una treintena de empresas públicas a capitales privados. El Ministro de Economía de la Provincia comentaba la incidencia que tendrían los anuncios formulados por su par de Nación, Antonio Erman González, durante una reunión del gabinete provincial. Entre las perspectivas destacadas figuraba que los impuestos coparticipables serían pagados por las empresas públicas a los Estados Provinciales, dichos fondos comenzarían a ingresar a las respectivas arcas en agosto. Por otra parte se excluían los fondos viales y las regalías de la prórroga de la Ley de Emergencia. En cuanto a las partidas destinadas por el Gobierno Nacional a planes asistenciales, como el de “emergencia hospitalaria”, se habían incrementado en un 300 por ciento. El titular del SI-PROSALUD, Saverio Tedesco, al brindar un informe ante la Comisión de Legislación General, Salud, 24] Las provinas productoras recibirían en diciembre de 1990 la misma cantidad de dólares que en enero de 1989, pero con un dólar que valía menos de la mitad en términos de Australes.
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Cultura y Educación de la Legislatura Provincial, con referencia al desabastecimiento hospitalario que se estaba sufriendo en esos momentos explicó que se debía a “las consecuencias que tuvo en el área el proceso hiperinflacionario de julio del año pasado y la forma que arrasó con la posibilidad de compras de medicamentos y otros insumos (...)”, asegurando que “para agosto estará cubierta la demanda en un 60 a 65 (...)”25. El 3 de julio la Legislatura Provincial constituyó la Comisión Investigadora de la Sala de Acusar, para analizar si en las denuncias formuladas, había mérito para llevar adelante los juicios políticos contra el Gobernador y los miembros del Superior Tribunal de Justicia. Una de las denuncias fue formulada por ATE contra el titular del Ejecutivo por incumplimiento de los deberes de funcionario público, en relación a la presunta violación a la Ley de Emergencia Nº 3420 producida por un decreto provincial26 que se otorgaba un aumento salarial a funcionarios políticos y personal jerárquico. La segunda se fundaba en una presentación efectuada por los concejales de la Municipalidad de Río Pico. Esta estimaba que se había avasallado la autonomía de dicha comuna rural, al resolver el Superior Tribunal de Justicia la restitución de su cargo al Intendente, quien se encontraba suspendido en el ejercicio de sus funciones mientras era investigado por presuntas irregularidades administrativas.27 Para ese entonces ya se hablaba de crisis en la Provincia. Un documento del comité central provincial de la UCR firmado por su presidente, el Sr. Eduardo Samamé, vertía entre otros conceptos, el que la provincia estaba viviendo: “La crisis socio-económica y político-institucional más grave de su historia, no obstante la si25 ] Diario El Chubut, 3/7/90, página 7. 26 ] Decreto Provincial Nº 579/90. 27 ] Diario de Sesiones de la Legislatura Provincial, Sesión Ordinaria Nº 9/90, fechado el 3 de julio de 1990.
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tuación generalizada en el país. Esta adquiere niveles extremos en el Chubut, en donde la postración educativa, la displicencia sanitaria, el desorden económico y últimamente las irregularidades políticoinstitucionales, constituyen un panorama tenebroso con un futuro absolutamente incierto, (...)”. Agregando que los responsables locales se caracterizan por “una absoluta sumisión a las políticas nacionales y sus ajustes, reflejadas en esquemas salariales injustos, que denigran y someten a los agentes estatales, una apoyatura incondicional (...) a estrategias de enajenación del patrimonio nacional, privilegiando un modelo neoconservador (...)”, para plantear, a continuación, una oposición rotunda a que la Provincia del Chubut “acompañe los dictados de organismos internacionales, que tan sumisamente acata el Gobierno Nacional, evitando por todos los medios que las secuelas de desocupación, parálisis productiva, deserción escolar, desnutrición, éxodo y desmoralización se constituyan en panoramas cotidianos del Chubut (...)”28. En el mismo texto se ponían sobre el tapete cuestiones que fueron destacadas por algunas de las personas entrevistadas, en cuanto a que se observaba en el gobierno provincial una renuncia a su capacidad de toma de decisiones, a la autonomía de las políticas respecto del poder central y a la concepción federal. Al respecto nos decía Marcelo Bravo29: “(...) siempre se habla muy livianamente del poder central, es un slogan, es una frase común; pero no está definido cual es el grado de relación y qué es lo que habría que hacer para modificarlo. A mí me parece que la gente en el Chubut en ese momento, la sociedad, percibió esto en un modo muy claro (...)”. Para agregar en otro momento “Te decía que para mí, también se dirimió ahí el rol de la soberanía de los estados provinciales frente al poder central, porque finalmente lo que a Perl se le reclamó en octubre de 1990, es que defendiera los intereses de su provincia (...)”30. 28 ] Diario El Chubut, 6/7/90, página 3. 29 ] Periodista, columnista del diario El Chubut, residente de Puerto Madryn. 30 ] Entrevista personal realizada en marzo de 1993.
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El Ministro de Economía de la Provincia, Juan Fusi, fue sometido a una interpelación que tuvo por objeto saber con qué monto de dinero se contaba para poder acceder -o no- a las peticiones de los gremios estatales, que se encontraban en casi permanente estado de conflicto y desarrollando una larga cadena de medidas de fuerza. Para ese entonces comenzaban a unificar tanto sus reclamos como las acciones que llevaban adelante. En ese momento el Gobernador y el Ministro de Economía de la Provincia desarrollaban gestiones para resolver a la brevedad la situación económica y financiera. Las expectativas estaban centradas en que el Gobierno Nacional cumplimentara, en un breve plazo, la promesa hecha de apoyo financiero a los estados provinciales. Mínima medida necesaria para el pago en término del medio aguinaldo. Al promediar el mes de julio, la mayoría de los trabajadores del Estado aún no habían cobrado sus salarios. La situación puede resumirse de la siguiente manera: estaba suspendido el servicio educativo en las escuelas provinciales, los hospitales públicos se encontraban en una profunda crisis por desabastecimiento de insumos básicos, el sistema judicial estaba paralizado y el Banco de la Provincia del Chubut en riesgo, por falta de fondos. Mientras tanto los discursos del Gobierno pretendían demostrar, por un lado, que los empleados pertenecientes a los distintos sectores de la administración pública provincial, eran los que recibían mejores remuneraciones con respecto al resto del país. Y por otro, que la economía provincial era ordenada y prolija, y que el Banco de la Provincia era un modelo a nivel nacional. Todo lo dicho se encontraba enmarcado por una serie de actitudes que, llevadas adelante por altos funcionarios del Estado provincial, hacían de los empleados públicos el principal blanco de presiones. En lugar de silenciar las protestas daban como resultado denuncias de ‘extorsión’ en el ámbito de la Legislatura Provincial, en algunos casos y en otros, denuncias de ‘apriete’ 38
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en los medios gráficos de la zona. En este sentido, el diputado radical Oscar Ovejero denunció en la Legislatura Provincial que, en oportunidad de haber organizado una manifestación, ante la presencia del Gobernador en la localidad de Sarmiento31, el personal del hospital de dicha localidad había sido objeto de amenazas por parte de las autoridades del nosocomio.32 Son estos acontecimientos los que le permiten decir, al diario El Chubut, en su editorial: “El pueblo no se siente representado ni por su Gobierno, ni por los partidos políticos, ni por las entidades intermedias y remarcamos esto sin temor a equivocarnos porque resulta alarmante la cotidiana demanda que la población efectúa a este diario. (...) Ese es el clima generalizado en una comunidad que al sentirse irrepresentada intuye que la única posibilidad para resguardarse es la denuncia pública, suponiendo que la investigación y el juicio periodístico alcanza para descalabrar la mentira (...)”33. Al parecer las opiniones de los medios son coincidentes con las informaciones que manejan los servicios de seguridad de la nación. En los primeros días de agosto el diario El Chubut publicaba un informe de la SIDE, en el cual se expresa que la gestión de Perl se encontraba entre las más reprobadas por la opinión publica, junto con la del gobernador de Tucumán. Ambas provincias estaban ubicadas últimas en la consideración popular; Chubut con un 3,7 por ciento y Tucumán con tan sólo un 1,2 por ciento de adhesión.34 Mientras tanto el Gobierno Nacional anunciaba un duro paquete de medidas económicas: éstas incluían aumentos en los combustibles, masivo despido de empleados públicos y un ajuste al máximo de los gastos de las empresas públicas, que serían puestas bajo el control absoluto del Ministerio de Economía. 31] Localidad ubicada en la zona centro-sur de la provincia, distante cuatrocientos kilómetros al oeste de Comodoro Rivadavia. 32].Diario de sesiones de la Legislatura Provincial, Sesión Ordinaria Nº 11/90, del 12 de julio. 33] Diario El Chubut, 20 de julio, página 2. 34] Diario El Chubut, 1/8/90 página 1.
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De esa manera respondía el gobierno a los vaticinios de distintos funcionarios sobre un posible estallido social ante la extrema severidad del plan económico. Se aplicó un tarifazo que llevó a un aumento en los combustibles de un 55 por ciento en quince días. Los salarios subirían un 19 por ciento en el trimestre, mientras que la inflación acumulada era de más de un 40 por ciento. En Chubut, después de mediados de septiembre hasta los jubilados se quejaban y movilizaban. Se generó lo que los medios caracterizaron de “escándalo con insultos y forcejeos” cuando un numeroso grupo de jubilados cerraron el paso del titular de ISSyS, Carlos Malizia, en la Legislatura35. Por considerarlo directo responsable del atraso en el pago de las pensiones y jubilaciones provinciales, así como por la falta de recursos en dicho instituto. Intervienen varios diputados para frenar las reacciones hostiles de los jubilados, que un par de días después realizaron una movilización en Rawson, reclamando por el pago de sus haberes. Al día siguiente, el bloque justicialista frustró la sesión de la Legislatura y los diputados oficialistas no ingresaron al recinto, para evitar el generalizado repudio del sector pasivo que se encontraba en las bandejas de la sala de sesiones. El gobierno prometió entonces pagar los sueldos a los efectivos de la Policía del Chubut, evitando de esa manera el auto acuartelamiento anunciado por falta de pago de los salarios correspondientes. Los principales operadores políticos del Gobierno Nacional parecían descartar la posibilidad del tantas veces anunciado estallido social. Aunque según decían algunos asesores, existía un vacío de representación que era preciso llenar antes de que 35 ] En esos momentos, las denuncias de los jubilados se centraban en la presunta desaparición y malversación de fondos del ISSyS. Al estar al frente de la administración de dicha institución, el Sr. Carlos Malizia era visto por los integrantes del sector pasivo provincial, como uno de los principales responsables de la situación que atravesaba el sector.
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se transformara en un cuerpo fértil para el trabajo de quienes rechazaban la totalidad del programa y no sólo las duras condiciones de ese momento. Rubén Sahagún, presidente de la Cámara de Comercio, estimaba que las ventas mayoristas habían descendido en algo más de un 35 por ciento; y no encontraba otra explicación que: “acá se siente mucho la falta de plata de los empleados públicos”36. Organización gremial y respuestas del Gobierno Durante el mes de julio se reiteraron reclamos y protestas en el ámbito gremial de la provincia. Los trabajadores viales llevaban adelante un plan de lucha que, según sus propias expresiones “no se circunscribe sólo al reclamo salarial sino que es abarcativo en cuanto a las características de la política instrumentada por el gobierno central (...)”37. En los primeros días de dicho mes, y luego de haber cobrado los sueldos correspondientes al mes de mayo, los empleados judiciales dispusieron decretar un paro activo, sin concurrencia a los lugares de trabajo, hasta tanto estuvieran a disposición de los empleados la totalidad de las sumas adeudadas. Pasado mediados de mes sin haberse abonado los salarios, se suma a los reclamos la Asociación de Magistrados y Funcionarios Judiciales del Chubut, que amparada en la Constitución Provincial, pedía el pago del aguinaldo y del sueldo correspondiente al mes de julio. Por su parte el Colegio de Abogados de la ciudad de Comodoro Rivadavia había virtualmente intimado al Superior Tribunal de Justicia de la Provincia para que asumiera la facultad de representar al Poder Judicial en el conflicto “que de hecho mantiene suspendido el servicio de justicia en la provincia”38. 36 ] Diario Página 12, 21/10/90, página 10. 37 ] Diario El Chubut, 3/7/90, página 7. 38 ] Diario El Chubut, 19/7/90, página 2.
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Al respecto nos decía una entrevistada perteneciente a este gremio39, que los empleados judiciales fueron los primeros que hicieron un paro nacional. Al mes y medio de haber asumido como presidente de la Nación Carlos Menem, comenzaron a llevar adelante una política opositora. Considera que los antecedentes, en cuanto a las reacciones más importantes se dieron en julio, en las localidades de Trelew y Comodoro Rivadavia, por parte de los judiciales, los empleados de la Salud y los docentes. De esta manera nos comenta su visión como militante gremial: “La gente estaba bastante desconcertada con las medidas. No se sabía realmente si había una aceptación por parte de la gente o no de la política de gobierno, de manera que era muy difícil convocar a la gente para una medida de fuerza (...)”. Agregaba más adelante que “La oposición no existía ni estaba en condiciones de cuestionar absolutamente nada. Y el movimiento obrero totalmente fraccionado (...)”40. Finalmente se sumó a los reclamos la Asociación Provincial de Empleados Legislativos. Se declaró en estado de alerta en espera del pago del sueldo de junio, lo que de no concretarse en un plazo de setenta y dos horas provocaría el inicio de medidas de fuerza, en la modalidad de retención de servicios41. Medida que finalmente se cumplió. En agosto los acontecimientos y los pronunciamientos de los distintos sectores gremiales fueron más contundentes. Los docentes provinciales, al analizar el marco social en que se estaba dando su conflicto aclaraban que éste “excede el de una lucha docente más y sus consecuencias afectan a la comunidad en su esencia”. En esa oportunidad denunciaban que era la 39 ] Mónica Köednigsder una de las principales sindicalistas del gremio judicial en la ciudad de Trelew. 40 ] Entrevista personal efectuada marzo de 1993. 41 ] Derecho por el cual un trabajador, no habiendo percibido su salario luego de transcurrido el tiempo fijado por ley, puede negarse a la prestación de servicios.
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subordinación a la política nacional lo que “causa estragos en los intereses de la provincia” y que rechazaban las soluciones del gobierno provincial porque éstas pasaban por “los trabajadores como variable de ajuste y no por plantarse ante el gobierno nacional para exigir lo que legítimamente le corresponde a Chubut (...)”42 y fundamentalmente, porque el gobierno provincial carecía de propuestas que generaran recursos económicos propios. El Frente Gremial Estatal, conformado por las organizaciones gremiales que nucleaban a las distintas ramas de los empleados públicos (ATE, ATECH, SITRAVICH y Asistenciales) convocaron a una movilización, a la que concurrieron algo más de 500 personas, el día 10 de agosto frente a Casa de Gobierno en Rawson. Su objeto fue demostrar el repudio a la política salarial que estaba llevando a cabo el gobierno provincial. En dicha movilización los oradores fueron el Secretario General del Consejo Directivo Provincial del Chubut de ATE Aníbal Díaz, el Secretario General de SITRAVICH Aldo Griffiths y Sara Gianardo por ATECH. Se hizo entrega de un documento en el que expresaban, entre otros conceptos, que “(...) no será viable seguir reduciendo gastos en un Estado que se encuentra en el límite de su operatividad o inacción, precisamente por la falta de recursos, que ello sólo habrá de significar el resentimiento o la anulación lisa y llana de los ya magros servicios que se le brindan a la comunidad (...)”.43 Debemos destacar la importancia que tuvo la conformación del Frente Gremial. Los sindicatos que en él participaron, actuaron en forma coordinada, en lo que se refiere a reclamos y movilizaciones, dado que estaban sujetos a similares problemáticas. Esta acción conjunta es también observable a partir de las posiciones que asumieron en el marco de las multisectoriales conformadas en el mes de octubre. 42 ] Diario El Chubut, 1/8/90, página 5. 43 ] Diario El Chubut, 11/8/90, página 8.
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Los empleados y ex empleados (jubilados) del Instituto de Seguridad Social y Seguros dieron a publicidad una nota a raíz del atraso en los pagos a sus beneficiarios y a causa de la situación financiera en que se encontraba dicha entidad. La nota atribuía la crítica situación a la deuda que mantenían con el organismo previsional el propio Estado Provincial y los municipios, los que al no liquidar en tiempo y forma, tanto los aportes patronales, como las retenciones efectuadas a los empleados colocaba en rojo las cuentas bancarias. Pocos días después, se reunieron en Rawson los Ministros de economía de las provincias con el Secretario de Hacienda de Nación, Saúl Bauer. En esa oportunidad, las organizaciones gremiales ATE y SITRAVICH convocaron a una movilización durante la cual entregaron a los concurrentes a dicha reunión, un documento de tono crítico. Según un comunicado policial emitido en esa oportunidad expresaba que: “se reunió frente a Casa de Gobierno un grupo de aproximadamente 150 manifestantes pertenecientes a los gremios de ATE, ATECH y SITRAVICH, entre otros, oportunidad en que se agredió verbalmente a personal policial destacado frente al edificio gubernamental y desde el tumulto se arrojó huevos y frutas en mal estado, que estallaron en puertas y paredes, alcanzando además a agentes que realizaban la custodia (...)”44. A continuación informa un comunicado difundido por la Dirección de Prensa de la Provincia “contrastando con estas formas irracionales de protesta, dirigentes gremiales y delegados de la UOCRA, encabezados por el Secretario General del gremio, Miguel Gutiérrez, mantuvieron una reunión con el Licenciado Bacchiano y el Subsecretario de Obras Públicas de la provincia, José S. Arrechea, donde expusieron su angustiosa situación, (...) en un marco de cordura y respeto, lo cual fortalece el diálogo y la discusión para buscar y encontrar soluciones (...)”45. 44] Diario Jornada, 20/8/90, Pág. 17. 45 ] Idem anterior.
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El 21 de agosto se realizó una asamblea en el hospital zonal Trelew, en la cual se resolvió llevar adelante una medida de fuerza con la modalidad de retención de servicios, desde ese mismo momento. En esa oportunidad también se resolvió la formación de un comité de lucha y el mantenimiento de las guardias mínimas. Los fundamentos para la adopción de dichas medidas fueron la falta de pago de los sueldos de julio, la falta de medicamentos para la continuidad de varios tratamientos y la incertidumbre con respecto a la fecha de pago de los sueldos. Por su parte, la Asociación de Profesionales de dicho nosocomio denunciaba: “la grave situación en la que nuevamente ha caído el sistema de atención sanitaria de la población” como consecuencia “del incumplimiento de lo comprometido por las autoridades provinciales en materia salarial y de abastecimiento hospitalario”. Agregando que, a dichas autoridades, sólo les preocupa “dirimir cuestiones partidarias” mientras en los hospitales provinciales “hoy no hay medicamentos básicos y de uso masivo para nuestros enfermos y nos preguntamos: ¿dónde está el dinero del fondo de emergencia para insumos hospitalarios ya ausentes en el pasado mes de julio?”46. Mientras tanto, los empleados legislativos se encontraban realizando retención de servicios, hasta que se hiciera efectivo el pago de los salarios correspondientes al mes de julio, con la respectiva recomposición. Por su parte el cuerpo de taquígrafos se negó a ingresar a la sala de sesiones, con lo que la sesión que debía realizarse para tratar la Ley de paritaria docente quedó suspendida. Los trabajadores de Minoridad y Familia47, (afiliados a la rama asistencial de ATE), por la falta de pago de los haberes de julio y la falta de elementos básicos tales como alimentos, 46 ] Diario El Chubut, 21/8/90, página 7. 47 ] Organismo que nucleaba al personal que desarrolla funciones en el Centro Geriátrico, en la Mini Institución, el Hogar Granja, Ruca Cumelén y el Centro de Ciegos.
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vestimenta y medicamentos decidieron en asamblea profundizar las medidas de fuerza que venían instrumentando, las que consistían básicamente en la retención de servicios, a lo que se le sumaba a partir de ese momento el levantamiento de las guardias mínimas. Pocos días después, la Asociación de Profesionales del Hospital de Trelew se sumó a la modalidad adoptada por los demás sectores, la cual fue declarada por la rama asistencial de ATE. Se fundamentó la decisión en: 1) la no efectivización de los fondos de la Ley de emergencia para insumos hospitalarios, durante los meses de julio y agosto, 2) la precaria situación en la que se encontraba el sistema de salud y 3) que el despido de empleados del sector, no solucionaría los problemas. El 26 de agosto, en su desesperación por restablecer el dictado de clases el CPE emitió una Resolución, por la que se hacía eco de la conciliación obligatoria que había dispuesto el Gobierno Nacional para la CTERA. Con las firmas de Ana María Porro, vocal a cargo de la presidencia y de Nelly Elena de Fajardo, secretaria técnica, la que en sus considerandos, dice que “(...) las medidas adoptadas carecen de la necesaria legalidad (...)” y resuelve intimar “(...) al personal docente y no docente que, individual, o colectivamente ejecute medidas que impliquen la no prestación de servicios, al cese inmediato de estas, reintegrándose el día 27 (...) bajo apercibimiento, (...) de considerárselo incurso en abandono de servicios y aplicar las sanciones legales pertinentes, incluso cesantía (...)”48. Por su parte la ATECH rechazó públicamente la intimación del CPE, basándose en lo que expresaba dicha resolución “la ATECH no efectúa medida de fuerza, con lo que se hace inaplicable cualquier tipo de conciliación obligatoria (...)”49. En los primeros días de septiembre se realizó una multitu48 ] Resolución Nº 1983/90 del CPE. 49 ] Diario El Chubut, 26/8/90, página 2.
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dinaria asamblea en el Hospital Zonal de Trelew, convocada por la Asociación de Profesionales y personal del nosocomio. La postura asumida fue la defensa del hospital público y la búsqueda de formas para obtener recursos, con el objeto de lograr el normal desenvolvimiento de la institución. Por su parte los docentes jubilados reclamaban, entre otras cosas, el pago en término de los haberes mensuales, el pago inmediato de las diferencias acordadas desde el mes de enero hasta la fecha, la confección de los recibos de haberes discriminando cargos y, la liquidación del total de los adicionales remunerativos no bonificables. El día 6 de septiembre, teniendo como marco un fuerte dispositivo policial, un grupo de trabajadores estatales, afiliados a la ATE, realizó una movilización, la que culminó en el corte de la ruta de acceso a la ciudad de Rawson. Tres días después los trabajadores de la salud volvían a convocar, con bastante éxito, una asamblea popular en defensa del Hospital Público, de la cual tomaron parte autoridades municipales, legisladores provinciales, concejales, integrantes de las asociaciones vecinales, de entidades intermedias y de otros sectores de la sociedad trelewense. En dicha asamblea se decidió exigir al Gobierno Provincial la inmediata normalización del pago de salarios de los trabajadores de la salud pública (situación que se veía agravada por el virtual desabastecimiento hospitalario), la derogación de cualquier medida que tendiera a despedir trabajadores estatales y a privatizar servicios públicos. También se decidió solicitar al Gobierno la implementación de un laboratorio para la elaboración de monodrogas básicas, a fin de abaratar los medicamentos destinados a satisfacer las necesidades de los sectores más carenciados de la población. En medio de estos acontecimientos el SOYEAP hizo públicas ciertas reflexiones críticas, en las que puso de manifiesto su posición: “La Provincia del Chubut continúa sola y esperando 47
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de una vez por todas, quienes tienen la obligación de velar por su destino, es decir la dirigencia política en general, se alejen de la fantasía electoralista y se dediquen a hacer lo que tienen que hacer, esto es gobernar (...)”50. A esta altura de los acontecimientos, las distintas áreas de la administración provincial se encontraban movilizadas y discutiendo continuamente la problemática en que se hallaban inmersas. Por un lado, dichas discusiones no quedaban circunscriptas a los lugares de trabajo; por el contrario, se hicieron públicas a través de los distintos medios de comunicación masiva. Por otro, en los ámbitos destinados a la atención al público, se informaba a la comunidad las razones que originaban la efectivización de las medidas de fuerza. Durante la primera quincena de septiembre tomó estado público una propuesta gubernamental, por la que se procedería a la suspensión, por 180 días, al personal de la administración pública, con pago de medio sueldo. Luego de dicha suspensión, el citado personal quedaría en situación de disponibilidad hasta que se resolviera su reintegro. Al día siguiente, se cumplió en Rawson una nueva movilización; a esa manifestación se le sumaron los docentes. En esa oportunidad fue posible observar un gran despliegue policial dentro de la Casa de Gobierno; las fuerzas policiales estaban equipadas con elementos tales como bastones, escopetas y máscaras antigás, los que en forma muy poco frecuente eran utilizados. En el marco de dicha movilización el Gobernador Néstor Perl se reunió con dirigentes de ATE y representantes de ATECH. Las fuentes sindicales expresaron ante los medios que “lo más significativo del saldo del encuentro fue el compromiso asumido por el gobernador en el sentido de frenar el tratamiento del proyecto de Ley enviado a la legislatura sobre suspensión transitoria 50 ] Diario El Chubut, 10/9/90, página 4.
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de empleados públicos pagando medio sueldo, lo que ha generado una airada reacción en el sector estatal (...)”51. Los titulares de las páginas 8 y 9 del diario El Chubut resumen acontecimientos de los días anteriores: “Tensos y dramáticos episodios se vivieron ayer frente a la gobernación durante la protesta de estatales. Quema de cubiertas; el fuego amenazó la puerta principal y luego la guardia de infantería encerró a activistas y dirigentes sindicales (...)”52. Aproximadamente al mediodía del martes 18 de septiembre, un centenar de manifestantes convocados por ATE y SITRAVICH (encontrándose también dirigentes del gremio de la educación), vieron engrosadas sus filas con el arribo de una nutrida columna de empleados de la salud pública. Tres trabajadores estatales habían comenzado una huelga de hambre, como protesta por las “penurias salariales”53, en el interior de la sede del Gobierno Provincial. El citado diario nos dice que apenas pasadas las doce horas “se veían frustradas las aspiraciones de los manifestantes y gremialistas de ser recibidos por Perl (Aníbal Díaz, Ariel Testino, Edgar Sosa, entre otros dirigentes de ATE)”. Momentos después la jornada de protesta tomó otro rumbo, ante el arribo de algunas cubiertas de automóviles, que fueron apiladas a escasa distancia de la puerta de principal de la Casa de Gobierno. Una hoguera se adueñó del interés de los manifestantes y recrudeció el tono de las protestas verbales. En tanto, los efectivos policiales -personal de custodia- clausuró la entrada por razones de seguridad. A los pocos minutos, desde varios ómnibus, descendía personal de infantería de la policía provincial, armados con itakas, cascos y escudos protectores, quienes ocuparon posiciones estratégicas cercando a los manifestantes, quienes quedaron 51 ] Diario El Chubut, 13/9/90, página 4. 52 ] Diario El Chubut, 19/9/90. 53 ] Diario El Chubut, 19/9/90, páginas 8 y 9.
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junto a la hoguera la que momentos antes había sido apagada por los bomberos voluntarios capitalinos. El clima se distendió luego de que una diputada radical hablara con los acordonados manifestantes y que el ministro Blas Meza Evans se retirara por la puerta trasera de la Casa de Gobierno. Aún cuando los guardias abandonaron el lugar, los manifestantes siguieron allí por varias horas. Por la tarde la organización gremial ATE presentó un recurso de habeas corpus, por privación ilegítima de la libertad, ante el Juzgado Penal Nº 2, dado que -según manifestaron-: “los tres huelguistas están virtualmente encerrados en el edificio de la Casa de Gobierno, imposibilitados de ser visitados por el resto de los trabajadores y sus familiares (...)”54. Algunos manifestantes y dirigentes gremiales pasaron la noche frente a Fontana 5055, solidarizándose con los huelguistas, que se encontraban en el interior del edificio. En horas de la madrugada del día siguiente se desencadenó un incendio en la Sala de Situación, en el interior de la sede gubernamental, el que fue apagado por los bomberos de Rawson. Casi al mismo tiempo se realizó un operativo policial, bajo las órdenes de jefe de la policía provincial Julio Leske, mediante el cual se procedió al desalojo compulsivo de los huelguistas y a la detención de 46 personas que se encontraban frente al edificio, como presuntos responsables del incendio intencional del edificio. Entre los detenidos había nueve mujeres y varios menores de edad, los que fueron trasladados a las comisarías 1º y 3º de la ciudad de Trelew, luego de un breve paso por la comisaría de Rawson.
54 ] Ídem anterior. 55 ] Sede de la Casa de Gobierno, en adelante se utilizará en forma indistinta.
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Estado de la Sala de Situación luego del incendio. Foto: Gentileza Diario Jornada
El gobierno acusó como responsable del incendio a “un sector de la dirigencia sindical”56 y en la versión oficial del atentado se comunicó que “dada la peligrosidad que podía representar el siniestro, la guardia de la Casa de Gobierno aconsejó a los tres empleados (...) abandonar el lugar (...)”57. Al difundirse la noticia de la detención efectuada por la policía, se generalizó en Rawson un movimiento de protesta e inquietud social, que se reflejó en una masiva concentración de trabajadores en la plaza capitalina y manifestaciones en las calles. Allí se repitieron expresiones de condena por las detenciones al tiempo que se reclamaba por la libertad de los detenidos. Dicho reclamo prosiguió en Trelew frente al edificio de Tribunales, donde los manifestantes se apostaron gran parte de la mañana y hasta avanzada la tarde, bajo una copiosa lluvia. Los detenidos 56 ] En parte de prensa del 19/9/90. 57 ] Gacetilla de prensa difundida por la Dirección General de Prensa y Difusión.
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fueron liberados por tandas, debido al accionar del abogado de ATE. Luego de haber sido liberados, éstos y los manifestantes que aún se encontraban frente a los Tribunales, se dirigieron al Teatro Español, donde se realizaron públicamente denuncias contra el accionar del gobierno y el Ministro de Gobierno y Justicia Blas Meza Evans. Entre otros oradores, Aldo Griffiths destacó ante la concurrencia, que “en esta oportunidad faltó a la cita un protagonista esencial en la lucha de los trabajadores” y se preguntó ¿dónde está la CGT? (...)”58, lo que fue rubricado por aplausos y cánticos en repudio por la ausencia de los dirigentes de la CGT local. Con posterioridad, durante la conferencia de prensa que se brindó en la sede de ATE en Rawson, de la que participaron varias de las personas detenidas el día anterior se hicieron declaraciones rechazando las acusaciones del gobierno “nosotros alertamos a la custodia de la residencia del señor Gobernador que estaba saliendo humo desde el interior del edificio de Fontana 50”, denunciando además que la “policía actuó prejuzgando y con animosidad”. Una de las personas que había sido detenida, dijo que su esposo e hijo eran comerciantes y que ella estaba allí acompañando a los estatales “en ese momento estábamos todos sentados, se cayó la persiana (...), me asusté muchísimo pensé que [los policías] me iban a pegar (...)”. Por su parte el secretario general de ATE, dijo que el comisario de Rawson tuvo “una actitud provocativa durante todo el día para con los manifestantes, para inducirlos a la violencia, lo que no obtuvo respuestas (...)”. Otra de las personas presentes, una jubilada que se encontraba manifestando por la falta de pago de su jubilación, expresó su posición “yo también tengo que salir a la lucha para que nos pagaran, esta gente que está al frente del gobierno es una vergüenza, mienten... nos mienten como a chicos, entonces yo me pregunto ¿qué gobierno tenemos? ¿uno de mentira?”. Una mujer joven denunció 58 ] Diario El Chubut, 20/9/90, página 4.
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que en una demostración de abuso de autoridad, un policía intentó palparla, hecho ante el cual opuso resistencia. En cuanto a la repercusión que produjo la detención y las acusaciones, gran parte de los gremios locales condenaron el accionar de los efectivos policiales, a la vez que responsabilizaron al gobierno provincial de los sucesos.59 Dos días después, el 21 de septiembre, se reunieron en asamblea plenaria, aproximadamente 300 trabajadores de ATE, ATECH y SITRAVICH, encabezados por sus máximos dirigentes, en dependencias de Vialidad Provincial Rawson. El plenario abordó cinco puntos: 1] un plan de esclarecimiento y deslinde de responsabilidades sobre el incendio que afectó la sala de situación en la gobernación provincial, 2] planteó la necesidad del pago de los salarios en término; 3] propuesta de una jornada de protesta para el día 26 de septiembre, 4] la CGT-Trelew y 5] el tema jubilados. Se tomó la decisión de realizar jornadas de divulgación mediante la instalación de mesas informativas en la vía pública en las principales ciudades de la provincia, para poner en conocimiento a la población en general la situación de “vaciamiento de las empresas del Estado y en defensa del patrimonio social que pertenece a toda la comunidad chubutense (...)”60. Se criticó a la CGT Trelew y se pidió consolidar una genuina inserción de los trabajadores a través de una central obrera regional más representativa. En este sentido se reivindicó el accionar de la MUTE (Mesa Unificada de Trabajadores Estatales), integrada por el SITRAVICH, ATECH, ATE y Luz y Fuerza. Por su parte, en la localidad de Esquel, el SITRAVICH 59 ] Se solidarizaron con los detenidos en forma casi inmediata: la Asociación de Empleados del Tribunal de Cuentas de la Provincia, la seccional Chubut de la APETCRA, el Sindicato Argentino de Televisión, el Centro de Jubilados y Pensionados de la Administración de Vialidad de la Provincia del Chubut, la Juventud Radical de Trelew, la Comisión Ejecutiva del Sindicato de Trabajadores de Vialidad Nacional, la Asociación de Empleados Judiciales y el Bloque de Concejales de la UCR Trelew. 60 ] Diario El Chubut, 22/9/90, página 2.
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convocó a todas las fuerzas vivas de la zona cordillerana, para la concreción de la denominada ‘Gran Caravana Cordillerana’, la cual saldría de dicha localidad, con destino a la Casa de Gobierno en Rawson61, con el objeto de ejercer el derecho constitucional de peticionar ante las autoridades. En tanto, un centenar de jubilados se reunieron en el Consejo Deliberante de la ciudad de Esquel. Dichos jubilados pertenecientes a SEROS, contaban con el apoyo del Centro de jubilados de la Policía Provincial y del PAMI, a los que se sumaron los jubilados de la vecina localidad de Trevelin. Luego de un debate decidieron iniciar un plan de lucha consistente en difundir en el seno de la comunidad la problemática en la que se veían inmersos por la falta de pago de los haberes correspondientes al mes de agosto y los reajustes establecidos para junio y julio, los que no habían sido liquidados. Mientras tanto, en el hospital de Comodoro Rivadavia, el 22 de septiembre, los trabajadores se plegaron a las medidas de fuerza adoptadas por el sindicato, ante la falta de pago de sus haberes, produciendo serios problemas a los internados que en un número considerable abandonaron el hospital ya sea para retornar a sus hogares o para trasladarse a clínicas privadas. El director del hospital, Sr. Leonardo Tedesco, dio a conocer un comunicado de prensa que en tres ítems resumía la situación a la que se encontraba sometida la población local, en cuanto a las prestaciones del nosocomio: 1) hacer sólo consultas urgentes y/o indispensables. 2) que los recursos existentes se intentaran reorientar a la población que sólo posee como cobertura la Salud Pública. 3) El cierre transitorio de los consultorios periféricos hasta nuevo aviso. Al día siguiente seis trabajadores del hospital de la localidad de Sarmiento comenzaron una huelga de hambre en apoyo al hospital público y en demanda de haberes adeudados. 61 ] Distante 600 Km.
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Huelga de hambre en Sarmiento. Foto: Cedida por los trabajadores del Hospital
Dieron a conocer un comunicado de prensa que decía: “La huelga de hambre iniciada por los trabajadores de la salud en protesta no sólo por los salarios bajos y el no pago en término de los mismos; sino porque impunemente se está destruyendo humana y materialmente el hospital público; por eso es que se lleva a cabo, porque ya no encontramos otra forma de reflejar nuestra inconformidad que no sea ofrecer nuestras propias vidas, en un nuevo intento para que las autoridades reflexionen y que no sea un gobierno del pueblo que abandona a su propio pueblo (...)”. Para agregar más adelante: “Si el argumento de todas estas falencias está dado por el incumplimiento de la Nación en el pago de las regalías que legítimamente le corresponden a nuestra provincia, invitamos a nuestras autoridades: Gobernador, Ministros, Legisladores, Intendentes, Concejales, etc., que se animen, tomen nuestra posta e inicien una huelga de hambre hasta que la Nación regularice su situación y de esa forma unidos nos podemos beneficiar todos. Que no siga cometiéndose la injusticia del mal reparto, que el hambre sea parejo, no solamente de los trabajadores.”62 62 ] Diario El Chubut, 25/9/90, página 4.
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El hospital de Puerto Madryn fue evacuado el día 25, como consecuencia de una asamblea realizada por los trabajadores del nosocomio. La medida se votó por unanimidad y, entre otras cosas, tomó la decisión de adoptar dicha medida con los pacientes que no revistieran estado crítico. Algunos puntos del comunicado oficial son los siguientes: 1.- Conservar sólo las guardias activas mínimas médicas, técnicas y de enfermería. 2.- Evacuar a todos los pacientes internados que no revistieran gravedad. 3.- Esta medida quedará sin efecto solamente cuando se perciban las sumas adeudadas. En el caso de la localidad de Sarmiento, fueron los trabajadores del hospital quienes mediante la realización de una campaña de difusión, lograron la movilización mayoritaria de la comunidad de dicha localidad.
Afiche elaborado por los trabajadores del Hospital de Sarmiento 56
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La gravedad de la situación que se vivió en los hospitales provinciales, causada por la falta de pago de los salarios y por el desabastecimiento de insumos básicos, así como la falta de medicamentos, trajo como consecuencia la amplia difusión y acatamiento de las medidas. A lo que se sumó la drástica decisión de la evacuación de los enfermos internados en los distintos nosocomios. La crisis política Plantearemos aquí una de las cuestiones sobre las que pivoteaban todos los acontecimientos y que no desarrollaremos con profundidad en el presente trabajo: la crisis político-institucional que se vivía en la provincia, desde poco tiempo después de iniciada la gestión Perl-Cosentino. A pesar de lo cual, en esta oportunidad, nos restringiremos a plantearla en el marco de los acontecimientos en estudio. Con respecto a la crisis política nos dijo Marcelo Bravo “(...) hay como dato cierto, objetivo, que ni bien Perl asumió, la conducción del Justicialismo a través de sus distintas figuras... no le brindaba el menor apoyo yo te diría que es más, que procuraban acotar su margen de acción, esto era evidente, esto era evidente, esto es un... te diría que es un dato que no se puede discutir, que Perl no tenía el respaldo ni orgánico ni a través de sus principales figuras del Justicialismo, esto fue... incluso trascendió de varias reuniones reservadas, que mantuvieron los más altos dirigentes del Justicialismo con Perl. (...) el grado de fragmentación política fue tan alto que prácticamente el peronismo se devoró a sí mismo, había ganado las elecciones en 1987 a 1990 el enemigo mayor que tenía era el peronismo”63. Poco después de mediados de julio, el Gobernador Néstor Perl dirigió un breve discurso por cadena provincial de radio y televisión en el que expresaba que la crisis se vivía desde hacía 63 ] Entrevista personal a Marcelo Bravo, realizada en abril de 1993.
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años atrás y que “se agravó en términos de auténtica emergencia” fue lo que trajo como consecuencia “el deterioro de servicios básicos como son la salud y la educación.” La causa del agravamiento de la crisis, era que se estaba gastando una cifra cercana al total de los ingresos en el pago de sueldos. A continuación anunció las propuestas elaboradas con el objeto de solucionar la crisis: “supresión de estructuras del Estado; reducción de otras; eliminación de cargos políticos; revisión de todas las contrataciones y mensualizaciones efectuadas por el Estado en los últimos años. (...) racionalización y reestructuración del Estado que vamos a profundizar”64. También propuso la optimización de la estructura de recaudación de impuestos y el reclamo de recursos de coparticipación federal. Las repercusiones que produjo el discurso del gobernador no se hicieron esperar. Los medios de prensa provinciales comenzaban a denotar a través de sus notas, la existencia de tensiones internas en el seno del partido gobernante. Altos operadores políticos del partido justicialista comenzaban a minar públicamente la imagen del primer mandatario provincial. De este modo comenzaba a hacerse pública la interna oficialista, factor que colaboraría definitivamente con el recrudecimiento de la crisis en la que se encontraba sumida la Provincia del Chubut. Pocos días después el Intendente de la ciudad de Puerto Madryn, el justicialista Osvaldo Sala, potencial candidato a gobernador, utilizó virtualmente todas las emisoras de la zona para amplificar su mensaje, expresando que “(...) había sugerido que Perl solicitase una licencia extraordinaria hasta que esto se pueda encauzar (...)”, en esa oportunidad, también le solicitó al gobernador que produjera “el alejamiento de sus cargos de los responsables de la educación y la nominación de un interventor en el Consejo Provincial de Educación (...)”; para agregar “(...) aquí las cosas son muy, pero muy simples. No se puede gastar a fin de mes 64 ] Diario El Chubut, 19/8/90, página 2.
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más de lo que se tiene como ingreso. (...) Si esto está ocurriendo, hay que tomar urgentes medidas para que no ocurra (...)”65. Según la información que brindaba el periodismo local, lo que se estaba pidiendo era que se hiciera cargo del Ejecutivo el vicegobernador Fernando Cosentino. Mientras tanto, el Secretario General de la Gobernación Mario Das Neves, convertía en indeclinable su renuncia al cargo, entre otras razones debido a “la demora del gobernador para producir en su gabinete e instrumentar las medidas que demanda el momento, especialmente con respecto a la reformulación del Estado (...)”66. Por su parte el Intendente de Comodoro Rivadavia, Mario Morejón, manifestó públicamente que no propiciaba la renuncia de Perl, ni respaldaba el pedido del Intendente Sala para que el Gobernador se alejase de sus funciones. Aunque, según un trascendido publicado en los medios de la provincia, le estaba por solicitar al primer mandatario que decretara la intervención del Consejo Provincial de Educación y del Sistema Provincial de Salud. Las declaraciones eran de dominio público y no hacían otra cosa más que desnudar ante la población que en el interior del equipo de gobierno se producían enfrentamientos entre los dirigentes de las diferentes agrupaciones que conformaban el partido gobernante. Ante el tenor de tan diverso tipo de manifestaciones, el Gobernador de la Provincia sostenía, también públicamente, que “(...) el pueblo de la provincia me eligió para gobernar y cuento para ello con el mandato constitucional y el respaldo de la mayoría del Justicialismo (...)”. Para agregar más adelante “los ajustes que se implementarán serán duros, pero necesarios para hacer una nueva Argentina, por eso no pensamos en las próximas elecciones sino que lo hacemos en las futuras generaciones. 65 ] Diario El Chubut, 25/7/90, página 2. 66 ] Diario El Chubut, 25/7/90, página 2.
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Este es el mandato del presidente Menem y estamos dispuestos a cumplirlo (...)”67. A pesar de lo dicho, hacia fines de julio, aún no se sabía si el Gobernador estaba dispuesto, o no, a aplicar el duro ajuste que le demandaba, desde hacía meses atrás, el Gobierno Nacional. Con referencia al discurso del gobernador, en la Legislatura Provincial, el presidente del bloque de la UCR Raúl Risso, planteaba: “(...) Dijo que estamos en crisis y prometió una propuesta para salir de la misma. Hoy, con una crisis gravemente profundizada, la propuesta no se conoce (...)” Luego de una larga alocución concluyó con la siguiente inquisición: “(...) este bloque quiere preguntar (...) al bloque justicialista que, ante esta realidad, ante las peticiones que han formulado distintos sectores de nuestra comunidad; ante el mensaje dirigido al pueblo de la provincia y ante el compromiso que asumieron ante ese pueblo: ¿cuál es la propuesta?, ¿cuál es el proyecto político?, ¿cuál es la iniciativa que va a llevar adelante el partido justicialista para salir de la crisis?”. La respuesta a estas cuestiones llegó en la voz del presidente del bloque justicialista, Alejandro Fernández Vecino: “Es cierto que el Poder Ejecutivo anunció una serie de medidas; no corresponde que nosotros anticipemos ninguna cuestión. Es facultad del poder administrador, quien oportunamente lo hará conocer. Nosotros solamente ratificamos la posición de acompañar las medidas que sean conducentes para superar estas circunstancias que atravesamos.”68 Fernando Cosentino y Manuel Cardo69 apostaban a que se instrumentara el ajuste con la dureza que, en sus opiniones, el momento demandaba. Asimismo coincidían en que era imprescindible encontrar los hombres capaces de llevar adelante ese plan. Lo que fue considerado, por los medios locales, como una implícita propuesta para un recambio general de funcionarios 67 ] Diario El Chubut, 25/7/90, página 2. 68 ] Diario de Sesiones Honorable Legislatura de la Provincia del Chubut, Sesión Ordinaria Nº16/90 del 31 de agosto. 69 ] Vicegobernador y diputado nacional respectivamente, ambos del Partido Justicialista.
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en la cúspide de la conducción gubernamental. Por su parte los diputados Gustavo Di Benedetto de la Unión Cívica Radical y Tomás Cané del Partido Acción Chubutense, presuponían que sus respectivos partidos no serían garantes de un ajuste que dejara en la calle a miles de empleados públicos. Teniendo como referencia tan disímiles opiniones, las medidas que se suponía podrían ser adoptadas, a partir de la implementación del plan de ajuste eran, racionalización de personal (despido de alrededor de 2.000 empleados públicos, en una primera etapa); el congelamiento de los salarios; denuncia del Estatuto del Docente y del Convenio Colectivo de Luz y Fuerza; la paralización de la obra pública, venta de bienes del Estado (no se descartaba que pudieran producir algunas privatizaciones). En ese momento, es cuando se comienza a hacer notar por los medios locales, que lo que se estaba cuestionando era la representatividad política; los abultados sueldos de los legisladores, la decadencia de la educación, la crisis de la salud, la falta de políticas en el ámbito vial de la provincia, entre otros temas; y sobre los que ninguno de los partidos políticos actuantes en el ámbito de la provincia había tomado una firme posición. Para los primeros días de agosto, los voceros gubernamentales señalaban que podía considerarse conjurada la crisis institucional, aunque admitían que era sumamente grave y preocupante el conflicto financiero; lo que daba por sentado que existía una real imposibilidad para el cumplimiento de los compromisos salariales contraídos con los representantes gremiales del ámbito estatal. El 13 de agosto había vencido el plazo de cuarenta días fijado por la Constitución Provincial, para que la Comisión Investigadora de la Legislatura presentase ante la Sala Acusadora los dictámenes sobre las denuncias en que se fundaban los pedidos de juicio político al Gobernador Néstor Perl y a los miembros del Superior Tribunal de Justicia. En dicha oportunidad no se produjo ningún dictamen de la citada Comisión parlamentaria. 61
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Por su parte, haciéndose eco de la situación de crisis que se vivía, el Movimiento de Integración y Desarrollo, comité Provincia del Chubut, decía en un documento público “nuestra provincia, al igual que las restantes, se ha introducido en la crisis y, hoy, agravada por el ajuste que se practica como consecuencia de la política económica nacional, sus ingresos se ven seriamente comprometidos, ocasionando problemas de difícil solución en áreas claves como la salud, educación, seguridad, justicia y en todas aquellas otras dependientes del erario público” 70. Destacando, en esa oportunidad, que no era posible desconocer la repercusión que tenía la política económica que se ejecutaba desde el Palacio de Hacienda, en la Capital Federal, dado que al priorizarse el gasto público nacional, se habían reducido los ingresos provinciales. La representatividad pública de los partidos políticos se vio cuestionada en ese momento, dado que, si bien realizaban una dura crítica al Gobernador y sus ministros -como es el caso del MID y el Radicalismo- no presentaron ningún proyecto alternativo que permitiera encontrar una salida a la crisis. La Legislatura Provincial era uno de los ámbitos en que la confrontación política se hacía evidente a los ojos de la ciudadanía. En el marco de la discusión de la Ley de paritaria docente, el diputado de la primera minoría Roberto Risso aprovechaba la situación para realizar el ataque al gobierno, analizando la situación: “(...) hoy no solamente analizamos o tenemos la obligación de hacerlo, con la crisis educativa, sino también tenemos la obligación de encontrar el por qué de la crisis de la salud pública, de la justicia. Tenemos la obligación de analizar, si se puede decir con autoridad moral y honestidad que el gobierno ha cumplido (...)”. Para finalizar con una dura afirmación: “Estamos en presencia del fracaso de una gestión de gobierno; no hay credibilidad, no hay responsabilidad y, me atrevo a decir señor presidente, no 70 ] Diario El Chubut, 13/8/90, página 5.
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hay autoridad moral para ofrecer a la comunidad una esperanza de solución”.71 El día 25 de agosto el Consejo de Localidad del Partido Justicialista, en un extenso documento, pidió públicamente “la renuncia del gabinete provincial, a efectos de permitir al señor Gobernador aplicar una serie de propuestas en educación y salud pública”. En la nota se detallan la exigencias que se hacían al gobierno respecto de los ámbitos de educación y salud. Entre las que se pueden destacar: intervención del CPE; cancelación de licencias por enfermedad de largo tratamiento y abonar en término los sueldos del personal docente. Mientras que para el área de salud pública se exigía: intervención del SI-PROSALUD; de los hospitales; eliminación de los beneficios al personal administrativo; redimensionamiento de la planta de personal. La crisis se agravó a pasos agigantados, resonando en el ámbito legislativo los ecos de las movilizaciones, de los rumores y de las declaraciones periodísticas. La Legislatura Provincial se convirtió así en la caja de resonancia de las preguntas que la gente de la calle se planteaba. En la sesión del 28 de agosto, el diputado Jorge Risso dirigió a la Presidencia de la Legislatura un largo comentario: “En los últimos días la comunidad del Chubut escuchó comentarios y declaraciones acerca de que dirigentes políticos del Justicialismo estaban solicitando la renuncia al Señor Gobernador. (...) [esto] pone de manifiesto la crisis institucional en extremo grave. A esto se debe agregar, que el bloque Justicialista le estaba solicitando la renuncia al Señor gobernador, (...) demostrando el agravamiento de una crisis en la que, sin lugar a dudas tenemos todo el derecho del mundo a temer por la estabilidad de las instituciones de la Provincia del Chubut. (...)”. Para concluir expresando: “Nos vemos en la necesidad (...) [de] aprovechar esta hora de preferencia para preguntar a los diputados justicialistas qué pasó, (...) para que nos expliquen si pidieron la renuncia al señor gobernador, si fue aceptada.” 71 ] Diario de Sesiones Honorable Legislatura Provincia del Chubut, Nº 315, 21/8/90.
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La no respuesta llegó en la palabra del Presidente del bloque oficialista, diputado Fernández Vecino: “Señor presidente, creo que el diputado Risso se anotó hoy con su más baja performance en lo que va de la cuestión. (...) nos encontramos hoy con un columnista de chismes de peluquería (...). Esto es la decadencia política llevada a las instituciones del Parlamento; yo me niego y niego que mi bloque entre en este tipo de cuestiones porque me parece que la provincia no aguanta esta oposición (...)”. Ante lo cual insistió el diputado Risso: “Estamos hablando de una crisis institucional, de un hecho que es muy serio ¿el bloque oficialista le pidió la renuncia al señor gobernador, sí o no? (...) lo primero que quiere saber el pueblo es quién lo gobierna; o el gobernador renuncia o el gobernador no renuncia porque no hizo caso a la petición del bloque justicialista y en este caso dicho bloque de diputados justicialistas ni siquiera va a tener la autoridad de debatir los gravísimos problemas de la provincia (...) necesitamos que nos digan qué está pasando. ¿Se le pidió la renuncia al señor gobernador o no? Le pido al señor diputado Fernández Vecino (...) que nos responda esta pregunta.” Fernández Vecino, interviene: “Quisiera que el señor diputado Risso volviera a serenarse verdaderamente y abandonara por un momento una actitud que raya lo ridículo (...)”. Con posterioridad a una breve y confusa intervención del diputado justicialista Higinio Cambra, Risso aclaró sus conceptos e insistió en su pregunta: “(...) Hoy al mediodía el señor diputado hizo declaraciones radiales y nosotros las escuchamos: manifestó por un medio de comunicación pública que había solicitado la renuncia del señor Gobernador (...). Ratifico la pregunta hecha al presidente de la bancada justicialista (...). ¿Le pidieron sí o no la renuncia al señor Gobernador?”. La respuesta llega en la palabra del justicialista Baltazar Fernández: “Diría al señor diputado Risso (...) que no se puede 64
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volver del ridículo y lamentablemente el señor diputado se fue y no puede volver (...)”.72 Al no encontrar una respuesta a su pregunta, el diputado Risso realizó un análisis de la crisis centrado en las cuestiones educativa y hospitalaria, enfatizando las reiteradas oportunidades en que las comunidades de las distintas localidades de la Provincia demandaron respuestas sobre ambas. En cuanto al ámbito educativo propuso un proyecto de Ley para declarar la emergencia en los sistemas educativos y de salud en todo el ámbito de la provincia, que fue aprobado por unanimidad. Las opiniones de la población se hacían escuchar de diversas maneras. En una Carta al lector, Raúl Medici73, se refería a la crisis política en la que estaba sumida la provincia y decía que si bien no defendía a Perl, sí defendía el sistema, lo hacía con el sistema constitucional, manifestándose en contra de quienes pedían la renuncia del Gobernador. Al mismo tiempo daba su opinión respecto del mismo “cuando en el partido se dijo que sería Gobernador, manifesté mi sorpresa y desacuerdo. Yo era partidario de que se reeligiese como diputado nacional, cuya gestión había sido brillante. Sabía muy bien que como Gobernador buscarían ‘quemarlo’ como efectivamente lo están haciendo los mismos que lo propusieron (...). Que nadie se equivoque, que con una intervención no vamos a solucionar nuestra crisis (...)”.74 Perl, tras una reunión con el senador Eduardo Menem, regresó de Buenos Aires para hacerse cargo del Ejecutivo Provincial. El complicado sesgo de la interna peronista demoró la integración del gabinete que recién sería anunciado días después. Mientras tanto se multiplicaban las versiones acerca de quiénes serían los futuros ministros; a lo que debe agregarse la incertidumbre de no saber si el Gobierno Nacional auxiliaría financieramente a la provincia. 72 ] Diario de sesiones Honorable Legislatura Provincia del Chubut, Nº 316, 28/8/90. 73 ] Ex concejal de Esquel por el partido Justicialista. 74 ] Diario El Chubut, 3/9/90, página 14.
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Bajo el titular Osvaldo Sala ¿Otro ingeniero justiciero?, se publicó un pronunciamiento del MUJ, difundido desde Comodoro Rivadavia, que expresaba: “La mesa de conducción del MUJ que encabeza el ex senador Hebe Corchuelo Blasco, cuestionó ácidamente al intendente de Puerto Madryn, Osvaldo Sala, por las recientes declaraciones que produjo exigiendo el alejamiento del Gobernador Perl, del senador César Mac Karthy y del diputado nacional Manuel Cardo (...)”.75 Con un estrecho margen de maniobra política, producto de la reducida oferta de candidatos disponibles -algunos ya habían anticiparon su negativa- el Gobernador Perl aún no había definido, en la segunda semana de septiembre, la postergada recomposición de su gabinete. Por lo que el Gobierno Provincial se encontraba en un clima de riesgosa incertidumbre, el que sería definido por los avatares de la pugna interna del peronismo provincial. Por su parte, ante la situación descripta y ante la indefinición del Gobernador Perl, las autoridades del Partido Justicialista analizaron la posibilidad de la elaboración de una convocatoria “que excedería el marco interno y de las líneas, abarcando a toda la comunidad para provocar una resolución del Gobernador y de poner en funcionamiento al nuevo gabinete”76. El 21 de septiembre, comenzó un largo desfile de renuncias: El ministro González lo hizo en forma indeclinable: “el carácter que otorgo a mi dimisión obedece a una decisión personal adoptada luego de evaluar que muchos de los esfuerzos que desde diferentes ámbitos de la administración se realizan, se esterilizan por la unívoca voluntad gubernamental que se traduce, en los hechos en un vacío de poder sobre el que usted deberá operar con la celeridad que la crisis amerita.”.77 75 ] Diario El Chubut, 6/9/90, página 16. 76 ] Diario El Chubut, 12/9/90, página 1. 77 ] Diario El Chubut, 23/9/90, página 2.
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La doctora Norma Abraham, Ministro de Gobierno y Justicia imitó a su anterior colega en el carácter de su renuncia. En iguales términos dimitieron, el Fiscal de Estado Jorge Barone, el Subsecretario de Obras Públicas José Arrechea, el Secretario Técnico de la Secretaría General de la Gobernación Ondícola, Oscar Curtale y Stella Maris Prada.78 El Intendente de Puerto Madryn, en declaraciones a la prensa, formuló una dura crítica al Gobernador: “Perl se merece la expulsión, como afiliado ya que fuimos ‘nosotros’ quienes lo llevamos a gobernar. Entonces ha llegado la hora que este señor vea que no tiene respaldo de su partido político, para que se vaya (...)”.79 El Gobernador Perl constituyó su gabinete con algunos políticos justicialistas que hasta ese momento no lo habían abandonado. El señor Felipe Escribano en Economía y el ex sindicalista Walter Rey en Bienestar Social. Inmediatamente César Mac Karthy repudió la metodología utilizada para formar el nuevo gabinete: “El partido se comprometió a no ejercer presiones para la designación de sus ministros, pero también le solicitó que no se sometiera a la influencia de sectores minúsculos. Yo mismo le pedí que tomase Él las decisiones (...) que lo consultara sólo con la almohada. Sin embargo tengo pruebas concretas que el diputado Roque Minatta y la señora Constanza Guglielmi operaron para formar el gabinete ofreciendo ministerios por teléfono (...)”.80 En otro orden de cosas afirmó que el partido le habría reclamado que realizara una convocatoria a los dirigentes más representativos, con el propósito de alcanzar un acuerdo en torno a un programa de trabajo que permitiese compatibilizar las políticas provinciales con las implementadas por el Gobierno Nacional “como Perl no lo hizo habíamos programado para hoy una 78 ] Diario El Chubut, 21/9/90, página 4. 79 ] Diario El Chubut, Suplemento Puerto Madryn, 21 /9/90, página 1. 80 ] Diario El Chubut, 21/9/90, página 2.
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reunión de esas características que finalmente se frustró por responsabilidad de algunos diputados que desistieron a último momento (...)”. Más adelante señaló, respecto de la actitud de silencio del partido, que se hizo “para evitar situaciones que comprometieran al gobierno, pero todo tiene un tiempo y éste se ha agotado. Desde ahora en más el partido seguirá trabajando en apoyo a la política nacional y lo hará también en respaldo del Gobierno provincial si las políticas de éste se adecuan a las nacionales. Por ahora sólo pedimos a Perl que gobierne”.81 A poco de asumir, los ministros hicieron oír sus voces. González Giménez, Ministro de Gobierno y Justicia, dijo que “un militante político es como un soldado, tiene que ir a la guerra cuando se lo llame”. Felipe Escribano, Ministro de Economía y Hacienda, por su parte afirmaba: “A Buenos Aires vamos a ir a exigir, no a pedir”. Y Walter Rey, Ministro de Bienestar Social, se propuso “Achicar la masa salarial para llegar a buen puerto”. Mientras que el gobernador dijo, en referencia a los nuevos ministros, que “dentro de 30 días deberán dar a conocer detalles de su gestión”. Tal como lo señalábamos anteriormente, dejamos planteada la cuestión de la crisis política y cerramos este capítulo con las palabras del periodista Marcelo Bravo: “Después... cuando la gente comienza a dispersarse, esto es aprovechado de forma muy astuta, por un grupo político que provoca la caída de Perl (...). Y bueno... este grupo político que opera bajo la directa influencia del gobierno nacional, promueve el relevo de Perl, le quita todo su respaldo... y produce el recambio que le permita, esta vez aplicar a fondo lo que pretendían; Perl era en realidad un escollo. (...) tenía capacidad de análisis de los efectos que podía producir esa política económica y que no le gustaba... no le gustó lo que vio y que era muy remiso... a ejecutar el ajuste que se le pedía. Entonces cuando se produce la manifestación de disconformidad aparente 81 ] Ídem anterior.
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con su gobierno (...) con esa excusa comienzan a presionar de un modo muy... muy fuerte, sobre el gobierno de Perl... sobre lo que quedaba del gobierno de Perl, hasta que producen el recambio, cuando producen el recambio, el recambio viene con la política de ajuste bajo el brazo”.82
82 ] Entrevista citada anteriormente.
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CAPÍTULO 3
LAS COMISIONES DE PADRES POR LA EDUCACIÓN Surgimiento de la comisión de padres de Comodoro Rivadavia A partir de la segunda semana del mes de julio de 1990 se puede observar en la ciudad de Comodoro Rivadavia un fenómeno que lentamente va tomando cuerpo y se convierte en uno de los movilizadores que desembocará en el Chubutazo. Es el accionar de la Comisión de Padres por la Educación. Los padres de los alumnos de distintas escuelas, preocupados por los avatares en los que se encontraba inmerso el sistema educativo provincial, así como también por la coyuntura que se estaba dando dentro del marco de la crisis, decidieron organizarse en lo que ellos mismos llamaron “una experiencia de democracia directa”83, a partir de un amplio debate de las problemáticas, que se dio con el correr de los días. Su objetivo era el de contribuir a la solución de la problemática educativa a través de la autogestión, en la condición de padres de alumnos y como ciudadanos que exigen el cumplimiento de sus derechos constitucionales. A esta altura, aproximadamente el setenta y cinco por ciento de las escuelas primarias de dicha localidad se encontraba representada en la comisión de padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly. Conformaban la comisión representantes de los distintos estamentos de la comunidad local, tanto del ámbito social como de la representación política, sea de forma manifiesta o no. Pero la inmediatez de los problemas que se daban en el marco de la crisis los convocó, a pesar de la heterogeneidad, a formar un ámbito de discusión y ejecutividad sustentado por la par83] Entrevista personal conjunta a los padres José Luis Ronconi, Mónica Cabanas y Ana de Lértora, el 13 de julio de 1993 en la localidad de Rada Tilly.
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ticipación a través de largas jornadas de reflexión que duraban hasta altas horas de la noche y las primeras del día siguiente. El sistema que se utilizó era el de asambleas. Estas se realizaban en las distintas escuelas, de las cuales surgían los padres que -con su respectivo mandato- se reunían luego en la comisión; la cuál en algunos momentos contó con un número aproximado de setenta delegados. Si bien participaban padres que no eran delegados (los había dos, tres y hasta cuatro por escuela), el derecho de voto lo ejercían sólo aquellos que traían mociones discutidas y aprobadas previamente en los establecimientos educativos que representaban. En cuanto a la relación de la comisión de padres con la problemática docente, hay varios puntos a destacar: por un lado, la problemática era considerada común ya que si el docente no daba clases, el alumno no iba a la escuela ni recibía los conocimientos necesarios. Por otro lado, los padres no se movilizaron a través de un accionar conjunto y dependiente del gremio docente. Resolvían por sí mismos las medidas y las actitudes a tomar en el marco de la crisis, con una permanente solidaridad para con los docentes. Cabe destacar que dicha solidaridad no era el objetivo de la lucha que emprendió la comisión, sino una más de sus características, actitud que estuvo sobre la mesa de debate por un período aproximado de un mes. Cuando el Gobierno Provincial presionaba a los docentes, los padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly elevaban documentos defendiendo el derecho de huelga como un recurso democrático y amparado en la Constitución Nacional.84 Esta solidaridad con el docente se logra rápidamente a través de una actividad de concientización, basada principalmente en las discusiones que se sostenían en la comisión de padres y en las escuelas, al reconocer que quien estaba en falta para con la 84] Esto es de destacar como una suerte de particularidad, ya que no se da en estos términos en el resto de las comisiones que se formaron en la Provincia del Chubut.
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comunidad educativa era el gobierno; respecto a esto nos dijo José Luis Ronconi85: “(...) vos pensá que en esa época, después de un año malo, el año 1989, a los docentes (...) se les hace una propuesta (...) que decía que en el camino iban a haber aumentos y en el camino no sólo no hubo aumentos sino que se empezó a no pagarles y a descontarles cosas”. Más adelante y refiriéndose al mismo tema agregaba: “(...) Pero la toma de conciencia de esa traición hacia actos propios (ni siquiera condicionamientos anteriores de otro gobierno), actos producidos por el propio gobierno para parar la cosa, que después no pudieron cumplir. Al no cumplirlo, el reclamo docente fue para todos válido. Al punto tal que nosotros en esos manifiestos decíamos que no cuestionábamos el monto de los salarios docentes, que eso era un problema gremial, era un problema en última instancia, de paritarias.”.86 Mónica Cabanas, participante de la comisión de padres, recuerda que en algún momento la prensa local acusaba a éstos de estar estrechamente comprometidos con la ATECH “(...) Empezamos a tener conversaciones con los diarios... nos citan y después salen en los diarios cosas que nada que ver, bastante tendenciosas (...)”.87 Hubo un enfrentamiento casi constante de los medios locales con los integrantes de la comisión. Las actitudes que primaban se daban a partir de las deformaciones de los discursos: “Cuando nosotros salíamos a hacer un comentario, en Comodoro Rivadavia, al otro día teníamos que explicarlo, porque ya nos habían tergiversado alguna parte o nos habían modificado algún mensaje. Nos costaba mucho que nuestros mensajes salieran puros (...)”. A lo dicho se le sumó cierta actitud de persecución ideológica. Se difundía por los medios la existencia de una “infiltración de 85] Integrante de la Comisión de Padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly durante el año 1990 y parte de 1991.
86] Entrevista personal a José L. Ronconi, realizada en Comodoro Rivadavia, en mayo de 1993.
87] Entrevista personal a Mónica Cabanas realizada en Comodoro Rivadavia, en mayo de 1993.
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zurdos”88. Los padres eran acusados de zurdos, subversivos89, inconstitucionales y de tener intenciones partidarias. Acusaciones que pretendían restarle legitimidad a los reclamos y al accionar de la comisión. Los ataques se daban desde diferentes flancos: el gobierno, los medios, algunos padres dentro de la comisión -que fueron expulsados de ésta-, e incluso apreciaciones llegadas desde diferentes puntos de la provincia. Al respecto José Luis Ronconi nos dijo: “Hay una cierta persecuta: de que te investigan, de que te están investigando. Meza Evans, sin ir más lejos, charlando conmigo me da la pauta de que sabe de mí más de lo que yo le había contado (...) y de otra gente también. Había una acción de inteligencia destinada a mostrar que nos controlaban (...)”.90 La relación de la comisión de padres con el gobierno A partir de la descripción de algunas características de la relación del Gobierno con la Comisión de Padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, podemos tener una visión de cuál fue el alcance real del accionar de la comisión, la cual no era un organismo que tuviera cabida dentro del sistema institucional de la provincia. Los padres se agruparon de una forma poco convencional y sin antecedentes -en cuanto a la magnitud que alcanzó- en el marco de la historia regional. La comisión adquiere tal nivel de protagonismo político que distintos estamentos del poder institucional como diputados e intendentes -entre otros- se acercaron a conversar con sus integrantes. Se consideraba a los padres como interlocutores válidos. El Consejo de Representantes de la ciudad de Comodoro Rivadavia, se hace eco de los reclamos de los padres y dicta Resoluciones y Declaraciones en su respaldo. 88] Entrevista personal con José Luis Ronconi en julio de 1993. 89] Denominaciones, que luego de la última dictadura, llevan consigo una connotación de “peligroso”, se utiliza hasta la actualidad para descalificar a quienes se manifiestan reclamando cuestiones sectoriales o en contra de medidas de gobierno. 90] Entrevista personal con José Luis Ronconi en junio de 1993.
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La primera actitud que se percibe es la de acercamiento por parte del Ejecutivo Provincial. Varios funcionarios de la gestión del Dr. Perl se acercaron a los padres para ofrecerles diversos modos de participación. Una posibilidad era la de formalizar un pedido de intervención de la Provincia y otra de intervención del Consejo Provincial de Educación. Funcionarios del gobierno propusieron a los padres que sugirieran un nombre para hacerse cargo de la intervención del CPE. José Luis Ronconi amplía lo dicho: “En algún momento se nos llega a decir que la comisión de padres va a ser la que ponga el interventor. Y se nos propone a algún señor que nosotros sabíamos que en un momento decía que le iba a cortar la cabeza al docente y nosotros decimos que no (...)”. Se pretendió que los padres participaran de las paritarias de los docentes, con el ofrecimiento de poder regular, a través de su intermedio, la cuestión salarial. Buscaron de esta manera legitimar, con el consentimiento de los padres, la Ley de disponibilidad de los empleados públicos. El Vicegobernador Fernando Cosentino solicitó a los padres que formalizaran el pedido de juicio político al Gobernador Perl.91 Se los invitó en varias oportunidades a la Casa de Gobierno con el objeto de intentar alguna medida para solucionar los conflictos. Se llevaron adelante varias entrevistas con altos funcionarios del Estado Provincial, pero no se concretaron negociaciones que beneficiaran a los sectores en pugna. Es en una de esas oportunidades en las que los padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly realizaron los contactos con agrupaciones de padres de otras localidades de la Provincia tales como Esquel, Rawson y Playa Unión, Puerto Madryn y Trelew. Los representantes de la comisión de padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly se opusieron a la unificación de 91] No debemos olvidar que cuando se desarrollan estos sucesos, la pugna interna del partido gobernante recrudecía día a día, interfiriendo en un sentido muy amplio en los avatares de la crisis que se había desatado en la Provincia.
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las comisiones de padres de toda la provincia, argumentando que una medida de esa índole le restaría fuerza al movimiento, dado que ello significaría un recorte de la participación directa y continua de los padres de las distintas localidades. Al no funcionar las estrategias legitimadoras ensayadas por parte del gobierno, los padres observaron que la actitud de los funcionarios cambió por la de una dura crítica y persecución ideológica. Se produce un desvío estratégico que llega hasta la incomunicación y el quite de interlocutores, quedando los reclamos de los padres truncos, sin que se diera recepción a sus mensajes “cuando el gobierno entiende que no nos puede hacer cambiar de opinión, cambia de estrategia. Nos deja sin interlocutores. Toman como estrategia el incomunicar a la gente (...)”.92 Discusiones internas, manifestaciones y accionar Es indiscutible la ejecutividad del accionar de la comisión de padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly. No sólo fueron prósperos en manifiestos y tomas de posición; puede decirse que en un sentido muy amplio, llegaron a hacer tambalear los cimientos de la administración Perl. Lo dicho no significa, necesariamente, que la renuncia del Gobernador tuviera por único motivo el juicio político que los padres solicitaron, sino que fue un factor más, de mucha fuerza, dentro del entretejido de las causas que se dieron en el contexto. Los alcances de la comisión no sólo superaron el margen que algunos padres se habían propuesto, sino que al actuar como el principal factor de presión se aceleraron procesos como el de la aprobación de la Ley de Paritarias docente. A los actos donde se leían los manifiestos de la comisión, asistieron entre cinco mil y ocho mil personas, cifra que no fue superada, siquiera por las campañas de proselitismo político ante las próximas elecciones presidenciales. 92] Entrevista personal realizada a José Luis Ronconi. Julio de 1993.
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A mediados de julio con la firma de por lo menos cincuenta y cinco padres de alumnos, representantes y delegados de distintas escuelas de las localidades de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly se le envió al Gobernador Néstor Perl una carta. En ella se le solicitaba que se hiciera presente en dicha ciudad con el objeto de mantener una entrevista con representantes de los padres en un plazo no mayor de setenta y dos horas. También fueron enviadas cartas, con textos similares, al Secretario de Educación, Sr. Sergio España y al Sr. Carlos Palacio, Presidente del Consejo Provincial de Educación. Al día siguiente de enviadas las cartas, algunos padres se reunieron con docentes en una asamblea, que se realizó en instalaciones de la Escuela Nº 26. Luego de discutir diversos puntos se resolvió: “Solicitar la renuncia de la representante de los padres ante el Consejo Provincial de Educación. Que se conforme una comisión de padres delegados de escuelas y directivos gremiales a fin de coordinar toda actividad conjunta. Solicitar que se declare a la Provincia de Chubut en estado de emergencia económica y educativa. Repudiar en su totalidad la política de traspaso de las escuelas nacionales a la órbita provincial (...)”.93 Como resultado de las asambleas de padres realizadas en días sucesivos, se elevó un petitorio al Gobernador que constaba de varios puntos. El primero solicitaba la declaración del estado de emergencia Educativa y Sanitaria para toda la provincia. En el segundo se exigía la continuidad del ciclo lectivo, bajo apercibimiento de juicio político. El tercero solicitaba la renuncia del vocal representante por los padres del CPE.94 Se peticionaba también por la modificación de la Ley Orgánica de Educación, que ya se había comenzado a leer y a discutir en el ámbito de la comisión de padres. Asimismo se solicitaba la realización de una 93] Estas son, entre otras, las mociones aprobadas por unanimidad en la reunión del 18/7/90 realizada en la Escuela 26, tal cual figuran en el acta de la misma.
94] Petitorio de la Comisión de Padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly al Sr. Gobernador del 23/7/90.
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audiencia para instrumentar las medidas necesarias tendientes a solucionar la crisis. El 25 de julio la Comisión de Padres se reunió con el Consejo de Representantes de la ciudad de Comodoro Rivadavia. En adhesión a aquella, se dicta la Resolución, la cual declaraba en situación de “grave emergencia educativa a la ciudad de Comodoro Rivadavia” y exhortaba al Gobernador Perl a concurrir a la ciudad (junto con el vicegobernador y los diputados provinciales). Dos días después se realizó la reunión prevista a la que el señor Gobernador no asistió. Sí lo hicieron el Vicegobernador Fernando Cosentino, los diputados nacionales por el Partido Justicialista y representantes de todas las bancadas de la Legislatura Provincial, así como también del Consejo de Representantes de la ciudad de Comodoro Rivadavia. Luego de dicha reunión la comisión de padres envió una carta al presidente de la cámara de Diputados, Fernando Cosentino, donde expresaban: “(...) creemos que el señor gobernador no está en condiciones de sobrellevar otra crisis, por lo tanto se hace inminente que se le pida su renuncia y/o se inicie en su defecto los recaudos legales para realizarle Juicio Político.”95 Con respecto al pedido de juicio político, los padres entrevistados hicieron constar en forma unánime que, el objetivo “no era la renuncia de Perl ni su lapidación; sino que, a través del juicio, podrían haberse encontrado los culpables y responsables directos de la crisis educativa que se daba en el ámbito provincial”96. A fines de julio el Consejo de Representantes de Comodoro Rivadavia declaró su solidaridad con el reclamo que llevaba adelante la Comisión de Padres y expresó su contrariedad por 95] Carta de la Comisión de Padres de Comodoro Rivadavia al Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia del Chubut. Fechada en Comodoro Rivadavia, fechada el 28 de julio de 1990. 96] Entrevista personal a Ronconi, Lértora y Cabanas efectuada el 13/7/93.
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la ausencia del Gobernador de la Provincia. Exhortó a las autoridades provinciales a que cumplieran la “insoslayable obligación constitucional de asegurar la educación (...)” Se exige también que se solicite a “las autoridades nacionales la restitución de los fondos -unilateralmente disminuidos- de la Coparticipación Federal y Regalías Petrolíferas, correspondientes a la Provincia (...)”.97 Otras ciudades de la provincia se movilizaban, extendiéndose de ese modo el conflicto; con la presencia de padres de alumnos pertenecientes a las distintas escuelas de la capital de la provincia, algunos dirigentes de la ATECH, docentes y jóvenes estudiantes del nivel medio, se realizó en el Consejo Deliberante de Rawson una reunión extraordinaria. La prensa local lo refleja del siguiente modo: “Dicha reunión tuvo como cuestión central la problemática educativa en el Chubut, a raíz del dilatado conflicto que tenía paralizada la enseñanza escolar y que era eje de la preocupación de los padres de dicha ciudad (...)”.98 La reunión con el Gobernador se realiza y éste se compromete a abonar los haberes docentes el día 6 de agosto. Los docentes no perciben sus haberes y los padres se manifiestan al respecto a través de un comunicado que dan a difusión por los medios locales. En uno de sus párrafos dice: “(...) Los reclamos de la comisión de padres no deben ser entendidos como opuestos a las peticiones de los docentes y muy por el contrario, obedecen a dignificar su labor, acordándoles las garantías establecidas en el Capítulo II (del Régimen Social y Económico) de la Constitución Provincial”.99 El día 7 de agosto los padres responden a una nota que les enviara el presidente del bloque de diputados oficialista Fernández Vecino, pidiéndoles que formalicen su posición ante la 97] Declaración Nº 7/90 del Honorable Consejo de Representantes de Comodoro Rivadavia.
98] Diario El Chubut, 28/7/90, página 1, sección Rawson. 99] Declaración de los integrantes de la comisión de padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, fechada el 7 /8/ 1990.
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Legislatura100, en ella se exponía lo que la comisión observaba como medidas conducentes para dar solución a la crisis educativa y constaba de cinco puntos. Los que pueden resumirse en: una Ley de financiamiento educativo, la reestructuración del CPE, representación genuina de los padres en dicho organismo, actualización de las conclusiones y propuestas efectuadas por el Congreso Pedagógico provincial101. Finalmente destacaba la intención de la comisión de padres de llevar adelante la formación de los Consejos Escolares, para desde allí, aportar proyectos que apuntaran al mejoramiento de la cuestión educativa. El 10 de agosto se realizaba en Rawson, una reunión de los padres con el Ministro de Justicia y Educación, Dr. Blas Meza Evans y la vocal a cargo de la Presidencia del Consejo Provincial de Educación, Sra. Ana María Porro. Los padres que se encontraban presentes representaban a las localidades de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, Rawson, Trelew, Playa Unión, Puerto Madryn y Esquel. En dicha reunión se analizó la marcha del conflicto con los docentes, y los funcionarios de gobierno se comprometió a abonar las diferencias salariales mediante un cronograma que se fijó en esa oportunidad, pero no se pudo asegurar el reinicio de las clases. En el marco de la reunión, la unión de padres de Trelew, recordó al gobierno que ya se había hecho efectiva la presentación de proyectos de ley con el objeto de lograr el financiamiento educativo. En las charlas entre los padres de las distintas localidades, se manejó la posibilidad de conformar una comisión de padres provincial. Dicho proyecto fue rechazado por la comisión de Comodoro y Rada Tilly, por considerar que su aplicación significaría la restricción de la participación de los padres, lo cual era 100] Nota de la Comisión Permanente de Negocios Constitucionales y Justicia, de la Legislatura Provincial.
101] Nota de la Comisión de Padres de Comodoro Rivadavia dirigida a la Comisión Permanente de Negocios Constitucionales y Justicia, de la Legislatura Provincial.
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Carta a la Cámara de Diputados de la comisión de Padres de C. Rivadavia y Rada Tilly, del 28 de julio. 81
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el sustento del movimiento y que en tanto se mantuvieran las comisiones independientes, más efectivas serían sus acciones. La comisión de padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, retornó a Rawson diez días después. En esa oportunidad se entrevistó con el ministro Meza y Evans, representantes de la ATECH, a quienes se sumaron las comisiones de padres que habían participado de la reunión anterior. El gobierno firmó en esa ocasión un acuerdo con la ATECH, con el cual no se alcanzaba a garantizar la continuidad del ciclo lectivo. Dicha circunstancia provocó un comunicado conjunto de padres de las distintas comisiones102. Ese mismo día se informaba por los medios de difusión que, en su mayoría, los afiliados de ATECH no habían acatado el arreglo alcanzado por la dirigencia con el gobierno y continuaban con la retención de servicios hasta cobrar la totalidad de los haberes de julio y recibir la confección de los recibos. Lo cual motivó que la comisión de padres enviara un telegrama al Presidente de la Nación en el cual se le solicitaba: “(...) ordene la provisión de fondos suficientes a esta Provincia, para el sostenimiento de la Educación Pública”103. También enviaron telegramas a la Legislatura Provincial, solicitando el tratamiento del pedido del Juicio político al Gobernador, otro a este último exigiendo el pago de los haberes docentes, también lo hacen a los Ministros de Educación de la Nación y al Ministro del Interior. El 24 de agosto de 1990, a las 18 horas, la ciudad de Comodoro Rivadavia fue testigo de un hecho sin precedentes se concentraron en la plaza San Martín casi 10.000 personas para manifestar su descontento ante la crisis educativa. El acto había sido organizado por la comisión de padres y contó con el apoyo de distintos gremios y de la Cámara de Comercio. La comisión 102] Las comisiones representaban a las localidades de: Trelew, Rawson, Playa Unión, Puerto Madryn, Esquel, Comodoro Rivadavia y Rada Tilly.
103] Telegrama dirigido al Presidente de la Nación por el Sr. Jorge Errazú, en nombre de la Comisión de Padres de Comodoro Rivadavia.
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Manifestación en la Plaza San Martín, del 24 de agosto de 1990, según eldiario El Patagónico.
de padres había invitado a padres y a estudiantes de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly a protestar, identificados únicamente con una bandera: la Argentina y llevando en mano los guardapolvos que los estudiantes “no pueden usar”.104 Los padres resaltaron en esa ocasión su repudio a la promoción de sus hijos por Decreto y responsabilizaron al Gobierno Nacional por la crisis que estaban atravesando tanto la educación como los sectores de la salud y la justicia. Simultáneamente 104] Diario El Patagónico, 24/8/90, página 5.
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Telegrama dirigido a Menem. Comisión de Padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly.
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decenas de personas firmaban las hojas en las que se solicitaba el juicio político al Gobernador. El cierre de la manifestación se efectuó con la participación de aproximadamente 2.500 personas que bloquearon la Ruta Nacional Nº 3 cortando el tránsito durante cuarenta minutos. Dicha situación dio lugar a un embotellamiento de vehículos que circulaban en ambas direcciones; la desconcentración se produjo ante la solicitud del Juez Federal Martín Suárez Araujo, el Jefe de la Prefectura Naval y oficiales de la Policía Federal. El accionar de esta comisión comenzaba a recoger indiscutibles muestras de solidaridad de la comunidad, así como explícitas manifestaciones de apoyo de distintos sectores y organismos comodorenses que hasta ese entonces no se habían manifestado preocupados en brindar su apoyo público105. El Bloque de Concejales Justicialistas del Consejo de Representantes de la ciudad manifiesta, en una declaración, su apoyo y reconocimiento a la comisión de padres. En un párrafo podemos leer: “Hoy, asistimos solidariamente a una convocatoria de los agentes naturales y primarios de la Educación, que son los padres, compartimos sus desvelos y los acompañamos en sus legítimas peticiones porque creemos que la educación de los niños constituye una responsabilidad individual y social, conjunta y solidaria, de cada uno de los habitantes del municipio (...)”.106 Los últimos días de agosto se presentaron acompañados de un acelerado dinamismo para los integrantes de la comisión de padres de Comodoro y Rada Tilly. Dado que se sucedieron dos hechos importantes que consolidaron, a la vez que pusieron en cuestión, el trabajo de la Comisión. La Legislatura Provincial aprobó sobre tablas la Ley de emergencia educativa y hospitalaria, luego de una ardiente sesión107; y la comisión de padres fue 105] Tal es el caso del apoyo por parte del Rector de la Universidad Nacional de la Patagonia. Nota del Rector de la UNP a la Comisión.
106] Declaración fechada el 24 de agosto de 1990. 107] La sesión es la del día 28 de agosto, de la cual damos cuenta en el Capítulo en que nos
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Carta del Rector de la Universidad de la Patagonia apoyando a la Comisión de Padres 86
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acusada públicamente por uno de sus integrantes de “adoptar un rol partidario”108. En cuanto a la Ley que declara a la Provincia del Chubut en emergencia educativa y hospitalaria, es de destacar que era uno de los objetivos que la comisión de padres se había propuesto para lograr un marco de legalidad a través del cual poder efectuar sus reclamos. En lo que se refiere al segundo punto, el de la denuncia de politización de la comisión de padres, nos referimos a la posición de uno de ellos: el señor Luis Alberto Moreno, quien a través de sus manifestaciones en los medios, generó un largo debate dentro de la comisión. El debate se originó en el marco de la visita a la ciudad de Comodoro Rivadavia de Raúl Alfonsín109 -titular del Comité Nacional de la UCR-; oportunidad en la que representantes de la comisión de padres le hacen entrega de un documento sobre la situación educacional de la provincia, con el objetivo de que por su intermedio se logre la difusión de la situación a nivel nacional. El hecho generó la reacción de Luis Alberto Moreno, que lo denunciaba como un suceso de clara intención partidaria. Entre otras cosas puntualizaba: “(...) algunos integrantes de la Comisión de padres han cumplido el papel político partidario más que de padres preocupados por la educación de sus hijos (...) es lamentable pero se está tomando un rol político que algunos de nosotros aún dentro de la Comisión de Padres creíamos que no iba a prosperar sobre la base de que aquí está en juego la educación de nuestros hijos y no otros objetivos (...)”.110 referimos a la crisis política.
108] Acusación vertida por el padre José Luis Moreno, que se difunde el día 30 de agosto en el diario El Patagónico de Comodoro Rivadavia.
109] Ex Presidente de la Nación. 110] Diario El Patagónico, Comodoro Rivadavia, 30/8/90.
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El cuestionamiento que se efectuaba a la comisión fue tratado por la misma durante una semana de intensos debates. Algunos padres calificaron la actitud del Sr. Moreno como un boicot111, mientras que otros optaron por el debate y la llamada de atención. En esa oportunidad se puso sobre el tapete la legitimidad o no de la participación política partidaria dentro de la comisión y se debatió si la misma existencia de la comisión no era de por sí un acto político. Es posible inferir a partir de la situación planteada, que una de las causas por la que la comisión pierde fuerza y se desintegra más adelante, es justamente la participación en ella de algunos padres que, al ser militantes de diversos partidos políticos, tienen que optar por su continuidad en la comisión o su incorporación a las filas de sus respectivos partidos ante la inauguración del año electoral 1991. Luego de las discusiones que se generaron en torno a las denuncias, la comisión aprobó como metodología de trabajo recurrir a cualquier persona o Institución que pudiera ayudar a difundir los reclamos de la misma; generándose de esta forma un acuerdo sobre las metodologías y reafirmando los objetivos que se había propuesto al momento de su creación: “(...) El objetivo debe ser claro, la participación política individual, debe quedar en la vereda de enfrente cuando entramos a las reuniones, que son PARA LUCHAR POR EL FUTURO DE NUESTROS HIJOS (...)”112. El acto del día del maestro, realizado el 11 de septiembre en la plaza San Martín de Comodoro Rivadavia, convocó a más de tres mil personas bajo la consigna: En defensa de la escuela pública gratuita y obligatoria para toda la población y por la más pronta sanción de la Ley de Financiamiento Educativo. El 25 de septiembre se produjo uno de los hechos más trascendentes y concretos en lo que se refiere a los alcances de las 111] Esto surge de las entrevistas personales realizadas a integrantes de la comisión. 112] Carta dirigida al Sr. Luis A. Moreno por la Sra. Leonor Arriola.
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actividades de la comisión de padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly. Con la firma de los padres Mónica Cabanas, Ana de Lértora, Jorge Sayas y José Luis Ronconi, se entregó a la Legislatura Provincial el pedido de Juicio Político al Gobernador Néstor Perl. La nota contaba con 3.919 firmas. En dicha oportunidad el fundamento para la solicitud de juicio era la: “Falta a los deberes de su cargo, al coartar la libertad de aprender a nuestros hijos (Preámbulo, Artículos 4, 21, 22, 107, 108, 137 y 189 de la Constitución Provincial) (...)”113. Ese mismo día los padres de la comunidad madrynense elevaron una solicitud similar, aunque la fundamentación estaba basada en otros artículos de la Constitución Provincial. Los sucesos en el Valle comenzaban a precipitarse. Las manifestaciones populares recorrían las arterias de las principales ciudades valletanas en protesta por la situación de crisis que se vivía desde hacía varios meses. Se conformaron las multisectoriales y se realizaron las acciones de las cuales daremos cuenta en el capítulo siguiente. A mediados de mes, la comisión de padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly asistió a una reunión con diferentes gremios ante la perspectiva de la conformación de una multisectorial. De aquí debemos destacar dos cosas: en primer lugar, que esta comisión no formó parte de la multisectorial y por el otro, que esta última se forma tardíamente en Comodoro Rivadavia, hacia fines de octubre. Entretanto, aún seguía activa la campaña pro creación de los Concejos Escolares en la ciudad petrolera y su vecina localidad de Rada Tilly. Para el 16 de octubre, se habían sumado una docena más de escuelas que presentaban esta característica en su gobierno escolar.114 113] Nota dirigida al Sr. Presidente de la Legislatura Provincial por la Comisión de Padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly.
114] Conformaron sus consejos escolares las Escuelas Provinciales Nº 143, 32, 34, 27, 133, 15, 723, 722, 161, 1, 3, 172, y 23.
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A la asamblea del 19 concurrieron medio millar de personas, contando con la presencia de tan sólo tres diputados provinciales que participaron en un debate que se refirió a los temas que se venían trabajando en la comisión. Se les solicitó a los legisladores información acerca de otros temas, entre ellos la situación del pedido de juicio político al Gobernador y acerca de la política educativa provincial. Las respuestas que dieron fueron en su mayoría ambiguas y no quedó en claro cual podría ser el futuro desenvolvimiento de las problemáticas. Los días transcurrieron acelerando la renuncia del primer mandatario chubutense. La comisión, entretanto, solicitaba públicamente la aparición de ‘interlocutores válidos’, dado que los vínculos de comunicación con el Gobierno se habían esfumado casi por completo.115 Cuando integrantes de la comisión de padres viajaron a Rawson, el 30 de octubre, para reunirse con el Gobernador de la Provincia, se encontraron con que no existía tal figura en el Ejecutivo Provincial (al menos cuando quisieron acceder al despacho). Néstor Perl ya había hecho efectiva la presentación oficial de su renuncia al cargo de Gobernador de la Provincia. El martes 6 de noviembre, cuando las protestas en su mayoría se encontraban interrumpidas, asumió sus funciones el nuevo interventor del CPE, Eduardo Bernal, maestro de larga trayectoria en la provincia, quien prometía la participación efectiva de representantes de los padres en dicha institución. El 27 de noviembre se llevó a cabo la elección de una terna, con el objeto de designar representantes ante el CPE. De dicha terna, surgiría el genuino vocal de los padres de alumnos.116 Lo que no había fijado el Interventor era la fecha en que 115] Diario Crónica, 26/10/90, página 3. 116] Los integrantes de la terna resultaron: Mónica Cabanas, con 21 votos; Jorge Sayas, con 18 votos, y Ana de Lértora con 17 votos. Siendo designada como vocal ante el CPE el Sr. Jorge Sayas.
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asumiría sus funciones el representante de los padres. Dicha fecha se pospuso hasta el año siguiente. En el mes de febrero de 1991, cuando ya los demás sectores que protagonizaron el llamado Chubutazo se encontraban totalmente desmovilizados, el representante por los padres Jorge Sayas votó en el seno del CPE las nuevas reformas de ajuste que se implementarían a partir de esa fecha. Éste fue el hecho reconocido por la Comisión de Padres como una traición, dado que el mandato que legitimaba su representatividad estaba basado en ‘bajar’ a consultar a sus miembros cualquier decisión que se manejara en el CPE, a fin de ser analizada en profundidad. El Sr. Sayas, en una reunión interpelativa realizada por los padres comodorenses el 15 de febrero de 1991, reconoció en reiteradas oportunidades el hecho y fue obligado a redactar su renuncia.117 A partir de este momento, la comisión de padres comienza a sufrir una efectiva desintegración acompañada de una profunda sensación de derrotismo. A lo que debe sumarse el hecho que los mismos docentes, ante la actitud del Gobierno, les solicitaron en reiteradas oportunidades que cesaran sus actividades, dado que debido a las presiones de que eran objeto los maestros no podrían brindar su apoyo a los reclamos de los padres. Es difícil poder dar cuenta de las causas que originaron el resquebrajamiento y el desgaste de la comisión de padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly. Aunque luego de un análisis y en base a largas charlas con sus integrantes podemos identificar al menos cuatro. Una de las causas puede ser el no logro de los objetivos puntuales que la comisión se había propuesto a través de su extenso accionar (a esto se le suma el hecho desencadenante de lo que fue llamado por sus integrantes ‘la traición de Sayas’, que al fin de cuentas dio por tierra con el logro de haber 117] Nota de Jorge Sayas al Presidente del CPE Sr. Eduardo Bernal.
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obtenido un representante genuino ante el Consejo Provincial de Educación). La segunda causa tiene que ver con la actitud del Gobierno, presidido por Fernando Cosentino: se castiga al sector docente a través de una serie de medidas que lo obligan a estar frente al curso. Los padres ven que sus hijos vuelven al aula y que los docentes no quieren movilizarse en reclamo de sus derechos y retiran lentamente su participación. La tercera es más amplia, pero tiene un denominador común: el desgaste. Por un lado el desgaste cotidiano de un grupo de padres que ve comprometida su situación laboral a partir de la participación en la comisión; por el otro, la sensación que recorre los distintos ámbitos: que contra el sistema no se puede. A eso hay que sumarle las maniobras de dilación que se ponen en juego en el transcurso de la protesta.118 Finalmente, no podemos dejar de señalar que el año 1991 era un año electoral y que una buena parte de los padres que participaban activamente en la comisión pertenecían a distintas agrupaciones políticas, por lo que muchos de ellos hicieron un paso al costado para retornar a la actividad partidaria. Es importante destacar que los padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly no fueron los únicos en movilizarse. Pero dado que tanto sus características organizativas, como la mediatez e inmediatez de sus reclamos, la actitud que tuvieron para con los docentes y los ejes de sus discusiones, fueron diferentes con respecto a demás comisiones de padres, que surgieron en otros lugares de la provincia, merecieron una revisión aparte. 118] Cuando hablamos de los compromisos laborales de los padres de la comisión, nos referimos a que la mayoría de sus integrantes dedicaban tiempo de su trabajo para poder ejercer una participación efectiva. En este sentido podemos hacer una diferenciación con las comisiones de padres del Valle, dado que a esta cuestión se le suma el hecho de que a su vez eran, en su mayoría, empleados estatales y la situación de protesta permanente los comprometía con su empleador directo que se encontraba realizando medidas de saneamiento de personal.
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Padres de alumnos de otras localidades, su accionar En este punto volveremos atrás en el tiempo, remitiéndonos a los meses de junio y julio de 1990, para tratar la conformación de Comisiones de Padres de otras localidades, como la de Rawson y Playa Unión, la de Puerto Madryn y la de Trelew. En estas ciudades, se dio un fenómeno similar desde el punto de vista de que las comisiones se formaron a partir de la inmediatez de los reclamos. El tema principal era la posibilidad de la perdida del ciclo lectivo, a lo que se sumaban otras motivaciones como por ejemplo la falta de higiene y de mantenimiento en los establecimientos educativos, como consecuencia de las medidas de fuerza que llevaba adelante el personal no docente. Los padres, preocupados por el futuro educativo de sus hijos, comenzaron a reunirse y a debatir sobre la situación y posibles soluciones que podían perfilarse a fin de regularizar el dictado de las clases. Reconocían -en principio- que los docentes reclamaban por el justo e indiscutible pago de sus salarios, aunque en lo que se refiere a este punto podemos empezar a marcar algunas diferencias. Se definieron principalmente dos actitudes: para algunos la huelga -o la retención de servicios- era una forma de perjudicar directamente a los alumnos, mientras que para otros era un reclamo legítimo y enmarcado en los derechos constitucionales. En todo caso, la solución definitiva pasaba por las manos del gobierno provincial. Es por ello que se cuestionó en forma generalizada “la actitud pasiva del Gobierno del Chubut de no tomar decisiones concretas para evitar las medidas de fuerza (...)”.119 Las localidades de Rawson, Playa Unión y Puerto Madryn fueron las primeras ciudades de la región costa-valle que se movilizaron a fines de junio y principios de julio de 1990, en tanto que en Trelew se hizo más tarde, de una forma particular y dividida -de la que daremos cuenta más adelante-. 119] Diario El Chubut, 1/8/90, Suplemento Puerto Madryn, página 1.
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Si nos remontamos al día 19 de junio de 1990, podemos tomar como antecedente el clima de malestar que se vivía en la ciudad de Rawson. Lo que provocó que los padres de la escuela Nº 20 se entrevistaran con el interventor del CPE, Carlos Palacio. El objeto era plantear las problemáticas cotidianas que se vivían en el establecimiento educativo, destacando “la imperiosa necesidad de que los chicos no sigan perdiendo más días de clases”. En dicha entrevista se discutieron las posibilidades que se podían implementar a fin de garantizar el dictado de las clases, inclusive la recuperación de las mismas. El interventor del CPE se refirió a dos posibilidades: la recuperación de clases los días sábados y el agregado de media hora de clase extra diaria. A mediados de julio, los padres de Rawson se manifestaban preocupados por la falta de escolaridad de sus hijos y realizaron una movilización que recorrió la ciudad, la que culminó en la puerta de acceso de la residencia oficial del Gobernador: “Vinimos acá a la casa del Gobernador a ver si nos atiende. Pensamos que él es el más indicado para decirnos por qué nuestros hijos no tienen educación (...)”.120 Ese hecho marca una de las principales características en lo que se refiere a los habitantes de Rawson: el contacto directo y cotidiano con la administración provincial. Sus habitantes se cruzan a diario en las calles con funcionarios, legisladores y ministros, dándose en cierta forma una familiaridad en el trato con dichas autoridades. Además, sus habitantes son mayoritariamente empleados de organismos estatales, comerciantes y trabajadores independientes; sectores que se ven directamente afectados por la crisis puesta de manifiesto durante el año 1990. Si bien la mayoría de los padres de los alumnos de los establecimientos educativos provinciales eran a su vez empleados públicos, una vez conformada la multisectorial en el mes de octubre, los reclamos que predominaban eran los que se referían a la cuestión educativa por sobre los intereses gremiales. Con 120] Diario El Chubut, 17/7/90, sección Rawson, página 1.
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respecto a este punto nos decía una madre entrevistada: “En una reunión que se hace en el Cine Teatro con todos los integrantes de la multisectorial (...) no permitieron que el gremio encauzara la multisectorial (...) siempre eran vecinos de Rawson, con vasta trayectoria dentro de la comunidad, que presidían las reuniones” agregando: “ellos [los gremios] cumplieron un papel fundamental en el movimiento (...) el SITRAVICH fue uno de los gremios que actuó con vocación de padre en esta movilización yo creo que hay que destacarlo. Actuó en la movilización, nos enseñó a hacer la movilización, porque llegó un momento en que se nos desbordó la movilización”.121 Un mes después del primer reclamo de los padres de la escuela Nº 20, la comisión de padres recientemente conformada tuvo su primera entrevista con el Gobernador Néstor Perl. Se le plantearon distintos aspectos de la problemática educativa. Luego se trasladaron al recinto del Consejo Deliberante de Rawson, lugar en el que presentaron un documento mediante el cual invitaban a concejales y legisladores a declarar la emergencia educativa. Al día siguiente el Consejo Deliberante se hizo eco del reclamo de los padres de Rawson y Playa Unión y se reunió con distintos integrantes de la comunidad educativa. Allí se convocó a la reflexión al gobierno y al sector gremial docente entendiendo que “el perjudicado máximo es el chico que no recibe la enseñanza”122. En Rawson se realizaron distintas movilizaciones en defensa de la educación y se elevaron varios documentos que exigían a las autoridades la solución definitiva de la crisis, remarcándose la constitucionalidad del reclamo.123 En la ciudad de Puerto Madryn, se dio un fenómeno de protesta que desembocó en una Asamblea Permanente de la 121] Entrevista realizada a la Sra. Liliana Llamazares, protagonista de la comisión de padres de Rawson y Playa Unión, así como también de la multisectorial de la ciudad capital.
122] Diario El Chubut, 20/7/90, sección Rawson, página 1. 123] Nota de la Comisión de Padres de alumnos de escuelas primarias y secundarias de Rawson, Playa Unión y zonas aledañas dirigida al Sr. Gobernador.
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Comunidad Educativa, que se reunía con el objeto de encontrar una solución inmediata a la crisis educativa y que ponía el acento en la vuelta de los alumnos a las aulas. El día 17 de julio se declaraba a dicha ciudad en emergencia educativa. Con respecto a la actitud de las autoridades del municipio, es de destacar que en cuanto al Concejo Deliberante se refiere, apoyó casi permanentemente el reclamo de los padres. El Intendente de Puerto Madryn Osvaldo Sala tuvo un protagonismo similar, pero que se extendía a los demás ámbitos de la crisis ya que en forma continua hacía declaraciones acerca de la permanente ineficacia del Gobierno Provincial. No debemos olvidar que era uno de los más altos dirigentes del Partido Justicialista y posible candidato a gobernador en las próximas elecciones. Mediante una autoconvocatoria de la comunidad educativa de Puerto Madryn, se formó en julio la Comisión de Padres por la Defensa de la Educación. Comisión que tendría una indiscutible representatividad y que definiría el alcance de su accionar en el logro del pedido de juicio político que se efectivizó en octubre. La preocupación de dichos padres pasaba principalmente por la continuidad del ciclo lectivo y la recuperación de los días de clases perdidos; también se discutían seriamente diversas alternativas que tendieran a paliar la grave situación de emergencia financiera que se divisaba en ese ámbito. No podemos analizar la sociedad madrynense en el mismo plano que las otras localidades provinciales, sobre todo en lo que se refiere a la relación de sus habitantes con los diversos organismos del Estado, dado que las ramas de actividad y ocupación no pasan por el empleo público, sino por el turismo, la pesca y la planta de aluminio ALUAR. A partir de esta situación, es que podemos dar cuenta de la importancia que tiene el sector de padres de dicha ciudad. Por ejemplo, si nos fijamos en las características de su participación, podemos decir que 96
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se extiende a la mayoría de los establecimientos educativos.124 Los docentes, que eran el segundo sector movilizado en Puerto Madryn, en un principio encontraron apoyo casi incondicional en los padres, aunque conforme pasaba el tiempo las relaciones se iban distanciando ya que los segundos mostraban su permanente disconformidad con la metodología implementada por los docentes para defender sus derechos. En este sentido cabe destacar las diferentes posiciones que los padres tomaron en cuanto al conflicto, dado que si bien nadie ponía en duda la legitimidad del reclamo, había serias discrepancias con respecto a la retención de servicio, porque los padres veían que sus hijos perdían irremediablemente el ciclo lectivo. En Trelew funcionaba la Asociación de Cooperadoras.125 Esta organización había sido constituida en 1989 y estaba integrada por 40 instituciones. Su objetivo era colaborar con las escuelas en el mantenimiento de la copa de leche que se brindaba en los establecimientos de nivel primario. Con respecto a esto, nos decía Guillermo Koser, presidente de dicha Asociación: “Nuestra función es llegar con la copa de leche, que en algunos casos puede ser lo único que coman [los chicos] en el día (...) en este año [el fondo] sólo ha sido suficiente para comprar zapatillas para que los chicos vayan a la escuela”.126 A fines de julio de 1990, la Asociación de Cooperadoras convocó a una asamblea a la que invitaron a los intendentes, concejales y diputados. A partir de allí la Asociación fijó su posición respecto a la crisis. Cuestionó duramente el funcionamiento de 124] Por ejemplo, en la asamblea que se realizó el 25 de julio en el Concejo Deliberante
notamos una amplia participación. De las 22 escuelas con las que contaba la ciudad, 18 enviaron dos representantes con voz y voto. 125] Nucleaba las cooperadoras de las escuelas de dicha localidad. 126] Entrevista personal realizada a Guillermo Koser en el mes de noviembre de 1990, en el marco del Taller de Historia Oral, coordinado por docentes del Ciclo Básico Común de la Universidad de la Patagonia.
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los distintos poderes provinciales: “Fundamentalmente decíamos que estaban faltando los tres Poderes de la provincia (...) fuimos los primeros en decir que acá no fallaba el Ejecutivo sólo, sino el Legislativo y el Judicial. O sea; no había clases y ninguno de los otros dos poderes, aparte del Ejecutivo, se preocupaba de que haya clases”.127 Esta asociación remitió a la Legislatura Provincial, en los primeros días de agosto, dos anteproyectos de Ley que daban origen a nuevas formas impositivas, con objeto de obtener recursos económicos destinados a atender las necesidades de los docentes y lograr el reinicio del ciclo lectivo luego del receso invernal. Casi en forma simultánea con la presentación de dichos proyectos, se conformó la Unión de Padres de Trelew por la Educación que en lo coyuntural decidió, según sus propias declaraciones, trabajar con el objeto de “terciar en el conflicto gremio-gobierno como factor de presión (...)”. La primera medida concreta que adoptó esta comisión, fue el envío de una carta documento al Gobernador “exigiendo que en el término de 48 horas, nos garantice el reinicio de las actividades educativas (...)” a esto le sucedió una movilización, a la que concurrieron algo más de veinte personas. Los integrantes de esta asociación de padres fundamentaban su creación en que “es necesario que los padres conozcamos a fondo el problema [de la educación] y que para ello es necesario actuar orgánicamente”.128 Los análisis respecto de las causas ‘reales’ que aquejaban al sistema educativo, eran en su mayoría compartidas por los padres de las distintas localidades. Las percepciones eran coincidentes y pueden ser resumidas en la falta de una política educativa, de planeamiento, de previsiones presupuestarias y la existencia de una superestructura burocrática en el organismo central que se ocupa del sistema educativo provincial. Entre las decisiones 127] Entrevista personal realizada a Guillermo Koser en noviembre de 1990. 128] Diario El Chubut, 8/8/90, página 4.
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que se reclamaban al Ejecutivo Provincial, las más reiteradas en las distintas localidades de la provincia, eran el alejamiento de sus cargos de los señores Sergio España, Secretario de Cultura y Educación, y Carlos Palacio, Interventor a cargo de la Presidencia del Consejo Provincial de Educación; así como la implementación de mecanismos que aseguraran la participación genuina de los padres en dicho organismo. En una reunión que se desarrolló en Rawson, después de mediados de agosto, entre altos funcionarios del gobierno y los representantes de padres de las principales ciudades de la provincia, se les informó que todavía no se podía garantizar el reinicio de las clases al finalizar el período de vacaciones de invierno. Los delegados de padres de alumnos de las escuelas de Comodoro Rivadavia y Puerto Madryn que habían concurrido a la reunión con el Ministro de Gobierno Blas Meza Evans y la vocal del Consejo Provincial de Educación Ana María Porro, en la ciudad de Rawson, dijeron que “respuestas a los padres no hubo ninguna (...) nosotros nos vamos desesperanzados, pero vamos a volver el día sábado próximo (...)”. Por su parte, una representante de los padres de Puerto Madryn expresó que “(...) lo único que pedimos es que nuestros hijos tengan el derecho a ser educados. Eso lo dice la Constitución y el gobierno no ha cumplido con eso. Por lo tanto cabría acá un juicio político”. Otro padre dijo: “el Gobierno está falto de una planificación y un programa y lo que está haciendo es presionar, para que nosotros los padres, tomemos cartas en el problema y las soluciones se las demos nosotros. Porque en cierta manera somos los que ponemos la cabeza en la guillotina, ante el gremio y los sectores en conflicto, porque ellos no lo pueden solucionar. De manera que ante la presión de la población, se tome una medida drástica. (...) lo que nosotros queremos es que el 21 de agosto se reinicien las clases (...)”.129 129] Diario El Chubut, 11/8/90, página 4.
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Por su parte el Ministro de Gobierno y Justicia, Blas Meza Evans, aseguraba a los padres de alumnos que ese mismo día, el 21 de agosto130, se cumpliría el calendario escolar. Un relevamiento de la actividad docente en las principales ciudades de la provincia, mostró que en Comodoro Rivadavia y Rada Tilly fue muy escasa, al igual que en Trelew y Esquel; mientras que en Puerto Madryn no se reinició el ciclo lectivo y en Rawson el dictado de clases resultó algo más notorio. Un grupo de alumnos primarios, de distintos establecimientos de la ciudad de Trelew, había iniciado una campaña destinada a reclamar, de los mayores, ayuda para poder seguir estudiando. Días después en la misma ciudad se realizó una concentración frente al edificio municipal, que reunió a alrededor de 1.000 personas, según estimaciones de la policía provincial. Ante la conmoción que llenaba las calles de Trelew de padres, docentes y alumnos, la Cámara de Industria y Comercio del Este del Chubut emitió un comunicado expresando su preocupación por el prolongado conflicto docente. En esa oportunidad hacía referencia a que “muchos hijos de nuestra ciudad podrían perder el año escolar, lo que significa poner en juego nuestro orgullo dado que no se supo encontrar el camino de salida al conflicto”, para finalizar exigiendo al gobierno una solución definitiva a la situación planteada “porque parece haberse agotado la responsabilidad adicional de los educadores (...)”.131 Por su parte la Unión de Padres por la Educación de Trelew remitió al gremio docente una nota en la que se incluían entre otras consideraciones, algunas sugerencias tales como que se cambie la metodología de reclamo, proponiendo que se podía reclamar públicamente, educando a través de alternativas diferentes como: “clases en lugares públicos con todos los alumnos de un mismo grado de todas las escuelas; dictado de clases o jornadas 130] Fecha en que debían reiniciarse las clases luego del receso invernal. 131] Ídem anterior, página 4.
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educativas para padres en cada comunidad escolar (...)”.132 Los padres de Puerto Madryn133 se encontraban abocados, principalmente, a la recolección de firmas en respaldo del pedido de juicio político al Gobernador; que a través de una rápida y efectiva campaña de información destinada a la población lograron llevar a cabo. La que fue presentada formalmente en la Legislatura Provincial el día 25 de septiembre. Mientras estaban a la espera del resultado de las gestiones de sus padres, los alumnos primarios y secundarios concurrían a clases a intervalos irregulares. El Estado Provincial encontraba cada vez más dificultades para abonar los haberes de sus empleados. Para este entonces lo que sí se había generado era un contacto más o menos efectivo entre los padres de las distintas localidades, tendiente a coordinar, en la medida de sus posibilidades, las distintas acciones que se proponían llevar a cabo. En los primeros días de octubre, los padres de Rawson manifiestan públicamente su “repudio a éste gobierno provincial”. Tomaron la decisión de no enviar a sus hijos a clase durante tres días, en virtud de la “falta total de garantías institucionales” del sistema educativo provincial, y se autoconvocaron a fin de tratar la problemática educativa que “hoy ha llegado a su máxima gravedad”. En esa oportunidad se debatió nuevamente sobre el riesgo de pérdida del año escolar y la falta total de garantías. La adopción de la medida de no enviar a sus hijos a clases tenía como sustento el “repudio a la falta de política educativa, imprevisión financiera para sostener el sistema educativo y sus escuelas públicas y falta de seriedad en la responsabilidad que le cabe a nuestros gobernantes, porque aún no se ha constituido con sus nuevas autoridades el Consejo Provincial de Educación, a pesar de la grave crisis que existe en el sector (...)”.134 132] Diario El Chubut, 24/8/90, página 6. 133] Al igual que los de Comodoro Rivadavia. 134] Diario El Oeste, Esquel, 08/10/90, página 6.
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La situación escapaba de las manos de todos, el proceso de la conformación de las multisectoriales estaba en marcha y la crisis política era prácticamente inmanejable por parte de los sectores involucrados. Es en este mes cuando se definen los caminos del movimiento de padres por la educación. Aquí es donde debemos diferenciar las actitudes de los padres de las distintas localidades; si hacemos un análisis objetivo en cuanto a los actos que determinaban las acciones de protesta, podemos sintetizar de la siguiente manera: los padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly fueron los que prosiguieron en la misma senda que venían transitando. En cuanto a los padres de Trelew, sus reclamos fueron absorbidos por la comisión multisectorial que se constituyó en dicha localidad. El protagonismo central lo tuvo la Asociación de Cooperadoras Escolares que continuamente se encontraba sentada en las mesas de discusión y debate, disminuyendo su accionar luego de la renuncia de Perl. Por su parte, la comisión de padres de Rawson y Playa Unión se integró a la multisectorial de la ciudad capital y podemos decir que la presidió permanentemente. Comisión que se desintegró luego de la renuncia del Gobernador de la Provincia. En Puerto Madryn, dicha renuncia pareció marcar el fin de la protesta de los progenitores, quienes presenciaron desde las barras la discusión que, en la Legislatura, puso fin al mandato del principal representante del Ejecutivo chubutense. Luego de la asunción del gobierno por parte del Sr. Fernando Cosentino, el movimiento de padres pareció congelarse y la protesta poco a poco fue acallándose. Los docentes volvieron a las aulas y los empleados públicos fueron testigos del acelerado proceso de achicamiento del Estado que se dio en los meses siguientes.
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CAPÍTULO 4
“El CHUBUTAZO” Octubre como síntesis y resolución del proceso El mes de octubre se caracterizó por la precipitación de acontecimientos, los que se fueron amalgamando de modo tal que a nadie sorprendían las multitudinarias asambleas, que en las movilizaciones se encontraran representantes de sectores muy disímiles y que se tomaran decisiones para llevar adelante acciones en conjunto. La situación vivida es algo más comprensible si tomamos en cuenta las declaraciones de Mario Brodersohn, quien al referirse al estrangulamiento económico en las provincias comentaba que fue ocasionado por una “(...) considerable reducción de las transferencias de fondos del Tesoro, las que cayeron en el primer semestre de 1990, respecto del segundo de 1989, en un 33,3 por ciento para la Provincia del Chubut”. Respecto de los mecanismos utilizados por las administraciones provinciales, para hacer frente a dicha problemática, agregaba que fueron dos. Por un lado “imitaron la política del gobierno nacional de reprimir los gastos públicos, así disminuyeron el salario real, demoraron la liquidación de los aumentos salariales, retrasaron el pago a proveedores, postergaron obras públicas, etc.” y por el otro “recurrieron en forma creciente al endeudamiento con los bancos oficiales de provincia (...)”.135 Llegaron a la Capital de la Provincia representantes de los trabajadores de los hospitales de varias localidades.136 Los que ocuparon el edificio del SI-PROSALUD, desarrollando en su interior una asamblea, que contó con la presencia del renuncian135] Diario Página 12, 12/10/90, página 2. 136] Trelew, Rawson, Puerto Madryn, Gastre, Gan Gan, Las Plumas, Paso de Indios, Gaiman, Dolavon, Camarones y Telsen.
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te titular del organismo Dr. Jorge Morado. En ella decidieron unirse al Frente Gremial. El edificio fue desocupado luego de que el personal cobrara los salarios adeudados, lo que sucedió siete días después de iniciada la ocupación. Por su parte el director del hospital de Esquel (junto con su dimisión) hizo llegar una nota a las autoridades en la que rechazaba la discriminación de que eran objeto los hospitales del interior de la provincia, denunciando la no remisión de los fondos de emergencia asignados por Ley y finalmente exigiendo el pago de las sumas adeudadas a los empleados del hospital. 137 El sector pasivo de la provincia -y valga la paradoja- incrementa su actividad: en la localidad de Comodoro Rivadavia ocuparon la sede del Banco Provincia, en reclamo por sus haberes, mientras que en Rawson continuaban ocupando la sede del instituto de previsión. Entre tanta ocupación los jubilados se hacían un tiempo para escribir cartas y solicitadas, como la aparecida en el diario El Chubut el 5 de octubre, que en sus párrafos más sobresalientes expresaba: “deduzco que si hasta el momento, obviamente, se han venido abonando los haberes a los activos y se les ha practicado el descuento previsional obligatorio, alguien está haciendo retención indebida de fondos, lo que, lisa y llanamente, constituye una defraudación (...) en ese caso, toda la sociedad en su conjunto está desprotegida. Esta situación de desamparo nos hace carecer de garantías constitucionales mínimas e inexorablemente se produce la anarquía (...)”.138 Por su parte los jubilados de la localidad valletana de Gaiman publicaron un documento por el cual brindaban su apoyo 137] Cincuenta por ciento de los sueldos de agosto y el total de los salarios correspondientes al mes de septiembre.
138] Diario El Chubut, 5/10/90, página 4, sección nacionales, solicitada.
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a los jubilados de Rawson y Trelew, que en ese momento se encontraban ocupando las instalaciones capitalinas del ISSyS. En la localidad cordillerana de Esquel, a la movilización de los trabajadores estatales se le suman las manifestaciones de solidaridad de los estudiantes, los que mediante un comunicado de prensa hacían saber a toda la comunidad: “nuestra gran preocupación por los problemas que afectan a nuestra sociedad, considerándolos en contra de nuestros derechos (...) requerimos una educación digna y regular así como seguridad en los centros estatales de salud y en la cultura de nuestro pueblo (...)”.139 Tomó estado público la información que si no había ajuste no habría ayuda: “hay mucha dureza [en el gobierno central] porque la Provincia del Chubut no ha cumplido con el ajuste que se reclamaba hace 90 días [se otorgaron] en julio importantes aumentos que ahora traen estas consecuencias y [porque] se han encarado, en la crisis obras públicas que hoy se muestran como bandera pero que no se estaba en condición de hacer (...)”.140 La respuesta no se hizo esperar, el Frente Intergremial de sindicatos estatales sugirió a los trabajadores que cumplan con retenciones de servicios hasta que les sean abonados los salarios adeudados. El resultado fue que las escuelas y hospitales públicos dejaron de funcionar en un alto porcentaje en todo el territorio provincial. Los medios periodísticos de la zona dieron cuenta de la situación: “El 90 por ciento de los docentes se plegaron a la retención; en los hospitales públicos (...) la actividad decayó por completo y sólo se atienden emergencias en las guardias por razones humanitarias. Los jubilados de todas las ramas están dispuestos a apoyar los reclamos de los sectores activos. Se aguarda que no sólo los empleados estatales de la salud y la educación, además de los administrativos, se sumen 139] Diario El Oeste, 8/10/90, página 5. 140] Diario Jornada, 6/10/90, página 7.
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a las protestas callejeras a partir de mañana miércoles, sino que se sumarían sectores del comercio y padres de alumnos (...)”.141 Algunos utilizaban un lenguaje algo sarcástico para realizar el análisis de la situación que se estaba viviendo: “A partir de este mes los sueldos se pagarán con cuenta gotas (...) el goteo sólo será fluido para el personal policial, para los docentes si se portan bien y no hacen retención de servicios, para los trabajadores de la salud si toman conciencia que los hospitales y los consultorios periféricos son sagrados (aunque no haya ni una triste aspirina) y para los jubilados si se dejan de andar jugando al Julio Cortázar de `casa tomada’ y dejan en paz la sede del Instituto, la sucursal centro del Banco Provincia en Comodoro y el aeropuerto de Trelew”.142 Es necesario que nos apartemos, un momento, de la vorágine de los acontecimientos para dejar planteada una cuestión suficientemente grave y compleja como para obviarla: tal es la discriminación étnico-religiosa de que fue objeto el Sr. Néstor Perl. En algunos casos es planteada en forma directa y en otras más o menos sutilmente: “(...) Debido tal vez al éxito que tuvo en Israel el sistema por goteo en materia de irrigación del desierto, el gobernador Perl decidió utilizar en forma analógica la misma táctica pero aplicada a la ‘economía del páramo’ que es hoy Chubut”.143 Otros medios eran explícitos en sus manifestaciones: “Los analistas políticos se han dedicado en los últimos días a examinar la grave crisis institucional desde la exclusiva óptica de los hechos que se van sucediendo, pero muy pocos han estudiado el tema desde un aspecto tan puntual como podría ser la ‘particular personalidad’ del mandatario. Mediante este comentario intentamos ensayar una teoría donde a la luz de la conducta de Perl permite sospechar que (...) su autoestima lo lleva a ser considerado en 141] Diario Jornada, 9/10/90, página 15. 142] “La ‘impolítica’ de Perl o el ’sistema por goteo’”, Diario El Oeste, Esquel, 8/10/90, página 12.
143] Ídem anterior.
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el futuro como un verdadero mártir, víctima de un extraño complot. (...) y siendo Perl judío, su personalidad cultural indiscutiblemente lo hace proclive al ‘martirologio’, como resolución a cualquier acto que atente contra su pensamiento o conducta (...)”. Al continuar con el desarrollo de su ‘teoría’ el autor de la nota expresa: “(...) y conviniendo que, efectivamente, el mandatario pueda considerarse a sí mismo como el ‘ombligo del mundo’, ante la presencia de un conflicto equis es obvio que se asuma una personalidad de tipo paranoide, donde da por hecho que ‘todo el mundo lo quiere perjudicar’. Allí nace, entonces, la idea de un ‘complot’ generalizado en su contra (...)”. Para concluir que: “(...) si unimos el aspecto cultural a que antes hicimos referencia [martirologio] y el personal que intentamos reflejar recientemente [víctima de un complot], nos encontramos entonces que dentro de su particular y original visión de la situación se autoconsideraría un ‘mártir frente a un complot’ (...)”.144 Al respecto también nos daba su opinión, aunque desde otra óptica, Marcelo Bravo: “(...) yo pude apreciar muy nítidamente en especial en algunos sectores puntuales que manejan mucho poder en esta provincia, que a los avatares de la crisis le sumaban una cuota indisimulada de racismo, Perl era judío. Y... esta cuestión aunque no se advertía en la superficie siempre flotó yo creo que Perl fue víctima de ataques tan despiadados, una porque fue un juguete de la crisis y otra porque esta cuota de racismo de la que hablaba también jugó un papel importante”.145 Mientras que el primer artículo, del diario El Oeste, propone con mayor sutileza una analogía entre las condiciones del riego en Israel y la política de Perl que, hasta donde sabemos, fue el primer gobernador judío del país, el enfoque de Crónica es mucho más abierto, ambicioso y despectivo, ya que fomenta el 144] “Néstor Perl... ¿un mártir?” por Homo Cualunque, Trelew, agencia, Diario Crónica, las negrillas y subrayados son del autor de la nota. Comodoro Rivadavia, 22/7/90, página 15.
145] Entrevista personal realizada en Rawson en Mayo de 1993.
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racismo de manera directa y sin tapujos. No insinúa, sino que descalifica a Perl en particular y los judíos en general. Analizar estos párrafos no es necesariamente apartarse del trabajo histórico, sino dotarlo de una dimensión que probablemente permaneció escondida en el medio de los días movidos y caóticos que se vivían en la Provincia del Chubut. En este caso no debemos olvidar que estas palabras no son expresadas en una carta de un amigo a otro, sino en un medio masivo de comunicación que no solamente se difunde en la sociedad en general, sino que también se lee y trabaja en las escuelas de manera sistemática.146 Lo que podemos observar es, al menos, un conjunto de cuestiones que se desprenden de los mismos: fomento del racismo, construcción de estereotipos y descalificación personal. Descalificación y estereotipo, ya que habla de Perl no como un ciudadano común, sino como el portador de una “personalidad cultural”, de esta manera le adjudica la carga de una cultura judía que sólo se presenta a los ojos del periodista. Le atribuye tanto a Perl como a los judíos (por extensión) una serie de características: la victimización, un sentimiento de superioridad (considerarse “el ombligo del mundo”), una serie de límites culturales que descalifican a Perl a tal punto de plantear, a partir de un discurso que se pretende psicológico, que es un paranoico. De esta manera descalifica al primer mandatario a partir de una serie de valores culturales que le atribuye, así como a todos los judíos y a aquellos que piensen como Perl (o en la posibilidad de que éste sea, realmente víctima de una “movida” política). Eso sin contar que aparte de alimentar el sentimiento 146 No es un dato menor que el 9 de noviembre de 1990 el diario Crónica destacaba en un recuadro titulado en la tapa: “Periodismo y Educación”, que “Diputados oficiales y opositores se pusieron ayer de acuerdo en algo: destacaron la fértil acción de El Diario en la Escuela el llevada a cabo en `Crónica´ desde 1988”.
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antisemita en los lectores, saca de foco las causas y la magnitud de las problemáticas que se viven en Chubut en 1990. Sea como sea, es importante tratar de pensar detenidamente si estas expresiones son casuales o aisladas en nuestra sociedad o si en cambio están arraigadas en su estructura y reflotan en momentos críticos… El diario El Chubut, bajo el titular de Rawson está que arde147, daba cuenta de una multitudinaria asamblea popular originada en una movilización convocada por padres de alumnos. En esa oportunidad asistieron alrededor de dos mil personas, que se reunieron en el cuartel de bomberos de dicha localidad. En esa asamblea se cuestionó duramente al gobierno y se ratificó el respaldo al cierre de los comercios dispuesto para el martes 9 en la Capital provincial, en apoyo a los empleados estatales, que reclaman el pago de salarios y en repudio a la política oficial. La reunión contó con la participación de numerosos vecinos, representantes del comercio, la industria, de los gremios estatales y jubilados, también estuvo presente el intendente Daniel García. Se realizó una movilización que comenzó con el corte de las rutas provinciales Nº 25 y Nº 7, que dejó aislada la ciudad de Rawson y paralizó totalmente las actividades de dicha comunidad, la que se sumó a quienes marchaban por las calles, dando como resultado un número aproximado de tres mil manifestantes. En la ciudad de Trelew, luego de producido el cierre de los comercios, los vecinos se unieron a los estatales en conflicto, dirigiéndose al Teatro Español, donde confluyeron en una asamblea multisectorial. Desde allí, los manifestantes se trasladaron hasta el local de ENTel, donde ocuparon las oficinas. Después de que uno de los gerentes de esa empresa diera su autorización, 147] Diario El Chubut, 9/10/90, primera plana.
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seis de los manifestantes (no sindicalistas), utilizaron las líneas para comunicarse a Capital Federal, con las centrales gremiales y los medios de difusión nacionales, con el objeto de dar a conocer la angustiosa situación que atravesaba la provincia.148 Finalmente se sumaron a la protesta los empleados bancarios, al producirse el cierre de las entidades locales.
Manifestación Frente al local de ENTEL. Foto: Gentileza Diario Jornada
Una nutrida columna integrada por alrededor de cinco mil personas se dirigió a la ruta Nº 3, interrumpiendo el tránsito por un período aproximado de dos horas, para luego volver a reunirse en las instalaciones del mencionado teatro. La repercusión fue inmediata, a tal punto que se contó con la presencia de los Intendentes de las localidades valletanas de Rawson y Trelew, Daniel Enrique García y Jorge Valentín Pitiot respectivamente. 148] El diario La Prensa del día 12 de octubre dice en su página 7 que: “(...) en el fondo subyace el deseo latente de ser escuchados por el ‘Norte’, por el centro de las decisiones argentinas”.
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Este último recordaba que la suma adeudada por el gobierno nacional representaba la partida presupuestaria correspondiente a seis años de gestión.
Corte de la Ruta 3. Foto: Gentileza Diario Jornada
En el transcurso del día se conformó una comisión multisectorial149, que se mantuvo reunida durante toda la jornada. Entre otras cosas, resolvió el reclamo de juicio político a la figura del Gobernador de la Provincia y se elaboró un documento en el que se criticaba la política económica del gobierno nacional y se solicitaba a la administración provincial la aplicación de 149] Integrada por dirigentes de los gremios de SITRAVICH, ATECH, ATE, empleados
judiciales, jubilados provinciales, representantes de la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de la Patagonia, del comité de lucha del hospital de Trelew, de la Asociación de Profesionales del hospital de Trelew, del centro de retirados de la policía del Chubut, del Personal Civil de las Fuerzas Armadas, del sindicato de prensa, de una agrupación del gremio textil, de la coordinadora de estudiantes secundarios, estudiantes de la UNP, representantes de asociaciones vecinales, el presidente de la Asociación de Cooperadoras Escolares de Trelew, de agrupaciones aborígenes, trabajadores de la Municipalidad, representantes de algunos partidos políticos minoritarios.
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‘una política autónoma’ para que de ese modo se ‘gobierne para el pueblo’. Las movilizaciones se propagaron ese mismo día por otras localidades del valle, tales como Dolavon y Gaiman. En esta última, vecinos y comerciantes acompañaron a los empleados estatales en su manifestación por las calles. Se solidarizaron con la misma la Parroquia Nuestra Señora de Luján y el Intendente Mac Burney. Al anochecer de ese día, se dio difusión a un comunicado de prensa del Gobierno de la Provincia, por el cual se lanzaba una amplia convocatoria a sectores políticos, de la producción y del trabajo de toda la provincia, con el objeto de: “Aunar criterios y lograr así la conformación del consenso necesario para demandar a la Nación las reivindicaciones que legítimamente le corresponden al Chubut (...)”, en tal sentido se estableció un cronograma de reuniones. Con esta gestión, el gobierno intentaba un acercamiento a los sectores que se habían manifestado, capitalizando el anticentralismo y enarbolando las banderas de la deuda nacional existente para con Chubut. Al día siguiente el Presidente Carlos Menem, fue recibido con una silbatina en Ushuaia. Luego de lo cual el primer mandatario nacional calificó a los empleados estatales de “fascinerosos y forajidos” y anunció que serían “dejados cesantes”. Casi en el mismo momento en la ciudad de Trelew, se precipitaron acontecimientos que fueron calificados por la Secretaria de Organización de ATE, Mirian Roldán, como “una pueblada”. La movilización había comenzado a la mañana, cuando miles de trabajadores del Estado se concentraron en la plaza Independencia para reclamar por sus salarios no pagados.150 En tanto, los principales dirigentes provinciales del justicialismo promovían el traspaso de la gobernación de la provincia a manos de Fernando Cosentino, hasta ese momento vice150] A partir de este momento, nos referiremos a “estatales”; en esta categoría incluimos a todos los empleados nucleados en gremios pertenecientes al Estado Provincial -en cualquiera de sus ramas- y a los trabajadores municipales.
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gobernador. Ratificando esta actitud presentaba su renuncia indeclinable el Ministro de Economía, Felipe Escribano.151 En Rawson, por su parte, la Comisión Multisectorial había logrado finalmente conciliar posiciones y aprobar los términos del Acta Constitutiva, así como otros dos documentos que fueron presentados al Gobierno Provincial. Un tercer documento elaborado por el ucedeísta Cecatto fue rechazado, dado que planteaba una propuesta de ajuste que pasaba casi exclusivamente por el despido de empleados de la administración pública provincial. El acta constitutiva de la multisectorial de Rawson expresaba la voluntad de “rechazar la situación económica, social, institucional y política que vive la provincia por aplicación de políticas ajenas a las que el pueblo delegara en los representantes elegidos por la voluntad popular (...)” agregando más adelante que rechazaba la “destrucción sistemática de los recursos humanos, materiales, culturales, de producción y promoción social, patrimonio de toda la comunidad (...)” proponiendo la necesidad de “afianzar la organización social, promoviendo la participación y el protagonismo de todos los sectores de la comunidad de Rawson, para que el pueblo vuelva a ser sujeto activo y destinatario de las políticas que se generen en nuestra provincia.”.152 Por su parte, la Comisión de Padres de dicha localidad elaboró su propia propuesta en la que se solicitaba se intimara al Gobierno Nacional a que pagara el cien por ciento de los importes de regalías a precio actualizado y en término. Agregando que en caso de no aceptar el reclamo se aplicara el artículo 91 de la Constitución Provincial que expresa: La Provincia del Chubut, como estado federal autónomo, en ejercicio de la soberanía inherente al pueblo de su respectivo territorio, se constituye, en 151] La renuncia de Escribano está fundamentada en “la imposibilidad de compatibilizar mínimas pautas de trabajo con el Gobernador de la Provincia”.
152] Diario Jornada, 11/10/90, página 18.
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dueña original de todas las substancias minerales del subsuelo sin excluir hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos. El amanecer del 10 de octubre fue agitado. Las comunidades del interior de la Provincia hicieron público su apoyo a los manifestantes de Trelew y Rawson. En la ciudad de Esquel, la Cámara de Comercio, Industria, Producción y Turismo del Oeste del Chubut fomentó el cierre de comercios (el que tuvo un masivo acatamiento) “ante la Falta de capacidad del Ejecutivo Provincial para resolver la crisis”.153 Por su parte el Concejo Deliberante de esa localidad emitió una Ordenanza que apuntaba a: “Asegurar a la ciudad de Esquel los servicios esenciales que son responsabilidad Municipal (...) [y] asegurar la fuente de trabajo a todos los agentes municipales” así como también a: “Asegurar el mantenimiento de las acciones de ayuda social directa para las áreas relacionadas con la subsistencia física de la población carenciada de la ciudad.”154 Dicha Ordenanza incluía la reducción en un 50 por ciento de los gastos de representación de todos los agentes municipales, incluidos el Intendente y los Concejales, así como la suspensión del pago de los viáticos. El municipio cordillerano de Trevelin, a su vez, dictó ese mismo día dos Resoluciones. Una dirigida a: “Adherir a los reclamos del pueblo ante las autoridades responsables de esta situación (...) [y] Requerir al Señor Gobernador, dé respuestas concretas y claras a la angustiante situación de los jubilados y trabajadores activos de la salud, educación, seguridad y corporaciones municipales”. También incluía la exigencia de una política regional para la provincia y el reclamo de los fondos que adeudaba la Nación.155 153] Diario El Oeste, 11/10/90, página 1. 154] Acta del Honorable Consejo Deliberante de la Ciudad de Esquel, del 10 de octubre de 1990.
155] Resolución del Consejo Deliberante de la Municipalidad de Trevelin, del 10/10/90.
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La segunda Resolución, constaba de dos artículos; el primero decía: “Apoyar y concurrir los señores concejales personalmente a la movilización que se realizará el día 11 a las 10,30 horas, en reclamo de las demandas efectuadas por esta comunidad.” y el segundo: “Publicar por todos los medios disponibles, el apoyo a las gestiones que el señor Intendente está realizando en la ciudad de Rawson.”156 Debemos destacar que la movilización producida en esa localidad, provocó un rápido movimiento de tropas de la Gendarmería Nacional, que reforzaron la seguridad de las instalaciones de la represa hidroeléctrica de Futaleufú, distante a menos de 8 kilómetros de la localidad de Trevelin. En apoyo a los reclamos populares por la crisis, alumnos y docentes de la Escuela Nacional de Comercio Nº 1 de Trelew, realizaron el mismo 10 de octubre una clase al aire libre en el patio del establecimiento, donde se trataron temas relacionados con la problemática provincial. Por su parte, estudiantes secundarios nucleados en la Asamblea Estudiantil y los distintos centros de estudiantes universitarios expresaban, por los medios de difusión local, su adhesión a las manifestaciones populares en contra del gobierno provincial y de la política económica nacional, así como también informaron su incorporación a la comisión multisectorial local.157
156] Diario El Oeste, Esquel, 11/10/90, página 3. 157] Diario Jornada, 11/10/90, página 8.
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Clase pública en el Comercial Nº 1. Foto: Gentileza Diario Jornada
Para esa fecha, cinco provincias158 se encontraban virtualmente paralizadas a raíz de los paros y de las manifestaciones que los trabajadores estatales llevaban adelante. En Tucumán, Santiago del Estero, Salta y Santa Fé, además de Chubut, dichos trabajadores no habían cobrado los sueldos correspondientes al mes de septiembre, los que en la mayoría de los casos mantenían los valores del mes de mayo.159 El diario Clarín, de Capital Federal, decía respecto de la convulsión en las provincias y los límites del ajuste: “A esta altura de los acontecimientos es evidente que el ajuste impulsado desde la administración tiene límites precisos: los trabajadores 158] No incluimos aquí a la provincia de La Rioja, que ese día se encontraba convulsionada, porque las medidas de fuerza de los estatales se produjeron a partir del 12 de octubre.
159] Diario Página 12, 12/10/90, página 2.
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y jubilados, se resignan a percibir sueldos más que magros, pero rechazan acostumbrarse a no cobrar.”160 Se movilizaron ese día alrededor de 8.000 personas frente a Fontana 50, en Rawson. El Gobernador se hizo presente en el acto de protesta y, a pesar de una amplia silbatina, dirigió la palabra a los manifestantes asegurando que se pondría “al frente” de la protesta popular.161
Imagen de la manifestación en Rawson. Foto: Gentileza Diario Jornada
A esta altura de los acontecimientos es válido preguntarse cómo pudo hablar así un Gobernador que había sido abandonado a su suerte por sus allegados, pocos meses después de iniciada su gestión comenzaron a retirarle su apoyo; que aparentemente tenía una amplia mayoría de la ciudadanía en su contra y que había sido cuestionado a tal punto que se daba como probable un enjuiciamiento político. Tal vez nos sirvan de guía para hallar 160] Diario Clarín, 12/10/90, página 2. 161] Primera plana del diario El Chubut, de Trelew, de los días 21/9/90 y 12/9/90. Así como Primera plana del diario Página 12, de Capital Federal, del día 12/10/90.
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alguna respuesta, las palabras de uno de nuestros entrevistados: “Cuando Perl habla acá enfrente162, habla con el respaldo de ATE... cuando dice que se va a poner al frente de las demandas de la sociedad chubutense y que no va a permitir que el ajuste caiga sobre los trabajadores, habla con el respaldo de ATE (...)”.163 Esta visión es ratificada por los comentarios periodísticos del enviado especial del diario Clarín, Alberto Amato: “Las fuentes justicialistas sostienen que el mejor apoyo que tiene actualmente el mandatario, es el diálogo fluido con el secretario general de ATE en la provincia, Aníbal Díaz, hombre de confianza de Víctor De Genaro, enrolado en el ubaldinismo. ‘¿Con amigos de esa clase quiere que en Economía o en la Casa Rosada le tiren un salvavidas?’, ironizan los propios dirigentes del PJ chubutense (...)”.164 Por su parte, Aníbal Díaz, dirigente de ATE, nos aclaró que: “Si bien algunos querían la renuncia de Perl, no era de esa forma como se podía dar solución a los problemas que enfrentaba la provincia en esos momentos (...)”.165 Ese mismo 11 de octubre la Comisión Multisectorial de Trelew, daba difusión a un comunicado166 por el que demandaba: “la inmediata rectificación de la política económica que se ha adoptado en nuestra provincia subordinando el bienestar del pueblo al plan de ajuste del gobierno Nacional, que castiga a todos los sectores de nuestra sociedad (...)”, reivindicaba la “plena participación de los trabajadores en la eficientización, reestructuración y democratización del Estado Provincial (...)” y proponía además que la provincia “recupere el manejo de sus recursos económicos y naturales.”167 162] Se refiere a la casa de Gobierno, Fontana 50, Rawson. 163] Entrevista personal a Marcelo Bravo, realizada en abril de 1993. 164] Diario Clarín, 12/10/90, página 2. 165] Entrevista personal realizada a Aníbal Díaz en octubre de 1992. 166] Documento de la Multisectorial de Trelew. 167] Diario El Cronista Comercial, 12/10/90, página 3.
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Un párrafo de dicho documento nos interesa en particular. Es aquel que hace mención a la exigencia de la “apertura de los libros contables y publicación de los destinos de los fondos, necesidades y deudas (...)” porque la presencia de este reclamo, deja traslucir una cuestión importante: se refiere a una de las demandas que se suman a las ya expresadas con anterioridad, que denotan una amplia preocupación por un tema que, si bien no se difundía mucho a través de los medios de comunicación, deambulaba en los ámbitos cotidianos: la corrupción. Por primera vez se puede oficializar un reclamo de tal magnitud -por decirlo de alguna manera- ya que esta declaración fue entregada al Gobernador. El mismo deja traslucir una discusión que se comenzaba a instalar en las multisectoriales de las distintas localidades, que pasaba por los objetivos y los alcances de las peticiones (mientras que algunos efectuaban reclamos coyunturales, otros intentaban llegar más allá, apuntando directamente al centro de la política del ajuste que se daba a nivel nacional). El matutino La Prensa, de la ciudad de Buenos Aires, analizaba la situación planteada en Chubut desde el punto de vista del “vacío de poder en la cúpula gobernante” destacando que “(...) La rebelión masiva de Chubut no está motivada por los 600 millones de australes168 (cifra estimada aproximadamente) que la Nación adeuda a la provincia (...)”. Cuando se pregunta quienes participaban de dicha “rebelión”, la respuesta es contundente: “A esta altura de los acontecimientos todo el pueblo actúa movilizado y solidariamente (...)” agregando que “el próximo paso, según la ‘mitología popular’ sería: ‘cerrar las canillas de combustible’ a Buenos Aires”.169 En la asamblea del 12 de octubre realizada en el gimnasio municipal de Trelew, una concurrencia de alrededor de 1.300 personas ratificó la intención de cortar el suministro de gas 168] Los diarios Ámbito Financiero, El Cronista Comercial y Clarín del 12 de octubre aseguraban, junto con el Gobernador Néstor Perl, que se trataba de 600 millones de dólares. Cabe destacar que la cotización del día anterior era de 5.585 australes por cada dólar. 169] Diario La Prensa, 12/10/90, página 7.
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dirigido a Buenos Aires.170 En esa oportunidad se dieron cita en el recinto vecinos de todos los sectores de la comunidad que luego de recibir a los integrantes de las comisiones multisectoriales de Rawson y Trelew, escucharon a diferentes oradores, quienes manifestaron su disconformidad con la reunión que previamente habían mantenido con el Gobernador Perl y parte de su gabinete, dado que no se había obtenido ninguna respuesta concreta sobre acciones tendientes a dar solución a la situación. El día de la raza fue ‘festejado’ con una cadena de movilizaciones en distintas zonas de la provincia. En la localidad cordillerana de Esquel 1.500 personas se manifestaron por las calles y se dirigieron a la planta local de transmisión de Radio Nacional, donde solicitaron a viva voz un espacio para poder explicar la situación de la comunidad, así como también, una línea directa con Radio Nacional, de Capital Federal. El segundo pedido no pudo ser satisfecho, pero en cambio dispusieron de dos horas de la programación local para difundir los reclamos. En el valle, la localidad de Dolavon encontró sus calles ocupadas por algo más de trescientos vecinos que se ubicaron frente al edificio comunal, donde oradores espontáneos vertieron sus puntos de vista sobre la situación, solidarizándose con los reclamos de los sectores movilizados en la provincia. Una vez más, un Intendente se sumó a los reclamos. En este caso, Héctor Williams hizo uso de la palabra y reivindicó las protestas a las que hacíamos referencia. En la localidad de Puerto Madryn las manifestaciones resultaron notoriamente escasas. Menos de un centenar de manifestantes, trabajadores estatales en su mayoría, leyeron un 170] En la Asamblea Popular se forma una comisión para viajar a Comodoro Rivadavia con el propósito de tomar contacto con dicha ciudad, y promover un corte de gas a Buenos Aires. También se habló de cortes de ruta por varios días y se propuso tomar contacto con otras multisectoriales a fin de concretar esta propuesta.
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documento crítico comprometiendo su accionar para superar la crisis que se atravesaba. Terminaron sesionando como asamblea en el local del Consejo Deliberante, donde constituyeron una comisión multisectorial. En la ciudad de Comodoro Rivadavia, mientras 150 trabajadores estatales, en su mayoría dirigentes y delegados gremiales pertenecientes a los sectores de judiciales, ATSA y ATE, se manifestaban por las calles y sus afiliados realizaban reuniones consultivas; los jubilados ocupaban la sede de la obra social SEROS Chubut. Los aires de protesta del sector pasivo llegaron hasta la localidad de Sarmiento, donde ocuparon el edificio de la intendencia municipal. La repercusión nacional de los sucesos fue casi inmediata, “(...) La solidaridad que reciben es explicable: los salarios de los empleados públicos mueven el comercio en las ahora llamadas provincias marginales. El ciclo, cuando se cumple puntualmente, produce un respiro para todos. Los empleados reciben sus sueldos, pagan sus deudas, gastan lo que les queda y los comerciantes cobran. No es mucho, pero alcanza para mantener las expectativas por algunos días. Cuando la inyección mensual de dinero se retrasa más de la cuenta, la situación se vuelve insostenible. En ese punto comienzan a desencadenarse los reclamos y las manifestaciones, que en algunos casos conllevan el germen de desbordes generalizados.”.171 Este punto de vista se ve ratificado por las declaraciones del titular de la Cámara de Industria y Comercio de Rawson, quien dio a conocer un petitorio al Gobernador Perl, que entre otras cosas afirmaba: “En esta situación es la comunidad toda, pero principalmente es el comercio de la ciudad capital el que sufre en mayor proporción esta crisis, porque diariamente está financiando los desaciertos gubernamentales en virtud que su función de servicio 171] Diario Clarín, 12/10/90, página 2.
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lo obliga a seguir manteniendo el crédito con sus clientes y en estas circunstancias nunca sabe cuando podrá cobrar los mismos por el atraso en los pagos del empleado público y sector privado”.172 No está de más recordar el caso de los comerciantes madrynenses, quienes no se manifiestan de la misma forma, en cuanto al apoyo que brindan a los movilizados, ya que la situación que acabamos de describir es diferente. Los comerciantes de Puerto Madryn reciben buena parte de sus ingresos del aporte monetario de actividades tales como la planta de aluminio Aluar, la industria pesquera y el turismo que llega a la zona. En otro sentido, el conflicto también mereció declaraciones por parte del Presidente Menem, quien desde Venezuela manifestaba que la culpa y la responsabilidad de la magnitud de la situación la tenía el Gobernador Perl por no haber hecho el ajuste, argumentando: “hay excesos en el gasto público, se aumentaron los empleados y los sueldos indiscriminadamente (...)” agregando además, respecto del gobernador que “su responsabilidad es administrar la provincia, no ponerse al frente de los reclamos al gobierno nacional (...)”.173 En este contexto, Eduardo Menem174 negaba que la Nación adeudara al Chubut fondos de coparticipación y regalías petroleras y afirmó, en cambio, que “la Provincia del Chubut no ha hecho los ajustes que aconseja la Administración Central (...)” puso como ejemplo que “los sueldos de los empleados públicos chubutenses están por encima de muchos otros.”175 No todos tenían la misma opinión formada acerca de la cuestión, ni siquiera entre los funcionarios del partido gobernante en la provincia. El Intendente de Esquel tenía su propia 172] Diario El Chubut, 13/10/90, página 9. 173] Diario Clarín, 13/10/90, página 3. 174] Ocupaba entonces el cargo de Senador. 175] Diario El Chubut, 12/10/90, página 3.
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visión acerca de los responsables de la crisis: “El enemigo no está acá, en la Casa de Gobierno, no está en Rawson, ni en ninguna municipalidad del interior (...). El enemigo nuestro está en otro lado, los poderes económicos no se manejan desde la Provincia del Chubut (...) los que hicieron el tristemente famoso 6 de febrero del ‘89 cuando lo voltearon a Alfonsín (...) son los mismos poderes económicos que están incrustados en el gobierno y que toman decisiones en el día de hoy (...)”.176 Lo concreto fue que Nación giró a la provincia dinero para apaciguar los ánimos.177 Fueron aproximadamente 20.000 millones de australes, cifra que sería distribuida entre los empleados públicos. Estos, según la visión de los gobernantes tal como lo manifestaron, debían conformarse con unos 300.000 australes en parte de pago de la deuda que con ellos mantenía la administración Perl. 178 El día 13 la multisectorial de Trelew reivindicó la lucha contra el plan económico y se reunió para tratar diversas problemáticas. En cuanto a esto centramos la atención en el documento producido en esa oportunidad, cuyos principales puntos pasaron por: el repudio a las declaraciones de los funcionarios nacionales, reafirmar la concurrencia a la movilización para el día 17 también informaba de la formación de distintas comisiones de trabajo y finalmente ratificaba la voluntad participativa de los distintos sectores, remarcando el sentido pluralista y apartidario de la comisión. Es necesario que nos detengamos aquí, para dar cuenta de distintas cuestiones que están estrechamente relacionadas, tanto 176] Declaraciones del intendente Daniel Díaz, efectuadas a los medios el 11 de octubre. Diario El Chubut, 14/10/90, página 4
177] Primera plana del diario Clarín de Capital Federal, del día 13/10/90. 178] La suma de dinero necesaria para pagar las deudas que la provincia mantenía con los empleados públicos, ascendía a 93.000 millones de australes.
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con los sucesos que desencadenan en la protesta social, como para ver algunos avatares y discusiones particulares que resultan ilustrativos respecto de las características y a la heterogeneidad en la que se enmarcaban los sucesos. Tomando los puntos 1º y 2º del documento citado, podemos analizar la complejidad y la multicausalidad de esta intrincada muestra de comportamiento social. Centraremos de momento nuestro enfoque en el repudio a la política económica nacional. A simple vista, resulta seductor realizar una mirada unidireccional y decir que todos los sectores estaban de acuerdo en oponerse a la política de ajuste. Pero en rigor, eso no se dio. Habría que recordar que, tal como nos los señalaron varios de los entrevistados, si bien el gobierno menemista había manifestado contundentemente su intención de reformular el Estado y reducir los costos que acarreaba la amplia estatización de los sectores productivos, apenas había dado los primeros pasos en el proceso privatizador y la gente aún estaba esperando el ansiado ‘salariazo’ que se había prometido durante la campaña electoral y con mayores ansias se aguardaba la ‘revolución productiva’ anunciada por Menem. Si bien desde el año 1989 se venían llevando a cabo reuniones en las cúpulas sindicales como los congresos intergremiales, la CGT nacional estaba dividida y a su vez fragmentada en el interior de esa división, los afiliados no tenían pleno conocimiento del significado que se le podía dar a la ‘reconversión del Estado’; por otra parte tampoco era posible conocer con anticipación el tenor de las decisiones puntuales que adoptaba la administración menemista y el ministro de economía Erman González. Los empleados estatales se encontraban con que las decisiones en el nivel nacional se tomaban con una rapidez tal que no podían aprehender la intensidad de los cambios, así como no tenían clara noción de lo que estaba sucediendo ni de los alcances que a largo plazo tendrían las políticas implementadas. 124
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Por su parte los empleados públicos chubutenses venían de una larga trayectoria de paros desde el año 1987 y parecían reaccionar a medida que su estabilidad laboral era cuestionada y que no se resolvía en forma favorable la problemática salarial. Es ilustrativa la apreciación que en el marco de la crisis realiza un periodista local: “En cuanto al ajuste que exige la Nación, en el denominado ‘programa de saneamiento financiero y crecimiento económico de las provincias’, ha provocado aquí cierta resistencia por creerse que sólo podría aplicárselo dejando cesantes a miles de empleados, en momentos en que la actividad privada no tiene capacidad de empleo.”179 Tal vez esta observación sea acertada, aunque no podemos generalizar la visión y hacerla abarcativa a todos los empleados públicos que se manifestaban. Ahora bien, una de las características sobresalientes de la composición de las multisectoriales era, justamente, que en su interior se encontraban representantes de distintos sectores de la comunidad. Es por ello que, desde este ángulo, se debe considerar la dificultad con que se encontraban para arribar a una unidad de criterios con el objeto de plantear alternativas a la situación que se estaba viviendo. Los representantes de los gremios, que conformaban dichas organizaciones, eran quienes podían tener una visión algo más panorámica de la situación, o al menos un conjunto de conceptos extraídos de su participación en las discusiones de problemáticas de fondo que se desarrollaban en sus respectivas organizaciones gremiales. De todas maneras, eran quienes estaban explícita y manifiestamente en contra de la reforma del Estado, tal como estaba planteada hasta ese momento. Una dirigente gremial que entrevistamos nos recordaba que era muy difícil en el año 1990 que los afiliados se movilizaran por cuestiones que trascendieran los reclamos puntuales. Si a 179] Diario La Nación, Nota de Alberto Astuti, periodista residente en la localidad de Trelew, 14/10/90, página 7.
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esto se le suma el carácter heterogéneo que tenían las comisiones multisectoriales, es posible comprender la dificultad para llegar a acuerdos en la toma de decisiones. Las diferencias se multiplicaban geométricamente a partir de la incorporación de distintos sectores que, además de tener intereses inherentes a su representatividad, podían llegar a parcializar la visión de conjunto a partir de sus propias prácticas sociales. En este sentido, con la ratificación de la movilización, en el punto 2º del documento de la multisectorial de Trelew, surge un problema organizativo que parte de tener que compatibilizar visiones y aunar criterios. Recordemos las palabras de una representante del sector judicial de la provincia: “Para la movilización del 17 de octubre se pensó mucho en las consignas bajo las cuales se movilizaría la gente, porque se entendía que no estaba en el ánimo de la mayoría protestar abiertamente contra la política nacional (...)”.180 La diferencia de ópticas y criterios es evidente a partir de las características de los reclamos que se hacían desde las multisectoriales y desde los distintos espacios a través de los cuales se podían manifestar los integrantes de las comunidades. Lo dicho tiene que ver también con las diferencias estructurales de las mismas; pero para analizar esta cuestión es necesario contar con estudios económicos y sociológicos que permitan observar las características fundamentales de las distintas localidades. Dichos estudios no existen hasta el momento, por lo que necesariamente dejaremos este tema para más adelante y pasemos a una cuestión más puntual. Podríamos decir que una de las acciones de la multisectorial de Trelew que cubrió, al menos, alguna de las expectativas de la población fue la habilitación de buzones donde la gente podía volcar sus dudas, denuncias, reclamos y exigir que se castigara 180] Entrevista realizada a Mónica Köednigsder, en abril de 1993, empleada judicial, residente de la localidad de Trelew.
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a los corruptos, que para esa época parecían invadir los paisajes locales. En cuanto a la organización del acto programado para el día 17 de octubre, que se veía como la fecha probable del Chubutazo, la discusión de las consignas generales resaltó las contradicciones que se manifestaban en el interior de las organizaciones. Por un lado estaban los problemas de los distintos sectores y por otro las diferentes ópticas, que sobre la problemática general tenían. Los acontecimientos se habían sucedido de una forma tan dinámica que habían sobrepasado tanto los cálculos como la capacidad de acción de cualquiera que se encontrara inserto en el conflicto. Los dirigentes gremiales habían sido sobrepasados y fueron testigos de una convocatoria que se ampliaba a sectores sociales que rechazaban de lleno su padrinazgo. El gobierno era testigo de una conflictiva lucha interna cuyo desenvolvimiento dependía directamente de cómo se perfilaban los acontecimientos. Por su parte, los trabajadores y quienes con ellos se manifestaban, se encontraban viviendo una experiencia participativa sin precedentes. Los comerciantes tenían que apoyar sí o sí el movimiento, al menos en su comienzo, porque este era el único medio de lograr un atisbo de solución a la crisis financiera que venían soportando. Los partidos políticos minoritarios no pudieron direccionar los avatares de la lucha y se fueron retirando de la escena. En cuanto a los partidos mayoritarios, tanto el gobernante como el radicalismo, no tenían ningún proyecto alternativo que pudiera encauzar la crisis hacia una solución. También se vieron rebasados a pesar de que, de haberse puesto al frente de los reclamos, y de haber dado cumplimiento sólo a una pequeña parte de éstos, hubieran favorecido electoralmente de una manera indecible. En la Legislatura se reflejaban todos los conflictos políticos 127
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que se venían dando. La mayoría que ostentaba el bloque justicialista no parecía alcanzar ni siquiera para garantizar un mínimo de medidas que calmaran los ánimos de la población. Pero por otra parte las discusiones parlamentarias pasaban por la crítica de políticas efectivizadas en el pasado inmediato y en gestiones anteriores; si bien los legisladores de la oposición hacían una mención permanente a las problemáticas de la crisis no podían canalizar los reclamos objetivos, reduciendo prácticamente sus intervenciones a un juego de reproches y acusaciones mutuas. La constante presencia de la población en las bandejas de la Legislatura ayudaba a caldear los ánimos. La inconformidad de quienes querían ver cómo se gobernaba -o si se gobernaba- y que en forma constante solicitaban acciones concretas, se expandía fuera del recinto y recorría a pasos agigantados los distintos recovecos de las problemáticas cotidianas. Pero algo fue tal vez determinante. Algo era requerido de un modo apremiante, aunque no siempre advertido, incluso si se contradecía con el espíritu del que todos eran protagonistas. Y era nada más y nada menos que la presencia de un líder. Una persona -o quizá un grupo- que pudiera encauzar el movimiento dándole la direccionalidad que en un arranque de desesperación había intentado el Gobernador Néstor Perl. La perspectiva de alguien que liderase los reclamos era paradójicamente deseada y rechazada. Y si bien esto no se discutía de manera directa, consistía en la principal problemática para compatibilizar los distintos tonos de los reclamos. Reclamos que en ocasiones mostraban diferencias abismales desde el punto de vista de una unidireccionalidad deseada que apuntara a una salida de la crisis. Por un lado estaba presente esa necesidad de un líder, pero por otro -y esto era lo que se discutía- su aparición le podría hacer perder fuerza al movimiento, puesto que significaba centrar en un mandato ciertos reclamos. Y eso inevitablemente 128
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restaría amplitud al movimiento y participación a las bases. Pero de haber existido la figura de un conductor, era posible que la gente fuese relegando voluntariamente su protagonismo, el que en realidad era muy fuerte. Así fue como esta sorpresa, esta incapacidad de aunar reclamos, la falta de una dirección real, la ausencia de alguien que liderara el movimiento, la falta de una activa y protagónica participación de los partidos políticos, de un proyecto alternativo -y acaso otras causas de las que difícilmente podamos dar cuenta en esta oportunidad- complejizaron de tal forma y sembraron escollos de tal magnitud que, poco a poco, desgastaron los intentos tanto de movilización como los ensayos alternativos de resolución de la crisis. La heterogeneidad de los reclamos Analizar cuales fueron los reclamos de los distintos sectores, tal vez nos pueda ayudar a comprender mejor este planteo y a delimitar cuáles eran las problemáticas que se vislumbraban en la búsqueda de un tal vez inseguro lema convocante para la comunidad de la provincia. Podemos diferenciar los reclamos desde distintas ópticas. Nos referiremos a ellos como generales, de carácter gremial, políticos, e ideológicos. Con respecto a los reclamos generales, presentamos aquí los que estaban en boca de la gente en el marco de las movilizaciones. Se planteaba, por un lado, la existencia de una acefalía en el Ejecutivo Provincial. Se veía a la gestión de Perl como una gestión vacilante, indecisa y en cierta medida responsable del caos inmediato, estrechamente vinculado al no pago de los sueldos. La problemática del dictado de las clases fue la que se puso en el tapete de forma inmediata ya que la visión de la comunidad era más que simple: los chicos estaban en sus casas y no concurrían a la escuela. Esto generó los encendidos reclamos 129
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de los padres que se organizaron en comisiones de lucha por la educación, teniendo dos actitudes bien diferenciadas para con los docentes. Padres y alumnos reconocían por igual que los docentes reclamaban indiscutiblemente por el justo pago de sus salarios. Pero a partir de allí se perfilaban las dos actitudes que terminarían definiendo también cuestiones sustanciales del movimiento: para algunos la huelga o la retención de servicios era una forma de perjudicar directamente a los alumnos, mientras que para otros era un reclamo legítimo y enmarcado en los derechos constitucionales. Sea como fuere, la culpa era del Gobierno Provincial. A partir de allí se buscaba al siguiente culpable que, en concordancia con las diversas ópticas: se hallaba en el Gobierno Nacional, que debía a la provincia fondos de coparticipación por las regalías petroleras. Esta era una visión que, podemos afirmar, fue compartida por una amplia mayoría del pueblo chubutense. Por otra parte, al buscar los distintos porqués de las cosas que sucedían se pensaba siempre en la cuestión económica. Si bien el Gobierno Nacional no mandaba fondos, ¿la provincia no contaba con dinero en sus arcas? ¿dónde estaba el dinero que se suponía debía estar en el Banco de la Provincia? ¿por qué si los trabajadores hacían sus aportes jubilatorios, los jubilados no cobraban? ¿alguien había utilizado el dinero con un destino diferente? ¿el ‘Plan Para Crecer’181 se cumplía como era debido? ¿alguien había ‘metido la mano en la lata’? El otro reclamo era contra la corrupción. A éstos se les sumaban los reclamos gremiales, que a la vez eran puntuales y generales. Cada gremio era protagonista de una problemática particular que tenía que ver con las características de las políticas que se implementaban o se dejaban de 181] Su objetivo era la construcción de escuelas en distintas localidades de la Provincia, así como de la ampliación de edificios escolares.
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implementar en su sector. Esto los hacía peticionar por objetivos comunes y particulares simultáneamente. Los objetivos generales pasaban tanto por la cuestión presupuestaria y salarial como por la falta de políticas de acción para el sector público, que se venían presentando por ese entonces como altamente preocupantes. El dinero no alcanzaba, los aumentos prometidos no llegaban, y cuando lo hicieron la liquidación los salarios se hizo irregular, a lo que debe añadirse los problemas que se presentaban en la obra social. Ante esta situación es que los trabajadores del estado provincial se movilizan. Pero la problemática económica común no se discutía; simplemente generaba reacciones inmediatas. Había gremios como SUPE, SITRAVICH, ATE, entre otros, sobre los cuales se cernía el fantasma de las privatizaciones. Si bien esto era captado por el conjunto de los afiliados, no encabezaba el listado de prioridades urgentes a peticionar, mas que a partir de una cuestión que podría denominarse discursiva.182 En el caso de los trabajadores de la salud, por ejemplo, los reclamos salariales estaban acompañados de una dura y desesperante realidad, que los sumía en un estado de impotencia: no contaban con los insumos básicos y mínimos para el normal funcionamiento de las instituciones donde desarrollaban sus actividades. Realizaban campañas de difusión en busca de apoyo ante los distintos estamentos de la sociedad, que les era brindado tanto por los vecinos como por diferentes agrupaciones gremiales, logrando en ese empeño aportes, a la vez que obtenían el apoyo solidario para la provisión de insumos, el apoyo a las acciones de movilización tendientes a fortalecer los reclamos ante las autoridades. Otra problemática de carácter general era la de los posibles despidos que, según parecía, el gobierno provincial tendría que 182] Este es un tema que se puede discutir mucho, ya que si bien estaba como prioridad en los
reclamos, más bien figuraban porque la dirigencia gremial los adosaba. Esto se comprueba en que, a partir de la solución a las cuestiones inmediatas, el reclamo de las privatizaciones tiene luego pocos adeptos.
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efectivizar con el objeto de dar cumplimiento a las directivas emanadas del gobierno nacional, tendientes a sanear los organismos estatales. Debemos recordar que ante la Legislatura Provincial se presentó en este sentido, un proyecto de Ley concreto.183 El hecho que los reclamos se efectuaran para el corto y el mediano plazo, tiene que ver con un punto al que antes hacíamos referencia: el grado de concientización que se tenía respecto del programa económico, que a nivel nacional se imponía a través de la política de ajuste como puntal del programa de gobierno de la gestión menemista. Los dirigentes gremiales y una pequeña proporción de los afiliados estaban abocados al enfrentamiento contra la cuestión global, el cual era el modelo de país que proponía la gestión central y que estaba estrechamente involucrado con la posibilidad (esperanza discutida y vapuleada) de ingreso al ‘primer mundo’. Era muy difícil en ese momento, para el conjunto de empleados estatales, ponerse a pensar en algo que no fuera el reclamo inmediato del cobro de sus haberes, de su estabilidad laboral, dado que en algunos casos únicamente tenían acceso a los elementos de primera necesidad gracias al crédito que les concedían los comerciantes allegados. Todo esto en el marco del ‘salariazo’ y la ‘revolución productiva’ que se iniciaría en la Patagonia, según rezaban las propuestas electorales. Otro aspecto de los reclamos es el que pasa por la cuestión política. Se cuestionaba no sólo el desgobierno en el que se veía sumida la provincia, sino también la legitimidad de las instituciones político-representativas, a la vez que se trataba de no impregnar de un tinte político partidario los reclamos. Pero nada estaba más lejos de esa pretendida realidad: todo 183] Nos referimos al de la suspensión del personal de la administración pública por 180 días y su posterior puesta a disponibilidad.
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estaba inmerso en la cuestión política y tal vez más que en ella, en la cuestión ideológica. La crisis dejaba entrever discusiones de fondo que tenían que ver con el rumbo futuro por el cual se intentaba conducir el país, a partir de la toma de posiciones de los distintos sectores. Los medios de prensa se preocuparon en destacar la presencia de activistas de izquierda en las distintas reuniones y manifestaciones que se daban en el marco del conflicto.184 Algunos medios destacaban esta presencia, mientras que otros denunciaban dicha participación. No es casual que el diario La Nación publicara un titular que rezaba: “Niegan que Perl sea izquierdista”, dicho titular hacía referencia a las declaraciones que el ministro Walter Rey hizo públicas por radio Rivadavia de Capital Federal: “Ha habido interés de ‘pegar’ al gobernador con tendencias de tal filiación (...)”, agregando el diario: “Y en vincular algunas de sus actitudes recientes con propuestas, o con intentos de agitación, que habitualmente surgen de la izquierda (...)”.185 Por su lado el diario de tiraje provincial Jornada, aportaba su granito de arena en el ojo ajeno al decir en sus páginas que: “(...) en tanto no se acallan los ecos del intento del trotskista Movimiento Al Socialismo por pretender capitalizar las movilizaciones, trayendo a la zona a uno de sus principales dirigentes, el diputado Luis Zamora, al que se sumó en las últimas horas el dirigente nacional del Partido Obrero, Cristian Rath (...)”.186 Algunos partidos políticos pusieron también en juego actitudes tendientes a destacar y denunciar el protagonismo de sectores de izquierda en las movilizaciones. Un comunicado del PACH decía: “(...) de ninguna manera estamos dispuestos a 184] Por ejemplo, el Diario Jornada de Trelew, en su edición correspondiente al 17 de octubre
(día de la manifestación sobre la cual estaban puestas los mayores miedos y expectativas) de un total de once informaciones que publica sobre dicha manifestación, seis de ellas contienen denuncias y referencias directas al protagonismo de la izquierda. (Primera plana del diario Jornada de Trelew, del día 17/10/90). 185] Diario La Nación, 14/10/90, página 14. 186] Diario Jornada, 15/10/90, página 19.
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participar, apoyar o avalar la maniobra oportunista del propio gobernador en total connivencia y complicidad con parte de los sectores gremiales y de izquierda que hasta ahora lo habían demostrado y que hoy aparecen encaramados en los genuinos reclamos populares (...)”.187 El Partido Justicia Social alertaba el 16 de octubre sobre la: “aparición de los característicos personajes pertenecientes a la extrema izquierda y que sólo pretenden traer conmoción a nuestro medio para pescar en río revuelto (...)”.188 En el mismo sentido la regional Trelew-Puerto Madryn de la CGT anunciaba el 17 de octubre su no adhesión al paro propuesto para ese día, fundamentando su decisión en la certeza de no querer convertirse en: “ariete de los partidos izquierdistas, ni plegarse al juego político propuesto (...)”.189 Si bien casi todos los sectores que participaron en el movimiento denominado el Chubutazo se preocupaban por recalcar su apartidismo, luego de casi tres años comienzan a reconocer el carácter político del movimiento, que tuvo su momento culminante en el mes de octubre, cabe recordar que el carácter apartidario de las multisectoriales era permanentemente destacado en las manifestaciones y declaraciones por sus integrantes). Así como en la ciudad de Comodoro Rivadavia alguien acusó a los padres de cumplir con un rol partidario, el gobierno y los representantes del Ejecutivo se detenían en subrayar el carácter de izquierdistas de algunos de los manifestantes. Esto está en directa relación con una actitud histórica, pero no por ello falta de vigencia, cual es la persecución ideológica; muchas veces sutil y otras no tanto, denunciada constantemente por algunos de los entrevistados. Esa persecución tiene su origen en distintos sectores de la sociedad. Por un lado, desde el discurso 187] Diario Jornada, 17/10/90, página 7. 188] Ídem anterior, página 17. 189] Ídem anterior, página 15.
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de los sectores gobernantes, multiplicados por la acción de los medios de prensa; por el otro, de algunos de los protagonistas del propio movimiento. Se produce un fenómeno que tiene tanta historia como nuestro país mismo, con un énfasis particular en tiempos más recientes, con mayor intensidad y fuertes repercusiones en nuestra región. Se acusa a alguien o a algunos de pensar distinto de lo ‘establecido’ y se les asigna una extrema peligrosidad a las acciones que dichas personas llevan adelante, cualquiera sea el ámbito. Con respecto a la actitud de los participantes de las movilizaciones, podemos destacar que así como la mayoría reclamaba cuestiones puntuales, esa misma mayoría poseía cierto ‘miedo a la subversión’, cuyos representantes en el imaginario popular eran los que participaban en los partidos de izquierda. Una actitud que refuerza esta visión, probablemente se dé a partir del discurso directo y frontal de los sectores de izquierda que veían la movilización popular como una manifestación de la crisis estructural del capitalismo. Dentro de ese discurso, escasamente renovado, se había instalado el preconcepto que la gente tenía una visión general y global clara del sentido que podía tomar la protesta. Esta actitud obstaculizaba toda posibilidad de comunicación, dado que los potenciales interlocutores partían de visiones diferentes de la realidad que se estaba viviendo. Por otro lado, había acusaciones claras y precisas sobre el intento de algunos sectores (más exactamente el Movimiento Al Socialismo) que pretendían ponerse al frente de la protesta y así ‘copar’ su dirección. La difusión en la prensa de estas aseveraciones es tan clara al respecto como el retiro de algunos participantes de la asamblea popular realizada en el gimnasio municipal de Trelew. Cabe aclarar en este sentido que no era el retirarse la actitud de la mayoría, pero en los ámbitos en que ésta se movilizaba se cuestionaba al menos la participación de la izquierda. Uno de los razonamientos más difundidos era el 135
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que aparte de ser amantes de la ‘agitación’, sus ideas políticas y sociales habían fracasado con el quiebre del socialismo en los estados de Europa Oriental; lo cual no les otorgaba derecho a intentar capitalizar un movimiento ‘genuino’ que partía de la ciudadanía.190 Otro dato objetivo es que cuando algún político de otro sector hablaba, se lo escuchaba; o mejor dicho, se lo soportaba o simplemente se lo despedía con una atronadora silbatina. No era ese el caso de los representantes de la izquierda, que no sólo no llegaban a la gente a través de su discurso, sino que ésta se retiraba, negándose a escucharlos. En torno al acto La consigna bajo la cual se realizaría la movilización fue definida por las multisectoriales, en las cuales tuvo gran peso la opinión de los sectores gremiales. Esto provocó cierto resquemor en algunos sectores que retiraron su apoyo y su presencia de dichas comisiones multisectoriales, como es el caso de las cámaras de industria y comercio, a pesar de que en algunos casos su participación nunca se había hecho efectiva.191 La consigna fue: NO AL AJUSTE LIBERAL, NACIONAL Y PROVINCIAL. Como era de suponer, esto también disgustó a ciertos sectores que vieron en dicha consigna un ataque directo, no sólo al Gobierno Nacional sino a un proyecto político, económico y social que avalaban. Este fue el caso de la Unión de Centro Democrático, cuya principal crítica al Gobernador Perl era que no había actuado con mano dura ante la necesidad 190] Esta discusión la encontramos instalada en varios de los entrevistados y en la mayoría de las personas con las que realizamos entrevistas informales y charlas con respecto al tema.
191] La Cámara de Industria y Comercio del Este del Chubut dio a conocer un documento que entre otras cosas manifestaba: “(...) hoy sentimos la necesidad de tomar distancia de la resolución emanada recientemente por la ‘multisectorial’. Cuando no se comparte la consigna, el petitorio y la metodología, es necesario fijar claramente una posición.” Por su parte las cámaras de Madryn y Esquel, aconsejaban no cerrar los negocios. (Diarios Jornada y El Oeste, 17/10/90).
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de recortar los gastos de la administración pública. Su proyecto contemplaba el despido y pase a disponibilidad de una gran cantidad de empleados públicos. En los prolegómenos de la organización del acto del 17 de octubre, con su respectivo paro general, se discutía la posible renuncia del primer mandatario chubutense. Al respecto nos informaba el diario El Oeste de Esquel: “(...) La actual esposa del gobernador, Constanza Guglielmi, tuvo una entrevista con la legisladora jujeña Cristina Guzmán, a quién solicitó interceda en la negociación de la posible renuncia de Néstor Perl. El mandatario chubutense ya está dispuesto a ello, pero su esposa solicitó para el mismo, a cambio, un puesto en alguna embajada”.192 En ese momento el senador justicialista César Mac Karthy negaba por los medios de prensa la existencia de presiones tendientes a forzar la presentación de la renuncia por parte del gobernador Perl.193 Simultáneamente en los diarios de la provincia apareció una solicitada firmada por el Intendente de Puerto Madryn, Osvaldo Sala, dirigida al pueblo chubutense que, ocupando una página completa, decía entre otras cosas: “CREO DEFINITIVAMENTE QUE DEBEMOS UNIRNOS PARA: 1. identificar y preparar el enjuiciamiento de todo aquel que por error de su gestión, por incapacidad o mala fe, tiene responsabilidad en la violenta crisis que estamos viviendo”.194 A simple vista se desprende que es un ataque directo a la figura del Gobernador Néstor Perl, principalmente si recordamos que tanto César Mac Karthy como Osvaldo Sala eran altos dirigentes del partido justicialista y que con anterioridad habían efectuado declaraciones a favor del alejamiento del Gobernador. 192] Diario El Oeste, Esquel, 16/10/90, página 1. 193] Ídem anterior, página 6. 194] Llamamos la atención sobre una aclaración al pié de la solicitada: “Esta solicitada se paga
con el aporte de afiliados justicialistas, de otros partidos, y ciudadanos independientes que hemos decidido no quedarnos y encontrar la solución a nuestros problemas.” Solicitada firmada por el Intendente de Puerto Madryn.
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Por lo que es posible afirmar que las presiones sí existieron. En este sentido, son por demás esclarecedoras las palabras vertidas en 1993 por el ex vicegobernador Fernando Cosentino: “(...) De Nación tenía apoyo de hombres que estaban en la gestión de gobierno, pero que al no tener respuesta de todo lo que significaba la necesidad de transformar, ese apoyo se le fue quitando; así que llegó un momento que hubo silencio. Se dejó obrar a la comunidad toda de la provincia, política, social (...). Se la dejó obrar como entendía la provincia que tenía que ser y fue ahí lo que llevó a que tomara esa decisión de renunciar (...)”. Agregando: “yo creo que fue por el silencio y fundamentalmente se sintió solo, rodeado de un grupo de compañeros (...)”.195 Se sumaban a las acusaciones de un complot, que tenían como objetivo principal la renuncia del Gobernador, los integrantes de una agrupación justicialista que hacía responsable de la crisis al Gobierno Nacional. El Peronismo de Base, manifestaba su apoyo a Néstor Perl y se refería a través de un documento de tono peyorativo a que iba a: “fracasar el golpe que encabezan el almirante (Osvaldo) Sala, el coronel (César) Mac Karthy, el suboficial (Manuel) Cardo y el cabo (Carlos Guido) Freytes (...)”.196 En tanto, continuaban produciéndose fricciones entre los integrantes de las distintas agrupaciones internas en el seno del justicialismo, los intendentes seguían manifestándose a favor del fervor popular. En este caso, desde dos localidades del interior de la provincia, como son las de El Hoyo y Lago Puelo197, los mandatarios comunales firmaban un documento conjunto en el que criticaban duramente a la gestión provincial así como también el internismo partidario. Decían entre otras cosas que: “en nombre de nuestras comunidades, sin distinción de agrupaciones políticas, ni diferencias sociales o económicas, hacemos 195] Entrevista personal realizada en Comodoro Rivadavia, en Junio de 1993. 196] Diario Jornada, 16/10/90, página 17. 197] Ambas ubicadas en el noroeste provincial, en la región cordillerana conocida como la Comarca Andina del Paralelo 42. Distantes más de 180Km. de Esquel y 800 de Rawson.
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públicamente nuestra exigencia a las autoridades provinciales de asumir los compromisos contraídos antes que el caos social se propague, las paciencias se agoten y el estallido incendie Chubut (...). El N. O. del Chubut repudia el internismo, que en lugar de dar soluciones evade responsabilidades, entre Provincia vs. Nación o renovadores vs. menemistas o de una fracción vs. otra del partido oficialista huyendo del fracaso (...)”.198 Mientras el Gobernador Perl se encontraba reunido con el Presidente Carlos Menem y el Ministro Mera Figueroa, quienes le solicitaban la profundización del ajuste, tras la renuncia del Ministro Cimadevilla y de Carlos Malizia. El Presidente del Instituto de Seguridad Social y Seguros del Chubut, Carlos Malizia, había presentado ese fin de semana su renuncia indeclinable al cargo que ocupaba. Por su parte, un grupo de jubilados provinciales de la localidad de Rawson, que hacía más de dos semanas se encontraba ocupando la sede del ISSyS, presentó un pedido de juicio político al primer mandatario chubutense por violación a los deberes de funcionario público y malversación de caudales.199 En tanto en el sector de la policía provincial se había planteado la misma situación que en el resto de la administración pública. La falta de pago de salarios en esta fuerza introducía una variable que amenazaba con llevar la cuestión a un terreno muy delicado. Voceros de la repartición decían a quienes quisieran escucharlos que si no cobraban todo el sueldo, tomarían medidas. Las mismas no eran descriptas con precisión, pero se entendía que podían ser tanto una declaración de autoacuartelamiento o más concretamente la negativa a intervenir en la vigilancia que las autoridades del ejecutivo habían previsto ante 198] Diario El Chubut, 16/10/90, página 7. 199] Al que se deben sumar cuatro pedidos de juicio político presentados con anterioridad
por: ATE, los padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, los padres de Puerto Madryn y la multisectorial de Trelew.
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la manifestación organizada por las multisectoriales de toda la provincia.200 A la escisión producida por las Cámaras de Industria y Comercio del Este y la del Oeste del Chubut (de lo cual hemos dado cuenta con anterioridad), se le sumó la CGT del Valle, que de esta manera definía tardíamente su posición respecto al conflicto suscitado. Ratificaron su desacuerdo y justificaron su anunciada ausencia al acto programado para el 17 los legisladores nacionales Justicialistas Freytes, Cardo y Mac Karthy, por considerar que: “las mismas llevan como consigna el repudio a la política del presidente Menem. Nosotros acompañamos esa política por lo cual mal podemos participar de una movilización de esa naturaleza”.201 El acto del 17 de octubre En la primera plana del diario El Chubut se consigna con grandes letras de molde el titular del día: LA VOZ DEL CHUBUT RESONÓ EN EL PAÍS por su parte el subtítulo informaba: “Multitudinaria movilización en Rawson contra el ajuste”202 la nota está acompañada de una foto de la movilización, que ocupa toda la página. La contratapa del matutino contiene una foto donde se puede observar al Gobernador Perl acosado por el periodismo, con un titular que dice: “Mañana se pagará el 50 por ciento de septiembre”. De las 16 páginas que componen el cuerpo central del diario, 10 están ocupadas por notas que se refieren a la movilización del día anterior en Rawson y que dan cuenta de distintas instancias que se vivieron durante la jornada. Las notas son acompañadas por fotografías que ilustran detalles de la trascendencia de los actos. Al realizar el comentario de la movilización dicho medio periodístico local, es más que expresivo: “Una compacta e impre200] Diario Crónica de Buenos Aires, 16/10/90, página 5. 201] Diario Jornada, 17/10/90, página 24. 202] Diario El Chubut del día 18/10/90.
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sionante concentración y movilización popular (...)”203 estima que la concurrencia osciló entre diez y quince mil personas, mientras que otros medios hacían variar sus estimaciones. Para el medio nacional Clarín y para el diario comodorense Crónica, fueron partícipes de la manifestación alrededor de 3.500 personas204; el diario nacional La Nación daba cuenta de 4.000 manifestantes y para la agencia DyN de noticias entre 5.000 y 7.000, al igual que el corresponsal de El Cronista Comercial. La denominada ‘capital de la protesta provincial’ se llenó de cánticos y pancartas que identificaban a los presentes, los que provenientes de distintas localidades del interior de la provincia y representando a distintos sectores de la comunidad se expresaban mediante carteles identificatorios tales como: No al ajuste liberal. Multisectorial de Esquel, ENET Nº 1 Trelew junto al pueblo, Hogar Granja Gaiman en lucha, Las Plumas presente, Queremos trabajo, no verso ni limosna, Sindicato de trabajadores viales del Chubut. Paz, pan y trabajo, entre muchos otros. El palco levantado en el playón de la Legislatura fue ocupado por los representantes de las multisectoriales de toda la provincia, así como por miembros de Frente Gremial Estatal205, representado en las personas de Ariel Testino, Alberto Zeid y Aldo Griffiths. El aire se plagó de las notas de adhesión que se hicieron llegar desde distintos lugares del país “para muchos comenzaba a perfilarse una potencial rebelión de la Patagonia ya que acababa de anunciarse que en Santa Cruz la CGT había declarado un paro en solidaridad con el reclamo chubutense y otro tanto ocurría con los docentes fueguinos (...)”206, también enviaron su solidaridad la junta ejecutiva nacional de trabajadores viales rionegrinos, la UOCRA Neuquén (actitudes que contrastaban notoriamente 203] Ídem anterior, páginas 2 y 3. 204] Primera plana del Diario Crónica de Comodoro Rivadavia del día 18/10/90. 205] Conformado por ATE, ATECH y SITRAVICH. 206] Diario El Chubut del día 18/10/90, páginas 6 y 7.
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con la de la CGT Madryn-Trelew que no sólo no se adhirió, sino que se manifestó en contra de los actos y de las consignas). Una de las oportunidades en que pareció escucharse sólo una voz, que salía de miles de gargantas al mismo tiempo, fue cuando una de las locutoras del acto anunció que la UCD y el senador peronista César Mac Karty no adherían a la movilización. Ante lo cual la gente reaccionó cantando al unísono: “paredón, paredón para todos los gorilas que vendieron la Nación”, en verdad no quedó claro si la condena era para la UCD y Mac Karthy en conjunto o por separado. Luego de la lectura de las adhesiones y no adhesiones una comitiva, integrada por representantes de las multisectoriales y del frente gremial, ingreso a la Legislatura para hacer entrega, al Presidente del cuerpo, un petitorio que resumía los reclamos concretos de las distintas multisectoriales. Dicho documento fue recibido por los presidentes de los cuatro bloques207, los que con posterioridad salieron a dirigir la palabra a la gente reunida, excepto en el caso del diputado Tomás Cané (PACH) quien se negó a comparecer ante los manifestantes. Con posterioridad a los acontecimientos justificaba su actitud, ante los periodistas, diciendo que: “(...) de ninguna manera me voy a prestar a un manipuleo hecho por la dirigencia gremial, por el propio gobernador, que al fin y al cabo es el escurridizo que se sacó el sayo de encima (...) por la inconducción que ha tenido en el gobierno durante dos años y medio. Y la crisis que esta instaurada por su culpa, su gabinete, por negligencia, falta de proyecto del partido gobernante. Por eso yo no tengo porque ir a presentarme ante una manifestación, porque mi lugar donde debatir estas cuestiones ideológicas y de responsabilidades es dentro del recinto de la Legislatura”208. 207] Partido Justicialista, Unión Cívica Radical, Partido de Acción Chubutense y Movimiento de Integración y Desarrollo.
208] Diario El Chubut del día 18/10/90, página 5.
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Entrega del Petitorio de las Multisectoriales. Foto: Gentileza Diario Jornada
Invitados a exponer sus posiciones frente a la crisis ante los manifestantes allí reunidos, los legisladores provinciales, tuvieron que hacerse cargo de un “evidente clima de hostigamiento hacia el sector político en general y los parlamentarios, que contrastó, por ejemplo, con la aceptación y aplausos que recogieron los oradores de las multisectoriales y el frente gremial”209. El grito de los concurrentes se unificó nuevamente cuando hablaron los presidentes de los bloques del PJ, Fernádez Vecino, de la UCR, Roberto Risso y del MID, López Salaberry, en esas circunstancias la gente clamó simplemente: “tómatelas... tómatelas...” y se fueron. Quienes pudieron mezclarse con la gente sin problemas fueron los Intendentes de Rawson, Daniel García, de Trelew, Jorge Pitiot y de Sarmiento, Pedro Abait. Los que podían ser encontrados en el centro mismo de la concentración, como otros manifestantes más. 209] Ídem anterior.
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Por los sectores movilizados, los oradores fueron José Payalef (Sarmiento), Aldo Sangiovani (Trelew), Cristina Challú (Lago Puelo), quien hizo referencia a que si no se revertía esta crisis financiera, se venía tal vez el ‘cierre de las canillas’ a la Nación; la lista de oradores continuó con Reinaldo Benítez (Esquel), Lely Bonavía (Gaiman), Guillermo Koser (Trelew), María Rostagno (Madryn); por el Frente Gremial Estatal habló Aldo Griffiths de SITRAVICH y el cierre estuvo a cargo de Liliana Llamazares de la Unión de Padres de Rawson en representación de la Multisectorial de dicha ciudad, quien finalizó con la aplaudida frase de Martin L. King: ‘Si no sabemos vivir todos juntos como hermanos, pereceremos juntos como idiotas’. Una observación interesante, con respecto al acto de protesta popular, es que durante su transcurso no se hizo ninguna alusión a la fecha conmemorativa del ‘día de la Lealtad’ peronista que recuerda el 17 de octubre de 1945. Este dato es para tener en cuenta ya que deja traslucir el duro internismo partidario que se vivía en esos momentos. El dato se hace aún más ilustrativo, si tenemos en cuenta que distintos sectores justicialistas disconformes con el gobierno provincial se encontraban en esos momentos manifestando en el playón de la Legislatura. Luego de concluída la manifestación y habiendo pasado ya el mediodía se conformó una nutrida columna, la que, cordón de seguridad mediante210 y encabezada por los bombos y redoblantes que proveyeron el acompañamiento a los cánticos entonados por la gente, se desplazó por las calles de la ciudad capital para finalizar su marcha en Fontana 50. Tuvo lugar “Un momento significativo cuando cientos de manos se unieron y la consigna cantada fue ‘se prepara/ el pueblo se prepara/ se prepara no lo van a vencer/ de la 210] Conformado por integrantes de las organizaciones gremiales concurrentes al acto y que tenía por objeto el evitar que se produjeran actos de provocación para con los manifestantes.
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Palco de la Manifestación del 17 de octubre. Foto: Gentileza Diario Jornada
mano todos juntos de los trabajadores/ se prepara a tomar el poder’”211, tras lo cual se entonó el Himno Nacional. Y como en otras oportunidades en que la población en general y los trabajadores en particular se movilizaron, se pudieron leer en la prensa, las remanidas frases, utilizadas por los medios de difusión, de: “y sin constatarse incidentes, la gran movilización se dispersó lentamente, lo que mereció el unánime comentario favorable”212: “Podría decirse que con el último manifestante que abandonó el lugar se deploraron las sospechas de no pocos observadores y dirigentes políticos que apostaban al desborde con la secreta esperanza, hay que decirlo, de instalar a ‘los activistas’ en el centro de este movimiento que atrae la atención de la opinión pública nacional (...)”.213 211] Diario El Chubut del día 18/10/90, página 7. 212] Nos referimos aquí, a los comentarios periodísticos, que bajo el título “CUESTIÓN DE CONCIENCIA” se publicó ese mismo día. Primera plana del diario Jornada de Trelew, del día 18/10/90. 213] Ídem anterior.
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Luego de haberse convertido, por un lapso de algo más de tres horas, en el punto de mayor convulsión social del país, Rawson recuperó su apacible condición de ciudad administrativa. La Policía Provincial, que había prometido acuartelarse en caso de que para el mediodía no le hubieran abonado el 50 por ciento del sueldo, no cumplió. Los medios locales decían que tampoco parecía que estuvieran de servicio. Lo cual puede ser contestado y refutado con documentación fotográfica en la cual se puede observar una formación del cuerpo que, luego de salir del interior de la Legislatura, marchaba en formación por las calles de la ciudad. Y además pudo observarse un fuerte cordón policial que custodiaba las puertas de ingreso a ese edificio público. Las repercusiones Fue por la noche de ese mismo día cuando, el presidente de la bancada Justicialista, Fernández Vecino en la comodidad de una conferencia de prensa, dijo en nombre de su bloque lo que no había podido decir en horas de la mañana a la multitud reunida frente al recinto que ocupan los representantes del pueblo de la provincia: “Nosotros compartimos en lo fundamental todo lo que significan los reclamos que tiene la provincia contra la Nación (...)”. Dijo también que sin embargo el acto había tenido una convocatoria de un alto contenido opositor a la política del Gobierno Nacional, por lo que los representantes del sector peronista del pueblo del Chubut, debían aclarar que “[nosotros] compartimos aspectos fundamentales de esa política (...)” para agregar a continuación: “tampoco es legítimo que algunos integrantes de la administración provincial, elaboren una suerte de camuflaje político detrás de los reclamos de la gente, para cubrir una necesaria autocrítica que debe hacerse en los yerros de una administración, lo cual es absolutamente inocultable”, refiriéndose elípticamente al Gobernador y su gabinete.214 214] Ídem anterior, página 4.
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Lo que podemos observar a partir de estas manifestaciones sustentadas por la actitud de los legisladores peronistas es un profundo defasaje en el sistema representativo. Por un lado tenemos a un gran número de trabajadores, que en calidad de ciudadanos y habitantes del Chubut, peticionaban políticas concretas a las autoridades parlamentarias. Por el otro, nos encontramos con que los legisladores, que teóricamente representan a la población, asumen incondicionales actitudes partidarias. A partir de aquí, podemos preguntarnos si cuando emitimos el voto lo hacemos por el cumplimiento de una plataforma partidaria, o una política partidaria interna que se coloca por sobre las decisiones de quienes legitimamos el sistema. A nivel nacional se aguardaban movimientos de protesta sindical en las provincias de Tucumán, Santa Fe y Jujuy, donde los trabajadores estatales se preparaban para enfrentar con huelgas y manifestaciones al duro plan de ajuste que la administración menemista imponía a las provincias. Ese mismo día en la Capital Federal el Presidente Carlos Menem, en reunión de gabinete, analizó la situación manifestando su preocupación por los conflictos provinciales, además de confirmar que el IVA aumentaría en dos puntos para asistir a los gobernadores que hicieran ‘ajustes en serio’. En esa oportunidad admitió que su programa económico era ‘duro’, pero dijo que no había posibilidades de que se produjeran estallidos sociales similares a los registrados en las provincias de Buenos Aires y Santa Fe a mediados de 1989.215 Simultáneamente firmaba un Decreto por el cual se ponía límites al derecho de huelga en los servicios públicos, considerados esenciales para la comunidad. Los sindicatos que realizaran medidas de fuerza estarían obligados, de este modo, a mantener una prestación mínima en los servicios: “La reglamentación de la huelga podrá aplicarse no sólo a los denominados ‘servicios básicos 215] Diario La Nación, 18/10/90, página 1.
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esenciales’, sino a los estatales no comprendidos en paritarias y a todas las actividades cuya interrupción a juicio del gobierno ponga en peligro la libertad o la seguridad de toda la comunidad o parte de ella”.216 Los medios nacionales, que estuvieron presentes en la movilización de Rawson, brindaban sus observaciones: “(...) las concentraciones de estos días no tienen precedentes. Ni Alfonsín ni Menem convocaron ninguna similar (Perón nunca estuvo en la zona). Tampoco la pueblada contra Alejandro Lanusse, que hace ahora 18 años conmovió la paz provinciana de la región, tuvo este número de adherentes.”217 Al caracterizar la situación de la provincia y los sectores movilizados decían: “El cuadro en Chubut no es de una gravedad social similar a la del Gran Buenos Aires, ni de descomposición política a la tucumana. La protesta es de ‘clase media’, como pudo observarse en la propia concentración y por el contrario, casi no cuenta con el apoyo de los sindicatos de la producción” agregando que “(...) las multisectoriales animadas por los estatales son más vigorosas en las zonas donde éstos son mayoría218 y tienen menos peso en Comodoro Rivadavia (...) [que] sigue siendo una ciudad petrolera y Puerto Madryn que vive del sueldo de los metalúrgicos de ALUAR y de las pesqueras”.219 El Secretario General de la Presidencia Eduardo Bauzá admitió ante medios periodísticos que Chubut, Santa Cruz, Tucumán, Santa Fe ‘enfrentan una grave problemática económica y social’ y aseguró que el Gobierno Nacional enviará ayuda a las provincias “siempre y cuando se comprometan a cumplir un estricto plan de saneamiento de sus finanzas y restricciones en el gasto público”. 216] Ídem anterior, página 2. 217] Diario Sur, 18/10/90. página 3. 218] Rawson, Trelew, Esquel, Trevelin, Gaiman, Dolavon, Sarmiento. 219] Diario Página 12, 18/10/90, página 2.
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Mientras tanto, en la Provincia, un grupo de jefes comunales entre los que se encontraban Raúl Mac Burney, Jorge Correa, Juan Díaz y Hugo Alarcón, le expresaron al Gobernador que “su tiempo se había agotado y que debía renunciar en beneficio de la comunidad del Chubut”.220 Noticias suministradas a agencias periodísticas de Buenos Aires informaban que mientras se producía la manifestación del día 17, manos anónimas habrían cometido un sabotaje por el cual se produjo un corte en el suministro de gas al parque industrial de Trelew y a un sector de la localidad valletana de Gaiman. Las mismas fuentes informaban que la denuncia fue efectuada por Osvaldo Acero, gerente de relaciones públicas de Gas del Estado y que habría sido detenida una persona bajo el cargo de ‘intimidación pública’ y se encontraría a disposición del Juzgado Federal Número Uno. Según dicha versión el detenido se llamaba Luis Ghezzi y se trataba de un ex policía, ligado a la multisectorial de Trelew. Las respuestas fueron varias: en cuanto al suministro de gas ni en la localidad citada ni en el parque industrial se notaron dificultades, según se ocuparon de informar tanto vecinos como los industriales. Mientras que el Juzgado Federal de Rawson calificó la noticia suministrada por el funcionario de Gas del Estado en la Capital Federal como ‘inexacta’. Por su parte un vocero de la policía federal manifestó sus dudas respecto de que se hubiera producido un sabotaje y señaló a los medios locales, no sin ironía, que “si fuera un atentado sería poco serio”. El presunto sospechoso hizo saber a la comunidad chubutense que en ningún momento fue detenido, ni siquiera había sido citado por las autoridades del Juzgado Federal, agregando que “esta es la primera vez que la policía participó en forma activa en una multisectorial y que puede ser por esto que se intente quebrarla”.221 220] Diario Jornada, 19/10/90, página 24. 221] Diario El Chubut, 19/10/90, página 2.
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Simultáneamente la Cámara de Industria y Comercio de Rawson reiteró, mediante un comunicado de prensa “la necesidad que las autoridades provinciales y comunales asuman su responsabilidad de gobernar y administrar”. Expresando por otra parte que se había tomado la decisión en asamblea de distanciarse de la multisectorial de dicha localidad, por considerar sus asociados que se había desvirtuado la esencia sus propósitos originarios.222 Por su parte el mismo 17 de octubre, una vez finalizado el acto público, se reunieron las multisectoriales conformadas en las distintas localidades provinciales223 junto a representaciones llegadas de las localidades de Lago Puelo, Epuyén y Comodoro Rivadavia en el cine teatro de Rawson. En esa oportunidad se elaboró un documento de 13 puntos para ser tratado en las asambleas de las distintas localidades, como ejes centrales para el plan de acción a seguir. Se destacó el repudio a la política de ajuste nacional y al decreto presidencial que limitaba el derecho de huelga, así como también al aumento del IVA. La tendencia apuntaba a formar una multisectorial que coordinara las acciones a nivel provincial, pero no se concretó ninguna medida en ese sentido. El 18 de octubre, entre escenas de llanto y emotivas reacciones, deliberó una asamblea conformada por más de un centenar de jubilados en el local del ISSyS, ocupado desde hacía diecinueve días, en la capital provincial. En esa oportunidad tomaron la decisión de suspender la ocupación del recinto, al menos por el lapso de una semana, a la espera del cobro del 50 por ciento de los haberes adeudados. Cabe destacar que algunos de los jubilados que habían efectivizado la ocupación se resistieron en un principio a la suspensión de la medida, aunque finalmente recogieron sus cosas y abandonaron el lugar. 222] Ídem anterior. 223] Trelew, Rawson, Gaiman, Esquel, Trevelin, Sarmiento, Puerto Madryn.
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Tapa del diario Crónica del 18 de octubre minimizando la repercusión del acto.
En tanto, en la localidad de Puerto Madryn, el Intendente Sala, en declaraciones a Radio América de Capital Federal, decía que el Gobernador: “demostró su total incapacidad para administrar el Chubut (...)” agregando más adelante que la única salida que tiene es decir: “no soy competente para este puesto, para el que he sido electo y me retiro para que otro administre los intereses de la provincia (...)”.224 Ese mismo día, el equipo del ministro de Economía de la Nación, decidió no hacer más envíos de remesas financieras, cuyo destino era paliar la dura situación que atravesaba la Provincia del Chubut, fundamentando dicha decisión en que “en la medida que la tienen [la ayuda financiera], los gobiernos provinciales no se sienten obligados a realizar el ajuste económico y la reestructuración de las administraciones”.225 224] Diario El Chubut, 19/10/90 Sección Puerto Madryn, página 1. 225] Diario El Chubut, 20/10/90, sección Nacionales, página 1.
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De esta forma, se ponía de manifiesto que el gobierno central no brindaría su apoyo a la administración del Dr. Perl, cuya posición se hacía cada vez más delicada, según transcurrían las horas. Consultado insistentemente sobre si renunciaría o no a su cargo, el gobernador Perl respondía elípticamente que “la renuncia es una actitud de conciencia. Si me voy, quedo como un cobarde. Y si me quedo ligo todas las cachetadas, ninguna de las dos es una buena salida (...)”.226 Mientras tanto el ex secretario general de la gobernación Mario Das Neves decía: “Néstor se nos cayó. (...) En mayo del ‘90 una encuesta nos decía que Perl tenía imagen de honestidad y de conocedor de los problemas. Pero que era un ineficiente”.227 En este contexto la situación aparecía dividida en dos planos virtualmente divorciados entre si. Por un lado, la evolución de la protesta social, de perfiles autogestionarios y en cierta medida alejada de la influencia partidaria. Por otro, la recurrente disputa entre el Gobernador y los referentes del peronismo, cuya clave a juicio de los observadores políticos parecía resumirse en los resultados de la reunión entre el Presidente Carlos Menem y el Gobernador Néstor Perl. A esta altura es conveniente dejar planteadas algunas cuestiones. Cuando decimos que la protesta social se encontraba alejada de las influencias partidarias nos referimos a influencias directas, dado que no podemos negar ni dejar de lado la presencia de militantes de distintos partidos políticos en las multisectoriales y comisiones de padres. Ya habíamos hablado de que una de las causas de la desintegración del movimiento de los padres era el rol partidario por el que algunos optaron al iniciarse el año electoral. Paralelamente a esto, debemos detenernos un 226] Diario Jornada, 20/10/90, página 21. 227] Diario Jornada, 20/10/90, página 28, Textual de Revista Gente, 18 de octubre de 1990.
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poco a reflexionar acerca del rol de militantes partidarios en las distintas organizaciones. A partir de los datos relevados en la investigación, surgen serias dudas que están relacionadas con el papel real no sólo de los militantes partidarios, sino de los mismos partidos políticos. Haciéndose necesario en este caso llamar la atención respecto del rol mismo del militante, no sólo desde la visión de perteneciente a determinada línea política, sino en cuanto a activista, articulador y moderador de actitudes. Aquí pretendemos dar cuenta del doble papel que jugaron los militantes partidarios en su rol de movilizadores durante el transcurso de la protesta. Si bien estos militantes participaron activamente de los reclamos, entre mediados y fines de octubre comenzaron a restar su apoyo a las acciones de las multisectoriales. Posiblemente se debió a que la radicalización del movimiento pasaba por encima de las expectativas y necesidades de los partidos políticos. Por su parte, los sectores de la producción se abstuvieron de participar en forma orgánica, tanto en las multisectoriales como en las distintas movilizaciones, aunque sí se hicieron presentes algunas agrupaciones del gremio que nucleaba a los obreros textiles. Al respecto se podría indicar que en la provincia se planteaba una estrategia política, tendiente a enfrentar a los sectores más castigados de la sociedad con los sectores medios. Es interesante detenernos un momento en otra cuestión que consideramos de importancia, que ya ha sido tratada anteriormente, pero creemos que es necesario acometer desde otro ángulo, cual es la relación entre estado provincial y estado nacional y las distintas interpretaciones que de ella se daban, tanto en las circunstancias en estudio, como en el imaginario de la población de la región patagónica. Comenzaremos con el planteo como lo hace el diario La Nación de Capital Federal, “tribuna de doctrina” como declara en las columnas dedicadas a Editoriales. Bajo el título de “Los 153
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gobernadores y el poder central” el diario nos informa, refiriéndose a la actitud los gobernadores de las provincias de Buenos Aires y de Chubut de ponerse al frente de las protestas, que: “(...) Ambos mandatarios olvidaron en el mejor de los casos que «los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitución y las Leyes de la Nación», de acuerdo con el artículo 110 de la Ley Suprema”. Agregando, para reforzar su argumentación, a párrafo seguido: “El régimen federal se sustenta sobre una independencia de las administraciones locales que muchos gobiernos de provincias se empeñan en reducir al ejercicio de políticas propias en materia de gastos, pero sin cuidar del mismo modo la independencia en cuanto a la obtención de recursos ni amoldarse a la evidencia de que las soluciones que se sustentan sobre erogaciones estatales sólo tienden a perpetuar los males que se han ido acumulando a lo largo de décadas. También para los gobiernos provinciales ha llegado la hora del ajuste o de asumir las responsabilidades por tratar de evitarlo”.228 Es evidente y explícita la opinión que ese diario hace suya. Plantea que los estados provinciales son algo así como apéndices del estado nacional y que el federalismo se resume a poner en práctica las políticas que el Gobierno Nacional ‘propone’. Lo cual debe hacerse sin la necesidad de tener en cuenta cuáles son los reales requerimientos de las comunidades locales. Las provincias deben, según esa postulación, proveer a las necesidades de la región central del país e implementar las medidas que las elites centrales consideren adecuadas. En este marco nos preguntamos: ¿qué es la Nación sino la suma de todas las Provincias? ¿Cuáles son los intereses de la Nación sino la suma de los intereses de todas las Provincias? Entonces es inevitable el otro lado de la cuestión: ¿cuál es el imaginario en la población del Chubut respecto de la citada relación Provincia-Nación? Dicho imaginario tiene que ver 228] Diario La Nación, 21/10/90, página 8.
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directamente con las actitudes tomadas durante el Chubutazo. Es rastreable el sentimiento de ‘saqueo’ que ve al Estado Nacional como una gran aspiradora, que succiona recursos naturales, absorbe gente, se apropia del patrimonio cultural, sin que a cambio se reciba contraprestación alguna, teniendo en cuenta a la Patagonia sólo para las campañas electorales: “Es este un momento de grave crisis, pero a su vez de grandes hechos, como lo es la toma de participación de toda la población en los problemas que le son propios. (...) Por un lado es cierta la permanente usurpación de las riquezas provinciales por parte del gobierno nacional. Todas las provincias han sido históricamente devoradas por un apetito insaciable del poder central y además la Patagonia se ha visto permanentemente postergada y se acuerdan de ella en las campañas electorales. Pero por otro lado no es menos cierto que el gobierno provincial nunca hizo mucho por que sean respetados sus derechos (...)”.229 Una de las muletillas más utilizadas por los funcionarios del Gobierno Central, al referirse a los reclamos salariales de los empleados públicos chubutenses, es la que hace referencia a que en la provincia se abonan los sueldos más altos del país. A partir de la permanente repetición de estas apreciaciones se desprenden varias cuestiones. Ante todo hay que tener en cuenta la distorsión de las realidades objetivas que subyacen a dicha afirmación. El hecho de decir que hay un defasaje entre los sueldos abonados en la región patagónica respecto del resto del país, implica un desconocimiento de las diferencias que se dan a partir de las características estructurales de la región, sobre todo en lo que se refiere al elevado costo de vida de la población. Paradójicamente, la Patagonia es la principal productora de recursos naturales tales como gas natural, petróleo y electricidad. Evidentemente, la población chubutense no recibe con agrado las quejas por veredas rotas y problemas en las comunicacio229] Diario El Chubut, 23/10/90, Carta al lector firmada por el Sr. José Luis Torres, página 8.
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nes telefónicas o la escasa presión de gas que sufre la población porteña invierno tras invierno, cuando muchas localidades de la Provincia carecen de los servicios que brinda la producción de hidrocarburos que en altísimo porcentaje salen de la Patagonia; o cuando para realizar un análisis clínico de cierta complejidad es necesario trasladarse a Buenos Aires porque en la zona no existe el equipamiento para realizarlo. Retomando las repercusiones y los acontecimientos posteriores al acto del 17 de octubre, el domingo 21 de octubre, en Comodoro Rivadavia, varios gremios estatales y centros de estudiantes universitarios y secundarios convocaban a una reunión con el objetivo de trabajar en la conformación de la multisectorial. El Diputado Nacional y vicepresidente del partido Justicialista, Manuel Cardo, continuaba haciendo declaraciones respecto de la conducta del primer mandatario provincial, según las cuales, a pesar de que se le había planteado cuatro o cinco meses atrás la necesidad de “conducir a la gente (...) es obvio que hasta el momento no tiene voluntad política de gobernar. En definitiva no es un ejecutivo, sino un híbrido (...). Incurre en el doble discurso (...) el gobernador tiene que decir claramente de que lado está (...)” haciendo referencia a la posición que el Gobernador habría tomado frente al Presidente de la Nación, opuesta a anterior, cuando dijo ponerse al frente de los reclamos de la gente. Agregando que no sería posible la concreción de una “tregua” entre el gobierno y los gremios estatales dado que “(...) en este momento no está en condiciones de hacerlo ya que no posee credibilidad”. El diputado se definió como alguien que apoya las medidas que adopta el Gobierno Nacional dado que “por más duras que sean es la única manera de salir adelante.” 230 230] Diario El Patagónico, 21/10/90, página 7.
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El 22 de octubre se sumó otro pedido de juicio político contra el Gobernador de la Provincia, propiciado por los jubilados provinciales, en razón de la falta de efectivización del pago de pensiones y jubilaciones. Para el 23 la situación que se vivía no tenía visos de solución, todos los perfiles de la crisis se articulaban teniendo como centro la figura del Gobernador Néstor Perl. Por lo que los pronósticos de los observadores políticos eran coincidentes de que a partir de esa fecha la solución a la crisis institucional habría de pasar por el juicio político. Por su parte, desde Buenos Aires había comenzado a agitarse la posibilidad de una intervención. En este marco es que, según un medio local, el senador nacional Cesar Mac Karthy (presidente del partido Justicialista) Osvaldo Sala, el diputado nacional Guido Freytes y el presidente de la CONADEPA, Oscar López Salaberry se reunieron con el Gobernador para insistir en el planteo por el cual debía abandonar la primera magistratura provincial. Por su parte los diputados provinciales del bloque oficialista no terminaban de definir su posición, las opciones posibles parecían ser “interpretar cual es el sentimiento de la gente (...) u operar salvo excepciones de acuerdo con las indicaciones de sus respectivos jefes en la interna (...).”231 La sensación generalizada era que más tarde o más temprano el juicio político seguiría su curso y que en un breve plazo sería el comodorense Fernando Cosentino quien ocuparía el cargo de Gobernador; alternativa rechazada, en algunos casos de forma explícita, por considerarlo como el posible resultado de una negociación producto de la puja de intereses en la interna del partido gobernante. Como lo expresa la Asamblea Permanente de Padres por la Educación de Puerto Madryn en un comunicado de prensa: “declara su total repudio ante versiones circulantes 231] Diario El Chubut, 23/10/90, página 2.
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en medios de comunicación, por la eventual negociación del juicio político (...)”.232 A nivel nacional se estaba esperando que el gobierno provincial iniciara la eliminación de todo el personal contratado en los últimos tres meses, a lo que le seguiría el despido de 700 personas vinculadas a la obra pública. La liquidación del doble empleo estatal y la suspensión de maestros suplentes. La Comisión de Promoción de Rawson analizaba “la incidencia negativa en la vida de la ciudad capital” que en esos momentos tenía la administración pública, al haber “anestesiado (...) el valor de la implantación de industrias”. Sin que de ello se desprendiera propuesta de trabajo alguna. Ese 23 de octubre resultó ser otro de los días más movidos y largos en la Provincia del Chubut; al mismo tiempo que se sucedían las reuniones entre dirigentes políticos de primer nivel provincial, las multisectoriales de Rawson y Trelew proponían una asamblea popular para el día 29 de ese mes. En esa oportunidad se debía resolver la propuesta de la declaración de un paro provincial para el día 8 de noviembre, la creación de una comisión fiscalizadora y avalar la solicitud al Gobierno Provincial para que no adhiriera al Decreto Nacional que reglamentaba el derecho de huelga. Por su parte en la localidad sureña de Sarmiento, los secretarios de los gremios estatales convocaron públicamente a las autoridades locales a “unirse a los trabajadores para formar un frente común y así constituir definitivamente la multisectorial por la representación del pueblo que los ha elegido y que es el único [ante quien] siempre debieran responder y escuchar (...)”.233 El final del día sumó otras complicaciones a la situación provincial. El diputado oficialista Fernández Vecino denunciaba, en 232] Ídem anterior, Sección Puerto Madryn, página 1. 233] Diario Crónica, 23/10/90, página 3.
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la Cámara de Diputados y ante los medios de prensa, la existencia de una ola de corrupción en los funcionarios del Estado que se encontraban allegados a la obra pública y al ‘Plan para Crecer’. Las empresas contratistas habrían entregado dinero en forma ilegal, al Partido Justicialista. El porcentaje que dicho diputado estimaba fluctuaba entre el 7 y el 10 por ciento del gasto total de la obra pública. La denuncia sobre corrupción (que fue tapa de todos los periódicos chubutenses) generó duras posturas en el ámbito legislativo. López Salaberry, titular de la bancada del MID, solicitó la versión taquigráfica para su elevación al fiscal de turno del juzgado penal de Trelew. A partir de allí el resto fue escándalo público. El 25 de octubre la legislatura efectivizó la creación de una comisión especial para investigar los ilícitos relacionados con la denuncia del legislador Fernández Vecino, a la vez que se aprobó un pedido de informes sobre empresas, técnicos y funcionarios relacionados con la obra pública. La denuncia, al ser elevada desde el mismo recinto legislativo, disparaba un duro golpe en el plexo del Gobierno. A esta altura de los acontecimientos, la gente que se había movilizado confirmaba algunas sospechas acerca de la credibilidad del Poder Ejecutivo Provincial. Debemos recordar que las sospechas y -por qué no- las acusaciones de corrupción en el gobierno eran factores que influyeron en el ánimo de la gente que efectivizaba la protesta; a tal punto que la multisectorial conformada en Trelew, realizó por su parte un pedido de informes sobre la situación financiera provincial.234 En tanto transcurrían estos sucesos y el Gobernador Néstor Perl participaba de una reunión en Capital Federal (que tenía por objeto negociar la ayuda financiera a las provincias en el marco del plan de ajuste en Chubut) ya se comenzaba a plantear la renuncia del primer mandatario local. La Comisión Investigadora de la Legislatura Provincial tenía plazo hasta el 4 de 234] Pedido de Informes producido por la Multisectorial de Trelew, el día 24/10/90.
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noviembre para expedirse sobre los méritos de las acusaciones. El 25 de octubre se produjeron tres dictámenes a favor de la instrumentación del juicio político al Gobernador.235 A su regreso de Capital Federal, el Gobernador Perl dirigió un sorprendente discurso al pueblo chubutense. Sorprendente porque las expectativas estaban puestas en su inminente renuncia y el contenido de su mensaje no parecía dirigirlo hacia esa actitud. Su mensaje (en el cual anunció la creación de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, el pago de los salarios adeudados a los estatales y el incremento de los recursos provinciales) estuvo acompañado por el Decreto 1593, que modificaba la estructura orgánica funcional de la Gobernación. Dicho decreto eliminaba la Secretaría de la Función Pública, seis direcciones generales, siete direcciones y cuatro departamentos; en el marco de las acciones impulsadas para la reformulación del Estado provincial. 236 La Asociación de Cooperadoras de Trelew y la Seccional ATECH de la misma ciudad habían concluido un anteproyecto de Ley de Creación del Fondo de Financiamiento Educativo. La Coordinadora Estudiantil Secundaria, por su parte, convocaba al estudiantado a participar activamente de las medidas de protesta y de las asambleas convocadas por la multisectorial de Trelew. 235] Los diputados Venicio Fenizi, Alberto Parada (PJ); Tomás Cané (PACh) y Jorge Austin
(UCR), suscribieron dos dictámenes favorables a la instrumentación del juicio político. Uno por las acusaciones de los padres de las ciudades de Comodoro Rivadavia/Rada Tilly y Puerto Madryn, por el incumplimiento de las obligaciones gubernamentales en la provisión del servicio educativo. Y otro que condenaba la acción del Ejecutivo en la falta de respuestas a la clase pasiva chubutense. Por su parte, el diputado Roque Minatta, fiel al Gobernador, votó por la negativa. 236] Las Direcciones Generales eliminadas fueron las de Relaciones Laborales, Recursos Materiales, de Prensa, Difusión y Ceremonial, de Servicios Oficiales, Informática, y de Gestión administrativa; en tanto que las Direcciones suprimidas fueron las de Compras Centralizadas, Contabilidad y Presupuesto, Control de Gestión, Desarrollo, Operaciones, Comunicación Social, y Capacitación y Desarrollo de los recursos Humanos. Entre las medidas del decreto, se incluyen también la eliminación de los Departamentos de Coordinación Técnica (Dirección de Impresiones Oficiales), de Coordinación de Áreas (Dirección de Automotores Oficiales), de Comunicación Social (Dirección de Comunicación Social) y Secretaría Privada de la Subsecretaría de la Función Pública.
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En la ciudad de Comodoro Rivadavia se realizó, el mismo 26, una asamblea en el Hospital Regional, donde los directivos de la institución dieron a conocer los motivos de sus renuncias al cargo. Una afiliada de ATSA Zona Sur se refirió a dicha gestión: “(...) nosotros no somos culpables del deterioro del que fue inmerso el nosocomio, no hubo mala voluntad ni falta de amor profesional. La causa principal fue el no pago de haberes y una desidia en la política gubernamental hacia la salud”237. De esta manera llegaban a 22 las renuncias que en el año 1990 habían efectuado funcionarios de dicho hospital. El lunes 29 de octubre resultó ser otro día agitado que conmovió a los habitantes de la Provincia del Chubut. Los sucesos fueron de lo más variados, desde el mismo anuncio de la renuncia del Gobernador, hasta la tardía formación de una comisión multisectorial en Comodoro Rivadavia. En recintos del Consejo de Representantes de la ciudad petrolera, aproximadamente un centenar de personas representando a gremios, partidos políticos y asociaciones vecinales, repasaron los documentos realizados por las demás multisectoriales que se habían conformado en el resto de la provincia con el objeto de conformar la multisectorial local.238 En la ciudad de Trelew se efectuó la asamblea popular convocada por la multisectorial local. A dicha asamblea asistieron aproximadamente ciento cincuenta personas, que luego de tres horas de debate decidieron programar una movilización hacia Rawson para el día siguiente. Dentro de los puntos más destacados, se votó la moción que los integrantes de la Fiscalía de Investigaciones (creada por Decreto 1608), fueran propuestos y elegidos por las multisectoriales de la provincia. En tanto se manifestaron a favor de modificar la Constitución Provincial para que se cree la figura de ‘estafa política’ con revocatoria de 237] Diario Crónica, 27/10/90, página 15. 238] Estuvieron presentes representantes de la UCR, el MAS, el PI, el PC, el PO el PTP,
MODEPA, ATSA, ATECH, UDA, SUPE, Gas del Estado, APUM, ATE, Panaderos, Judiciales, Docentes Secundarios y diversos Centros de estudiantes de nivel medio y universitarios.
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Parcialidad del Anteproyecto de Ley de las Cooperadoras Escolares de Trelew
mandato, para aquellos funcionarios que violaran los contenidos de las propuestas políticas por los cuales llegaron al poder, con inhabilitación de seguir ejerciendo la política. 162
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Por su parte, ese mismo día, un grupo de docentes trelewenses ocuparon pacíficamente la Supervisión Seccional Zona Este, exigiendo a las autoridades educativas provinciales el pago de los haberes en tiempo y forma, la normalización del CPE, la promulgación de una Ley de Financiamiento Educativo y un pronunciamiento efectivo acerca de la finalización del ciclo lectivo. A estas peticiones se le sumaron el rechazo a la reglamentación del derecho de huelga. Los periódicos anunciaban nuevamente la renuncia del Gobernador Perl. El Vicegobernador Fernando Cosentino afirmaba a la prensa que el primer mandatario efectivizaría su renuncia en un breve plazo. Los dirigentes de los sindicatos estatales insinuaron su respaldo a la permanencia de Perl, coincidiendo con la posición que habían asumido días antes los gremios de la producción. Desde Buenos Aires, el ministro Mera Figueroa aseguraba la intervención de la Provincia del Chubut en caso de renunciar el primer mandatario. El diario El Chubut publicó un comentario al respecto, refiriéndose a la sorpresa que significaba la posible renuncia: “A cuarenta y ocho horas de haber desafiado la corrupción en el Estado y cuando parecía encaminarse a lograr puntos de apoyo verdaderamente sólidos en distintos sectores sociales, sorpresivamente el Gobernador Néstor Perl giraría hoy su renuncia a la Legislatura Provincial clausurando una prolongada etapa cruzada por un desangrante enfrentamiento con la superestructura del justicialismo (...) en los laboratorios políticos montados por los referentes se reeditaban las tradicionales negociaciones para formar el futuro gabinete de Cosentino”.239 El martes 30 de octubre, en el mismo momento que las multisectoriales marchaban por las calles de Rawson, la Sala de Acusar de la Legislatura Provincial decidía suspender al Gobernador Perl por un espacio de treinta días, confirmando 239] Diario El Chubut, 30/10/90, página 2.
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de esta forma la prosecución del juicio político.240 Casi simultáneamente a ésta determinación, el primer mandatario presentó el texto de su renuncia al Ejecutivo Provincial, conjuntamente con una solicitud de autorización para ausentarse del territorio provincial. Aceptada la renuncia en sesión secreta de la Legislatura Provincial, asumió el cargo de Gobernador Fernando Cosentino, quién fue próspero en cuanto a la concreción del ajuste a nivel provincial. Dicho ajuste estuvo centrado en la reducción de los costos estatales, reduciendo principalmente puestos de trabajo y limitando los derechos de protesta de los trabajadores estatales. Se dictó el decreto Nº 1667/90, que determinaba el no pago de haberes ante situaciones de no prestación de servicio241. El Decreto Nº 144/91 disponía la suspensión de los juicios contra el Estado y el 145 declaraba en disponibilidad, por razones de servicio, al personal de la Administración Pública Provincial. De este modo se efectivizó en la Provincia la temida inestabilidad laboral. La política de ajuste, se extendió detalladamente a cada ámbito laboral dependiente del Estado. Todas las ramas del trabajo estatal fueron afectadas por cesantías y no renovaciones de contrato. En el sector educativo desaparecerían cargos y se castigaría a los docentes con nuevas medidas a partir del ciclo lectivo 1991. De la mano de las medidas citadas, vendrían también intervenciones en distintos organismos estatales, como en los casos de CORFO Chubut y Vialidad Provincial. La actitud del gobierno sería coherente con las manifestaciones del flamante interventor de Vialidad, el Sr. Rolando Montivero. Cuando periodistas del diario El Chubut le preguntaban acerca de la estrategia de 240] La Sala de Acusar dictaminó la prosecución del juicio político al Gobernador por 12
votos contra 2. Los legisladores que votaron en contra fueron Roque Minatta e Irene Vega, ambos justicialistas. 241] De este modo, eran descontados los días de retención de servicios a los estatales.
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gobierno contestaba: “No hacer ningún tipo de concesiones (...)” el periodista consultó ¿Entonces la posibilidad de diálogo está un poco cerrada?, a lo que respondía el funcionario citado: “Está cerrado, realmente está cerrado. Sí, así va a ser (...)”.242 La situación se repitió en la mayoría de los sectores. El Chubutazo había quedado atrás. Algunas conclusiones parciales Es difícil aventurar conclusiones generales y abarcativas en cuanto a las consecuencias de los sucesos de octubre de 1990, pero no es imposible ni nada menos. Adam Schaff, nos dice que la historia se reescribe a partir de los nuevos efectos de los acontecimientos del pasado en nuestro presente. Y si bien no es fácil demostrar cuales son las causas del pasado que transforman nuestro presente, sí podemos reflexionar acerca de algunas de sus implicancias. En lo que se refiere a la cuestión aquí analizada, podemos al menos registrar distintas consecuencias, unas mediatas y otras no tanto, que se dan a partir del movimiento de protesta y la renuncia del primer mandatario chubutense, Néstor Perl. Una vez que Fernando Cosentino se hizo cargo del Ejecutivo Provincial, se produjo una desmovilización general casi inmediata. Esto puede ser analizado desde distintos aspectos, lo que nos obliga a abordar las cuestiones por separado, pero siempre dando cuenta de la diversidad de los entrecruzamientos. Hemos llegado a la conclusión de que el principal factor desintegrante del movimiento fue la misma heterogeneidad que lo sustentaba. Si bien en su momento los manifestantes peticionaron por sus derechos haciendo oír sus voces en forma conjunta, los objetivos que sustentaban la protesta eran por demás disímiles. 242] Diario El Chubut, 29/1/91, página 3.
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Texto completo de la Renuncia de Perl
Los distintos sectores llegaron a basar su acción conjunta a partir de intereses contrapuestos. Por ejemplo, en lo que se refiere a la problemática educativa, los padres que acusaban al gobierno de no hacer cumplir el derecho constitucional de acceso a la educación, que debía estar asegurado por el Estado no siempre apoyaban el accionar de los docentes. Tal es el caso de los padres de la ciudad de Puerto Madryn, quienes acallaron sus protestas al momento que se castigaba a los docentes con descuentos en sus salarios y fuertes presiones que los hicieron 167
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Solicitud de Perl para Ausentarse de la Provincia
volver a las aulas, desconociendo oficialmente la legitimidad de sus reclamos. Dichos padres no volvieron a hacer oír sus voces porque a la vez que el docente se reincorporaba al trabajo, sus hijos accedían al denostado sistema educativo. Por otra parte, también hemos observado tensiones internas en el seno de las comisiones multisectoriales. Su principal característica era la representación de distintos sectores de la comunidad, lo que dificultaba una base consensuada a partir de la cual direccionar sus accionares: el estar compuestas por sectores con historias y características particulares, impedía la puesta a punto de objetivos concretos. Las discusiones que se daban en el interior de dichas comisiones estaban teñidas por los particularismos ideológicos y reactivos de cada sector. La temática que generó más fricciones fue la referida a la implementación y la efectivización de la política económica del Gobierno Nacional. El ajuste no era necesariamente mal visto 168
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por quienes esperaban, aún aferrados a la promesa electoral, la revolución productiva. En tanto que los sectores gremiales que tenían como antecedente concreto su participación en las intergremiales celebradas en 1989 y 1990, se oponían férreamente a la implementación del ajuste liberal. Otra problemática que tiene que ver con el desenvolvimiento de las multisectoriales, era su alcance representativo. Estuvieron conformadas por representantes gremiales, estudiantiles (secundarios y universitarios), barriales; así como de otras instituciones y sectores de la sociedad, pero no contaron con el apoyo permanente de los que se encontraban allí representados. Es indiscutible que las modalidades organizativas restaron apoyo al movimiento, dado que la participación de la gente se vio limitada a las decisiones de sus representantes en el conflicto. Aunque por otro lado, los representados, de alguna manera, aprovecharon esa representación para desentenderse de la problemática planteada en la sociedad. Ejemplo de lo dicho puede ser la actitud de los distintos sectores de la vida universitaria, de por lo menos tres de las localidades de la provincia y de trabajadores de gremios de la producción textil, entre otros. En este sentido, igual debemos destacar que dada la vertiginosidad de los acontecimientos hubiera sido muy difícil efectivizar los canales participativos que permitieran una comunicación permanente entre los representantes de distintos sectores y sus representados. Los integrantes de la comisión de padres de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, advirtieron en el mismo momento de los sucesos, el peligro que enmascaraban las representatividades, tal como la no discusión permanente de las problemáticas en los ámbitos que sustentaban el movimiento. Es así como dicha comisión se negó a participar en la conformación de la multisectorial comodorense, aduciendo que la falta de reunión y participación directa de las bases paralizaba las acciones. 169
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Pero por otro lado esta actitud sumada a la negativa de todas las comisiones de padres de discutir cuestiones políticas impidió la discusión de lo que debe considerarse como la problemática básica que afectó a la provincia: el ajuste económico. Hubo sin embargo sectores que, independientemente de su participación en las comisiones multisectoriales, vieron con buenos ojos la asunción del Sr. Fernando Cosentino al cargo de Gobernador de la Provincia. Entendían que el relevo gubernamental solucionaría de hecho la crisis de gobernabilidad que se había manifestado en la provincia. Alejado del cargo el Sr. Néstor Perl la sensación que recorría diversos ámbitos era que la provincia volvía a ser administrada de una forma ordenada. Reflexión que no debe ser puesta en duda, dado que la asunción del nuevo Gobernador estaba respaldada por los principales operadores del Justicialismo provincial y nacional; así como también por los partidos políticos mayoritarios y las diferentes instituciones que representaban a los sectores empresariales e industriales de la zona. Sea como fuere, estos sectores, como conjunto, o desde lo individual, abandonaron la movilización para plegarse a las nuevas pautas gubernamentales, que traían una política dura bajo el brazo. La efectivización del ajuste, por otro lado, no era un tema que quitaba el sueño a muchos de los sectores participantes en la protesta. No debemos olvidar que salvo algunos sectores gremiales243 el resto de la población exigía sus derechos por el lado de las autonomías provinciales, centrando su ataque en las actitudes del Poder Ejecutivo Nacional, responsable a la vista de la mayoría, de las penurias económicas provinciales. A esto se le debe sumar el hecho que la crisis se manifestaba sobre todo en la falta de pago de los sueldos de los trabajadores dependientes del Estado. Una vez que la Nación se hace cargo del envío de divisas y se efectiviza el cobro de los haberes, la protesta pierde 243] Entre ellos los que representaban a sectores directamente dependientes del Estado.
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el sustento común de la ruptura de la cadena de pagos. A esto se le suma la provisión de un mínimo de medicamentos e insumos básicos que realiza gradualmente el Estado Provincial, dirigido a hospitales y escuelas. De la mano de la desmovilización se da también la desarticulación de algunos sectores que al momento de efectivizar la protesta habían estado unidos. Tal es el caso del SUPE, gremio que ve un tiempo después, truncadas sus aspiraciones de estabilidad a partir de la amenaza permanente de la privatización del sector productivo relacionado con la explotación petrolera. Esto puede observarse claramente en la localidad de Comodoro Rivadavia, en la que su principal actividad económica se sustenta en los recursos que provee dicha actividad; un buen número de trabajadores de YPF se acoge al retiro voluntario, que si bien los expulsa definitivamente de dicha empresa, reciben importantes sumas de dinero en concepto de indemnización. El efecto de lo que acabamos de mencionar se manifiesta aún hoy en dicha localidad, donde según los informes del INDEC, fechados en agosto de 1993, es la ciudad con el mayor índice de desocupación del país, a la que le siguen las ciudades de Trelew y Puerto Madryn. El sector docente, por su parte, sufre un contundente castigo a partir de octubre de 1990. Castigo que se manifiesta en la desaparición y la reducción de cargos y de presupuesto; la provincialización de las escuelas nacionales; el auge de los establecimientos educativos privados; el quite de un adicional por zona desfavorable, que era parte del sueldo; el mantenimiento de un muy bajo sueldo básico; el pago de sumas fijas no bonificables y la implementación de la inestabilidad laboral. El accionar del gremio docente durante el “Chubutazo”, se presenta como desarticulador de la solidaridad gremial: muchos afiliados presentaron su renuncia a la ATECH hacia fines de 1990 y principios de 1991, perdiendo ésta la capacidad real de 171
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convocatoria, que se manifiesta en de la falta de participación de sus afiliados. A pesar de esta situación, no todos los sectores dejaron de exigir por el cumplimiento de sus derechos y en cierto sentido participar en la movilización, que había sido general cambió de rumbo para manifestarse más adelante a partir de algunas particularidades. Tal es el caso que tiene que ver con la lucha gremial que llevaron adelante ATE y SITRAVICH, que si bien cesaron en su participación en el Frente Gremial Estatal, se integraron en la conformación a nivel nacional, del Congreso de los Trabajadores Argentinos (CTA). En cuanto a las comisiones de padres por la educación que se organizaron en las distintas localidades, exceptuando la de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, desaparecieron paulatinamente a partir de la asunción del Sr. Fernando Cosentino a la primera magistratura. En Comodoro Rivadavia, los padres continuaron luchando por un espacio de representatividad autónomo en el CPE, pero en el año 1991, habiendo logrado este cometido específico, la comisión se desintegró. En ese momento se produjo el recrudecimiento de las medidas tendientes al disciplinamiento del sector docente, sector que por su parte, solicitó a los padres que abandonaran de la lucha en esa oportunidad. Es de destacar el auge que tuvo la creación de los Consejos Escolares como ámbito participativo de la comunidad educativa de las escuelas; aunque con el tiempo terminaron funcionando como organizaciones destinadas a paliar la situación que atravesaba el ámbito educativo, reemplazando en algunos casos la función de las mismas cooperadoras escolares. La implementación de la política del ajuste dejó como saldo inmediato un creciente número de desocupados. A esa situación en el ámbito público se sumó el cierre de numerosas fábricas y la paralización paulatina de la producción fabril chubutense, manifestada en el cierre de establecimientos radicados en el parque 172
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industrial de Trelew. Los desocupados -muchos de los cuales se dedicaron a actividades cuentapropistas- quedaron al margen de la representatividad gremial y de los beneficios sociales. Debemos destacar por otro lado, que las implicancias de los sucesos vividos afectan (y a la vez son reflejo de la amplitud de cuestionamientos de los que son objeto en la actualidad) a las instituciones políticas. Dichas instituciones se vieron afectadas en todo momento por las características de la protesta: al deslegitimarse la representatividad de quienes ocupaban cargos electivos y políticos, se cuestionaba en el fondo al mismo sistema de representación. Las instituciones dejan de ser vistas como el lugar desde donde las cosas pueden ser cambiadas y en su reemplazo se propone la participación directa de la ciudadanía decidida a forjar -aunque sea en forma momentánea- un cambio de rumbo a través de una participación más directa. Esto tiene estrecha relación con otro aspecto del tema que dejamos planteado: el sistema representativo republicano. Es necesario proveerse de los medios adecuados para poder medir el alcance de la crisis de representatividad. De momento, nosotros carecemos de elementos y metodologías al respecto, pero no podemos poner en duda que a partir de lo que se caratuló como el “Chubutazo”, el sistema representativo en esta provincia, se ha visto afectado profundamente por una actitud general de la ciudadanía que cuestiona la misma esencia que lo sustenta. Por más que se intente ser partícipe de los cambios que se gestan a nivel gubernamental, es posible descubrir que la única participación real a la se que tiene acceso es la que le reserva el sistema electoralista. Desde el mismo momento que se vota -obligatoriamente- se legitima un sistema que no representa a la mayoría; al menos nada sanciona o impide el incumplimiento de las promesas electorales. El sistema político representativo tiene su fundamento en la legitimidad que confiere el voto, a la vez que se producen 173
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grandes giros (a veces hasta abismos) en la efectivización de las promesas. A partir de los datos relevados en la investigación, podemos inferir que formamos parte de una sociedad atravesada por fuertes resabios autoritarios donde la participación está tan sólo reservada a quienes conforman las diferentes elites políticas que, invariablemente, dirigen los destinos políticos tanto de las provincias como del país. Es tal vez el mismo autoritarismo que se demuestra a partir de las distintas denuncias y persecuciones ideológicas de las que dimos cuenta en la investigación. Denuncias que, por otra parte, al no ser cuestionadas por los denunciados, prosperaron a tal punto que generaron en la comunidad el rechazo a ciertos sectores, de los cuales su sola participación –nos referimos a los sectores de la izquierda política- restaba fuerza al movimiento de protesta. Por otro lado, y de la mano de esta problemática, se puso de manifiesto la inutilidad de canalizar las distintas inquietudes a través de un pilar, tal vez el más alto, que legitima y da forma a nuestro sistema, engañosamente, participativo: los partidos políticos. Éstos, por su lado, se encontraron inmersos en una crisis de legitimidad y en una ola de cuestionamientos que se hacían oír desde todos los sectores de la sociedad. Ni el radicalismo, ni el pachismo, ni el desarrollismo, absorbieron de alguna forma las protestas. La participación en las mismas se vio limitada a una pequeña representatividad en sectores internos generalmente disconformes con las dirigencias partidarias. Ninguno de ellos pudo canalizar las protestas, ni poniéndose al frente de ellas o haciéndose cargo de las exigencias de la ciudadanía. Un entrevistado, el periodista Marcelo Bravo, hacía referencia a la falta de madurez política de la dirigencia provincial y a la imposibilidad de ponerse a la altura de las circunstancias que se vivían en ese momento. Por su parte, el Justicialismo vio socavada la solidaridad partidaria y sufrió una gran crisis de representatividad. Se produjeron 174
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graves conflictos internos, que intentaron ser sobrellevados a partir de la implementación del sistema chubutense de Ley de Lemas244, que permitía sumar los votos de los candidatos de las distintas líneas de los partidos políticos que se presentaban a elecciones a gobernador. A pesar de lo cual el Justicialismo no pudo alcanzar el triunfo en las elecciones gubernamentales de 1991. La gente manifestaba que los reclamos que se efectuaban estaban basados en un derecho soberano e inalienable, en el cual no tenían ingerencia alguna los partidos políticos, que eran a su vez criticados por oportunistas e inoperantes. Se separaba con una claridad inocente la legitimidad y la pureza del reclamo por un lado y la participación -tal vez viciada- de los partidos políticos. También en este caso, la actitud permanente con respecto al rol partidario permitía entrever serias sospechas acerca de la intencionalidad de los políticos, tanto dirigentes como simples militantes. Inclusive, tal como lo manifestaron en varias oportunidades nuestros entrevistados, muchos militantes de partidos políticos dejaron la actividad partidaria de lado (al menos momentáneamente) y compartieron el tono de los reclamos con representantes y militantes de otros ámbitos de la sociedad. Pero el mismo hecho de intentar dejar las banderías partidarias de lado, implicaba una diferente toma de conciencia respecto de la eficacia y -por qué no- de la legalidad del rol partidario. Otro de los factores que influyó en la desarticulación del movimiento, fue la ausencia de la direccionalidad, que tal vez le podría haber otorgado la aparición de alguna clase de liderazgo ya sea desde el sector gremial, partidario o independiente: no se registró ninguna clase de liderazgo. Lo que sí se dio fue un relativo encauzamiento de la protesta a manos de algunos referentes sectoriales, pero la misma legitimidad que los contenía en esas delicadas posiciones los restringía de la ampliación de las acciones. 244] Ley Provincial Nº 3569. Derogada por Ley Nº 3959.
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De lo que no cabe duda, es de la importancia que tuvo en todo momento el trabajo de los medios periodísticos y de difusión. En este sentido, conviene llamar la atención sobre el inmenso poder que poseen hoy en día los distintos medios de comunicación. No fue casualidad que en Trelew los manifestantes ocuparan las instalaciones de -por ese entonces- ENTEL y que quisieran hacer oír su voz en la Capital Federal. Existía la clara conciencia de la necesidad de la difusión de los acontecimientos en el ámbito Nacional. Los participantes y los espectadores del “Chubutazo” se informaban día a día de los sucesos a través de la amplia diversidad de medios periodísticos, que a su vez condicionaron la misma participación. Algunos apoyaban moderadamente el movimiento, otros tan sólo se dedicaban a registrarlo y los terceros se manifestaban claramente en contra, a través de sus títulos e informaciones. También se dio una suerte de censura y tergiversación de las informaciones, actitud que obligó a los manifestantes a dirigirse a la prensa escrita únicamente por comunicados y a los medios televisivos y radiales en forma personal.
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Dos enfoques del mismo medio periodístico. En momentos diferentes.
La misma prensa, con el tiempo, diluyó los acontecimientos cambiando el ángulo y el enfoque de las informaciones. No debemos olvidar las denuncias que los medios efectuaban con respecto a la protesta en el momento más álgido de los sucesos. Con respecto a este punto, debemos recordar que durante el transcurso de la investigación, un saldo que estaba presente en los entrevistados, era la certeza y la desesperanza de saber -pensar- que contra el sistema periodístico y contra el aparato del Estado “no se puede”. Pero no todo fue postergación y desmovilización. El movimiento de protesta también generó vínculos de solidaridad y participación. En este sentido, es importante destacar que en diversas localidades de la provincia: si bien la actitud de denuncia pública fue dejada de lado, se conformaron organizaciones alternativas que lograron insertarse en el circuito político provincial, aunque con efectos poco trascendentes. Tal es el caso de la formación de movimientos cooperativistas 177
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comunales, juntas barriales y hasta partidos vecinalistas que, en el caso de la localidad de Sarmiento, lograron tener acceso a una representatividad comunal efectiva. También se dio el hecho que algunos de los que participaron activamente del movimiento fueron luego invitados a engrosar las filas de distintas agrupaciones políticas. De todos modos estas cuestiones que aquí tan esbozamos, merecen una especial atención e investigación futura, ya que si bien participaron activamente en el proceso estudiado, no dejan de marcar desde el punto de vista histórico, una actitud que caracteriza y seguramente caracterizará cualquier acción colectiva con respecto a la figura del Estado, o la simple participación en el sistema político. Los años venideros estarán invariablemente empapados en las problemáticas que aquí dejamos planteadas y que son susceptibles de ser analizadas, a tal punto que los cuestionamientos y las formas participativas determinaran seguramente los diferentes cambios que se darán en las estructuras de la sociedad argentina. Tenemos también que destacar la imposibilidad que hemos tenido de contar con materiales y estudios analíticos que se refieran a dar cuenta de las estructuras sobre las que se organizan y desarrollan las localidades que han participado activamente en este fenómeno de protesta política y social. Las localidades de la Provincia del Chubut poseen, indudablemente, distintas pautas organizativas y de conducta que están en estrecha vinculación con sus estructuras sociales y su propia historicidad. No en todas las localidades de la provincia se dieron el mismo tipo de manifestaciones, así como tampoco la protesta alcanzó el mismo nivel. Es aquí cuando nos planteamos la necesidad de acceder a estudios sociológicos que den cuenta de las características generales y particulares de las distintas localidades. La vasta bibliografía que analizamos durante los dos últimos años sobre los Movimientos Sociales, presenta planteamientos y 178
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análisis tan imprecisos como complejos, es decir nos encontramos con definiciones ambiguas y abarcativas sobre lo que es un movimiento social y una protesta urbana. En lo que respecta a la ambigüedad de las definiciones, hemos optado por limitar el concepto de protesta urbana a la funcionalidad de nuestro trabajo. Llegando a la conclusión que si bien puede incluirse en el concepto de movimiento social, esta inclusión no es absoluta dado que este caso carece de los objetivos transformadores de las prácticas sociales que caracterizan las definiciones de esta categoría analítica. Centramos el marco teórico en las particularidades de la protesta analizada. Respecto de la escasez de producción teórica (hasta 1993), nos referimos a que no sólo es limitada, sino que no da cuenta de las particularidades de la realidad en la que estamos inmersos; sobre todo en lo que se refiere al cambio de paradigma social, económico y político que representa el nuevo papel del Estado en el marco de la crisis latinoamericana. 245
245] Debemos destacar que si bien la bibliografía utilizada es presentada al final del libro. El capítulo metodológico, por su lado, no figura en el libro por cuestiones de espacio.
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CAPÍTULO 5
EL “CHUBUTAZO” EN EL CONTEXTO DEL ESTADO ARGENTINO246* Cuando investigamos el movimiento de protesta que tomó cuerpo en Chubut en 1990, realizamos nuestro trabajo de historia regional en el marco del acontecer nacional. El Estado Argentino se estaba transformando, y pudimos observar la tendencia de cambio que en nombre de la racionalidad económica se estaba llevando adelante. La crisis sobrevino después. El Estado sufrió un proceso de degradación de su función empresaria y dejó a su vez de ser mediador entre conflictos que enfrentaban a distintos sectores sociales. La economía del país se encuentra en una gran recesión, y de su mano somos testigos de la pauperización de la clase media, de la desconfianza en los políticos, de la ruptura de la solidaridad gremial, y lo que es más preocupante, la subordinación de lo político a lo económico. Es en este momento que surge la necesidad de aprehender la amplitud de los cambios, y disponemos de interesantes perspectivas que pueden ayudarnos a captar la esencia de los mismos. Lo que proponemos en este encuentro es aventurar una línea discursiva que, tomando las características generales de las últimas dos décadas nos permita conjugar en una mesa foucaultiana y -por qué no- un proceso que desde 1976 se presenta a partir de un proyecto económico que apunta al desmoronamiento del Estado y que convive simbióticamente con un régimen autoritario que aniquiló físicamente a quienes se oponían a un modelo. Durante la presidencia, del radical, Dr. Raúl Alfonsín el poder económico fue socavando lentamente el poder político, 246] Originalmente con el título “El proceso de transformación del ESTADO ARGENTINO,
1976-1995”, trabajo presentado por Bruno Sancci en el Congreso de Historia Social de la Patagonia Argentino - Chilena. Trevelin, Noviembre de 1995. Por esto, en el presente capítulo no se tratan los hechos posteriores a 1995.
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ratificando su hegemonía desde 1989 hasta hoy.247 Chubut, a través de los sucesos de 1990, fue en cierto modo un paradigma, ya que el tiempo histórico lo encontró en un momento de transición. Analizando el caso chubutense podemos avizorar –y comprender tal vez- los cambios que fueron transcurriendo en los últimos años. Pero mejor pasemos directamente al tema. Retomando la dictadura Para realizar una aproximación al papel del Estado en la actualidad, creemos pertinente bucear un poco en el pasado próximo, ya que encontraremos los elementos que se van a ir perfilando como puntos de partida para realizar un balance del estado de la situación. Si bien hay antecedentes definidos acerca de tendencias privatizadoras en el seno del Estado en gobiernos anteriores, tomaremos como punto de partida el reconocimiento de gestiones bien concretas en este sentido a partir del golpe militar de 1976. ¿Por qué esta fecha? Porque es a partir de entonces que el grupo que está en el poder socava efectivamente el papel que hasta ese entonces venía cumpliendo el Estado.248 La política de la última dictadura militar centró sus miras en el repliegue del Estado, y sus defensores consideraban al autode247] Tomamos el año 1989, dado que es entonces cuando se hace manifiesta como muy pocas veces la fuerza y los alcances del poder económico en el marco de la hiperinflación.
248] Nos referimos a las gestiones de Adalbert Krieger Vasena, Alvaro Alsogaray, Roberto
Alemann y José Alfredo Martínez de Hoz, entre otros, quienes tuvieron una línea de continuidad que se da desde el año 1955, a partir de la caída del peronismo, en la cual encontramos ciertos gestores que desde el poder económico fueron capaces de enquistarse alternadamente en los gobiernos sucesivos, con mayor incidencia en los períodos dictatoriales. Estos herederos de la vieja oligarquía nacional tuvieron papeles similares de enfoque y extensión como funcionarios públicos y gestores de los poderes de turno, aunque es a partir del P.R.N. cuando sus intervenciones marcan a fuego la transformación tanto del Estado como de la vida pública en general; nos referimos -cabe aclarar- a un cambio de enfoque, ya que los grupos de poder nunca estuvieron ausentes de los avatares relacionados con la vida política y la economía; pero a partir de este momento, acomodándose a una situación internacional diferente, su adaptación pasa por destruir las estructuras que antes les habían servido para su desarrollo y crecimiento.
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nominado Proceso de Reorganización Nacional (PRN) como una condición necesaria para implementar la ‘libertad económica’, condición que a su vez debía preceder a la libertad política. El elenco al que hacemos referencia encontraba su máximo exponente en la figura de José Alfredo Martínez de Hoz, que hizo las veces de ministro de economía desde el 2 de abril de 1976 hasta el 29 de marzo de 1981. La etapa signada por la presencia de este ministro es la que definió el rumbo terminal de la economía argentina que, por su diario deterioro, transformó por completo –a través de una degradación lenta pero ininterrumpida- las estructuras políticas y sociales de la Nación. Al hablar de las estructuras políticas que se degradan durante el período analizado, debemos hacer una referencia importante: la oligarquía argentina y los demás grupos de poder encuentran en las empresas del Estado a un claro enemigo que décadas anteriores se había desarrollado y expandido con el apoyo de aquellos. ¿Cómo se explica esto? No debemos olvidar que la estructura política y económica de la Argentina es la de un país tercermundista, por lo tanto ampliamente dependiente de los avatares y las decisiones externas, y que los grupos dominantes sobreviven históricamente a partir de su capacidad de adaptación a la coyuntura internacional; no nos referimos a grupos estáticos, sino a una clase social -difícil de definir- que al contar siempre con poder político y una masa considerable de fondos líquidos se especializa en variados sectores productivos estrechamente relacionados con la salida internacional de diferentes mercancías. Como ya hemos dicho, la dictadura militar cumplía una doble función: salvaguardaba los intereses del equipo económico y de los grandes grupos empresarios, a la vez que acallaba y eliminaba -literalmente- a la oposición política. El objetivo del PRN era una domesticación de la sociedad tal que eliminase cualquier germen de participación y libertad en cualquiera de sus sentidos; de 182
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esta forma el modelo autoritario va de la mano de una política económica que tenía sus armas apuntadas hacia la estructura del Estado, al que se lo acusaba de todos los males del país. En este sentido podemos hablar de una suerte de simbiosis, ya que se dio una situación en la cual el gobierno de facto no hubiera podido conseguir la legitimidad que lo sustentó sin el accionar del equipo económico; y éste no podía manejarse con la libertad de movimiento que lo caracterizó sin el marco de un modelo altamente autoritario que lo apoye. La estructura burocrática del Estado argentino había sido excepcionalmente eficiente durante las primeras décadas de este siglo249, cuando la oligarquía ejercía directamente el poder y procuraba que sus miembros se capacitaran para manejar los diferentes enclaves de poder. Con el tiempo, esta estructura se fue debilitando, a medida que el aparato estatal se hacía cada vez más grande y complejo; luego del golpe del ’55 se fue degradando, a medida que el acceso a los puestos públicos era otorgado por los funcionarios políticos. Cada recambio implicaba un cambio de rumbo. A pesar de esto, aún se conservaba una tecnoestructura que seguía defendiendo los intereses del Estado como tal. Sin embargo los sucesivos golpes militares fueron desgastándola a través de distintos métodos, que iban desde las enconadas persecuciones políticas hasta la simple y llana eliminación física.250 Dicha tecnoestructura fue liquidada casi en su totalidad durante el PRN. Se alegaba que el Estado era un ‘mal administrador’ y que había que convertirlo en una maquinaria eficiente. Esto no sólo incluía la desaparición de quienes defendían al 249] Nos referimos al siglo XX 250] Si buscamos antecedentes sobre el acceso a cargos públicos por parte de funcionarios sin experiencia colocados a través del clientelismo político, podemos fecharlos a partir de la asunción de Hipólito Yrigoyen en el cargo de Presidente de la Nación. Esta suerte de manejos encuentra su ampliación tanto en los gobiernos militares que le siguen como en los democráticos.
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modelo empresario del Estado, sino que se extendía más allá: había que privatizar las empresas que resultaban deficitarias. Ahora bien, la tesis era que el Estado debía desprenderse de estas empresas, pero nunca se propuso mejorar la administración a través de un control más estricto y de una eliminación de trabas burocráticas. Hacer eficientes a las empresas del Estado quedaba pobremente traducido a recortar gastos, desprenderse de personal y finalmente venderlas al mejor postor, otorgándole ciertas facilidades.251 Ahora bien: las empresas estatales ¿realmente daban pérdidas? Durante la gestión de Martínez de Hoz, se solicitaron empréstitos al exterior utilizándose a las empresas estatales como prestanombres, pero lo cierto es que éstas jamás vieron un dólar. La Comisión Nacional de Energía Atómica sufrió las secuelas de una estrategia distinta: en un momento señaló que no necesitaba dinero puesto que bastaba su propio presupuesto para cubrir sus necesidades financieras. Pero igual se la obligó a endeudarse. El caso de YPF es en cierta forma testigo del desmantelamiento del aparato estatal; no sólo fue obligada a endeudarse sino que fue obligada a comercializar su producción a pérdida, vendiendo el metro cúbico de petróleo a un 50 % de su valor en el mercado.252 Por encargo del Consejo Empresario Argentino, la Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL), realiza en el año 1976 un relevamiento sobre las empresas controladas por el Estado. En 1978 se desarrolló un seminario sobre 251] Con respecto a esto, es de público conocimiento que los precios fijados por el gobierno
para la privatización de la mayoría de las empresas del estado realizadas durante la primera gestión de Carlos Menem, se realizaron por sumas inferiores al valor real de dichas empresas; inclusive se aceptaron bonos de la deuda pública que, cotizando en el mercado al 20 % de su valor, fueron aceptados en parte de pago al 100 %. A esto se le suma que las privatizaciones más jugosas, que debían ser controladas por una Comisión Bicameral creada en 1989, fueron realizadas a espaldas de dicha comisión. Ver Natale Alberto, Privatizaciones en privado. Planeta, Bs. As., 1993. 252] Ver Olmos, Alejandro “Entrevista”, La Maga, Bs. As., noviembre de 1994.
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“La función del Estado en la sociedad argentina” organizado por el Centro de Estudios Comparados, con el patrocinio del Consejo Empresario; diversos oradores expusieron sus posturas contrarias al Estado empresario, advirtiéndose particularmente la “representación nutrida de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas”253. Si los militares dudaron en algún momento, imbuidos de cierta nostalgia estatista, evidentemente tal inquietud había desaparecido ahora. Todo marchaba sobre ruedas...254 Una herencia importante que legó Martínez de Hoz a las generaciones que le siguieron es -sin duda- la pesada carga de la deuda externa. Deuda que no fue contraída por necesidades nacionales sino por las de potencias extranjeras y que sirvió para activar una orgía financiera de la que se beneficiaron pocos y se perjudicaron muchos. Esta deuda sería el objeto a partir del cual se podría efectivizar la política de privatizaciones inconclusa de Martínez de Hoz, y que fue retomada por diferentes funcionarios que, aún habiendo participado en su impopular equipo, igualmente reaparecieron, con curiosa tenacidad, enquistados en los gobiernos democráticos a partir de 1983. Dijimos que la de Martínez de Hoz fue una tarea inconclusa porque no pudo llevar a cabo la acción privatizadora sino en forma parcial, ya que sólo logró desprenderse de empresas relativamente pequeñas y realizar una privatización periférica. Aunque debemos destacar que muchas empresas, al no poder ser privatizadas, fueron directamente desmanteladas y vendidas 253] Diario La Nación, Bs. As., 23/7/78 254] Debemos destacar aquí que a simple vista Martínez de Hoz esgrimía una suerte de
doble discurso, ya que al comienzo de su gestión apoyaba una política subsidiaria por parte del Estado a la vez que favorecía la aniquilación del Estado empresario (Ley 21066, que en 1977 estableció criterios generales y plazos perentorios para privatizar). La lógica discursiva sustentada en el hecho que las empresas “socorridas” por el Estado pertenecían prácticamente a los mismos grupos económicos que se beneficiaron durante la época de la “plata dulce” y, posteriormente durante las privatizaciones. Otro factor importante, es que durante años se desarrolló un nutrido grupo de “generales empresarios” que en el ámbito de las empresas estatales defendían la estructura del Estado, acompañado por una postura históricamente estatistas.
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por partes, de modo tal que terminaron cerrando sus puertas.255 No se le puede negar efectividad al ministro en cuanto a la destrucción de buena parte de la capacidad técnica y organizativa de las empresas del Estado y del vaciamiento del contenido “empresario” de las mismas. De la mano de esta política privatista, se creó un modelo de país caracterizado por una ola de importación indiscriminada de bienes baratos, mayoritariamente superfluos y de otros no tanto, que liquidaron buena parte del sistema productivo argentino, ya que éste no podía competir con precios tan bajos. A cambio de esto se intentó volver a la argentina agro exportadora y se endosó al Estado la deuda externa contraída por capitales privados.256 De la mano de la democracia El PRN había reorganizado el lugar del Estado en la práctica política y la práctica política misma. El Estado abandonó su función de árbitro de intereses contrapuestos, para transformarse en un subordinado al poder económico que se había perfilado bajo la gestión de Martínez de Hoz y su equipo. El mecanismo estaba cada vez más aceitado: gravaba los sectores del consumo y salarial, a la vez que inyectaba cuantiosas transferencias a los sectores económicamente más poderosos. Ya se podía transitar el ámbito de la libertad política, puesto que la libertad económica sería la regidora de los destinos del país. No era necesario controlar el poder político, éste dependía ahora del económico. Se había alterado drásticamente el sistema de representatividades políticas y sociales: la centralidad fue ocupada por el discurso económico y la economía a su vez, era planteada como 255] Algunas de estas empresas son: Industrias Mecánicas de Estado (con planta de automotores
utilitarios en Córdoba), Aceros Ohler (producción de aceros especiales en Valentín Alsina), Industrias Llave (textil con plantas en Paraná y Gran Buenos Aires) y Editorial Codex. 256] Destacamos que este proceso de endeudamiento se da en el marco de un dólar barato que, salvando diferencias, se asemeja a la de 1991.
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desvinculada de cualquier instancia social y regida por leyes naturales que eran obvias e indiscutibles. El gobierno de Raúl Alfonsín fue responsable, en una medida importante, en impedir la democratización de los sindicatos y de estrechar cada vez más los canales participativos257. Se impuso una democracia restringida que evidenciaba que no era más que una transición a la democracia, transición que se fue convirtiendo paulatinamente en una dictadura económica. El elenco de Martínez de Hoz nunca había abandonado el lugar privilegiado al cual accedió en 1976; funcionarios como José Luis Machinea volvieron a ocupar sus cargos de antaño, y desde allí siguieron reeditando la vieja política: continuaba la desindustrialización y la fuga de capitales. Si algo quedó claro entonces, es que los costos sociales se repartirían entre los que menos tenían. El Estado, dominado por los poderes económicos de la década anterior, redistribuía hacia arriba.258 La fundación FIEL, atenta a proponer los lineamientos de los cambios venideros volvía a apuntar sus cañones contra el Estado deficitario. En noviembre del año 1986 presentó en seis tomos prolijamente encuadernados, un estudio que cubría en forma exhaustiva las áreas de la administración pública y la actividad regulatoria del Estado, la educación, la salud, la seguridad social y los sectores energéticos, transporte, comunicaciones, siderurgia, petroquímica, astilleros y empresas productoras de armamentos. En 1987 publicó una síntesis de su propuesta titulada “EL FRACASO DEL ESTATISMO. Una propuesta para la reforma del sector público argentino”259. El plan ya estaba desarrollado. 257] Ver Pozzi, Pablo; Combatiendo el capital, El Bloque Editor, Bs. As 1994. 258] Este fenómeno, si bien tiene particularidades marcadas en el caso argentino, está extendido
a otros países -inclusive del primer mundo- como EEUU y el Reino Unido. Nos referimos a las gestiones de Ronald Reagan y de Margaret Tatcher. Ver Galbraith, John Kenneth; La cultura de la satisfacción, EMECE, Bs. As. 1994; y Chomsky, Noam; Política y cultura a finales del siglo XX, Ariel, Bs. As, 1995. 259] En 1987 son miembros de la Fundación de Investigaciones Economicas Latinoamericanas: Guillermo E. Alchourón, Ovidio Bolo, José A. Estenssoro, Eduardo de La fuente, Adalbert
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El 21 de diciembre de 1987 llegó a manos de diez personas representativas de la política nacional un DOCUMENTO RESERVADO titulado PACTO ECONÓMICO 1988-2001. Dicho documento, carente de firma, proponía detalladamente nuevos rumbos (similares a los de FIEL) para el destino del país. Algunos sospecharon que el documento había surgido de la Fundación Mediterránea, de la que participaba activamente Domingo Cavallo, presidente del Banco Nación en 1982, quien tuvo un rol protagónico en la estatización de la deuda privada. El gobierno de Alfonsín, carente de una burocracia estatal eficiente y entregada a los avatares del clientelismo político, no resistió la presión de la deuda externa ni el embate de los grupos económicos y tuvo que entregar el mandato antes de lo previsto en el marco de una gran oleada de hiperinflación. El 8 de julio de 1989, Carlos Menem se hizo cargo de la presidencia de la nación y puso en marcha una reforma estatal que combinaba la desregulación general de los distintos mercados y el reordenamiento monetario y financiero. Esta reforma, que reduciría considerablemente el nivel de actividad económica, no saldría del ímpetu creativo de los economistas del partido ganador, sino del staff ejecutivo del conglomerado empresarial Bunge & Born. En cierto sentido podemos decir que el compromiso económico al que se enfrentaba la Argentina le costó la vida al empresario Miguel Roig cuando ejercía sus funciones en el Ministerio de Economía. Le sucedieron Néstor Rapanelli y Erman González, quienes prepararon el terreno para efectivizar los cambios. El Estado volvía a ser culpable de todos los males y el proceso privatista se revitalizaba con fuerza decisiva. Los medios de comunicación pusieron el debate en el tapete y plantearon la inminencia de la reforma del Estado. Esta no se hizo esperar, y Krieger Vasena y Miguel Roig, entre otros.
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para agosto de 1989 nacieron las Leyes 23.676 de Reforma del Estado, y la 23.697 de Emergencia Económica. Las que facultaban al Poder Ejecutivo a llevar adelante las privatizaciones y las concesiones de las empresas del Estado, el equipo de Menem terminaría la obra inconclusa de Martínez de Hoz. Se reeditaba una política de apertura a los mercados externos de características similares a la implementada por el PRN y con consecuencias económicas, políticas y sociales mucho más devastadoras. El mercado propuesto por los neoliberales ganaba paulatinamente los lugares que dejaba el Estado en su desordenada retirada, pero su mano invisible se enfundaba en el guante de los grandes grupos empresariales tanto nacionales como extranjeros. No es casualidad que Martínez de Hoz elogiara, en 1991, la política de Menem a la vez que añora la época dictatorial: “Puede aducirse con alguna razón que al gobierno de facto de las Fuerzas Armadas, a pesar del consenso de opinión pública que tuvo al hacerse cargo en marzo de 1976, le faltaba la legitimidad política para lograr un cambio duradero tan importante en la estructura económica del país. También puede decirse que en Chile se obtuvo algún tipo de legitimación con la reforma constitucional que se efectuó (aunque no puede compararse la firmeza del presidente Pinochet con la debilidad de la última etapa del Proceso de nuestras Fuerzas Armadas, ni la comprensión y racionalidad del presidente Ailwyn con la acción persecutoria del presidente Alfonsín que impidió que se adoptara antes una política de reencuentro y grandeza como la que está efectuando de alguna manera -aunque todavía incompleta- el presidente Menem)”.260 Las Provincias El tránsito hacia la concreción de la política antiestatista tendió a recortar los diferentes instrumentos de política económica 260] Martinez de Hoz, José Alfredo. 15 años después. Buenos Aires, Emecé, 1991.
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propios de los Estados Provinciales. Se indujo la crisis en los bancos provinciales eliminando todo tipo de financiamiento por parte del Banco Central; se inició un proceso de transferencia de gastos, transformando a cada Estado en coresponsable de las funciones sociales que antes recaían en el Estado Nacional. A lo que debe agregarse el proceso de privatización y posterior provincialización de las áreas no rentables de las empresas estatales. Las administraciones surgidas a partir de la apertura democrática en 1983, en el marco de recurrentes reclamos federalistas al poder central, produjeron en sus jurisdicciones la síntesis política y económica que se daba a nivel del Estado Nacional, se transfirieron fondos públicos para subsidiar a los sectores del poder económico tradicional, independientemente del efecto multiplicador que tuvieron sobre las provincias. En cuanto a los recursos provenientes del sistema impositivo nacional, la posición de los gobernadores fue la de demandar sistemáticamente mayor proporción de recursos coparticipables. Las disputas de los gobiernos provinciales tuvieron bastante éxito frente a la posición del Estado Nacional en cuanto a la federalización de recursos se refiere. Este hecho es observable a partir del incremento en la proporción de tributos coparticipables respecto de la recaudación total. Pero esa aplicación de recursos se convertiría en el nudo mismo de las crisis provinciales subsiguientes. La herencia del Martínez de Hoz y su equipo económico fue por demás pesada para la enclenque democracia que obtuvimos. Nos había legado un proceso de Reestructuración del Estado que terminó significando su alejamiento de la actividad productiva y de las problemáticas sociales, y una profunda crisis económica regida por los designios de una nueva dictadura: la que nos sometía al pago de la deuda externa. Se había llegado al momento clave: el ajuste debía ser aplicado, al mismo tiempo que se debía cumplir con los compromisos 190
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externos. Las propuestas de reforma ya habían sido activadas y adquirieron un cuerpo más o menos formal en los años 1986, ‘87 y ‘88 de la mano de FIEL y la Fundación Mediterránea, a las que se sumó el conglomerado Bunge & Born en el ’89. Pero... ¿cómo reaccionaría la gente? El Chubutazo como barómetro y como paradigma Chubut había sido el barómetro de los problemas que se suscitarían en el seno de la sociedad ante la aplicación de los ajustes. Fue un reclamo justo, y la justicia del mismo se basaba en los principios democráticos y en la fuerza de la ley. Si bien no se vislumbró la problemática de fondo, la población salió a la calle a reclamar el usufructo de aquellas conquistas que había logrado históricamente. Si las protestas se basaban en un sustento legal, para impedirlas habría que cambiar la legislación. El caso de Chubut es, en un amplio sentido, paradigmático. Los acontecimientos que se desarrollaron pueden ser vistos desde distintas ópticas: por un lado se puede tomar como una protesta sui generis, ya que las formas de movilización de la población y la amplitud de la crisis a nivel provincial no tenía antecedentes. En cuanto a las consecuencias mediatas, inmediatas y a largo plazo, podemos observar un permanente entrecruzamiento entre el nivel provincial y el Estado Nacional. Luego del Chubutazo se implementó un crudo ajuste que efectivizó la retirada del Estado, completándose el inconcluso plan de Martínez de Hoz y los grupos de poder. Pero veámoslo más detenidamente. Es indiscutible que la capacidad de acción autónoma del movimiento de protesta encontró su límite en la institución del Estado, ya que a pesar de cuestionar el sistema político y el monopolio de representatividad política de los partidos, se manifestó como un movimiento reactivo de clase media, que no cuestionaba el statu quo, muy por el contrario defendía posiciones adquiridas históricamente por esa clase social.261 261] Es también notorio que en un momento, dirigentes del gremio de los trabajadores del
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Hemos llegado a la conclusión que el principal factor desintegrante del movimiento fue la misma heterogeneidad que lo sustentaba. Si bien en su momento los manifestantes peticionaron por sus derechos haciendo oír sus voces en forma conjunta, los objetivos que sustentaban la protesta eran por demás disímiles ya que los distintos sectores actuaron a partir de intereses diferentes y, hasta en algunos casos, contrapuestos. La temática que generó más fricciones fue la referida a la implementación y la efectivización de la política económica del Gobierno Nacional. El ajuste no era necesariamente mal visto por quienes habían sido testigos de las problemáticas que se generaban a partir del sobredimensionado aparato estatal y que habían sido convencidos por el discurso que se generaba en los ámbitos de poder y se difundía por los medios de comunicación. Por otro lado, la discusión estaba, sobre todo, centrada en los reclamos desde el punto de vista de las autonomías provinciales, y esto impedía vislumbrar sobre la marcha el fondo de la cuestión. Hay que tener en cuenta también que un amplio sector del partido gobernante había promovido el reemplazo del Dr. Perl por cuestiones internas, acusándolo de no efectivizar las políticas de ajuste exigidas por el Gobierno Nacional. Cuando Fernando Cosentino se hizo cargo de la Gobernación se diluyó el movimiento de protesta ya que el caos en que se encontraba la provincia parecía concluir a simple vista. De la mano del cambio de mando, el Gobierno Nacional giró fondos para tranquilizar a los sectores en pugna y se aseguró un grupo de aliados para implementar el ajuste. Después, la convertibilidad En 1991 asumió Domingo Cavallo en el Ministerio de Economía. El cambio se efectivizaría con todas sus fuerzas. Los obstáculos serían desarticulados paso por paso. Los medios de Estado (ATE). Apoyaron la continuidad en el poder del gobernador Néstor Perl.
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comunicación cumplirían un papel fundamental: reproducirían el discurso del poder y distraerían a la población; la gente vuelve a ver en directo los mundiales de fútbol mientras saquean su país. La historia se repite, pero con una variante; la efectividad. La ley de flexibilidad laboral, la reglamentación del derecho de huelga, la devaluación encubierta, la rebaja de salarios y aportes patronales... Todo en el marco de una cuasi legalidad sustentada en decretos presidenciales. El plan de Cavallo es similar al de Martínez de Hoz: apertura a los mercados externos, búsqueda de capitales extranjeros, aumento de la deuda, desindustrialización, estancamiento cambiario, políticas contra la evasión fiscal, etc. Pero con dos variantes mejoradas: las privatizaciones (cuyos fondos sostienen la paridad dólar-peso y el pago de intereses de la deuda externa) y mayor efectividad en la proletarización de la clase media. Se vuelven a editar las recetas de la última dictadura, pero sin la necesidad de la represión y el aniquilamiento por parte de las Fuerzas Armadas. Los medios de difusión y el temor al diluvio otorgan el respaldo suficiente al gobierno, y el aniquilamiento es ahora económico. La política es la misma, pero su dependencia del poder económico es definitivamente más profunda. Lo de Chubut no se repitió, pero las provincias perdieron en los últimos años gran parte de sus recursos gracias a la reestructuración del Estado y al proceso privatizador. Con una desocupación real que ronda el 18 % a nivel país y recesión que iguala los índices de productividad actual con los de 1970, las provincias se encuentran con serias dificultades para mantener su equilibrio fiscal.262 Hay que pagar la deuda externa. Ya no alcanza con privatizar y reestructurar el Estado. Las economías provinciales cierran sus cuentas gracias al endeudamiento con la Nación, a los préstamos del sector financiero privado (deuda al fin y al cabo) y con la utilización de recursos extraordinarios. Pero las cuentas no cierran... 262] Datos de 1995.
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En diciembre de 1993 Santiago del Estero fue escenario de una nueva protesta: grupos de trabajadores y desocupados prendieron fuego la Gobernación, la Legislatura y a las casas de algunos políticos. El 12 de abril de 1995, un manifestante fue muerto por las fuerzas de seguridad en Tierra del Fuego. El 23 de junio de ese año miles de manifestantes incendiaron la Casa Radical en Córdoba. Esto sin contar los disturbios y las manifestaciones de La Rioja, Tucumán, Salta, Jujuy, Neuquén y Río Negro. El Estado se desentiende cada vez más de la salud y la educación bajo la excusa de la racionalidad económica. En el segundo semestre de 1995 perdieron su trabajo 500.000 personas y la tendencia sigue aumentando. Los capitales extranjeros que arriban al país no invierten en producción, especulan y se adueñan de los mercados desplazando a las pequeñas y medianas industrias que no pueden competir con los productos importados. El agro logró exportaciones récord a la vez que pérdidas record. Se produjo una crisis en las representatividades, similar a la ocurrida en Chubut en el ’90, los trabajadores no se sienten representados por sus gremialistas. Los ciudadanos tampoco creen en los políticos, el partidismo está desapareciendo, las militancias son condicionadas. La solidaridad está en franca retirada.263 Si antes hizo falta la dictadura para comenzar con el plan, ahora alcanza con la democracia: los poderes no son independientes, las alternativas políticas van en la misma dirección. Al no haber propuestas diferentes ni una oposición real al modelo, la democracia se limita a la participación de la ciudadanía en las urnas; el acto eleccionario se convierte en la posibilidad de elegir al menos malo de quienes se postulan para representar los intereses económicos de quienes están enquistados en el poder desde, por lo menos, 1976. El plan de reestructuración del Estado que se da desde la gestión de Martínez de Hoz está concretando sus objetivos, 263] Recordamos, más una vez, que este texto fue escrito en 1995.
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mientras que quienes gozaban de los beneficios del Estado Benefactor corren en todas direcciones esgrimiendo el sálvese quien pueda y quienes ocupan el poder político optan por una postura también pragmática: después de mí, el diluvio. La política de la racionalidad económica que propulsó los cambios en el Estado argentino, extendió esos cambios a las reglas de juego del sistema democrático, pero como hemos visto subordinó el quehacer político a las necesidades económicas, y este fue el mismo límite de la racionalidad. Si pensamos en los beneficios que puede otorgar la privatización de las empresas estatales al conjunto de la comunidad lo pensamos desde el punto de vista de que el Estado se libera de un peso para poder dedicarse con más esmero al bienestar de la población. Pero este proceso de transformación no nos deja con servicios de salud, seguridad social y educación más efectivos y mejor organizados. ¿Dónde está entonces la racionalidad? Busquémosla desde lo económico: ¿es racional que la recaudación fiscal contenga una estabilidad ficticia y que el dinero desaparezca en nombre de una deuda externa de cuya existencia dudamos? Al igual que Martínez de Hoz, el ministro de economía264 intenta convencer a todos los sectores de lo auspicioso que es la inserción de capitales extranjeros, que reactivan la producción. Ahora nos preguntamos ¿qué producción? Los capitales que entran al país no invierten en producción, sino que son capitales especulativos. Se reedita la vieja historia: es más negocio poner el dinero a trabajar en un banco que volcarla a la producción en un país de alto riesgo que sufre una profunda recesión. La diferencia entre el capital que entra y el que sale la pagan todos los habitantes. A esto hay que sumarle los compromisos contraídos con el FMI y el Banco Mundial, que establecen un cronograma de pagos en concepto de amortización e intereses de la deuda externa (no de 264] Juan Domingo Cavallo, por ese entonces.
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la deuda misma) que supera el ingreso fiscal anual de Argentina. Se han pagado más de 36.000 millones de dólares de la deuda, pero en lugar de disminuir aumentó. Sin mencionar que parte del pago se realizó con dinero de las privatizaciones. Las privatizaciones no fueron lo esperado por la población, los servicios no se abarataron, otros desaparecieron (como el caso de muchas líneas férreas) y en lugar de fomentar la competencia entre las empresas, que terminarían beneficiando a la población, se impuso una suerte de monopolio de los mercados en el que los usuarios son clientes cautivos. La cuestión económica no sólo afectó al ámbito político, sino que extendió su “racionalidad” a lo social. El salario pierde poder adquisitivo y gradualmente se pauperiza la clase media. Pero la esclavitud económica es todavía más terrible, ya que el proceso de degradación social se torna progresivamente irreversible. Si es lo económico lo que en este momento determina, será también el causante de lo que vendrá, porque la economía argentina es cada vez más débil y se encuentra en un proceso de descomposición que sólo puede manifestarse a través de otra crisis, el tipo de crisis que se da luego de los planes de contención inflacionaria como los de Martínez de Hoz, y el Plan Austral de Sourruille. Pero... ¿se puede salir de la trampa? Para ello es necesario que se implemente otra clase de reformas. No se puede pretender que un país crezca cuando se degrada su sistema educativo, cuando no se incentiva la creación de una burocracia eficiente para manejar el Estado, cuando no hay perspectivas de una población sana, cuando la gente sólo se moviliza para pedir dinero, cuando los sindicatos no representan el interés de los trabajadores o cuando el monopolio de los medios de comunicación reproduce el discurso del poder. Es difícil salir cuando la gente ya no cree en los políticos, ni éstos se preocupan por otra cosa que no sea su propia su196
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pervivencia. No es casualidad que la multisectorial de Trelew se manifestase a favor de modificar la Constitución Provincial para que se cree la figura de “estafa política” con revocatoria de mandato y con inhabilitación de seguir ejerciendo la política, para aquellos funcionarios que violen los contenidos por los cuales llegaron al poder. La ciudadanía no encuentra lugares ni espacios efectivos para comunicarse, ni para ofrecer una propuesta alternativa, que tal vez sería viable a pesar del actual sistema democrático. Si realmente hay salida, depende de ciertos avatares sociales que son difíciles de identificar por anticipado, pero es seguro que el cambio depende del factor humano; esto sólo puede conjugarse a través de actitudes solidarias y de nuevas formas de participación política que en algunos lugares se manifiestan tímidamente. Como sea, es una asignatura pendiente, nosotros sólo tratamos aquí de vislumbrar el proceso que nos ubicó en esta brecha histórica. Resta decir que lo que mueve nuestro interés no es el realizar una construcción rígida y esquemática que apoye nuestro esfuerzo intelectual, sino brindar un aporte con el afán de que sea discutido y criticado lo más severamente posible; si logramos esto tal vez encontremos respuestas a las mismas inquietudes que nos movilizan.
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Siglas Utilizadas ADEPRECH: Asociación de Empleados Previsionales del Chubut. APEL: Asociación Provincial de Empleados Legislativos. APUM: Asociación Personal Universitario de maestranza ASEJCH: Asociación Empleados Judiciales del Chubut. ATE: Asociación Trabajadores del Estado. ATECH: Asociación Trabajadores de la Educación del Chubut. ATSA: Asociación Trabajadores de la Salud de la Argentina. APUN: Asociación Personal de Universidades Nacionales (no docentes). BCRA: Banco Central de la República Argentina. CORFO: Corporación de Fomento. CPE: Consejo Provincial de Educación. FUPCE: Frente Universitario Popular de Ciencias Económicas. ISSyS: Instituto de Servicios Sociales y Seguros. MAS: Movimiento Al Socialismo. MID: Movimiento de Integración y Desarrollo. MOJUCH: Movimiento Justicialista del Chubut. MUJ: Movimiento de Unidad Justicialista. MUTE: Mesa Unificada de Trabajadores Estatales. PACH: Partido de Acción Chubutense. PBI: Producto Bruto Interno. PC: Partido Comunista. PI: Partido Intransigente. PO: Partido Obrero. PRN: Proceso de Reorganización Nacional. PTP: Partido de los Trabajadores Popular. SEROS: Servicio de Obra Social. SIDE: Secretaría de Inteligencia del estado. SITRAVICH: Sindicato Trabajadores de Vialidad Provincial. SOYEAP: Sindicato de Obreros y Empleados de la Administración Pública. STJ: Superior Tribunal de Justicia. SUPE: Sindicato Único de Petroleros del Estado. UDA: Unión Docentes Argentinos. UCRP: Unión Cívica Radical del Pueblo. UGOP: Unión General de Obreros Petroleros.
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Índice
INTRODUCCIÓN CAPITULO I: EL CONTEXTO HISTORICO Introducción, para quienes gustan de la Historia.............. 11 Aspectos socioeconómicos de la provincia......................... 14 La tensión con el Estado Nacional . ................................. 18 Antecedentes: La cuestión política Institucional............... 19 Modos de organización gremial........................................ 21 Un antecedente importante ............................................. 25 La última dictadura.......................................................... 27
CAPITULO 2: LA DISCONFORMIDAD EN LA SOCIEDAD. Organización gremial y respuestas del Gobierno . ............ 41 La crisis política . ............................................................. 57 CAPITULO 3: LAS COMISIONES DE PADRES POR LA EDUCACIÓN. Surgimiento de la comisión de padres de Comodoro Rivadavia.......................................................................... 70 Su relación de la comisión de padres con el gobierno........ 73 Discusiones internas, manifestaciones y accionar.............. 75 Padres de alumnos de otras localidades, su accionar ......... 93 205
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CAPÍTULO 4: EL “CHUBUTAZO” Octubre como síntesis y resolución del proceso............. 103 La heterogeneidad de los reclamos................................. 129 En torno al acto............................................................. 136 El acto del 17 octubre.................................................... 140 Las repercusiones........................................................... 146 Algunas conclusiones parciales....................................... 165 CAPÍTULO 5: EL “CHUBUTAZO” EN EL CONTEXTO DEL ESTADO ARGENTINO Retomando la dictadura................................................ 181 De la mano de la democracia......................................... 186 Las Provincias................................................................ 189 El “Chubutazo” como barómetro y como paradigma..... 191 Después, la convertibilidad............................................ 192 Bibliografía Utilizada............................................... 199 Siglas Utilizadas........................................................ 204
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