Derechos sociales, integración económica y medidas de austeridad: la UE contra el constitucionalismo social

ÍNDICE CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN: UNIÓN EUROPEA Y CONSTITUCIONALISMO SOCIAL.....................................................................................11 CAPÍTULO II. “MODELO SOCIAL EUROPEO”: ¿ESPEJISMO O REALIDAD?.................................................................................................................17 1. Primer objetivo: eliminar los obstáculos para el pleno desarrollo del mercado, las libertades de circulación y la libre competencia.................................20 1.1. Del “decoupling” inicial a la intervención comunitaria en la “soberanía social estatal”..................................................................................21 1.2. La emisión de normas sociales comunitarias como instrumento para el desarrollo del mercado interior.........................................26 1.3. La jurisprudencia del TJCE como instrumento para el desarrollo del mercado interior.........................................................................29 1.3.1. Derecho de la competencia v. normas laborales y de Seguridad Social de origen estatal..........................................................30 1.3.2. Libertades económicas v. normas laborales y de Seguridad Social estatales.......................................................................33 1.3.3. Libertades económicas y derechos de acción sindical colectiva: en particular el caso Laval y sus consecuencias......................37 a) El caso Laval............................................................................39 b) Las consecuencias del caso Laval respecto de la normativa laboral sueca.............................................................................46 2. Segundo objetivo: la voluntad de dotar de legitimidad al proyecto de la UE............50 2.1. La inserción de los derechos sociales en el Derecho Comunitario y su carácter insuficiente y fundamentalmente retórico..........................................52 2.2. El fracaso del Tratado por el que se instituye la Constitución para Europa como nueva crisis de legitimidad de la UE: el Tratado de Lisboa y la CDFUE.....55 2.3. El tratamiento de los derechos sociales en la CDFUE.................................59 2.4. La no correspondencia y la incompatibilidad entre la Constitución social y la Constitución económica europea.....................................................................61 CAPÍTULO III. LA UNIÓN EUROPEA CONTRA EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL INTERNO…………………………………..……………………………………………………………………………….67 1. Reproducción ampliada, macroeconomía y derecho económico.............................67

2. Un nuevo derecho funcional a las necesidades del capital financiero: el Tratado de la Unión Europea (1992) y el pacto de estabilidad y crecimiento (1996)...........................71 3. Las consecuencias sociales del nuevo derecho económico surgido de Maastricht: el inicio del fin del constitucionalismo social interno........................................................75 3.1. La privatización del sector público durante la década de los 90: el caso español.............................................................................................................75 3.2. Reestructuración cuantitativa y cualitativa de la legislación y políticas sociales en el Estado español durante la década de los 90: servicios y prestaciones sociales.........................................................................................79 4. Unión económica y monetaria, integración financiera, crisis y nuevos instrumentos de gobernanza económica en la UE: nuevas necesidades del capital y nuevas reformas desde 2009.................................................................................................................87 4.1. La reforma, mediante el Derecho Comunitario, del Gobierno económico de la UE: el art. 126 TFUE, el Protocolo no. 12 de sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, el semestre europeo, el Six-pack y el Two-Pack.....90 4.2. Los nuevos mecanismos de gestión de la crisis adoptados por los países de la zona euro mediante normas ajenas al Derecho Comunitario aunque estrechamente vinculados con la UE.................................................................95 4.2.1. La creación de la Facilidad Europea de Estabilización Financiera (FEEF) y el Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF) y su incapacidad para hacer frente a la crisis sistémica.................................96 4.2.2. El Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria (TECG) y la reforma del Derecho estatal interno: las reformas constitucionales de Alemania, España e Italia....................98 4.2.3. El Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE): la ilegalidad del Poder...................................................................................................106 a) La adopción y naturaleza del MEDE: la eliminación de la unanimidad................................................................................107 b) La no conformidad del proceso de adopción del MEDE con el Derecho comunitario................................................................109 5. Las consecuencias sociales de los nuevos instrumentos de gobernanza económica: los casos de Grecia y España.......................................................................................114 5.1. Grecia.........................................................................................................116 5.1.1. Las obligaciones impuestas a Grecia por el Consejo de la UE en cumplimiento de art. 126 TFUE y en el marco de los semestres europeos 2012, 2013 y 2014...............................................................................117 5.1.2. Las obligaciones impuestas a Grecia por sus prestamistas como condición para la recepción del primer “rescate” económico: el Memorándum I y la legislación que lo implementa..............................122

a) La naturaleza jurídica de los Memorándum y la posible inconstitucionalidad de su procedimiento de aprobación...............................................................................122 b) Las medidas impuestas por el Memorándum I.....................129 5.1.3. Las obligaciones impuestas a Grecia por sus prestamistas como condición para la recepción del segundo “rescate” económico: el Memorándum II y la legislación que lo implementa..........................................................................................143 5.2. España.......................................................................................................155 5.2.1. La primera etapa: la búsqueda de la reducción del déficit con reformas parciales (2009-2010).......................................159 a) Los recortes salariales en el sector público…........................161 b) La primera gran reforma laboral...........................................164 c) La apertura de una nueva fase de diálogo social bajo los dictados de la Comisión Europea: la reforma de las pensiones y la reforma de la negociación colectiva..........................................168 d) El fin de un modelo: una carta que hizo claudicar a un Gobierno………………………………………………………………………………..172 5.2.2. Segunda etapa: la construcción normativa de la precariedad (2012-2014).........................................................................................175 a) El año 2012: ajuste fuerte, rescate financiero y reformas estructurales……………………………………………………………...............175 b) Los años 2013-2014: la consolidación del sistema de precariedad social....................................................................206 6. El fin del constitucionalismo social interno..............................................................229 6.1. El fin definitivo del Estado constitucional y el cambio en el sistema de fuentes del derecho.........................................................................................230 6.2. El fin del pluralismo político y de la Constitución del conflicto..................234 6.3. El fin de los derechos sociales y la redistribución económica....................242 6.4. La STC 119/2014 y su aval de la reforma laboral de 2012.........................246 6.4.1. La inadmisión de la cuestión de inconstitucionalidad por ser “notoriamente infundada” y el voto particular en contra....................248 6.4.2. El rechazo del recurso de inconstitucionalidad: el TC confronta el parecer de la OIT.........................................................................................................252 a) La valoración del periodo de prueba de un año: un nuevo desencuentro con la OIT...........................................................253 b) La nueva regulación del descuelgue en los convenios colectivos……………………………………………………………………………...258 c) La prioridad aplicativa de los convenios de empresa: constitucionalidad frente al cuestionamiento de la OIT.......................262

CAPÍTULO IV. LA UNIÓN EUROPEA CONTRA EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL EXTERNO..................................................................267 1. La protección internacional de los derechos sociales y sus mecanismos de control..…………………………………………………………………………………………….…………………...269 1.1. Ámbito internacional: el PIDESC y la normativa de la OIT.........................269 1.2. Ámbito regional europeo: la Carta Social Europea y el Comité Europeo de Derechos Sociales...........................................................................................277 1.2.1. El diferente peso específico entre el CEDH y la CSE: la preferencia del derecho de la UE por los derechos civiles y políticos frente a los derechos sociales................................................................................280 1.2.2. Los mecanismos de supervisión y control de los derechos sociales en el ámbito del Consejo de Europa: el CEDS como instrumento de revalorización de la CSE......................................................................282 2. El enfrentamiento entre el constitucionalismo externo y la constitución económica de la UE: los casos de Suecia, España y Grecia............................................................286 2.1. El caso de Suecia: las repercusiones de la sentencia del TJUE en el caso Laval y su revisión por la CEACR y el CEDS.......................................................287 2.1.1. Los pronunciamientos de la OIT sobre el cumplimiento de la normativa internacional del trabajo por parte de Suecia.....................288 2.1.2. La fuerte crítica del CEDS...........................................................293 2.2. El caso de Grecia: las consecuencias sociales de la austeridad y su revisión por la OIT y el CEDS........................................................................................298 2.2.1. Los pronunciamientos de la OIT sobre el cumplimiento de la normativa internacional del trabajo por parte de Grecia……............299 a) Los informes de 2013 y 2014 de la CEACR ante la Conferencia Internacional del Trabajo.........................................................300 b) Quejas ante la CLS: Informe núm. 365 del CLS respondiendo a las quejas contra Grecia presentadas por organizaciones sindicales (Caso núm. 2820. Grecia).........................................306 2.2.2. El Comité Europeo de Derechos Sociales (CEDS) y las reiteradas observaciones a Grecia por vulneración de la Carta Social Europea ....309 a) Las Conclusiones XX-2 (2013) al 23° Informe griego de aplicación de la CSE ante el Consejo de Europa, publicadas en enero de 2014..........................................................................309 b) Las resoluciones de las reclamaciones colectivas por vulneración de la CSE contra Grecia.........................................320 2.3. El caso de España: los organismos internacionales de control frente a las medidas de austeridad y sus repercusiones socio-laborales……………..........................335

2.3.1. Los pronunciamientos de la OIT sobre el cumplimiento de la normativa internacional del trabajo por parte de España....................335 a) Recortes salariales en la administración pública y los límites derivados de las normas de la OIT: los informes 368 y 371 del CLS……………………………………………………………………………………..….336 b) La reducción salarial por la vía de la modificación de la estructura de la negociación colectiva y los límites derivados de las normas de la OIT: el informe 371 del CLS...........................344 c) La reforma del despido frente a las normas de la OIT: el informe relativo al incumplimiento del Convenio 158 (junio 2014)………………………………………………………………………..……..……350 2.3.2. El Comité Europeo de Derechos Sociales vs. España..................361 CAPÍTULO V. COMO RECONSTRUIR LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS SOCIALES FRENTE A LA UE………………........................................................365 1. Protección y activismo jurisprudencial como estrategia de defensa de los derechos sociales frente a la UE.......................................................................365 1.1. La eficacia directa o inmediata de los derechos sociales frente a la UE….366 1.2. La eficacia indirecta o mediada de los derechos sociales frente a la UE: ¿hacia una nueva “Magistratura Democrática”?.........................................................372 2. Procesos Constituyentes, constituciones estatales y reconstitución del espacio regional: hacia una Europa de los trabajadores y los pueblos.....................................376 2.1. Conflicto, derechos e igualdad..................................................................378 2.2. La UE como espacio sin conflicto: la eliminación de los derechos de conflicto mediante su subordinación a los intereses del mercado..................380 2.3. Procesos Constituyentes estatales y reconstitución de un nuevo espacio de integración regional........................................................................................382 BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................387